導語：如何才能寫好一篇車輛交通安全管理對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高速公路；安全管理；對策；措施

1 引文

隨著高速公路的不斷建成和投入運營，如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題，于是高速公路管理研究就應運而生了，其主要內容之一就是高速公路安全管理。我們應該結合我國高速公路安全管理的實際情況，借鑒國外先進的交通安全管理體制，做好有關高速公路交通安全管理的對策及建議研究的工作，為營造良好的高速公路運輸環(huán)境、發(fā)展國民經(jīng)濟奠定堅實的基礎。

2 全國交通事故概況

建國65年來，我國道路交通事業(yè)是隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展而成長的，道路交通事故也相應逐步上升。全國每年的交通事故死亡人數(shù)，在20世紀50～60年代為幾百人至幾千人，70年代為1～2萬人，到80年代高達4～5萬人，1992年交通事故死亡58729人，躍居世界第一；自2003年起，交通事故有了減少的趨勢（2003年有104372人死亡、494174人受傷、直接經(jīng)濟損失33.7億元，2005年98738人死亡、469911人受傷、直接財產損失18.8億元，2006年有89455人死亡、431139人受傷、直接財產損失14.9億元，2007年有81649人死亡、380442人受傷、直接財產損失12億元，2009年有67759人死亡、275125人受傷、直接財產損失9.1億元），其中2006年是自2000年以來，道路交通事故死亡人數(shù)首次回落到九萬人以下的一年，其后幾年也有所下降，但是我國整體的交通狀況仍然不容樂觀。

3 我國高速公路事故偏高的原因

一切都從實際出發(fā)，根據(jù)國情，通過對一些典型事故案例的剖析，得出我國高速公路事故頻發(fā)、死亡率攀升的原因，如下所述：由于我國高速公路起步較晚，無論是高速公路的管理者，還是高速公路的使用者（司乘人員），對高速公路尚有一個熟悉、適應的過程；駕駛員對高速行駛的特點認識不足，還沒有掌握好高速公路行車操作要領和應急防范技能。

4 高速公路交通影響的因素

4.1 人的因素和高速公路交通安全

高速公路交通安全的影響因素很多，人、路、環(huán)境和管理等在道路交通綜合系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)都能夠對它產生重大的影響，研究高速公路的交通安全是交通管理工作的重要組成部分，主要是對影響它的客觀因素進行分析，找到其中的規(guī)律，為宏觀和微觀管理及決策提供可靠的依據(jù)，以達到預防和減少交通事故的目的。

4.2 路的因素和高速公路交通安全

道路交通事故的生成，其表象與直接的誘因多為駕駛員的違章或過失，而潛在的因素則涉及到道路的線形設計、路面狀況、道路交通量分布與交通組成以及道路的特殊路段等。路是車輛的載體與行駛的基礎，道路的等級、質量、線形標準等對交通安全有重要影響。

4.3 公路環(huán)境和高速公路交通安全

在雨、雪、霧、風等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導致交通事故發(fā)生。因此，駕車行駛在高速公路的駕駛員應掌握特殊氣候條件下的駕駛特性，適應各種復雜氣候條件下的道路環(huán)境。

5 高速公路交通安全管理對策

在當今經(jīng)濟建設進一步快速發(fā)展，機動車保有量急劇增加的情況下，交通事故和死亡人數(shù)更是快速增加。交通狀況不容樂觀，改善交通狀況更是刻不容緩。提高廣大群眾和交通參與者的高速公路法制觀念和交通安全意識，是搞好交通管理的基礎工作，也是預防交通事故的重要途徑。

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【關鍵詞】社區(qū)；交通安全管理；對策

社區(qū)交通安全管理問題是社區(qū)管理的核心問題，因為交通問題關系到社區(qū)的安全，秩序的穩(wěn)定以及社區(qū)人們生活的安定、和諧。隨著我國交通管理事業(yè)的不斷發(fā)展，道路交通管理得到了巨大的發(fā)展和進步。近年來，社區(qū)交通安全問題也引起了人們的重視，做好社區(qū)交通安全管理工作，科學規(guī)劃、建設社區(qū)內部各項交通設施，加強社區(qū)道路建設，提高社區(qū)交通安全水平，打造一個通達度較高的交通運輸系統(tǒng)，這樣才能維護和諧的社區(qū)環(huán)境，為人們帶來幸福生活。

一、社區(qū)交通安全管理中存在的問題

（一）缺少專業(yè)管理機構與人員

長期以來，由于社區(qū)管理人員有限，對社區(qū)管理重要性認識不足，沒有創(chuàng)建健全、完善的社區(qū)交通安全管理機構，沒有形成專業(yè)化、規(guī)范化管理。

從實際的社區(qū)居民問卷調查中可以看出，對于交通安全法規(guī)的理解與認知水平也明顯不足，所問詢的100名社區(qū)居民（多數(shù)為退休職工、老年人、學生等等）有一半以上對社區(qū)內基本的交通規(guī)則不甚了解，幾乎無人可以完整地說出行車規(guī)則以及動車載客的最高數(shù)量。

（二）社區(qū)交通安全重要性認知不足

最近一些年來，公安交通管理部門在社區(qū)加大了交通安全宣傳工作力度，然而社區(qū)單位由于認識不足，沒能積極有效配合宣傳，社區(qū)交通安全工作重任全部落在公安交管部門身上，加重了公安交通部門的工作負擔，公安工作人員數(shù)量有限，無法長期深入社區(qū)開展交通管理工作，導致工作效率低下，無法切實維護社區(qū)交通的規(guī)范。

（三）社區(qū)交通安全基礎設施不健全

由于尚未形成強烈的社區(qū)交通安全管理意識，使得社區(qū)內部的交通安全基礎設施也處于較為欠缺、薄弱的局面。社區(qū)內部尚未建立起一套完善的交通安全管理系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在泊車空間不足，車輛隨意亂停的現(xiàn)象時有發(fā)生，行車路線與行人路線無清楚分辨，由于沒有專人負責監(jiān)管，使得行車與行人時常擁堵到一起，不僅導致了社區(qū)內交通混亂，甚至引發(fā)了多起交通事故，這些都與交通安全設施建設不健全密切相關。

二、社區(qū)交通安全管理對策

（一）創(chuàng)建社區(qū)交通管理機制

將整個大社區(qū)劃分為幾個區(qū)域，單個區(qū)域內設置兩到三名民警，民警要全面、徹底、細致地了解自身所轄區(qū)域內的道路交通狀況，以及經(jīng)常通行本區(qū)域的車輛、人群等等。只有熟知了交通環(huán)境，才能根據(jù)實際情況制定出科學、有序的交通管理方案，將具體的安全管理方案提交給當?shù)匦姓C關，再由行政機關與各個社區(qū)所對應的企業(yè)、單位等進行溝通、協(xié)作，這樣才能確保社區(qū)管委會與交通部門互相配合，共同履行社區(qū)交通管理方案。

具體的交通安全管理方案應該涵蓋多方面的內容，例如：社區(qū)內交通道路的設計、規(guī)劃與維修等等，多種交通基礎設施的設置與使用規(guī)則，商業(yè)點的布局與調動等等，為了確保交通管理工作的正常、有序開展，可以創(chuàng)建專門的社區(qū)交通管理委員會，負責社區(qū)交通安全的宣傳工作，使更多的社區(qū)居民都能夠形成良好的規(guī)則意識，密切配合交通安全管理部門的工作，可以試著創(chuàng)建交通管理檔案，對于故意不遵守交通規(guī)則的行為記錄備案，超過規(guī)定次數(shù)或情節(jié)極其嚴重的行為則要采取科學的應對措施處理。

1. 社區(qū)內車輛與駕駛員的管理。以社區(qū)內各個交通區(qū)域劃分為基礎，創(chuàng)建各個單位的臺賬，實行臺賬管理，這其中應該包括車輛臺賬、駕駛員臺賬，分配安全管理員協(xié)助管理。在車輛臺賬中記錄本社區(qū)內所有車輛的基本信息，例如：車主姓名、車輛居所、車牌號碼、車輛類型、年檢狀況、使用時間、有無違章記錄等等。重點要加強對行駛車輛的追蹤式管理。駕駛員臺賬也要進行詳細、科學記錄，其中包括：所管轄社區(qū)內駕駛員的基本信息，例如：名稱、年齡、性別、任職單位、駕駛時間、有無違章記錄、年審狀況等等。社區(qū)對應單位的交通負責人要同交通民警積極、密切配合，定期將社區(qū)內車輛司機組織起來認真學習交通法律法規(guī)，通過教育、引導等方式來增強他們的交通安全意識，盡量杜絕違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時要對臺賬信息經(jīng)常進行核對、整理與更新，重點核查車輛的年檢狀況、違章信息等等，需要年檢的車輛必須及時催促車主年檢，也要嚴格監(jiān)督駕駛員的年審情況。

2. 社區(qū)內交通秩序管理。為了全面確保社區(qū)交通管理的安全化、規(guī)范化，可以創(chuàng)建交通資料庫，實行信息化管理，其中的信息內容基本包括：社區(qū)中所分布的道路級別、道路長度、基本的車輛通行狀況等等，同時要試著與社區(qū)對應單位的管理部門取得長期、有效的聯(lián)系，實現(xiàn)雙方的長期雙向配合、有效合作，加大交通安全宣傳、普及力度，鍛煉一只專門的社區(qū)交通安全協(xié)助小組，小組成員可以由社區(qū)居民輪流擔任，由此來調動全體社區(qū)居民的力量，使更多的社區(qū)居民參與其中，配合交通安全管理，這樣才能使社區(qū)內部自覺形成良好的交通風貌。

3. 做好社區(qū)內交通違規(guī)與事故的處理。對于所采用的交通管理機制與方法要試著在應用中探索、選擇與取舍，根據(jù)社區(qū)內部交通秩序狀況以及事故狀況等進行針對性選擇與處理，對于一些違規(guī)、違章行為可以根據(jù)情節(jié)狀況進行針對性處理，實行單位與社區(qū)雙向配合監(jiān)管，共同監(jiān)督社區(qū)交通安全，對于情節(jié)輕微、影響較小、責任明確的事故可以由民警自行處理，對于情節(jié)較為惡劣、嚴重的事故則要履行正規(guī)的交通法律法規(guī)程序對事故進行責任認定和處理，首先做好思想教育工作，盡量控制矛盾發(fā)生，全面維護社區(qū)內規(guī)范的交通秩序，提高交通安全管理水平，為社區(qū)居民營造一個和諧、安定的氛圍，盡量調動群眾的力量，廣大人民群眾勇于參與、積極配合交通安全管理。

（二）引進技術、現(xiàn)代化管理

隨著現(xiàn)代化科學技術的不斷發(fā)展，交通安全管理也受益其中，在現(xiàn)代化科學技術的有效支持下，社區(qū)交通安全管理逐漸朝著自動化、科技化、信息化方向發(fā)展。未來的交通管理勢必會逐漸擺脫人為操作的局面，朝著科技、網(wǎng)絡管理的趨勢前進和發(fā)展，從當前來看更多的城區(qū)已經(jīng)配置了交通閉路監(jiān)控系統(tǒng)，社區(qū)交通安全管理也要順應形勢，在社區(qū)內部引入現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，打造網(wǎng)絡式交通安全管理模式，社區(qū)的交警責任人可以利用交通網(wǎng)絡系統(tǒng)來提供社區(qū)內交通概況信息，憑借網(wǎng)絡系統(tǒng)開展交通管理工作，達到社區(qū)交通的安全化、自動化管理。針對這一客觀形勢，就要試著提高社區(qū)交警責任人的素質和能力，要盡量配備一些不僅具備扎實交通專業(yè)知識的交警，同時也能夠熟練操作與運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，這樣才能確保交通安全管理工作有序開展起來。

