導語：如何才能寫好一篇自然災害的防范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會，各縣市安全生產(chǎn)委員會，__國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，州安委會各成員單位：

接自治區(qū)安委會辦公室通知，據(jù)氣象部門預報，10日傍晚至12日，我州部分地區(qū)有大到暴雨，山區(qū)局地有超過50毫米大暴雨，同時伴有雷電、大風、冰雹等強對流天氣。為防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將有關事項通知如下：

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關部門要各司其職、密切配合，共同做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警工作。安監(jiān)、氣象、水利、住建、質監(jiān)、煤炭、旅游、國土資源等部門要進一步完善協(xié)調聯(lián)動機制，加強橫向聯(lián)系，做到信息共享，及時汛情、地質災害等預警信息。

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關部門要結合本地、本部門安全生產(chǎn)特點，督促指導轄區(qū)企業(yè)開展防汛、防地質災害檢查，落實安全防范措施，及時治理各類隱患。要加強對泥石流、山體滑坡等地質災害監(jiān)測監(jiān)控。對損壞的公路、橋梁、隧道、邊坡要設置警示牌，并及時治理，嚴禁車輛在存有嚴重隱患的道路、橋梁通行。加強病險水庫、堤壩險情的監(jiān)控、治理，確保水利設施、水庫的安全。旅游景點、景區(qū)要根據(jù)情況及時啟動預案，景區(qū)以及進入景區(qū)的道路存在山洪、泥石流等重大隱患的，要停止經(jīng)營，確保游客安全。加強危險化學品生產(chǎn)儲運、煙花爆竹企業(yè)防雷擊設施的檢測維護和生產(chǎn)線的監(jiān)控，油氣長輸管線周圍存在滑坡、山洪等地質災害的，要采取相應的工程防災措施，確保安全運行。礦山企業(yè)重點加強對地面防水、井下水患的監(jiān)控，認真落實防排水、探放水等各項安全技術措施。尾礦庫企業(yè)要加強現(xiàn)場巡檢和監(jiān)控，確保尾礦庫排水構筑物無損壞、無淤堵，排水能力滿足防洪要求，防止發(fā)生潰壩、垮壩事故的發(fā)生。電力、建筑、高空作業(yè)、野外施工等行業(yè)企業(yè)要做好防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等工作。

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關部門要加強應急值守和信息報送工作，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和干部24小時值班制度，完善預案，加強演練，做好滿足搶險救災必須的各種設備、物資和隊伍等應急準備工作。要根據(jù)自然災害嚴重程度和影響范圍，及時啟動應急預案，開展應急響應，迅速組織救援，把損失降到最低限度。

篇2

一、電力企業(yè)財務風險的影響因素

1.外部因素――電力企業(yè)財務風險的客觀因素

外部因素是影響電力企業(yè)財務風險形成的客觀因素。從電力企業(yè)財務風險的外部影響因素上看，金融風險和自然災害風險均屬于影響電力企業(yè)財務風險形成的外部因素。其中，金融風險主要是與金融活動相關的風險，如利率、匯率、股票和債券價格波動風險。企業(yè)未來收益的不確定性，使得金融風險的發(fā)生成為可能，在電力企業(yè)中，金融風險是企業(yè)財務風險之一。此外，自然災害風險也不同程度地影響著企業(yè)的財務，使電力企業(yè)財務管理存在著一定的風險。從自然災害風險的屬性上看，一般來說，臺風、冰雹、強降雨、火災、地震等自然災害，都屬于自然災害風險的范疇，自然災害帶來的財務風險，主要表現(xiàn)在破壞電力設施方面，一旦出現(xiàn)由于自然災害造成的財務風險，往往造成大范圍內電力設施嚴重破壞，給電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失不計其數(shù)。

2.內部因素――電力企業(yè)財務風險的主觀因素

內部因素是影響電力企業(yè)財務風險形成的主觀因素。從電力企業(yè)財務風險的內部影響因素上看，資產(chǎn)風險、投資風險、以及支付風險，都是影響電力企業(yè)財務風險形成的內部因素。具體說來，資產(chǎn)風險是電力企業(yè)面臨的非常普遍、危害性也非常大的風險。資產(chǎn)風險的發(fā)生，會使財務公司信譽、資金、收益等遭受損失，如一些供電企業(yè)由于外欠電費巨大，加上電價較低等原因，使資產(chǎn)收益率很低，就是資產(chǎn)風險。投資風險主要指企業(yè)進行投資活動遇到的風險，它也是一種經(jīng)營風險，在電力企業(yè)的投資活動不斷增多的情況下，投資風險的重要性也日益凸顯。此外，支付風險即出現(xiàn)現(xiàn)金短缺，不能支付到期債務的風險，它與資金的流動性有關，對電力企業(yè)而言，電力企業(yè)的支付風險主要存在于電費收入上。

