導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】公共安全 鐵道應(yīng)急警務(wù) 執(zhí)法地位

研究背景分析

對(duì)于我國(guó)的鐵路運(yùn)輸，一方面，無(wú)論是日常運(yùn)營(yíng)還是特情調(diào)圖處置，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，實(shí)行的是集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。另一方面，因?yàn)槭鹿收{(diào)查涉及面較廣，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，加之現(xiàn)行的鐵路公安體制等因素的制約，即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》），也未能跳出這些制約因素，因此不能為鐵道交通事故處理提供全面科學(xué)的指導(dǎo)。這對(duì)目前的鐵道警務(wù)應(yīng)急處置造成了很多不利的影響。與地方公安機(jī)關(guān)相比，無(wú)論是在事故處置的執(zhí)法地位還是在應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)程序上，二者都存在著很大的差異。

在理論上，重大鐵道交通事故屬于公共安全危機(jī)事件，國(guó)外對(duì)于公共安全危機(jī)的研究已經(jīng)較為成熟。“其在西方國(guó)家是一個(gè)日臻成熟的學(xué)科，基本理論原則己經(jīng)形成，核心是全面緊急事態(tài)管理原則，在此之下包括全危險(xiǎn)方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期或四個(gè)階段理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論。它們構(gòu)成了西方國(guó)家公共安全管理理論的基本框架，廣泛應(yīng)用于公共安全治理。這些理論原則主要由美國(guó)創(chuàng)立，為西方國(guó)家所采納，成為西方公共安全管理的理論原則?！雹?/p>

在西方國(guó)家公共安全管理理論的影響下，我國(guó)在《緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，從國(guó)家到各部門、各行業(yè)基本都結(jié)合自身工作特點(diǎn)研究制定了應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的預(yù)案。鐵道部遵循公共危機(jī)應(yīng)急管理的四階段理論，對(duì)鐵路應(yīng)急管理在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)各個(gè)階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理的研究成果，建立了鐵路部門應(yīng)急管理體系框架，初步構(gòu)建了包括《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）在內(nèi)的應(yīng)急管理制度體系，這標(biāo)志著我國(guó)鐵道部門應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的工作已經(jīng)基本上升到了制度層面，但這些框架性的制度在2008年山東“4·28”事故，特別是2011年溫州“7·23”事故處理中捉襟見肘。在2011年溫州“7·23”事故救援過程中甚至出現(xiàn)了“溫州特警與鐵道官方部門語(yǔ)調(diào)不一致、救援步調(diào)不一致”事件，因此引起了民憤。所以，對(duì)于警方在應(yīng)急處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位、基本原則、警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制等基本理論，需要深入研究，而從依法行政、科學(xué)用警的角度看，執(zhí)法地位則是研究的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步解決問題的關(guān)鍵。

鐵路公安機(jī)關(guān)在處置鐵道交通事故中的角色分析

在國(guó)務(wù)院的《條例》中，并未詳細(xì)規(guī)定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，涉及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是事故報(bào)告、事故調(diào)查、法律責(zé)任三個(gè)部分，而事故救援環(huán)節(jié)則較為模糊。

在事故報(bào)告環(huán)節(jié)，《條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)?！边@說明公安機(jī)關(guān)是接受事故報(bào)警的機(jī)關(guān)和處理警情的機(jī)關(guān)，接受后不是自己自主處理而是需要向事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，等待指令。

在事故應(yīng)急救援的環(huán)節(jié)，《條例》并未明確界定公安機(jī)關(guān)（包括地方）的這個(gè)職責(zé)。按照其第十八條規(guī)定，事故發(fā)生后首先采取措施的是列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)，如果車長(zhǎng)無(wú)法處置的才報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。只有在第二十條規(guī)定的事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的情形出現(xiàn)后，地方公安機(jī)關(guān)才會(huì)隨著地方政府的應(yīng)急預(yù)案而啟動(dòng)參與救援。在第十九條的情況下鐵路公安機(jī)關(guān)仿佛沒有責(zé)任，仿佛沒有工作可做，其實(shí)乘警是在車長(zhǎng)的指揮下參與處置，按照現(xiàn)有體制緊急處置啟動(dòng)權(quán)則由車長(zhǎng)承擔(dān)。乘警是聽車長(zhǎng)絕對(duì)指揮還是自我獨(dú)立決策友好協(xié)作成為緊急情況下的一個(gè)問題。這涉及到救援的協(xié)作力度、效率、責(zé)任承擔(dān)主體等方面。這樣就不利于積極警務(wù)的展開，特別是救援。

在事故調(diào)查環(huán)節(jié)，《條例》第二十六條雖然明確了公安機(jī)關(guān)是事故調(diào)查主體之一，但由于鐵路公安的行業(yè)警察體制問題，調(diào)查的獨(dú)立性無(wú)法保障，公正性先天缺陷，因此導(dǎo)致質(zhì)疑不斷，公信力不足。

在追究法律責(zé)任環(huán)節(jié)，雖然《條例》第四十條規(guī)定：“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡捎谏鲜鲂袠I(yè)警察身份的問題，其自由裁量幅度、暗箱操作的空間特別大，追究力度有限，不能做到公開通明。

總之，《條例》并未解決鐵路公安機(jī)關(guān)合理科學(xué)的執(zhí)法定位問題。不過，鐵道部的《規(guī)則》進(jìn)一步明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在鐵路交通事故中應(yīng)急救援的職責(zé)問題。《規(guī)則》總則第六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與事故應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協(xié)助搶救遇險(xiǎn)人員?！?/p>

在報(bào)告環(huán)節(jié)，其要求與《條例》基本一致，《規(guī)則》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)鐵路工作人員或者其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。接到報(bào)告的單位、部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即通知救援隊(duì)和救援列車。”這明確了公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后也可以自己決策通知救援隊(duì)伍。

在現(xiàn)場(chǎng)救援環(huán)節(jié)，《規(guī)則》補(bǔ)充了《條例》的不足，其第三十四條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織解救和疏散遇險(xiǎn)人員，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，指定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)交通管制，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作?！边@條規(guī)定明顯加重了總則第六條“協(xié)助搶救遇險(xiǎn)人員”的角色。公安機(jī)關(guān)成為現(xiàn)場(chǎng)救人指揮者。第三十四條的規(guī)定等于把《條例》規(guī)定的救援中的救人指揮權(quán)從鐵路企業(yè)手中轉(zhuǎn)移給公權(quán)力部門—公安機(jī)關(guān)。但鐵路警察屬于行業(yè)（企業(yè)）公安，該種轉(zhuǎn)移意義不大，對(duì)外實(shí)際上仍然是權(quán)責(zé)不清。

《規(guī)則》增加了善后處理環(huán)節(jié)。其第三十九條規(guī)定由縣級(jí)或者相當(dāng)于縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)處理尸體；第四十一條規(guī)定的是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)遺留的財(cái)物，事故善后處理工作組或者公安部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清點(diǎn)、登記并妥善保管，即尸體和現(xiàn)場(chǎng)遺留的財(cái)物處理權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)。這是對(duì)《條例》的具體補(bǔ)充，也符合公安機(jī)關(guān)的本職。在罰則部分，其與《條例》的規(guī)定基本一致。

問題與對(duì)策

綜上所述，公安機(jī)關(guān)在鐵道交通事故緊急救援中的職責(zé)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院《條例》中的不甚明確，變成了《規(guī)則》中組織救人的主角，同時(shí)還負(fù)有維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、責(zé)任調(diào)查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛(wèi)等職責(zé)。

雖然職責(zé)明確，但由于《規(guī)則》屬于鐵道部的規(guī)章，因此其效力有限，其規(guī)定公安機(jī)關(guān)的救援職責(zé)合法性也經(jīng)不起推敲。如規(guī)定救援職責(zé)在鐵路公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上僅僅在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了兩種不同的指揮權(quán)（鐵路和地方），這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不力及指揮不暢等問題。目前需要確保警方在處理事故時(shí)具有獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性的執(zhí)法權(quán)。只有這樣才能解決救援時(shí)指揮決策的問題，保證合同作戰(zhàn)的有效性，才能解決調(diào)查處理階段的公正性、公信力等問題，才能解決善后工作中的合法性等問題。

解決警方執(zhí)法權(quán)獨(dú)立性問題，目前至少需要在兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是要把《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》中規(guī)定的警方職權(quán)至少上升為行政法規(guī)規(guī)定；二是要從體制上解決行業(yè)公安自身執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性問題。前者在技術(shù)上很好操作，是立法層次提升問題；后者則需要國(guó)家進(jìn)一步加快推進(jìn)包括鐵路公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的鐵路司法改革。因此，難點(diǎn)在于后者。目前的鐵路司法改革，法院與檢察院方面較為徹底，但有關(guān)鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒有成熟的方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊(duì)伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業(yè)公安的弊端，建立以地方為主的符合現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)的體制與機(jī)制。