加強社區(qū)車禁系統(tǒng)建設。為了進一步規(guī)范社區(qū)交通，就要從交通車輛的技術化管理入手，安裝社區(qū)車禁信息系統(tǒng)，對過往車輛實行刷卡識別處理，嚴格監(jiān)督外部車輛，例如：出租車、非社區(qū)私家車等車輛的出入，對于一些較為特殊需要出入社區(qū)的車輛，例如：貨車、施工建設車輛、搬家車等等則要進行登記，實行門衛(wèi)監(jiān)督制度，一切非社區(qū)車輛的出入必須經(jīng)過門衛(wèi)核查、登記后才能進入社區(qū)。

增設社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。為了切實維護社區(qū)生活安全、交通規(guī)范，可以在社區(qū)內的一些重要路線配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保社區(qū)主要交通線路都能夠被嚴格監(jiān)察，力爭達到社區(qū)主干道視頻監(jiān)控的全方位涉及，積極巡視、監(jiān)控社區(qū)交通安全，特別是處于動態(tài)運行的交通設備，以及車輛的停靠狀況等等，一旦出現(xiàn)違規(guī)、違章的交通車輛，則可憑借監(jiān)控錄像資料來進行取證、處理，從而達到有效的監(jiān)控效果。

三、完善交通基礎設施規(guī)劃建設

健全、完備的社區(qū)交通基礎設施是交通安全管理工作順利開展的前提，因為只有規(guī)范化的交通基礎設施配備才能使交通管理工作有序開展，確保社區(qū)內各個車輛、各個駕駛員按照設施規(guī)劃來規(guī)范行車、停車。

（一）加強基礎硬件設施建設與更新

社區(qū)要加大力度完善社區(qū)內主干線路的維修與養(yǎng)護工作，確保社區(qū)內道路平坦、寬闊，經(jīng)常實行道路質量硬化檢查，全面維護社區(qū)內交通道路的質量，及時檢查各項車輛通道有無隱患因素存在，根據(jù)社區(qū)內建筑的建設情況對道路進行規(guī)劃、維修，重點加強對居民樓前道路的維護與保養(yǎng)，盡量高筑路基，減少低地、洼地的出現(xiàn)，控制積水現(xiàn)象，必須為社區(qū)居民留置出足夠活動的空間，防止出現(xiàn)由于道路狹窄、交通擁堵出現(xiàn)交通事故問題。

（二）解決停車難的問題

泊車問題是社區(qū)交通安全管理的大問題，安全泊車的前提是要擁有一個健全、完善的泊車系統(tǒng)，為安全泊車提供充足空間，可以選取兩個居民樓的空間，利用其修建泊車場，確保每一名車輛都能夠安全、有序停放，或者修建地下停車場，試著將停車場入口與人行道路口分離開來，二者之間保持一定距離，這樣就保護了社區(qū)內老幼居民的安全，也可以通過擴展社區(qū)道路來設置臨時停車位，這樣就能夠有效規(guī)范泊車空間，確保社區(qū)內的所有車輛都能夠按照一定的規(guī)則和秩序進行停泊。

（三）增設交通標識設施

通常情況下，社區(qū)內道路較為曲折，會有很多拐點和分支路口，為了減少由于道路伸展復雜所造成的交通運輸問題，就可以通過增設交通標識設施來解決。針對社區(qū)內典型的區(qū)域，例如：學前班、學校、十字路口等地方可以增設減速帶，或者其他緩行提示燈，也可以通過安裝測速儀器等來監(jiān)督各個通行車輛，通常主干線路上的車輛航速要控制在20km/h，分支線路的行駛速度則要在15km/h，也可以在車道兩旁比較醒目的地方增設一些宣傳標語，用來提醒駕駛員減速慢行，為了切實保護社區(qū)內老幼人群的生命安全，也可以通過配設三角塑料凳、架設石柱等進行隔離，設置出一個無車區(qū)，有效限制各式車輛的涉入，全面維護行人安全。

同時，也要注重行車、泊車區(qū)域遠離居民生活休閑區(qū)域，這樣才能為社區(qū)市民營造一個安靜、和諧的社區(qū)生活環(huán)境，這樣才能維護社區(qū)生活的安定、和諧，提高社區(qū)生活質量。

（四）做好社區(qū)巡邏檢查工作

在社區(qū)內設置巡邏車輛，對小區(qū)的交通狀況進行動態(tài)觀察、監(jiān)測，并與保安建立好聯(lián)系，在雙方的有效配合下，進行全晝夜的觀察，對于一些交通違規(guī)行為，例如：不按規(guī)則停車、車輛超速行駛等等，則要采取合適的懲治手段，或給予警告、或給予扣分，如果出現(xiàn)無法處理的矛盾問題時，則要履行正當?shù)姆沙绦?，以此來維護社區(qū)規(guī)范的交通秩序。

在特殊情況下，例如：工程施工、社區(qū)內重大活動等社區(qū)內交通難免會受阻，容易引發(fā)交通安全事故問題，在這種情況下，社區(qū)內保安人員、交警要做好社區(qū)居民出入維護工作，特別是對于老弱病殘孕等弱勢群體要特殊關照、可以帶領他們穿過交通干路，在特殊情況下，可以將老年人送回家，將社區(qū)內人身安全放在各項工作的首位，維護整個社區(qū)的安全、和諧的生活環(huán)境，當社區(qū)內商業(yè)點在舉辦各種促銷或其他大型活動時，要在各個路口配置保安，負責整條路交通秩序的維護，做到責任詳細規(guī)劃，分工細致。

四、完善社區(qū)交通安全宣傳工作

交通安全宣傳教育對于社區(qū)安全的維護具有十分重要的作用，是對整個社區(qū)居民的啟迪，可以在社區(qū)的大門口拉條幅、貼標語等來向人們宣傳社區(qū)交通安全的重要性，讓人們時刻樹立遵守交通規(guī)則的意識，或者通過向社區(qū)居民發(fā)放交通安全教育小冊子，使更多的社區(qū)居民時刻意識到遵守交通規(guī)則的重要意義，在行車、步行以及外出等活動中自覺遵守規(guī)則，維護自身安全，也為他人帶來良好、和諧、安定的生活環(huán)境。

五、結語

良好的社區(qū)生活環(huán)境源自有序的交通秩序，必須做好社區(qū)交通安全管理工作，提高社區(qū)安全管理水平，加強社區(qū)交通基礎設施建設，規(guī)劃有序的交通秩序，為社區(qū)人們營造良好的生活環(huán)境，使更多的人不受交通車輛的不良打擾，這樣才能實現(xiàn)對社區(qū)交通的有效管理，全面提高社區(qū)生活水平，達到有效管理的目的。

參考文獻

[1] 濟南市公安局交通警察支隊歷下大隊.開放式社區(qū)道路微循環(huán)改造匯編，2010年.

[2] 周江平.微循環(huán)理論與支路交通[J].城市交通，2010（5）.

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關鍵詞：高速公路 交通安全設施 養(yǎng)護與維修

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對交通的需求也日益增加，高速公路作為基礎建設項目之一，在我國國民經(jīng)濟與交通系統(tǒng)中發(fā)揮的作用也越來越大。與此同時，高速公路交通安全設施的養(yǎng)護與維修，也已經(jīng)成為我們不得不關注的問題。交通安全設施在營運期內的養(yǎng)護和維修對高速公路安全、舒適、快速以及高效運行有重要的影響。

1 高速公路交通安全設施的種類

高速公路交通安全設施主要包括高速公路護欄、隔離設施、交通標志、路面標線以及防眩設施、視線誘導標志等。

2 高速公路交通安全設施的養(yǎng)護與維修

高速公路交通安全設施種類和項目多，采取科學而有效的養(yǎng)護與維修，是發(fā)揮交通安全設施應有效果的基礎和前提。在這里僅說明防撞護欄、隔離柵、標志和標線的養(yǎng)護與維修。

2.1 對防撞護欄的養(yǎng)護與維修。波形梁護欄是我國高速公路采用最普遍的一種護欄，這種護欄主要是對土基、立柱以及橫梁的變形加以利用來對能量進行吸收，通過這一能量強迫出現(xiàn)失控現(xiàn)象的車輛對方向進行改變，直到該車輛恢復正常的行駛情況。這種防護欄的主要作用是能夠對車輛沖出路面或穿越中央分隔帶進行一定程度的阻止，盡最大可能地保護車輛和乘客，最大限度地降低事故可能造成的各種損失。波形護欄的損壞是高速公路上常見問題，也是高速公路最常進行的設施維修項目，通常是由于車禍等原因造成的。為了避免在同一地方出現(xiàn)二次事故，波形護欄的及時修復便成了至關重要的事。24小時內搶修完善波形護欄的要求是必然的，故有一支24小時待命進行搶修任務的施工隊伍必不可少。當然，常備波形護欄原材料也是不可或缺的。同時，注意對施工質量的控制，包括原材料的厚度、鍍鋅；立柱基礎的大小尺寸及強度要符合要求。

2.2 對隔離柵的養(yǎng)護與維修。隔離柵是高速公路上常見的設施，主要目的是為了防止在高速公路上出現(xiàn)與公路無關的人或者動物進入高速公路干道上給車輛行駛的安全帶來隱患。隔離柵在保證車輛高速行駛安全的同時，還能對非法占用土地等現(xiàn)象進行阻止。隔離柵被盜，是隔離柵最經(jīng)常出現(xiàn)的問題。這種問題除了給管理者造成經(jīng)濟上的損失外，最重要的是會給車輛的安全行駛帶來不利的影響。

基于以上的各種情況來考慮，及時對隔離柵進行修補是安全的保障前提。根據(jù)以往經(jīng)驗，每個星期巡查一次隔離柵缺失情況，并登記后派人及時修補為妥。并需要加強巡查管理，不能讓非法分子偷竊隔離柵，另外可根據(jù)實際情況，把部分偷竊較嚴重的地方換成刺鐵絲隔離柵，既達到隔離的作用，也能防盜。

2.3 對標志的養(yǎng)護與維修。在整個交通安全設施中，交通標志起著十分重要的作用。交通標志不僅能給高速公路的使用者提供明確、及時與最足夠的信息，還能對交通流進行組織和引導，對高速公路交通運行狀況和道路使用者對道路的認識與理解有直接的影響。所以，做好對交通標志的維修與養(yǎng)護是一件十分重要的工作。首先是需要對螺栓進行養(yǎng)護，包括螺栓的防銹處理，以及老化后的更換工作。其次是標志牌的清潔，建議每年進行標志牌的清洗工作，如果發(fā)現(xiàn)污染嚴重的，需要更換反光膜，以達到清晰顯示的效果。標志的清洗應以指路標志為主。

2.4 標線的養(yǎng)護與維修。在標線翻新養(yǎng)護工作中，須以虛線翻新養(yǎng)護為主，因為虛線工程量較小，但起到分隔車輛，引導車流的作用，效果比翻新邊實線效果要好。另外，標線翻新必須鏟除舊標線，因為鏟除舊標線后，新標線才能更好地與路面粘結，耐磨損而不輕易脫落。在危險路段適當設置減速標線、出入口設置地面文字信息標線，均能起到引導車流，保證行車安全的作用。

3 交通安全設施養(yǎng)護與維修的管理建議

3.1 建議建立完善相關的制度，給高速公路交通安全設施養(yǎng)護與維修提供一定的制度保證基礎，以便能夠更好地保證高速公路交通安全設施在管理工作上的實效性。比如：要建立和完善交通安全設施管理臺賬和巡查制度，指定巡查頻率。高速公路交通安全設施養(yǎng)護與維修單位需要每天都對設施進行至少一次的巡查，特殊天氣要加大巡查力度，以及時排除安全隱患。

3.2 建議培養(yǎng)高速公路交通安全設施工程專業(yè)人才。在交通安全設施這個行業(yè)，施工技術含量相對較低，許多從事交通安全設施養(yǎng)護與維修的單位缺少真正的專業(yè)人才。培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，善于管理并提供專業(yè)意見，對養(yǎng)護與維修起到事半功倍的作用。

3.3 建議設置專門的部門進行該項目的養(yǎng)護與維修工作，以保證養(yǎng)護與維修的及時性和實效性。此外，養(yǎng)護與維修單位還要加強與高速公路收費、路政、交警等部門的溝通和協(xié)作，采取多種管理手段同時并舉，這樣才能確保交通設施的完整性，給高速公路交通提供最安全的行車環(huán)境。重點要加大對偷盜交通安全設施行為的打擊力度，保證高速公路設施的完整；加強夜間巡查頻率，確保高速公路反光交通設施的完好。

合理的交通安全設施在對交通環(huán)境進行美化的同時，還能對各種景觀進行協(xié)調，起到活躍行駛人員視覺的作用，給司乘人員提供最舒適、安全和快捷的服務。所以，交通安全設施的養(yǎng)護與維修工作必須要引起大家的高度重視，并及時地解決存在的問題，全面做好高速公路交通安全設施的養(yǎng)護與維修工作。

參考文獻：

[1]周志高.高速公路安全管理對策初探[J].改革與開放，2011（16）.