二、電力企業(yè)財務風險的控制和防范策略

1.提高認識，強化風險意識

提高認識，強化風險意識，是電力企業(yè)財務風險控制的重點和難點內容。在電力企業(yè)財務風險防范過程中，樹立內部控制風險管理意識，從思想意識層面認識到電力企業(yè)財務風險的重要性，通過樹立內部控制風險管理意識，對有效控制電力企業(yè)財務風險大有裨益。在具體做法上，電力企業(yè)財務風險強化風險意識，應大力宣傳財務風險在電力企業(yè)發(fā)展中的重要性，通過定期或不定期地開展對企業(yè)員工的培訓活動，提高企業(yè)員工防范電力企業(yè)財務風險的意識。與此同時，電力企業(yè)還要加強對企業(yè)員工的管理和監(jiān)督，合理計劃企業(yè)財務收支活動，以控制不合理的開支對企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標帶來的風險。

2.確定目標，防范自然風險

由電力企業(yè)財務風險的影響因素可知，自然風險作為電力企業(yè)財務風險的客觀影響因素，不以人的意志為轉移，要將電力企業(yè)財務風險中的自然風險加以控制和防范，必須在對電力企業(yè)財務風險防范的統(tǒng)一部署和規(guī)劃上確定目標，自然風險控制的目標，則是在自然災害發(fā)生前加強對電力企業(yè)財務風險的防范，并制定對自然災害風險發(fā)生的應急預案，這樣一旦產(chǎn)生自然災害風險，可以將風險降到最低，以減輕電力企業(yè)由于自然災害風險來帶的損失。

3.建立制度，控制投資風險

建立電力企業(yè)財務風險防范的制度，可以使電力企業(yè)財務風險控制和防范有章可循，控制投資風險。對電力企業(yè)財務風險防范而言，科學高效的投資決策制度的建立，對于企業(yè)開展科學合理的電力投資具有重要的意義，企業(yè)在重大資金使用和安排上，安裝相關制度進行，可以規(guī)范電力企業(yè)投資，進而防范電力企業(yè)財務風險。如在建立控制投資風險的制度上，對于重大資金項目的投資，可以經(jīng)過預算管理委員會論證通過，嚴格投資的立項、執(zhí)行、監(jiān)控程序。在投資效益分析和電力建設規(guī)劃的基礎上確立企業(yè)的投資規(guī)劃。

4.注重方法，完善支付風險

注重方法，完善支付風險，是電力企業(yè)財務風險的控制和防范有效途徑。在電力企業(yè)財務風險的防范中，電費就是電力企業(yè)的生命線，對于電力企業(yè)支付風險的防范，積極探索電費回收新方法，提高電費回收率，使電力企業(yè)財務管理有序進行，有賴于控制電力企業(yè)的支付風險。在具體做法上，要把握好兩個關鍵點，一是著力糾正用戶的電能消費觀念，電力企業(yè)應向用戶宣傳電力是商品，是特殊商品，用電成本是累計遞增收費方法，讓用戶明白電是需要拿錢來買的。二是電力企業(yè)可以充分利用風險轉移方法，利用已有的經(jīng)驗和條件，將困擾電力企業(yè)的外部欠收電費問題，通過風險轉移的方法化險為夷。

篇3

關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施

地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產(chǎn)生的災害（人的生命及其技術和所創(chuàng)造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財產(chǎn)的安全，而不論人類的科學技術如何發(fā)達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。

一、自然災害的種類

我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環(huán)境運動、變化的本質規(guī)律，其自然災害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。

（一）原生自然災害的種類

原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。

以上自然災害的發(fā)生都將造成人的生命和財產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產(chǎn)損失最為嚴重。

（二）次生自然災害的種類

次生自然災害是原生自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導致的自然災害。

次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。

二、自然災害對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

各種自然災害都會對人的生命和財產(chǎn)造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產(chǎn)造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進步。

極端自然災害的發(fā)生，都將造成人的生命和財產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產(chǎn)草除根”。

（一）地震自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發(fā)生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。

（二）海嘯自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強烈地震所引發(fā)的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。

（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

臺風影響范圍較大，臺風經(jīng)過的區(qū)域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經(jīng)過的局部區(qū)域將造成山洪暴發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。

臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域將產(chǎn)生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經(jīng)過的區(qū)域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。

（四）砂塵暴自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

砂塵暴是內陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災害。發(fā)生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創(chuàng)傷。

（五）洪水自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

大面積持續(xù)的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。

地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。

（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發(fā)軟，強度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產(chǎn)生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。