（作者單位：鄭州大學(xué)；本文系2011年河南省社科聯(lián)“完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究—以重大鐵道交通運(yùn)輸安全事件應(yīng)急警務(wù)為視角”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2011-125）

篇2

第一條 為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級(jí)

第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條 本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章 事故報(bào)告

第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門；對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請(qǐng)求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章 事故應(yīng)急救援

第十八條 事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對(duì)無(wú)法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無(wú)法查找死者家屬的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 事故調(diào)查處理

第二十六條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對(duì)鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條 事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》同時(shí)廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

篇3

凱里市轄區(qū)內(nèi)鐵路線總長(zhǎng)186.72公理，沿線地形特殊、治安形勢(shì)復(fù)雜。凱里市把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入改革發(fā)展穩(wěn)定總體工作中，與扶貧、民生等工作同安排、同調(diào)度、同考核、同獎(jiǎng)懲。明確工作任務(wù)，在市直各部門和鐵路部門的支持配合下，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，沿線開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

同時(shí)，建立健全工作報(bào)告制度、路地聯(lián)席會(huì)議制度，積極探索例會(huì)制度、治安形勢(shì)分析研判會(huì)議制度、周匯報(bào)月報(bào)告制度、季度工作小結(jié)等各項(xiàng)工作制度，并草擬交通事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)鐵路治安狀況及時(shí)進(jìn)行分析研判，提出解決辦法，擬定工作措施，抓好落實(shí)整改提高，⒏髦治＜靶諧蛋踩和影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患、矛盾及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)“平安文明鐵道線”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

此外，從鐵路設(shè)施、設(shè)備重點(diǎn)行業(yè)的源頭管理著手，防止各類拆盜案（事）件的發(fā)生，凈化鐵路沿線治安環(huán)境，嚴(yán)防各類事故（事件）的發(fā)生，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)整治轄區(qū)鐵路沿線安全隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期鐵路治安的安保工作，特別是敏感節(jié)點(diǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，確保無(wú)任何安全案（事）件發(fā)生。

加強(qiáng)鐵路沿線山林、村寨的消防宣傳和管護(hù)，充分運(yùn)用短信、微信等信息平臺(tái)開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。在每年五月的“綜治宣傳月”、六月的“鐵路護(hù)路宣傳月”開展鐵路護(hù)路宣傳，同時(shí)依托凱里的民族民間活動(dòng)，將“路外安全、愛路護(hù)路”的宣傳教育融入其中，確保宣傳全覆蓋。

篇4

一、認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為本，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程。年以來，我縣安全生產(chǎn)事故多發(fā)，特別是道路交通事故居高不下，工礦商貿(mào)企業(yè)控制指標(biāo)突破，考核控制指標(biāo)處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，客觀反映出安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理不落實(shí)、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢整屢犯等問題突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神和省、市“治大隱患，防大事故”的重要部署和安排，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，減少一般事故，縣人民政府決定在全縣范圍內(nèi)組織開展為期3個(gè)月的治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)我縣安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓好。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議關(guān)于全面排查和消除安全隱患的要求和省、市關(guān)于開展治大隱患防大事故安全防患治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知精神，針對(duì)我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，主要對(duì)以道路運(yùn)輸、橋梁安全和水上運(yùn)輸為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸行業(yè)；以煤礦、非煤礦山和尾礦庫(kù)、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品為重點(diǎn)的工礦行業(yè)；以房屋和市政工程建設(shè)為重點(diǎn)的建筑施工行業(yè)；以公路、鐵路、水利水電為重點(diǎn)的建設(shè)工程領(lǐng)域；以消防安全、特種設(shè)備為重點(diǎn)的有關(guān)行業(yè)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，嚴(yán)防群死群傷事故，有效遏制和減少較大以上事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)富裕文明開放和諧新創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）時(shí)間安排

年8月10日至11月10日。

（三）工作重點(diǎn)

1．全面排查治理安全隱患。道路運(yùn)輸重點(diǎn)排查治理客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛、重型運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸企業(yè)、橋梁、隧洞等方面的隱患；水路運(yùn)輸重點(diǎn)排查治理船舶、駕駛員技能、救生設(shè)施設(shè)備等方面的隱患；煤礦重點(diǎn)排查治理高陡邊坡、水害、坍塌、機(jī)械運(yùn)輸?shù)确矫娴碾[患；非煤礦山重點(diǎn)排查治理地下礦山冒頂、中毒窒息、跑車墜罐和淹井、火災(zāi)，露天礦山坍塌、滑坡、泥石流，尾礦庫(kù)潰壩等方面的隱患；冶金重點(diǎn)排查治理煤氣、高溫金屬熔融液體、受限空間作業(yè)等方面的隱患；危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)排查治理有毒有害和易燃易爆物品非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用等方面的隱患；煙花爆竹重點(diǎn)排查治理儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等方面的隱患；民用爆炸物品重點(diǎn)排查治理儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等方面的隱患；建筑施工重點(diǎn)排查治理公路、鐵路、水電站、水利工程、房屋和市政工程建設(shè)中腳手架、高支模、隧道、橋梁、深基坑、起重機(jī)械等方面的隱患；消防安全重點(diǎn)排查治理高層建筑和人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患；特種設(shè)備重點(diǎn)排查治理電梯、大型游樂設(shè)施、鍋爐、壓力容器、壓力管道等方面的隱患。在全面排查治理隱患的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查治理工作。

2．全面檢查掛牌督辦的重大隱患治理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織專項(xiàng)檢查組，分別對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府“掛牌督辦”的重大隱患治理情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查整治工作是否做到責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、預(yù)案5落實(shí)；對(duì)隱患嚴(yán)重?zé)o安全保障的企業(yè)，是否堅(jiān)決依法停產(chǎn)、停業(yè)整頓；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整治到位的企業(yè)，是否依法予以關(guān)閉。

3．全面檢大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)安全防范措施。重點(diǎn)檢查各企業(yè)是否開展過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)是否清楚，是否建立了有關(guān)檔案，重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)是否落實(shí)監(jiān)控、防范、應(yīng)急措施。

4．全面檢查汛期安全防范措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各企業(yè)是否制訂了有針對(duì)性的防洪度汛措施，對(duì)汛期易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控防范是否到位，汛期預(yù)警、預(yù)報(bào)、處置等措施是否落實(shí)。

5．全面檢查事故調(diào)查處理情況。有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析事故深層次原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，做好整改工作。各有關(guān)部門要對(duì)年以來發(fā)生的較大以上事故調(diào)查處理情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門是否建立和實(shí)行事故約談制度、事故掛牌督辦制度。

6．全面檢查事故應(yīng)急工作。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否制訂了可操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否制訂了分類重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。檢查事故應(yīng)急處置預(yù)案是否演練，組織指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是否熟悉應(yīng)急預(yù)案，是否具備應(yīng)急處置能力，是否儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把事故隱患突出、非法違法行為突出、事故多發(fā)易發(fā)的地區(qū)、行業(yè)作為專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)，組織力量，集中一段時(shí)間，全面排查治理重大安全隱患。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)各成員單位和各有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，加強(qiáng)宣傳，切實(shí)營(yíng)造專項(xiàng)行動(dòng)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)各成員單位和各有關(guān)企業(yè)要于年8月31日前將實(shí)施方案報(bào)縣安委會(huì)辦公室。實(shí)施方案要充分結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實(shí)際，注重可操作性和實(shí)效性。

（二）排查治理

各企業(yè)要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，開展全面、嚴(yán)格、認(rèn)真、細(xì)致的隱患排查，做到不漏一戶企業(yè)、不少一個(gè)環(huán)節(jié)、不放過一個(gè)隱患，全覆蓋開展安全隱患排查治理工作。企業(yè)法定代表人要高度重視，親自安排部署。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定隱患排查治理具體方案，組織安全管理和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真開展自查，全面做好事故隱患登記和治理工作。一般隱患要及時(shí)消除，重大隱患整治要做到“七個(gè)一”：一張檢查登記表、一個(gè)整改指令、一套整改方案、一份整改責(zé)任書、一個(gè)掛牌督辦單位、一個(gè)整改驗(yàn)收結(jié)果、一件治理檔案。

（三）督查檢查

有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將情況及時(shí)報(bào)縣安委會(huì)辦公室和上級(jí)行政主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)要組織督查組，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)和本行業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，并將情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室?？h人民政府將于年9月中下旬，組織督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關(guān)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

篇5

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；交通運(yùn)輸；事故；措施

Abstract: The transportation of dangerous chemicals is a kind of dynamic risk source, the accidents involve many aspects, the harm is serious, pose a threat to the lives and property of the people, the social public security. On the study of dangerous chemicals transportation accidents of dangerous goods transportation, solve problems, to take effective preventive measures, can avoid the occurrence of accidents, reduce the loss of accidents, and protect people's lives and property security.

