導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)教育一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1對象選擇

主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對象。

1.2方法選擇

通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關(guān)資料，獲取文獻資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)研究內(nèi)容實地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關(guān)政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計等方法對各種數(shù)據(jù)信息進行分析、歸納、統(tǒng)計，為本研究提供理論和實踐支撐。

2結(jié)果分析

2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題

首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮(zhèn)較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟狀況、資源環(huán)境、場地設(shè)施等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區(qū)）開展全國第六次體育場地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場地器械面積不準確、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場地設(shè)施缺乏專業(yè)維護人員、維修保養(yǎng)不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學(xué)合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴重影響了農(nóng)村體育教育活動的開展。再次，財?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設(shè)施的資金投入明顯較多。而用于培訓(xùn)體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、建設(shè)體育文化活動站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經(jīng)費較少，這就使全面開展農(nóng)村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機構(gòu)，而組織機構(gòu)比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學(xué)，這使農(nóng)村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學(xué)性，存在盲目性。也給國家體育政策的學(xué)習(xí)、宣傳與實施帶來了困難，使農(nóng)村人口對于國家體育政策導(dǎo)向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。

2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略

2.2.1人才培養(yǎng)

綏化市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極注重培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進、培訓(xùn)與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責(zé)的態(tài)度，對人力資源教育能力、管理能力、指導(dǎo)能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓(xùn)，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。

2.2.2健身俱樂部

在農(nóng)村構(gòu)建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉(zhuǎn)變觀念，增強健身意識。

2.2.3社會支撐

目前，體育教育資源最豐富、最先進的主要集中在各級各類學(xué)校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學(xué)校體育資源優(yōu)勢，農(nóng)村體育教育可以依托地方學(xué)校豐富的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場地設(shè)計開發(fā)、高校體育社團服務(wù)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識技能培訓(xùn)、農(nóng)村體育競賽訓(xùn)練、體育社會指導(dǎo)員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構(gòu)、體育職業(yè)技能機構(gòu)、科研機構(gòu)、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務(wù)，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。

2.2.4少數(shù)民族體育

目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動，實施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發(fā)揚了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

綏化市體育行政部門應(yīng)該積極走出去，利用省外發(fā)達的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進行聯(lián)合扶持共建，實行優(yōu)勢互補，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗，在體育人才、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗與管理模式等方面開展合作，實現(xiàn)對接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。

2.2.6欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育教育

綏化市欠發(fā)達地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領(lǐng)域推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。

2.2.7體育經(jīng)費

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(一)區(qū)域布局問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整，有一個較為基礎(chǔ)的問題存在，這就是其區(qū)域布局問題。當(dāng)前的農(nóng)村往往有著較為特殊的地理位置，它們對于農(nóng)村教育的布局中常常有著區(qū)域化的分布問題，很多時候農(nóng)村教育受到多個管理部門的共同管理。這就會造成農(nóng)村教育在多個管理力量的支配下變得無所適從，有時也會變得區(qū)域化的優(yōu)劣勢對比較為明顯，加之農(nóng)村適齡上學(xué)兒童人數(shù)也是有限的，那么，在幾股管理力量的共同支配下，有可能會造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育資源的極大浪費，甚至也會引發(fā)生源之爭。這種復(fù)雜的區(qū)域布局勢必影響到農(nóng)村教育布局的正常調(diào)整，也已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村教育布局調(diào)整中所面臨的重大問題之一。

(二)資源調(diào)整問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還有一個更為關(guān)鍵的問題存在，這就是其資源調(diào)整問題。這些資源調(diào)整問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師問題、經(jīng)費問題、固定資產(chǎn)問題等方面。就農(nóng)村教師來說，他們在農(nóng)村教育布局調(diào)整中凸顯出多個問題，在調(diào)整之前，很多農(nóng)村教師相對來說還過著一種較為安逸的日子，然而，調(diào)整之后，人們也更多地追求優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村教師面臨的競爭壓力一下子就加大了。有些時候，甚至農(nóng)村教師的待遇較之調(diào)整前有所下降，影響了教師的工作積極性，甚至出現(xiàn)罷課等現(xiàn)象。同時，調(diào)整后的農(nóng)村教師隊伍整體超編與結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)象并存，其教學(xué)水平也有待進一步提高，一些骨干優(yōu)秀教師流動性較大。在經(jīng)費方面，農(nóng)村教育調(diào)整后的資金投入仍然存在或多或少的問題，尤其是經(jīng)費并沒有得到真正的增加，還缺乏科學(xué)的管理機制加以約束。此外，在固定資產(chǎn)方面，農(nóng)村教育布局調(diào)整必然要面對固定資產(chǎn)的歸屬問題，它在整合教育資源的同時，也應(yīng)該對固定資產(chǎn)在合并中的歸屬權(quán)問題進行探討與劃分。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整對策

鑒于以上兩個問題，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整進一步得到改進勢在必行。這是因為城鄉(xiāng)一體化的核心是人和社會的同步現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化和社會的現(xiàn)代化都要求教育結(jié)構(gòu)形態(tài)的社會化，加之城鄉(xiāng)一體化背景下的合村并居現(xiàn)象，又使得農(nóng)村教育布局調(diào)整成為一種實踐性的探索活動。那么，我們到底該采取哪些對策來做好城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整呢?

(一)樹立以人為本的教育思想

城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村教育面臨著布局調(diào)整的必然要求。然而，農(nóng)村教育布局調(diào)整并不能盲目為之，除了遵循城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展規(guī)律的基本要求，還要樹立起以人為本的教育指導(dǎo)思想。否則，農(nóng)村教育布局調(diào)整將會出現(xiàn)一些人為的問題。比如，一些農(nóng)村地區(qū)的交通并不是十分便利，在教育布局重新調(diào)整以后，一些學(xué)生有可能會走更多的路程去上學(xué)，從而加大了學(xué)生的上學(xué)安全隱患，但是，如果寄宿的話，又給學(xué)校帶來設(shè)施是否齊備的壓力。因此，在城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村教育布局重新調(diào)整的過程中，就應(yīng)該秉持一種以人為本的調(diào)整思想，加大對于農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入，盡可能地打破行政區(qū)域的限制，為農(nóng)村地區(qū)的兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實上，農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本目的就在于集中各種教育資源，并進行優(yōu)化配置的過程，初衷就是要為農(nóng)村兒童提供更為公平、公正、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，追求農(nóng)村地區(qū)的教育平衡發(fā)展。而以人為本就是農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本原則所在，主要從農(nóng)村兒童利益出發(fā)進行調(diào)整，才能真正提高農(nóng)村教育資源利用效率與效果。

(二)實現(xiàn)跨行政區(qū)域的教育管理

農(nóng)村教育布局調(diào)整中還會涉及學(xué)校的隸屬關(guān)系變化。這就需要農(nóng)村教育布局調(diào)整中努力突破原有的行政區(qū)域局限性，讓農(nóng)村教育實現(xiàn)跨區(qū)域式的發(fā)展。這種跨區(qū)域發(fā)展的模式，主要是把原先地域行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校關(guān)系進行變更，然后又會涉及學(xué)校生源的變化。在某種程度上來講，它會對同一個行政區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)化與整合起到負面的效應(yīng)。然而，城鄉(xiāng)一體化要求進一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源，把各種教育資源能夠集中起來進行合理配置，讓農(nóng)村兒童能夠享受到公平的教育機會。因此，它要求農(nóng)村教育必須打破原先固有的行政區(qū)域劃分方法，解決一些孩子在農(nóng)村教育重新布局調(diào)整中遭遇的種種行政區(qū)域劃分困難，要按照教育基本規(guī)律來真正體現(xiàn)出教育的公平性。只有把各種教育資源整合并重新合理布局調(diào)整，才能讓這種教育資源產(chǎn)生較大的發(fā)展合力，突破行政劃分區(qū)域的阻礙，建立不同區(qū)域之間的聯(lián)系與溝通方式，減少由于搶奪生源而造成的惡性競爭，還可以更大范圍地利用教育資源，從而實現(xiàn)跨區(qū)域教育管理。

(三)促進農(nóng)村教育公平發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還應(yīng)該從教育公平出發(fā)，把各種教育資源進行優(yōu)化配置，努力促進教育的公平化發(fā)展。具體來說，農(nóng)村教育布局調(diào)整中首先就應(yīng)該關(guān)注受到直接影響的農(nóng)村教師問題。盡管農(nóng)村教育布局調(diào)整后，其硬件設(shè)施得到大幅度的改善與提高，但是作為教育軟環(huán)境范疇的農(nóng)村教師問題卻實實在在地擺在我們前面。我們要充分重視對于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的提高，他們在教育布局調(diào)整以后，由于生源數(shù)量在某種程度上減少了，而教師隊伍就相對顯得有些過于龐大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方。因此，必須針對這種現(xiàn)狀在農(nóng)村增加特崗教師，保證在崗教師定期接受培訓(xùn)，杜絕農(nóng)村優(yōu)秀教師外流的現(xiàn)象，在實驗點實行教師的市場化，把競爭機制帶入到教師的選擇中來，從而讓農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展在多個途徑下得到有力保障。此外，農(nóng)村教育布局調(diào)整中還要重視那些處于弱勢地位的農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，要嚴格遵循教育經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律，注重教育公平的基礎(chǔ)上講究辦學(xué)效益的提高，尤其是要把弱勢學(xué)校在布局中進行重點關(guān)注，有利于推動農(nóng)村地區(qū)尤其是一些老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的有限教育資源發(fā)揮出最大的教育效用。

(四)集中家長與社會的力量

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 教育均衡發(fā)展

中圖分類號：G620 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點與過程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來越大。

1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，互為依靠互為補充，達到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與結(jié)果。它是實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中國夢的體現(xiàn)

當(dāng)前我國已經(jīng)進入政治經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，我們要搶抓當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)快速增長的發(fā)展機遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)中國特色社會主義、構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的人力資源支撐。

1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平

教育公平是人成長起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會公平，建立起通過努力就能夠改變命運的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。

2 當(dāng)前我國教育一體化存在的主要問題

當(dāng)前我國教育一體化進程中還存在著很多問題，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問題，職業(yè)教育資源貧乏等問題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距大

農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學(xué)校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠郊學(xué)校與近郊學(xué)校，同一個鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級的學(xué)校多數(shù)比較簡陋，連教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，更不要說其它的設(shè)施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點學(xué)校，相反忽視了農(nóng)村教學(xué)條件。

2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴重缺失

教育的弱勢群體主要是貧困學(xué)生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當(dāng)前對于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當(dāng)前推進城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護等問題，在心理、教育、家庭監(jiān)護等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔(dān)憂。留守兒童教育問題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前全國大部分地區(qū)教育的重心是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育、成人教育的學(xué)校數(shù)量相對較少，特別是應(yīng)對向外輸出的勞動力的培訓(xùn)幾乎沒有。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展有競爭優(yōu)勢的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相當(dāng)重要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

3 推進城鄉(xiāng)教育一體化的對策

3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革

建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政投入規(guī)劃機制，將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時對基礎(chǔ)教育投入主體進行調(diào)整，統(tǒng)一由市級安排經(jīng)費投入。統(tǒng)籌安排中小學(xué)的建設(shè)經(jīng)費，確保教師工資的足額發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。

3.2 對現(xiàn)有教育資源進行有效整合

教育資源在我國還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。另一方面開展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對子，在教學(xué)與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗。利用城鎮(zhèn)學(xué)校教師的先進教學(xué)理念幫助和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開展實踐，使農(nóng)村學(xué)生也能長期接受與城市孩子同等的教學(xué)。目前農(nóng)村的村一級學(xué)校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強村級學(xué)校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，使教育資源得到充分的利用。同時應(yīng)當(dāng)加大校車投入力度，讓農(nóng)村學(xué)生安全方便上學(xué)。

3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度

財政投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標的重要保障。應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標和考核標準，確保各區(qū)縣在推進城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動性。建立以國家助學(xué)貸款為主的獎、貸、免、補、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強政府部門和社區(qū)對留守兒童問題的重視力度，采取相應(yīng)的措施，加大對留守兒童群體的特殊關(guān)愛。

目前我國城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在教育改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育，城鄉(xiāng)一體化，定位分析，機制保障

社區(qū)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進教育社會化、社區(qū)學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)終身化的實現(xiàn)，更好地保障個人終身學(xué)習(xí)權(quán)利，提升公民素質(zhì)，促進文化繁榮，增強社會凝聚，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育在全球范圍內(nèi)變得日益重要，我國正由實驗區(qū)向全國穩(wěn)步推進。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構(gòu)成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要力量。黨的十報告明確提出：“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的目標；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”；《教育部2014年工作要點》中又強調(diào)提出：“推動城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現(xiàn)實，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進程中進行合理的政策架構(gòu)與理論、實踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析

（一）服務(wù)性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現(xiàn)民生的教育類型，其主要性質(zhì)是公共服務(wù)性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價值發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學(xué)習(xí)機會，并在服務(wù)社區(qū)民眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學(xué)院等新型教育機構(gòu)，將作為主力承擔(dān)起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為最高宗旨。

社區(qū)教育在國外發(fā)達國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會教育”，但其性質(zhì)都以公共服務(wù)性為主，其教育內(nèi)容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內(nèi)民眾提供教育學(xué)習(xí)的機會，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學(xué)習(xí)活動。

我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應(yīng)秉承以公共服務(wù)為主要理念，制定政策體系，加強社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，堅持為社區(qū)民眾教育服務(wù)的方向，并設(shè)定相應(yīng)教育內(nèi)容。社區(qū)教育機構(gòu)一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動格局內(nèi)謀求發(fā)展，以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)服務(wù)性，強調(diào)公民平等權(quán)利，不能誤入教育產(chǎn)業(yè)化格局中去。要在每個社區(qū)建立起社區(qū)民眾學(xué)習(xí)參與體驗中心，示范、學(xué)習(xí)、研討、交流，提供學(xué)習(xí)者認可的全面基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)。在公共服務(wù)性前提下，為實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機構(gòu)開展的一些專業(yè)提高類培訓(xùn)可以有一定受償性。

