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篇1

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；管理

Abstract: in recent years, with the rapid development of highway construction, highway maintenance management work in China have also been some development, also had some results. But highway maintenance management goal is to ensure that the road to normal use, ensure the safety of the people in the course of using and comfort, improve the level of highway. This article mainly from the five to improve the management of highway maintenance.

Keywords: highway; Maintenance; management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展速度較快，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理措施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化公路建設(shè)的需求。目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中紅暴露出了一些問(wèn)題，如公路養(yǎng)護(hù)管理仍采用事業(yè)型的管理體制，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提高和管理的成熟；重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)觀念仍然存在；全國(guó)性的統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)方案仍然比較缺乏；養(yǎng)護(hù)所投入的資金較少，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)科技含量較低等等，正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)公路建設(shè)受到阻礙。

一、進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制

完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制是促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。因此，必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級(jí)責(zé)任,擬定公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū),明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以?xún)冬F(xiàn), 以促使管理措施到位?？h級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。

二、加大先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入

確保公路實(shí)現(xiàn)良好、安全運(yùn)輸?shù)拇筅厔?shì)就是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。隨著我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車(chē)數(shù)量也不斷地在增加，對(duì)于現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范的要求機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法得到充分的發(fā)揮。此時(shí)必須引進(jìn)較先進(jìn)較科學(xué)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使得公路養(yǎng)護(hù)的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對(duì)于基層的公路養(yǎng)護(hù)段，可以引進(jìn)一些小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)，例如小型掃路機(jī)、小型鏟雪車(chē)、小型壓路機(jī)等等。作業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，工具車(chē)可由人工進(jìn)行搬運(yùn)，不需要用專(zhuān)門(mén)的配備吊車(chē)。除此之外，養(yǎng)護(hù)檔案應(yīng)該在公路養(yǎng)護(hù)段中建立，實(shí)現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養(yǎng)護(hù)成本得以減少。高等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)肯定在各方面的要求會(huì)更高。此時(shí)就需要引進(jìn)國(guó)外較先進(jìn)的技術(shù)和加工設(shè)備，從而使得養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長(zhǎng)。

三、先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的使用

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。(1)利用交通地理信息系統(tǒng)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線(xiàn)三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。(2)利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

四、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的運(yùn)用

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好，自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力強(qiáng)、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國(guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。(1)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械:研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。(2)養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)公路安全、快捷的作業(yè)要求。

五、提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)

養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也是決定公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的一個(gè)重要因素。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性且勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，因此，它要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍必須具備以下特點(diǎn)：保持相對(duì)穩(wěn)定，人員要盡職盡責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，因此，需要的養(yǎng)護(hù)人員還必須要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能。要強(qiáng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的高質(zhì)量化，不要只是在養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中放一些沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)的人員，要把那些經(jīng)驗(yàn)豐富、技能過(guò)硬的人才放進(jìn)去。還要對(duì)職工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，例如業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德以及技術(shù)技能等，加強(qiáng)他們的思想道德修養(yǎng)，使得隊(duì)伍中的成員逐漸養(yǎng)成了知識(shí)豐富、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從而能夠很好的與我國(guó)公路事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)。

總而言之，公路養(yǎng)護(hù)管理需要制度規(guī)定、科學(xué)技術(shù)的大力支持，這是解決目前公路養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題的大致方向。具體來(lái)講，完善公路養(yǎng)護(hù)管理需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制；（2）加大先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入；（3）先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的使用；（4）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的運(yùn)用；（5）提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：公路；路基路面；質(zhì)量管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公路路基路面的施工質(zhì)量影響到公路工程的整體穩(wěn)定性和安全性，給人們行車(chē)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，甚至引發(fā)安全事故，因此必須對(duì)公路路基路面的施工進(jìn)行有效管理。本文中對(duì)提高公路路基路面施工質(zhì)量的方法進(jìn)行了分析，以促進(jìn)我國(guó)公路交通建設(shè)的良性發(fā)展。

1.加強(qiáng)路基工程質(zhì)量控制

1.1對(duì)路基土的有效控制

在修筑公路路基時(shí)，一般以自然土為主，準(zhǔn)備進(jìn)行澆筑前，應(yīng)深入分析自然土，并做相關(guān)的實(shí)驗(yàn)，以明確其物理學(xué)性質(zhì)，準(zhǔn)確測(cè)定它的最佳含水量和最大干容重。這樣，對(duì)于公路路基施工和對(duì)路基填筑成品的檢測(cè)提供了便利。實(shí)際中，回彈量的高低和土質(zhì)顆粒粗細(xì)程序間息息相關(guān)，具有較高的砂性土回彈模量。所以說(shuō)，砂性土是公路建筑中的最好材料。實(shí)際選擇施工土場(chǎng)時(shí)，應(yīng)以塑性指標(biāo)較小的土為主，進(jìn)行路基的填筑。具體可采用以下方法進(jìn)行：一，采用石灰來(lái)穩(wěn)定路基土；實(shí)際中，有的土質(zhì)較差、含水量高，應(yīng)采用這一方法為宜。如果存在換土不經(jīng)濟(jì)或者工期要求緊的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)石灰將土質(zhì)進(jìn)行改良，以滿(mǎn)足填筑路基的要求。二，摻加一定的粒料；基于高液限粘土或者地下水位高的路段，應(yīng)通過(guò)摻加沙礫、爐渣等粒料方法加以改善。

1.2嚴(yán)格控制壓實(shí)度

施工過(guò)程中，應(yīng)確保土?xí)r刻保持最佳含水量。因?yàn)橹挥羞@樣，進(jìn)行壓實(shí)時(shí)，方能實(shí)現(xiàn)最大密實(shí)度。所以，路基填土壓實(shí)過(guò)程中，應(yīng)始終對(duì)土的最佳含水量予以控制，如果含水量較大，應(yīng)進(jìn)行晾曬到最佳含水量再開(kāi)展碾壓工作，施工過(guò)程中應(yīng)持續(xù)作業(yè)，避免因雨淋、暴曬導(dǎo)致土含水量過(guò)大和蒸發(fā)。

1.3嚴(yán)格控制強(qiáng)度

實(shí)際施工時(shí)，壓實(shí)度可以充分的反映出每層密實(shí)狀態(tài)，彎沉值主要反映的是路基上部的強(qiáng)度情況，這兩者應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，方能確保路基有較好的強(qiáng)度，提升其穩(wěn)定性與耐久性。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行規(guī)程辦事，持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，從而增強(qiáng)公路整體質(zhì)量。

1.4購(gòu)買(mǎi)有效的壓實(shí)設(shè)備

規(guī)定土層填土厚度不超過(guò)30公分，采用分層鋪筑壓實(shí)，施工過(guò)程中，應(yīng)盡可能的以重型壓實(shí)設(shè)備為主，類(lèi)型相同的土，采用輕型壓實(shí)得到的最大干密度要低于重型壓實(shí)的最大干密度，不過(guò)，其最佳含水量要大于重型壓實(shí)。當(dāng)前，使用較為廣泛的重型壓實(shí)設(shè)備如50T震動(dòng)壓路機(jī)，每層壓實(shí)厚度都不會(huì)超過(guò)30公分，如果采用噸位更大的羊角碾，其壓實(shí)功就會(huì)進(jìn)一步增大，進(jìn)而提高壓實(shí)度，不過(guò)，由于壓實(shí)功的增大，使得施工土含水量降低。采用羊角碾壓實(shí)過(guò)程中，應(yīng)以復(fù)合碾壓的方式為主，羊蹄足壓入土層內(nèi)，將壓實(shí)功傳入較深的土層內(nèi)，由于蹄足的碾壓，使蹄間受到一定壓力，那么，土層上下就會(huì)均勻的壓實(shí)，不過(guò)，羊角碾在拖動(dòng)碾壓完成后，表面十分的松散，如果不用光輪壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，就會(huì)造成表面不密實(shí)、不均勻情況發(fā)生，再填土?xí)r，增加壓實(shí)層厚度，在交界面處產(chǎn)生一層弱層，通常情況下，光輪壓路機(jī)表面壓實(shí)較好，對(duì)于羊角碾壓實(shí)不足予以了補(bǔ)充。

2.加強(qiáng)路面工程質(zhì)量控制

2.1嚴(yán)格控制基層平整度

要想對(duì)路面平整度有效控制，就需要結(jié)合不同的基層進(jìn)行，比如，采用粉煤灰作為穩(wěn)定材料穩(wěn)定土壤的基層的平整會(huì)很容易控制，通過(guò)平地機(jī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纹?。由于石灰是底基層，因此，它的平整度要求?biāo)準(zhǔn)較低；而如果是水泥穩(wěn)定碎石 ，它的平整度要求標(biāo)準(zhǔn)要比石灰高，且難度較大，直接影響到面層平整度，車(chē)輛運(yùn)行中的舒適度與安全性完全取決于面層平整度；水泥類(lèi)的穩(wěn)定材料和石灰石或者石灰、粉煤灰穩(wěn)定類(lèi)材料一樣，關(guān)于壓實(shí)時(shí)間，施工并沒(méi)有具體的要求。如果施工中采用的是水泥類(lèi)穩(wěn)定材料，那么，其會(huì)受到終壓時(shí)間的控制，控制不當(dāng)將嚴(yán)重影響到強(qiáng)度，因此，水泥類(lèi)穩(wěn)定材料通常有諸多的接頭，對(duì)平整度造成一定影響，因此，實(shí)際中，通常采用緩凝減水劑的方式使初凝時(shí)間更長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的試驗(yàn)后得出，初凝時(shí)間平均為270分鐘，這時(shí)，就可以設(shè)計(jì)壓實(shí)程序及攤鋪長(zhǎng)度?；鶎硬捎脭備仚C(jī)進(jìn)行攤鋪時(shí)，應(yīng)對(duì)攤鋪寬度加以關(guān)注，如果太寬，那么，布料器轉(zhuǎn)速就會(huì)較快，導(dǎo)致兩側(cè)混合料出現(xiàn)離析現(xiàn)象，從而對(duì)成型與平整度造成一定的影響。