Key words: hazardous chemicals; transportation; accident; measure

中圖分類號(hào)：F253.3

1.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中容易引發(fā)事故的因素

1.1人的因素。從事運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的工作人員，如駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員，其中有不少人法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)低。

從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)了解很少，有的根本沒有這方面的知識(shí)，違章運(yùn)輸，甚至非法運(yùn)輸；對(duì)所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性也知之甚少，有的甚至一點(diǎn)常識(shí)都沒有。一旦貨物發(fā)生泄漏或引起火災(zāi)等事故他們就不知如何處置，不能在第一時(shí)間采取有效措施，制止事態(tài)擴(kuò)大。還有些駕駛員、押運(yùn)員責(zé)任心和安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解；疲勞駕駛，盲目開快車、強(qiáng)行會(huì)車、超車，過鐵路叉口、橋梁、涵洞時(shí)不減速，還有的酒后駕車。這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸，不按規(guī)定裝卸，都容易導(dǎo)致事故發(fā)生，造成災(zāi)難。

1.2車輛的因素。裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛的安全狀況是引起事故的一個(gè)重要因素，車輛技術(shù)狀況的好壞，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，如果狀況不好會(huì)嚴(yán)重影響行車安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.3客觀因素。交通事故的發(fā)生，很多時(shí)候與一些客觀因素有關(guān)，如與道路狀況就有直接或間接的關(guān)系：當(dāng)汽車通過地面不平整的道路時(shí)會(huì)劇烈震動(dòng)，使汽車機(jī)件損壞，還會(huì)使所載危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器之間發(fā)生碰撞而損壞；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發(fā)生側(cè)滑而引發(fā)事故。天氣狀況的好壞也直接影響到危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸，大雨天、大霧天或冰、雪天都因?yàn)樘鞖鉅顩r不好、視線不清、路滑造成車輛碰撞或翻車而引發(fā)事故。

1.4裝運(yùn)條件因素。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的裝運(yùn)條件如包裝、配裝貨物等因素對(duì)事故發(fā)生也有影響。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝是保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量不發(fā)生變化、數(shù)量完整的基本要求，也是防止儲(chǔ)存運(yùn)輸過程中發(fā)生著火、腐蝕等災(zāi)害性事故的重要措施，是安全運(yùn)輸?shù)幕緱l件之一。但在實(shí)際工作中由于包裝容器強(qiáng)度不夠，或者包裝襯墊材料選用不當(dāng)，可能導(dǎo)致容器破損，化學(xué)物料泄漏，引發(fā)事故。在配裝貨物時(shí)，有的將性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)化學(xué)品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬(wàn)一發(fā)生泄漏就有可能因?yàn)榛煅b而引發(fā)更大的災(zāi)難。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問題

2.1危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)管理責(zé)任不強(qiáng)、措施不完善。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理后，一些有運(yùn)輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，一些資質(zhì)企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)只顧收取管理費(fèi)，疏于監(jiān)管；另一方面，有資質(zhì)企業(yè)未嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本企業(yè)主體責(zé)任不履行，使一些管理機(jī)制得不到落實(shí)；第三方面，超裝、混裝現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分槽罐運(yùn)輸車輛與車輛技術(shù)參數(shù)登記記錄不符，為超裝帶來可能。

2.2對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)缺乏有效機(jī)制。由于國(guó)家在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)上實(shí)行的是定期檢驗(yàn)制度，也就是機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，但從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況往往無(wú)法保證在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)時(shí)時(shí)正常，而出車前的臨時(shí)檢驗(yàn)有走過場(chǎng)現(xiàn)象；其次，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化后，公安、交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況的監(jiān)管作用有所降低，無(wú)法保證機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明真實(shí)有效；第三，對(duì)在道路上正在從事運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車輛或即將執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛缺乏應(yīng)有的臨時(shí)檢驗(yàn)約束，其安全技術(shù)狀況得不到保證。第四，運(yùn)輸車輛車型繁雜，沒有統(tǒng)一的要求，一些車輛既從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸又從事其他普通貨物的運(yùn)輸。

2.3對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸人員的管理和素質(zhì)要求得不到貫徹執(zhí)行。其中包括承運(yùn)人和押運(yùn)人員。承運(yùn)人是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵人物，面對(duì)復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運(yùn)人需要有一個(gè)良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的技術(shù)員，他必須具有交通部門認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)。押運(yùn)人員也應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通部門進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，考核合格后才能執(zhí)證上崗。而一些企業(yè)為追求運(yùn)輸利益的最大化，對(duì)這些制度不夠重視，用一些不具有資質(zhì)的承運(yùn)人或?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)和運(yùn)輸安全知識(shí)掌握不全的押運(yùn)人員，有的甚至連押運(yùn)人員都沒有，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。

2.4對(duì)運(yùn)輸線路未能有效實(shí)施監(jiān)管。隨著公路路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運(yùn)輸車輛按線路運(yùn)輸?shù)淖杂X性降低，再加上交通管理部門對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸監(jiān)管力度下降、長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理手段相對(duì)落后，在利益驅(qū)動(dòng)下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區(qū)、線路的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路、臨江臨崖的危險(xiǎn)路段，對(duì)公共安全造成很大威脅。

2.5對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，甚至是應(yīng)急預(yù)案都沒有，有預(yù)案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強(qiáng)，多頭管理，一旦事故突發(fā)時(shí)不能把危險(xiǎn)和危害降至最低。

三、減少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的措施

3.1對(duì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)要加大日常的檢查力度。從管理措施、手段等方面監(jiān)督好企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位，尤其是從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝?、駕駛員，安全隱患情況進(jìn)行全面細(xì)致的排查，逐一登記造冊(cè)；對(duì)掛靠的車輛和單位要展開排查，對(duì)查出的掛靠車輛運(yùn)輸貨物與掛靠實(shí)際不相符的，要予以清理，并從嚴(yán)追究有資質(zhì)單位相關(guān)責(zé)任；對(duì)只收管理費(fèi)，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺(tái)帳的資質(zhì)企業(yè)，建議有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證件。

3.2切實(shí)做好承運(yùn)人和押運(yùn)人員的管理工作。以資質(zhì)管理為手段，以熟練操作和掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)提高為目標(biāo)，不定期對(duì)這兩類人員進(jìn)行素質(zhì)教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實(shí)負(fù)起運(yùn)輸責(zé)任。

3.3重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸線路的監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)某Ｒ?guī)通行路線和禁止通行線路向社會(huì)公告，完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁行、警示交通標(biāo)志設(shè)置，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免運(yùn)輸車輛出車后失去監(jiān)管，線路不清無(wú)法掌握的漏洞；另一方面，在較大規(guī)模的長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)同配合，逐步完善安全監(jiān)管、公安、交通等部門共同參與的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)制。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批和辦證工作。要依法履行監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管部門要監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。公安部門要加強(qiáng)道路通行監(jiān)管，嚴(yán)格查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛無(wú)證運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監(jiān)管、交通、公安等部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，把好行政審批關(guān)口。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用企業(yè)取得行政許可后，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，提高安全管理水平。

3.5抓緊完善并定期演練應(yīng)急預(yù)案。各地要進(jìn)一步完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。接到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向化學(xué)品登記中心或有關(guān)專家了解事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置方法和注意事項(xiàng)，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染。

篇6

本刊訊 2012年起，山西省將全面禁止作坊式手工生產(chǎn)的建筑排煙排氣道在建設(shè)工程中應(yīng)用。對(duì)于使用劣質(zhì)排氣道的工程，不得竣工驗(yàn)收。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳接到報(bào)告，反映部分在建項(xiàng)目使用的建筑廚房、衛(wèi)生間排煙排氣道產(chǎn)品性能指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，有的甚至使用國(guó)家早已明令禁止使用的高堿玻璃纖維制品，一旦燃?xì)庑孤┗蚴Щ?，就?huì)通過排氣管道殃及上下樓層，釀成悲劇。