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關鍵詞：高山風電；安全管理；工期；機械設備

風力發(fā)電是目前國際公認的清潔環(huán)保能源，由于國家的高度重視，我國的風電行業(yè)獲取了非常明顯的發(fā)展。隨著近年來西南地區(qū)山地風電場的陸續(xù)開工建設，山地風電場的地理位置比較偏遠，施工環(huán)境惡劣，施工戰(zhàn)線長，安全施工管理難度大等諸多問題也暴露出來了，怎樣處理好存在的不利因素，采取何種安全管控措施，確保工程建設項目安全順利建成，就成為了當前各參建單位必須認真思考的內容。

1高山風電建設安全管理難點分析

四川省喜德縣高山風電項目位于位于涼山州中北部，風電場分布在幾條相連的山脊及高山臺地上，可利用場地海拔在2900～3600m，屬于高海拔山地風電場。場址地處低緯度高海拔區(qū)，具有冬季凍雨凝凍嚴寒天氣多，夏季雷暴多雨的氣候特征。面對如此惡劣氣候條件下的高海拔山地風電工程建設，目前國內類似工程項目建設管理經(jīng)驗幾乎是零，而項目管理最大的難點就是安全管理。高海拔山地風電安全管理的難點如下：

1.1施工受降水、低溫、大霧、凝凍和突風等氣候影響

明顯根據(jù)喜德氣象水文資料顯示：歷年平均水汽壓11.2mb，歷年平均降水量1037.0mm，歷年平均年雷暴日數(shù)83天，平均雨日數(shù)（≥0.1mm）142.1天，歷年最低氣溫-8.7℃，歷年平均積雪深度9cm。但風電工程建設場址的海拔比喜德氣象站高1800m左右，各氣象要素也必然存在較大差異：由于場址處于地形抬升的山地區(qū)域，與喜德氣象站相比，場址區(qū)內的降水量會較多、雷暴日數(shù)也會較多、低溫天氣也比氣象站更多。風電工程建設氣候條件惡劣，降水、雷暴以及冰凍、凝霜等惡劣氣象對類似風電工程建設的安全管理產生了巨大的不利影響，由氣象條件導致的交通運輸、施工作業(yè)等方面的安全風險因素增多，安全風險等級加大，安全管控難度顯增。

1.2設備、材料運輸受山地交通狀況影響明顯

場址區(qū)為中～深切割剝蝕的高山地地形，海拔高程在2900～3600m的山脊脊線上，場內道路距離縣鄉(xiāng)級公路海拔落差在1000m以上。場址整體山勢較為陡峭，風電場內道路完工前場地內無道路通行，交通條件較差。場區(qū)道路交通沿線邊坡在在降水浸潤、軟化的作用下，易發(fā)生小型滑坡，對道路交通安全造成較大威脅。由風電工程性質決定，存在大量的大件運輸，其中最重件設備約80t，最長設備長約45m，而受工程造價、高山地形條件影響，道路工程設計等級不可能太高，高山風電工程的道路為《廠礦道路設計規(guī)范》中的山嶺重丘四級廠外道路左右，均具有拐彎半徑較小，坡度大，山坡較陡等特點，工程建設過程中運輸量大，道路交通繁忙，情況較復雜，所以設備材料運輸安全風險較大。1.3高風險作業(yè)點多，面廣高山風電建設項目實施過程主要存在高風險作業(yè)有：大件設備運輸、機動車輛行駛、風機吊裝作業(yè)、機械開挖作業(yè)、高空作業(yè)、電氣安裝調試、電焊（氣割）作業(yè)等。其中大件設備運輸、機動車行駛、風機吊裝作業(yè)的安全風險最為突出，且受施工作業(yè)面廣，施工環(huán)境特殊性的影響，以上三種作業(yè)存在較大的安全風險，安全管理難度較大。

1.4工期緊，任務重，交叉作業(yè)多

高山風電工程建設受冰雪雨霧氣象條件的影響突出，一年中可有效施工的時間很短，就喜德一個49.5MW的項目為例，一年可有效施工的周期不到5個月，需要將約297車風機大型部件、約980車其它原材料及設備通過約30km山路運輸?shù)轿?，且大件運輸車輛行駛速度緩慢，所以工期緊，工程量大是其它工程無法比擬的。另因工程性質決定及受地形、自然條件所限，所涉及的交叉作業(yè)較多，例如：道路施工與材料運輸作業(yè)交叉、大件運輸與風機基礎澆筑作業(yè)交叉等。這些因素將造成安全措施設置難度，安全管控難度加大。

1.5大型機械設備多

以喜德風電為例，一個49.5MW的風電項目在施工高峰期，其在同時進行的作業(yè)的大型機械設備為：600T吊車1臺、350T吊車1臺、70T吊車2臺、25T吊車1臺、大件運輸車20輛、原材料運輸車約30輛、各型挖掘機15臺、各型裝載機8臺、各型砼罐車20輛、其它輔助機械約30臺（輛），且高山風電項目施工區(qū)域受自然地形條件所限，區(qū)域狹窄，特別是風機吊裝作業(yè)施工工作面非常受限，安全風險高，管控難度大。

2高山風電建設安全管理對策

文章以喜德高山風電建設安全管理經(jīng)驗為基礎，以工程建設四個階段：立項決策階段、勘察設計階段、施工安裝階段、竣工驗收交付使用階段為主線，結合高山風電建設特點，重點針對上述安全管理難點，闡述高山風電建設安全管理的措施及對策。

2.1立項決策階段安全管理

本階段主要進行可行性研究，進行選址和選址勘察，編制可行性研究報告，并進行建設場地的安全性評價和工程項目的環(huán)境影響評價等。在這個階段應著重從工程場址地質情況、氣象條件、交通運輸條件、工程安全危害因素、環(huán)境保護與水土保持、設備運行安全等方面綜合評估可能存在的安全風險及相關危害因素，初步提出相應的應對措施及方案，從工程造價及技術等方面為設計和實施階段提供支持性數(shù)據(jù)和分析，最終通過項目可行性分析找出項目建設最優(yōu)方案，降低項目進行設計和實施階段的安全風險。

2.2勘察設計階段安全管理

在這一階段中，首先要為已經(jīng)做出決策要實施的項目開展必要的設計工作，從而全面設計和界定整個項目、項目各階段所需開展的工作、有關項目產出物的全面要求和規(guī)定（包括技術方面的、質量方面的、安全方面的、經(jīng)濟方面的等）。實際上，這一階段的主要工作是對項目的產出物和項目工作做出全面的設計和規(guī)定。因此本階段就應針對初步設計成果，從施工期和運行期可能存在的危險、有害因素入手分析，拿有針對性的安全技術措施、安全投入概算，為后續(xù)施工工程招標、合同簽定奠定基礎。目前，國內通常在初步設計階段并開展工程施工招標工作，在這一階段最重要的是結合高山風電特點將安全管理目標、安全管理要求、安全技術措施、安全管理措施、安全投入計劃、安全責任及義務、安全獎懲條款等在簽定的承發(fā)包合同中詳細列明，為項目實施期的安全管理奠定合同基礎。

2.3項目實施與控制階段安全管理

在完成風電項目計劃和設計工作以后，就進入項目實施階段了。這階段也是安全管理最難、工作最復雜、最重要的階段，直接決定安全管控的成敗與安全目標的實現(xiàn)。（1）工程的安全施工策劃。在工程開工前，項目建設單位須對本工程的安全進行總體策劃?？偛邉澮獙ΜF(xiàn)場總平面布置、施工臨時建筑、臨時施工道路、環(huán)境保護、現(xiàn)場標識標牌、施工用電、安全管理組織機構、人員、機械設備等提出明確要求。安全總策劃必須體現(xiàn)出建設單位的安全管理思路、安全管理要求。各參建單位要結合自己的標段工程特點，按總策劃的要求，進行安全施工二次策劃，開工后嚴格按二次策劃執(zhí)行。（2）搞好安全風險點的分析，識別危險作業(yè)，采取有效控制措施。識別危險作業(yè)是安全管理的有效手段。高山風電建設的主要危險作業(yè)有以下幾點：大件設備運輸、機動車輛行駛、風機吊裝作業(yè)、機械開挖作業(yè)、高空作業(yè)、電氣安裝調試、電焊（氣割）作業(yè)。下面就風機大件設備運輸、道路交通安全、風機吊裝作業(yè)等高風險作業(yè)淺談安全管控措施。風機大件設備運輸安全管控措施：①選定資質符合要求有類似項目經(jīng)驗的承包單位承擔風機大件設備運輸工作；②組織運輸承包單位的參運人員沿運輸路線進行現(xiàn)場實地勘查，可及時發(fā)現(xiàn)運輸路線上存在的安全風險，及時進行消除；③結合高山風電道路交通狀況、當?shù)貧庀髼l件、當?shù)孛耧L民俗等對全體參運人員進行全面的安全交底；④嚴格審查運輸方案及安全措施專項方案，組建由建設單位、監(jiān)理單位、運輸單位組成的大件運輸安全管理保障機構，在運輸期間及時解決出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況，降低安全風險；⑤對運輸單位投入本項目的運輸車輛、駕駛員駕齡、持證情況、保險情況進行嚴格審查備案，確保運輸安全；⑥每天召開運輸協(xié)調會議，及時掌握天氣情況、道路情況明確運輸任務，并委派專人每天跟隨運輸車隊進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全狀態(tài)、不安全行為，杜絕安全事故發(fā)生。風機吊裝作業(yè)安全管控措施：①依據(jù)現(xiàn)場實際風機平臺大小及設備擺放情況，選用最適用的大型起重設備，科學論證吊裝方案及專項安全技術措施；②結合吊裝期的氣象條件，制定完成各項安全應急措施及預案，并組織全體施工人員開展安全交底及預案學習，務必讓每個施工人員都能清醒的辨析作業(yè)過程的危險源，熟悉吊裝的流程和環(huán)節(jié)，掌握基本的應急處理方法；③嚴格審查吊裝單位資質、吊裝人員持證上崗情況、大型起重設備檢驗合格證情況等；④在施工作業(yè)面地處高海拔地區(qū)，需對吊裝作業(yè)全體人員進行體檢，確定是否有影響正常作業(yè)方面的疾病，降低安全風險；⑤組織專業(yè)力量檢查吊裝作業(yè)所用的所有機械、吊帶、吊具等工器具應符合《GB/T5972-2009／ISO4309：2004起重機鋼絲繩保養(yǎng)、維護、安裝、檢驗和報廢》、《LD48—93起重機械吊具與索具安全規(guī)程》等標準要求；⑥組建由建設單位、監(jiān)理單位、風機廠家、施工單位組成的安全保障組織機構，對吊裝作業(yè)全過程采取旁站式全程安全監(jiān)督；⑦每次吊裝作業(yè)前，由吊裝作業(yè)安全保障組檢查吊裝條件，包括：場地情況、吊裝設備及工器具狀態(tài)、吊裝人員的精神狀態(tài)、天氣情況、安全措施情況等，并詳細記錄確認；⑧在整個吊裝過程中，安全監(jiān)督、吊裝指揮、機械操作人員必須保持通訊暢通，各專職安全員要對吊裝的每一個工序進行現(xiàn)場監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)異常情況時要及時下令停止工作；⑨必須制定吊裝機械和工器具的維檢制度，做好記錄建立臺賬，進行定期的維護和檢修，嚴禁吊裝機械和工器具帶病作業(yè)；⑩若存在吊裝中斷等情況，需及時采取安全措施，措施到位后方能離開工作面，嚴禁在視線不好的夜晚、大霧、雷雨天氣情況下進行吊裝作業(yè)。道路交通安全管控措施：①建立機動車進出場制度，對各參建單位的車輛及駕駛員進行實名登記，發(fā)放出入通行證；②在道路上設置交通檢查站，檢查車輛超載、超員、超速情況、駕駛員持證情況等，可有效減少交通違章情況，降低交通安全風險；③建立嚴厲的獎罰制度，對違章車輛的單位及個人給予較重的罰款，對發(fā)現(xiàn)交通違章的單位及個人給予罰款50%的獎勵，調動全員參與交通安全管理的積極性；④對各參建單位車輛維護保養(yǎng)信息、購買保險情況等，進行登記，監(jiān)督檢查維護保養(yǎng)情況；⑤加強安全教育，定期組織各駕駛員觀看交通安全警示教育片，學習交通安全法律、法規(guī)，強化安全意識；⑥結合高山風電項目特殊的氣象條件，制定車輛出行安全規(guī)定，并配備各種交通安全工器具（防滑鏈、鐵鍬、車載滅火器等），定期開展檢查；⑦完善道路交通的安全指示標識，在危險性較大路段設置警示牌、限速牌、防撞墩等。