2.2嚴(yán)格控制瀝青混凝土面層平整度

對(duì)瀝青混凝土面層平整度造成影響的因素有很多，如碾壓設(shè)備、碾壓時(shí)間、基層平整度、施工接縫等。其中，基層平整度會(huì)導(dǎo)致面層松浦厚度不一、壓實(shí)后壓實(shí)度不等，車(chē)輛行駛一段時(shí)間后，其平整度不斷降低，因此，對(duì)基層平整度有效控制至關(guān)重要。另外，對(duì)施工接縫也應(yīng)予以重視，處理不當(dāng)將會(huì)直接影響到平整度。施工當(dāng)天結(jié)束時(shí)，應(yīng)用三米長(zhǎng)的直尺在碾壓完成的接頭處檢查平整度，采用與要求相符的橫斷面，畫(huà)上直線(xiàn)，然后，用切割機(jī)切出立茬，將接縫處表面中的大粒徑石料進(jìn)行剔除，補(bǔ)充相應(yīng)的細(xì)料，清理掉多余的料，第二天接著施工時(shí)，將熨平板放到已經(jīng)壓好的路面上，并且，要在路面與熨平板中間墊上木板，它的實(shí)際厚度與松鋪厚度一樣，預(yù)熱熨平板的溫度應(yīng)和運(yùn)來(lái)的混合料相符，然后，進(jìn)行布料的施工。采用這樣的處理方式，可以提高接頭處的質(zhì)量，并且，平整度良好。

2.3預(yù)防水對(duì)路面造成的破壞

實(shí)際中，水會(huì)直接的影響到公路的使用性能，不僅會(huì)使得路基強(qiáng)度進(jìn)一步降低，同時(shí)，溫度高的水還會(huì)導(dǎo)致瀝青脫落，對(duì)公路造成巨大破壞，應(yīng)予以高度重視。多數(shù)建成后的瀝青路面公路常常在雨后出現(xiàn)幾個(gè)大坑槽，這主要是因?yàn)樗畬?duì)其的破壞，特別在夏季，由于溫度高，當(dāng)雨水落到地面上就產(chǎn)生出了高溫水，在車(chē)輛荷載作用下，瀝青就會(huì)從碎石中剝落，兩者間發(fā)生分離，表面出現(xiàn)了坑洞。施工過(guò)程中，應(yīng)使用粘結(jié)力強(qiáng)的瀝青與堿性石料。出于對(duì)耐磨的考慮，磨耗層應(yīng)采用玄武巖，同時(shí)，將相應(yīng)的礦粉放入到瀝青混合料中，以提高它的粘結(jié)力，表層施工應(yīng)嚴(yán)格按照防水層進(jìn)行處理，確保水滲透不到結(jié)構(gòu)層內(nèi)部中，防止水破壞路面。

2.4有效防治裂縫

公路路面裂縫一般有兩種類(lèi)型：因基層開(kāi)裂而引起的反射裂縫和面層自身引起的溫縮裂縫，均是非荷載裂縫；另一種是車(chē)輛反復(fù)荷載下引起的裂縫，主要因?yàn)槁访婊鶎訉?shí)際承受的拉應(yīng)力大于其抗彎拉強(qiáng)度引起網(wǎng)狀不規(guī)則的裂縫，設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)這些事項(xiàng)加以考慮。首先，對(duì)路面基層裂縫有效控制；應(yīng)將收縮性小的水泥穩(wěn)定類(lèi)結(jié)構(gòu)作為基層，施工過(guò)程中，對(duì)水泥類(lèi)穩(wěn)定材料產(chǎn)生裂縫的機(jī)理加以充分考慮。主要有兩方面的因素導(dǎo)致其收縮，一個(gè)是溫縮，一個(gè)是干縮，這兩者和材料的含水量及塑性指標(biāo)間有著直接的關(guān)系，材料的選擇過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其塑性指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)，在規(guī)定范疇內(nèi)的方能使用，采用緩凝減水劑等方法，確保水泥類(lèi)穩(wěn)定材料滿(mǎn)足最佳含水量，避免裂縫的發(fā)生。其次，對(duì)路面面層裂縫有效控制；所謂瀝青路面非荷載裂縫，其實(shí)就是低溫與疲勞裂縫的總和，與瀝青品質(zhì)息息相關(guān)，具體和其溫度敏感性以及針入度有關(guān)。

3.結(jié)論

綜上所述可知，工程竣工后，應(yīng)進(jìn)行一番施工經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以后在類(lèi)似工程施工過(guò)程中，應(yīng)做好各環(huán)節(jié)階段的質(zhì)量控制工作，制定一套行之有效的質(zhì)量管理體系，不斷強(qiáng)化技術(shù)水平，使用新工藝、新材料，采取諸多的有效措施確保公路工程整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；管理

前言

隨著近些年我國(guó)公路網(wǎng)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)管理的要求，也就是說(shuō)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化、信息化的要求越來(lái)越高。目前，公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化已經(jīng)被提高到了發(fā)展綱要的位置。目前國(guó)外已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了能夠提高公路養(yǎng)護(hù)工作效率的系統(tǒng)。

一、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

首先，養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理一直都采用的是事業(yè)型的管理體制，對(duì)于公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求不能得到很好的反映，撥款方式仍是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，不能適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求，這些方面使得養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理機(jī)制的創(chuàng)新受到了較大的影響。其次，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”的思想較嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和有效的法律約束，主要表現(xiàn)為監(jiān)管不夠嚴(yán)格，處罰比較輕，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力；沒(méi)有投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，沒(méi)有足夠重視科技進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有建立起來(lái)。再次，養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范比較缺少。到目前為止，我國(guó)的統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)規(guī)范還沒(méi)有建立出來(lái)，對(duì)于嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出上比較缺乏。第四，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率較低，養(yǎng)護(hù)科技含量較低。到目前為止，我國(guó)雖然已經(jīng)從國(guó)外引進(jìn)了一些先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是對(duì)其的適應(yīng)能力較差，對(duì)其的開(kāi)發(fā)也比較缺乏，使用頻率低，具有嚴(yán)重的設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的頻率比較高，對(duì)于那些先進(jìn)的技術(shù)只是還處在適用階段，沒(méi)有得到廣大的推廣。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理的具體措施

（一）對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)一步進(jìn)行深化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)制的改變是實(shí)現(xiàn)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革的前提，即對(duì)權(quán)力和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行建立。在公路建設(shè)管理上，各省交通主管部門(mén)對(duì)國(guó)省道的規(guī)劃進(jìn)行負(fù)責(zé)；地市縣級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)各地公路規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公路資金上，交通部統(tǒng)一對(duì)交通規(guī)費(fèi)的使用、車(chē)購(gòu)稅的支出進(jìn)行安排，用于全國(guó)國(guó)道主干線(xiàn)建設(shè)；省公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、交通建設(shè)基金、路橋使用費(fèi)等提出計(jì)劃，并由各省交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后進(jìn)行執(zhí)行；各縣交通主管部門(mén)把各類(lèi)農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)安排用于調(diào)劑縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和改造的資金缺口。與此同時(shí)，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行選擇時(shí)，要通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)進(jìn)行，而且還要在確保質(zhì)量、降低成本的前提下進(jìn)行，更大范圍和領(lǐng)域向養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍敞開(kāi)市場(chǎng)。

（二）引進(jìn)高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)設(shè)備

確保公路實(shí)現(xiàn)良好、安全運(yùn)輸?shù)拇筅厔?shì)就是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。隨著我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車(chē)數(shù)量也不斷地在增加，對(duì)于現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范的要求機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法得到充分的發(fā)揮。此時(shí)必須引進(jìn)較先進(jìn)較科學(xué)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使得公路養(yǎng)護(hù)的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對(duì)于基層的公路養(yǎng)護(hù)段，可以引進(jìn)一些小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)，例如小型掃路機(jī)、小型鏟雪車(chē)、小型壓路機(jī)等等。作業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，工具車(chē)可由人工進(jìn)行搬運(yùn)，不需要用專(zhuān)門(mén)的配備吊車(chē)。除此之外，養(yǎng)護(hù)檔案應(yīng)該在公路養(yǎng)護(hù)段中建立，實(shí)現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養(yǎng)護(hù)成本得以減少。高等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)肯定在各方面的要求會(huì)更高。此時(shí)就需要引進(jìn)國(guó)外較先進(jìn)的技術(shù)和加工設(shè)備，從而使得養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長(zhǎng)。

（三）進(jìn)一步拓寬渠道籌集資金

有效的資金保障是公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。養(yǎng)護(hù)資金是公路養(yǎng)護(hù)管理工作一直以來(lái)比較突出的一個(gè)問(wèn)題。從歷年的實(shí)際情況來(lái)看，每年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都在不斷地增加，但是還是不能滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)管理的所有要求，反而養(yǎng)護(hù)費(fèi)短缺的問(wèn)題還越來(lái)越嚴(yán)重。近些年上級(jí)公路主管部門(mén)對(duì)此問(wèn)題也在不斷地研究，并也提出了一些措施，但是用固定的資金投入整體公路的養(yǎng)護(hù)管理是不現(xiàn)實(shí)的。公路養(yǎng)護(hù)管理中資金問(wèn)題的解決，除了使養(yǎng)護(hù)成本降低、消耗降低以外，還應(yīng)該使籌資渠道進(jìn)行進(jìn)一步的拓寬，使融資方式進(jìn)一步的擴(kuò)大。具體來(lái)說(shuō)，要積極組織施工隊(duì)伍參與對(duì)外承攬工程，對(duì)每年高昂的養(yǎng)護(hù)資金缺口用賺取的工程資金進(jìn)行彌補(bǔ)。在加大投入的同時(shí)，還要以“以人為本、以車(chē)為本”的養(yǎng)護(hù)服務(wù)理念為基礎(chǔ)對(duì)職工進(jìn)行教育，努力打造公路養(yǎng)護(hù)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效益。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的逐年提高，可以通過(guò)養(yǎng)護(hù)投入的增加和養(yǎng)護(hù)管理的加強(qiáng)來(lái)進(jìn)行，從而全面提升了道路通行能力，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工程?？茖W(xué)化的管理是公路養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)所在，因此各地各部門(mén)要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從而也使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定得到了很好的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王文敏. 信息技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用[J]. 河南科技, 2005, (03).