（七）雪崩自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>

雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。

三、公路安全應對自然災害的原則及措施

極端自然災害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。

（一）應對自然災害的指導思想

應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監(jiān)測、跟蹤、預報、預案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。

運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。

加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災害的宏觀、微觀規(guī)律認識清楚，依靠現(xiàn)有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監(jiān)測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。

大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經(jīng)驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。

（二）行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路

認清與把握行業(yè)、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發(fā)生極端自然災害對本行業(yè)、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業(yè)、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產(chǎn)生的次生自然災害對社會造成的危害程度。

發(fā)生極端自然災害時，行業(yè)、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預警機制和聯(lián)防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發(fā)性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。

（三）公路應對自然災害的原則及措施

公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。

1．針對不同地區(qū)、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環(huán)境自身運動規(guī)律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運動規(guī)律的破壞。

2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。

3．加強公路安全、暢通的全面養(yǎng)護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進行技術檢測、監(jiān)測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸?shù)陌踩?/p>

4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞

5．根據(jù)行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調動、機械設備調配、通信聯(lián)絡手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調節(jié)安撫、食品調集分發(fā)、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監(jiān)控、新聞報道主線、發(fā)動賑災方法、恢復生產(chǎn)生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。

如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發(fā)公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節(jié)運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。

6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。

7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統(tǒng)的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。

8．加強公路應對自然災害工作的立法和規(guī)章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。

9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。

（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范

極端自然災害發(fā)生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發(fā)生后的各類次生災害。

這里需要指出，極端自然災害發(fā)生后，同時也產(chǎn)生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發(fā)生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災害的再次產(chǎn)生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發(fā)生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災害并產(chǎn)生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。

極端自然災害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。

四、結語

篇4

為有效防治我石頭村自然災害，避免與減輕自然災害造成的損失，保障人民生命與財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災害防治方案的要求，結合我村實際，制定本預案。

一、目的

制定消防應急預案，是為了在村內面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現(xiàn)場的慌亂無序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、工作機構與職責

1.應急領導小組：負責我村自然災害防治與應急工作指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)管。

總指揮：王曉 工作隊隊長、第一書記

副總指揮：塔汗 村黨委支部書記

指 揮：塔汗 村主任

小玲 工作隊員

小玲 工作隊員

下設辦公室，負責石頭村自然災害防治與應急工作日常管理工作。

2. 職責分工：

（1）指揮員：分管組織、指揮、協(xié)調本轄區(qū)自然災害群測群防與突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向石頭村居民公布本預案。

（2）副指揮員負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區(qū)地質災害氣象預警信息；負責地質災害監(jiān)測資料與地質災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。

（4）小組指揮員：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測與自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組指揮員報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護與汛期值班等項工作。

3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。

三、防災搶險

1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

4、災后處理

四、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把石頭村自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向石頭村居民公布。

2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識。

篇5

災害學涉及的學科較廣，其中一門“未來災害學”又顯得與眾不同。相比于傳統(tǒng)的自然災害學，未來災害學并不研究災害本身，而更注重災害發(fā)生的趨向性及相關災難的規(guī)避及防范。如研究自然界中太陽黑子運動引發(fā)的干旱，月球運轉變化引發(fā)潮汐異常等等，或者研究人類工程如礦井工程引發(fā)的地震、石油運輸引發(fā)的石油泄漏和污染等。

我的導師徐教授是一位從事多年長江流域水利工程未來災害的研究者。為了研究人類的工程可能會對未來環(huán)境造成的災害，我們在徐教授的帶領下，組成了一個研究小組，對長江水域的水利工程進行了一次考察。

長江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都會帶走5到10億噸的泥沙，盡管水庫的泥沙流速難以預測，但早已有專家預測河流攜帶的泥沙會被大量截住。來到三峽，我們進行了推移質輸沙率的測驗，目的是研究泥沙到底會被攔河壩截住多少。我們將推移質采樣器放置在河床上進行樣品采集，通過多次采集后再將樣品進行測試和計算。實驗后的數(shù)據(jù)顯示，長江三峽的圍堰工程使河床推移質輸沙率減少了40%左后。由于圍堰工程的周圍也存在大量泥沙堆積的現(xiàn)象，因此我們大膽推測，水庫中的泥沙沉積，使下游的輸送量減少了40%以上。

大量的泥沙減少除了會使土地資源嚴重喪失之外，對于處于入海口的一些城市，例如上海，還很有可能造成地面下沉的現(xiàn)象。另外我們還觀察到，未經(jīng)處理的污水和化肥殘留物被不斷排入大壩水庫，導致巨型水藻生長泛濫，并威脅到下游的水供應。大壩蓄水以及雨季的水位調整引發(fā)的山體滑坡，也嚴重損害了廟河村等地區(qū)的地質結構。導師告訴我們，三峽工程對于發(fā)電、防洪、航運等方面都很有意義，但帶來的其他風險也不可小覷，如何科學地預測和規(guī)避這些風險，就是我們需要下大力氣研究的方向。