（二）基礎(chǔ)性與提高性。我國社會正處于政治、經(jīng)濟、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市社區(qū)建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會大變革時代，多數(shù)民眾都面臨著生產(chǎn)方式、生活方式的改變，要求其思維習(xí)慣、價值觀念、法律意識、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應(yīng)與提高。因此，廣大民眾對終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進程中的新市民以及大量流動人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)教育必然要承擔(dān)起道德教化、生活指導(dǎo)、職業(yè)實訓(xùn)、文化提升等基礎(chǔ)性教育，需要實施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實用的生活教育。

同時，社區(qū)教育應(yīng)能兼顧提高性原則，利用強大的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺，進行一定比例的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，使其成為傳統(tǒng)學(xué)校的有益補充。

（三）傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。一個民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會喪失掉民族和個體的身份認定。社區(qū)民眾相較學(xué)校學(xué)子，對傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強大而成熟的社區(qū)教育經(jīng)典內(nèi)容與內(nèi)涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構(gòu)成?，F(xiàn)代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實踐。我們可以借鑒其先進理念與成熟做法，結(jié)合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務(wù)的功能，社區(qū)教育內(nèi)容必然要有綜合化和適時、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，如何保留區(qū)域特點，營造區(qū)域個性風(fēng)貌，是一個大課題。社區(qū)教育有必要引導(dǎo)本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對策

（一）建立完善社區(qū)教育保障機制

社區(qū)教育經(jīng)過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實驗，顯現(xiàn)出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現(xiàn)出某些不足。作為以公共服務(wù)性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數(shù)地方政府還存在著制度設(shè)計欠缺、政策欠缺、經(jīng)費欠缺、基本場地設(shè)施欠缺、教育機構(gòu)欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機制，加大政府的政策支持與財力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，進行全面合理規(guī)劃。

在我國社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)需求調(diào)查中，社區(qū)民眾對社區(qū)文體活動包括社區(qū)教育的需求相對較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時代的精神需求和成長需求；同時，社區(qū)教育又能夠再生公共產(chǎn)品，起到化解需求與供應(yīng)矛盾的作用。

1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。國家的房地產(chǎn)政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個個拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進高樓，活動空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施場地，同時也將成為社區(qū)民眾活動及交往場地。各個社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設(shè)，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預(yù)留足夠的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，建設(shè)能同時容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內(nèi)公共學(xué)習(xí)及活動空間。

2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)費規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內(nèi)一項重要公共服務(wù)的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財政。各地政府應(yīng)將其納入公共投入預(yù)算。國外及我國先行試驗區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財政導(dǎo)向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運行。此外，社區(qū)學(xué)院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學(xué)員學(xué)費的經(jīng)費籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。

3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進行的社區(qū)教育實驗中，大量是以社會活動為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學(xué)機構(gòu)。社區(qū)教育今后應(yīng)將社區(qū)教育與社會活動兩者有機結(jié)合，構(gòu)建由社區(qū)教育機構(gòu)為龍頭核心、與社區(qū)組織機構(gòu)合力進行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進行社區(qū)教育服務(wù)活動，舉行如上課、自習(xí)、講座、演出、展覽、交流等學(xué)習(xí)教育活動。

4.進行補償性、實踐性學(xué)歷教育政策規(guī)劃。如義務(wù)教育中的最后一年即初三年級，大量不想升入高中學(xué)習(xí)的，可適當(dāng)分化，進入遠程開放性的社區(qū)教育學(xué)院，進行一年直接對接就業(yè)的義務(wù)教育，為走向社會做知識和實踐方面的充分準備。社區(qū)學(xué)院開設(shè)大專學(xué)歷教育，在減少一定基礎(chǔ)專業(yè)課之外，增加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展的實用選修課程。

（二）建立完善社區(qū)教育運行機制

1.分解、健全社區(qū)教育層次目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)教育必須堅持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對象目標，分解、健全社區(qū)教育層次，預(yù)測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力文化技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢等，注重體現(xiàn)區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和提高性教育產(chǎn)品?？鬃犹岢?“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓(xùn)。

2.加快社區(qū)教育三大基本建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)開放平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與精品課程建設(shè)，是當(dāng)前社區(qū)教育的三大基本建設(shè)。各地廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，利用已有的成熟遠程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數(shù)字化遠程開放教育資源通過核心網(wǎng)絡(luò)教育平臺為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的微課程，及時推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進社區(qū)學(xué)習(xí)參與體驗中心，在生活中進行體驗式快樂學(xué)習(xí)。遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代社區(qū)教育的重要平臺，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)也十分緊迫。

3.建立聯(lián)動支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個機構(gòu)所能承擔(dān)的。這就必須依靠各級黨委、政府及其各相關(guān)部門，諸如宣傳、教育、財政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機制，攜手扶助，共同推進社區(qū)教育工作。同時，社區(qū)教育要加強社區(qū)內(nèi)人力資源的挖掘、調(diào)配，加強志愿者的征集、培訓(xùn)與鼓勵，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊伍。

4.建立對應(yīng)城鄉(xiāng)不同對象的學(xué)習(xí)成果的有效認可和獎勵。要制定、完善有關(guān)法規(guī)，研究認可城鄉(xiāng)不同對象學(xué)習(xí)成果的相關(guān)程序和辦法，授權(quán)或委托客觀、公正、超脫的組織機構(gòu)（如考試院）辦理認可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評估考量制度，凡學(xué)校以外學(xué)習(xí)成果的認可，屬于知識方面的可采取學(xué)分、學(xué)歷的方式認可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應(yīng)等級的證明，一旦認可應(yīng)等同于學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)成果。社會各階層、各單位均應(yīng)同等看待，不得歧視。根據(jù)國際經(jīng)驗，一些先進國家通過立法由財政部門撥款返還教育培訓(xùn)機構(gòu)，用以支付社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費的80%（20%個人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎勵。對優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個人也應(yīng)予以表彰獎勵。

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篇5

要研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要研究其價值取向。澄清和確認農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值取向，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育理論建構(gòu)和實踐發(fā)展都具有重要意義，同樣，也深刻影響著我國城鄉(xiāng)教育一體化進程的廣度和深度。

一、城鄉(xiāng)教育一體化進程中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域里的具體要求和體現(xiàn)，并且隨著城鄉(xiāng)一體化體系的發(fā)展而逐步完善的。2007年，黨的“十七大”首次提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”的觀點；2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則第一次提出“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制”。自此，城鄉(xiāng)教育一體化作為一項國家的教育政策開始在全國范圍內(nèi)進行試點總結(jié)和經(jīng)驗推廣。

當(dāng)前，關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同的角度和層面給予了不同的解讀。我們認為，所謂城鄉(xiāng)教育一體化是把城鄉(xiāng)教育放置到由城市和農(nóng)村共同構(gòu)成的一個大系統(tǒng)中，以城鄉(xiāng)一體化的方法和系統(tǒng)思維方式，打破城鄉(xiāng)二元對立教育制度的束縛，使城鄉(xiāng)教育互相融合、相互促進，并在體制機制、政策保障、資源配置等方面達到一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標。具體來講，城鄉(xiāng)教育一體化具有如下特點：其一，城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標的趨同性；其二，城鄉(xiāng)教育標準的一致性；其三，城鄉(xiāng)教育發(fā)展速度的協(xié)同性；其四，城鄉(xiāng)教育發(fā)展結(jié)果的公平性。為此，在城鄉(xiāng)教育一體化的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為整個教育系統(tǒng)中的一個不可替代的發(fā)展主體得到了大幅度的發(fā)展，并日益發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是其價值取向，它決定著教育的發(fā)展方向。追問與確立農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向是城鄉(xiāng)教育一體化實踐的前提，也是城鄉(xiāng)均衡理論建構(gòu)的起點。

確立正確的農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向?qū)τ趯崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的最終目標即城鄉(xiāng)教育公平有著十分重要的作用。“城鄉(xiāng)教育公平可以分為平等性公平、差異性公平和補償性公平?！盵1]城鄉(xiāng)教育公平的三重含義需要重新定位我國當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展取向，改變傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”的思路，以城鄉(xiāng)平等的思維作為指導(dǎo)，進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的扶植力度，確保城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提升城鄉(xiāng)整體意義上的教育質(zhì)量和教育效率，推動教育公平。這種基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不是搞“平均主義”，不是“削峰填谷”，也不是一味地脫離農(nóng)村實際過度拔高農(nóng)村教育的發(fā)展水平，追求低水平的教育均衡，而是追求優(yōu)質(zhì)高效的教育均衡。

二、我國當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向的矛盾分析

在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在價值取向方面陷入了“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的矛盾。所謂“離農(nóng)”教育是同農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民技術(shù)化聯(lián)系在一起的，以升學(xué)為途徑，立足城市，培養(yǎng)離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進入城市主流文化而不是回歸鄉(xiāng)土文化的人才[2]；所謂“為農(nóng)”教育就是要求農(nóng)村學(xué)生面向農(nóng)村，立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。這種看似相互矛盾、很難調(diào)和的目標定位實際上反映了我國當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值取向定位不清晰、不科學(xué)。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向的矛盾

（1）教育目標上的困境

長期以來，農(nóng)村教育在教育目標即為城市發(fā)展還是農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的問題上左右搖擺，缺乏一個明確的指導(dǎo)思路，經(jīng)常陷入非此即彼的怪圈。相當(dāng)長的一段時間，“離農(nóng)”教育培養(yǎng)的農(nóng)村優(yōu)秀人才通過升學(xué)的形式走進城市，沒能為農(nóng)村服務(wù)?！爸袊l(xiāng)村教育走錯了路，它教人離開鄉(xiāng)下往城里跑，它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，住房子不造林,它教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。它教人分利不生利?！盵3]“為農(nóng)”教育觀點主要是針對農(nóng)村教育基礎(chǔ)培養(yǎng)目標過度城市化而帶來的問題進行糾偏，這種教育價值取向要求農(nóng)村的學(xué)生為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境?？墒沁@種取向也存在著危險，它可能會限制農(nóng)村青年向城市流動，并進一步拉大農(nóng)村學(xué)校教育與城市學(xué)校教育之間的差距。

（2）教育功能上的困境

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值取向困境，源于兩種不同教育功能的沖突。從社會學(xué)的角度分析，教育功能一直存在著社會與個人兩類取向。前者是屬于工具論的價值取向，強調(diào)教育的社會需要、社會利益和社會價值；后者是主體論的價值取向，強調(diào)教育的個人需要、個人利益和個人價值。就農(nóng)村基礎(chǔ)教育當(dāng)下價值取向分析，“政府是想通過教育復(fù)制社會的等級性，使農(nóng)村人安心做農(nóng)民；農(nóng)村人則想通過教育沖破社會的等級性，改變自己的農(nóng)民身份?！盵4]農(nóng)村教育就一直處在這兩種教育功能的沖突之中，最終是在哪個方面都沒有多大成就。

（3）教育內(nèi)容上的困境

我國農(nóng)村教育內(nèi)容的困境主要表現(xiàn)在課程設(shè)置城市化和本土化之間存在著矛盾沖突。盡管我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育資源配置和教育環(huán)境方面與城市教育有著巨大差異，但就教育內(nèi)容來說，二者基本是相同的，農(nóng)村教育內(nèi)容的城市現(xiàn)象非常嚴重。在課程設(shè)置方面，由于教材的城市化，課程內(nèi)容脫離了農(nóng)村生活和生產(chǎn)的實際。這些以升學(xué)為導(dǎo)向的課程內(nèi)容對于那些有機會到大學(xué)中接受教育的孩子來講還算有些價值，但卻是以犧牲因為多種原因而無法升學(xué)的多數(shù)學(xué)生的利益為代價的。“他們在人生的黃金時間非但沒有學(xué)到有用的知識，反而喪失學(xué)習(xí)生存技能的機會，造成‘文化人’反而沒文化（地方知識）的怪異現(xiàn)象。”[5]

2.造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向矛盾的原因

（1）長期形成的城鄉(xiāng)二元對立的教育制度

由于歷史的原因，我國建國以來一直存在著由市民組成的城市社會和由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會的城鄉(xiāng)二元對立的社會制度，其中就包括二元對立的教育制度。“這種制度有城鄉(xiāng)分治的教育管理體制、城鄉(xiāng)失衡的教育投入體制、城鄉(xiāng)顯失公平的教育人事制度、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等等。”[6]我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育“重城輕鄉(xiāng)”的價值傾向就根源于這個城鄉(xiāng)二元對立的教育制度。

（2）根深蒂固的二元對立思維方式

二元對立的思維方式雖然源于西方文化，但在我們的社會語境中隨處可見。人們把一切事物經(jīng)過簡單還原分成二元的兩極后，卻又片面地夸大二者之間的差別，忽視它們之間的辯證關(guān)系。“我們一直沿著這樣的一個思維方式推動歷史：擁護―打倒的二元對抗邏輯?！盵7]長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣了教育實踐中的城市教育和農(nóng)村教育的斷裂與分化，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的左右搖擺，精英教育與大眾教育的對立失衡?？梢哉f，“離農(nóng)”和“為農(nóng)”教育思想的出現(xiàn)也在一定程度上來源于這種非此即彼的思維方式。

（3）缺乏一套適用于各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的統(tǒng)一的教育質(zhì)量標準

