導語：如何才能寫好一篇行政法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一，提高認識，充分體會交通運輸法律自查工作的主要性，切實增強交通運輸法律自查工作

近年來，我局對交通運輸行政法律工作非常注重，自始至終把增強行政法律工作和預防公路“三亂”景象的呈現作為增強黨風廉政建設和行業(yè)習尚建設的一個主要環(huán)節(jié)來抓，認真執(zhí)行交通行政法律的有關規(guī)則，對上路稽察等法律活動進行不按期自我檢查，保證行政法律工作準則化、規(guī)范化。做到既嚴厲依法做事，又積極實行職責，做到不越權、不濫用、不瀆職。把行政法律工作列入主要日程，切實增強對行政法律工作的認識和思想認識，做好日常的交通行政法律自查自檢工作。

二，逐條對照，認真查找，切實將交通法律自查工作落到實處，不走過場

我局按照交通法律檢查內容及要求，全體職工都認真反思和總結了本人的每一次法律行為。我們構成“幫扶”對子，互相監(jiān)督，互相協助，每一位職工都進行了深入而嚴厲的自我查找。我們全體同志都將此次查找工作當成一個促進個人工作和學習的時機，扎扎實實的進行了逐條對照，從行動上改變工作中存在的不足和缺陷，切實將此次交通法律自查工作落到了實處，保證了此次自查活動開展的扎實有用。

一是法律順序方面。在執(zhí)行檢查任務時，做到完全符合順序要求處置法律事務。具體恪守了行政主體在施行行政處分時所必需遵照的步調、方法、時限、挨次，嚴厲了一系列法律順序，無違規(guī)違程狀況呈現。

二是法律文書方面。我們積極學習法律文書填寫的有關規(guī)則和填寫法律文書的精確性，保證完全按照規(guī)范填寫的。

三是法律用語方面。我們秉承一心一意為人民服務的主旨，遵紀守法，禮貌待人，文明服務，嚴厲按照增強黨風廉政建設和行業(yè)習尚建設的規(guī)范執(zhí)行法律工作。做到了無以機謀私、徇情枉法的違法違紀行為和公路“三亂”的呈現。

四是儀容風紀背面?？梢怨麛嘧龅桨匆?guī)則著裝，果斷執(zhí)行著標記服的有關規(guī)則和留意事項，自覺維護交通運輸工作人員的形象。可以嚴厲恪守有關儀容風紀的相關規(guī)則，自覺塑造優(yōu)越的工作形象。

三，堅持長效學習機制，增強崗位培訓，切實增強全體職工的法律本質培育

篇2

一、充沛托付受權，完成“人治”向“法治”改變

（一）把準政策律例，拓展托付局限。區(qū)當局組織區(qū)級相關平安監(jiān)管本能機能部分在仔細進修、吃透平安出產相關司法政策的根底上，充沛用活、用足省當局辦公廳《關于贊同托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局平安出產辦公室行使局部平安出產綜合監(jiān)管行政法律權的復函》、《四川省水上交通平安治理條例》、《四川省農業(yè)機械治理條例》等律例政策，組織安監(jiān)、交通、農機等相關平安監(jiān)管行政法律部分依法將非煤礦山、?；贰熁ū?、水上交通、農機等行業(yè)和范疇局部平安出產法律權托付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局行使，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備了交通、消防平安協管員，擔任轄區(qū)內的路途交通和消防平安治理任務。

（二）簽定托付和談，明白法律權限。由托付部分與被托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定托付法律和談，明白托付法律根據、對象、局限、權限、責任、刻日等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦擔任行使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的平安出產反省權、重特大變亂隱患緊要措置權、違法行為予以改正或許責令整改權、按簡略順序施行行政處分權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、消防平安協管員協助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所行使轄區(qū)交通、消防平安治理和簡略順序行政法律權。

（三）嚴厲“越權”追責，促進依法“治安”。受托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安監(jiān)辦嚴厲依照托付和談行使托付法律權，逾越托付權限和局限行使平安出產行政法律權或將被托付的行政法律權再托付給不具有法律資歷的組織或小我，嚴厲追查責任，所發(fā)生的司法結果，由受托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局（街道做事處）及安監(jiān)辦承當。

二、建強法律步隊，完成“民兵”向“正軌軍”改變

（一）嚴厲選調順序，人員裝備到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)托付法律人員嚴厲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做事處及其部屬機構的在編財撥任務人員中按相關要求進行選調，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安監(jiān)辦和農機站等現有人員中引薦發(fā)生，報托付部分審核，經資歷培訓測驗及格后方可托付法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和消防平安協管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同派出所審核引薦，報區(qū)公安分局審核，由區(qū)當局出文明白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安出產托付法律人員依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)生齒、船舶和車輛、企業(yè)幾多分類確定規(guī)范，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4人、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2人；交通、消防平安協管員按大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名的規(guī)范裝備。當前，全區(qū)共裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)托付法律人員146名、交通和消防協管員137名。

（二）進步營業(yè)本質，組織培訓到位。托付法律人員的培訓由區(qū)安辦牽頭，接納以會代訓的方法，由安監(jiān)、農機、交通海事等托付部分遴派本單元的營業(yè)主干對煙花爆仗、?；贰⒐さV商貿企業(yè)、農業(yè)機械、水上平安等方面的平安監(jiān)管以及行政法律營業(yè)常識進行系統(tǒng)解說。交通和消防平安協管員的培訓由區(qū)安辦牽頭，公安分局組織施行，接納集中培訓的方法，對協管員的司法律例常識和法律營業(yè)進行了培訓，進步了托付法律人員和交通、消防平安協管員的法律程度。

（三）配齊配備設備，平安投入到位。區(qū)當局在財務十分嚴重的狀況下，投入了40余萬元資金，為交通、消防平安協管員配發(fā)了協警禮服，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道做事處）裝備了需要的平安任務配備和辦公設備，為順暢展開托付法律任務供應了有利前提。

三、完美任務機制，完成“隨意性”向“常態(tài)化”改變

（一）健全治理準則。樹立了托付法律人員治理準則，托付法律人和交通、消防平安協管員承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局指導，交通、消防平安協管員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，托付法律營業(yè)由安監(jiān)辦組織施行；樹立了法律文書治理準則，法律文書由區(qū)安辦組織安監(jiān)、公安、交通、農機等相關部分依法制訂，一致下發(fā)，托付部分擔任監(jiān)管；樹立了行政法律反省準則，托付部分按期和不按期對受托付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政法律運動進行反省，將反省后果構成書面資料，歸入年關審核；樹立了罰沒單子治理準則，接納“集中治理、一致發(fā)放、限量供應、驗舊購新”的治理方法對罰沒單子嚴厲治理。

（二）理順責任系統(tǒng)。各托付部分擔任對托付法律人員的營業(yè)培訓和法律文書治理，對受托付局限內的平安出產行政法律行為擔任監(jiān)管，并對該行為的結果承當司法責任；受托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安監(jiān)辦逾越托付權限和不依法行政所發(fā)生的司法結果，由受托付單元和托付法律人員承當，對托付人員耍特權、立場惡劣、刁難群眾的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局擔任批判教育；形成不良影響的作廢法律資歷，回收法律證件、制式服裝和標識標牌；形成嚴峻結果的，依法追查責任。

篇3

第二條司法行政法制工作的基本任務是建立完備的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使司法行政各項工作法制化、規(guī)范化、科學化，不斷增強干警的法制觀念，提高依法管理水平，充分發(fā)揮司法行政機關的職能作用，為實現國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)穩(wěn)定、協調發(fā)展提供法律保障和法律服務。

第三條各級司法行政機關的法制工作機構，負責本地區(qū)的法制工作。

司法行政機關的勞動改造、勞動教養(yǎng)工作管理部門和處級勞動改造、勞動教養(yǎng)場所的法制工作機構，負責本單位的法制工作。

法制工作機構是主管本級機關有關法制建設的職能部門，在本級機關領導和上級機關法制部門指導下進行工作。

第四條法制工作機構的主要職責是：

（一）依照規(guī)定權限，組織起草司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章和綜合性規(guī)范性文件，擬訂起草規(guī)劃，協調本機關各職能部門起草規(guī)范性文件；

（二）負責解釋、清理、編篡本級司法行政規(guī)范性文件，就有關文件具體應用中的問題，起草解釋性復函，批復；

（三）參與上級機關組織的法律、法規(guī)、規(guī)章的起草工作，對上級機關擬訂和本級立法機關以及其他部門送交的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件草案提出修改、補充意見；

（四）審核本機關規(guī)范性文件草案；

（五）監(jiān)督、檢查本機關、本系統(tǒng)執(zhí)行司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，對違法、違章行為，負責向本機關領導或者其上級領導機關提出糾正意見，并結合執(zhí)行中的問題，提出廢、改、立的建議；