回校后，我又開始了進一步研究。很快發(fā)現(xiàn)，人類的工程建設確實會影響到各種環(huán)境因子間的平衡狀態(tài)，引發(fā)一些意想不到的自然災害。比如，1979年埃及在尼羅河上建起的阿斯旺大壩，雖然它給當?shù)厝嗣駧砹肆畠r的清潔能源，但是由于缺乏科學的防范措施，數(shù)十年后尼羅河三角洲開始退化，滋生了血吸蟲病等嚴重的傳染病，埃及人引以為豪的沙丁魚市場逐漸消失，土地也發(fā)生了鹽堿化?？磥恚挥惺孪韧ㄟ^科學的災害防范工作減少工程帶來的弊端，才能最大程度地使人們受之福而不患其災。

篇6

關鍵詞自然災害救助；政府；角色

我們常說社會救助是社會保障體系中的“最后一道防線”，自然災害救助作為社會救助的必不可少的內容之一，是指為了讓災民擺脫生存危機,國家對災民進行搶救和援助,在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時使災區(qū)的生產(chǎn)、生活各個方面盡快恢復正常秩序的一項社會救助制度。現(xiàn)代社會，享受災害救助成為社會成員的一項基本權利，而提供災害救助則是國家和社會應盡的責任和義務。

一、自然災害

自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個災害多發(fā)國家，是世界上自然災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。

如表 1 數(shù)據(jù)顯示: 我國自然災害呈現(xiàn)出災害種類繁多且災次頻繁，經(jīng)濟損失逐年擴大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù), 2006 年中國是受自然災害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計2007年全國各類自然災難共造成約4億人（次）不同程度受災，因災直接經(jīng)濟損失2363億元。

進入2008年，我國又相繼遭受了多種自然災害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害造成20個?。▍^(qū)、市）不同程度受災，因災直接經(jīng)濟損失1516.5億元。在5月12日14時28分，我國四川汶川縣發(fā)生了8級地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家牛文元教授預計，“5?12”地震給四川當?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟損失達1500億元。

二、政府在自然災害救助中的角色

1．救助立法和政策制定者

政府應該是自然災害救助立法推動者和參與者、自然災害救助政策制定者和實施者。我國先后頒布和實施了與減災有關的法律法規(guī) 30 余部，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》等。

2．救助資金的籌集者

在自然災害救助資金的籌集方面,政府必須發(fā)揮主導作用。一方面,政府必須為災害救助提供一切費用和資金, 承擔托底責任; 另一方面,政府應當根據(jù)現(xiàn)實情況,采取相應的措施,發(fā)動國內外的社會捐贈建立救助基金,拓寬災害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當晚，民政部會同財政部向四川地震災區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災害生活補助應急資金，幫助地震災區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災區(qū)開展捐贈活動的有關工作。

3．救助減災工程體制設計者

目前，我國大江大河堤防建設工程、病險水庫除險加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成；重點地區(qū)防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等得到順利推進并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風治沙的巨大作用。順應自然災害的規(guī)律，我國建設了氣象災害地震監(jiān)測預報體系等，標志著我國已經(jīng)初步建成覆蓋所有災種的預警預報體系。

4．緊急救助體系建設者

為了全面提高針對各類特大自然災害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應對突發(fā)性自然災害工作規(guī)程》，根據(jù)災情大小，將中央應對突發(fā)自然災害劃分為四個響應等級，并明確了各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來，國家減災委員會、民政部共啟動國家自然災難應急響應49次，其中二級響應1次，三級響應6次，四級響應42次。先后向災區(qū)派出54個工作組，工作組都在24小時之內趕到災區(qū)一線，及時有效地協(xié)助指導各地開展抗災救災工作。

5．社會力量的調動者

政府要鼓勵各種形式的社會互助,使之成為以政府為主體的自然災害救助的重要補充。在自然災害救助的主體結構中,政府固然是第一責任主體,但僅靠政府這一單一主體組織災害救助是絕對不夠的,也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外,由慈善機構、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助,是自然災害救助的又一重要主體。

三、結論

自然災害救助是社會保障體制的重要組成部分，它關系到國家的安定和團結，是我國現(xiàn)階段建設社會和諧社會的主要內容之一。結合我國自然災害和行政管理特點，建立符合我國國情的自然災害救助體系，形成中國特色的現(xiàn)代化災害管理模式，是防范和應對各種自然應急事件，實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措。