由于現(xiàn)實政策等諸多方面的原因，我國的農(nóng)村教育和城市教育實際上是在各自的小系統(tǒng)里進行著不同的循環(huán)和運行，城鄉(xiāng)教育處于分割和分治狀態(tài)。從教育公平的分類來看，農(nóng)村教育和城市教育在教育機會、教育條件、教育過程和教育結(jié)果等方面都缺乏統(tǒng)一的教育質(zhì)量基本標準。這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的城市中心主義，農(nóng)村教育的優(yōu)勢無從談起。

（4）現(xiàn)行的農(nóng)村教育制度從歐美移植而來，缺乏本土化

近代以來，我國的教育制度體系基本上借鑒和嫁接了歐美、日本和前蘇聯(lián)的現(xiàn)代教育制度，雖然期間經(jīng)過多次調(diào)整，但基本的框架結(jié)構(gòu)一直沿用至今。這種現(xiàn)代教育制度是歐美工業(yè)文明的產(chǎn)物，伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程，突出表現(xiàn)為教育的學(xué)術(shù)性、精英性和理論性，與我國的社會背景和傳統(tǒng)文化不完全合拍，與傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)社會不相兼容。當(dāng)前，“我國在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的趨勢越來越明顯?！盵8]而現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育卻一直在固守傳統(tǒng)的教育體制機制，缺乏教育的本土化和地方化，無視火熱的農(nóng)村教育實踐，致使我國農(nóng)村教育定位“土不土洋不洋”。

要走出農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著的價值取向困境，就需要在城鄉(xiāng)教育一體化的思想邏輯和認識框架下對教育取向進行科學(xué)的定位和整合。

三、城鄉(xiāng)教育一體化視野下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向定位

城鄉(xiāng)教育一體化不僅是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標，同樣也是縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育公平的手段，而且它還是一種整體的、聯(lián)系、系統(tǒng)和生態(tài)的思維方式[9]。用城鄉(xiāng)教育一體化的思維方式進行思考，可以避免城鄉(xiāng)二元對立的教育制度和思維方式，不是就農(nóng)村而說農(nóng)村，就城市而說城市，而是將城鄉(xiāng)教育作為一個有機的生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值取向應(yīng)該立足農(nóng)村實際，堅持基礎(chǔ)性的教育方向，服務(wù)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格公民。為了確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值取向定位的科學(xué)性，我們認為應(yīng)該遵循以下幾個原則：第一，立足平等原則，堅持農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)性；第二，立足差異原則，堅持農(nóng)村基礎(chǔ)教育為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)；第三，立足補償原則，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡。以此原則作為指導(dǎo)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值取向可以實現(xiàn)多元整合。

1.堅持農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)性

農(nóng)村基礎(chǔ)教育隸屬于整個國家的基礎(chǔ)教育，與城市教育一樣，擔(dān)負著培養(yǎng)每個適齡青少年基本學(xué)習(xí)手段和學(xué)習(xí)內(nèi)容的功能，而這些內(nèi)容和手段是學(xué)生以后能成為合格的社會公民所必需的。它能讓青少年未來能獨立地生存下去，有尊嚴地生活和工作，充分實現(xiàn)自己的發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，并能終身學(xué)習(xí)?？墒俏覀儸F(xiàn)在的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標定位卻是培養(yǎng)具備勞動技能知識、生產(chǎn)技能知識，面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新型農(nóng)民而不是合格公民。之所以出現(xiàn)這樣的認識誤區(qū)，原因就在于有些人將農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村教育混為一談，將本來應(yīng)該屬于農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育的職能強加給了基礎(chǔ)教育，從平等性原則來看，對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生是不公平的。

2.立足農(nóng)村實際，開辦服務(wù)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的課程

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育并沒有與時俱進，及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民技術(shù)化的時代形勢，還是將升學(xué)教育幾乎當(dāng)作唯一目標定位。對于絕大多數(shù)不能升學(xué)的學(xué)生來說，這是一種失敗的教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育并沒有傳授給他們在農(nóng)村環(huán)境下生存發(fā)展的知識和技能，同時，基礎(chǔ)教育也沒有為他們在城鎮(zhèn)和城市中立足提供勞動知識和生產(chǎn)技能。

城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一樣化、同步化和同質(zhì)化。它們應(yīng)該是在平等基礎(chǔ)上進行差異化的發(fā)展，追求和而不同，為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的“離農(nóng)”和“為農(nóng)”思維。農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該立足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，圍繞農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民技術(shù)化，將升學(xué)教育、就業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，實現(xiàn)價值取向的多元整合。對此，應(yīng)該在堅持教育基礎(chǔ)性的前提下，在學(xué)校當(dāng)中多開辦一些服務(wù)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的課程，科學(xué)地組織農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育。有人將農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)課程教育部分與非基礎(chǔ)課程教育兩個部分[10]。這是一種非常有益的嘗試。當(dāng)然，這種課程結(jié)構(gòu)還需要在課程內(nèi)容、課程比例、課程實施效果等方面進一步加以深化。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量保障制度

在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，基礎(chǔ)教育的最終目標是縮小城鄉(xiāng)教育差距，特別是質(zhì)量差距，實現(xiàn)質(zhì)量公平和優(yōu)質(zhì)均衡。對農(nóng)村基礎(chǔ)教育來說，為了確保這樣一個結(jié)果的順利實現(xiàn)，“就有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量保障制度（它包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量標準和健全的教育質(zhì)量督導(dǎo)、評估和問責(zé)機制）。”[11]它能從制度的層面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育由于歷史和政策的原因造成的落后局面進行補償，使得所有的學(xué)生，不管是農(nóng)村的學(xué)生、城市的學(xué)生還是打工子弟都能夠獲得作為一個未來合格公民必備的素質(zhì)。在這個過程中，政府作為政策和制度的貫徹者和協(xié)調(diào)者在強化教育的督導(dǎo)和監(jiān)控方面起著十分重要的作用。將城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展與政府的績效考核結(jié)合起來，既要“督學(xué)”也要“督政”，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，要實施嚴格的教育問責(zé)制，確保城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的落實。

總的來說，確立農(nóng)村基礎(chǔ)教育正確的價值取向，應(yīng)該以城鄉(xiāng)教育一體化的思維進行指導(dǎo)，立足農(nóng)村實際，服務(wù)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。

參考文獻

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[9] 褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化.教育研究，2009（11）.

篇6

1、明確城村文化區(qū)別，挖掘整理農(nóng)村體育新文化

在《中國農(nóng)村體育發(fā)展的質(zhì)層文化力分析》一文中，于文謙認為：在城市文化的背景下，孕育、書寫農(nóng)村體育是不現(xiàn)實的，有效發(fā)展農(nóng)村體育，亟待需要我們證實農(nóng)村體育自我發(fā)展的潛力，也就是努力挖掘整理農(nóng)村體育新文化。農(nóng)村文化具有基礎(chǔ)性的統(tǒng)治作用，現(xiàn)代城市文明也是最初原始信仰的農(nóng)村文化中發(fā)展而來，現(xiàn)在反過來搞城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村體育文化發(fā)展，筆者認為這是前者在形式上的約束，后者在內(nèi)容上的挖掘，農(nóng)村體育的普及與推廣更多的應(yīng)該借鑒“城市文化”的思路，而體育文化的內(nèi)容形式、體育制度的制定、體育項目的選擇還是要有自己的特色，尤其是注重具有地方特色的傳統(tǒng)體育文化的挖掘、保護、繼承，形成具有地方特色的農(nóng)村體育文化。壽光地區(qū)地處平原，水少地多，農(nóng)村適宜開展的運動項目不少，踢毽子、滑雪、斗陀螺、放風(fēng)箏等項目較適宜開展，但同時也看到，壽光地區(qū)以漢族人居住較多，少數(shù)民族較少，具有傳統(tǒng)民族特色的體育文化項目較少，這實際上有利于整理現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)村體育資源，整合農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化與現(xiàn)代城市體育文化的共有的部分，比如時下比較流行的踢毽子比賽就是一個例子，“毽子”變了，規(guī)則改了，但踢毽子這一根深蒂固的技術(shù)動作卻永遠改不了。為此民間體育文化特色和體育傳統(tǒng)項目通過挖掘培育，不僅可豐富基層群眾的文化活動，而且是對歷史體育文化遺產(chǎn)最好的傳承和保護。此外，要立足農(nóng)村自然生態(tài)基礎(chǔ)，科學(xué)合理高效地利用農(nóng)村的自然資源和空間資源，充分利用田園景觀、生態(tài)自然、鄉(xiāng)村文化，推廣農(nóng)村徒步游，壽光地區(qū)溫暖式大棚特別多，農(nóng)村大棚勞作的環(huán)境和工作狀態(tài)完全可以創(chuàng)作一種具有現(xiàn)代體育氣息的拓展訓(xùn)練。在英國的某個村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民借鑒體育田徑比賽中的標槍、短跑等項目，進行實地性的改良，將標槍改為松樹，看誰將松樹拋得更遠。將短跑改為背裝滿玉米的袋子跑，看誰跑得快，這些都是針對農(nóng)民的勞動特點和娛樂特點進行的創(chuàng)造性改良，每年定期舉行該類項目的比賽，可以提高農(nóng)民的參與熱情，更能激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性。這些都是城市與農(nóng)村的結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合，是城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)新點和突破點。

2、推動農(nóng)村體育文化項目建設(shè)，保證農(nóng)村體育文化活動開展的可持續(xù)性

落實農(nóng)村體育文化項目的建設(shè)，一方面要注重硬件項目的引進和開發(fā)，另一方面要注重軟件項目的開展和實施，利用項目的建設(shè)促進和完善農(nóng)村公共體育文化設(shè)施建設(shè)。在地方政府的引導(dǎo)下，根據(jù)“重點普及、特色集中”的原則將鎮(zhèn)級體育館的建立、社區(qū)體育隊伍的成立納入體育開展的普及性工作，對于那些經(jīng)濟條件較好、便于開展的地區(qū)則考慮進行經(jīng)濟上的投資和招商。對于重點普及的項目地方政府應(yīng)該予以政策支持和資金扶持，積極響應(yīng)國家政策予以落實，對于有地方特色的項目，地方政府也要加以關(guān)注，摒除相關(guān)利益群體價值訴求的博弈論，尤其是在農(nóng)村體育文化硬件項目的建設(shè)上一定要形成追求社會性效率、塑造新型農(nóng)民和培育農(nóng)村體育文化市場價值追求的一致性。其次，社區(qū)活動項目的開展要有科學(xué)的規(guī)劃和全面的落實，尤其是組織機構(gòu)的設(shè)置、活動內(nèi)容及工作責(zé)任、項目的劃分上做到主要行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實、具體責(zé)任人實施。利用春節(jié)、元宵、五一、七一、國慶等法定節(jié)假日，開展大型農(nóng)村體育文化活動，組織開展農(nóng)民民間體育比賽，活動項目的開展具有可持續(xù)性，就像每四年一屆的奧運會一樣，讓農(nóng)民在歷屆的活動項目前夕有所期待，勢必會產(chǎn)生深遠的心理影響，擴大社會效應(yīng)。

3、明確農(nóng)村體育文化發(fā)展的經(jīng)濟價值訴求，促進精神文明和物質(zhì)文明的雙豐收

農(nóng)村體育文化建設(shè)不僅是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要部分，尤其在城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村體育文化更有促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。研究證明：文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的良性互動會不同程度地對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。此外，農(nóng)村體育文化建設(shè)有利于積極培養(yǎng)農(nóng)村人積極的生活態(tài)度和健康的生活方式，有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，促進勞動生產(chǎn)力的工作效率。通過“體育搭臺，經(jīng)濟唱戲”促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級換代，努力打造農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)。然而，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障，在一定時期內(nèi)，按照中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村體育文化的發(fā)展要追隨城市體育文明的腳步，必須要有一定的經(jīng)濟價值訴求做指引，也就是說農(nóng)村體育文化的發(fā)展要以農(nóng)村自身財政支持為主，通過農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村體育文化的持續(xù)性發(fā)展。新時期城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村體育文化過度地依附于城市體育文化和旅游，在農(nóng)村范圍內(nèi)不成規(guī)模，要做到這一點應(yīng)做好以下幾點：一是必須追求農(nóng)村原生態(tài)的農(nóng)村體育文化特色，吸引民間資本注入，擺脫農(nóng)村體育對城市體育的過度依賴；二是利用農(nóng)村自然資源和田園生態(tài)空間大力開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的運動項目，產(chǎn)生自身的經(jīng)濟價值；三是利用現(xiàn)有的大學(xué)生村官為智囊，建立和儲備一批具有一定專業(yè)知識的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營團隊，為農(nóng)村體育文化的良性發(fā)展提供人力資源保證。在城鄉(xiāng)一體化背景下，對城市文化的借鑒和依賴，勢必要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障，明確了農(nóng)村體育文化的經(jīng)濟價值訴求就會為農(nóng)村體育文化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展指引了方向，進而夯實了工作的基礎(chǔ)，對農(nóng)村社會經(jīng)濟來說，這是精神文明和物質(zhì)文明的雙豐收。

二、清除障礙———破解城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村體育文化發(fā)展的瓶頸

1、加強農(nóng)村體育文化自覺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村體育文化更好更快的發(fā)展