篇4

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；管理

0 前言

公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展的總體目標(biāo)是：公路網(wǎng)總體技術(shù)水平顯著提高，服務(wù)水平明顯改善：公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，公路管理的信息化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮??；公路管理法規(guī)體系基本健全，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)體系基本建立，公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1公路養(yǎng)護(hù)的基本要求

公路養(yǎng)護(hù)是指通過(guò)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和有效的道路、橋梁評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟(jì)的方式保證路面平整、暢通，各種設(shè)施完好，提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求，為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)，它遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長(zhǎng)公路的使用周期。

公路的養(yǎng)護(hù)是公路管理工作的重要組成部分。公路建成投入運(yùn)營(yíng)后。隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能．保持公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、長(zhǎng)期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修。其目的是能夠經(jīng)常保證公路上的各種工程及設(shè)施。如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)。

2公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)

2.1養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性

由于我國(guó)公路既是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，又具有收費(fèi)的特性，因此，保證公路良好的使用性能和優(yōu)秀的服務(wù)水平，就成了養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對(duì)高速行車(chē)的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。因此，公路應(yīng)當(dāng)是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

2.2養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性

公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其沿線(xiàn)附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專(zhuān)業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

2.3綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高

由于公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、材料選用較精、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大、施工程序復(fù)雜，且保護(hù)措施較全、現(xiàn)代化設(shè)施較多等原因，使公路養(yǎng)護(hù)管理的成本要比一般公路高出許多。公路的養(yǎng)護(hù)投入換來(lái)的是道路及設(shè)施的長(zhǎng)久完好，是服務(wù)水平的不斷提高，是通行費(fèi)收益和社會(huì)效益的雙重回報(bào)。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

3公路養(yǎng)護(hù)管理的主要問(wèn)題

由于我國(guó)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問(wèn)題主要集中反映在以下幾個(gè)方面：

（1）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。

（2）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。

（3）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。

（4）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。

（5）養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。

4公路養(yǎng)護(hù)

做好公路路面的日常養(yǎng)護(hù)工作是每個(gè)養(yǎng)路工人的職責(zé)，怎樣才能做好公路路面的日常養(yǎng)護(hù)工作。

4.1了解公路路面病害及病害產(chǎn)生的原因

公路路面在車(chē)輛行駛的作用下和自然因素的影響下，會(huì)發(fā)生很多公路病害，最常見(jiàn)的有：坑槽、車(chē)轍、波浪、松散、沉陷、啃邊、翻漿等幾種。

路面坑槽和車(chē)轍是各個(gè)季節(jié)中路面時(shí)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，原因是除平時(shí)養(yǎng)護(hù)不夠，或路面鋪筑時(shí)操作質(zhì)量不好，經(jīng)過(guò)行車(chē)碾壓發(fā)生變形。這兩種情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)按工序處理。

路面波浪是由于路面鋪筑質(zhì)量不好，養(yǎng)護(hù)不善，在行車(chē)荷載作用下，產(chǎn)生有規(guī)則的起伏，形似“搓板”，不但影響車(chē)速，而且加快車(chē)輛結(jié)構(gòu)厚度過(guò)薄，路面材料顆粒偏細(xì)，粘結(jié)料不足，施工時(shí)拌和不均勻，碾壓不密實(shí)等情況都容易產(chǎn)生。

路面松散是在天氣干旱時(shí)發(fā)生，主要是由于鋪筑路面時(shí)粘土料含量少，塑性指數(shù)低，材料拌和與分布不均勻，碾壓不實(shí)，或平時(shí)養(yǎng)護(hù)工作做得不夠造成的。此外，由于冰凍翻漿，經(jīng)和車(chē)碾壓，路面隆起開(kāi)裂也將形成松散。

沉陷是路基本身強(qiáng)度不足引起的，當(dāng)大型車(chē)輛行駛到路面上，如其強(qiáng)度不足就會(huì)出現(xiàn)坑槽，車(chē)轍既深且多，或破壞面積很大且深達(dá)基層；或路面沉陷過(guò)劇，路基翻漿嚴(yán)重等情況，須進(jìn)行局部或整段大修。

4.2根治病害的辦法

必須做到經(jīng)常保持路面平整、堅(jiān)實(shí)、整潔，對(duì)路面的本身變形，要事前做好預(yù)防、及時(shí)修理，使路面沒(méi)有破損、裂縫，提高路面質(zhì)量，延長(zhǎng)使用年限，一般常做以下工作：

（1）經(jīng)常保持路面清潔，及時(shí)消除路面上的碎石、磚塊、垃圾、糞便等雜物；

（2）路面出現(xiàn)坑槽、裂縫、啃邊應(yīng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、修補(bǔ)，路面損壞嚴(yán)重時(shí)應(yīng)進(jìn)行被強(qiáng)、罩面或翻修；

（3）邊坡遇雨水沖刷坍塌時(shí)要進(jìn)行及時(shí)培土和維修；

（4）路肩經(jīng)車(chē)輛碾壓和牲畜踩踏出現(xiàn)下沉?xí)r要及時(shí)進(jìn)行填土，保持油路不啃邊；

（5）有邊溝的路段要保持邊溝清潔以便暢通。

對(duì)路面翻漿的處置。當(dāng)路面出現(xiàn)翻漿時(shí)，采取的根治措施主要有兩種：一種是“換土法”，一種是“打砂樁”。

（1）換土法：公路路基由于常年受路邊水的侵蝕，每年春季出現(xiàn)路基翻漿，造成路面破損，隨時(shí)間推移，翻漿越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致阻車(chē)、滯留車(chē)輛，為了解決這種現(xiàn)狀，盡快恢復(fù)路況，可采取“換土法”來(lái)處治該路段翻漿的路基，具體施工方法是：為了不影響通車(chē)，先開(kāi)挖半邊路基，一直挖到路基土底層約1.5 m深，將翻漿土全部挖除，最底層50cm厚采用5cm以下粒徑的天然砂礫分層填筑夯實(shí)，中間50cm用粒徑次之的天然砂礫分層填筑夯實(shí)，最上一層50cm厚用75%的天然砂礫與2 5%的粘土摻配、拌勻分層填筑夯實(shí)，在其上可做瀝青路面。

（2）打砂樁：其具體做法：在路面縱橫每2m2挖一直徑為50cm、深1m的坑，為便于行車(chē)，采用半邊施工，在坑內(nèi)80cm厚分層填筑天然砂礫并夯實(shí)，上面20cm采用符合做級(jí)配層的天然砂礫80%摻配20%粘土，拌勻填筑夯實(shí)，在上可直接做瀝青路面。

對(duì)路面坑槽、松散、破裂、啃邊等病害的處理。可挖去路同的損壞部分，將路基下部墊入礫石、灑水、夯實(shí)后，灑上冷底子油，將鉗縫處刷入瀝青，將瀝青料拌合好后進(jìn)行修補(bǔ)碾壓密實(shí)，一般分為兩層，下部為0.5～2.5cm瀝青拌合料，厚度2.5～3cm，上部為中粗砂和0.5cm，綠豆砂拌合料，厚為0.5～0.8cm，通過(guò)修補(bǔ)、碾壓成形即可通車(chē)。

對(duì)公路要進(jìn)行不定期的養(yǎng)護(hù)，保證橋涵暢通、無(wú)雜草，發(fā)現(xiàn)橋涵損壞時(shí)要及時(shí)上報(bào)主管單位進(jìn)行維修，阻斷通車(chē)時(shí)要設(shè)好安全標(biāo)記，以防發(fā)生交通事故，每年對(duì)公里碑、路緣石、橋欄桿要進(jìn)行兩次粉刷，對(duì)損壞和缺少的標(biāo)志牌要進(jìn)行補(bǔ)齊和更換，保證有明顯、醒目的公路標(biāo)志。

篇5

公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內(nèi)容。由于目前我國(guó)各個(gè)省份的公路管理主體規(guī)格不一、組織結(jié)構(gòu)多樣化，這種情況嚴(yán)重導(dǎo)致每個(gè)省份相關(guān)部門(mén)所行使的職能范圍有所不同。目前，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的職能現(xiàn)狀大體可分為4種模式。

1.建管養(yǎng)職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行分離并交由3個(gè)不同的部門(mén)行使，3個(gè)部門(mén)按照建、管、養(yǎng)的職責(zé)分別對(duì)普通公路與高速公路兩者進(jìn)行全面管理。這種方式的特點(diǎn)主要是專(zhuān)業(yè)化分工、職責(zé)性強(qiáng)，發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)有關(guān)部門(mén)能做出快速的反應(yīng)。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養(yǎng)職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對(duì)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能三者進(jìn)行整合，不另設(shè)省級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)，由單一的公路管理部門(mén)主管全省的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養(yǎng)職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術(shù)等級(jí)分為普通公路和高速公路并對(duì)其分別進(jìn)行相應(yīng)的管理。高速公路管理局主要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的高速公路，公路局則主要管理轄區(qū)內(nèi)的普通公路。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要有甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執(zhí)法模式這種模式

將對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理職能單獨(dú)劃出來(lái)交由交通執(zhí)法總隊(duì)（有些地方也叫交通執(zhí)法局）實(shí)行對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作。實(shí)行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據(jù)以上所述，不難看出全國(guó)公路管理機(jī)關(guān)的職能配置狀況并不統(tǒng)一。一些省市（自治區(qū)）按照公路等級(jí)將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導(dǎo)致公路管理職責(zé)交叉，權(quán)限邊界劃分不清，影響了公路管理的執(zhí)行的效率。一些?。ㄗ灾螀^(qū)）將本應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的建管養(yǎng)職能進(jìn)行拆分，分設(shè)不同部門(mén)，這樣易導(dǎo)致部門(mén)間信息傳遞慢，無(wú)法對(duì)公路應(yīng)急事件做出快速反應(yīng)。