（六）組織、指導、管理行政復議和應訴工作；

（七）調查研究司法行政法律政策問題，收集整理司法行政法制資料，為領導決策提供法律意見；

（八）指導下級機關的法制工作。

第五條各級司法行政機關根據法制工作機構的任務，應當為法制工作機構配備有一定馬列主義理論和法律政策水平、政治素質好、熟悉業(yè)務、有一定工作經驗、有較高寫作能力的工作人員。

第六條司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應當采取各種形式，對法制工作人員進行培訓，提高其政治和業(yè)務水平。

第七條各級司法行政機關應當根據工作需要，為法制工作人員閱讀文件和參加有關會議提供必要的便利條件。

篇4

【關鍵詞】 民辦高校；行政主體；法律法規(guī)授權組織

截止2012年底，我國高等教育的毛入學率達到30%。民辦高校707所（含獨立學院303所），比上年增加9所，已經占普通高校數的28.95%；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人，占整個全國的普通高校在校生的22.30%，其中碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人；另有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生22.04萬人；民辦的非學歷高等教育機構823所，各類注冊學生82.82萬人。但近年來，關于高校管理爭議涉訟案件逐年增多，也引發(fā)了關于高校管理行政可訴性、合法性，高校行政主體地位和學生的正當權利救濟方式等問題的討論。

一、民辦高校的法人定位

（一）民辦高校的概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構。國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充。國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構。國家對社會力量辦學實行辦學許可證制度。各級教育行政部門按照規(guī)定的審批權限，對批準設立的教育機構發(fā)給辦學許可證。

（二）民辦高校的法人地位

在美國的高等教育體系中，與選拔性高校相對應的是另一種高等教育形式――營利性私立高校。大部分美國營利性學校主要提供職業(yè)或技術方面的培訓。就私立高校法人屬性而言，各國規(guī)定不一。美國并未進行刻意劃分；日本規(guī)定私立學校本身不是法人；在臺灣地區(qū)，私立學校是私法人的財團法人。

我國是從民法來定位高校的，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格”，“高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任”。從民辦高校的自籌資金自負盈虧制和市場運行機制特征分析，民辦高校的性質更傾向于財團法人。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定，學校本身無權解散自己，民辦學校還是財團法人。綜上所述，我國的民辦高校還是更傾向于財團法人。民辦高校因其公益性質，又在法律法規(guī)授權范圍內行使行政權，使其在一定程度上也具有了行政法主體資格。

二、民辦高校行政主體資格的法理依據

（一）行政主體的概念

行政主體是指享有行政權力，能夠以自己名義行使行政權，做出影響行政相對人的權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體有三個特征：一、行政主體享有的是國家行政權力，是實施行政活動的組織。二、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織。三、行政主體是能以其本身獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。中國的行政主體包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。

（二）、民辦高校屬于法律法規(guī)授權的行政組織

法律法規(guī)授權的組織是指依照法律法規(guī)的授權而行使特定公共行政管理職權的非行政機關組織。這些組織是由于立法授予了它們特定公共行政職權，使它在此特定范圍內成為了行政主體。而且，這些組織獲得行政職權的方式只能是法律法規(guī)的授權。民辦高校是依法成立的，行使職權的范圍也只局限于特定領域，而且在實踐中是以自己的名義進行對外招生、學籍管理、頒發(fā)學業(yè)證書的一切行政行為，若在實施教育教學活動若超越授權范圍，也是獨立承擔責任。如“《教育法》第71條至81條中，共有11處追究行政責任的條款，其中有7條，都由學校獨立承擔。故民辦高校屬于法律法規(guī)授權的行政組織。

三、法律上應明確確立民辦高校的行政主體地位

第一，應在法律中明確辦高校擁有的行政職權的授權。教育部門對各高校制定的校規(guī)校紀進行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律法規(guī)。中央與地方應當建立良性協調機制，使各級、各類行政法規(guī)作到層次分明，上下和諧。如此才能真正為依法行政，依法辦校。

第二，規(guī)范民辦高校行使行政職權的程序。特別是作出開除、勒令退學、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學位等嚴重影響相對人權益的行為，應當建立聽證制度?！敖逃姓殭嗟墨@取和行使做到有法可依只是實現行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟制度”。

第三，應盡快建立教育行政復議制度，并在行政訴訟中將教育行政行為明確規(guī)定出來。只有這樣才能使高校在作出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級教育行政部門的監(jiān)督和司法機關的司法審查約束，也只有這樣才不至于放任民辦高校侵犯受教育者的基本權利。

參考文獻：

[1]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.[N].中國教育報.2013（08）

[2][美]羅杰?羅格.私立高等教育的公共性.[J].北京大學教育評論.2009（2）

[3]陳太紅.高校法律地位探析.[J].重慶.重慶師院學報哲社版.2010（2）

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關鍵詞：行政法學教學;改革;必要性;策略

法學專業(yè)的必修課程之一便是行政法，但由于行政法本身的體系具有繁雜性且更新速度較快的特點，所以在高校教育中往往不受學生的青睞，這就致使行政法教學難以實效其效果，而學生的接受程度也往往不盡人意。但在新時代的發(fā)展下，研究應用型等多元化的行政法學人才顯然是其社會需求，所以加強行政法學教學改革顯然勢在必行。因此，如何更好地促進行政法學教學改革值得探究。

1行政法學教學改革的必要性

《憲法》中明確規(guī)定：依法治國是我國的基本方針，科教興國是我國的基本國策，而建設完善的社會主義法治體系的重要條件便是教育。但在很長一段時期內，我國的教育相對落后，因此建設社會主義法治建設過程中難以擔負起特殊作用。當前，我國正處于初級發(fā)展階段，市場經濟及其改革社會管理進程不斷推進，法學教學亦然面對著新的探索之路。行政法學教學實踐顯然是法學教育改革的重點之一。依法治國的本質要求為依法行政，其制度是否科學發(fā)展將決定著行政法學教育的穩(wěn)序進行，尤其是行政法學教育肩負著創(chuàng)新行政法制觀念以及宣傳科學行政法治和為政府機構培養(yǎng)優(yōu)質的法律人才等重要使命。然而實際情況是行政法教學專業(yè)知識與實踐并沒有聯系緊密，這就致使人才栽培難以達到實際現實社會的工作需求，在教育目的、教育觀念及其教學內容等環(huán)節(jié)皆面臨著的挑戰(zhàn)，這就需要對行政法學教學實踐不斷加以革新。

2行政法學教學改革方法策略

2.1轉變教學思想，準確認知教學目的。21世紀以來，素質教育儼然成為法學教育的進步觀念，促使人們朝著全面系統(tǒng)化的方向發(fā)展，尤其是將學生作為課堂的主體地位，更是彰顯了人文關懷，這對于高素質、高專業(yè)技術人才大有裨益。為此，行政法學教學改革的施行理當逐步轉變教學思想，摒棄落后的教學思想，準確認知教學目的。一方面，傳統(tǒng)的教學工作觀念大都局限于為學生講授相應的專業(yè)知識，但為了更好地適應社會人才需求，教學工作理念切不可局限于此，而是要將行政法學專業(yè)知識的講解和相應的行政問題處理實踐相結合。如此，方可培養(yǎng)出具有專業(yè)性且全面發(fā)展的行政專業(yè)人員。同時，還要摒棄以往將分數作為教學工作目標是否實現的評判要求，只需將其作為教學工作的指標之一，并將學生實踐動手能力及其創(chuàng)新思維等作為不可或缺的評判指標。另一方面，師生間的關系應是平等的。教師教學時注重加強與學生間的交流，注重挖掘學生的內在潛能，讓學生學習化被動為主動，真正成為課堂學習的主體。2.2完善教學內容。行政法學教學改革的主核心在于教學內容，一般來說，教學內容主要涵蓋了方法和規(guī)范知識的講解。首先，規(guī)范知識作為行政法學課程建設的基本內容，若是缺乏行政法律規(guī)范，行政法律機構將如同虛設，失去了存在的意義。行政法學教學內容涵蓋的規(guī)范知識有行政主體、行政法準則及其行政程序等。在如此繁雜龐大的規(guī)范知識下，教師教學過程中不可過分要求全面顧及到，而應立足于教學內容來加以選擇科學性和實用性較強的知識點進行講解，如行政行為、行政訴訟和行政復議等皆需重點講解。其次，對于剛接觸行政法的學習人員而言最先要學習的便是了解并掌握較好的方法知識點，若是教師只純粹地讓學生進行上下課的功課預習和鞏固復習，實難激發(fā)學生的學習主觀能動性。因此，方法知識點在行政法學教學內容中明顯不可或缺，教師理當注意的是：以全新的眼光去審視行政法，重視對學生課程興趣的培養(yǎng)；認真專研教材內容，由簡到難，由淺入深，層層推進；加強師師、師生、生生間的溝通聯系，互相請教、交談，以不斷改善和豐富教學內容，讓教學更具針對性和有效性。2.3創(chuàng)新教學模式，注重法庭模擬實踐。以往的行政法學教學大都是以講授為主，雖有一定的成效，但顯然不利于師生間的積極互動，學生學習興趣難以激發(fā)，教學作用實難凸顯。因此，行政法學教學還應創(chuàng)新教學模式，改善傳統(tǒng)的單一式教學。首先，案例分析教學。教師認真規(guī)劃教學案例，利用典型案例的講解讓學生更深入了解相關法律專業(yè)知識及其法律準則，并根據案例來對學生進行提問，組織學生案例探討，亦或是請學生扮演案例中的人物，在典例分析、討論、扮演中不斷給出行政法學新觀點，更強化了師生間互動，增強交流機會。其次，研討式教學。在行政法學學習過程中，學生往往要面臨許多問題，此時就需要教師的正確引導。教師在將課堂交與學生的同時，還要發(fā)揮自身的指導作用，帶領學生進行問題探究，并以此作為關鍵教學的推動方法。通過帶動學生的學習熱忱從而推動行政法學教學工作的順利開展。并且?guī)熒g共同探討問題對于學生思維和反抗思維意識的訓練也有極大的幫。最后，要創(chuàng)新行政法學教學的實踐性，注重法庭的模擬，我國行政法學教育技能培訓較為欠缺的地方便是重理論而輕實踐，這顯然限制了學生實踐能力的發(fā)展。為此，教師還應在教學過程中針對案例展開相應的法庭模擬。讓學生分別扮演法官、檢察官及其律師等角色，讓學生以扮演者的身份來分析和研究案例，真正的參與到案件受審過程中，既能檢驗自身所學的行政法學知識狀況又能提高解決法律問題的能力，為學生日后的就業(yè)而提供行之有效的技能訓練。