黨的十六大以來，在建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、用先進文化占領(lǐng)社會主義農(nóng)村文化陣地的政策感召下，以行政為主導(dǎo)的文化下鄉(xiāng)著實給農(nóng)村文化帶來了新的氣象，引領(lǐng)和推進著農(nóng)村文明的發(fā)展，以農(nóng)村體育文化為例，政策指導(dǎo)下的農(nóng)村體育事業(yè)有力地推動了農(nóng)村體育工作的開展，對廣泛實施農(nóng)民體育健身工程和大力繁榮農(nóng)村體育文化起到了一定地推動作用。但現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及文化發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村現(xiàn)狀決定了這種自上而下的送文化，只是暫時性的緩解了農(nóng)村社會精神生活的困乏，從意識文化形態(tài)上講，農(nóng)村體育文化的建設(shè)，僅僅依靠經(jīng)濟、制度等上層建筑的支持遠遠不夠，新時期農(nóng)村體育文化的發(fā)展需要尋求新的思路，必須要致力于培養(yǎng)農(nóng)村體育文化發(fā)展的內(nèi)生機制，創(chuàng)新農(nóng)村體育文化活動形式和內(nèi)容，培養(yǎng)正確的農(nóng)民文化意識形態(tài)和體育文化價值觀念，發(fā)揮農(nóng)民的主體意識和培養(yǎng)高度的文化自信和文化自覺。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①大部分農(nóng)民對體育物質(zhì)文化的自我接受度普遍高于對體育精神文化和制度文化的接受度；②經(jīng)濟條件發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對體育制度文化和精神文化有更強的接受能力；③社區(qū)文化建設(shè)過程中更強調(diào)對體育有形文化的學(xué)習(xí)，而很少有對體育精神文化和制度文化的輔導(dǎo)。在體育文化發(fā)展的過程中，農(nóng)民有幾種表現(xiàn)：一是過大的自我貶損農(nóng)村體育文化，認為農(nóng)村體育文化可有可無，毫無存在的實際意義。二是盲目地追求城市文化，認為只有外來的文化才是先進的文化，才是可以值得借鑒的文化，將傳統(tǒng)農(nóng)村體育文化逼上了懸崖邊，即或淡出人們的視野。三是寄希望于時代的發(fā)展，尋求時代帶來文化的革新，沒有主動創(chuàng)造的積極性，這一特點與傳統(tǒng)農(nóng)村人“逆來順受”的秉性不無關(guān)聯(lián)，本身體育文化的娛樂性更是導(dǎo)致了農(nóng)村人創(chuàng)作的靈感和動力。為了應(yīng)對全球化的發(fā)展趨勢，先生提出了處理本土文化與世界文化之間關(guān)系的方法：“文化自覺”，農(nóng)村體育文化自覺也面臨著大的環(huán)境，城鎮(zhèn)化一體化進程就是農(nóng)民面臨的重要問題，農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，城市文化內(nèi)容的引入都影響了農(nóng)民對體育文化接受，但體育文化本身的娛樂性，讓農(nóng)村體育文化自覺略顯疲態(tài)，體育文化思想要真正地融入到農(nóng)民的思想觀念中，一是必須把握住體育文化的可接受度，必須在農(nóng)民文化理念的接受范圍之內(nèi)，顯然讓農(nóng)村人練習(xí)打高爾夫球就貌似讓農(nóng)村人不務(wù)正業(yè)一般，既超越了他們接受理念，也背離了他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是必須要有農(nóng)民樂意學(xué)習(xí)的內(nèi)容和主動學(xué)習(xí)的體育文化技能和知識，不耽誤農(nóng)忙的同時，愿意接受各種體育文化知識。三是要讓農(nóng)民有創(chuàng)作意識，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實狀況，就地取材，創(chuàng)建適合農(nóng)村人的體育活動。

2、加強農(nóng)村體育文化環(huán)境建設(shè)，搞好文化參與群體的多元性建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)體育場地十分匱乏，健身自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村人參與體育運動群體少且多以中老年人為主，這都是制約新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)第五次全國體育場地普查統(tǒng)計，我國現(xiàn)有體育活動場所85萬多個，僅有8．18％分布在農(nóng)村，農(nóng)村場地資源的匱乏與我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口眾多等原因有關(guān)。在壽光地區(qū)，除壽光市區(qū)的東關(guān)社區(qū)、椒園社區(qū)、南魏社區(qū)場地相對富裕外，所調(diào)查的社區(qū)均存在場地匱乏等現(xiàn)象。此外，農(nóng)民健身環(huán)境的好壞也制約著農(nóng)民參與體育的熱情，影響農(nóng)村社區(qū)體育文化活動的開展。加強社區(qū)體育環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前解決農(nóng)村社區(qū)體育參與熱情最有效的方法之一，一是改善體育活動場所的衛(wèi)生問題，大多數(shù)農(nóng)村體育場館衛(wèi)生狀況較差，農(nóng)村自然生態(tài)的特點和農(nóng)民勞作的狀態(tài)決定了這一問題在短時間內(nèi)很難有大的突破，一方面對于農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)配置好的體育場地和體育設(shè)施，上級部門應(yīng)該配置專門的人力加以維護，體育局應(yīng)成立器材維修站，成立器材巡查管理志愿者隊伍，定期對健身路徑進行巡查、維護和報修，保證了器材的使用安全，做到設(shè)施干凈，環(huán)境舒適。另外一方面，對于體育場地的安置要有一定的選擇，農(nóng)村人喜歡熱鬧的環(huán)境，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些體育設(shè)施較為齊全的場地被安置在了村落中比較偏僻的位置，大大影響了農(nóng)民參與的熱情，場地安置一定要放在農(nóng)村社區(qū)人口相對集中、社區(qū)服務(wù)部門比較密集的區(qū)域。最后，體育場地的配套設(shè)施必須齊全，城市社區(qū)的體育場地大多以燈光、噴泉、高檔護網(wǎng)作為配套設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)在配置上也要向城市看齊，加快城鄉(xiāng)均衡的步伐。此外，發(fā)展體育文化事業(yè)，貴在社會參與，重在形成合力，借鑒英國發(fā)展文化的例子，推行文化參與政策，激發(fā)全社會參與發(fā)展文化的積極性，因而文化發(fā)展的路子越走越多、越走越寬。其中一些做法和經(jīng)驗，對于我們發(fā)展農(nóng)村體育文化具有借鑒意義和啟示作用。中國現(xiàn)階段的參與農(nóng)村體育文化的多元性建設(shè)被忽略，表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村年輕人的文化體育需求被忽視，另外一方面就是政府激勵文化建設(shè)的政策和措施缺失，兩方面導(dǎo)致農(nóng)村體育文化群體的單一性。研究證明，社會化活動群體的存在必須以參與群體的的多元性為基礎(chǔ)，為此，活躍農(nóng)村體育文化，促進新農(nóng)村體育文化可持續(xù)性發(fā)展一方面需要加強農(nóng)村體育項目的引進，滿足不同層次、不同需求人群的活動的需要，這需要有專門開發(fā)農(nóng)村體育項目的體育行政部門做出努力；另一方面，文化政策的缺失導(dǎo)致刺激農(nóng)民參與體育活動的熱情的減少，為此農(nóng)村體育文化的政策應(yīng)該有一部分專門針對農(nóng)民參與激勵性的政策，比如比賽的物質(zhì)獎勵、社會福利、名譽等方面的引入和制定，吸引更多的社會農(nóng)民參與到體育文化的開展中來，加強體育文化的多元化建設(shè)．

三、創(chuàng)新思路———拓展加快新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的兩種帶動

1、體制帶動

城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)屬于城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的一個縮影和一個滲透點，筆者認為，加快新時期農(nóng)村社區(qū)體育的文化建設(shè)就是要在城鄉(xiāng)文化的發(fā)展過程中搞好統(tǒng)籌和共贏，即建立有利于發(fā)展城鄉(xiāng)文化一體的共同機制，用既定的城鄉(xiāng)文化發(fā)展機制來帶動新農(nóng)村社區(qū)的體育文化建設(shè)。①健全城鄉(xiāng)體育文化一體化體制?？茖W(xué)規(guī)劃，制定合理的城鄉(xiāng)體育文化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村公共文化體育的建設(shè)和完善，不斷縮小城鄉(xiāng)體育文化發(fā)展的差距；加強城鄉(xiāng)互動，借助經(jīng)濟活動弘揚民間體育文化，達到城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村體育文化發(fā)展的目的；建立起城鄉(xiāng)體育文化一體化的文化資源網(wǎng)絡(luò)管理體系，利用城市文化、傳媒、體教等資源形成對農(nóng)村全方位、多時空的輻射功能，加大先進文化在農(nóng)村的滲透和覆蓋，建設(shè)一批布局合理、功能完善、設(shè)備齊全的重點農(nóng)村體育文化。②建立城鄉(xiāng)體育文化一體化投入機制。農(nóng)村社區(qū)體育經(jīng)費是農(nóng)村體育建設(shè)的重要保障，在新農(nóng)村體育文化建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村體育文化經(jīng)費的投入必須納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立相同的投入機制。此外，根據(jù)農(nóng)村的特點，可實行政府“陪同投入制”，對于在體育文化建設(shè)過程中提供資金、設(shè)施建設(shè)、活動項目支持、人力援助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行減免稅和用地等優(yōu)惠政策，可大大的調(diào)動企業(yè)投資贊助體育文化的積極性。③統(tǒng)一政府城鄉(xiāng)體育文化管理機制。城鄉(xiāng)體育文化應(yīng)該在共同的管理機制下運營，不能混淆公益性體育文化事業(yè)和經(jīng)營性體育文化事業(yè)，城鄉(xiāng)體育文化都應(yīng)以兩者的有效結(jié)合為原則，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由面向政府向面向社會轉(zhuǎn)變。④建立統(tǒng)一人才儲備機制。農(nóng)村體育文化和城市體育文化的開展要在政府部門的協(xié)調(diào)幫助下建立統(tǒng)一的人才儲備庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化專業(yè)人才的“共用”，加強對文化骨干的培訓(xùn)，利用他們的宣傳，不斷提升農(nóng)村群眾體育文化品味和文化覺悟。

2、模式帶動

如果說體制帶動是從政府層面上政策的引導(dǎo)來發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村社區(qū)體育文化，那么模式帶動就是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自我發(fā)展需要來規(guī)范和制約自我發(fā)展，從而引導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)一種創(chuàng)新帶動。一是學(xué)校社區(qū)體育模式。將農(nóng)村各類中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校納入新農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，充分利用學(xué)校各類體育文化資源發(fā)展和帶動農(nóng)村體育文化發(fā)展。二是生態(tài)型體育模式。將農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)資源、田園風(fēng)光、人文景觀納入體育文化建設(shè)的一部分，建設(shè)具有生態(tài)特點的體育文化特色項目和活動。三是俱樂部制體育模式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟條件較好，體育文化項目特色比較明顯，具備一定的賽事承辦能力的社區(qū)歸為俱樂部制體育社區(qū)，該類社區(qū)可定期舉行體育賽事，并可成立相應(yīng)的農(nóng)民體育協(xié)會。四是學(xué)習(xí)型體育社區(qū)模式。將農(nóng)村中社區(qū)體育管理規(guī)范、體育文化生活豐富、體育文化學(xué)習(xí)氛圍濃厚、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)定義為學(xué)習(xí)型體育社區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村體育發(fā)展可根據(jù)自己的特色和要求逐一進行歸屬，形成特有的體育文化發(fā)展模式，帶動農(nóng)村體育文化的轉(zhuǎn)變，向更深層次的文化發(fā)展中前進。

四、結(jié)論

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體化

[作者簡介]劉麗紅（1978- ），女，河北衡水人，衡水市市委黨校黨建教研室，講師，研究方向為社會科學(xué)。（河北 衡水 053000）

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0158-02

解決三農(nóng)問題的根本途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的作用，可以有效改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，使農(nóng)村人口更快、更好地融入城市。

一、加強農(nóng)村職業(yè)教育是加快城鄉(xiāng)一體化進程的必然要求

1.農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀的改變離不開農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)民的發(fā)展有利于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，可以加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)民的發(fā)展依賴于教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村勞動力大致可以分為務(wù)農(nóng)和務(wù)工。為了掙得更多的收入、尋求更好的發(fā)展，許多農(nóng)民走出家門，成為特殊的群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工是中國特有的，是在城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的群體。他們具有農(nóng)民和工人雙重身份，工作在城市，但沒有城市戶口，享受不到城市居民的待遇，屬于游離于城市的邊緣人群。絕大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度較低，不具備專業(yè)的技術(shù)，是最廉價的勞動力，從事著最苦最累最臟最險的工作。職業(yè)教育對于農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工而言，顯示出了極大的重要性和必要性。在新生代農(nóng)民工中，90%的人希望能在城市找到自己的位置，但由于缺乏專業(yè)知識而得不到更好的發(fā)展。用工荒與就業(yè)難的矛盾問題是新生代農(nóng)民工的首要問題，專業(yè)技術(shù)知識及就業(yè)技能的培訓(xùn)可以滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求，使他們更好更快地融入城市，尋求更好的發(fā)展。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除了需要政策支持、市場、資金、技術(shù)等條件外，更重要的是具備專業(yè)知識的人才。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)民自身素質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)代化。從整體看，我國農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，受職業(yè)教育的比重更小。由于文化水平的限制，他們對黨的方針、政策、市場信息和科技知識的掌握受到較大限制，接受新的生產(chǎn)方式的步伐緩慢。農(nóng)村職業(yè)教育在把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起著重要的作用。要重視農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場需求相接軌，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，使之成為扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主力軍。