二、公路管理機(jī)構(gòu)職能改革的必要性

1.職能重心與國(guó)家政策不符

根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行對(duì)公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、公路通行、超限運(yùn)輸、監(jiān)督檢查以及收費(fèi)等職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，將公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)路費(fèi)征收職能取消。這意味著公路管理機(jī)構(gòu)在行使具體的公路管理職能時(shí)，不能再以收取養(yǎng)路費(fèi)為工作的重心。但是，在實(shí)踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費(fèi)，輕監(jiān)管”、“重處罰，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。超限運(yùn)輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)處罰的重點(diǎn)對(duì)象。但由于有的單位過(guò)多地注重收費(fèi)而輕視對(duì)超限行為的有效管理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的超限行為屢禁不止的現(xiàn)象。甚至還有個(gè)別單位的一些執(zhí)法人員為尋求自身利益而并不希望車(chē)輛超限現(xiàn)象完全消失。許多基層公路管理機(jī)構(gòu)從事治超工作的人員數(shù)量較大，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)打擊超限運(yùn)輸行為，但其中有的單位對(duì)超限運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件把關(guān)卻不嚴(yán)，這種行為的目的或動(dòng)機(jī)在一定程度上與收取罰款費(fèi)用有著一定的關(guān)系。另外，作為公路管理機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)項(xiàng)目還有通行費(fèi)、路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)違反《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的相關(guān)處罰，收費(fèi)內(nèi)容的廣泛性容易導(dǎo)致一些單位的相關(guān)管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來(lái)，往往造成了職能重心的錯(cuò)位和對(duì)管理服務(wù)工作的忽視，從而影響了其本來(lái)職責(zé)范圍內(nèi)許多重要工作的推進(jìn)，如應(yīng)急管理工作、公路安全監(jiān)管、公路清障、公路綠化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作等。

2.職能方式傳統(tǒng)化與依據(jù)不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實(shí)現(xiàn)公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實(shí)現(xiàn)職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段；有直接管理和間接管理；有內(nèi)部管理與外部管理；有事前管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、事后管理；有靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理。它主要強(qiáng)調(diào)的是公路管理機(jī)構(gòu)行使職能的手段與方式。以超限運(yùn)輸為例，有時(shí)因?yàn)閳?chǎng)地條件限制或者卸貨成本過(guò)大，有的公路管理機(jī)構(gòu)就以扣車(chē)、卸貨、罰款等傳統(tǒng)行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對(duì)超限車(chē)輛進(jìn)行處罰，而并不強(qiáng)制卸載車(chē)輛貨物，致使超限工作達(dá)不到其應(yīng)有的管理效果。當(dāng)然，有些問(wèn)題也需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)?！豆贩ā焚x予了路政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法違章建筑及非交通標(biāo)志的強(qiáng)拆得到了法律的認(rèn)可，但是《公路法》并沒(méi)有賦予執(zhí)法主體對(duì)超限貨物的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若強(qiáng)制執(zhí)行則由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任并不明晰?，F(xiàn)實(shí)條件的約束，致使執(zhí)法主體在實(shí)際中更多運(yùn)用的是行政手段而非法律手段。在對(duì)公路進(jìn)行管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的完善、明確的規(guī)律條款容易使執(zhí)法行為的合法性和合理性受到管理相對(duì)人的質(zhì)疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執(zhí)法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識(shí)，如果行為出現(xiàn)偏差較容易與管理相對(duì)人發(fā)生沖突，容易對(duì)公路管理職能的行使造成消極的影響，當(dāng)個(gè)別管理人員對(duì)個(gè)別事件處理出現(xiàn)較大偏差時(shí)還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公路管理主體整體產(chǎn)生不良印象。

3.公路管理機(jī)構(gòu)的職能范圍不夠明晰

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)職能范圍的劃分是如何劃分各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的邊界問(wèn)題。公路管理機(jī)構(gòu)基本上是性質(zhì)為事業(yè)單位的管理部門(mén)。但是，由于這幾年我國(guó)高速公路的快速發(fā)展、行政審批制度改革以及公路管理機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)法律依據(jù)不足等因素，相應(yīng)出現(xiàn)了公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、公安交通管理部門(mén)三者之間在職能上的邊界問(wèn)題。

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。近幾年，我國(guó)高速公路建設(shè)里程迅速增加，如此快速的發(fā)展帶來(lái)了投入不足的問(wèn)題。為了緩解資金壓力，國(guó)家將高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在此背景下，部分省市將公路管理權(quán)力下放，由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執(zhí)法大隊(duì)，由于這部分路政執(zhí)法人員的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付，使得這些路段的路政執(zhí)法工作在一定程度上受制于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，影響了行政執(zhí)法的公平、公正。

（2）路政管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2013年，國(guó)家審批制度朝著簡(jiǎn)約化的方向發(fā)展，將行政權(quán)力下放，激發(fā)市場(chǎng)活力。由于一些地方政府財(cái)政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務(wù)質(zhì)量先行，就有一些地方公路管理機(jī)構(gòu)將養(yǎng)護(hù)職能劃出，引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制。為此，在公路管理機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)管理之后，便出現(xiàn)了公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)職能之間的邊界問(wèn)題。有些人開(kāi)始認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)職能是事業(yè)職能，應(yīng)該將市場(chǎng)化后公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，政府及有關(guān)部門(mén)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（3）路政管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)。公路管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)在面對(duì)公路應(yīng)急事件時(shí)，所行使的職能既有聯(lián)系，但有時(shí)也存在職能交叉的現(xiàn)象。例如，公路應(yīng)急事件發(fā)生后，路政管理依法對(duì)肇事者進(jìn)行“責(zé)令”，但當(dāng)當(dāng)事人對(duì)路政管理人員的“責(zé)令”漠然無(wú)視時(shí)，路政人員面對(duì)當(dāng)事人的消極違抗只能將“責(zé)令”演繹為口頭勸阻和下達(dá)書(shū)面通知，路政管理部門(mén)并沒(méi)有扣押事主車(chē)輛的權(quán)利。然而，在面對(duì)這類(lèi)安全性事件時(shí)，公安交通主管部門(mén)也有管理的義務(wù)，一是為事故定性,二是對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分。同時(shí)，公路管理機(jī)關(guān)也需要公安交通主管部門(mén)的協(xié)助，如果公安交通主管部門(mén)不參與保險(xiǎn)理賠方面的認(rèn)定，則將影響事主對(duì)被損害路產(chǎn)的賠償。

三、公路管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變方向

1.明確公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、市場(chǎng)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的范圍

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)。就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)職能、養(yǎng)護(hù)職能部分是由相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在行使。這種狀況并不符合我國(guó)行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機(jī)構(gòu)作為主管公路運(yùn)行的部門(mén)，要么對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)行宏觀的行業(yè)管理，將微觀的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)完完全全的交由給企業(yè)，其職責(zé)就是如何引導(dǎo)企業(yè)提供更好更優(yōu)的服務(wù);要么就是統(tǒng)一職能權(quán)力主體，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)。單位性質(zhì)為事業(yè)單位的公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是帶有一定公益性的管理組織，它不應(yīng)以賺取利潤(rùn)為目標(biāo)，不應(yīng)與企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。因此，應(yīng)將建、管、養(yǎng)職能予以分開(kāi)，將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職能下放給市場(chǎng)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去選擇素質(zhì)好的企業(yè)。這樣，有利于節(jié)約管理成本，精簡(jiǎn)不必要的人員，提高公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。

（3）公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。雖然公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)目的都是為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時(shí)依然出現(xiàn)多頭管理、政出多門(mén)、職能交叉的現(xiàn)象。以上文提到的例子為例，公路突發(fā)事故的發(fā)生牽扯到兩個(gè)部門(mén)的管理。因此，管理職能的統(tǒng)一是非常有必要性的。公安交通管理部門(mén)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，其法律地位明顯高于公路管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，公路交通安全管理職責(zé)統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是職能改革的大方向。

2.轉(zhuǎn)變公路管理職能重點(diǎn)

充實(shí)公路管理職能2004年的《政府工作報(bào)告》中明確指出，各級(jí)政府要“繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。自此，政府職能的重心由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和服務(wù)職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，也促使公路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重心向服務(wù)職能靠攏。筆者認(rèn)為，今后的改革方向有3方面：一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。嚴(yán)控違法超限車(chē)輛，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。制定與建、管、養(yǎng)三者相匹配的管理制度，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為公眾提供更好的服務(wù)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。規(guī)范行政執(zhí)法，建立信息系統(tǒng)，收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測(cè)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，為相關(guān)部門(mén)的管理做好信息儲(chǔ)備。

3.不斷完善法律依據(jù)

篇6

路政部門(mén)和養(yǎng)護(hù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路政工作要高度重視，工作定位準(zhǔn)確，在思想上要形成一家人的觀念，做到分工不分家，把路政上的事當(dāng)作養(yǎng)護(hù)上的事來(lái)做，把養(yǎng)護(hù)上的事當(dāng)作路政上的事來(lái)做，消除“各自為政“的陳舊觀念。工作和行動(dòng)上始終體現(xiàn)“一家人、一條路、一條心”的大局觀念。同時(shí)要開(kāi)展職工愛(ài)崗敬業(yè)教育，在工作中比貢獻(xiàn)、在生活中比文明、在家庭中比和諧，增強(qiáng)職工愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，改變以往出工不出力，巡查不操心，效果不明顯等消極現(xiàn)象。