3結語

行政法學所覆蓋的知識領域是極為廣闊復雜的，學生學習過程中所遇到的問題也是多種多樣，若是教學仍沿用傳統(tǒng)的被動式知識講解，只會讓學生陷入對法學的厭惡情緒中。因此，就必須將行政法學教學改革進行到底，不僅要重視理論知識的講授，更要不斷創(chuàng)新和豐富教學內容和方法，注重學生的模擬實踐，這樣才能讓學生學有所用，將知識消化，用于實處，提高行政法學教學質量。

作者:羅超 單位:南昌航空大學科技學院

參考文獻：

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[關鍵詞]： 行政不作為 構成要件 法律規(guī)制

一、行政不作為的基本理論

（一）行政不作為的概念

我國現行法律對行政不作為的地位缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定。行政訴訟法和行政復議法只是在有關條文中規(guī)定了某些行政不作為的具體表現形態(tài)。但是，立法上的模糊并不意味著理論研究的滯后。事實上，伴隨著行政不作為理論研究與立法活動、司法實踐之間的互動，行政不作為理論的研究也日益完善和充實。

從理論層面上說，當前中國行政法學界對行政不作為的界定有十幾種觀點之多，可謂是仁者見仁，智者見智。有學者認為，行政不作為是指行政主體對行政相對人的合法申請，應當履行也可能履行擁有的法定職責，但卻不履行或拖延履行的行為形式；[1]有學者認為，行政不作為是行政主體負有作為的法定義務而在程序上消極的不為狀態(tài)；[2]也有學者認為，行政不作為是指行政機關不履行法定職責的行為。[3]學者們從不同的角度出發(fā)，對行政不作為下了不同的定義，或從法定職責出發(fā)，或從內容、程序或行為形式上的作為義務出發(fā)，或以特定的法律義務為標準界定行政不作為等。總之，這些觀點從不同角度出發(fā)，都在一定程度上揭示了行政不作為的內涵。

基于上述分析，筆者認為應當將“行政不作為”界定為：行政主體以不作為的方式不履行法定的程序上的行政作為義務的違法狀態(tài)。依此定義，“行政不作為”具有以下特征：

第一，行政不作為以行政主體負有法定的程序上的行政作為義務為前提。行政主體的行政作為義務必須滿足兩個方面的要求：一是該義務是作為義務，即行政主體在法律上被期待為一定的行為；二是該作為義務是行政法上的義務，即行政主體在實施行政管理活動中基于行政法律規(guī)范的規(guī)定所承擔的義務。

第二，行政不作為是行政主體以不作為的方式不履行程序上的作為義務。行政主體不履行作為義務，既可以通過不作為的方式實現，即不做法律所期待的行為，也可以通過作為的方式實現，即實施了違反法定程序的行政行為。對于后者，應以作為行為違法來認定。

第三，行政主體沒有履行的作為義務是指程序上的作為義務。如果行政主體已履行了法定的程序義務，依照法定程序采取了一定的行動或做出了一定的處分、命令，即使該行為在實體上是違法的，例如錯誤地認定事實、錯誤地適用法律法規(guī)等，也不能認為是行政不作為，而應以作為行為違法來認定。

第四，行政不作為是基于法律規(guī)范的規(guī)定對行政主體的不作為狀態(tài)予以否定性的評價，具有違法的性質。行政不作為與行政機關的不作為狀態(tài)不是同一概念，因為后者只是對事實的一種客觀描述，不具有法律評價的意義。

（二）行政不作為的構成要件

所謂行政不作為的構成要件，就是構成行政不作為的行政違法行為所必需具備的主客觀條件，是對行政不作為全部特征的概括，使之特定化、體系化。行政不作為的構成應包括兩個層次的要件：一是行政行為成立的要件；二是相對于行政作為而言的特殊要件。在此要探討和分析的是行政不作為的特殊要件。[4]筆者認為，行政不作為的構成要件有四個：即行政不作為的主體、客體、客觀方面和主觀方面。

1、行政不作為的主體

行政不作為是對行政主體的不作為狀態(tài)的否定性評價，因此行政不作為的主體只能是行政主體。行政主體是指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。[5]行政主體并不限于行政機關，在有法律、法規(guī)授權的情況下，非行政機關的其他組織也可以具有行政主體的身份，成為行政權力的行使者和行政活動的實施者。尤其是現代社會，國家行政的范圍日益擴展，公共職能不斷擴張，許多行政管理活動授權于非行政機關的社會組織實施，這些組織因法律、法規(guī)的授權而取得行政法上的行政主體地位。

2、行政不作為的客體

行政不作為的客體是指行政主體的行政不作為侵害的、為行政法所保護的利益?？紤]到行政主體的一般職責包括：保障國家安全、維護社會秩序、保障和促進經濟發(fā)展、保障和促進文化進步、健全和發(fā)展社會保障與社會福利、保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，[6]行政不作為侵害的、為行政法所保護的利益包括：國家利益、公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權益。

3、行政不作為的客觀方面

即行政主體以不作為的方式，在法定期限或者合理期限內不履行法定的程序上的行政作為義務，侵害了為行政法所保護的利益。筆者認為，行政不作為應當包含三個方面的內容：一是行政主體負有法定的程序上的行政作為義務，即行政主體在行政管理活動中，基于特定的事實和條件而承擔的在程序上為一定行政行為的具體法律義務；二是行政主體以不作為的方式沒有履行法定的程序上的行政作為義務，即在法定期限或者合理期限內，行政主體沒有實施任何行為或雖然實施了一定的行為但沒有實施法律所期待的最終行為。三是行政主體的不作為狀態(tài)侵害了為行政法所保護的利益。此外，依循當今流行之社會法治國家理念，建立和維持良好的社會秩序有賴于國家的積極有為。

4、行政不作為的主觀方面

行政不作為的主觀方面存在過錯。過錯包含兩個方面，一是故意，即明知自己負有某種行政作為義務，而故意以消極不為的態(tài)度對待之。二是過失，即應該認識到自己負有某種行政作為義務而沒有認識到，或由于工作中的失誤等而導致實際上對作為義務的消極違反。這和因客觀原因造成的“不能為”有所區(qū)別。不能為雖也以一種不作為的表象存在，但由于其不能引起法律關系的產生、變更或消滅，也即沒有法律上的意義，故沒有在法學上研究的必要，因此不屬于行政不作為這一法學術語的涵蓋范圍。

二、規(guī)制行政不作為的實體性措施

對于行政不作為，相對人雖然可以通過行政復議、行政訴訟以及行政賠償等方式予以糾正或彌補，但是這些畢竟都是事后的補救措施，從而導致行政效率降低、行政資源被浪費，而且對政府形象的破壞。因此，從制度層面上探討如何從源頭上控制行政不作為，從而減少行政不作為的發(fā)生，才是治本之策。

（一）構建完善的行政組織法

完善而科學的行政組織法的構建包括三個方面的內容：一是行政權界定科學，在界定行政權的范圍時需遵守這樣一個原則：行政權的范圍要和一國現時的社會狀況相符合；二是行政機關配置科學、職責明確。從這個角度業(yè)說，我國應對機構設置予以重新論證，力爭使其達到最優(yōu)組合，從而避免因機構職責不清造成的行政不作為；三是加強對法律、法規(guī)授權組織的監(jiān)督。在我國，除了行政機關外，還包括一些法律、法規(guī)授權組織，如公立學校等。這些組織雖具有一定的行政職能，但不是行政機關，因此對其行為方式、程序等的要求和監(jiān)督長期以來未被重視。因此對這類組織具有行政性質的行為，也要和行政機關有同樣的要求，首先行使職權的過程要遵守行政程序的要求，以達到公開、透明、公正的目的。