參考文獻

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[2] 唐敏康、冀琳彥、王洪昌、呂苑苑.關于災害應急機制的思考[J].城市與減災，2005（4）

[3] 祁毓. 我國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究,2008(1)

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要積極預防和應對自然災害。今年以來四川、遼寧、云南、廣西等地相繼發(fā)生多起4.5級以上的地震，給當?shù)厝嗣裆踩珟硗{。春季又是霧霾、雷擊、暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等各類氣象和地質災害多發(fā)期。各地教育行政部門要針對本地容易出現(xiàn)的自然災害，主動加強與氣象、地質等部門的溝通，及時預警，指導學校提高防災減災能力，不斷完善安全工作應急預案，及時采取有效措施，積極應對自然災害。各地可根據(jù)重大氣象和地質災害預測信息，適當調整學生上課時間或地點，嚴防學生在學校和上下學路上遭遇災害侵襲傷亡事故，保障學生在自然災害中的安全。

嚴格落實校園安全防范措施。春季是學生傷害事故多發(fā)期。各地要落實校園人防、物防、技防措施和各項管理制度，特別是加強門衛(wèi)、值班、巡邏工作，嚴防校外無關人員闖入校園。要加強與有關部門協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織的作用，整合社會管理力量，全面形成校園安全工作合力。進一步強化校園周邊有潛在暴力傾向的重性精神病人、可能實施極端行為的嚴重心理病人等各類易肇事肇禍重點人員的管控，嚴防涉校傷害事故。

努力保障學生上下學交通安全。各地要深入貫徹落實《校車安全管理條例》，充分發(fā)揮當?shù)匦＼嚢踩芾韰f(xié)調機制的作用，進一步推進校車安全管理工作，加強對學生接送車輛的安全監(jiān)管，加強對校車駕駛人、隨車照管人員的教育管理，加強對校車行駛路線的維修養(yǎng)護，嚴禁非法營運學生車輛和車輛超載、超速等現(xiàn)象，確保車況良好、駕駛員合格、路段安全、行駛合法。學校要教育提醒中小學生注意道路交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，做到文明乘車、文明騎車、文明步行。要提醒家長提高安全意識，不送孩子乘坐存在安全隱患的車輛，共同維護中小學生、幼兒上下學安全。

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通知強調，各地價格主管部門密切跟蹤農(nóng)產(chǎn)品特別是基本蔬菜品種的市場供應和價格變化，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，迅速預警。遭受強降雨、洪澇等惡劣天氣、自然災害的省份，要在第一時間啟動市場價格應急監(jiān)測，重點加強基本蔬菜品種的價格變化，增加相關人力、物力配置，加大監(jiān)測頻次。

通知要求，各地價格主管部門積極協(xié)調配合相關部門，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調節(jié)制度，制定完善汛期農(nóng)產(chǎn)品應急保供穩(wěn)價工作預案。一旦遭遇惡劣天氣、自然災害影響，要及時啟動應急預案，通過投放儲備、組織貨源，增加市場供應；已經(jīng)建立價格調節(jié)基金制度的地方，要積極發(fā)揮基金作用，通過補貼等手段，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進價格穩(wěn)定；已經(jīng)建立平價商店的地區(qū)，要充分發(fā)揮平價商店作用，采取臨時性增加補貼等措施，督促平價商店保障供應、保證質量，堅持平價銷售，不得跟風漲價。

針對汛期惡劣、自然災害可能造成的生產(chǎn)損失，通知要求各地價格主管部門積極協(xié)調會同相關部門認真做好防范應對工作準備，一旦蔬菜大棚、禽畜欄舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施大面積受損，要及時通過價格調節(jié)基金補貼等手段，幫助農(nóng)民盡快恢復生產(chǎn)，著眼后期保障蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應和價格穩(wěn)定。

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【關鍵詞】10kV配網(wǎng)；線路運行；故障；防范措施

現(xiàn)階段，隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，廣大人民群眾對于電能的需求量也在日益增加，對于配網(wǎng)線路運行的要求越來越高。目前10kV配網(wǎng)作為最主要的配網(wǎng)，在實際運行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)諸多問題。因此，需要針對出現(xiàn)的故障，科學分析原因，采取有效措施進行防范管理，從根本上確保10kV配網(wǎng)線路的順利運行。