2.4交付使用階段安全管理

工程完工后需交付運行單位進行運行管理，本階段需將工程實施階段的各項目驗收所發(fā)現(xiàn)的缺陷等仔細排查，存在安全隱患的，能及時消除的及時處理，未能及時處理的，應向運行單位進行交底，按計劃消除安全隱患。組織工程項目的安全后評價，發(fā)現(xiàn)安全方面存在的問題，在質保期內組織施工單位及時處理，確保風電項目安全穩(wěn)定運行。

3結束語

高山風電場工程將在未來陸續(xù)開工建設，呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢，但高山風電場安全管理經(jīng)驗缺乏。在這種形勢下，加強對高山風電工程建設安全管理研究迫在眉睫，這是促進風電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，文章通過對喜德風電工程建設的安全管理難點分析和對策的介紹，可以為類似工程的安全管理提供參考。

參考文獻：

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[3]張軍治.淺析電氣與控制設備在風電機組的檢修策略[J].南方農機,2016,47(9):87+91.

篇5

【關鍵詞】高速公路；交通安全管理；對策

【中圖分類號】U 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）06-0068-2

一、改善道路條件

道路交通系統(tǒng)是由道路、車輛和道路使用者三個基本要素組成的系統(tǒng)。道路的因素也是交通事故發(fā)生的主要原因之一。

道路的因素主要是高速公路的線性設計、道路結構、行車環(huán)境等與交通安全有直接關系。高速公路的線形設計與交通事故關系較大，設計上有缺陷的高速公路對高速行駛的車輛會產生不穩(wěn)定的感覺，駕駛員容易產生視覺上的錯覺，這些都是潛在的不安全因素。道路結構和行車環(huán)境不良，會造成行駛危險、行駛不便和疲勞等不安全情況。

（一）改善現(xiàn)有的交通條件

鑒于交通條件在交通安全中的重要性，在無法迅速提高交通設施和迅速修建新的道路的情況下，必須改善現(xiàn)有的交通條件，盡量維護交通安全。

改善現(xiàn)有交通條件主要有以下措施：

1.拓寬道路

在可能的情況下，對不能滿通需求的道路進行適當?shù)耐貙挘纳频缆窢顩r，提高道路通行能力。

2.科學合理地對各種交通流實行物理分隔

對現(xiàn)有車道進行科學的劃分，使車輛各行其道。如劃分機動車、非機動車道；快車道、慢車道；機動車道、公共交通車道、非機動車道、人行道等。

3.平緩路肩

路肩是路幅的一部分，它由右側路緣帶、硬路肩和土路肩三部分組成，具有保護路面、臨時停車、增加行車安全及舒適性等性能。適當?shù)仄骄徛芳缈梢云鸬竭M一步強化路肩功能的作用，提高交通安全性。

4.平緩交叉口曲率

平緩交叉口曲率可以減少行車危險性，尤其是制動時產生的事故。

5.綠化低矮化

綠化低矮化，不僅可以美化環(huán)境，還能拓寬視野，提高駕駛員行車舒適感。

交通教育的人性化和科學化是改善交通條件的人的因素，交通管理的合理化是交通條件的環(huán)境因素之一。交通參與者身處交通環(huán)境之中，管理和教育要行之有效，要避免因此而產生的其他問題的發(fā)生。

（二）合理分配交通量

實現(xiàn)高速公路安全運輸是交通管理者必須解決的重要問題，同時還要實現(xiàn)高速公路運輸?shù)淖畲蟮慕?jīng)濟效益。為此，對高速公路交通量進行實時控制和調節(jié)有助于提高高速公路的運行效率和安全性。從國外經(jīng)驗分析看，主要有兩種方式來合理分配高速公路的交通量：一是高速公路進、出口匝道的控制；二是高速公路主線的交通控制。

1.高速公路進、出口匝道的控制

入口匝道控制的基本目標是控制高速公路的交通需求，它以高速公路主線交通流為控制對象，以匝道入口流量為系統(tǒng)的輸入控制量，通過計算匝道上游交通需求與下游道路容量差額來尋求最佳入口匝道流量控制，從而使高速公路本身的交通需求與不超過期望使用高速公路的車輛，在允許它們進入高速公路之前將要求它們在匝道上等待?？梢灶A料：入口匝道控制的結果是通過把高速公路上延誤因素轉移到入口匝道，從而在高速公路上維持一個既不間斷也不擁擠的交通流，也就是把超量的車輛轉移到其他可替換的道路上，或轉移到需求較低的其他時間，或采用其他方式。

入口匝道控制的作用：消除或減少車輛的行程時間；檢索通道內全部行駛車輛的行程時間；消除或減少車輛混合中的沖突和事故；減少車輛運行的不舒適感和對環(huán)境的干擾。入口匝道控制包括匝道調節(jié)和匝道關閉兩種形式。匝道調節(jié)是在匝道上使用信號燈對進入車輛實行計量控制，也可通過收費站的收費車道開放數(shù)來調節(jié)進入高速公路的車輛數(shù)。匝道關閉可通過自動路攔、交通標志、人工設置隔離墩把某些入口匝道關閉。

入口匝道的調節(jié)方法可分為：入口匝道的定時調節(jié)；入口匝道的感應調節(jié)；入口匝道混合控制；入口匝道整體定時控制；高速公路入口全局最優(yōu)控制。

在高速公路交通流的調節(jié)中，很少對出口匝道進行控制。理論上，出口匝道的控制可用兩種方法，即調節(jié)離開高速公路的交通量的方式和安全關閉出口匝道的方式來實現(xiàn)。出口匝道調節(jié)控制不是一種有力的方法，唯一有利之處是解除了接近高速公路干線交叉口和某些街道的交通擁擠。其主要缺點是：

可能大大增加每個駕駛員的行車時間和距離；如果使用人工控制的柵欄或某種型式的自動門，那么在高峰期間關閉匝道的費用相當高，如果出口匝道沒有收費站，關閉匝道的費用則是很小的；由于限制了出口，可能會引起公眾的強烈反對。所以出口匝道很少作為高速公路的一種交通控制手段。

2.高速公路主線的交通控制

主線控制是高速公路交通控制的基本控制要素，是對高速公路主線的交通進行調節(jié)、誘導和警告。它的基本目標是改善高速公路運行的安全和效率，緩解主線上的交通擁擠都是有效的。

主線控制主要用于下述目的：

當交通需求接近道路通行能力時，使主線上的交通流保持均勻性和穩(wěn)定性，以增加駕駛員的舒適程度，提高高速公路的利用率并預防擁擠發(fā)生；改善交通流運行狀態(tài)，使其在主線上的瓶頸路段上能達到最大通行能力；如果發(fā)生擁擠，或因車速、車流密度發(fā)生變化而在車流中產生沖擊波時，需要改進交通運行使其從擁擠狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)，并防止尾端沖撞事故；當出現(xiàn)交通事故或因維修而使主線通行能力下降時，需提高道路的使用效率；在雨、雪、霧等特殊氣候條件下，保證高速公路的允許安全；當高速公路交通需求在方向上有很大差別時，需改變高速公路不同方向上的通行能力；減少駕駛員的不滿，將駕駛員誘導到交通狀況較好的道路上。

高速公路主線控制的概念涉及到以下幾方面：

車道控制：通過對車輛在使用車道的時間和空間上的限制來達到對交通流進行控制的目的，包括車道關閉、交通調節(jié)等；

警告和誘導：通過給出交通運行變量限制值的方法來控制交通流稱為警告，誘導是為駕駛員提供交通信息來誘導駕駛員選擇合理的運行狀態(tài)和行車路線，包括對行車速度、車輛間距、旅行時間和行駛路線方面的警告、誘導；

優(yōu)選控制：對一定種類的車輛在使用交通設施上分配優(yōu)先通行權或特別使用權。

主線控制實現(xiàn)的基本方法是：

從過去的統(tǒng)計資料中或采用交通感應方法獲得當前高速公路上交通流參數(shù)；在當前高速公路交通流參數(shù)的基礎上，判定該值在由通行能力、交通構成以及氣候條件所決定的高速公路路段的交通流基本特性曲線上處于那一部分，即依據(jù)交通流模型判斷交通流運行狀態(tài)；確定高速公路主線交通流控制的目標狀態(tài)值及相應的控制方法，使交通流趨于目標狀態(tài)。

通常用的幾種主線控制方法有：可變速控制、車道關閉、可逆車道控制、主線調節(jié)、公共汽車及合用車優(yōu)先控制和駕駛員信息系統(tǒng)。

二、加強交通秩序管理

高速公路及其各種設施對車輛行駛的安全暢通提供了“硬件”上的保證，而高速公路行車規(guī)定，則是為高速公路安全提供了“軟件”上的支持。因此，提高高速公路行駛安全性，除高速公路設施本身提供保證外，加強交通秩序管理，對進入高速公路的車輛進行技術把關，也是行車安全、通暢、高速的重要保證。