3.開發(fā)農(nóng)村人力資源，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距離不開農(nóng)村職業(yè)教育。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市和農(nóng)村成為兩個相對封閉的社會系統(tǒng)，資金過度集中于城市，勞動力過度集中于農(nóng)村，雙方的人流、物流、資金流以及信息流被阻斷，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。要縮小這種差距，必須開發(fā)農(nóng)村豐富的人力資源，重視農(nóng)村職業(yè)教育，培育各類專業(yè)技術(shù)人才，通過對人力的資本投入帶來個人收入的增長和收入差距的縮小。農(nóng)村人力資源的開發(fā)依賴于教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育可以改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。通過對進城人員的技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開專業(yè)技術(shù)人才。在引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，要通過農(nóng)村職業(yè)教育大力開展農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和脫貧致富的帶頭人。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.生源短缺是農(nóng)村職業(yè)教育面臨的首要問題。生源是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題，在政府的財政投入較小的情況下，“以生養(yǎng)?！背蔀樵S多職業(yè)學(xué)校的生存法則。受傳統(tǒng)的教育觀念影響，普通學(xué)校的社會認同度要高于職業(yè)學(xué)校，這也是職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生源問題的重要原因。為解決生源困境，許多學(xué)校把招生門檻一再降低，招收了一批自身素質(zhì)較低的學(xué)生，這些學(xué)生自我約束能力差，出現(xiàn)打架斗毆、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)吧等現(xiàn)象，極大損害了學(xué)校的社會聲譽，使得招生更加困難，形成了惡性循環(huán)。近幾年，“兩高”擴招熱，吸納了大量的學(xué)生入學(xué)，職業(yè)學(xué)校生源問題更加嚴峻。由于學(xué)校收費高、教學(xué)方法陳舊、教師水平低、實踐機會少、就業(yè)難等原因，學(xué)生厭學(xué)情緒嚴重，退學(xué)和轉(zhuǎn)校問題突出，流失了大量生源。

2.資金短缺是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是增加農(nóng)民收入的重要途徑，應(yīng)得到社會的關(guān)心與支持。但現(xiàn)實情況是，政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)不到位，重視程度不夠，財政投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。職業(yè)教育是專業(yè)教育，需要更多的專業(yè)教學(xué)設(shè)備、試驗和實習(xí)場地、專業(yè)教師等，是一項耗資巨大的教育工程。目前，政府對職業(yè)教育的投入只占職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費的20%左右，投入不足必然會導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)校提高收費標準，從而影響了學(xué)校的生源。隨著社會的發(fā)展，技術(shù)工人的需求越來越大，各類技術(shù)人才供不應(yīng)求，而每年的結(jié)業(yè)勞動者受過專門職業(yè)教育的僅為10%。與此相對應(yīng)，由于種種原因職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生有很多不能就業(yè)，這種供求矛盾嚴重阻礙著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。從投入的角度看，企業(yè)缺乏對職業(yè)教育的投入，沒有有效地分擔(dān)相應(yīng)的教育成本。許多企業(yè)對于所需的技術(shù)人員僅進行上崗培訓(xùn)或者學(xué)徒式培訓(xùn)，時間短、效果差，很難培訓(xùn)出具有專業(yè)知識的人才。職業(yè)教育滿足了企業(yè)的這種需求，因此企業(yè)應(yīng)對職業(yè)教育做出相應(yīng)的補償措施，分擔(dān)教育成本。

3.農(nóng)村職業(yè)教育的自身發(fā)展存在種種弊端，不能滿足現(xiàn)實社會需求。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校沒有辦學(xué)場地，多租住辦公樓進行教學(xué)，辦學(xué)條件差；設(shè)備陳舊落后，沒有能力或者不能及時添置教學(xué)所需設(shè)備；缺乏相應(yīng)的實習(xí)基地，不能給學(xué)生提供實踐的機會，不能滿足用人單位的需求。二是專業(yè)設(shè)置不合理。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需求掛鉤，而大多數(shù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置僵化，對勞動力市場需求缺乏敏感性，不能及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。授課方式多以“黑板理論”為主，學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗和實際操作能力，不能滿足市場需求。三是專業(yè)師資力量缺乏。農(nóng)村職業(yè)教育是專業(yè)教育，應(yīng)配備大量專業(yè)教師。許多學(xué)校專業(yè)教師缺乏，文化課教師比重較高，教師缺乏必要的專業(yè)實踐能力，知識結(jié)構(gòu)不能滿足教學(xué)需要，繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機會少。四是就業(yè)形勢嚴峻。大部分地區(qū)和學(xué)校沒有專門的職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)中心，每年有大量的學(xué)生不能就業(yè)。有的學(xué)校采取了“訂單式教學(xué)”、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)方式，但效果不理想。個別學(xué)校采用“虛假訂單”的辦法騙取生源，學(xué)生畢業(yè)后不能就業(yè)，或者在試用期滿后被用工單位以各種理由辭退，嚴重影響了職業(yè)學(xué)校的社會聲望。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策

1.改變傳統(tǒng)教育觀念，把農(nóng)村職業(yè)教育納入國民教育序列。黃炎培提出了“大職業(yè)教育主義”，認為職業(yè)教育與傳統(tǒng)教育迥然不同，是一種實用教育。由于歷史和現(xiàn)實的原因，人們普遍重視國民教育，視職業(yè)教育學(xué)校為無奈之選的“二流學(xué)校”，使得農(nóng)村職業(yè)教育在人們心中的聲望和地位一直處于劣勢和弱勢狀態(tài)。同時“學(xué)而優(yōu)則仕”的價值觀根深蒂固地存在于人們的頭腦中，絕大多數(shù)農(nóng)村家長把升入正規(guī)大學(xué)看作是孩子脫離農(nóng)村生活的唯一希望，每年有大量的農(nóng)村學(xué)子升入大學(xué)，但畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作的卻是鳳毛麟角，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育更適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要和教育自身發(fā)展的需要，應(yīng)該消除偏見，把農(nóng)村職業(yè)教育納入國民教育序列，在全社會營造一種職業(yè)教育的氛圍。要消除人們重視傳統(tǒng)教育的觀念，正式職業(yè)教育，尤其是涉農(nóng)職業(yè)教育，使農(nóng)村職業(yè)教育與其他國民教育處于同等重要的位置，相互滲透、相互補充、相互發(fā)展。要合理配置社會資源，使農(nóng)村職業(yè)教育享受到國民教育的各種待遇，真正成為整個社會教育體系不可或缺的重要組成部分。對那些做出成果的優(yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)人員要進行獎勵和宣傳，改變?nèi)藗兊闹髁鹘逃枷?，引?dǎo)學(xué)生樹立正確的人才觀，在全社會營造職業(yè)教育的輿論氛圍，最終形成新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要確立辦學(xué)宗旨，明確辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育要以服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化為辦學(xué)宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育要植根于農(nóng)村，充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，將農(nóng)村的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化提供智力支持和人才保證?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校偏離了辦學(xué)方向，把對口升學(xué)和為進城務(wù)工人員培訓(xùn)當(dāng)作直接目的，沒有真正發(fā)揮有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的職能。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，注重與地方經(jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合，及時調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)出適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。在師資力量配置方面，職業(yè)教育學(xué)校的教師大多數(shù)缺乏工作實踐能力和專業(yè)實踐技能，要引進技術(shù)過硬的生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才和具有豐富經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技師等作為專業(yè)教師，編寫能夠?qū)W以致用、用而有效的鄉(xiāng)土教材，尋求具有地方特色的辦學(xué)形式，真正為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3.多方聯(lián)動，打造農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。農(nóng)村職業(yè)教育是社會教育體系的重要組成部分，是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府、市場、企業(yè)等的關(guān)心與支持。一要轉(zhuǎn)變政府職能，履行發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的職責(zé)。由于政策和制度的不公平待遇，農(nóng)村職業(yè)教育處于教育鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)條件差，設(shè)備落后，師資力量不足，自我發(fā)展能力差，社會影響遠不如普通教育。政府應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的投入主體，給職業(yè)教育以國民教育待遇。改變農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，需要政府給予資金支持和政策優(yōu)惠，如減免學(xué)雜費和推行職業(yè)教育券，為貧困地區(qū)的人員接受職業(yè)教育提供經(jīng)濟保障。各級地方政府可以根據(jù)每年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，拿出相應(yīng)的教育經(jīng)費，使農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。二要面向市場辦學(xué)，完善就業(yè)市場準入制度。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，課程設(shè)置要有針對性，滿足多樣的市場需求，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域、新的經(jīng)濟增長點。要完善就業(yè)市場準入制度，根據(jù)就業(yè)市場人才需求信息培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)部門要為職業(yè)教育提供公共服務(wù)與支持，及時為學(xué)校提供市場信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，減少職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)盲目性。三要開征企業(yè)職業(yè)教育稅，分擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育成本。農(nóng)村職業(yè)教育屬于高投入的教育范圍，僅靠政府投入和學(xué)校自籌資金遠遠不夠。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，企業(yè)是農(nóng)村職業(yè)教育除受教育者外最大的受益者，應(yīng)分擔(dān)教育成本。開征企業(yè)職業(yè)教育稅，可以為農(nóng)村職業(yè)教育獲得充足的發(fā)展資金，也可以避免企業(yè)的“虛假訂單”現(xiàn)象。受教育者主要的服務(wù)對象是企業(yè)，應(yīng)加強校企聯(lián)合，加大企業(yè)參與職業(yè)教育的力度，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)崗位和實習(xí)場所。

[參考文獻]

篇8

關(guān)鍵詞:交易效率;城鄉(xiāng)一體化;二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F290文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0147-05

引言

城市化水平是城市現(xiàn)代化的重要標志,改革開放以來,中國城市化水平得到了很大的提升。然而,目前中國的城市化水平卻遠遠低于世界平均水平,與國民經(jīng)濟的增長水平有些脫節(jié) [1]。中國的城市化發(fā)展還有一段很長的路要走,應(yīng)該要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化――城市化的高級階段。目前,中國欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村人口比重過高。當(dāng)前中國農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?7.24%,在總?cè)丝谥腥哉紦?jù)著絕對比重,與其他國家相比存在著明顯的差距。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,世界高收入國家的城市化率達到78%,中等收入國家的城市化率達到53%,而美國和日本的農(nóng)村人口比重不超過2%和5%。(2)城鄉(xiāng)居民收入、消費差距過大。2007年底,全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10 521.6元,農(nóng)村居民家庭人均純收入為4 956.4元,兩者之比為2.12∶1,如果考慮城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療等方面的實物補貼和實物收入,這一差距將更大。從消費支出看,以欠發(fā)達地區(qū)的湖南為例,2007年家庭人均消費為6 240元,其中城鎮(zhèn)居民人均10 532元,農(nóng)村居民人均3 426元,城鎮(zhèn)人均居民消費是農(nóng)村的接近3倍,而作為廣西首府的南寧市,2007年也接近2.5倍。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯偏差。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重為15.2%,非農(nóng)產(chǎn)值比重為84.8%,而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占到總就業(yè)人口的46.9%,二元結(jié)構(gòu)明顯。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大影響,在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村增收難以實現(xiàn),最終影響了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)一體化是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑,因此逐漸成為新型城市化進程中的研究熱點。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究,不同的學(xué)者從不同的角度進行了闡釋。蔣秧生(2006)通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義研究,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是要解決長期以來制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、土地制度、保障和教育制度以及財稅金融制度,著力推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基層民主化的途徑來落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 [2]。高珊、徐元明、徐志明等(2006)提出了反映城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會和生活狀況三個二級目標和城鄉(xiāng)人均GDP、城鄉(xiāng)人均工業(yè)產(chǎn)值等14個三級指標的城鄉(xiāng)融合度指標體系 [3]。也有學(xué)者從城市化效率進行研究的。劉曉峰(2007)對城市化效率評價指標的選擇進行分析,選擇出三大類指標體系,并運用DEA的方法對15個城市的城市化效率進行簡單測算,楊方東集中在對城市系統(tǒng)的經(jīng)濟效率與全要素生產(chǎn)率的測定與評價,程楠(2008)主要是對城市化過程單個投入要素效率的研究,集中在城市化過程中土地的利用效率研究 [4～6]。本文則基于楊小凱―賴斯模型從交易效率角度提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路。

一、楊小凱―賴斯模型的拓展

最早運用“二元概念”對社會經(jīng)濟現(xiàn)象進行分析的是荷蘭經(jīng)濟學(xué)家伯克。伯克的二元結(jié)構(gòu)學(xué)說成為分析轉(zhuǎn)型國家的重要理論,后來的許多學(xué)者沿用了這一概念,美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的影響最大。劉易斯在《勞動無限供給下的經(jīng)濟增長》中做的這樣的假設(shè):發(fā)展中國家經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個部門,農(nóng)業(yè)部門(即農(nóng)村)中存在大量的剩余勞動力,單項生產(chǎn)要素――勞動力無限供給,農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出為零甚至為負,工業(yè)部門相對農(nóng)業(yè)部門代表著更加先進的勞動力處于擴張階段,由于工業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率明顯的高于農(nóng)業(yè),其勞動回報也高于農(nóng)業(yè)部門,促使勞動力要素源源不斷從農(nóng)村流向城市。這一過程將一直延續(xù)到農(nóng)村剩余勞動力被城市完全吸收,農(nóng)村工資和城市工資趨于一致,城鄉(xiāng)差別逐步消除。劉易斯的這個模型對城鄉(xiāng)差距問題雖然做了很好的理論解釋,但是其假設(shè)忽略了土地這一區(qū)別城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的重要的生產(chǎn)要素。楊小凱,賴斯(1994)在其文章中引入了土地要素,并從交易效率視角建立了楊小凱―賴斯模型 [7]。本文在抽取楊小凱―賴斯模型思想精髓的基礎(chǔ)上,得到如下簡化模型。

假設(shè)一:一個經(jīng)濟體只生產(chǎn)三種商品1、2、3∶1、2是工業(yè)品,屬于非土地密集型產(chǎn)品,生產(chǎn)這兩種產(chǎn)品的人既可以分散居住在一個廣大的地區(qū),也可以集中在一個很小的地區(qū);3是農(nóng)業(yè)品,屬于土地密集型產(chǎn)品,農(nóng)民必須分散居住在一個廣大的面積上。