1.10kV配網(wǎng)線路運行過程中的故障分析

1.1 10kV配網(wǎng)線路運行過程中的常見故障

在10kV配網(wǎng)線路的實際運行期間，通常情況下會出現(xiàn)兩類故障，一類故障主要是指10kV配網(wǎng)以及以上的線路被強制停運之后而引起的對終端用戶的送電量不斷減少[1]。而另一類故障主要是指10kV配網(wǎng)以及以上的線路出現(xiàn)跳閘故障并重合成功。根據(jù)相關研究結果顯示，第二類10kV配網(wǎng)線路運行故障要遠遠多于第一類10kV配網(wǎng)線路運行故障。

1.2自然災害導致的10kV配網(wǎng)線路故障

在自然災害導致的10kV配網(wǎng)線路故障中，風、雨、雷以及電等的自然災害是故障發(fā)生的最主要原因，尤其是雷擊自然災害，它在自然災害中的比例是最高的。雷擊災害所產(chǎn)生的高壓可以嚴重損毀10kV配網(wǎng)的輸電線路，比如在農(nóng)村建筑物之間鋪設的配電線路盡管相關的配電網(wǎng)絡都是建在相對空曠的地方，有效的避開了密集城區(qū)，但是從某種程度上講也使其成為雷擊災害的主要對象之一。若遭受到雷擊災害，10kV配網(wǎng)線路通常情況下都會出現(xiàn)線路失火現(xiàn)象，引發(fā)倒塔以及倒桿等的斷電故障，從而對10kV配網(wǎng)的線路運行產(chǎn)生嚴重影響。大風也是引起線路故障的因素，目前城市里一般都是利用電纜來進行電力傳輸?shù)?，不容易因大風災害造成線路故障，但是農(nóng)村的居住地相對分散、山地以及空地等的相對較多，受到大風災害的時候，線路、電塔以及電桿等都很難幸免。此外，雨雪災害也會引起線路故障，降低配網(wǎng)供電的可靠性。

1.3外力破壞導致的10kV配網(wǎng)線路故障

從某種程度上講，架空線以及電纜等線路屬于電能傳輸?shù)闹饕ǖ?，若輸電線路出現(xiàn)嚴重故障，則會造成供電故障，使配網(wǎng)線路運行的可靠性受到影響。城市基礎設施工程建設速度的不斷加快，相應設施的日益完善，但是城市的相關地下管網(wǎng)卻沒有統(tǒng)一的管理，經(jīng)常出現(xiàn)電纜被挖斷的現(xiàn)象。農(nóng)村的架空線路通常情況下都是分布在道路的兩邊以及河流的沿岸，修路或者是修繕河道期間，經(jīng)常會出現(xiàn)由于工程施工人員的工作疏忽等原因而引起的線桿挖斷問題，使配網(wǎng)線路的供電中斷。此外，城市舊城改造以及新農(nóng)村建設的過程中，部分房屋面臨著不同程度的拆遷，則在拆遷期間由于施工單位不能清楚了解線路的實際走線以及具體的供電范圍，倒房的時候會出現(xiàn)壓斷線路的現(xiàn)象，進而導致運行故障。城市社區(qū)廣場上空的風箏、婚慶典禮中的彩帶與蔬菜大棚的薄膜等都會導致架空線的線路受到外力破壞[2]。而且隨著大型建筑物的建設規(guī)模不斷擴大，架空線路會被大型的建筑物所包圍，若出現(xiàn)物體掉落的時候，就非常容易破壞配網(wǎng)輸電線路?，F(xiàn)階段，違章建筑工程施工建設造成配網(wǎng)線路出現(xiàn)故障的現(xiàn)象也屢見不鮮，盜割電線的違法行為時常發(fā)生，甚至部分地區(qū)的維修人員剛修好就出現(xiàn)電線被盜的情況，嚴重影響到配網(wǎng)線路供電的安全性。

1.4用戶設備出現(xiàn)故障導致的10kV配網(wǎng)線路故障

用戶設備出現(xiàn)故障也是導致10kV配網(wǎng)線路運行故障的重要因素，通常情況下引起用戶設備出現(xiàn)故障的原因是多方面的。具體來說，部分用戶設備沒有專業(yè)的管理人員進行維護管理，或者是部分用戶設備管理人的專業(yè)化職業(yè)素養(yǎng)相對較低，不能熟練掌握用戶設備的具體保養(yǎng)維修措施。一些用戶為了在一定程度上降低設備成本，仍然沿用相對老舊的設備，從而導致由于用戶設備的實際運行時間相對較長而引起的運行故障。用戶設備出現(xiàn)運行故障的時候就會出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象，若此時的開關沒有斷開，還會引起更大范圍的故障。用戶設備的配電房在保護措施方面不完善、出現(xiàn)坍塌以及積水現(xiàn)象等也會導致電纜故障。