（二）完善公務員制度

“組織是人群行為”的概念是美國政治學的一個新學派（行為主義）提出來的。組織不僅是一個結構，使組織發(fā)揮作用的歸根結底是人，而不是結構。[7]因此保持公務員的勤政高效無疑是控制行政不作為的抽薪之策。公務員制度完善包括以下幾個方面：

1、考選制。即非領導職務公務員在錄用時實行“凡進必考”制，少數職位、人員可以例外，但有嚴格法定條件加以限制。這一點已經得到了《公務員法》的肯定和認可。但是，從實際情況來看，考選制尚需進一步完善。比如，在考試成績上應注重筆試，盡量減少人為因素，等這一制度漸趨成熟后，再逐步擴大面試比重。再如，要加強對考試的監(jiān)督，并應建立不服考試處理決定的申訴制度。[8]

2、考核制。即對公務員從德、能、勤、績諸方面加以評價和督促。行政管理工作的多樣性，使對公務員的考核難以形成統(tǒng)一的標準。這需要行政機關針對本部門的工作特點在實踐中積極探索適合本部門的考核機制。例如實行工作量化制，將可以量化的工作盡量量化到人，這樣不僅功過分明，便于考核，而且在行政機關內部打破大鍋飯，促使公務員履行自己的職責。

3、培訓考試制。公務員隊伍中行政能力不足問題較為嚴重，除了故意行政不作為外，還有大量因公務員知識、業(yè)務能力為足等而產生的過失行政不作為。這是長期以來只強調工作而忽視對公務員的培訓和考試所致。所以，有必要增加對公務員的培訓要求，并形成有約束力的制度。

4、激勵與懲戒并舉。對于公務員怠于履行職務的行為，要嚴格責任追究，即加大行政不作為的代價。同時，重視激勵的作用。在行政機關日常工作中應注意及時行政及時獎勵。

5、首長問責制。根據我國憲法，我國行政機關實行的是首長負責制。首長負責制意味著一個行政機關的首長要承擔和其權力相對應的責任。首長問責制主要追究的是行政首長在領導、管理、監(jiān)督等方面的不力之責，這是我國充分感受到行政不作為的危害后采取的有效措施，由于這一措施把行政不作為與行政首長的前途命運直接掛鉤，因此極大加強了行政首長的責任感，是減少行政不作為的有力舉措。但總體看，目前的首長問責制仍屬于“個案”處理模式，尚未形成一種規(guī)范和制度，甚至還稱不上是“問責制”。要想讓其成為一種制度，還有待理論的跟進，問責主體、被問責對象、問責范圍及問責程序等問題都亟待厘清。

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（三）完善監(jiān)督制度

我國歷來重視對行政權的監(jiān)督，也構建了層層疊疊的監(jiān)督體系，其中法定監(jiān)督機關包括權力機關、司法機關的外部監(jiān)督和行政機關的內部監(jiān)督，其它還有輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等。這些監(jiān)督制度一定程度上制約了行政權力、規(guī)范了行政行為，但從現實中行政權的濫用情況看，我們的監(jiān)督制度還沒有起到應有的作用。

但是，筆者認為行政監(jiān)督流于形式、未能發(fā)揮作用的根源不在于制度設計的不合理，而在于相關制度、措施沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。所以，就監(jiān)督制度建設而言，當務之急在于完善權力機關、行政機關內部以及社會監(jiān)督的執(zhí)行機制，確保監(jiān)督制度的良性運作。

三、規(guī)制行政不作為的程序性措施

行政程序法外在表現為規(guī)定行政權運行的方式、方法、步驟、空間、時限的法律規(guī)范，其內在的理論基礎是程序正義論，即通過程序實現正義。[9]行政程序法之所以能控制、減少行政不作為，是因為：第一，行政不作為多存在于程序方面。行政行為大多由一系列的過程性要素構成，具有明顯的程序性質。行政不作為雖也有實體上的，但大多數還是程序上的。如對行政相對人的申請不予答復、行政處理中的不表明身份、行政處罰中的不說明理由等等。第二，行政程序法為行政權力的合法運行規(guī)定了法定程序。行政程序法通過規(guī)定行政主體必須及不得如何行為，否則須承擔某種不利的法律后果，從而將行政權力的行使置于程序規(guī)范的約束之下，進而規(guī)范行政行為，減少行政不作為。實踐中，各國往往采取一些具體制度來保證行政程序法目的的實現，下面幾項制度對控制行政不作為有借鑒意義。

（一）公開制度

行政公開不僅包括情報信息公開，而且包括行政行為過程的公開。“陽光是最好的防腐劑”，只有公開，才能讓公民廣泛參與并監(jiān)督行政活動，才能保證行政權的規(guī)范行使，從而使行政不作為等行政違法行為無藏身之地。

行政公開是第二次世界大戰(zhàn)以來現代各國行政法制發(fā)展的趨勢，而以美國最為典型。美國有關行政公開的法律主要有《情報自由法》、《陽光下的政府法》和《會議公開法》等。以美國為例，公眾取得政府文件的途徑和方法有三種：一是政府依法公布于《聯邦登記》上的文件；二是政府主動公開文件；三是依公眾請求公開文件。與之相比，我國的行政公開缺乏剛性制度保障，公眾的知情權、監(jiān)督權得不到切實的保障。

（二）聽證制度

聽證制度包括兩層含義：一是指行政主體在做出影響行政相對人權利義務的決定之前要保障相關人就與決定有關的事項表達意見的機會；二是指行政主體在制定規(guī)范性文件或制作行政計劃時要聽取公眾的意見。在我國行政聽證程序尚未作為一項嚴格的制度在行政立法中予以確立，只是在個別立法中對一些特別行政行為規(guī)定了聽證制度。例如在《立法法》中規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！痹谶@里，聽證并不是一項必經的程序，從而使聽取意見的規(guī)定往往流于形式。而在對具體行政行為的立法中，也僅有《行政處罰法》和2004年剛剛出臺的《行政許可法》等少數法律法規(guī)規(guī)定了聽證程序，而對于其它大量的行政行為則無聽證程序的法律要求。

在我國即將制定的《行政程序法》中，應將聽證程序制度化。行政主體在制定規(guī)范性文件、制作行政計劃等涉及不特定人重大利益的行政行為中，應主動召開相關利害人、專家等參加的聽證會；在涉及特定人重大利益的行政行為中，應告知相關人有要求聽證的權利，并切實保障相關人聽證權的落實。聽證制度保障了公民對行政行為過程的參與及表達意見的權利，由于公民的及時參與和維護自身權益的強烈愿望，從而可以大大降低行政不作為發(fā)生的機率。

（三）告知制度

包括說明理由制度。即行政主體在做出影響行政相對人權利義務的決定之前或之后，應將有關事項告知有關相對人。我國《行政許可法》就采納了這項制度，規(guī)定行政機關依法做出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。這項制度不僅有利于保障行政相對人的權利，而且限制了行政恣意行為，對行政不作為起到了有力的控制作用。

（四）時效制度

即行政主體在法定期限內不作為，待法定期限屆滿后即不得再作為或即產生相應不利的法律后果。如我國《行政許可法》規(guī)定，行政機關對申請人提出的行政許可申請，申請材料不全或者不符合法定形式的，應當當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。據報道，內蒙古就推出了這種行政默認制度。該制度規(guī)定，投資審批代辦機構接到投資審批材料后，應立即按審批內容分送有關部門，變“串聯式”審批為“并聯式”審批。有關部門必須在3個工作日內辦結并返回投資代辦機構，未按時返回的即視為同意。[10]這無疑有力遏制了行政不作為。

（五）檔案制度

即行政主體將其與行政相對人的活動過程記錄在案以備查考的制度。這項制度不僅適用于對特定人做出的行政行為，而且更應規(guī)定在針對不特定人的行政行為中。例如負有市場監(jiān)管職責的行政主體在履行對市場的監(jiān)管職責時，每次檢查、檢驗等行政行為的時間、地點、人員、過程以及結果等都應記錄在案。這項制度的堅決執(zhí)行使行政行為更加規(guī)范化，不僅有利于遏制行政不作為，而且在行政不作為發(fā)生后防止推卸責任，有利于責任的追究。

參考文獻

1、王名揚著：《美國行政法》（上、下），中國法制出版社，1994年版。

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3、王名揚著：《法國行政法》，中國政法大學出版社，1988年版。