為杜絕劣質(zhì)建材產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，確保用戶使用安全，2012年起，山西省建設(shè)工程將全面禁用作坊式手工生產(chǎn)的建筑排煙排氣道。同時(shí)，此類產(chǎn)品的生產(chǎn)商，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行機(jī)械化升級(jí)。

山西省規(guī)定，今后凡在山西省建設(shè)工程中使用的排煙排氣道產(chǎn)品，應(yīng)取得相關(guān)認(rèn)定證書，并列入山西省建設(shè)新技術(shù)推廣目錄。

山西省將不定期對(duì)此類產(chǎn)品及其安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在疑問的，及時(shí)取樣送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，杜絕不合格產(chǎn)品用于工程實(shí)體。圖為建筑用排煙排氣道。(建 安)

北京市工傷保險(xiǎn)適用范圍擴(kuò)大

本刊訊 在工傷認(rèn)定中，如果用人單位不承擔(dān)舉證責(zé)任，社保行政部門可以根據(jù)自行調(diào)查取得的或者職工以及其近親屬提供的證據(jù)，依法作出決定。這是2012年1月5日北京市人力社保局的北京市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例8個(gè)配套文件中的新規(guī)之一。

自2012年1月1日起，北京市工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大，將北京市國(guó)家機(jī)關(guān)、參公管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體也納入到工傷保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。至此，工傷保險(xiǎn)已經(jīng)涵蓋了所有類別的用人單位，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

對(duì)新納入的上下班途中非本人主要責(zé)任的交通事故或者鐵路、輪渡、地鐵事故造成傷害的工傷認(rèn)定情形中，強(qiáng)調(diào)其申請(qǐng)材料中應(yīng)當(dāng)附具司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、鐵道等部門或者法律、行政法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書。(北 青)

山西建成首個(gè)民間安全公益教育基地

本刊訊 2012年1月10日，由山西省文聯(lián)、山西省民間文藝家協(xié)會(huì)授予的“山西省安全宣教文藝基地”在山西潞城揭牌成立，這標(biāo)志著我國(guó)民間的安全文化公益宣傳建設(shè)事業(yè)掀開了新篇章。

“安全公益教育基地”建在一位志愿者家中，占地約200m2，包括安全教育大廳、安全閱覽室、防溺水安全教育室、防火安全教育室、交通安全教育室，主要以圖牌板、安全書籍、安全傳單、播放電視安全知識(shí)等形式宣傳安全，可向人們提供交通安全、防火安全、防溺水安全、防煤煙中毒、地震逃生安全知識(shí)、未成年人保護(hù)等十多個(gè)種類的安全知識(shí)教育。圖為志愿者宋衛(wèi)國(guó)在“安全公益教育基地”為青少年講解安全常識(shí)。(宋衛(wèi)國(guó))

北京市安監(jiān)局“12350”熱線開通兩周年

本刊訊 2011年12月26日，是北京市“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線開通兩周年?！?2350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線開通兩年來，通過群眾舉報(bào)投訴，消除了一大批事故隱患，嚴(yán)厲打擊了一大批非法違法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

北京市安監(jiān)局召開會(huì)議總結(jié)了“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線開通兩周年來的工作情況：兩年來，有5萬(wàn)人次撥打12350舉報(bào)投訴電話，現(xiàn)日均來電量近百個(gè)，約1300多名舉報(bào)人受到獎(jiǎng)勵(lì)，兩年累計(jì)共接收涉及安全生產(chǎn)工作的電話1萬(wàn)847個(gè)，咨詢電話7350個(gè)，接收了3542件舉報(bào)，轉(zhuǎn)辦給安監(jiān)系統(tǒng)1769件，轉(zhuǎn)辦給市安委會(huì)成員單位1047件，區(qū)縣政府699件，辦結(jié)率達(dá)到96%，消除各項(xiàng)安全隱患6742項(xiàng)。

會(huì)上，北京市安監(jiān)局黨組副書記、副局長(zhǎng)蔡淑敏對(duì)進(jìn)一步利用熱線做好安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴處理工作提出了要求：一是要研究制定《北京市安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴管理辦法》，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴的法律依據(jù)、職責(zé)、受理范圍、查處程序、考核獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容；二是各地區(qū)、各部門要依法從嚴(yán)從重處理群眾反映的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違法行為和隱患事故，做到有舉必查、查實(shí)必究、究其必嚴(yán)，不斷提高12350的社會(huì)公信力和群眾滿意度；三是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)特服號(hào)碼“12350”，提高群眾對(duì)該號(hào)碼的知曉率，大力宣傳查處的典型案例，鼓勵(lì)群眾積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)消除各類事故苗頭和事故隱患，最大限度地壓減安全生產(chǎn)事故。(李金素)

北京市開展安全生產(chǎn)“護(hù)航”聯(lián)合行動(dòng)

本刊訊 為保證春節(jié)及人大、政協(xié)兩會(huì)安全，2011年12月28日，北京市安監(jiān)局召開安全生產(chǎn)“護(hù)航”聯(lián)合行動(dòng)宣傳會(huì)議，要求各區(qū)縣部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

北京市安監(jiān)局黨組副書記、副局長(zhǎng)蔡淑敏指出，2011年12月至2012年2月.全市將開展安全“護(hù)航”聯(lián)合行動(dòng)。實(shí)施分為3個(gè)階段:2011年12月，由市安委會(huì)成立“護(hù)航”聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并逐級(jí)動(dòng)員部署；2011年12月至2012年2月下旬，各區(qū)縣部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查；2012年2月底，各區(qū)縣部門根據(jù)排查整治情況進(jìn)行總結(jié)。具體任務(wù)及職責(zé)分工為：市政市容部門牽頭組織對(duì)餐飲、學(xué)校等公共服務(wù)用戶及燃?xì)馐褂们闆r進(jìn)行檢查；安監(jiān)部門牽頭組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全進(jìn)行檢查；民防部門牽頭組織對(duì)人防工程和普通地下室進(jìn)行檢查；商務(wù)部門對(duì)商場(chǎng)、超市進(jìn)行專項(xiàng)檢查；交通管理部門對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織對(duì)居民住宅電梯進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

北京市安監(jiān)局、市市政市容委、市民防局、市交通委、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人等參加了會(huì)議。(李金素)

武漢市首次評(píng)選30名安全衛(wèi)士

本刊訊 2011年12月28日，武鋼集團(tuán)安全環(huán)保部部長(zhǎng)王劍等30人榮獲武漢市“安全生產(chǎn)衛(wèi)士”稱號(hào)。評(píng)選“安全衛(wèi)士”活動(dòng)，在該市尚屬首例。

獲得“安全衛(wèi)士”稱號(hào)要求參選對(duì)象必須符合5個(gè)條件：一是企業(yè)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)從事安全生產(chǎn)工作5年以上；企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人從事安全生產(chǎn)工作8年以上；企業(yè)安全管理人員從事安全生產(chǎn)工作10年以上。二是有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，精通本職業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)的安全管理能力。三是有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，在本職崗位上積極推進(jìn)和開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，取得明顯成績(jī)。四是積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改各類事故隱患；能為企業(yè)提出有效、合理的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的建議并被采納，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。五是能監(jiān)督企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入；督促和指導(dǎo)員工遵守操作規(guī)范、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品；保障企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)作；及時(shí)編制和啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；在避免事故發(fā)生，或在事故搶險(xiǎn)救援活動(dòng)中成績(jī)突出。

首批當(dāng)選的30名安全衛(wèi)士是歷經(jīng)一個(gè)多月的層層評(píng)選，從全市3萬(wàn)多名企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員中選出的。武漢市安監(jiān)局將給予每位“安全衛(wèi)士”3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并決定今后將每年開展一次“安全衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)。圖為頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)。(張 偉)

九江檢安石化保冬季生產(chǎn)裝置安全

本刊訊 2012年1月份以來，強(qiáng)冷空氣活動(dòng)頻繁，使江西九江地區(qū)氣溫驟然下降。九江檢安石化工程公司積極做好設(shè)備管理、維護(hù)和檢修工作，確保九江石化公司煉油、化工等生產(chǎn)裝置冬季安全、穩(wěn)定、高負(fù)荷運(yùn)行，為九江石化沖刺原油加工量430萬(wàn)t/a的目標(biāo)保駕護(hù)航。

九江檢安石化工程通過對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行24h全天候運(yùn)行維護(hù)，使設(shè)備故障處理做到“搶修不過夜”；通過加強(qiáng)生產(chǎn)裝置大型機(jī)組和關(guān)鍵設(shè)備巡檢和特護(hù)工作，確保備用設(shè)備處于完好狀態(tài)。