2.10kV配網(wǎng)線路運行過程中的故障防范措施分析

2.1增強自然災害的防范與抵御能力

要想做好自然災害的防范與抵御工作，最重要的是做好應對雷擊災害的防范與抵御工作。具體來說，首先要提高絕緣子的實際耐雷等級，充分研究分析最近幾年的雷擊故障發(fā)生情況，當發(fā)生雷擊災害的時候，懸式絕緣子一般情況下會很少發(fā)生閃絡故障，針式絕緣子則會比較容易出現(xiàn)相應的閃絡故障，因此應該重視耐雷等級的提升[3]。對于雷擊災害頻繁發(fā)生的地方應該使用絕緣等級相對較高的絕緣子，提高整個輸電線路的實際絕緣等級。此外，可以在配網(wǎng)線路中安裝必要的避雷器，在容易受到雷擊災害而且距離相對較長的線路中安裝必要的防雷金具以及ZnO避雷器，從根本上起到有效的防雷效果。全方位的檢查以及整改相應的接地裝置，對接地電阻進行定期的測試，確保線路接地電阻數(shù)值在規(guī)定范圍之內，而對于不合格的桿塔接地網(wǎng)以及接地裝置需要進行優(yōu)化改造。

2.2降低外力因素的實際干擾力

為了降低外力因素對10kV配網(wǎng)線路的干擾，可以有效結合10kV配網(wǎng)線路的實際運行特點，采用科學的對策對其進行干預。首先，為了最大限度降低交通碰撞事故的發(fā)生，需要在設置有配網(wǎng)線路的地方懸掛或者樹立比較醒目的標識牌來引起駕駛員的注意。其次，應該加強10kV配網(wǎng)線路在保護方面的宣傳工作，有效增強廣大人民群眾保護線路的意識，而且10kV配網(wǎng)線路運行的相關部門要加大執(zhí)法管理力度。對于惡意破壞以及盜竊相關電力設備的違法人員嚴懲不貸，有效清理配網(wǎng)線路防護區(qū)域內部對配網(wǎng)線路構成威脅的建筑物以及樹木等，從而為線路的健康穩(wěn)定運行創(chuàng)造相對良好的條件。加快電力建設的步伐，日益完善10kV配網(wǎng)線路的具體保護機制，盡量排除相應的安全隱患。

2.3不斷強化用戶電力設備的可靠性

建立健全用戶設備的管理制度，做好用戶設備在選型以及保護裝置配置方面的工作。加強用戶設備的檢查管理，若發(fā)現(xiàn)設備安全隱患，應限期整改，對設備的維修保養(yǎng)人員進行專業(yè)化的培訓教育，提高其在電力設備維修以及保養(yǎng)工作中的能力水平，從而把設備的故障發(fā)生率降到最低，確保10kV配網(wǎng)線路安全運行。

3.結語

總而言之，10kV配網(wǎng)線路的具體運行環(huán)境是相對復雜的，非常容易受到多個方面的影響，從而出現(xiàn)一系列運行故障，給10kV配網(wǎng)終端用戶的日常用電帶來諸多的麻煩。因此，在10kV配網(wǎng)線路故障防范的過程中，可以通過增強自然災害的防范與抵御能力、降低外力因素的實際干擾力以及強化用戶電力設備的可靠性等措施來確保10kV配網(wǎng)線路的安全運行。

【參考文獻】

[1]劉偉光.10kV配網(wǎng)線路運行故障分析及防范措施[J].機電信息，2014，33：18-19.

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下午好！根據(jù)市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災工作的基本情況，作簡要介紹。

一、**自然災害的基本情況

**瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災害越來越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災害連鎖反應、多災并發(fā)等趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，**平均每三年發(fā)生一次澇災、五年發(fā)生一次風暴潮災、十年發(fā)生一次洪災。概括來看，**自然災害呈現(xiàn)出以下特點：一是臺風的多發(fā)性。平均每年有2-3個左右的臺風影響**。2005年“麥莎”臺風造成直接經(jīng)濟損失高達13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且位出現(xiàn)頻率越來越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應明顯，極易形成局地強對流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū)，為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量，對城市交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復雜性。最為嚴重的是臺（風）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風暴潮洪“四碰頭”，對**城市防汛工作是個嚴峻的考驗。五是大霧、冰凍等災害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天，郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧，對城市海陸空造成全面影響；同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強度之大，持續(xù)時間之長，對城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天（1971年-2000年平均值），最近10年來達到了17天以上。

近年來，**災情雖然較為平穩(wěn)，但作為一座特大型城市，一旦發(fā)生巨災，后果和損失將無法估量。2009年是**籌辦世博會的“臨戰(zhàn)年”，是**建設的“高峰年”，全市安排的重大工程建設項目達到86個，如此高密度建設增加了**在氣象災害、洪澇災害、海洋災害、地質災害等方面的脆弱性，易引發(fā)各類事故災害?？傮w來看，防災抗災的形勢比較嚴峻，不能有絲毫懈怠。