4、王成棟著：《政府責任論》，中國政法大學出版社，1999年版。

5、章劍生著：《行政監(jiān)督研究》，人民出版社，2001年版。

6、朱維究主編：《政府法制監(jiān)督論》，中國政法大學出版社，1994年版。

7、周佑勇：《論行政不作為》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2 卷，1999年版。

8、朱新力：《論行政不作為違法》，載于《法學研究》，1998年第2期。

9、湛中樂：《淺談遏止“行政不作為”》，載于《中國黨政干部論壇》，2003年第9期。

10、鄭琦：《行政不作為探析》，載于《行政論壇》，2003年9月。

注釋：

[1] 羅豪才主編：《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第168頁。

[2] 吳偕林：《關于不作為行政行為與不作為行政案件范圍的思考》，載《行政法學研究》，1995年第一期。

[3] 黃曙海主編：《行政訴訟法100問》，法律出版社1989年版，第79頁。

[4] 周佑勇著《論行政不作為》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2卷，1999年版，第240-278頁

[5] 張樹義：《行政法與行政訴訟法學》，高等教育出版社，2002年9月第1版，第35頁。

[6] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社，1999年10月第1版，第99－101頁。

[7] 龔祥瑞著：《比較憲法與行政法》，法律出版社，2003年版，第342頁

[8] 參見馮軍著：《國家公務員考選制度研究》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2卷，法律出版社，1999年版，第215-216頁

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一、 切實加強組織領導，在思想要求上形成一致

司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進司法行政事業(yè)科學發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期，今后隨著司法體制機制改革的進一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領域不斷拓展，對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是，我市司法行政機關法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關要進一步認識到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據當前“法治中國”建設要求和省廳排頭兵考核的實際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領導的責任。因此，我局每一位領導、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責所在、工作所系的觀念，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，法制機構牽頭抓，業(yè)務部門重點抓，一級抓一級，逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門較多，工作任務繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務。我們必須根據當年法制工作重點，結合各項具體業(yè)務工作，明確目標和任務，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務的“彈性”有機結合起來，確保法制工作落到實處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒有專門的法制處（科）室，也沒有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口，開展工作難度較大，要向省內排頭兵考核先進城市看齊，把設立獨立的法制工作機構擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺悟高、法律素養(yǎng)好、工作責任心強的同志擔任專職法制干部。在機制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術、經費等投入。推動法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應。

二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設上取得成效

我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實踐中積累了一些經驗，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認真總結提煉，上升為切實可行的八項工作制度, 初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運行制度體系。一是領導民主決策制度。局主要領導和分管領導定期共同專題聽取法制工作匯報，召開專門會議增強全局依法行政意識，全面推進我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時，局黨組要進行集體討論、民主協商并形成制度，確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執(zhí)法人員準入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領證人員的執(zhí)法、學習培訓、考核、獎懲情況專項電子檔案，同時實行執(zhí)法人員動態(tài)調整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復議崗位辦案人員要具備省行政復議資格，基本實現人員配備與工作任務相適應。三是規(guī)范性文件備案制度。實行年度規(guī)范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門審核備案，定期通報反饋制度。積極推動規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規(guī)范性文件制定質量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復議和應訴工作，完善行政審查、復議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復議審查方式，切實做到案結事了，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時進一步加強案件事實的調查和認定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保

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（一）設立行政法院的建議

早在1929年，參議員諾里斯就提出過一個法案，主張設立一個美國行政法院，受理行政訴訟案件。上世紀30年代，美國律師協會曾經提倡設立行政法院。1955年，第二次胡佛委員會建議設立美國行政法院，行使聯邦貿易委員會和國家勞動關系委員會的行政裁決權，而這兩個委員會只保留非司法性職權。1971年，總統(tǒng)的行政組織顧問委員會也建議設立行政法院。某些獨立管制機構的負責人，根據其工作經驗也曾建議設立行政法院，如1960年路易斯·J·赫克托在辭去民航委員會委員職務時，向總統(tǒng)建議重新分配民航委員會的工作，將一部分交給行政機關，其他部分交給行政法院。1970年聯邦貿易委員會的委員和1982年聯邦證券委員會的委員，都有過類似的建議。[2]

1963年聯邦通訊委員會主席牛頓·邁諾先生離任時也曾致信總統(tǒng)，他的建議具有代表性。[3]他說：“我的建議并不涉及具體的細節(jié)，而是推動實現管理職能和聽證職能的分離，希望越來越多的意見支持這一原則，并能對這一原則進行認真嚴肅的研究。我不太相信這樣的事情，（行政機關）星期一和星期二是優(yōu)秀的法官，星期三和星期四是優(yōu)秀的立法者，到了星期五就能變成優(yōu)秀的管理者”。他建議聯邦通訊委員會（可能的話，還應該包括其他的聯邦行政機關）的裁決職能應當轉移到一個獨立的行政法院去。他認為把由聯邦通訊委員會行使的聽證職能轉移到一個新的行政法院，比如正像稅務法庭，這將有幾大優(yōu)點：（1）可以將追訴職能與裁決職能清晰地分開；（2）大大改進裁決程序本身，有利于裁決者做出正確裁決；（3）通過適用行政機關的政策，形成富有意義的先例。

所有將行政法法官徹底獨立、設立行政法院的建議，在聯邦都未能實現。這主要緣于英美法系傳統(tǒng)，普通法院享有崇高威信，不太傾向于分割普通法院的管轄權；加上英國著名法學家戴西（A.V.Dicey）對行政法院的抨擊，在英美法系國家發(fā)生廣泛的影響，所以一般不贊成設立行政法院。[4]

（二）建立行政法法官統(tǒng)一體或者集中使用制度的建議

1992年社會保障署的行政法法官西蒙尼的意見具有代表性，他倡議聯邦立法建立行政法法官統(tǒng)一體（AIJsCorps），即聯邦行政法法官集中使用制度。[5]他認為這一制度有兩大優(yōu)點：（1）使行政法法官脫離其工作的機關，不再受行政機關的監(jiān)督，有利于增強行政法法官的地位，消除公眾對行政法法官受行政機關控制的擔心。（2）更有效率。在目前的制度下，有些行政機關的行政法法官案件負擔過重、工作量過大，而其他行政機關的行政法法官卻不怎么忙。統(tǒng)一的行政法法官聯合會的建立，將使得行政法法官的工作負擔更加一致。針對人們抨擊行政法法官集中使用制度將破壞專業(yè)性的說法，他認為：“作一個通才的法官而不是一個專業(yè)領域的專家的重要意義，遠遠超出在某一個狹窄領域內專家的地位。法官就是’法官’，聯邦和州的法官都是通才型（generalist）法官。聯邦法官或者州法官可以裁決所有類型的案件（一些特殊領域除外，如核管理委員會或者聯邦能源管理委員會），那么，任何經過美國人事管理局嚴格考試被任命的行政法法官就有能力并能勝任聯邦行政程序內的任何案件，無論是關于勞動關系、移民、社保、證券交易還是海防案件，都是沒有問題的”。[6]

（三）反對意見

在主張把行政法法官徹底獨立出來，或至少集中使用行政法法官的建議的另一端，始終存在反對聲。1941年負責對行政程序展開廣泛調查的司法部長行政程序委員會就拒絕關于設立行政法法官集中使用制度的方案，認為這與行政法法官的專業(yè)性相沖突，這一意見在國會審議APA草案時候被采納。

1992年美國行政會議認為，建立聯邦行政法法官統(tǒng)一體的建議其實正是在選擇，是維持原有的行政法模式，還是推行新模式，使得行政裁決完全不同于司法裁決？[7]行政會議認為，國會最初將某些類型的爭議案件交給行政機關而不是法院，是為了達成以下目標：（1）利用專家特長；（2）為某些類型的爭議提供不那么正式、不那么昂貴的解決方式；（3）爭議的裁決更加具有內部一致性；（4）行政機關可以控制行政裁決中的政策因素。如果實施行政法法官集中使用制度，將拋棄上述有利于行政裁決制度的每個目標，與法院的功能產生重復。美國行政會議認為，長期以來，行政裁決的成本已經越來越接近司法裁決的成本，把所有的行政法法官（可能還有主持非正式聽證的行政法官和其他聽證官）轉變?yōu)橥ú判头ü?，會造成行政裁決的專家流失，成本增加，效率降低。[8]

二、行政法法官集中使用制度的地方實踐

各州的行政裁決程序基本上照搬聯邦模式，也都是行政機關聘請自己的行政法法官，同時保留做出最終裁決的權力。各州法律關于聽證官員的規(guī)定不太一樣。[9]過去大部分州中，聽證官員的獨立地位不如聯邦的行政法法官。近年來，由于受聯邦行政法法官制度的影響，各州都掀起聽證官員司法化、獨立化的運動，進度不一，有的州，聽證官員的獨立地位甚至超過聯邦行政法法官。