儀表車間對(duì)生產(chǎn)裝置儀表設(shè)備保溫、蒸汽拌熱管線進(jìn)行了檢查整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理儀表伴熱管線漏點(diǎn)30多處；電修車間重點(diǎn)檢查變電所、電力系統(tǒng)、電氣設(shè)備運(yùn)行情況；維修車間對(duì)機(jī)泵設(shè)備的冷卻水系統(tǒng)、排凝進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好機(jī)組、機(jī)泵、風(fēng)機(jī)等動(dòng)設(shè)備的保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好率，降低了設(shè)備故障率，保障了九江石化生產(chǎn)裝置冬季安全穩(wěn)定運(yùn)行。圖為九江檢安石化工程公司員工檢查變電所電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行情況。(汪學(xué)峰)

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)舉行?；窇?yīng)急演練

本刊訊 為檢驗(yàn)、完善寧波市鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，鍛煉救援隊(duì)伍，磨合救援機(jī)制，普及救援知識(shí)，提升應(yīng)急處置能力，2011年12月22日，鎮(zhèn)海區(qū)在寧波大安化學(xué)工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)舉行了一場(chǎng)?；飞a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。

演練災(zāi)情假設(shè)為上午9時(shí)30分，寧波大安化學(xué)工業(yè)有限公司6000#罐區(qū)成品醋酐儲(chǔ)罐T-967罐閥發(fā)生滲漏。該公司依照公司現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行應(yīng)急救援，但漏點(diǎn)加大且有一人被醋酐灼傷，因?yàn)樾孤c(diǎn)較大無(wú)法堵漏。

演練模擬了在堵漏過程中泄漏醋酸意外著火的情況，此時(shí)附近裝車平臺(tái)一輛正在裝車作業(yè)的30t槽罐車出現(xiàn)故障無(wú)法撤離，公司啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案Ι級(jí)響應(yīng)，請(qǐng)求醫(yī)療救護(hù)、專業(yè)堵漏、消防滅火及拖車等救援。區(qū)政府啟動(dòng)《鎮(zhèn)海區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、各應(yīng)急救援力量配合大安公司展開救援，實(shí)施Ⅳ級(jí)響應(yīng)，最終成功救援。圖為消防隊(duì)員對(duì)醋酸酐罐進(jìn)行噴水冷卻滅火。(周佳妮)

安徽淮北礦業(yè)直選“安全帶頭人”

本刊訊 2012年1月4日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)岱河礦業(yè)公司掘進(jìn)一區(qū)礦工參與并監(jiān)督班隊(duì)長(zhǎng)選舉。從2009年開始，該集團(tuán)各生產(chǎn)（基建）礦井逐步實(shí)行班隊(duì)長(zhǎng)公推公選制，井下采掘和輔助等單位有著豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)并得到礦工接受和認(rèn)可的3000余名‘安全帶頭人’，通過了公推公選上崗。圖為選舉現(xiàn)場(chǎng)。(黃世鵬)

鶴煤三礦“五個(gè)狠抓”保安全

篇7

一、總體要求和工作目標(biāo)

在年開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患治理和建檔監(jiān)控等制度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)事故隱患排查治理和防控主體責(zé)任；落實(shí)各街道辦事處及有關(guān)部門排查治理事故隱患監(jiān)督管理責(zé)任，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步加大隱患治理力度和事故懲治力度，對(duì)事故隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，對(duì)重大事故隱患做到整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”；嚴(yán)厲打擊“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）行為；健全隱患排查治理制度，建立隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制，把事故隱患排查治理工作提高到貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保障企業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)貫穿到安全管理之中，常抓不懈。

二、重點(diǎn)范圍和職責(zé)分工

（一）生產(chǎn)安全

重點(diǎn)范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、建筑建材、民用爆破器材、機(jī)械加工、餐飲、洗浴等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)章制度、勞動(dòng)組織、設(shè)備管理的落實(shí)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，安全用電、安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全投入和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存，雇主責(zé)任險(xiǎn)辦理及事故查處和責(zé)任追究，打擊非法生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等情況。

責(zé)任部門：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、各街道辦事處。

（二）建筑施工

重點(diǎn)范圍：施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊、臨時(shí)用電設(shè)施等重要部位及裝飾裝修、房屋廠房拆除工程的安全管理；建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管；依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，打擊非法建設(shè)情況。

責(zé)任部門：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)城建局、市國(guó)土資源和房屋局分局、各街道辦事處。

（三）道路交通運(yùn)輸

重點(diǎn)范圍：預(yù)防重、特大道路交通事故和危險(xiǎn)路段治理，突發(fā)性事件的各類應(yīng)急預(yù)案編制演練等情況。

責(zé)任部門：市公安局交警支隊(duì)大隊(duì)。

（四）鐵路道口

重點(diǎn)范圍：道口安全設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置、檢查及維護(hù)，道口看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

責(zé)任部門：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

（五）人員聚集場(chǎng)所與消防安全

重點(diǎn)范圍：繼續(xù)消除尚未整改完畢或整改不力的火災(zāi)隱患；落實(shí)整治商場(chǎng)、游樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)，大型公共活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所，易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品單位，閑置廠房和具有娛樂、餐飲、住宿功能的地下人防工程以及員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體建筑的安全管理制度；落實(shí)安全距離、安全疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志是否健全，確保用火、用電、用油、用氣、特種設(shè)備安全運(yùn)行，場(chǎng)所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；落實(shí)游客運(yùn)載工具和易發(fā)事故旅游項(xiàng)目的安全措施，保證旅游車輛（含旅行社租用車輛）安全性能，制止帶“病”、超載、超時(shí)運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任部門：市公安局消防支隊(duì)大隊(duì)、市公安局治安支隊(duì)大隊(duì)，市質(zhì)監(jiān)局分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、旅游局、教育局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局、人防辦。

（六）特種設(shè)備和壓力容器運(yùn)行

重點(diǎn)范圍：對(duì)鍋爐、電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、特種設(shè)備和壓力容器進(jìn)行安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)管理和鑒定。

責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局分局。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間

（一）動(dòng)員部署階段（3月10日至4月10日）。各街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)的意義，并積極參與“安全生產(chǎn)隱患治理年”各項(xiàng)活動(dòng)；全面清理年尚未整改完成的重大隱患，落實(shí)整改措施，確保在4月底前完成整改；結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)“安全生產(chǎn)隱患治理年”工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求，扎實(shí)有序推進(jìn)“安全生產(chǎn)隱患治理年”的各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。各責(zé)任單位要按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，并于4月4日前報(bào)送至區(qū)安委會(huì)辦公室

（二）全面推進(jìn)階段（4月11日至10月30日）。各街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門要按照規(guī)定的排查治理范圍、內(nèi)容和本方案要求，全面組織開展事故隱患治理年活動(dòng)的各項(xiàng)工作，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、政府檢查和落實(shí)整改三項(xiàng)工作結(jié)合起來，同步進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)隱患。要組織對(duì)已整改的事故隱患開展“回頭看”，并建立健全各項(xiàng)制度，確保事故隱患整改工作真正落到實(shí)處。

（三）總結(jié)提高階段（11月1日至12月15日）。各街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的總結(jié)分析，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要樹立典型積極推廣，并上升為管理規(guī)章制度，更好地鞏固安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)成果。

區(qū)安委辦將根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)派出工作組對(duì)各地隱患治理年活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

四、工作要求

（一）全面開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。各街道辦事處和區(qū)政府各有關(guān)部門要全面排查和整改在打擊“三非”行為、事故查處及責(zé)任追究落實(shí)、有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行、安全許可制度實(shí)施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的問題及薄弱環(huán)節(jié)；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面排查和整改本單位在工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患以及在安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）深入落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是隱患治理的第一責(zé)任人。要成立由主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，組織專業(yè)的人員，按照隱患治理年活動(dòng)的排查要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位存在的安全隱患，對(duì)排查出來的隱患要立即進(jìn)行整改和監(jiān)控，確保不留死角。要加大對(duì)本單位的重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保動(dòng)態(tài)安全。要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金能夠落實(shí)到位。

篇8

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)回顧

“十一五”期間，上海航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏運(yùn)體系不斷完善，公路建設(shè)進(jìn)展順利，航空樞紐建設(shè)取得重大突破，航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的階段。

1. 國(guó)際航運(yùn)主業(yè)快速發(fā)展

上海港年貨物吞吐量從“十五”期末的4.5億t增長(zhǎng)到2010年的6.5億t，年集裝箱吞吐量從TEU增長(zhǎng)到TEU；貨物吞吐量自2005年以來連續(xù)5年位居世界第一，集裝箱吞吐量2010年位居世界第一。