二、建立聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)工作合力

路政部門(mén)與養(yǎng)護(hù)部門(mén)不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，互通工作情況、交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)告知事項(xiàng)的處理情況，指出協(xié)作上的不足，同時(shí)制定工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)制度，研究解決問(wèn)題。形成路政為養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，養(yǎng)護(hù)當(dāng)好路政“千里眼”的有效聯(lián)動(dòng)局面。建立健全路政管理與公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的公路巡查情況告知機(jī)制，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在日常養(yǎng)護(hù)或巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的路損案件，以電話(huà)或書(shū)面告知單的形式及時(shí)告知路政部門(mén)事故地點(diǎn)及事故車(chē)輛信息，路政部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)部門(mén)告知的涉路案件及時(shí)進(jìn)行立案查處，并將查處結(jié)果反饋養(yǎng)護(hù)單位。路政部門(mén)發(fā)現(xiàn)路面有影響行車(chē)安全的破損輪胎、石塊或其他遺落物，要及時(shí)進(jìn)行清理，在一定程度上減輕養(yǎng)護(hù)人員的工作壓力，減少公路的受損程度；對(duì)巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)的公路水毀、坍方、滑坡、沉陷、翻漿等公路病害時(shí)以書(shū)面告知公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)進(jìn)行處置，做到資源共享、信息互通、各負(fù)其責(zé)、通力合作，形成強(qiáng)勁的管養(yǎng)合力，共同擔(dān)負(fù)起保障公路安全暢通的責(zé)任。

三、加大巡查力度，完善巡查制度

路政部門(mén)與養(yǎng)護(hù)部門(mén)實(shí)行錯(cuò)時(shí)巡查，共同協(xié)商明確各自具體錯(cuò)時(shí)巡查時(shí)間、路線(xiàn)和職責(zé)，做到巡查時(shí)段上不留盲區(qū)，巡查過(guò)程中不留盲點(diǎn)，有針對(duì)性地延長(zhǎng)巡查時(shí)間，減少巡查漏洞和空當(dāng)，降低路損案件逃逸率，全面排查和消除了公路安全隱患。做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，在降低公路管理成本的同時(shí)，大大提高了工作效率，確保道路安全暢通，確保路產(chǎn)路權(quán)完好。

四、路政部門(mén)緊密跟進(jìn)養(yǎng)護(hù)部門(mén)，協(xié)調(diào)配合

路政部門(mén)緊密跟進(jìn)養(yǎng)護(hù)部門(mén)，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的大忙季節(jié)，路政部門(mén)主動(dòng)維護(hù)好養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，督查各作業(yè)點(diǎn)規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施，并提出車(chē)輛交通運(yùn)行方案，全力確保養(yǎng)護(hù)工期不受影響。在路容、路貌整治過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)單位利用機(jī)械及人力優(yōu)勢(shì)，利用鏟車(chē)等大型機(jī)械協(xié)助路政部門(mén)做好執(zhí)法工作，通過(guò)管養(yǎng)資源互補(bǔ)，在公路養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境整治、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面發(fā)揮作用，提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與管理水平。

五、建立兩位一體的路政許可管理機(jī)制

路政部門(mén)始終堅(jiān)持加強(qiáng)路政管理，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，就是維護(hù)好公路養(yǎng)護(hù)成果的理念，建立兩位一體的路政許可管理機(jī)制。路政部門(mén)受理的路政許可事項(xiàng)，要充分征詢(xún)養(yǎng)護(hù)單位的意見(jiàn)，由管養(yǎng)路段路政和養(yǎng)護(hù)部門(mén)工程技術(shù)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，確定施工方案，管養(yǎng)雙方簽字認(rèn)可后，再進(jìn)行行政許可，確保各類(lèi)許可項(xiàng)目符合公路安全要求，并嚴(yán)格按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

六、實(shí)施績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)職工積極性

篇7

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；造價(jià)管理

引言

PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合營(yíng)模式，它的意思是政府或者公共部門(mén)與企業(yè)或者個(gè)體形成合作關(guān)系，以簽合同的方式，明確各自擁有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，共同承擔(dān)起公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作以及正常的運(yùn)營(yíng)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化城市發(fā)展迅速，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作也有了明顯的提升，工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。由于我國(guó)公路工程造價(jià)的管理相較于許多發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，存在不小的差距，一直將公路工程的造價(jià)管理認(rèn)為是公路工程造價(jià)控制。因此，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下社會(huì)，我國(guó)的工程行業(yè)想要快速長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須有一個(gè)合理的工程造價(jià)管理方式。PPP模式的運(yùn)用，很好地解決了這一問(wèn)題，但其還存在著一定的問(wèn)題，我們要對(duì)其做出整改，逐漸提高我國(guó)公路工程造價(jià)的管理能力。

1PPP模式

1.1PPP模式的目標(biāo)

PPP模式有兩種目標(biāo)，一個(gè)是低層次目標(biāo)，就是整個(gè)項(xiàng)目的短期目標(biāo)，另一個(gè)是高層次目標(biāo)，就是指與私人企業(yè)長(zhǎng)期合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)[2]，其項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次見(jiàn)表1。

1.2PPP模式的運(yùn)作思路

PPP模式實(shí)際上就是一個(gè)項(xiàng)目融資的完整概念，但PPP模式并沒(méi)有把項(xiàng)目融資徹底改變，只是提出了一個(gè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中組織機(jī)構(gòu)的新模型，使得參與項(xiàng)目的各方達(dá)到比單獨(dú)新都更加有利的結(jié)果[3]。PPP模式使政府部門(mén)具有的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，與私人企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金、管理效率的優(yōu)勢(shì)結(jié)合到一起[4]，政府部門(mén)可以和私營(yíng)企業(yè)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而降低項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資主體向多元化的轉(zhuǎn)變，并且可以使參與項(xiàng)目建設(shè)的各方形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合理的分配風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。其運(yùn)作思路如圖1所示。

2公路工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1不重視PPP項(xiàng)目示范工作的實(shí)施

為保證PPP模式能夠在公路工程中順利運(yùn)用，PPP項(xiàng)目的示范工作是關(guān)鍵，公路工程項(xiàng)目的施工比其它的工程項(xiàng)目規(guī)模要大，施工更加復(fù)雜，但在實(shí)際的情況中，工程造價(jià)工作不具備技術(shù)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人員，導(dǎo)致PPP模式的各項(xiàng)工作不能順利開(kāi)展。傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式在政府部門(mén)審批方面比較重視，施工之前的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審批才會(huì)開(kāi)始施工，這就大大降低了施工的效率。與傳統(tǒng)模式不同的是PPP模式比較注重成本和實(shí)際收益，我國(guó)對(duì)PPP模式的應(yīng)用開(kāi)始時(shí)間比較晚，需要在示范工作中解決一些PPP模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題，但我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目的示范工作并不是非常重視，導(dǎo)致PPP模式在公路工程造價(jià)的管理工作中起不到很好的效果。

2.2財(cái)政監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)該履行的義務(wù)不認(rèn)真

在建設(shè)公路工程時(shí)，首先必須要具備一個(gè)科學(xué)合理的施工方案，這樣才可以對(duì)整個(gè)公路工程進(jìn)行造價(jià)管理。在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，要符合公路建設(shè)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和經(jīng)濟(jì)狀況，提高造價(jià)管理的準(zhǔn)確性。而且施工企業(yè)的財(cái)政部門(mén)要對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行分析，確保公路工程的建設(shè)能夠充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)實(shí)際的好處。但是PPP模式下，大多數(shù)的只重視施工的進(jìn)度，省略了財(cái)政部門(mén)分析工程造價(jià)這一環(huán)節(jié)。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行自己的義務(wù)，對(duì)施工方案的質(zhì)量和創(chuàng)新沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和做出評(píng)價(jià)，也沒(méi)有在施工前對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行查看，更沒(méi)有考慮施工材料的運(yùn)輸方式施工的費(fèi)用，導(dǎo)致PPP模式不能順利進(jìn)行。

2.3對(duì)PPP示范項(xiàng)目的實(shí)施信息不及時(shí)上報(bào)

PPP模式要求在公路工程施工中要將公路工程項(xiàng)目的一些資料，包括施工方案、造價(jià)評(píng)估等各種相關(guān)信息[5]，上報(bào)到省級(jí)管理部門(mén)，以便對(duì)這些資料信息通過(guò)PPP綜合信息進(jìn)行補(bǔ)充完善，但是實(shí)際施工過(guò)程中并沒(méi)有及時(shí)上報(bào)這些資料信息，使得這些資料信息并沒(méi)有得到補(bǔ)充和完善，給后續(xù)施工的開(kāi)展造成很多的問(wèn)題和麻煩。例如，在施工過(guò)程中，由于外部因素，使工程造價(jià)沒(méi)有得到管理，造成工程造價(jià)不符合原有的標(biāo)準(zhǔn)。另外，省級(jí)部門(mén)缺少對(duì)施工材料和設(shè)備的檢查與管理，造成許多信息無(wú)法收集的困境。

2.4公路工程運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段存在問(wèn)題

我國(guó)在公路工程的運(yùn)行的養(yǎng)護(hù)工作上目前還沒(méi)有制定統(tǒng)一的造價(jià)管理制度，這使得PPP模式在公路工程造價(jià)中起的作用不是很明顯。還有在公路工程的結(jié)算工作中，受投資者的影響，會(huì)出現(xiàn)成本多算的現(xiàn)象。如果政府對(duì)結(jié)算工作存在疑問(wèn)，這就導(dǎo)致政府和投資者以及施工單位之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致公路工程的造價(jià)長(zhǎng)時(shí)間不能確定。

3整改方法

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路

公路工程造價(jià)管理工作中，參與造價(jià)管理的任何一個(gè)部門(mén)都需要改變自己的傳統(tǒng)思路，以新的思維方式來(lái)適應(yīng)PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高級(jí)管理者的身份，還有合作者的身份[6]，例如：國(guó)家體育館“鳥(niǎo)巢”的項(xiàng)目就采用了PPP模式，由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%，政府和投資方共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，既互利共贏也可以相互監(jiān)督。PPP模式下政府與任何參與者都是平等的關(guān)系，都要按照PPP模式合同中的規(guī)定明確自己擁有的權(quán)利，積極履行自己的義務(wù)。