（一）概況

加利福尼亞最早試驗了行政法法官集中使用制度，1946年就建立了集中使用的聽證官員制（centralpanelofhearingofficers），適用于一部分行政機關。1961年修改州《行政程序法》時，把這個制度推廣適用于根據州《行政程序法》規(guī)定需要舉行聽證的全部州行政機關。[10]目前管轄涉及150個州行政機關和800個地方行政機關的聽證事宜。除了用審判式裁決方式解決糾紛外，還設有調解機構，以及專門針對公共行政機關勞動合同的仲裁部。[11]

上世紀70年代后，加州經驗為阿拉斯加、科羅拉多、佛羅里達、馬薩諸塞、明尼蘇達、新澤西、田納西、華盛頓等8個州所仿效。1981年修正的《州示范行政程序法》贊成采取行政法法官集中使用制，在第4節(jié)第202條和第301條中專門規(guī)定了設立行政聽證辦公室，供各州制定《行政程序法》時參考。

現在全美共有26個州、2個市和哥倫比亞特區(qū)適用行政法法官集中使用制度，已經超過州級政府的一半建立了獨立的行政聽證辦公室（CentralPanel），絕大多數稱為集中聽證局（CentralHearingAgency）或者行政聽證辦公室（OfficeofAdministrativeHearings）。南卡羅萊納州步伐更快一些，直接命名為“行政法院”（AdministrativeLawCourt），隸屬于州政府。

（二）行政法法官集中使用制的特點

1．行政法法官和其所在的聽證機關完全獨立。在州政府內部設立一個統(tǒng)一的行政聽證辦公室，全部行政法法官由該辦公室任命和管理，任期固定。聽證官員不是所在機關的職員。行政聽證辦公室的行政法法官，不只為一個機關服務，而是根據聽證辦公室的指派，可以為不同的機關服務。[12]行政法法官和其所在的機關完全獨立，其獨立地位超過聯邦的行政法法官。該辦公室一般設有一名首席行政法法官負責行政管理。

2．實行集中使用制度的大多數州都是將一部分行政裁決案件交給聽證辦公室或者行政法法官辦公室，[13]少數州是將絕大部分甚至全部行政聽證案件交由聽證辦公室。[14]

3．行政法法官一般必須具有律師資格和從業(yè)經驗。[15]有些州還青睞具有行政經驗的候選人。不少州的行政法法官會著法官袍主持開庭，聽證舉行地點也很類似簡易法庭，并且有書記員。

4．整個審理過程類似法庭，包括口頭陳述、證人出庭、交叉訊問、言辭辯論和總結陳詞等等，并且所有開庭情況記錄在案。但是，程序比法院相對簡單，行政法法官的角色更為積極，會提出問題并在交叉訊問時對當事人予以協助。

5．行政法法官作出裁決建議，最后以行政機關的名義作出最后裁決。實踐中，行政機關接受行政法法官裁決建議的情況為大多數。個別州規(guī)定某些案件行政法法官的裁決是最終裁決。

6．行政機關或當事人不服行政法法官的決定，一般可以上訴于該行政機關的負責人，最后還要接受法院的司法審查。

（三）成功經驗

州行政聽證辦公室以及行政法庭的建立，是美國現代行政法發(fā)展的最新進展，被認為是新時代行政法的特點?！靶姓ǚü偌惺褂弥贫茸陨淼陌l(fā)展就證明了其存在和發(fā)展的合理性，沒有哪個采用集中使用制度的州退回到原來的模式·····一旦建立統(tǒng)一的行政法法官辦公室，其實踐就會證明其效果甚佳、廣受歡迎”。[16]

俄勒岡州的情況充分印證了這一點。2000年1月1日起俄勒岡州試驗行政法法官集中使用制度，規(guī)定到2005年6月結束。2002年聯合立法監(jiān)督委員會對辦公室的運作進行了調研，承認在短時間內對這一制度的有效性進行評估是有困難的，但是，起碼從表面上看裁決的公正性得到提高，行政工作人員為聽證做了更充分的準備，辦公室的表現出乎意料?；谶@份報告，立法廢止了2005年6月試驗終結的條款，將其重新命名為“行政聽證辦公室”，裁決者的頭銜正式更名為“行政法法官”，并且任期4年，非有正當理由不得免職。[17]

綜合來看，行政法法官集中使用制度在各州成功經驗體現在以下方面：

首先是行政效率的提高，既包括行政經費的減少，也包括個案處理的時間縮短。在行政聽證官散落于各行政機關的情況下，由于辦案量有漲有落，聽證官的利用沒有最大化，將所有的行政聽證官集中在統(tǒng)一機構，行政機關不用經常雇用大量行政法法官，可以節(jié)省辦公經費。不少州的行政聽證辦公室在全州設有若干分部，方便當事人訴訟，也節(jié)省了當事人的花銷。

其次，更為重要的是，行政法法官獨立于行政機關，提高了行政聽證的司法化程度，增強了聽證的公正性，對公平、及時解決糾紛無疑具有重要意義。特別是在州的層面，行政機關數量龐大，任務瑣碎繁多，產生的糾紛數量很多，通過獨立的行政法法官辦公室能提升政府服務形象，更好地溝通官民關系，對實現“良政”起到積極作用。

再次，很多州行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的管轄案件在逐步增加。不僅立法將更多爭議問題和更多行政機關的聽證案件交給聽證辦公室，法院也支持將更多案件交給聽證辦公室；[18]更為重要的是，很多州的行政機關同聽證辦公室簽訂協議，自愿把案件交給聽證辦公室來處理。

復次，不少州的行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的受案范圍在擴充，發(fā)揮作用越來越大。如南卡洛萊納州的行政法法官不僅主持行政裁決中的聽證，對行政糾紛有裁決管轄權，而且還主持州政府部門制定法規(guī)中的公開聽證程序。2005年北加利福尼亞和密歇根兩州的聽證辦公室還取得了對法規(guī)的審查權。[19]

最后，各州行政聽證辦公室積極推動行政法法官的培訓和專業(yè)化訓練，對帶動各州沒有合并到統(tǒng)一辦公室的其他行政機關的行政法法官和非行政法法官的職業(yè)化、專業(yè)化起到很好的推動作用。

三、地方行政法法官集中使用制度的前景

行政法法官集中使用制度在州層面向前推進，甚至超出預想。在過去十年里，行政法法官的權力在不斷增加中。如北卡羅萊納州和俄勒岡州的行政程序法規(guī)定行政機關可以審查行政法法官的裁決，但是很難改變或者修改行政法法官的裁決。華盛頓州社會和健康服務部決定接受行政法法官在特定福利案件中的裁決為最終裁決，而不需要經過該部上訴委員會的上訴審查。路易斯安那州和南卡羅萊納州則以立法確立了行政法法官的最終裁決權，行政法法官的裁決同法院法官的判決的地位類似，對其不服，向州法院提起上訴，行政法庭的行政法法官相當于行政訴訟的一審。南卡羅萊納州是惟一試圖完全采用行政法法官最終裁決的州，其實該州的行政法法官集中使用辦公室已經更名為“南卡羅萊納州行政法院”，是屬于州行政體系的法院。行政法院超過75％的案件由行政法法官作出最終裁決。[20]

雖然有反對行政法法官集中使用制度和行政法法官最終裁決權的意見，而且近年來行政法法官集中統(tǒng)一制度擴張的速度有所放慢，已經實行行政法法官統(tǒng)一辦公室的州在對實踐中產生的問題進行研究、調整和改進，其他州正在觀望，但是，州層面實行行政法法官集中使用制度看起來是大勢所趨，行政法法官的獨立化進程不會停止。

四、聯邦行政法法官集中使用制度的前景

在聯邦層面，聯邦政府已考慮多年，希望也采用中央人事機構的方法，把散落在各個行政機關的行政法法官集中起來，但行政機關對此持抵觸態(tài)度，學術界也有反對的聲音。行政部長委員會拒絕了建立行政法法官群體在不同的行政機關之間可以進行交換的提議，其報告認為：“行政法法官群體的概念建立在這樣一種假設上，即行政法法官的工作很類似，一個行政法法官很容易跨越不同機關的界限取代其他行政法法官。但是，今天絕大多數聯邦行政裁決案件都是福利案件，而且都發(fā)生在社會保障署。如果現在采用這種方式，結果是社會保障署的行政法法官與所任職的行政機關就更加隔絕了，看起來這不是什么正確方向?，F在社會保障署的一些行政法法官已經過分利用其獨立裁決權，所以問題是怎么能加強行政機關對政策問題的控制，而又不削弱行政法法官客觀進行事實認定的能力”。[21]

的確，經濟管制領域的行政法法官，比如聯邦能源管制委員會和聯邦貿易委員會，他們的工作看起來和社會保障署的行政法法官的工作大不相同。但是，事實上，在聯邦層面一些部門的行政法法官其實完全符合集中使用制度的特點，比如健康和人類服務部設有行政法法官協會，社會保障署有數量龐大的行政法法官群體，他們處理的案件的類型和工作方式和其他行政機關有很大的差別。國會也創(chuàng)設了兩個完全屬于裁決性質的機構，即1970年的職業(yè)安全和健康審查委員會和1975年的聯邦煤礦安全審查委員會。正因如此，在聯邦層面，即使不將所有的行政法法官集中到一起，設立單獨的殘疾或者社會福利上訴法庭也不是不可行的，其他的福利裁決領域，比如退伍軍人福利、退休福利等也都可以嘗試這么做，而把在經濟管制領域工作的數量相對較少的行政法法官成立另外的統(tǒng)一辦公室。1989年參議員赫夫林就曾提出一份“行政法法官聯合體法案”，建議在聯邦層面按照專業(yè)領域建立八個分部，集中行政法法官來負責聯邦行政裁決案件。[22]

行政法法官集中使用制度，盡管面臨阻力，但是前景光明，正如邁克爾·艾斯默（MichaelAsimow）教授所言，從各州發(fā)起的行政法法官集中使用制度，“正在聚集動力，正像二十年前《信息自由法》或者《陽光法案》一樣。這個進程在繼續(xù)，未來二十年，絕大多數州會采用這一制度。最終，聯邦政府也將不得不加人這個行列”。[23]

注釋：

[1]FederalTradeCommissionv.RuberoidCo.，343U.S.470，487（1952）（Jackson，J.，dissenting）.