國(guó)際著名航運(yùn)企業(yè)云集上海，全球二十大班輪公司均有分支機(jī)構(gòu)入駐上海。在上海注冊(cè)的國(guó)際航行船舶（包括國(guó)際航線船舶和特案免稅登記船舶）從“十五”期末的223艘、493萬(wàn)總噸增長(zhǎng)到2010年的356艘、869萬(wàn)總噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年上海共有國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)家，船舶企業(yè)139家，船舶管理企業(yè)97家，無(wú)船承運(yùn)人（上海地區(qū)中國(guó)企業(yè)法人）948家，船供企業(yè)204家，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)57家，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家，注冊(cè)海員人。

2. 集疏運(yùn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

“十一五”期間，集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，公路、港口、內(nèi)河航道、鐵路、航空等硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)?；?、集約化、快捷高效的多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展格局基本形成。港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例由2004年的25.4%上升到2010年的38.0%，公路運(yùn)輸比例相應(yīng)地由2005年的40.3%下降到2010年的37.5%。

一是港航設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。東海大橋建成后，洋山深水港區(qū)一期、二期、三期工程以及外高橋四期、五期、六期工程相繼投入使用，上海港碼頭年設(shè)計(jì)貨物吞吐能力從2005年的3.0億t增加到2010年的4.6億t，集裝箱專用碼頭泊位數(shù)和集裝箱年設(shè)計(jì)吞吐能力由2005年的29個(gè)和920萬(wàn)TEU增加到2010年的41個(gè)和TEU；長(zhǎng)江口深水航道整治三期工程順利完成，主航道水深達(dá)到；長(zhǎng)三角內(nèi)河高等級(jí)航道整治工程全面啟動(dòng)，蘇申外港線、大蘆線一期、趙家溝航道經(jīng)整治后均達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，初步形成連通江浙的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；上海港國(guó)際客運(yùn)中心建成并投入使用，吳淞口國(guó)際郵輪碼頭一期泊位建設(shè)基本完成。

二是公路建設(shè)進(jìn)展順利。上海公路總里程由“十五”期末的增加到2010年的，高速公路里程由增加到。隨著長(zhǎng)江隧橋、申嘉湖高速、杭浦高速等相繼建成，滬寧高速、滬杭高速完成拓寬工程，上海形成“兩環(huán)、九射、一縱、一橫、兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)格局?！笆晃濉逼陂g，上海與江浙聯(lián)系的省道新增加6條，高速公路增加到8條、48車道，其他公路通道達(dá)到23條、74車道，港口集疏運(yùn)通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三是鐵路建設(shè)全面提速。截至2010年底，上海境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程共計(jì)，建成“兩主三輔”共5個(gè)鐵路客運(yùn)站。“十一五”期間，建成滬寧城際鐵路和滬杭客運(yùn)專線，有效釋放滬寧鐵路和滬杭鐵路的貨運(yùn)能力；建成服務(wù)于洋山深水港區(qū)的蘆潮港鐵路中心站，完成南浦貨站至閔行貨場(chǎng)搬遷調(diào)整。京滬高速鐵路于“十二五”初期竣工。上海地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力明顯提高，布局進(jìn)一步優(yōu)化，為形成沿海鐵路貨運(yùn)大通道、發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。

四是航空樞紐建設(shè)步伐加快。截至2010年底，上海浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)已形成5條跑道、4座航站樓的規(guī)模，可保障高峰日架次起降。兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量由“十五”期末的人次和221萬(wàn)t增長(zhǎng)到2010年的人次和t。已有81家國(guó)內(nèi)外航空公司開通上海定期航班，國(guó)內(nèi)外通航城市達(dá)到219個(gè)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)3年位居全球機(jī)場(chǎng)第三，基本確立國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐地位；2010年浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)第二十位，首次進(jìn)入三十強(qiáng)排行榜。

3. 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)全方位展開

“十一五”后期，上海全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署，全方位展開現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，航運(yùn)要素進(jìn)一步集聚，航運(yùn)服務(wù)功能加快提升，航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步完善和規(guī)范，航運(yùn)服務(wù)體系框架逐步形成。

一是航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)初步集聚?！笆晃濉逼谀?，在上海從事國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助行業(yè)的外商駐上海代表機(jī)構(gòu)達(dá)到250家左右，有余家不同資本類型的國(guó)際海上運(yùn)輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全球九大船級(jí)社均在上海開設(shè)代表處，開展船舶檢驗(yàn)服務(wù)。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心、上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)仲裁院、中國(guó)國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心、上海國(guó)際航運(yùn)信息中心等機(jī)構(gòu)相繼成立。開展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)第一批專業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。上海航運(yùn)交易所積極落實(shí)交通運(yùn)輸部的《船舶交易管理規(guī)定》，2010年中國(guó)船舶交易信息平臺(tái)公示成交船舶91艘次，接受艘次船舶的成交信息報(bào)送。非雙邊海運(yùn)協(xié)議關(guān)系國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資公司取得政策性突破，全球第二大班輪公司地中海航運(yùn)公司在上海設(shè)立獨(dú)資公司。

二是口岸服務(wù)水平進(jìn)一步提升。“十一五”期間，上海口岸深化推進(jìn)“大通關(guān)”工程，完善“5+2”通關(guān)工作制，優(yōu)化“一門式”服務(wù)，加快建設(shè)電子口岸平臺(tái)；啟動(dòng)“統(tǒng)一平臺(tái)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、選擇申報(bào)、多點(diǎn)放行”改革試點(diǎn)，探索實(shí)施便捷通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、快速通關(guān)、分類通關(guān)等通關(guān)模式，推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“屬地檢驗(yàn)、口岸放行”“直通放行”等區(qū)域通關(guān)改革，提高口岸通關(guān)效率；改進(jìn)空港中轉(zhuǎn)聯(lián)程流程，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率。

三是航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)布局不斷優(yōu)化?？茖W(xué)調(diào)整洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)，“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，統(tǒng)籌效果顯著。虹口區(qū)落實(shí)專項(xiàng)資金扶持航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，北外灘已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)資訊發(fā)達(dá)、航運(yùn)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類齊全的航運(yùn)企業(yè)聚集區(qū)之一。浦東新區(qū)充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢(shì)以及金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展形成陸家嘴高端航運(yùn)服務(wù)區(qū)、外高橋航運(yùn)物流發(fā)展區(qū)、洋山臨港綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、臨空航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域。

四是口岸安全和環(huán)境保障體系不斷完善。“十一五”期間，上海港水上安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，水上交通事故件數(shù)等安全指標(biāo)值比“十五”期間有所下降。推進(jìn)實(shí)施水上安全和防止船舶污染的源頭管理，實(shí)現(xiàn)水上安全預(yù)防預(yù)控管理；實(shí)施長(zhǎng)江上海段和長(zhǎng)江口定線制，完善吳淞、洋山船舶交通管理系統(tǒng)，實(shí)施水上網(wǎng)格化巡航管理模式，完善口岸水上助航體系，優(yōu)化口岸水域通航環(huán)境；建成水上自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)，提高船舶進(jìn)出港助航能力；《上海海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案》，船舶污染應(yīng)急處置能力達(dá)到一次性清除溢油的水平，推進(jìn)外高橋五號(hào)溝水上綜合應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)，建立船舶污染事故應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮體系。

4. 國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)作用得到發(fā)揮

積極落實(shí)《意見》要求，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海已經(jīng)為注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，以及物流、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)累計(jì)免征營(yíng)業(yè)稅超過元人民幣；中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策有效延長(zhǎng)；進(jìn)口汽車保稅展示平臺(tái)在洋山保稅港區(qū)正式啟用。

5. 航運(yùn)金融業(yè)務(wù)迅速拓展

“十一五”后期，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立航運(yùn)金融專營(yíng)部門，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司均在上?；I建航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心；船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)等航運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2010年，上海產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)中船舶險(xiǎn)首次超越企財(cái)險(xiǎn)，船舶險(xiǎn)與貨運(yùn)險(xiǎn)總和在上海產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的占比已經(jīng)超過22%；融資租賃業(yè)務(wù)取得突破，成功吸引單機(jī)項(xiàng)目公司落戶浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、單船項(xiàng)目公司落戶洋山保稅港區(qū)開展業(yè)務(wù)；上海航運(yùn)交易所編制的新版上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)正式，據(jù)此指數(shù)開發(fā)的金融衍生品在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多批次交易。