（一）加強行車秩序管理

高速公路行車有著和普通公路行車不同的要求。行車前要做好相關的準備，行駛中要嚴格遵守高速公路行車規(guī)范。

行車秩序的管理是保證車輛按照高速公路行車要求行駛，加強高速公路安全的必要措施。

1.行車前的準備

行車前，駕駛人員應做好以下相應的準備工作，以消除可以杜絕的安全隱患。

確定行車路線；熟悉沿途交通狀況；正確掌握道路信息；檢查車輛的技術狀況，包括檢查制動器、轉向器、喇叭、后視鏡、燈光裝置等，必須保持齊全有效。

2.嚴格遵守高速公路安全駕駛要求

保持正確的架勢姿勢和行駛方法，當車輛增多時，由于受到前后、左右行駛車輛的約束，最好采用順應車流的速度行駛；保持一定的車距，主要涉及停車視距、跟車視距等；嚴格按照高速公路規(guī)定的車速駕駛。保持車速在限制的范圍內，不超速行駛；嚴禁酒后駕車、疲勞駕車。

3.掌握一定的技術特點

進入高速公路的瞬間，首先要在加速車道的入口處看清高速公路的車流動向，然后決定跟在哪輛車的后面進入高速公路。打開左轉向燈，在加速車道上行駛一半以上的路程，車速接近高速公路的車流速度后，輕輕操縱轉向盤，匯入車流；高速公路上不能緊急制動，因為車輪抱死拖滑時，其橫向摩擦系數(shù)接近零，必然產生制動側滑，引起汽車撞橫轉、翻車；進入隧道前應減速，在距隧道入口100m處應開啟前照燈；雨天要減速，雨天制動距離是晴天的兩倍；霧天能見度低，摩擦系數(shù)小，行車時應將霧燈、前照燈打開，不超車，控制行駛速度，當視距降為50m左右時，應將車停在路肩或緊急停車帶上，并打開車上警告燈。

（二）加強超車秩序管理

高速公路行車過程中，常常由于車速不同等情況需要超車。超車時如不注意秩序，極易發(fā)生交通事故，威脅交通安全。加強超車秩序管理是保證超車安全的重要保證。

超車時首先觀察前方100m以內的車輛行駛狀況，同時觀察確認后方超車道與主車道上有無欲超本車的車輛。確認沒有危險時，打算超車，應比普通高速公路提前開轉向燈，距離前車50m處開始小幅度慢慢轉動轉向盤，提前平緩駛入超車道以防止追尾事故的發(fā)生，關閉左轉向燈。超車后不可馬上駛入主車道，應打開右轉向燈，比普通公路以更平緩的操作駛入主車道。

違反規(guī)定超車的、長時間占據(jù)超車道行駛的、長時間壓線行駛的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應嚴格按照法規(guī)予以處理。

（三）加強緊急停車秩序管理

發(fā)生緊急事故或車輛出現(xiàn)緊急情況時，需要緊急停車處理。但緊急停車必須遵守停車秩序，防止妨礙高速公路正常交通和出現(xiàn)新的交通事故。

因故障或其他情況不能行車時，必須把車輛停在路肩或緊急停車帶上，開啟警告燈，并在車后100m處合理放置警告標志。發(fā)生事故的，要通過報警電話向指揮中心報警、求助。

篇6

【關鍵詞】危險貨物；管理；對策

道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一，危險品在運輸時，存在著巨大的潛在危險性，一旦發(fā)生事故，將造成嚴重后果，給人民、社會、環(huán)境造成嚴重傷害。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升，事故數(shù)量和危害也在不斷上升，給危險品所經(jīng)過地區(qū)的安全帶來不可忽視的威脅。因此，如何降低道路危險貨物運輸?shù)氖鹿曙L險，提高人員的素質，確保危險貨物運輸安全，對社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產安全具有重要的現(xiàn)實意義。

1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題

近年來，各省市有關部門根據(jù)國家的相關法規(guī)、規(guī)章，組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動，并出臺了相應的管理制度和相關標準，取得了不少成績，但仍存在著一些問題。

1.1 多頭執(zhí)法，行政效率低下

交通部門的交通稽查與公安部門負責交通安全管理交警等執(zhí)法同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多頭執(zhí)法在增加行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔，降低了交通運輸?shù)男?。特別是在普通公路上，由于在同一個行政區(qū)域內，不同隊伍同時開展執(zhí)法檢查，而這些執(zhí)法隊伍又是區(qū)域分割的，危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，運輸效率降低，造成不必要的多余路邊停車，有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車，進一步增加了危險性。同時，政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。

1.2 危險貨物運輸企業(yè)規(guī)模小，管理不到位

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求從事道路危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)必須具有十輛以上專用車輛，但實際上很多企業(yè)的車輛都不足數(shù)，且相當一部分企業(yè)是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現(xiàn)象比較嚴重，增加了危險性。

1.3 應急處理機制不健全

一是應急救援流于形式，應付檢查，從業(yè)人員在緊急狀態(tài)缺乏有效的應急反應能力和經(jīng)驗。二是部分危險貨物運輸企業(yè)操作規(guī)程和應急預案不規(guī)范，或者雖有相關預案但可操作性差。一些企業(yè)的應急預案，就是啟動了也不起作用，預案制定的本身就缺乏科學性。而有些危險貨物運輸企業(yè)同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸，但操作規(guī)程和應急預案往往都只有一個，沒有根據(jù)所運輸?shù)奈ｋU化學品不同的理化性質制定不同的操作規(guī)程和相應的應急預案，使得操作規(guī)程和應急預案缺乏可操作性。三是很多企業(yè)從未開展過應急預案的演練，一旦發(fā)生險情，必將難以應付，最終導致事故發(fā)生。四是企業(yè)缺乏必要的應急救援設施和設備。

1.4 從業(yè)人員隊伍素質普遍較低

雖然《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求“從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業(yè)資格證?！钡壳皬臉I(yè)人員整體文化素質低，尤其在企業(yè)中缺少經(jīng)營管理、安全管理、機務管理的專業(yè)人才。與現(xiàn)代道路危險品貨物運輸?shù)闹悄芑笊写嬖谥欢ǖ牟罹?。從業(yè)人員文化素質低，專業(yè)知識接受不了，連最基本的化學符號都不認識，再加上安全意識差，法制觀念不強，只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但相當部分車輛沒有較好運用，成為一種擺設。押運人員有時根本不知道自己的工作職責，既無應變能力，更無有效地應變措施，只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續(xù)，是一個名副其實地陪駕員。

2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議

針對道路危險貨物運輸中出現(xiàn)的問題，以及今后道路危險貨物運輸市場發(fā)展的需要，應從以下幾個方面著手，完善道路危險貨物運輸管理。

2.1 理順危險貨物運輸管理體制，強化部門協(xié)作

按照國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求，界定道路運輸行政管理機構與其它部門之間在危險貨物管理領域職責分工，對目前存在嚴重的多頭管理、職責交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權責一致，統(tǒng)一、精簡、高效的原則，理順道路危險貨物運輸管理體制，解決目前交通運輸部門與公安部門關于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責交叉問題，理順交通運輸部門與工商、環(huán)境保護、公安、質檢、衛(wèi)生等部門的職責交叉問題，逐步解決多頭管理問題，明確道路運輸管理機構的職責范圍，是解決這一問題的關鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流，共同制定措施，實行整體聯(lián)動，形成管理的合力。

2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術管理與監(jiān)督

根據(jù)《道路運輸條例》、《機動車維修管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，應切實加強危險貨物運輸車輛的技術管理，保證危險貨物運輸車輛的維修質量。

道路危險貨物運輸企業(yè)應當建立完善的車輛技術管理制度，專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的要求懸掛標志，配備必須的應急處理器材和安全防護設施設備。

道路危險貨物運輸企業(yè)應按照國家規(guī)定的技術規(guī)范對貨運車輛進行定期維護，確保運輸車輛技術狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業(yè)項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（ GB18344）等有關技術標準的規(guī)定執(zhí)行，車輛應當?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修。

道路危險貨物運輸管理部門應嚴格規(guī)范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術，監(jiān)督檢測站的檢測行為和質量，確保危險貨物運輸車輛技術狀況良好。建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案信息系統(tǒng)，對車輛實行動態(tài)管理。

2.3 加強對道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理考核

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，建立道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理考核體系，按照公開、公平、公正的原則，對道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理進行考核，通過考核，創(chuàng)建健康、有序、優(yōu)勝劣汰的道路運輸市場機制，引導道路危險貨物運輸企業(yè)加強安全生產管理，保障運輸安全。

對道路危險貨物運輸企業(yè)安全運輸方面的考核應包括以下內容：維修貨物運輸車輛的停車場地與設施的配備情況；從業(yè)人員的持證上崗情況；勞動保護制度的建立與實施情況；安全運輸責任制、安全運輸操作規(guī)程的建立與落實情況；車輛、設備及設施維修、監(jiān)測、檢查制度的落實情況；事故應急處理預案的建立與演練情況；危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數(shù)據(jù)解讀情況；危險貨物運輸車輛的承運人責任險投保情況。

道路運輸主管部門可根據(jù)道路危險貨物運輸企業(yè)考核情況，制定相應的獎懲措施，對達不到考核標準的企業(yè)，須限期予以整改，整改后仍不合格的，應取消道路危險貨物運輸經(jīng)營資質。

2.4 推進衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）科學使用

目前，浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關法規(guī)的規(guī)定，安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），對車輛運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，確保車輛運行安全。因此，應采取措施，促進全省衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）信息的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業(yè)，應在所有危險貨物運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）的基礎上，盡快實現(xiàn)從危險貨物運輸企業(yè)到縣（市）、市、省的運輸管理部門間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享，消除監(jiān)管盲點，全面提高危險貨物運輸安全管理水平。

2.5 逐步提高從業(yè)人員安全生產技能

結合道路危險貨物運輸企業(yè)年度審驗舉辦從業(yè)人員培訓班，對道路危險貨物運輸企業(yè)法人、管理人員、從業(yè)人員進行以安全管理法律法規(guī)和危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發(fā)生事故后的處置等為主要內容的業(yè)務知識培訓；根據(jù)實際情況，規(guī)范危險貨物運輸企業(yè)安全教育培訓制度，統(tǒng)一培訓教育記錄，定期對從業(yè)人員進行安全教育，認真填寫培訓教育記錄。行業(yè)主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式，督促各危運企業(yè)的安全教育培訓做到內容、人員、時間的落實，使企業(yè)成為對從業(yè)人員再教育的主體；危險貨物運輸企業(yè)根據(jù)安全生產形式及季節(jié)變化，邀請安全、交通、消防及化工專家到企業(yè)授課，講解有關危險品運輸方面的法律、法規(guī)及專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的遵章守紀意識及操作技能。企業(yè)內部按月組織從業(yè)人員學習，宣傳各項政策法規(guī)，分析發(fā)生的安全生產事故。

2.6 建立健全道路危險貨物運輸應急管理和事故施救網(wǎng)絡

重視應急管理在控制危險化學品運輸事故以及減少事故損失中發(fā)揮的重要作用。組織協(xié)調各類消防力量組建成訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，并經(jīng)常舉行應急救援演習，以便事故發(fā)生后，能及時按照預定方案實施救援，在短時間內控制事故發(fā)展。這里需要各部門的緊密配合，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協(xié)調，研究分析道路危險化學品事故的類型和處置方案，并與有關危險品生產、貯存、經(jīng)營運輸單位建立聯(lián)動程序，完善道路危險化學品運輸事故的處置方案，建立適合全省道路危險貨物運輸事故應急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質保障；三是加強對特勤專勤人員的培訓，增強處置突發(fā)事故的能力。同時，道路危險貨物運輸企業(yè)還應從不同層次上加強事故應急演練，提高化學危險品運輸事故救援能力。

【參考文獻】

[1]王琳.我國道路運輸危險貨物運輸管理對策研究[D].長安大學，2005.