二、**綜合減災工作的基本情況

**市委、市政府高度重視自然災害的預防和應對工作。按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》的要求，本市有關部門通力合作，自然災害應對工作逐步從單災種管理向綜合減災管理轉變。特別是2005年本市成立市應急委（市突發(fā)公共事件應急管理委員會）之后，綜合減災工作納入了應急管理的軌道，全市形成了由區(qū)縣應急管理、部門專項應急管理和重點部門或地區(qū)應急單元構成的點、線、面為一體、覆蓋全市的應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系的綜合減災體系框架。

在市委、市政府的領導下，近年來，市民政局作為本市自然災害應急救助的職能部門和綜合協(xié)調機構，與市氣象局、市水務局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農(nóng)委等涉災的職能部門每年都要進行災情會商，與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進社會和社區(qū)的防災減災工作，城市綜合減災工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如，在災害監(jiān)測和預警預報方面，氣象局已建立起氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡體系和預警預報體系；海洋局初步完成了海嘯預警報系統(tǒng)建設；國土局完善了中心城地面沉降水準檢測網(wǎng)；農(nóng)委完善了**市農(nóng)業(yè)有害生物預警系統(tǒng)。在災害防御和抗災方面，**在防汛設施建設已累計投入超過400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務、燃氣、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險隊伍。在救災和災害援助方面，頒布實施了《**市自然災害救助應急預案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項應急預案。同時，建立了災害援助體系，主要通過政府扶助、生產(chǎn)自救和社會保險（特別是農(nóng)業(yè)保險）來進行救援工作。

據(jù)統(tǒng)計，2007年和2008年，全市分別各種災害預警137次和45次，啟動應急響應23次和24次，災前緊急轉移30.6萬人次和5.07萬人次，較好地完成了應急救災工作，確保了城市平安有序地運行。

三、下一步**綜合減災的重點工作

綜合減災工作是一個系統(tǒng)工程。下一步，**將按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》的要求，堅持以防為主、防抗救相結合的原則，堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅持政府主導與社會參與相結合的原則，全面推進綜合減災工作。我們將以籌辦世博會為戰(zhàn)略機遇、以國家設立“5.12防災減災日”為重要契機，強化城市“安全發(fā)展”的理念，完善全民防災教育體系；加強城市自然災害風險評估，提高預測分析的準確性；完善城市災害防御規(guī)劃體系，提高災害情報傳輸、預警能力；健全有關法律法規(guī)，提高綜合減災工作的規(guī)范化；細化應急預案，加強應急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區(qū)應急救援網(wǎng)絡，健全城市自然災害綜合救援機制。

國內外災害管理的經(jīng)驗和教訓表明，在災害的預防與處置過程中，公民、社區(qū)、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發(fā)達國家，我國城市居民的應急防護意識不強，在公共安全知識和突發(fā)事件應對技能相對較弱（比如，2008年初雨雪災害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高）。為此，我們將與有關部門和社會各界一起，著力提高市民的防災減災意識、知識和技能。一是要推進市民減災宣傳教育。把加強危機教育、塑造發(fā)達的“應急文化”作為綜合減災的基礎性工作來抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀念死亡14萬人的1923年9月1日的關東大地震，把9月1日作為“防災日”。其防災教育的特點是在點上抓學生教育、在面上開展國民防災教育運動。）在今年本市首個“512防災減災日”期間，全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動，目的是提高公眾對自然災害情報信息的知曉率，加強市民應對突發(fā)公共事件技能的培訓與演練，不斷增強市民自我防范意識和避險自救技能。其中，市民政局將從5月7日開始到月底（31日），面向社會公開征集“防災減災金點子”。二是要提升社區(qū)綜合減災能力。加強基層社區(qū)應急管理是全面提高應急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，國際防災減災發(fā)展的一個重要趨勢就是從強調“政府的作用”轉變?yōu)橹匾暋敖ㄔO應對災害能力強的社區(qū)?！睘榇恕秶揖C合減災“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間，全國要建立1000個綜合減災示范社區(qū)。本市在前幾年開展各類社區(qū)防災減災活動的基礎上，計劃今年正式啟動此項工作。5月12日下午，將在長寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個啟動儀式。三是要擴大綜合減災工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災減災，組建應急志愿服務隊伍，包括應急搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調適、社會工作等各類志愿服務隊伍，提高民間的社會動員力；要引導保險業(yè)介入災害預防和災難救援，分散災害風險，提高企業(yè)和個人的生產(chǎn)自救能力。