6. 郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好

“十一五”期間，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體紛紛進(jìn)駐，世界三大郵輪公司均在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并開設(shè)多條以上海港為母港的區(qū)域郵輪旅游航線。郵輪通關(guān)便利措施進(jìn)一步落實(shí)，郵輪母港船舶進(jìn)出安全保障得到加強(qiáng)，郵輪旅客通關(guān)服務(wù)能力和效率提高，境外郵輪掛靠上海港日益頻繁。2010年，上海港靠泊郵輪108艘次，其中母港郵輪60艘次，訪問港郵輪48艘次；進(jìn)出境旅客人次，其中母港郵輪旅客人次，訪問港郵輪旅客人次。上海國(guó)際客運(yùn)中心、吳淞國(guó)際郵輪碼頭兩大郵輪港口、郵輪公司與相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的合作業(yè)務(wù)已發(fā)展至咨詢、旅行社、教育培訓(xùn)、旅游電子商務(wù)、票務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。2010年10月，上海港始發(fā)經(jīng)廈門港至臺(tái)灣高雄港的郵輪航線開辟，實(shí)現(xiàn)境外郵輪國(guó)內(nèi)多點(diǎn)掛靠。

7. 港航裝備制造業(yè)保持領(lǐng)先地位

“十一五”期間，以集裝箱碼頭裝備制造為主的上海港口裝備產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，占據(jù)全球集裝箱碼頭大型設(shè)備約70%的市場(chǎng)份額。上海船舶制造業(yè)能夠制造各種類型的現(xiàn)代船舶和海上工程項(xiàng)目，在國(guó)際航運(yùn)界的影響日益增強(qiáng)。2010年上海建造交付船舶110艘，合計(jì)萬(wàn)總噸。

8. 區(qū)域合作不斷加強(qiáng)

“十一五”期間，國(guó)務(wù)院制定《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，建立推進(jìn)上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)三角港口管理部門聯(lián)席會(huì)議制度作用進(jìn)一步發(fā)揮。市政府與交通運(yùn)輸部簽署《交通運(yùn)輸部、上海市人民政府加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》，取得國(guó)家主管部門對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的全面支持。建立長(zhǎng)三角、上海與中部六省市以及川渝滬等區(qū)域“大通關(guān)”合作工作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)航運(yùn)業(yè)交流與合作的雙邊協(xié)議，加強(qiáng)地區(qū)間港航業(yè)深度合作。上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司不斷擴(kuò)大對(duì)外合作，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與沿江多個(gè)港口建立合作關(guān)系，成立長(zhǎng)江港口物流有限公司。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體上仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，航運(yùn)安全保障、航運(yùn)發(fā)展政策、法律、科技、人才建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)有待深化落實(shí)。

1. 集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

集裝箱集疏運(yùn)體系總體結(jié)構(gòu)還存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，鐵路設(shè)施運(yùn)能不足且與港口缺乏緊密銜接，海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。洋山深水港區(qū)支線碼頭泊位尚待建設(shè)，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

上?？沼蛸Y源緊張與航空需求增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，兩大機(jī)場(chǎng)地面配套交通保障能力有待進(jìn)一步提升，基地航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、航空樞紐的管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

2. 航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后

航運(yùn)服務(wù)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段。航運(yùn)相關(guān)法律、鑒證、評(píng)估、、咨詢、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)化和國(guó)際化程度不高。

口岸通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步提升。上?？诎丁胺诸愅P(guān)”“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”以及“直通放行”等通關(guān)改革覆蓋面有待進(jìn)一步拓展，與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域等地的口岸資源和跨區(qū)域物流通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步整合。

航運(yùn)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。船舶融資、船員個(gè)人所得稅、航運(yùn)企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國(guó)際航線船舶船員國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)仲裁法律適用、開放船舶供應(yīng)市場(chǎng)等有待進(jìn)一步探索研究如何與國(guó)際航運(yùn)通行慣例接軌。

航運(yùn)復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)、總量和整體素質(zhì)需要優(yōu)化和提高。熟悉航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢、海商海事、國(guó)際公約、航運(yùn)交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運(yùn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿足航運(yùn)發(fā)展對(duì)復(fù)合型高端航運(yùn)人才的需求。

應(yīng)急處置能力有待提升。上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需加強(qiáng)，特別是水上油污事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。

3. 航運(yùn)金融服務(wù)水平有待提升

大量中資船舶在境外注冊(cè)，航運(yùn)融資業(yè)務(wù)多在境外發(fā)生，影響境內(nèi)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展。國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善，法律服務(wù)、航運(yùn)交易鑒證、評(píng)估咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足航運(yùn)金融專業(yè)化外包服務(wù)的需要，其專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。

4. 郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于社會(huì)需求

郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)法規(guī)、政策體系、行業(yè)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制尚待完善，郵輪船隊(duì)經(jīng)營(yíng)及航線開發(fā)等關(guān)鍵政策尚待研究突破，郵輪技術(shù)研發(fā)與裝備制造水平有待突破。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和要求

“十二五”時(shí)期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵發(fā)展階段，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1. 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供有力支持

“十二五”期間，預(yù)期內(nèi)需市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，國(guó)際資本將持續(xù)流入，勞動(dòng)力綜合優(yōu)勢(shì)仍將保持，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。制造業(yè)由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際航運(yùn)要素加快向沿海和內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)輻射的趨勢(shì)將延續(xù)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)際影響力將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)得到有效提升。

2. 長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化格局將成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力

隨著沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，上海作為長(zhǎng)江流域外貿(mào)進(jìn)出口集散地，將發(fā)揮越來越重要的作用。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提升上海核心地位，充分發(fā)揮服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系亞太、面向世界的作用。同時(shí)，長(zhǎng)江黃金水道戰(zhàn)略的實(shí)施也將有力推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，有助于提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的區(qū)域服務(wù)能力，使上海在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中促進(jìn)自身發(fā)展。

3. 上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將

加速促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

2006年，總書記在上海提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。2009年《意見》頒布后，市政府進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“四個(gè)中心”。“十二五”期間，上海將聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升城市綜合服務(wù)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家和上海繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策傾斜力度，有效推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)；國(guó)際金融中心建設(shè)加速推進(jìn)，有助于加快形成以航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等為主體的高端航運(yùn)服務(wù)高地；國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)迅速起步，有助于夯實(shí)上海港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)洋山保稅港區(qū)等航運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

4. 亞洲新興市場(chǎng)崛起將為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提速

隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易將再趨活躍，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進(jìn)行。除繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包外，我國(guó)將更加重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)、會(huì)計(jì)、法律、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)。這將為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)人才、貨物、企業(yè)、船舶、資金、交易等航運(yùn)要素的集聚創(chuàng)造良機(jī)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1. 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨多方位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面比國(guó)內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其航運(yùn)服務(wù)業(yè)在全球擴(kuò)張，這將對(duì)上海形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2. 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的深入推進(jìn)遇到制約因素

隨著《意見》的深入落實(shí)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加快向縱深推進(jìn)，體制、機(jī)制問題日益突出。如何通過區(qū)域性的“先行先試”為國(guó)家層面相關(guān)政策的調(diào)整提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高我國(guó)航運(yùn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成功參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；如何在先行先試的政策措施在全國(guó)推廣的過程中繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置能力不斷增強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)；如何有效依托國(guó)務(wù)院推進(jìn)上海“兩個(gè)中心”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)開拓航運(yùn)中心建設(shè)條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作的最佳途徑，均有待深化研究。

（三）發(fā)展要求

“十二五”期間所面臨的形勢(shì)要求上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在全面貫徹《意見》精神的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，理清思路，明確重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

一是充分發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢(shì)和上海綜合保稅區(qū)“三區(qū)三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、船舶租賃、航運(yùn)交易等方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和重大突破，不斷完善航運(yùn)業(yè)態(tài)，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)航運(yùn)法制、文化建設(shè)，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力。

二是主動(dòng)站在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)區(qū)域合作，與長(zhǎng)三角地區(qū)各港口城市協(xié)同共建上海國(guó)際航運(yùn)中心，共享航運(yùn)中心建設(shè)成果。積極爭(zhēng)取在國(guó)家有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局長(zhǎng)三角地區(qū)的航運(yùn)和物流資源。

篇9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,深化我縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔〕41號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)力和人力，充分整合現(xiàn)有資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急隊(duì)伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過2年左右的努力，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，基層企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急保障能力明顯提高，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作。由公安消防大隊(duì)牽頭，以民兵預(yù)備役、武警中隊(duì)及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，組建縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)我縣發(fā)生的一般、較大級(jí)別地震、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然災(zāi)害，道路交通事故、建設(shè)工程事故、建（構(gòu)）筑物事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；協(xié)助市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件；協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好發(fā)生在我縣的干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民（社區(qū)居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序等工作，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