篇7

論文摘要：在對淮安出入境?；坟浟鞯姆植继匦院褪袃任；愤\輸管理情況全面調查的基礎上，系統(tǒng)分析發(fā)生在淮安市境內的危化品運輸事故的特點和原因．進而提出具體可行的對策和建議，這對危化品道路運輸?shù)陌踩芾砭哂兄匾膮⒖家饬x。

1引言

近年來，隨著化學工業(yè)的迅速發(fā)展，中國已經(jīng)成為化學品生產和消費的大國。危化品運輸安全管理工作日益引起各級領導的高度關注。淮安市作為蘇北重要的交通樞紐，途經(jīng)淮安市高速公路和國省道的危化品運輸車輛日益增多，因此，做好?；返缆愤\輸安全管理工作，對保護人民的生命財產安全．維護道路交通治安形勢的穩(wěn)定具有十分重要的意義。

2淮安危化品公路運輸安全現(xiàn)狀

2．1淮安出入境?；坟浟鞯姆植继匦?/p>

2．1．1淮安市銷往外地的?；非闆r

2006年淮安市危化品企業(yè)成品銷量約為33萬t，具體組成及流向如表1所示。

2．1．2外地銷往淮安市的?；非闆r

據(jù)2006年的統(tǒng)計，淮安市化工企業(yè)每年需從外地進口?；芳s7700余噸，具體組成及流向如表2所示。

2．1．3外地途經(jīng)淮安市的?；愤\輸情況

由于淮安市地處蘇北交通樞紐，境內有國道1條，高速公路5條，省道14條。每天途經(jīng)淮安市的?；愤\輸車輛約為1200～1500輛，其中劇毒危化

品運輸車輛約有400～500輛．易制、普通危險品運輸車輛約有800～1000輛，這些車輛主要行駛在京滬、寧連、寧宿徐高速公路和寧連一級公路等國省道，并且有75％是夜間經(jīng)過淮安市。

2．2淮安市境內?；愤\輸管理情況

截至2006年年底，淮安市共有?；愤\輸企業(yè)22家，各類專業(yè)運輸車輛489輛，噸位6367t，有資質的駕駛人926人，押運員1200人。其中市區(qū)運輸企業(yè)7家．共有危化品運輸車輛262輛．其余15家分布在各個縣區(qū)，全市10輛以上危化品運輸車輛的企業(yè)僅有9家。這些企業(yè)主要承擔省內和周邊省(市)的化工原料、化工產品及民用液化氣、煙花爆竹等易燃、易爆化學品的運輸任務。

3?；方煌ㄊ鹿侍匦约霸蚍治?/p>

3．1?；方煌ㄊ鹿侍匦?/p>

2005年以來．淮安市境內共發(fā)生?；奋囕v交通事故11起．主要有以下特點：a)外籍肇事車輛較多．其中山東籍肇事車有6起、河南籍1起、河北籍1起，其余為江蘇省泰州、張家港和南通籍各1起；b)夜間事故發(fā)生率高于白天，夜晚發(fā)生6起，白天發(fā)生5起；c)追尾交通事故較多，共發(fā)生6起，其余為單方交通事故4起，涉及其他車輛的交通事故1起；d)事故全部發(fā)生在國省道干線公路，其中京滬高速公路5起，寧連高速公路3起，寧連一級公路3起。

3．2?；方煌ㄊ鹿试蚍治?/p>

除了危化品運輸車輛駕駛員因疲勞駕駛、超速、超載等嚴重交通違法行為造成的道路交通事故外．還有一些客觀方面的原因．主要包括以下幾方面。

3．2．1東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，山東和蘇南化工企業(yè)較多．同時，膠東半島作為沿海地區(qū)的化工生產區(qū)，連云港作為化工集散區(qū)，大量的危化品要運往上海、蘇南和浙江等地，而淮安市正處于東部沿海地區(qū)南北運輸走廊．南下北上的?；奋囕v經(jīng)過淮安市境內的較多。從肇事車輛的行駛方向看，有大約8O％的危化品車輛從山東、河南、河北等地向南駛往長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)．有20％的車輛從上海、蘇南、浙江向北駛往山東、連云港等地，這些車輛主要行駛在京滬高速和寧連公路，因此事故也多發(fā)在這兩條高速公路上。

3．2．2淮安市屬于平原地帶．區(qū)別于北方特別是山東的丘陵地帶，加之道路交通環(huán)境較好，北方駕駛員在淮安市境內長時間行車，容易出現(xiàn)麻痹大意，從而引發(fā)單方面的交通事故。

3．2．3淮安市地理位置處于山東、河北、河南和長三角地區(qū)的中間位置，山東等地危化品車輛從本地出發(fā)后，經(jīng)過大約4h～6h長時間的連續(xù)駕駛，到淮安市境內時大多為傍晚至次日早晨之間．駕駛員比較疲乏．也容易發(fā)生事故。從6起山東籍危化品車輛發(fā)生的事故時間看，其中有4起事故為夜間或早晨．此時也是管理比較薄弱的時段。

3．2．4?；愤\輸監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前?；愤\輸監(jiān)管采取的方式是，一輛運輸?；返能囕v上路前必須在出發(fā)地辦一個證，在目的地辦一個證，出發(fā)時還要通知經(jīng)過沿途某個地方的時間．此外還有其他相關部門需要辦理的各類許可證件，操作程序復雜。同時由于?；愤\輸?shù)拈T檻較高，對車輛及駕駛員規(guī)定較嚴格，這讓很多?；愤\輸車輛干脆“摸黑”上路．白天休息晚上行路，以逃避監(jiān)管。這給淮安的交通安全帶來了很大的壓力。

3．2、5企業(yè)主體安全責任落實不到位，重經(jīng)濟效益、輕安全管理的問題在危險化學品生產、經(jīng)營、運輸、使用企業(yè)不同程度地存在，有的生產企業(yè)違反規(guī)定，將危險品交由無資質的運輸企業(yè)和車輛承運；有的購買企業(yè)默許、縱容運輸單位超載、超裝，甚至不辦運輸通行證運輸劇毒危險品；有的運輸企業(yè)對掛靠、承包車輛缺乏有效的監(jiān)管，對駕駛人、押運人安全教育不力，甚至使用無資質車、無資質人員運輸危險品，導致危化品道路運輸?shù)氖鹿势饠?shù)呈上升趨勢。據(jù)中國化工信息中心統(tǒng)計，2006年全年?；愤\輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故237起，與2005年相比．上升了14．5％。

4?；愤\輸管理對策建議

針對危化品事故發(fā)生的原因，有必要在強化市內?；愤\輸車輛監(jiān)管、減少市內?；奋囕v交通事故的基礎上．重點加強對途經(jīng)淮安市的外地?；愤\輸車輛的監(jiān)管，標本兼治，多措并舉。

4．1完善基礎數(shù)據(jù)庫。近期應組織人員對本地及周邊途經(jīng)淮安市的?；愤\輸企業(yè)、車輛、駕駛人、押運員及危化品種類、運輸線路等進行排查摸底，摸清基本情況，逐一登記造冊，建立相關電子數(shù)據(jù)庫，實行資源共享，便于及時掌握情況，確保遇有突況時能及時處置

4．2加強源頭監(jiān)管。通過召開聯(lián)席會議等形式，督促本市及周邊?；愤\輸企業(yè)加強內部管理，及時通報車輛通過淮安市的時間和路段。主動做好登記檢查工作，減少事故的發(fā)生。同時，要教育運輸企業(yè)做好?；愤\輸車輛的日常維護、保養(yǎng)、檢測，防止車輛“帶病”投入營運。對檢測不合格且存在安全隱患的車輛，一律禁止上路；對擅自改裝車輛結構的，一律責令恢復原狀；對達到報廢標準的，一律強制報廢，保證車輛狀況符合安全要求。

4．3強化路面管控。目前已在?；愤\輸車輛流量較大的寧連高速王興收費站、寧宿徐高速盱眙收費站、寧連一級公路馬壩卡口等重點路段設置了固定檢查點。對省道、國道的危化品車輛做到逢車必查，對運輸?；奋囕v違法行為嚴管重罰；同時，擬在高速公路服務區(qū)設立臨時檢查點，加強對過境?；愤\輸車輛的安全教育和檢查，發(fā)放溫馨提示卡，提醒駕駛員安全駕駛。同時計劃在5條高速進入淮安地界的路段，設置減速震蕩帶，以對外地途經(jīng)淮安市的疲勞駕駛的?；愤\輸駕駛員起到警醒作用，在京滬高速川星服務區(qū)前段設立提示牌，提醒?；愤\輸車輛主動進入服務區(qū)接受檢查。

4．4提高應急處置能力。在上級機關加強對淮安市?；愤\輸管理工作的指導的同時，組織人員赴外地考察，學習外地?；愤\輸管理的成功經(jīng)驗，進一步完善淮安市危化品事故處置工作預案，提高快速反應和處置能力。積極建立由政府統(tǒng)一領導、安監(jiān)部門牽頭、相關部門參加的危險化學品事故應急救援處置機制，加強應急處置力量、裝備和專家?guī)旖ㄔO，儲備相關應急救援物資，完善應急救援預案。組織開展經(jīng)常性演練，提高快速反應能力和應急處置水平。

4．5強化宣傳教育。不斷增強?；愤\輸單位從業(yè)人員的安全意識，特別是要加強對駕駛、押運、裝卸人員交通運輸和裝卸的安全常識學習：檢查車輛和駕駛員、押運員證件是否齊全；行駛中是否按照指定的時間和路線行駛，駕駛員是否主動到檢查點接受檢查和登記，增強?；愤\輸從業(yè)人員的自我約束和自我管理工作。

篇8

關鍵詞：市政工程；安全控制；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

引言

近年來，隨著城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，市政建設工程投資也大幅度提升，市政工程項目由于投資大、參與主體多、組織關系復雜，在施工的現(xiàn)場中存在著很多不確定的因素，這對市政工程施工現(xiàn)場的安全控制提出了更高的要求，因此，施工單位必須加強市政工程施工安全管理工作，避免市政建設工程重大安全事故的發(fā)生。

一、市政工程施工現(xiàn)場安全管理的特點

1.1施工環(huán)境比較復雜

市政工程施工的環(huán)境比較復雜：地下、地表、高空多層次作業(yè)，使用不同類型的機械，工作人員較多，這種環(huán)境下的施工安全控制是比較復雜的，施工安全的測定難以控制。

1.2復雜的承包關系

市政工程施工建設往往會出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進行規(guī)范。

1.3施工隊伍比較復雜

市政工程施工隊伍的施工工人比較復雜，流動性大，技術專業(yè)性低，不同技術品質和不同文化習俗造成集體溝通協(xié)調發(fā)展的障礙，這種障礙會使建筑施工隊伍內人員對現(xiàn)代化安全生產不夠重視，安全觀念單薄。

1.4施工質量的影響

由于施工質量引發(fā)的坍塌、高空落物等問題是安全問題的重要控制內容，因此，在施工過程中的安全控制問題應該與質量控制聯(lián)系起來，從安全管理的范圍延伸到對質量的控制，質量控制。

二、市政工程施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

2.1施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差。

（1）各級施工人員對安全技術標準、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象,甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂,這也直接導致了施工現(xiàn)場安全管理不夠深入,安全檢查發(fā)揮不了應有的作用,使得安全事故隱患不能立即消除或制止,最終導致了安全事故的發(fā)生;