3.2加強(qiáng)技術(shù)支持工作

公路工程建設(shè)工作中，如果工程已將立項(xiàng)，那就一定要做好公路工程設(shè)計(jì)的工作，作為公路工程建設(shè)中的關(guān)鍵，必須處理好工程施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本之間的關(guān)系，例如：S省建設(shè)的節(jié)能減排項(xiàng)目和J省的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都采用了PPP模式。實(shí)行PPP模式，那要求就應(yīng)該更加明確，在條件允許的情況下，最好在準(zhǔn)備階段就完成初步的設(shè)計(jì)工作。財(cái)政部門(mén)要建立一個(gè)以PPP模式為內(nèi)容的綜合信息平臺(tái)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員隊(duì)伍為PPP模式下的項(xiàng)目以最高的效率制定出一個(gè)合理的管理方案，為項(xiàng)目開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做出最專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)[7]，另外，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)綜合信息平臺(tái)做好全面的監(jiān)督工作，保證相關(guān)工作能順利進(jìn)行。

3.3對(duì)施工實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

在公路工程開(kāi)始施工時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，并且要對(duì)施工用到的所有材料進(jìn)行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工設(shè)備等。施工單位要對(duì)整個(gè)公路設(shè)計(jì)的可行性和經(jīng)濟(jì)性的充分考慮，加以管理。公路建設(shè)部門(mén)也要對(duì)施工過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。重視資金的時(shí)間價(jià)值，計(jì)算各種融資條件下社會(huì)融資成本，做到真正意義上的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理[8]。例如：北京某地鐵線(xiàn)建設(shè)時(shí)，運(yùn)用了PPP模式，加強(qiáng)對(duì)地鐵融資的指導(dǎo)工作，制定了較為完善的管理方法，從而加快了前期的準(zhǔn)備工作，使得地鐵線(xiàn)的建設(shè)取得了顯著的成效。

4結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)管理是一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的工作，是公路工程的建設(shè)的重要工作[9]。我國(guó)還處于不斷發(fā)展階段，做好公路工程工作更為重要。因此，PPP模式下的公路工程造價(jià)管理具有重要的意義，還需要相關(guān)人員不斷發(fā)現(xiàn)PPP模式存在的問(wèn)題并完善，最終促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展。

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篇8

1 公路施工中缺乏安全管理的主要因素

1.1 施工人員的素質(zhì)較低

在公路施工中的安全管理，主要指的就是對(duì)施工主體要進(jìn)行有效的管理，其主要關(guān)鍵因素就是要全面提高施工人員的安全防護(hù)能力以及主要的安全意識(shí)。以公路施工企業(yè)工作的具體特點(diǎn)分析，大部分的施工人員都存在極大的流動(dòng)性，并且有很大一部分施工人員是出自農(nóng)村，并且缺乏一定的素質(zhì)文化知識(shí)，也就不存在安全防護(hù)的意識(shí)，因此，在安全管理方面就難以達(dá)到施工工程應(yīng)有的要求規(guī)范。

1.2 沒(méi)有具體落實(shí)安全管理責(zé)任制

在公路工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)必須要有安全管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評(píng)估等。在公路施工項(xiàng)目中，沒(méi)有把安全措施落實(shí)到位，沒(méi)有完善的檢查管理和執(zhí)行管理以及監(jiān)督管理等，并且其安全管理機(jī)制也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。在公路施工的企業(yè)當(dāng)中必須要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，并且在公路施工系統(tǒng)中和負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的部門(mén)都需要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任文件，作為書(shū)面保證。但是在一些施工企業(yè)中對(duì)于所編制的安全保證體系、安全施工方案、和對(duì)于出現(xiàn)突發(fā)事件要準(zhǔn)備的應(yīng)急措施，一般都是在應(yīng)付檢查，并沒(méi)有真正的制定出一套安全管理方案，更沒(méi)有以具體施工工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況準(zhǔn)備預(yù)案。此外，對(duì)于一些施工企業(yè)所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，卻并沒(méi)有落到實(shí)處。工程項(xiàng)目部門(mén)也未存在設(shè)立負(fù)責(zé)管理的安全人員，也就沒(méi)有負(fù)責(zé)做安全管理方面的工作，必要的安全崗位人員出現(xiàn)空缺，一些負(fù)責(zé)安全管理的人員缺乏良好的職業(yè)素質(zhì)，也就不會(huì)起到安全管理監(jiān)督的實(shí)際作用。另一方面，在公路施工過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)那些管理施工機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、應(yīng)持證上崗的勞務(wù)工的管理也較缺乏，因此，必須要規(guī)范安全管理制度，只有完善的管理機(jī)制，才可以做到有章必依，落實(shí)到責(zé)任制的管理制度。

1.3 對(duì)于發(fā)生的事故沒(méi)有正規(guī)的處理方式

在公路施工過(guò)程當(dāng)中，如果在施工工地發(fā)生了人身的傷害事件或者出現(xiàn)了傷亡事故后，由于一些施工企業(yè)的管理人員并沒(méi)是按照正規(guī)的處理方式解決問(wèn)題，只是對(duì)事故的當(dāng)事人進(jìn)行了私下處理，簡(jiǎn)單的賠償，因此，對(duì)于事故的處理如果沒(méi)有追究責(zé)任問(wèn)題，只是以這種方法解決，并沒(méi)有對(duì)責(zé)任人員通過(guò)法律法規(guī)的形式處理，就無(wú)法讓事故的責(zé)任人員吸取到應(yīng)有的教訓(xùn)責(zé)任，從而就很容易再次造成事故的發(fā)生。

1.4 缺少保證的安全投入

在一些施工企業(yè)當(dāng)中，并沒(méi)有大力投入在安全防范方面的相關(guān)措施，也沒(méi)有達(dá)到有效的防護(hù)范圍，也就沒(méi)有達(dá)到發(fā)展的需求。在部分基層的公路施工隊(duì)伍中會(huì)存在一種僥幸心里，覺(jué)得沒(méi)有必要對(duì)安全措施的防護(hù)方面做過(guò)大的投資，所以，在公路工程的施工當(dāng)中所需的安全措施并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。同時(shí)在公路施工當(dāng)中必須的安全防護(hù)措施也非常簡(jiǎn)陋，甚至在高危作業(yè)區(qū)域都沒(méi)有有效地安全措施保障，并且存在施工設(shè)備嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，對(duì)于這些情況，作為施工企業(yè)只圖經(jīng)濟(jì)利益，卻不看重施工人員的生命，為此成為事故產(chǎn)生的導(dǎo)火索。

2 加強(qiáng)提高安全管理的主要措施

2.1 在進(jìn)行公路施工以前，必須要明確安全管理的主要內(nèi)容以及目標(biāo)，要充分了解在施工過(guò)程中的安全隱患問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到安全隱患的問(wèn)題所在，對(duì)潛存可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行排查，盡量避免安全事故發(fā)生的機(jī)率，并且應(yīng)提前采取的緊急措施，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任制落實(shí)在每個(gè)施工人員的身上。并且在施工以前要簽訂公路施工安全管理合同，在合同的內(nèi)容上要針對(duì)安全生產(chǎn)的措施以及人員做出具體的工作要求，制定責(zé)任制，要堅(jiān)決避免安全事故問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 在公路工程的施工當(dāng)中，必須建立起完善的安全管理體系以及建立完整的安全管理機(jī)構(gòu)。所引發(fā)的安全問(wèn)題，在很大程度上都是同公路施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全相關(guān)聯(lián)，對(duì)此，在施工現(xiàn)場(chǎng)中，必須要提高做好維持車(chē)輛秩序方面的準(zhǔn)備工作，妥善做好公路施工人員的安全管理保障措施，必須設(shè)立專(zhuān)職的交通安全管理人員和協(xié)管工作人員，并在施工過(guò)程中做好動(dòng)態(tài)管理的工作，完整記錄安全生產(chǎn)的資料，這是尤為重要的。與此同時(shí)，還要經(jīng)常的組織施工的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行巡查工作，強(qiáng)調(diào)必須要維護(hù)好在現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)置的交通安全設(shè)置的設(shè)施，要盡職盡責(zé)，負(fù)責(zé)管理的施工人員必須要排除一切潛在的安全隱患，提高安全保障的意識(shí)。

2.3 在公路工程施工過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)工程施工人員做好安全防范的教育工作，把安全管理作為生產(chǎn)目標(biāo)，要逐漸提高施工管理人員安全防范的意識(shí)。所以，在施工當(dāng)中，要時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)安全指導(dǎo)思想，做出榜樣，把安全防范的意識(shí)當(dāng)作重點(diǎn)要點(diǎn)來(lái)抓，才可以對(duì)安全管理教育順利的開(kāi)展。要積極的把安全生產(chǎn)的思想管理工作應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，大力宣傳安全的教育管理工作，逐漸加強(qiáng)工程施工管理的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，要建立安全生產(chǎn)管理的責(zé)任制。通過(guò)不斷的加強(qiáng)安全思想教育的這種方式，全面系統(tǒng)的組織施工管理人員開(kāi)展安全防范的學(xué)習(xí)工作，并且進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)。要從根本理論上來(lái)完善施工管理人員對(duì)于安全防范的觀念，以強(qiáng)化提高施工管理隊(duì)伍的安全防范意識(shí)。

總之，在公路施工過(guò)程當(dāng)中，以新形勢(shì)下的施工企業(yè)必須要認(rèn)真的研究探索出可以作為安全施工管理的運(yùn)行體系，加強(qiáng)提高安全防范的管理意識(shí)，避免安全事故的發(fā)生，樹(shù)立安全管理的責(zé)任意識(shí)，并且牢記在每一位工作人員的心里，從面可以保證安全施工。只有這樣，才能促使公路施工企業(yè)可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也提高了施工企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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篇9

（一）施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范

施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。

目前，根據(jù)我國(guó)《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個(gè)規(guī)章來(lái)看，公路工程項(xiàng)目?jī)H對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段