假設(shè)二:這個經(jīng)濟體總共有M個生產(chǎn)者―消費者,事前他們是同質(zhì)的,但是隨著生產(chǎn)的發(fā)展,他們可以自由選擇生產(chǎn)某種產(chǎn)品和居住模式(遠離鄰居或緊靠鄰居)。

假設(shè)三:選擇只生產(chǎn)一種工業(yè)品的人們稱為C類人,選擇生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人們稱為R類人。

假設(shè)四:一單位商品發(fā)生交易時的交易效率是K,不同類型的人之間的K不同,K值大小取決于人們關(guān)于其居住地理模式的決策。如果C類人都居住在一個很小的地區(qū),則交易效率K=k為一對C類人之間的交易效率系數(shù)。交易效率K=r為一對R類人之間的交易效率系數(shù),而K=s為一個C類人和一個R類人之間的交易效率系數(shù)。

假設(shè)五:k>s>r。之所以這樣假定,原因在于:一對居住在一起的C類人,他們很大可能性是選擇緊靠鄰居的居住模式,而R類人則很可能選擇遠離鄰居的居住模式。如果每個R類人都居住在一個半徑為一的圓的圓心的話,C類人則可選擇居住在R類人的圓的周圍,那么兩個R類人之間的距離大于一個C類人和一個R類人之間的距離大于兩個C類人之間的距離。

假設(shè)六:每個生產(chǎn)者―消費者的效用函數(shù)是:

u=(x1+Kxd1)(x2+Kxd2)(x3+Kxd3)

每個生產(chǎn)者―消費者有如下生產(chǎn)函數(shù)和工作時間的稟賦約束:xi+xSi=Max{li-α,0},l1+l2+l3=1,α∈(0,1),li∈[0,1],i=1,2,3

α是生產(chǎn)一件商品時固定的學(xué)習(xí)或者訓(xùn)練費用,li是一個人在生產(chǎn)商品i時的專業(yè)化水平,下標i代表商品i,上標s代表售賣(供給)的數(shù)量,而上標d則代表購買(需求)的數(shù)量。

在以上假設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)一般均衡及其超邊際比較靜態(tài)分析,得到如下的均衡結(jié)構(gòu):

(a)自己自足結(jié)構(gòu)A,沒有城市,沒有市場(A代表自己自足),其人均真實收入是[(1-3α)/3]3。

(b)局部分工結(jié)構(gòu)P2,沒有城市(B代表賣商品1而買商品3,C代表賣商品3而買商品1),其人均真實收入是[(1-2α)/3]3s。

(c)完全分工結(jié)構(gòu)D,有城市(圖形中的D代表賣商品1而買商品2、3,E代表賣商品2而買商品1、3,F代表賣商品3而買商品1、2),其人均真實收入為[(1-α)/3]3(s4/k2)1/3。

對結(jié)構(gòu)A、P2、D的人均真實收入進行比較發(fā)現(xiàn):人均真實收入的大小關(guān)鍵跟交易效率有關(guān)。

表1 一般均衡及其超邊際比較靜態(tài)分析

其中,當(dāng)且僅當(dāng)k

從上表看,交易效率值不同時,均衡結(jié)構(gòu)的好壞不同,隨著交易效率的提高,一般均衡就從自給自足(A)演進到農(nóng)民和工業(yè)品制造者之間的局部分工(P2),此時沒有城市。接著,又出現(xiàn)專業(yè)化的工業(yè)品制造者之間,以及職業(yè)農(nóng)民與制造者之間的完全分工(D)。城市也就在這種高水平的完全分工下出現(xiàn),城市從分工中出現(xiàn)的一個充分條件是:在非土地密集型的工業(yè)品制造上出現(xiàn)足夠高水平的分工。

楊小凱―賴斯模型還進一步證明了,隨著交易效率的提高,經(jīng)濟在從平衡的低水平分工向平衡的高水平分工演進過程中,將會出現(xiàn)一個非對稱的分工的轉(zhuǎn)型階段。在這個階段,城市居民的專業(yè)化與生產(chǎn)力水平、人均真實收入都要高于農(nóng)村,這也就是通俗講的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是,隨著交易效率的進一步提高,這種用生產(chǎn)力和專業(yè)化水平差距表示的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將被完全及平衡的分工所取代,城鄉(xiāng)兩個部門的生產(chǎn)力和專業(yè)化水平將趨同,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將隨之消除[8]。

二、楊小凱―賴斯模型的拓展

(一)南寧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯等人提出的二元結(jié)構(gòu)理論,本文將采用比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)等指標對欠發(fā)達地區(qū)的西部城市南寧二元結(jié)構(gòu)進行量化測度。

比較勞動生產(chǎn)率,即一個部門的產(chǎn)值同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率,它反映1%的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值(或收入)比重。通常第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低于1,而第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于1。第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的差距越大,經(jīng)濟的二元性越顯著。若設(shè)G為總產(chǎn)值(或總收入),L為勞動力總數(shù),G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值(或收入),G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值(或收入),L1為農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù),L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)。又設(shè)B1為農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率,B2為非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率。很顯然G1+G2=G,L1+L2=L。則,比較勞動生產(chǎn)率的數(shù)學(xué)計算公式:

B1=;B2=

二元對比系數(shù)為第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率,其值越小,說明二元性越大。

二元反差系數(shù),即第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重與勞動力比重之差的絕對值。二元反差指數(shù)理論上也為0～1之間,與二元對比系數(shù)相反,反差指數(shù)越大,第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的差距越大,經(jīng)濟二元性越明顯;當(dāng)二元反差指數(shù)為0時,二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟,二元性消失。

從表2看,南寧第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠小于1,第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠大于1,第一與第二、三產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的差距,近三年來城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)都在0.3左右,說明第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遠小于第二、三產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)也較大,故可認為南寧經(jīng)濟存在明顯的二元性,城鄉(xiāng)差距很明顯。

(二)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑分析

從前面分析南寧的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),目前中國欠發(fā)達地區(qū)還存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),發(fā)揮城市經(jīng)濟增長對相對落后農(nóng)村的“擴散效應(yīng)”(Spread Effect)(通常所說的正面影響)回避“回流效應(yīng)”(Backwash Effect)(通常所說的負面影響),把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來推進城市化,是欠發(fā)達地區(qū)新型城市化道路的必經(jīng)之路。

基于楊小凱―賴斯模型的理論分析,提高交易效率是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方法。欠發(fā)達地區(qū)交易效率低下主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素沒有被高效的利用,新型工業(yè)化和技術(shù)進步和創(chuàng)新意識還沒有真正意義上深入至農(nóng)村。如果能從提高交易效率著手提高土地要素利用率,從提高交易效率著手在農(nóng)村逐步推行工業(yè)化與技術(shù)進步轉(zhuǎn)型,那么農(nóng)村部門經(jīng)濟就能真正意義上實現(xiàn)大的飛躍,逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)象,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1.積極實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

長期以來,農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障,農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ) [9]。然而,隨著國家工業(yè)化和城市化進程的深入推進,以分散經(jīng)營為主要特點的家庭承包責(zé)任制,已經(jīng)越來越無法適應(yīng)中國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。實現(xiàn)土地的自由化、市場化流轉(zhuǎn)能積極有效地擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶在最大化利益動機下的一種市場交易行為。由于農(nóng)戶客觀存在的不同的資源稟賦狀況,包括人力資本異質(zhì)性特征,人均擁有耕地面積,家庭社會關(guān)系,以及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境等等,因此土地流轉(zhuǎn)受多種因素的制約和影響。這些因素共同作用的結(jié)果就表現(xiàn)為制約和影響土地流轉(zhuǎn)的交易效率。交易效率越高,農(nóng)戶完成土地流轉(zhuǎn)所需時間就會越短,土地流轉(zhuǎn)的市場化程度就越高,市場化程度高就能充分發(fā)揮價格機制的資源配置作用,使土地資源得到合理利用。所以,提高交易效率是積極實現(xiàn)土地市場化流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效手段。

交易效率是各種因素共同作用的結(jié)果,大致就從三個方面加以考慮:制度(政策)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育(各類資本投資)。制度方面又包括村民的醫(yī)療保障情況、養(yǎng)老保障情況、村莊人均稅費、土地流轉(zhuǎn)次數(shù)、實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的中介組織是否健全、土地流轉(zhuǎn)合約簽訂與保障情況等等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面包括農(nóng)村離城鎮(zhèn)的地理距離、村莊公路建設(shè)情況和村莊通訊、通郵、互聯(lián)網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)情況。教育方面包括參與土地流轉(zhuǎn)戶主年齡、戶主受教育程度、戶主家庭收入狀況等等。提高交易效率,從制度方面看,就是要建立健全、完善的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老社會保險制度,適當(dāng)減少減免農(nóng)村人均稅費負擔(dān),建立良好的土地流轉(zhuǎn)制度,包括流轉(zhuǎn)次數(shù)對價格的影響以及流轉(zhuǎn)中介組織、買賣雙方的關(guān)系等等一系列問題的解決方案。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看,應(yīng)加強各項農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè),包括村莊公路的修建、通訊設(shè)備的建造、郵政服務(wù)質(zhì)量的提高和互聯(lián)網(wǎng)進村等等。從教育方面看,應(yīng)加大教育的投資力度,在普及中小學(xué)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,注重培養(yǎng)職業(yè)教育、成人教育和大學(xué)教育等高層次教育的人才。

2.逐步在農(nóng)村推行工業(yè)化

中國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍存在勞動力剩余的狀況。劉易斯通過理論分析得出的觀點是:消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個方法是大量的農(nóng)村剩余勞動力被城市所吸收。但這顯然不符合中國欠發(fā)達地區(qū)城市化的現(xiàn)實狀況,大量農(nóng)村勞動力流向城市必然導(dǎo)致城市的人口擁擠,出現(xiàn)“大城市病”。解決農(nóng)村剩余勞動力的一個有效方法就是推行農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟中加大了非農(nóng)經(jīng)濟的比重,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并且使得原來要在城市和農(nóng)村相距很遠的兩地進行的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的交易能夠發(fā)生在以相鄰居住模式的兩個消費者―生產(chǎn)者之間,縮短了地理距離,從而提高了交易效率。農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展增加了農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品資源的多樣性需求和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,引發(fā)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟向市場化方向發(fā)展,進一步能提高交易效率。而且,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間出于把外部性市場風(fēng)險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部協(xié)調(diào)、增強市場競爭力的相互需要,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往主動與農(nóng)業(yè)結(jié)成“公司+農(nóng)戶”、“貿(mào)―工―農(nóng)”等一體化經(jīng)濟組織,將交易成本消化在了組織內(nèi)部,提高了交易效率,推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化[10]。

日本農(nóng)村工業(yè)化從20世紀50年代中期大規(guī)模展開到20世紀80年代中期基本完成,其速度和成效都是值得關(guān)注的。日本的農(nóng)村工業(yè)化是分三類區(qū)域區(qū)別對待進行的。1962年,日本政府制訂了第一次全國綜合開發(fā)計劃,該計劃以“防止城市的過度集中”和“消除地區(qū)差別”為口號,提出以大規(guī)模建立新?lián)c的方式,擴散城市工業(yè),振興地方經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。在政策上,日本對農(nóng)村地區(qū)實行財政傾斜,為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供稅收、金融優(yōu)惠等政策。在農(nóng)村工業(yè)化過程中,日本先后出臺了《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》、《新產(chǎn)業(yè)城市法》、《振興中小企業(yè)資金補助法》、《防止轉(zhuǎn)承包費用延期支付等行為法》、《中小企業(yè)振興臨時措施法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《公害犯罪法》、《防止農(nóng)田污染法》、《廢棄物清理法》、《自然環(huán)境保護法》等10多部法律 [11]。在中國,農(nóng)村工業(yè)化進程比較快的是浙江和廣東。在浙江,從 1978―2007年,農(nóng)民人均純收入從165元上升到8 265元,連續(xù)二十三年居全國各省區(qū)首位,農(nóng)村居民人均生活消費支出由157元增加到6 442元,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由59.1%下降到37.2%,農(nóng)村居民人均居住面積從10平方米增加到57平方米。2006年,農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度達到68.1%,連續(xù)三年在全國個省區(qū)排名第一。被人們譽為廣東“四小虎”的中山、東莞、順德、南海4市是農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達的四個地區(qū),4市的所在地已經(jīng)或正在向中等城市發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟相當(dāng)繁榮,據(jù)測算,平均68平方公里即有一個小城鎮(zhèn);相當(dāng)于行政村一級的管理區(qū),約有40%辦了工業(yè)開發(fā)小區(qū)。農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了發(fā)展,隨之為工業(yè)服務(wù)的商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)以及金融業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施也發(fā)展了起來。在4市中,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的已超過60,有的區(qū)(管理區(qū))社(經(jīng)濟社)轉(zhuǎn)移高達80%～90%。現(xiàn)在4市的農(nóng)戶,純靠農(nóng)業(yè)為主的一般約占10%。