（2）在安全管理機構設置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因,不少施工單位仍然從“節(jié)約成本”出發(fā),從組織機構人員配備上忽視安全生產,沒有設置專職安全管理人員,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持,使得安全管理部門形同擺設,其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門;

（3）施工隊伍不穩(wěn)定,經(jīng)常臨時性招收民工,使得安全教育和培訓的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實。

2.2施工安全管理意識匱乏

（1）安全管理人員無證上崗。專職安全員的設置是對施工現(xiàn)場安全管理的一種保證。部分市政工程項目安全員多是臨時上崗,既不具備上崗證,也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識,所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗,無法及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工單位對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮,忽視上崗培訓的重要性。對外聘民工更是招之即來,來之即用,無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。

（2）機械設備、車輛管理不善,違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設備較多,違規(guī)的操作情況很多,如有的挖掘機既用于挖掘,也用于吊裝運送材料,對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題,不僅對便道損害大,對交通安全也產生了較大影響。在機械設備的管理上,不少施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收,更有甚者,為了節(jié)省成本,將不符合強制性標準、已淘汰報廢的機械在施工現(xiàn)場超負荷使用,在使用過程中又超負載運輸,直接增加了事故的發(fā)生率。

（3）不按規(guī)定程序實施施工。一些施工單位在一些大型專項安全施工方案的編審程序實施不規(guī)范,或沒有安全施工專項方案,或未按既有方案進行施工,或先斬后奏。個別的為了趕工期,強行規(guī)定某種不可靠的“方案”,漠視了安全施工專項方案的重要性。

2.3安全教育的形式單一,走過場,缺乏針對性

盡管安全管理部門一再強調安全教育的重要性,但實際上,安全教育無論在形式、內容、時間及對象上都缺乏必要的針對性。具體到工程中,施工單位三級安全教育臺賬,包括現(xiàn)行法律法規(guī),企業(yè)安全生產責任制及安全操作規(guī)程,現(xiàn)場安全防護知識培訓,班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的,這方面的落實還遠遠不夠。

2.4安全生產責任制及考核落實不到位

有些施工單位的安全生產責任制不到位,對責任制簽訂不重視,存在漏簽、代簽現(xiàn)象,沒有做到明確到項目部、班組各級人員的安全責任制并予以實施,特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。

2.5文明施工水平低

目前市政工程施工現(xiàn)場多數(shù)為敞開式施工,施工現(xiàn)場臟、亂、差,施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染、污水橫流以及建筑材料亂堆亂放等已經(jīng)成為了市民對市政工程施工工地生產投訴的主要原因。有些市政工程施工單位更多的是推卸責任,不從根本上找原因,盲目追求利潤最大化。長期以來,形成了文明施工缺乏手段、管理水平不高的局面。

三、市政工程施工現(xiàn)場安全管理對策

3.1完善安全組織規(guī)制

所有工程施工項目必須編制施工安全組織設計，并在完成設計之后制定安全專項施工方案、安全質量計劃目標、安全管理規(guī)則，實行安全質量技術交底。此外，還必須關注安全機制的責任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺前的審核工作。

3.2建立施工安全培訓機制

施工安全培訓機制建立的首要任務是規(guī)范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應該包括：

（1）新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。

（2）企業(yè)待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應進行新工種的安全教育。適當培訓的應該包括：首先，原有工人應每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓也應該有明確地時間規(guī)定。其次，專職安全員應該進行適當?shù)嘏嘤?。必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。

3.3確定安全施工責任制

確定安全施工責任制應根據(jù)每個施工項目的目的性質、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產委員會或領導小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對項目經(jīng)理的安全責任制控制，要從管理者的角度控制其對承擔的工程安全施工的直接領導責任。另外，還應該建立項目部安監(jiān)部門，其職責應該包括負責制訂工程項目安全工作與經(jīng)濟掛鉤的實施細則，直接控制使用安全獎金，嚴肅查處事故和違章違紀行為，對安全工作實行重獎重罰。負責審查工程分包單位的安全資質。貫徹落實對分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項目有關安全文明施工與經(jīng)濟掛鉤辦法的實施。

3.4強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理

考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復雜，應該就施工的環(huán)境進行控制。控制復雜環(huán)境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管。

結束語

在市政工程建設中如果發(fā)生安全事故,會給該城市造成非常不好的影響，因此必須加強施工工程施工現(xiàn)場的安全管控，確定安全施工責任制，強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理，建立施工安全培訓機制，以便全面保證施工的安全。

參考文獻

[1]建設工程安全生產管理條例.

[2]蔣飛.建設工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2):213-214.

篇9

關鍵詞：市政工程；安全管理；問題

隨著企業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的逐步完善，市政工程行業(yè)對安全生產的管理力度進一步加強，安全生產受到社會和公眾輿論的廣泛關注，安全生產成為穩(wěn)定社會局面的熱點和焦點。當前，建筑行業(yè)施工安全生產事故頻繁發(fā)生，特別是重大傷亡事故呈上升趨勢。因此，需要加強市政工程安全管理，確保人民的生命財產安全。

1 市政工程施工安全管理的特點

1.1作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.2施工作業(yè)方法多樣性

由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。

1.3作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.4高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.5人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6復雜的承包關系

市政工程施工建設往往會出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進行規(guī)范。

2 市政工程施工安全管理對策

2.1做好安全管理思想教育

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。

要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工，對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓教育。

2.2 確定安全施工責任制

確定安全施工責任制應根據(jù)每個施工項目的目的性質、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產委員會或領導小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對項目經(jīng)理的安全責任制控制，要從管理者的角度控制其對承擔的工程安全施工的直接領導責任。另外，還應該建立項目部安監(jiān)部門，其職責應該包括負責制訂工程項目安全工作與經(jīng)濟掛鉤的實施細則，直接控制使用安全獎金，嚴肅查處事故和違章違紀行為，對安全工作實行重獎重罰。負責審查工程分包單位的安全資質。貫徹落實對分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項目有關安全文明施工與經(jīng)濟掛鉤辦法的實施。

2.3 強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理

考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復雜，應該就施工的環(huán)境進行控制。控制復雜環(huán)境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管。

2.4完善安全組織規(guī)制

所有工程施工項目必須編制施工安全組織設計，并在完成設計之后制定安全專項施工方案、安全質量計劃目標、安全管理規(guī)則，實行安全質量技術交底。此外，還必須關注安全機制的責任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺前的審核工作。

2.5 提高安全技術知識

市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術設計、監(jiān)控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素（不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。

在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列人施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。

2.6 建立施工安全培訓機制

施工安全培訓機制建立的首要任務是規(guī)范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應該包括：①新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。②企業(yè)待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應進行新工種的安全教育。適當培訓的應該包括：①原有工人應每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓也應該有明確地時間規(guī)定。②專職安全員應該進行適當?shù)嘏嘤枴１仨毘肿C上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。

3 結束語

總之，市政施工的安全管理一定要完善安全組織規(guī)制，確定安全施工責任制，強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理，建立施工安全培訓機制，在“以人為本”的建設理念環(huán)境下，牢固樹立安全意識和責任意識，持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實實地做好安全預防工作，認認真真地落實安全防范措施，立足于施工企業(yè)安全自控，落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，只有這樣，在市政工程建設過程中才能有效減少和防止安全事故的發(fā)生。

參考文獻：

[1]鐘駿武.淺析市政工程施工中安全管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011，（08）.

[2]孫樂.淺談市政工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2012，（02）.

[3]劉磊.市政工程施工管理探討分析[J].價值工程，2011，（09）.

篇10

關鍵詞：高校治安；防范意識；管理機制

一、大學校園周邊治安環(huán)境現(xiàn)狀和特點

近年來，隨著新興大學城建設和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大學城已經(jīng)成為城市重要的區(qū)域之一。而因其地處郊區(qū)、人員構成復雜等因素的影響，校園周邊的治安環(huán)境問題日益突出，對大學生人身財產安全產生重要影響。因此，認清當前高校周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機制等成為高校發(fā)展和穩(wěn)定亟需解決的問題。相較于城市的一般區(qū)域，大學城的治安環(huán)境明顯比較復雜，混亂，且難以管理。其往往表現(xiàn)出以下情形和特點：

（一）治安問題多樣

第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數(shù)較多等原因，一些學生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網(wǎng)上訂餐平臺并無健全的監(jiān)管審查制度，網(wǎng)上餐館無照經(jīng)營的情況也比比皆是。

第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經(jīng)營，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛人員身份復雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識和安全常識，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。①加上網(wǎng)絡訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內校外，也是產生交通安全問題的又一因素。這些都會對師生、行人人身安全產生危害。

第三，校外租房管理問題。高校學生在外租房的現(xiàn)象較為普遍。但一些出租房屋的業(yè)主手續(xù)不全。

第四，文化娛樂設施無序問題。在高校周圍總會有許多網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經(jīng)營管理秩序較差，學生在消費過程中可能會遇到消費欺詐、脅迫消費等問題。

第五，校園周邊財產犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費欺詐問題也長期存在，許多理發(fā)店脅迫消費，還有一些駕校也對學生這些弱勢群體在消費過程中加價消費。

第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環(huán)境復雜，社會治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發(fā)生在學生身上，對其身體和心理造成極大的損傷。社會閑散人員會對弱勢學生實施搶劫、勒索和傷害等惡。

（二）人員復雜

從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質層次不一、流動性強，其中既涉及正常營業(yè)的經(jīng)營人員，也有校園周邊居民和校內外學生，還有一些無業(yè)閑散人員、民工等。相較于社會經(jīng)驗較少、不太成熟的學生們，兩者之間的強弱差別明顯，這是使學生們人身、財產安全造成損失得主要原因，同時也是影響校園周邊治安環(huán)境的重要因素。

（三）救濟途徑艱難

周邊環(huán)境問題不僅是學校的事情，也是當?shù)卣块T的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權限僅限于校園內部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法權限而顯得有心無力。此外，在整個校園周邊環(huán)境中，學生們的社會經(jīng)驗較少，加上法律意識不強，作為相對弱勢一方，在權益受到侵害后往往有較少的救濟途徑。在消費過程中遇到權益被侵犯后很多人會束手無措，忍氣吞聲的占多數(shù)。

二、大學校園周邊治安問題產生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮

1、飲食安全問題校內的誘因

第一，通過對天津西青和津南兩處大學城的調研，校內餐飲店和食堂的食品安全問題相對較少，但是也存在一些個別食品安全問題和管理漏洞，主要是學校對這些餐飲和食堂的監(jiān)管沒有落到實處，存在監(jiān)管漏洞未能做到實時監(jiān)管，未能形成有效的監(jiān)督評價機制。第二，大學的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發(fā)生食品安全問題，學生的權益維護將存在很大的難度和風險。

2、校方對校內交通管控過松

近年來，通過對津南和西青兩所大學城的調查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內外，給校內的交通安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。此外，在各學校的周邊特別集中于學校門口和車站附近依舊有很多沒有經(jīng)營資質的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風險。這些問題都反映出，校方對于校內交通的管理機制是亟待完善的，需要校方做出進一步的安全考量和規(guī)劃。

3、安保措施不得當

通過對幾所大學的調查，普遍在師生中存在被騙、失竊現(xiàn)象，目前兩地大學城對這些安全問題已經(jīng)引起高度重視，但是，對這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對校方的管理機制依舊很陌生，師生和學校保衛(wèi)處的聯(lián)動機制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發(fā)后也不是很清晰救濟途徑有哪些。同時各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機制，大多處在對個案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯(lián)防。如果這些問題得不到有效的解決。