重點(diǎn)在施工方案（初步設(shè)計(jì)）和施工組織計(jì)劃（施工圖設(shè)計(jì)），目的是為編制概預(yù)算，控制投資提供依據(jù)。對(duì)投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容提出了施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)，規(guī)范了標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，目的是為規(guī)范招投標(biāo)管理，使評(píng)標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而對(duì)實(shí)施階段中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在1999年版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》中僅提到“投標(biāo)人如果中標(biāo)將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃，但應(yīng)與本建議書(shū)基本上保持一致”。那么中標(biāo)后施工企業(yè)'''');">企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)將“詳細(xì)”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒(méi)有界定。此外還有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)單位工程、一個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容；建設(shè)期限達(dá)數(shù)年以上的建設(shè)項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)、年度施工組織設(shè)計(jì)和季節(jié)性工程施工設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及較完整的施工組織設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)化施工組織大綱等所有這些施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容全然沒(méi)有規(guī)范。這就使得一些中標(biāo)單位的標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著施工組織設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮，影響到工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用現(xiàn)代科學(xué)管理原理來(lái)分析，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。

管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。

（二）施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。

盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：

1．缺少施工部署措施

工程項(xiàng)目的施工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲取項(xiàng)目，企業(yè)法人就是項(xiàng)目法人，而施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)人。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，界定項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。

因此，項(xiàng)目經(jīng)理部必然要通過(guò)各種管理手段和措施對(duì)其目標(biāo)﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過(guò)去那種編制施工組織設(shè)計(jì)的作法就不能適應(yīng)了。

2．缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施

項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1），如果工程項(xiàng)目在施工前沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，沒(méi)有做出抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過(guò)去那種施工組織設(shè)計(jì)的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，則施工組織設(shè)計(jì)將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。

3．缺少全面的技術(shù)組保證措施

在一般的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒(méi)有保證成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工的措施。這是不全面的。

施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價(jià)分離，把中標(biāo)合同價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，從合同價(jià)中分離出來(lái)由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤(rùn)中心，其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目的成本，由項(xiàng)目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)合同價(jià)普遍偏低，企業(yè)為保證計(jì)劃利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機(jī)直接費(fèi)，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用中通過(guò)制訂降低成本的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過(guò)去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動(dòng)局面。

由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對(duì)環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提前考慮到對(duì)環(huán)境的保證措施并實(shí)施。

另外國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)頒布了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定，這是一項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，并對(duì)文明施工提出了要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如：施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設(shè)施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設(shè)計(jì)中必須得到反映，提出切實(shí)可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不能達(dá)標(biāo)將會(huì)直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，在施工組織設(shè)計(jì)中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過(guò)管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。

4．缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

同一項(xiàng)目的不同施工技術(shù)方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實(shí)施性施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有評(píng)價(jià)、考核施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)包括：總工期；建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平；總造價(jià)和總成本；單位工程造價(jià)和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動(dòng)力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機(jī)械使用數(shù)量及臺(tái)班量等。而過(guò)去的施工組織設(shè)計(jì)的作法，有的部分作到了，有的基本上沒(méi)有作到這一點(diǎn)，這就給評(píng)價(jià)項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的施工組織水平帶來(lái)了一定困難。

（三）編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后

目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專(zhuān)以上的學(xué)歷，除工程管理專(zhuān)業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線(xiàn)性規(guī)劃等方面的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。

現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械調(diào)配的作用，同時(shí)對(duì)施工活動(dòng)內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。

多年來(lái)，我國(guó)公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國(guó)在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度并沒(méi)有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢(shì)在必行了。

三、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策

前面談到公路工程施工組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)施工方案，是工程的質(zhì)量計(jì)劃，是為工程施工準(zhǔn)備和施工服務(wù)的。它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)和規(guī)范化管理的需要。在招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)包人不僅要考查承包人對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)方案和計(jì)劃的技術(shù)水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)，工程施工方案和各項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這已是無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外工程的實(shí)踐證明了的道理。為此，建議：

（一）建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。

1．設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。

2．招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。

標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開(kāi)工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立至解體全過(guò)程中的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案，保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可以從中截取。小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。

（二）在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法。

隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法可參照表3進(jìn)行。

（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。

按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

目前，有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化軟件的應(yīng)用開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計(jì)劃管理軟件：HTPM1.0軟件（HarvardTotalProjectManager）、TL4.0（TIMELINE：projectManagementandGraphicSoftwareVer.4.0）軟件，是由美國(guó)Symamteccortoration軟件公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國(guó)primavera公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用控制的P3軟件；Microsoft公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目施工過(guò)程管理軟件MP3.0軟件（Microsoftproject）；清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項(xiàng)目管理軟件；同望軟件公司開(kāi)發(fā)的有關(guān)工程項(xiàng)目管理的各種軟件等等。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)

項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育。現(xiàn)在這方面已開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行了。

另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項(xiàng)目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，對(duì)于今后無(wú)論是從事施工項(xiàng)目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對(duì)于學(xué)生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設(shè)置還不夠合理。為了提高整個(gè)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、提高對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理課程的設(shè)置。

3、搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

從前面的論述，我們可以看到，公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項(xiàng)目管理中的重要前提。

規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類(lèi)管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。

規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。

規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。

規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。

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EnhancetheSpecifyingDesignmanagementforHighwayEngineeringProjectOrganizationsection

Abstract:Inthispaper,DesignmanagementforchineseHaighwayEngineeringProjectconstructionalOrganizationSectionhastheproblemswhicharenon-overallcontentandmodernmanagementtechnologyappliedtopracticeverylittleandwritingmethodbehindthetimesetcandareanalyzedandspecifyingmanagementismadeproposals.Whichgiveareferencetothepolicy-makingdepartmentandengineertechnologists.

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一、2019年度公路站工作完成情況

公路養(yǎng)護(hù)工作完成匯報(bào)：         

（一）《關(guān)于加強(qiáng)普通國(guó)省干線(xiàn)公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)落實(shí)完成情況。

為了實(shí)現(xiàn)“一管控”、“兩核定”、“三分開(kāi)”、“四提升”的目標(biāo)，我站進(jìn)行以下工作。

1、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革

我站組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《關(guān)于加強(qiáng)普通國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，道班人員實(shí)行養(yǎng)護(hù)路段、橋涵包保責(zé)任制，每人養(yǎng)護(hù)2公里，人員工資實(shí)行銀行卡發(fā)放。

2、完善養(yǎng)護(hù)制度體系建設(shè)

認(rèn)真執(zhí)行了《黑龍江省普通干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，根據(jù)該項(xiàng)管理辦法。年初，我站對(duì)國(guó)道丹東至阿勒泰公路進(jìn)行了公路病害調(diào)查，根據(jù)資金計(jì)劃、公路病害輕重緩急，合理安排了2019年公路養(yǎng)護(hù)資金年計(jì)劃，按照實(shí)際情況，分解到月份實(shí)施落實(shí)。

（二）落實(shí)《2019年省中心重點(diǎn)工作》

我站現(xiàn)對(duì)國(guó)道丹東—阿勒泰公路37.668公里路面進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和小修處理，認(rèn)真履行管理主體責(zé)任，加強(qiáng)公路路產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，逐步完善普通國(guó)省干線(xiàn)公路安全保護(hù)體系。以構(gòu)建“暢、安、舒、美”為核心，抓好養(yǎng)護(hù)示范路建設(shè)。開(kāi)展干線(xiàn)公路“科學(xué)養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)。

（三）2019年計(jì)量支付工作完成情況

    日保：清除路面積雪37.668公里，清除路面泥土雜物37.668公里，修剪路肩及邊坡雜草37.668公里，橋面清潔250.8米/11座，橋欄刷新501.6米/11座，整修路肩邊坡1.4公里，種植花草37.668公里。

小修工程：完成路面裂縫灌注50467米，水泥混凝土路面坑洞修補(bǔ)279平方米，更換里程碑37塊，更換標(biāo)志牌3塊，更換白米樁150塊，更換道口警示樁280根；新設(shè)置公路指示標(biāo)志6塊；橋涵錐坡、八字墻、側(cè)墻、河底鋪砌576.5平方米；處置橋頭跳車(chē)6處共計(jì)999平方米；進(jìn)行道班房維修外墻標(biāo)準(zhǔn)色涂刷1085.22平方米，室內(nèi)粉刷1154.34平方米，修補(bǔ)地面55.44平方米，更換辦公室門(mén)14套，衛(wèi)生間設(shè)置増隔間2處，更換辦公室自來(lái)水管道86米。

截止到2019年10月8日，我站在完成本年度計(jì)量支付計(jì)劃的基礎(chǔ)上，超額完成了以下工作：超額灌縫19090延長(zhǎng)米、8.3公里（K2517+500—K2525+700）；超額完成路面坑洞修補(bǔ)945平方米（K2528+100—K2532+400）；完成丹阿公路K2527+010水毀涵洞維修1處；完成水毀路基、邊坡補(bǔ)土800延長(zhǎng)米；新設(shè)單懸指路牌四塊，對(duì)彎道、道口處反光不明顯的警示樁，進(jìn)行了更換。

（四）標(biāo)志、標(biāo)牌等專(zhuān)項(xiàng)工程完成情況

積極配合公路網(wǎng)命名工程，在國(guó)道丹東—阿勒泰公路勤得利段設(shè)置安裝的6塊標(biāo)志指路牌。

（五）科學(xué)養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)開(kāi)展情況

根據(jù)黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心關(guān)于印發(fā)《黑龍江省普通國(guó)省干線(xiàn)公路“科學(xué)養(yǎng)護(hù)年”實(shí)施方案》的通知（黑路發(fā)〔2019〕144號(hào)），構(gòu)建一個(gè)暢、潔、綠、美、安、舒的交通出行環(huán)境，本站按照“立足需求、科學(xué)決策，合理定位、因地制宜，全面開(kāi)展創(chuàng)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)路的創(chuàng)建工作，為了使我站養(yǎng)護(hù)的公路達(dá)到路行于新、路行于正、路行于暢、路行于安、路行于親、路行于美，更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我站擬定修建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化路段，為了保證修建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化路段的質(zhì)量，經(jīng)我站領(lǐng)導(dǎo)研究，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定4公里的養(yǎng)護(hù)師范路實(shí)施方案。對(duì)路面部分、路基部分、橋涵部分、沿線(xiàn)設(shè)施部分、綠化部分等工作進(jìn)行科學(xué)性養(yǎng)護(hù)。