[2]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[3]NewtonMinow，LettertoPresidentKenned，15Admin.L.Rev.146（1963）．轉引自MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.160-161.

[4]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[5]參見JosephJ.Simeone，TheFunction，Flexibility，andFutureofUnitedStatesJudgesoftheExecutiveDepartment，44Admin.L.Rev.159（1992）。

[6]MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.158-159.

[7]AdministrativeConferenceoftheUnitedStates169-72（1992）PaulVerkuil，ET.AL.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.159-160.

[8]PaulVerkuil;er.AL.TheFederalAdministrativeJudiciary，AdministrativeConferenceoftheUnitedStates（1992）.pp.168-169.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），p.161.

[9]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第452、453頁。

[10]參見NormanAbram:Administrativelawjudgesystem:theCaliforniaview，29AdministrativeLawReview，489，490（1977）。

[11].俄勒岡州2000年建立行政聽證辦公室，解決涉及80多個行政機關的行政糾紛，包括失業(yè)保險、機動車許可、社會服務（醫(yī)療、食物券等）、林業(yè)、環(huán)境質量、農業(yè)、兒童撫育等多種案件，2003年行政聽證辦公室處理4萬多件案件，占到整個俄勒岡州行政爭議案件的90％以上。oregon.gov/OAH/The_OAH2.shtmla

[13]如華盛頓州1981年建立行政聽證辦公室。在8個地區(qū)設有分部，管轄涉及26個行政機關的行政案件，2006年辦案量達到5.6萬件。其中數量最大的案件類別是失業(yè)保險案件。oah.wa.gov/.

[14]如馬里蘭州：1990年建立行政聽證辦公室，對所有州行政機關的爭議案件有管轄權，任何人對州行政機關的行政決定不服可以向行政法法官提訟，除非有法律特定規(guī)定的除外。oah.state.md.us/.

[15]紐約市行政審判和聽證辦公室（OATH）現共有12名行政法法官。盡管要求至少有5年律師經驗，但實際上行政法法官都有超過20年的法律從業(yè)經驗，大多畢業(yè)于哈佛大學、紐約大學和哥倫比亞大學等優(yōu)秀的法學院，而且都有相關在私人或者公用部門任職的經歷，富有民事、刑事或者行政法律實踐經驗。

[16]JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthonty，IndianLawReview（2005）.

[17]參見JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[18]如南加利福尼亞最高法院還判決對州矯正部的監(jiān)獄申訴案件的上訴也可以交給聽證辦公室審理。

[19]RaymondR.Krause，Minnesota’sOAH:30YearsofInnovationinAdministrativereview，oah.state.mn.us/news/Bench-BarMN-Feb06.htm.

[20]參見JamesF.Flanagan:AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[21]DanielJ.Gifford:ALjs:relevanceofpastchoicestofuturedirection，AdministrativeLawReview（Winter1997）.

[22]thomas.loc.gov/cgi-bin/query/F?c101:2：．/temp/~clOll9uvsM:e7075：．

[23]MichaelAsimow，TheAdministrativeJudiciary:ALJ’sinHistoricalPerspective，19J.Nat’lAss’nAdmin.L.Judges（1999），pp.32-33.

篇9

一、增強情況政策法制研討工作，為深化情況法律供應法制支持。

依照依法行政的要求，結合國家修訂和完善司法、律例契機，圍繞我市深化施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略、加速實驗區(qū)建立和災后重建以及全市情況維護重點工作，增強情況政策法制研討工作，為深化情況法律供應法制支持，以知足新情勢下情況治理的需求。重點做好開展排污權有償運用和買賣、情況污染責任保險等情況政策調研工作，按時完成《排污權有償運用和買賣治理方法（試行）》立法調研方案，合時啟動情況污染責任保險試點工作。進一步梳理我市情況維護律例、規(guī)章準則，對不適應新情勢下情況維護治理工作需求的進行修訂、完善；加大開展污染減排工作、中小河流流域治理工作、靈活車排氣污染預防、鄉(xiāng)村情況維護工作和生態(tài)情況維護工作等方面的調研力度，積極探究有用治理方法，為加速當地環(huán)保立法歷程，完善當地環(huán)保律例系統(tǒng)，做好相關的基本性工作。

還，對市局內部政策、規(guī)則及相關的規(guī)范性文件進行司法搜檢，以保證我局行政法律工作的順利進行，并按要求向市縣政府法制辦立案。對國家、省、市各項新草擬的環(huán)保司法、律例草案，認真組織做好意見尋求工作。

二、進一步加大情況法律力度，嚴厲處分情況違法行為。

圍繞城鄉(xiāng)情況綜合整治、節(jié)能減排、創(chuàng)模復檢等重點工作，持續(xù)深化開展環(huán)保專項行動，進一步加大對污染重、風險大的違法行為的查處力度，嚴厲法律，嚴厲處分。關于重點案件要迅速查處，使其污染結果、社會影響削減到最低限制。

進一步完善現場檢查機制，實時發(fā)現并查處各類情況違法行為。進一步完善按期協商、部分聯動、案件移送等法律機制，不斷提高情況法律實效。在做好行政處分工作的還，對情況違法整改案件施行跟蹤督察，對未完成整改任務的企業(yè)加大處分力度。

三、深化推進依法行政，增強環(huán)保法律監(jiān)督工作。

依據國務院《關于具體推進依法行政施行大綱》和《人民縣政府貫徹國務院具體推進依法行政施行大綱的意見》的要求，深化推進依法行政，增強環(huán)保法律監(jiān)督工作，注重人大、政協和社會的監(jiān)督。

進一步規(guī)范法律行為和順序，嚴厲執(zhí)行《情況維護局規(guī)范行政處分自在裁量細化規(guī)范（試行）》，依據案件的詳細狀況采取分歧的處分力度，然后進一步規(guī)范環(huán)保處分行為。保證環(huán)保法律的公道、公平，保證依法行政、規(guī)范法律要求落到實處。

切實落實《行政處分法》、《行政復議法》，在現有的基本長進一步細化、完善法律文書的品種、花樣、內容，為行政法律和處分工作的順利進行供應便利。要結合典型案例認真學習司法律例，對案件查詢人員進行法律營業(yè)培訓，組織司法培訓和案件分析鉆研。保證調取證據的實時性、直接性、精確性。依法受理行政處分和行政復議案件，對案件內容認真進行司法合用搜檢，依照依法行政各項規(guī)則，認真聽取治理相對人的陳說、申辯，對其準確的意見依法采用。留意受理順序、時間，保證行政處分和行政復議的公道、公平。

增強對基層環(huán)保法律的服務和指導。按期組織全市環(huán)保系統(tǒng)學習、交流環(huán)保法律提高前輩經歷、典型環(huán)保案例分析和狀況傳遞會。隨著法律力度的加大和規(guī)范法律要求的提高，堅持、健全完善延聘終年司法參謀準則，以不斷處理情況法律中的各類難題，順應日益突出的環(huán)保法律工作的需求。

四、深化開展情況普法教育，提高全民情況法制認識。

切實把情況維護司法律例宣傳歸入整個社會普法宣傳系統(tǒng)，進一步提高全民情況法制認識。做好國家、省、市新公布的主要環(huán)保司法、律例的宣傳、貫實工作，組織編印情況政策律例學習資料；抓好情況法律人員和有關單位情況治理人員的司法常識培訓。以“四·二二”地球日、“六·五”世界情況日、“12·4”法制宣傳日等留念活動為契機，經過多種方式，深化開展情況法制宣布道育，具體落實好情況維護“五五”普·法方案，提高全民情況法制認識。