4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決

從總體上看校園安全問題，全國各所大學都有著自己的規(guī)范機制，但是由于行政執(zhí)法權的限制和實踐困難，這些規(guī)范機制并沒有得到實際且長久的落實，針對不斷層出的新情況、新問題，各種對策措施不盡統(tǒng)一，因此面對新的形勢各高校的制度勢在必行。

（二）大學師生安全防范意識淡薄

當前，大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，安全防范意識淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②

1、飲食方面缺乏辨別力，權利維護力不從心

由于校方對食品的嚴格管控，校內的食品花樣、口味難以滿足廣大學生的飲食需求，使得許多同學選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當一部分學生會選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當安全問題發(fā)生時，由于學生社會經(jīng)驗缺乏，上當受騙大多采取放任的態(tài)度，權益很難得到充分有效的維護。

2、交通出行，規(guī)則安全意識淡薄

各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數(shù)學生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識到其潛在的安全風險，一旦事故發(fā)生后則為時已晚。此外，在兩所大學城周邊普遍存在學生不遵守交通規(guī)則，隨意跨越護欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區(qū)往往車輛眾多，不遵守交通規(guī)則勢必會造成很高的人身危險。

3、缺乏社會經(jīng)驗，上當受騙時有發(fā)生

大學生尚未步入社會，意識觀念淳樸，然而學校周邊人員復雜，學生在學校周邊隨意外出租房，參加聚會等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發(fā)一些不良的事件，使得學生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財產損失。因此，廣大學生對于自身的保護意識、規(guī)則意識和安全防范意識是不得不引其關注的。

（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題

1、流動小商販難于管理

在大學周邊以及校園門口廣泛存在著無資質經(jīng)營的小商販，由于其極具流動性使得行政部門很難進行統(tǒng)一管理，而新建大學城周邊各項設施不僅完善，還沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的管理機制，再加上人員的復雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③

2、固定商鋪資質審查過于寬松，網(wǎng)絡餐館疏于管理

小商鋪、小作坊的衛(wèi)生狀況一直飽受質疑，而工商行政管理部門的衛(wèi)生許可、經(jīng)營資質的審查并沒有落到實處。特別是最近興起的網(wǎng)絡訂餐，第三方平臺并沒有對小商鋪的資質進行嚴格審查，行政管理部門監(jiān)督空白。相對于公開的店面，這些網(wǎng)絡餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢必存在巨大的安全隱患。

3、校園周邊警力安保不足，應急機制不完善

通過對津南、西青兩地大學城調研，在大學周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權益，違法亂紀時有發(fā)生，根據(jù)調查，在兩處大學城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現(xiàn)象，各種矛盾較為突出，而學生則是主要的受害群體，當學校盡到其自身的安全防范義務時，行政機關更應該加大對大學周邊的警力投入，嚴打不法分子，確保廣大師生的人身財產安全。④

三、高校周邊治安環(huán)境整治對策

目前，高校周邊治安環(huán)境的相關研究多集中在保衛(wèi)學，管理學，行政學這些方面，以治安防御的科技手段、聯(lián)防機制、安保人員素質、治安經(jīng)費等方面為主，對此問題少有法律對策的相關研究。因此，高校周邊治安環(huán)境的法律對策對提高高校周邊治安環(huán)境管理水平具有很大意義。

（一）探討高校校園法的建設

經(jīng)過 30 多年的建設和發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規(guī)體系，但這些大都關涉高校文化建設，很少涉及治安環(huán)境方面，高校和政府在治安環(huán)境方面的法律地位沒有明確?！陡叩葘W校內部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》、《關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》、《關于進一步加強高校治安保衛(wèi)工作的通知》等治安規(guī)范效力層次較低，內容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規(guī)范多集中于高校內部治安問題，對高校周邊治安問題缺乏法律規(guī)范，仍需完善周邊治安問題的法律對策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立校園在治安環(huán)境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規(guī)中明確校園治安權限的范圍，提高高校在治安環(huán)境中的能動性和積極性，尤其要明確高校對周邊治安環(huán)境的管理權限。因為目前高校治安的內容大都集中在校內，對高校周邊的治安環(huán)境缺少執(zhí)法依據(jù)，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實現(xiàn)持續(xù)性的治安環(huán)境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執(zhí)法權限，明確高校在周邊治安環(huán)境中的法律地位，增強現(xiàn)有法規(guī)的統(tǒng)一性和可操作性。增強高校執(zhí)法權的重要任務在于設立專門的校園警察來維護校園安全，因為學校的保安隊伍建設普遍較落后，應對校內外突發(fā)事件的能力不夠。同時增加治安信息公開內容，保證學生對相關內容的知情權，高校要定期公開治安工作內容及違法犯罪等安全事件，提高高校學生的安全意識。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。

（二）建立大學城治安聯(lián)動機制

首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責。高校周邊環(huán)境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯(lián)手”才能針對性地解決如何保護高校師生人身財產安全問題。其次實現(xiàn)政府和高校治安工作的協(xié)調，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設施建設，同時也便于對周邊環(huán)境的監(jiān)管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強各個高校之間治安力量的結合。大學城的發(fā)展，為各個高校治安合作提供了地域條件，有些大學實際上是共享一個周邊治安環(huán)境的，違法犯罪活動又具有很大的流竄性，因此各個高校聯(lián)手治理周邊環(huán)境能節(jié)省治安成本，提高危險的預防能力。建立周邊環(huán)境治理大學城聯(lián)席會議制，高校間可以定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應的解決措施。⑥聯(lián)席會議要著重加強高校之間保安隊伍建設，以維護共有的大學城周邊治安環(huán)境，以減少各個高校的治安工作壓力，充分發(fā)揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個高校之間、政府和高校之間要建立治安聯(lián)動機制，才能有效地協(xié)調高校周邊的治安力量，解決高校周邊環(huán)境存在的問題，為高校師生創(chuàng)造一個安全、文明的校園環(huán)境。

（三）明確法律責任，實行責任追究制

制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，要根據(jù)綜合治理存在的問題合理劃分責任，制定具體的工作目標。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標任務，對各個治安主體進行考核，定期公布考核結果，將考核結果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個人，要限期改正。對工作造成重大損失或影響的部門或個人，實行法律責任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督制度，定期對周邊環(huán)境進行監(jiān)督檢查，促進治安主體落實法定職責?！督∪鋵嵣鐣伟簿C合治理領導責任制規(guī)定》自2016年2月27日起施行，為推進社會治安治理，健全了領導責任制，推行屬地管理和誰主管誰負責原則，構建了黨委領導、政府主導、各部門落實、社會力量積極參與的社會治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會治安的重要部門和敏感區(qū)域，可以借鑒以上責任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責任制，才能有效地對治安工作定量考核以及開展獎懲評價。

（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機制

針對校園的治安特殊性，應該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，增加學校在糾紛調解中的能動性。在高校學生和周邊人員發(fā)生沖突時，高校要積極進行調解、幫助學生進行和解等，有效地為學生解決問題，對學生給予切實的法律保護，使得學生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發(fā)生沖突時，要嘗試通過和解、調節(jié)等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調解中，要考慮相關群體的利益表達和利益分擔，對于“黑車”、攤販、發(fā)傳單等行為，我們應加強合法行為引導，積極的聽取相關利益群體的意見，通過協(xié)調利益關系，來改善校園周邊環(huán)境，增強治安法規(guī)的執(zhí)行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學周邊環(huán)境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學周邊的治安環(huán)境問題。

（五）加強高校周邊區(qū)域規(guī)劃

第一，要嚴格執(zhí)行高校周邊市場單位經(jīng)營審批工作，保障高校周邊商業(yè)行為的規(guī)范性和合理性。隨著大學校園的建立，高校周邊出現(xiàn)了各種商業(yè)模式，為建立良好的周邊環(huán)境，行政管理部門應嚴格執(zhí)行高校周邊營業(yè)場所的設立規(guī)定，特別是對一些娛樂場所的經(jīng)營要加強審批和持續(xù)監(jiān)督。商家必須符合注冊的標準才能發(fā)放經(jīng)營許可證，防止無證經(jīng)營、非法取得許可證的現(xiàn)象發(fā)生。對一些安全條件不達標或不符合法律要求的商業(yè)要給予關停，加強對經(jīng)營單位的法治教育，提升其守法意識。⑧對餐飲行業(yè)，要檢驗食品是否符合衛(wèi)生質量要求。對違法者，應及時給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質量，應吊銷營業(yè)執(zhí)照，責令停產停業(yè)。第二，禁止在大學周邊建工廠，因為其不僅會產生有害氣體，污染環(huán)境，而且工廠區(qū)的流動人口增加，人員構成復雜，容易誘發(fā)治安問題。因此將工業(yè)區(qū)和高校區(qū)要進行區(qū)域劃分，可以減少治安環(huán)境的復雜性。第三，加強高校周邊基本配套設施建設。推進高校周邊環(huán)境優(yōu)化進程，必須重視其環(huán)境周邊硬件建設。保障周邊交通信號燈的正常運行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環(huán)境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環(huán)境治理的難度。⑨高校周邊環(huán)境是一個非常復雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個社會治安綜合治理的事情。

（六）加強高校師生自我保護的法律意識

老師和學生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環(huán)境問題的影響。因此整治高校周邊環(huán)境必須先從師生自身出發(fā)，重點加強學生的法制安全教育工作，提高學生的安全防范意識和自救措施，適當開展一些有關安全教育的活動，通過實際的案例宣傳，提高同學們的法律意識，如遭遇欺詐或產品侵權時，如何利用法律去維護自己的合法權益。促使學生在知法、懂法、不違法的基礎上，進一步用法律武器來保護自己，有效的維護自身的合法權益，提高自我保護意識與能力。

四、結語

高校治安環(huán)境是社會治安環(huán)境的重要部分，高校周邊治安環(huán)境又是治理的難點，高校等相關治安主體的權責尚不明確，急需完善相關法律，為高校治安治理提供制度保障，同時要調動各方面的積極性，為高校治安環(huán)境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環(huán)境，提高高校治理水平。

注解：

① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環(huán)境存在的主要問題與治理對策研究》，載《山東行政學院學報》，2014年第1期，第39頁。

② 田曉玲：《淺談影響高校治安環(huán)境的原因和對策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。

③ 張蓓蓓：《高校周邊環(huán)境治安管理對策》，載《消費導刊》，2008年第3期，第123頁。

④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。

⑤ 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。

⑥ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第13頁。

⑦ 吳慧平：《西方大學的共同治理》，《北京師范大學出版社》，2012年版，第23頁。

⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對策研究》，載《長春理工大學學報》，2012年第12期，第23頁。

⑨ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第35頁。

參考文獻：

專著：

[1] 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社2012年版。

[2] 吳慧平：《西方大學的共同治理》，北京師范大學出版社2012年版。

[3] 許為民：《學術與行政：中外大學治理結構案例研究》，浙江大學出版社2013年版。

[4] 張國有：《大學理念、規(guī)則與大學治理》，北京大學出版社2013年版。

[5] 安宗林、李學永：《大學治理的法制框架構建研究》，北京大學出版社2011年版。

[6] 馬欽榮、劉志遠：《中國特色現(xiàn)代大學制度探索與實踐》，華東大學出版社2012年版。

期刊：

[1] 羅金鳳、曲永照、張學立、王亮亮：“高校周邊環(huán)境治理狀況調查報告”，載《山東商職學院學報》2013年第3期。

[2] 童金元：“高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對策”載《黃岡職業(yè)技術學院學報》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策”載《內蒙古師范大學學報》2011年第1期。