借鑒國外和國內(nèi)先進經(jīng)驗,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進程從提高交易效率視角看應(yīng)從以下兩個方面著手。(1)實行區(qū)域區(qū)別對待原則。要根據(jù)區(qū)域特色,對當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工,這樣就進一步深化了專業(yè)化程度,有利于提高交易效率。(2)加強服務(wù)型政府的作用。從農(nóng)村工業(yè)化計劃的出臺,到有關(guān)政策及法律、法規(guī)的制定,直到具體的實施,日本政府自始至終都發(fā)揮了重要作用。如前面所提到的,制度是提高交易效率的一個層面,政府作用的加強將在制度上更有利于交易的發(fā)生,提高了交易效率,并且規(guī)范的制度更進一步促進了市場的發(fā)育,也在一定程度上提高了交易效率。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的,本文采用模型分析提出了提高交易效率以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新思路。并以南寧為例分析了其經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上依據(jù)提高交易效率給出了相關(guān)建議。對中國廣大的欠發(fā)達地區(qū)而言,推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口,更是解決中國三農(nóng)問題的根本途徑。過去,我們針對農(nóng)村問題都是采取城鄉(xiāng)分治的發(fā)展思路,著手于從農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題,而忽視了城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村的帶動作用。故在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以一種新的思路來考察農(nóng)村問題,對解決三農(nóng)問題將有很大的幫助。提高交易效率,就拉近了城市與農(nóng)村的空間距離,實現(xiàn)了城市與農(nóng)村的資源共享,最終實現(xiàn)了擴散效應(yīng)。這是中國欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

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篇9

目前，農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)師資緊缺，優(yōu)秀教師多流向城市，留下來的教師承擔(dān)著某個班級較多的科目教學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村小學(xué)教師只任課1門的只占22.54%，近八成的小學(xué)教師承擔(dān)著兩門或兩門以上的教學(xué)科目。①隨著計劃生育政策以及城鎮(zhèn)化進程的影響，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量呈減少的趨勢，由2001年的8605萬減少到2010年的5350萬。②生源的減少，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)小班化的傾向，“包班制”教學(xué)成為普遍現(xiàn)象?！鞍嘀啤苯虒W(xué)對農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和能力水平提出了新的要求，不僅精通數(shù)學(xué)和語文，還要會教體、音、美、英語、計算機等。

農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)實情況對全科型教師提出需求。全科型小學(xué)教師是指掌握教育教學(xué)基本知識和技能、學(xué)科知識和能力結(jié)構(gòu)合理，能承擔(dān)國家規(guī)定的小學(xué)階段各門課程的教學(xué)工作、從事小學(xué)教育教學(xué)研究與管理的教師。全科型小學(xué)教師具有：“知識博、基礎(chǔ)實、素質(zhì)高、能力強、適應(yīng)廣”等特點。③加強農(nóng)村小學(xué)全科型教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際需要，也是當(dāng)前亟待解決的教育問題。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，在河南省各地紛紛開展了全科型教師的培養(yǎng)工作，洛陽師院較早開展了全科教師培養(yǎng)的實驗與研究，進行教師教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，啟動了教師教育改革實驗――“名師實驗班”項目。2013年12月17日河南省教育廳網(wǎng)站報道，刁玉華副廳長對南陽師院在小學(xué)全科教師培養(yǎng)方面的工作進行了肯定和鼓勵。

湖北省在2013年暑假專門針對偏遠農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點）舉辦“全科教師”培訓(xùn)，進行了以體育、音樂、美術(shù)課程為主的“全科教師”培訓(xùn)。以音體美3科為突破口，依托教材，聘請各學(xué)科一線優(yōu)秀骨干教師當(dāng)培訓(xùn)專家，培訓(xùn)人數(shù)達23700人次。④

在2013年“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的國際經(jīng)驗與本土實踐”國際學(xué)術(shù)研討會上，學(xué)者孫穎提出，全科型小學(xué)教師培訓(xùn)的策略：課程設(shè)置的系統(tǒng)性、實踐和能力的培訓(xùn)等一系列實踐方式都是全科型培訓(xùn)可以借鑒與使用的方法。⑤2014年5月學(xué)者徐莉莉在《教師發(fā)展論壇》上發(fā)表《農(nóng)村新教師城鄉(xiāng)一體化培養(yǎng)模式的構(gòu)建》一文，對城鄉(xiāng)一體化背景下新教師培訓(xùn)模式進行研究和探討。⑥

以上學(xué)者們都從城鄉(xiāng)一體化的角度提出農(nóng)村教師培訓(xùn)問題，并提出了有價值的建議。目前，農(nóng)村小學(xué)全科型教師培訓(xùn)在實踐中存在很多問題和困難，比如怎樣建立城鄉(xiāng)教師一體化機制？如何利用城市較好的師資條件和辦公條件，組織農(nóng)村教師和城市教師交流合作、資源共享？如何建立長期有效的培訓(xùn)策略？這些問題還需要教育理論者進行深入研究和探索。

二、農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)中存在的主要問題

1. 農(nóng)村小學(xué)教師工作壓力大，開展自主學(xué)習(xí)和研究的時間較少。由于農(nóng)村小學(xué)師資力量緊缺，很多地方出現(xiàn)“包班制”的情況，教師一人承擔(dān)了一個班所有科目的教學(xué)工作。教師工作任務(wù)重，加班的情況經(jīng)常發(fā)生。在這種情況下，教師就沒有空閑時間進行讀書和學(xué)習(xí)，更談不上專業(yè)發(fā)展。很多農(nóng)村教師在參加過培訓(xùn)之后就停止了學(xué)習(xí)，忙于日常的工作，培訓(xùn)效果流于形式。

2. 農(nóng)村小學(xué)地處偏僻，信息閉塞，對教師開展繼續(xù)教育產(chǎn)生不利影響。農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)施較為落后，計算機和網(wǎng)絡(luò)沒有普及。教師們很少上網(wǎng)，對日新月異的科技發(fā)展一無所知，在專業(yè)方面日漸落后。再加上教學(xué)設(shè)施短缺，很多農(nóng)村小學(xué)缺少體育課、美術(shù)課、音樂課等課程需要的教學(xué)用具，教師無法開展相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和教學(xué)。

3. 農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)動機較低，職業(yè)倦怠嚴重。農(nóng)村小學(xué)教師的福利、工資相比城市都比較低，大部分教師都是初級或者中級職稱，晉升高級職稱特別困難。因此，農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)幸福感較低，職業(yè)倦怠嚴重，繼續(xù)教育動機較低。

三、城鄉(xiāng)一體化視域下農(nóng)村小學(xué)全科型教師培訓(xùn)策略研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)“要加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化教育機制”。城鄉(xiāng)一體化是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的戰(zhàn)略上，把城市、農(nóng)村視為一個整體，統(tǒng)一布局和規(guī)劃，力求加強城鄉(xiāng)資源共享，使城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟、文化等方面有機結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。⑦在城鄉(xiāng)一體化背景下，城鄉(xiāng)教師之間增進相互合作、相互交流，各項待遇也將更加一體化，農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)也得以較好的實現(xiàn)。

農(nóng)村教師全科型培訓(xùn)策略包括以下三個方面：教育理論培訓(xùn)、教育實踐技能培訓(xùn)和農(nóng)村教師行動研究。教育理論培訓(xùn)以理論學(xué)習(xí)為主，強調(diào)知識的針對性。教育實踐技能培訓(xùn)以實地聽課、評課為主，強調(diào)對農(nóng)村教師在教學(xué)實踐中進行指導(dǎo)。行動研究以農(nóng)村教師主動學(xué)習(xí)為主，強調(diào)農(nóng)村教師教育科研能力的培養(yǎng)。

1. 利用假期增加農(nóng)村教師教育理論培訓(xùn)次數(shù)，提高其專業(yè)理論和專業(yè)能力水平。理論培訓(xùn)中課程設(shè)置應(yīng)突出針對性，加強體育、音樂、美術(shù)、英語、計算機等科目的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中應(yīng)按照文科和理科進行分類，文科教師重點加強語文、政治、歷史、美術(shù)、音樂等科目基礎(chǔ)知識的教學(xué)問題，理科教師重點加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、幾何等科目基礎(chǔ)知識的教學(xué)。英語、計算機和體育是基礎(chǔ)科目，要求所有教師都應(yīng)不斷加深學(xué)習(xí)，努力提高自身水平，滿足農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)需要。

2014年10月31日網(wǎng)易新聞報道，保靖縣開展了為期4天的農(nóng)村小學(xué)全科型教師培訓(xùn)，共有47名教師參加，學(xué)習(xí)了《師德教育》《音樂學(xué)科基礎(chǔ)知識與教學(xué)設(shè)計》《美術(shù)學(xué)科基礎(chǔ)知識與教學(xué)設(shè)計》《綜合實踐基礎(chǔ)知識與教學(xué)設(shè)計》等與小學(xué)全科型教師專業(yè)解讀相關(guān)的課程內(nèi)容，完成了相關(guān)教學(xué)實踐活動。此次培訓(xùn)收到了良好的效果，當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)導(dǎo)表示以后還會加大此類培訓(xùn)的力度。

2. 建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶制度，由城市優(yōu)秀教師對農(nóng)村小學(xué)進行聽課、評課。城鄉(xiāng)學(xué)校間建立結(jié)對幫扶制度，高校教師、城市小學(xué)教師定期下鄉(xiāng)對農(nóng)村小學(xué)進行聽課、評課和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村教師進行反思和學(xué)習(xí)。在城鄉(xiāng)教師合作的基礎(chǔ)上，制定完善的培訓(xùn)方案，按照“評課―互動與交流―反思與學(xué)習(xí)”的程序，引導(dǎo)農(nóng)村教師對自身教學(xué)情況進行反思，對教學(xué)中存在的問題進行總結(jié)和分析，提高自己的教學(xué)水平。同時，加強城鄉(xiāng)教師間交流與溝通，建立和諧的人際關(guān)系，促進農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平進一步提高。

3. 建立城鄉(xiāng)一體化教育資源共享機制，普及教育技術(shù)知識。政府在資金和政策方面應(yīng)支持農(nóng)村小學(xué)發(fā)展，加大對農(nóng)村在教育資源方面的投入。通過城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度，建立城鄉(xiāng)一體化教育資源共享機制，通過網(wǎng)盤、手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)等媒體實現(xiàn)教育視頻、課件、音頻、電子教材等資源的共享和利用。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)開展一些教育技術(shù)方面的培訓(xùn)工作，普及計算機、課件制作、教學(xué)軟件的應(yīng)用等知識，提高計算機的使用效率，進一步提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力。

4. 建立農(nóng)村教師行動研究制度，加強農(nóng)村教師同高校教師、城市教師的合作，引導(dǎo)農(nóng)村教師對教學(xué)實踐中的問題進行主動探究。農(nóng)村小學(xué)教師開展行動研究應(yīng)遵循“問題確定-行動方案制定―計劃實施-行動反思-理論升華”的步驟。研究開始階段，由農(nóng)村教師自主選題，自己制定研究方案，主動與高校專家、城市教師交流與合作，即時反饋課題進展情況，調(diào)整課程方案，對課題進行反思和理論研究。在行動研究中，農(nóng)村教師掌握研究的主動權(quán)，研究內(nèi)容具有針對性和實踐性，研究方式體現(xiàn)個性化，研究成果有利于教師個體素質(zhì)的提高。

全科型教師培訓(xùn)應(yīng)注重教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)實踐能力的提高，培訓(xùn)內(nèi)容突出實踐性、問題性、情景性；培訓(xùn)方式上應(yīng)注重主動探究性和實踐性。開展農(nóng)村教師行動研究制度，有利于農(nóng)村教師自我教育能力的提高和終身教育理念的發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村小學(xué)全科型教師培訓(xùn)應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化的背景下，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，加強城鄉(xiāng)教師互動和交流，積極實施教育理論策略、教育實踐技能培訓(xùn)策略和農(nóng)村小學(xué)教師行動研究策略。全科型教師培訓(xùn)方式應(yīng)以合作性、探究性、主體性為主，在內(nèi)容上體現(xiàn)針對性和實用性。全科型教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際需要。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距，改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件和師資水平，研究基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村小學(xué)全科型教師培訓(xùn)具有較高的理論意義和實際價值。

注釋：

①2010教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)，http：///，2012-1-18.

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篇10

摘要：“健康教育化”是近來體育課程改革中出現(xiàn)的一種流行傾向。就該傾向的成因及利弊做了深入的分析，指出該傾向?qū)嵸|(zhì)上是對“健康第一”課程理念一種形而上學(xué)的詮釋，不利于體育課程改革和學(xué)校健康教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育課程改革；健康教育化

中圖分類號：G807．01　文獻標識碼：A　文章編號：1007－3612(2006)05－0663－03

目前，從基礎(chǔ)教育到高等教育，一場聲勢浩大的體育課程改革正在全國各類學(xué)校中如火如荼地展開，體育課程正經(jīng)歷著前所未有的巨大變革。在改革過程中，新的改革思潮不斷涌現(xiàn)，人們從理論和實踐兩個方面進行著各種不同的探討和嘗試，力圖進一步推動體育課程的發(fā)展，體育課程改革的“健康教育化“傾向就是諸多改革思路中的一種。

1　“健康教育化”一體育課程改革的一種流行傾向

近年來，在體育課程改革中諸如“健康教育一學(xué)生體育教育的起點和歸宿”[1]、“樹立健康教育為主導(dǎo)的學(xué)校體育教育思想”[2]、“健康教育：高校體育教學(xué)改革的核心”[3]之類的觀點非常流行，這類論調(diào)事實上反映了體育課程改革中的一種傾向，我們稱之為體育課程改革的“健康教育化”傾向。這種傾向的主要觀點主要是：過去的體育課程之所以出現(xiàn)種種弊端，其中最主要的原因之一就是沒有很好地關(guān)注學(xué)生的健康，忽視了健康教育。因此，體育課程改革的關(guān)鍵應(yīng)該是在課程中突出健康教育的目標，增加健康教育的內(nèi)容，體育課程朝著健康教育的方向發(fā)展或走體育與健康教育結(jié)合之路才是改革的希望所在。持這種傾向的人主張對現(xiàn)有的體育課程進．行“健康教育化”改造，在實踐中其具體做法因程度的不同主要有以下三種表現(xiàn)：1)主張在現(xiàn)有的體育課中更多地融合健康教育的目標和內(nèi)容，這種做法的“健康教育化”程度相對較低；2)主張將現(xiàn)有的體育課與健康教育課合并成一門新的綜合課程；3)主張體育課程歸屬于健康教育[4]，并力圖將體育課改造成新的健康教育課，徹底改變體育課程的性質(zhì)，這是一種比較激進的做法。盡管做法各不相同，但此傾向在體育課程改革中已得到了廣泛的認可或附和，已成為當(dāng)前體育課程改革中的流行傾向之一，并有愈演愈烈之勢。對此，人們必須給予高度的關(guān)注。