（六）完成場(chǎng)區(qū)5452.66平方米熱熔道路標(biāo)線(xiàn)重新補(bǔ)畫(huà)工作，完善了場(chǎng)區(qū)主干線(xiàn)標(biāo)線(xiàn)工作。

（七）按照農(nóng)場(chǎng)和上級(jí)要求，開(kāi)展了勤得利農(nóng)場(chǎng)2019年公路安全生命防護(hù)工程，處理隱患里程21.3公里。工程投入資金141萬(wàn)元：對(duì)前勤公路（現(xiàn)四勤公路）、東環(huán)公路設(shè)置標(biāo)志牌237架，波形護(hù)板3207延長(zhǎng)米，輪廓標(biāo)99個(gè)，道口標(biāo)柱340根。其中與濃江分界處、前勤路六區(qū)道口、外環(huán)、勤得利江邊，分別新設(shè)置大型指路標(biāo)志9塊，通過(guò)以上設(shè)施的設(shè)置，有效的提示了過(guò)往車(chē)輛的安全駕駛，為過(guò)往車(chē)輛提供了鮮明、靚麗、美觀的警告、警示標(biāo)志，確保了公路安全暢通。目前該項(xiàng)工程主體工程已經(jīng)完成95%以上，其中因天氣原因，東環(huán)路護(hù)欄板基礎(chǔ)計(jì)劃明年開(kāi)工建設(shè)。

（八）開(kāi)展了橋梁養(yǎng)護(hù)年工作

丹東至阿勒泰公路勤得利段現(xiàn)有橋梁11座，橋梁總體狀態(tài)良好：一類(lèi)橋梁7座，二類(lèi)橋梁4座，無(wú)三類(lèi)以下橋梁，按照上級(jí)要求，主要做了以下橋梁養(yǎng)護(hù)工作：

（1）建立了橋梁卡片，11座橋梁，每座橋梁一張卡片式管理，加強(qiáng)了橋梁系統(tǒng)管理，橋梁數(shù)據(jù)及時(shí)更新，為制定橋梁養(yǎng)護(hù)，做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。

（2）開(kāi)展了橋梁巡查工作：今年開(kāi)展了1次橋梁定期檢查；每月開(kāi)展了1次經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的橋梁病害，及時(shí)記錄并補(bǔ)充到橋梁檔案中，安排資金維修。

（3）進(jìn)行了橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和維修工作：對(duì)橋面裂縫、護(hù)坡病害進(jìn)行了維修，對(duì)河道、橋面排水孔進(jìn)行了疏通：全年完成對(duì)三隊(duì)橋、八隊(duì)橋、5號(hào)橋、8號(hào)橋、9號(hào)橋、10號(hào)橋的護(hù)坡錐坡勾縫維修處治。三隊(duì)橋、5號(hào)橋、八隊(duì)橋新建橋梁踏步、欄桿。

（4）制定了四五類(lèi)橋梁管制措施，實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。公路站現(xiàn)有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師證1人；公路站組織相關(guān)人員不定期學(xué)習(xí)橋梁養(yǎng)護(hù)相關(guān)知識(shí)，全面提升橋梁養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)，做到橋梁養(yǎng)護(hù)工程師持證上崗。

（5）全面做好了橋面日常養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)清理橋面垃圾、浮土、積水、積雪等雜物：全年完成橋欄、扶手刷新11座、501.6米；清理橋梁支座11座； 11座橋梁全部設(shè)置了軸重、總重標(biāo)志和橋銘牌。

（九）新材料、新工藝應(yīng)用情況

今年我站在灌縫中使用改性瀝青，改性瀝青蠟含量較少，粘性相對(duì)較高；使用改性瀝青灌縫后，水泥混凝土路面裂縫不容易進(jìn)水，延長(zhǎng)使用壽命；使用改性瀝青這種新材料必須按照改性瀝青灌縫的每一個(gè)步驟進(jìn)行施工，為了保證改性瀝青的正確使用，我站安排里技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保工作人員按照正確的施工順序進(jìn)行施工。今后我站將大力推廣改性瀝青的使用。

（十）開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)示范路建設(shè)工作

在2018年完成2公里養(yǎng)護(hù)示范路的前提下，2019年完成示范路建設(shè)4公里：位于丹東至阿勒泰K2537+000—K2541+000處。

在養(yǎng)護(hù)師范路創(chuàng)建過(guò)程中:我站制定了科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)示范路實(shí)施方案，對(duì)路段病害進(jìn)行了調(diào)查并進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)和處置：完成灌縫10395延長(zhǎng)米，整修路肩邊坡4公里，清理邊溝1.4公里，更換里程碑4塊，百米樁76塊，栽植花草40處2000平方米。

通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，我站養(yǎng)護(hù)示范路段達(dá)到了路基穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)；路肩密實(shí)、邊緣整齊平順，橫坡適度；邊坡穩(wěn)定、順適；沿線(xiàn)樹(shù)床整齊、美觀、防護(hù)工程完好，排水設(shè)施齊全、配套、完整。

（十一）防汛、除雪保通工作開(kāi)展落實(shí)情況

1、國(guó)道丹東至阿勒泰公路勤得利段公路大部分沿山而建，雨季容易受山洪影響，造成公路水毀，針對(duì)這一特征，我站做了以下部署：

（1）成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)：站長(zhǎng)、書(shū)記任第一責(zé)任人，19名道班人員為搶險(xiǎn)小組、10名機(jī)務(wù)人員為機(jī)械運(yùn)輸組，10名辦公室人員為后勤供應(yīng)保障組。

（2）制定了防汛保通應(yīng)急預(yù)案、汛期值班機(jī)制：汛期站領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，24小時(shí)開(kāi)機(jī)；汛期加大公路巡查力度，每座橋涵、路段實(shí)行包保責(zé)任制，落實(shí)防汛工作。

（3）按照農(nóng)場(chǎng)部署，已經(jīng)參加了農(nóng)場(chǎng)交通科、水務(wù)局、公安局、城建局、林畜科等相關(guān)部門(mén)成立的農(nóng)場(chǎng)防汛抗旱指揮部，啟動(dòng)多方參與、巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)公路險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)公路應(yīng)急預(yù)案，防汛保通。

（4）做到防汛機(jī)車(chē)有保障：現(xiàn)有單位3臺(tái)大型平地機(jī)，另外聯(lián)系了社會(huì)車(chē)輛，簽訂使用協(xié)議，一旦發(fā)生汛情，優(yōu)先保證公路站使用：現(xiàn)已簽署協(xié)議發(fā)生汛情，優(yōu)先公路站使用。

（5）做到防汛物資有儲(chǔ)備：與相關(guān)物資商店簽署了汛期代儲(chǔ)、優(yōu)先使用材料協(xié)議：代儲(chǔ)了中粗砂150立方米、碎石75立方米、木材15立方米、編織袋5000條，一旦發(fā)生公路汛情，優(yōu)先保證公路站使用。

2、開(kāi)展了應(yīng)急保障能力建設(shè)工作

（1）根據(jù)我站實(shí)際情況，開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案的制定工作，完成了《橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《冬季養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)急預(yù)案》、《除雪保通工作應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛工作應(yīng)急預(yù)案》等的制定。

（2）開(kāi)展了雪阻1次。通過(guò)以上措施的開(kāi)展，提升了應(yīng)急隊(duì)伍反應(yīng)速度，防范了突發(fā)應(yīng)急事故的發(fā)生，保障了應(yīng)急事故的及時(shí)處置。

（3）開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)巡查工作，建立安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，定期對(duì)公路急彎陡坡、臨水及易發(fā)生雪阻路段進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并進(jìn)行隱患整治閉合管理，經(jīng)排查，我站國(guó)道無(wú)公路急彎陡坡、臨水路段。

3、完成了春季清理雪阻工作

今年1-3月份發(fā)生大的降雪1次，小到中雪4次。公路管理站以雪為令，配合街道辦、作業(yè)區(qū)，按照農(nóng)場(chǎng)要求，出動(dòng)平地機(jī)27臺(tái)班、126人次，對(duì)全場(chǎng)公路積雪進(jìn)行了清理，由于及時(shí)清理路面積雪，保障了公路安全暢通，做到了小雪當(dāng)日清理，中雪不超24小時(shí)，大雪不超48小時(shí)，為全場(chǎng)人民群眾冬季安全出行，提供了公路安全保障。

（十）開(kāi)展了安全生產(chǎn)工作

我站制定了安全生產(chǎn)管理制度，書(shū)記、站長(zhǎng)一崗雙責(zé)，抓安全：定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行安全培訓(xùn)，逢會(huì)必講安全、生產(chǎn)必須安全。重點(diǎn)對(duì)冬季公路除雪、公路橋涵、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)、機(jī)車(chē)、施工、辦公室用電等進(jìn)行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)解決：在施工期間，全部按照養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)管理要求，做好安全施工教育工作，與施工人員簽訂了安全責(zé)任狀；在施工現(xiàn)場(chǎng)，分別設(shè)置了養(yǎng)護(hù)指示牌、反光標(biāo)志、錐形桶、爆閃燈等安全警示標(biāo)志；按照信息要求，在農(nóng)場(chǎng)電視臺(tái)進(jìn)行同期，并利用微信、手機(jī)短信等途徑，施工信息，指導(dǎo)施工路段安全通行。

公路站黨建工作完成匯報(bào)：

二、工作中經(jīng)驗(yàn)和做法

三、存在問(wèn)題和不足

丹東—阿勒泰公路建成于2002年至2019年已使用近20年，由于路面破損嚴(yán)重，因此需要大修處理。其中需要大修的路段分別是K2525+810—K2532+510, K2513+000—K2518+000,共計(jì)11.7公里。

四、2020年工作計(jì)劃

1、抓好冬季除雪工作，防止公路出現(xiàn)安全隱患，保障公路安全通行。

2、做好安全生產(chǎn)工作，做到安全無(wú)小事，杜絕安全事故發(fā)生。