三、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍組建工作?？h水務(wù)局牽頭，以縣級(jí)有關(guān)部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員為依托，組建縣級(jí)防汛抗旱專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，承擔(dān)洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)民兵、水利及農(nóng)技人員、村（居）民和相關(guān)單位人員，建立防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。防汛抗旱隊(duì)伍在縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。

（二）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由縣安監(jiān)局牽頭，縣級(jí)相關(guān)部門，相關(guān)單位為依托，組建礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，在縣政府組織下積極參加社會(huì)化應(yīng)急救援。

（三）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。由縣衛(wèi)生局牽頭，依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置任務(wù)。全縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，按照衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從人力、物力、財(cái)力等方面，加大對(duì)各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。

（四）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣市政、電力、供水、排水、燃?xì)?、燃油、交通（公路、水運(yùn)、鐵路軌道）、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位要分別組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。公用事業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，負(fù)責(zé)組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的職工按管理領(lǐng)域分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（五）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h農(nóng)委要會(huì)同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗(yàn)檢疫（畜牧）、林業(yè)等部門，建立由相關(guān)行政管理人員、動(dòng)物防疫和有關(guān)專家、獸醫(yī)等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)畜禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲災(zāi)任務(wù)，建立重大動(dòng)物疫情協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高處置能力。

（六）深入推進(jìn)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。由縣林業(yè)局牽頭，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民（社區(qū)居民）委員會(huì)、民兵、社會(huì)相關(guān)人員、本單位職工建立森林消防應(yīng)急隊(duì)伍。由縣森林防火指揮部牽頭，按照屬地管理原則，組織、協(xié)調(diào)各級(jí)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍與縣人武部、公安消防大隊(duì)、武警中隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，滿足防撲火工作需要。

（七）推進(jìn)特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，開展應(yīng)急救援處置等工作。同時(shí)指導(dǎo)擁有重要特種設(shè)備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（八）加強(qiáng)水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。由縣交委牽頭，會(huì)同縣公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，整合全縣水上搜救應(yīng)急資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和需要，組建縣水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)水上搜救、打撈、水域污染等應(yīng)急處置任務(wù)。

（九）加強(qiáng)反恐處突應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣公安局牽頭，縣武警中隊(duì)協(xié)助，聯(lián)合組建縣級(jí)反恐處突應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置任務(wù)。

（十）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍建設(shè)?？h氣象、國(guó)土資源等災(zāi)害監(jiān)測(cè)管理部門以專家、專業(yè)技術(shù)人員為基礎(chǔ)，分別組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，承擔(dān)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國(guó)土、安監(jiān)、農(nóng)委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和群眾、容易受災(zāi)害影響的企業(yè)、學(xué)校等基層組織有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及學(xué)校、礦山、旅游景點(diǎn)等重要部位和重大危險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)全覆蓋的信息員隊(duì)伍，按照“一專多能、一人多用”的定位，綜合承擔(dān)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳遞，信息收集報(bào)告、應(yīng)急救助和防范知識(shí)宣傳等任務(wù)。

四、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

由團(tuán)縣委牽頭，聯(lián)合縣紅十字機(jī)構(gòu)等組織，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度，并負(fù)責(zé)招募、審核、建檔、培訓(xùn)等日常管理工作。緊急狀態(tài)下，應(yīng)急志愿隊(duì)伍根據(jù)縣政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌安排，迅速集結(jié)并開展相應(yīng)工作。團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合組織開展志愿者培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng)，加大對(duì)各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持力度切實(shí)提高志愿者預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

五、加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

由縣政府應(yīng)急辦牽頭，按照縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案涉及的領(lǐng)域，負(fù)責(zé)組織、匯集本縣各方面專家，建立縣級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)欤⒁源藶榛A(chǔ)，根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領(lǐng)域，遴選出其中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)決策咨詢能力的成員組建縣級(jí)應(yīng)急管理專家組。應(yīng)急管理專家組成員按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、綜合管理等5大類別進(jìn)行歸口?？h政府應(yīng)急辦按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術(shù)人才和有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員建立本行業(yè)（領(lǐng)域）專家隊(duì)伍。年7月底以前，縣政府及有關(guān)部門要完成應(yīng)急管理專家組的組建工作，建立專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢工作機(jī)制，加大專家工作保障力度，充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。

六、加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)物資應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。由縣民政局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)，組織有關(guān)行政管理人員、物資保供單位管理人員，建立應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調(diào)配等工作。

（二）加強(qiáng)道路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。由縣交委負(fù)責(zé)，以當(dāng)?shù)氐缆房?、貨運(yùn)輸骨干企業(yè)為依托，組建應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急物資搶運(yùn)、人員疏散任務(wù)；以公路日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)伍為依托，建立道路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，負(fù)責(zé)搶通道路，確保搶險(xiǎn)救援道路通暢，滿足應(yīng)急救援需要。

（三）加強(qiáng)通信應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要組建通信應(yīng)急保障隊(duì)伍，確保應(yīng)急救援工作中的通信聯(lián)絡(luò)暢通。民防辦要依托城市防空警報(bào)設(shè)施和機(jī)動(dòng)指揮通信網(wǎng)絡(luò)，建立通信應(yīng)急保障隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)電力應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。由縣電力公司負(fù)責(zé)依托自身力量組建電力應(yīng)急保障隊(duì)伍，搶修災(zāi)害事故受損電力設(shè)施，組織移動(dòng)電力保障，確保能夠滿足搶險(xiǎn)救援電力急需，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由縣衛(wèi)生局牽頭，整合資源，組建醫(yī)療急救快速反應(yīng)隊(duì)伍。承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救（增援）和衛(wèi)生學(xué)處理任務(wù)。

（六）加強(qiáng)治安和交通秩序應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。由縣公安局牽頭，依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)秩序管控和安全保衛(wèi)任務(wù)?？h交委牽頭，依托交通執(zhí)法力量分別組建機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)交通秩序管控，確保搶險(xiǎn)救援綠色通道暢通。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確相關(guān)的辦公室（科室）具體承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)，配備必要的應(yīng)急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾組織要落實(shí)本級(jí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確1名以上專兼職人員，在屬地人民政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。縣委組織部要將應(yīng)急管理干部培訓(xùn)納入我縣干部培訓(xùn)計(jì)劃并加以實(shí)施。

八、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的管理體制和保障機(jī)制

（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進(jìn)本級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要把支持、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為應(yīng)急管理的重要工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題；要充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；要把應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，逐步建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)應(yīng)急管理能力的全面提高?？h政府有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求，充分發(fā)揮自身主體作用，做好所屬專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，采取積極有力的措施，抓好規(guī)劃落實(shí)。由縣人武部牽頭，完善軍地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

為加強(qiáng)對(duì)全縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以顏正福副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、水務(wù)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、交委、氣象局、國(guó)土房管局、人武部、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展改革委、財(cái)政局、編辦、督查巡察辦等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦內(nèi)。

（二）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍指揮運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍由縣政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下（含本級(jí)）各類應(yīng)急隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調(diào)度。全縣各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)，按照上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的指令立即集結(jié)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并立足實(shí)戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動(dòng)要?jiǎng)t。綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍之間要密切配合，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)，形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。

（三）認(rèn)真組織開展培訓(xùn)演練工作?？h政府應(yīng)急辦牽頭，組織縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍每年2次以上專題培訓(xùn)和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展2期次以上專題培訓(xùn)和專項(xiàng)應(yīng)急演練。由團(tuán)縣委牽頭，會(huì)同紅十字會(huì)等單位組織本級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍每年開展2期次以上專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（四）強(qiáng)化裝備配置和物資儲(chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模和承擔(dān)的救援任務(wù)，足額配置必備適用于多災(zāi)種搶險(xiǎn)的救援裝備；根據(jù)各專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模和擔(dān)負(fù)的職責(zé)，在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎(chǔ)上，配備技術(shù)含量更高、救援效果更好的新型救援裝備；根據(jù)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍規(guī)模和工作需要，配發(fā)基本的醫(yī)療設(shè)備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要合理布局建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型，有針對(duì)性地增加必備應(yīng)急物資（設(shè)備、器材、藥劑）儲(chǔ)備數(shù)量，建立和完善應(yīng)急裝備、物資統(tǒng)一調(diào)配、緊急生產(chǎn)、快速運(yùn)送的工作制度。