篇10

關鍵詞：衛(wèi)生管理；法律課程；課程設置

一、我國衛(wèi)生事業(yè)管理教育發(fā)展概況

我國衛(wèi)生事業(yè)管理教育初興起于20世紀80年代初。當時，為適應衛(wèi)生事業(yè)現代科學管理的需要，在全國建立了7個衛(wèi)生管理干部培訓中心和5個衛(wèi)生管理干部學院。此后，全國各地職工醫(yī)學院和普通醫(yī)學院相繼建立了衛(wèi)生管理院系，到20世紀80年代末，衛(wèi)生管理教育機構已有33個。目前，基本上各醫(yī)學院校都設置了衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)?？傮w上講，我國的衛(wèi)生事業(yè)管理教育是從衛(wèi)生管理干部培訓起步，發(fā)展到逐步開展成人學歷教育的衛(wèi)生管理干部專修科，而后發(fā)展為從?？啤⒈究频酱T士、博士學位多個層次的學歷教育。

開展衛(wèi)生事業(yè)管理學位教育，對于培養(yǎng)新型的衛(wèi)生事業(yè)管理人才具有重要的意義。隨著社會的進步，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在課程設置上也不斷修正，以適應當前我國衛(wèi)生管理體制改革的需要。20世紀90年代以來，國家提出要實行“依法治國”，黨的十五大將“依法治國”確定為基本治國方略；1999年，在《中華人民共和國憲法修正案》中第一次確立了“依法治國”原則；黨的十六大又提出要加強社會主義政治文明建設，而政治文明建設的核心是社會主義法制建設。隨著法治理念的不斷深入人心，設置法律課程有助于完善學生的知識結構和提高學生的能力。作為未來的衛(wèi)生事業(yè)管理者，必須對國家的法律制度有全面的了解，增強法制觀念，這樣才能保證依法行政，保證衛(wèi)生組織的經營方針、經營措施等合法、合規(guī)，因此法律課程在衛(wèi)生事業(yè)管理教育中的重要作用愈加凸顯。通過系統(tǒng)的法律教育，使學生由自發(fā)的、零散的法律心理上升為自覺的法律意識，為將來的依法管理、依法辦事奠定堅實的基礎。因此，如何在課程設置中將所開設的法律課程與學生畢業(yè)后所從事的職業(yè)有機結合，也成為本專業(yè)亟待解決的問題。

二、衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)法律課程設置及分析

課程設置是指一定學校選定的各類課程的設立和安排，主要規(guī)定課程類型和課程門類的設立及其在各年級的安排順序和學時分配，并簡要規(guī)定各類課程的學習目標、學習內容和學習要求。課程設置主要包括合理的課程內容和課程結構。課程設置是一定學校的培養(yǎng)目標在一定學校課程計劃中的集中表現，必須符合培養(yǎng)目標的要求。作為培養(yǎng)從事衛(wèi)生事業(yè)管理的高級復合型人才的專業(yè)，在設置課程時，應有利于學生形成系統(tǒng)的知識體系。當前，很多學科的知識是互相交叉的，在課程設置時應刪除重復贅述的內容，不貪求容量多而要求內容實。唯有課程設置適當，才能為學生后天的學習奠定良好的基礎。

筆者在對全國十幾所高校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)所開設的法律課程進行分析、比較后發(fā)現，目前該專業(yè)在法律課程設置上主要存在三個方面的問題。

1.法律課程所占課時較少，一般占總課時的7%～15%，只有極少數學校能達到20%，這就造成整體課程體系單薄、結構失衡。

2.法律課程內容單一，對法律基礎課重視不足。由于受總學時的限制，法律專業(yè)課程只開設了應用性的課程，相關基礎學科開設較少。此外，還存在基礎課缺位或大量基礎課被合并講授等現象。

3.課程結構設置包括課時安排、上課次序等存在不同程度的不科學性，容易給學生的學習造成人為的障礙，不利于學生由易到難、由淺入深地學習、理解課程內容。比如，某高校將《公務員法》作為一門課程安排了36個學時，課時安排畸重，可以調整為18學時或者將《公務員法》調整為《行政法》和《行政訴訟法》。又如，有的學校將《經濟法》安排在《民法學》之前，顯然違背了法律學科的發(fā)展規(guī)律，無助于學生理解課程之間的淵源關系，容易使他們混淆各部門法在法律體系中的主次地位。一些高校將大量的法律課程同時安排在第三學年，但由于第三學年其他專業(yè)課的課程量也非常大，學生學習壓力大，而且同時開設幾門分量很重的法律課程，學生的接納能力也會受到影響。

三、衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)法律課程的重置

1．完善課程內容，加大法律基礎課程設置。除《憲法》外，加設《法理學》《行政法》《刑法》等基礎課程，共學習《法理學》《憲法》《民法學》《刑法》《行政法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》《經濟法》等8門課程。由于《經濟法》是一個綜合性比較強的部門法，建議在講授《經濟法》時重點講授《保險法》，以達到突出重點的目的。此外，可在第四學年將《醫(yī)療事故處理條例》作為選修課納入學習范圍，這對此前所學的《民法學》《刑法》《民事訴訟法》《行政法》和《行政訴訟法》是一個融合復習的過程。

2．增加必修課科目。目前很多高校選擇將法律課程作為限選課。限選課給了學生選課的自由，但也容易造成學生因主觀判斷能力較弱而在課程選擇上出現偏差，進而影響到知識結構的構建。本專業(yè)應將《民法學》《民事訴訟法》《刑法》《行政法》和《行政訴訟法》列為必修課，以達到強制本專業(yè)學生學習構造法律基礎課程的目的。

3．調整課程結構設置。可將課程整體作出如下設定。第一學年第二學期：《憲法》（限選課，36學時）；第二學年第一學期：《法理學》（限選課，36學時），《民法學》（上）（必修課，36學時）；第二學年第二學期：《民法學》（下）（必修課，36學時），《民事訴訟法》（必修課，36學時），《刑法》（上）（必修課，36學時）；第三學年第一學期：《刑法》（下）（必修課，36學時），《行政法》《行政訴訟法》（必修課，36學時）；第三學年第二學期：《經濟法》（限選課，36學時），《衛(wèi)生法》（必修課，36學時）；第四學年第一學期：《醫(yī)療事故處理條例》（選修課，18學時）。

這樣設置主要有以下優(yōu)點：（1）適當安排各課程課時。在所選定的課程中，《民法學》《刑法》作為最重要的兩大部門法，所占課時均為72學時，學習時間為一年，學習的持續(xù)時間和課時數基本能滿足教學要求，且學生學習壓力不會很大?！稇椃ā贰斗ɡ韺W》《民事訴訟法》《行政法》《行政訴訟法》《衛(wèi)生法》分別占36學時，由于《憲法》《法理學》理論性較強，且開課時間靠前，學生初次接觸法律課程，所以需要用較長的時間來向學生灌輸法律思維和理念，為使教學達到“循序漸進、潛移默化”的效果，安排36學時。而《民事訴訟法》《行政法》《行政訴訟法》《衛(wèi)生法》雖然內容較多，但由于此前已有《憲法》《法理學》《民法學》等課程作基礎，加上這幾門課程程序法較多，記憶內容多于理解內容，所以教學速度可以稍快，安排36學時。（2）調整開課時間及次序。本著“先基礎、后專門、厚基礎、寬口徑”的原則，遵守“循序漸進、逐層推進、構造金字塔形”法律框架的標準，從第一學年第二學期開始，依次學習《憲法》《法理學》《民法學》《民事訴訟法》《刑法》《行政法》《行政訴訟法》《經濟法》《衛(wèi)生法》《醫(yī)療事故處理條例》。這樣有利于學生形成清晰的法律思維，構造科學的法理框架體系。而主要課程被均勻分配在第一學年至第三學年，不會影響學生學習其他專業(yè)課以及消化吸收法律課程的能力。

四、結語

在當前依法治國的大形勢下，未來的衛(wèi)生事業(yè)管理人才需要有扎實的法學基礎和廣泛的法律知識，這就對法律課程設置的系統(tǒng)化、綜合化提出了較高的要求。所以，在進行課程設置時應本著“短時、高效”的原則，在有限的課時里、有重點地選取部門法作為法律課程的內容，盡可能在數量有限的法律課程中擴大覆蓋面，達到基礎法和單行法兼顧、搭配合理的效果。在教學內容上，應時刻把握知識的新動向、新發(fā)展，使學生能在學習的過程中與現實社會緊密結合。此外，法律教師在選擇教材時也要注意優(yōu)先選擇優(yōu)秀教材，并可采用多媒體教學，使傳統(tǒng)教學方式與現代教學方式相結合?？傊?，要統(tǒng)籌安排課程設置的各個環(huán)節(jié)，這樣才能達到良好的教學效果。

參考文獻：

[1]張旭,陳立明.高等院校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程設置問題的探討[J].重慶醫(yī)學,2006,(3).