2　體育課程改革“健康教育化”傾向的原因

2．1　“健康第一”體育課程理念下的一種應(yīng)然　長期以來，我國體育課程受學(xué)科中心論思想的影響，“增強體質(zhì)”和“傳授技能”一直是體育課程的主要目標，結(jié)果造成嚴重忽視學(xué)生身心健康，不能滿足學(xué)生全面發(fā)展需要等種種弊端。為此，體育課程改革一直希望能夠逾越“體質(zhì)論”和“競技論”體育課程觀的樊籬。經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，人們最終選擇了“健康”這一概念作為突破口。新一輪的體育課程改革中，“健康”這一主題被引人體育課程當(dāng)中，“健康第一”的指導(dǎo)思想成為體育課程的基本理念，體育促進健康的重要功能和目標被突出，“健康”這一概念成了體育課程的核心主旨。體育課程的這一變革被認為是對我國傳統(tǒng)的“體質(zhì)論”和“競技論”體育課程觀的歷史性突破，“體育為健康”這一新的學(xué)校體育教育觀很快得到諸多課程理論研究者和實踐者的認可和響應(yīng)。體育課程作為一項教育過程，既然它的價值傾向和課程目標都已指向“健康”，因此，在很多人看來，體育課程理所當(dāng)然地就應(yīng)該是一項以健康教育為主的教育過程了，更有一部分人認為體育課程本質(zhì)上就是一種健康教育。于是對體育課程進行“健康教育化”改造也便是順理成章的舉措了。

2．2　“體育衛(wèi)生模式”慣性思維的結(jié)果　長期以來，在我國的學(xué)校教育中就有著體育與衛(wèi)生相結(jié)合的傳統(tǒng)，人們習(xí)慣于將體育與(衛(wèi)生)健康教育放在同一層面或內(nèi)容中考慮，這不僅是我國學(xué)校體育發(fā)展的一項重要經(jīng)驗，同時也是學(xué)校健康教育的一個主要途徑[5]，人們稱之為健康教育的“體育衛(wèi)生模式”。這種模式反映出人們的一種樸素的體育健康觀，突出了體育課程在學(xué)校健康教育中的特殊地位。因此，在實踐中有著“體衛(wèi)”并稱、“體衛(wèi)”工作一起抓的習(xí)慣?！绑w育衛(wèi)生模式”體現(xiàn)了人們對體育課程的一種普遍心理定勢：人們習(xí)慣于將學(xué)生的健康問題歸因于體育課程，每當(dāng)學(xué)生體質(zhì)與健康水平下降時總會去指責(zé)體育課程。在這種模式的影響下，傳統(tǒng)的體育課程中實際上也含有某種程度的“健康教育化”萌芽，只是在“體質(zhì)論”和“競技論”體育課程思想的束縛下，顯露得并不明顯而已，但這種傳統(tǒng)至今一直體現(xiàn)在我國的教育領(lǐng)域中：許多學(xué)校的健康教育課常由體育教師擔(dān)任，體育教研組與醫(yī)務(wù)室也常被設(shè)置在一起。新的體育課程改革的背景之一就是基于青少年健康下滑問題，在此背景下，這種傳統(tǒng)的思維方式被得以強化，而“體質(zhì)論”與“競技論”體育課程的解構(gòu)以及“健康第一”課程指導(dǎo)思想的樹立，更是為這種思維方式提供了發(fā)展的空間，于是“健康教育化”傾向開始在體育課程改革中逐漸被張揚?？梢哉f，“健康教育化”傾向與“體育衛(wèi)生模式”是一脈相承的，是這種傳統(tǒng)思維方式的一種延續(xù)，更是一種強化。

2．3　國外體育課程理論遷徙的產(chǎn)物　我國新一輪的體育課程改革借簽了大量國外體育課程改革的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國的體育課程改革的理論與實踐產(chǎn)生了重大的影響。隨著世界各國對健康問題的普遍關(guān)注和“體育為健康“口號的提出，各國體育課程的改革中都突出了增進健康的目標。將體育課程改造成有明確的健康目標，并將健康教育的有關(guān)內(nèi)容融人體育之中成為當(dāng)今世界體育課程改革的一種主流趨勢“，。新西蘭、日本等國將體育課程與健康教育課程合設(shè)為一門課程的模式更是為我國的體育課程改革提供了直接的參考。在國外體育課程理論的影響下，我國的體育課程改革也開始了體育教育與健康教育相結(jié)合的嘗試，基礎(chǔ)教育中的體育課程(初中階段)更名為體育與健康課程，突出體育課程的“健康”目標，而大學(xué)體育課程中也開始強調(diào)健康教育的重要性。“健康教育化”傾向在改革中逐漸生成發(fā)展，成為國外體育課程理論借簽和引進的產(chǎn)物之一。

3　體育課程改革“健康教育化”傾向的理性審視

3．1　“健康教育化”改革傾向的長處　體育課程改革的“健康教育化”傾向無疑是當(dāng)前體育課程改革中的一種新的嘗試，這種傾向的優(yōu)點在于它直觀地體現(xiàn)了“健康第一”的學(xué)校體育課程指導(dǎo)理念，突顯了體育課程的“健康”目標，拉近了體育與健康的距離，從健康的角度提高了體育課程在學(xué)校教育中的地位。同時這種改革傾向還較充分地體現(xiàn)了體育課程對于學(xué)生全面發(fā)展的作用，不但糾正了以往的體育課程只注重運動技能的學(xué)習(xí)，甚至將運動技能的學(xué)習(xí)當(dāng)成惟一的內(nèi)容與目的的不足，強調(diào)了健康促進及健康知識的學(xué)習(xí)同樣是體育課程的主要目標和重要內(nèi)容，同時也克服了以往體育課程僅偏狹于

促進身體健康方面，使體育促進健康的功能朝著三維健康拓展。這對改變幾十年來在“體質(zhì)論”和“競技論”指導(dǎo)思想影響下的體育課程具有重要意義。這種傾向也比較貼近傳統(tǒng)的“體育衛(wèi)生模式”，符合人們的思維習(xí)慣，同時又緊扣新世紀人類呼喚健康的時代主題。此外，這種傾向在課程改革實踐中還具有較強的可操作性，如增加體育課中健康教育的內(nèi)容，增加理論課的課時和比例等都是容易做到的。因此，此傾向不失為體育課程改革中一個富有創(chuàng)意的切人點，對體育課程改革起到了一定的推動作用，同時對提高人們對健康教育的認識也有著促進作用。

3．2　體育課程改革“健康教育化”傾向存在的問題

3．2．1　“健康教育化”傾向所存在的前提有待商榷 體育課程“健康教育化”改革傾向是以“健康”為體育課程改革的基本著眼點的，它所存在的前提假設(shè)是：“健康”是體育的根本或終極價值取向。盡管“健康”概念的引入，使得人們對體育課程的認識有豁然開朗之感，當(dāng)前的課程改革也大打“健康”牌，寄希望于體育課程通過“健康”這一主題找到自身發(fā)展的突破口。然而，一方面健康本身是一個非常復(fù)雜的問題，體育對于學(xué)生健康的影響只是眾多因素中的一個方面，不是學(xué)校健康教育的全部。另一方面，體育作為一種社會文化形態(tài)，具有多種價值內(nèi)涵，“健康”只是其中的一個方面，體育課程的根本或終極價值取向是否必然就是“健康”，至少在目前還沒有令人信服的論證。實際上“健康第一”是整個學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，不僅僅是體育課程的指導(dǎo)思想，它對學(xué)校的各門課程都具有普適性，而惟獨體育課程將其直接作為自己的課程理念，并將自身的根本價值取向定位于“健康”，這種定位是否準確，還有待于進一步的檢驗和論證。

3．2．2　“健康第一”只是體育課程改革的一種理念　而“健康教育化”傾向則將理念直接演繹成體育課程改革的手段和方法，反映出人們對于“健康第一”指導(dǎo)思想的簡單化理解和機械套用。體育課程提倡“健康第一”的理念與體育課程的“健康教育化”之間并沒有邏輯上的必然性，“健康第一”是一種時代的教育思想，一種體育理念，而不是一種方法，一種工具，一種包治萬能的“藥”[7]?！敖】档谝弧钡睦砟铍m然揭示了傳統(tǒng)體育課程的片面性，但并不能解釋造成傳統(tǒng)體育課程與教學(xué)諸多弊端的所有原因。“我們對‘健康第一’的研究，應(yīng)當(dāng)掌握辯證唯物主義思想，不能有‘登山則情滿于山，觀海則意溢于?！闹饔^隨意性?！盵7]因為推祟“健康第一”的理念，要突出體育課程的“健康”目標，所以就必須對體育課程進行“健康教育化”改造，使體育課程走健康教育之路，這實質(zhì)上是一種形而上學(xué)的做法。這種傾向有可能導(dǎo)致體育課程改革“只見樹木，不見森林”，不能整體上把握課程改革的諸多要素。有了新的改革理念，但卻缺乏新的手段和途徑，缺乏相關(guān)理論成果的支持和推動，也暴露出體育課程自身理論研究上的貧乏。

3．2．3　體育課程的學(xué)科性質(zhì)面臨動搖　體育課程是一門技藝性的學(xué)科，這是當(dāng)前人們對體育課程的學(xué)科性質(zhì)和特征所持的基本共識。體育課程的“技藝性”是一種特殊的認知過程，不同于一般文化課的認知過程，是一種身體認知，它更為集中地體現(xiàn)了體育課程的特殊性?！凹妓囆浴笔求w育課程區(qū)別于其他課程的特殊本質(zhì)[8]。體育課之所以能激發(fā)起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，在很大程度上與其豐富多彩的技藝性學(xué)習(xí)有關(guān)。但體育課程改革的“健康教育化”卻有可能使體育課程原有的學(xué)科性質(zhì)發(fā)生削弱或改變。持這種傾向的人認為，體育課程的主要目標既然已經(jīng)發(fā)生改變，那么相應(yīng)的實現(xiàn)目標的手段和內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)改變，體育課程的學(xué)習(xí)就不能再集中在身體認知上，而應(yīng)當(dāng)以健康知識和技能的學(xué)習(xí)為主或至少要加強健康知識技能的學(xué)習(xí)。盡管不同人的“健康教育化”傾向程度有差別，但一致的做法就是在體育課中增加健康知識和技能的內(nèi)容，增加理論課的課時或比例。這種做法的直接后果就是學(xué)生從事身體練習(xí)的時間減少，這對于受“應(yīng)試教育”的擠壓，課時已很緊張的體育課而言無疑是雪上加霜。將體育課看成為“體育”與“健康教育”兩門課的合并會嚴重削弱體育課程的學(xué)科特性，而將體育課改造成健康教育課，使之成為一門文化課，則完全喪失了體育課程的學(xué)科特性，也就意味著體育課程的消亡。實際上，學(xué)科性質(zhì)與課程理念及目標是不同的概念，體育課程作為一種實現(xiàn)教育目的載體或手段，其學(xué)科性質(zhì)和特征具有相對的穩(wěn)定性，不會因理念及目標的不同而隨意發(fā)生改變。“健康教育化”傾向?qū)Ⅲw育課程的理念、目標與學(xué)科性質(zhì)和特征混淆起來，不但會使體育課的“技藝性”特性丟失，導(dǎo)致學(xué)生對體育課更加不感興趣，同時也抹殺了體育對于健康促進的獨特貢獻。

3．2．4　健康教育課面臨困境　在我國學(xué)校課程體系中，健康教育課是落實學(xué)校健康教育的核心課程。然而長期以來，我國的’學(xué)校健康教育課程在學(xué)校教育中一直處于薄弱環(huán)節(jié)，“說起來重要，做起來次要，考起來不要”是其現(xiàn)實寫真。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的課程結(jié)構(gòu)中卻沒有明確設(shè)置獨立的健康教育課，而是將原健康教育課的內(nèi)容分散、滲透到以新更名的體育與健康課程為主的各門課程當(dāng)中。盡管新課改認為體育與健康課程沒有、不能也不可能包容原健康教育課程的全部內(nèi)容[6]，沒有明確主張以體育課去替代健康教育課。但在實踐中，體育與健康課實質(zhì)上已經(jīng)替代，更確切地講是擠掉了原有的健康教育課。體育課程的更名導(dǎo)致很多人誤以為健康教育課已經(jīng)被合并到體育與健康課當(dāng)中，健康教育課作為一門獨立的課程形態(tài)已經(jīng)在學(xué)校中消亡。由于新課程的誤導(dǎo)，更由于人們對于“健康第一”理念的誤解，一些持“健康教育化”改革傾向的人則更是明確主張體育課應(yīng)成為落實學(xué)校健康教育的核心課程。體育課程改革的“健康教育化”傾向?qū)е略趯W(xué)校教育中本來就非常薄弱的健康教育課面臨著前所未有的生存危機。“健康教育化”傾向使得體育課程在學(xué)校健康教育中的作用被空前夸大，這不僅可能使體育課程自身的改革誤人歧途，還可能導(dǎo)致學(xué)校健康教育課程的消亡，實際上反而弱化了學(xué)校健康教育，結(jié)果造成與增進健康的改革初衷相悖。

參考文獻：

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