導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目全過程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電氣化；工程項(xiàng)目；精細(xì)化管理；措施

中圖分類號：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，電氣在人們生活中起著至關(guān)重要的作用，中鐵電氣化公司工程項(xiàng)目也是人們所關(guān)注的問題之一，工程項(xiàng)目精細(xì)化管理日益被關(guān)注，鐵路企業(yè)紛紛實(shí)施精細(xì)化管理，以此提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的形象。國內(nèi)多數(shù)專家學(xué)者也紛紛對工程施工項(xiàng)目精細(xì)化管理進(jìn)行了研究。

1.投標(biāo)管理

建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)域負(fù)責(zé)人是區(qū)域經(jīng)營的第一責(zé)任人，要充分調(diào)動專職經(jīng)營人員和信息管理員的作用，及時到業(yè)主方和設(shè)計(jì)單位了解項(xiàng)目工程情況，摸清項(xiàng)目動態(tài)、投資落實(shí)、標(biāo)段劃分、招標(biāo)條件、圖紙進(jìn)度、資格要求、投標(biāo)家數(shù)及競爭對手信息等詳細(xì)情況，全面、準(zhǔn)確、及時掌握區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目信息。定期將項(xiàng)目追蹤情況信息編制項(xiàng)目追蹤報(bào)告及《項(xiàng)目業(yè)主基本情況調(diào)查表》上報(bào)給經(jīng)營開發(fā)部，再由經(jīng)營開發(fā)部上報(bào)至集團(tuán)公司市場開發(fā)中心。

2.工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的保障

后臺管理是工程項(xiàng)目精細(xì)化管理和提升項(xiàng)目管理能力的重要保障。以集團(tuán)公司工程項(xiàng)目集約化管理職能的定位、產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣的界定，對工程項(xiàng)目關(guān)鍵資源要素過程控制實(shí)行分級后臺管理，規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為。

根據(jù)集團(tuán)公司工程項(xiàng)目集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、全員全過程全覆蓋管理的原則，后臺管理內(nèi)容包括以“12大集中”等關(guān)鍵要素集約化管理為重點(diǎn)，以組織體系和制度體系標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，以過程控制精細(xì)化、信息化為載體，要素部門統(tǒng)籌聯(lián)動、兼顧關(guān)鍵資源管控的管理過程。

根據(jù)股份公司工程項(xiàng)目集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、全員全過程全覆蓋管理的原則，后臺管理內(nèi)容包括以“12大集中”等關(guān)鍵要素集約化管理為重點(diǎn)，以組織體系和制度體系標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，以過程控制精細(xì)化、信息化為載體，要素部門統(tǒng)籌聯(lián)動、兼顧關(guān)鍵資源管控的管理過程。

3.成本管理

3.1 成本管理的依據(jù)

成本管理是工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的核心，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目收益目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)集團(tuán)公司印發(fā)的《中鐵電化局集團(tuán)工程項(xiàng)目責(zé)任成本精細(xì)化管理實(shí)施操作指南（試行）》，結(jié)合電氣化公司實(shí)際，制定了《電氣化公司成本精細(xì)化管理辦法（試行）》，對工程項(xiàng)目責(zé)任成本精細(xì)化管理與控制實(shí)施操作分6章分別進(jìn)行了規(guī)定。

3.2工程項(xiàng)目成本管理體系

工程項(xiàng)目成本管理體系是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)，電氣化公司、項(xiàng)目部根據(jù)“兩級管理，三重考核”管理模式，按照可控性原則、預(yù)控性原則、全方位控制原則和責(zé)任成本管理6要素的組成構(gòu)建的，第一管理責(zé)任人和項(xiàng)目管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)明確，工作責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，覆蓋合同約定的項(xiàng)目全內(nèi)容、全費(fèi)用的全員全過程管理體系。

工程項(xiàng)目成本管理體系包括組織體系、制度體系、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)管理體系、過程控制體系和績效考評體系等。

工程項(xiàng)目成本管理體系建立的相關(guān)要求和規(guī)定見《電氣化公司成本精細(xì)化管理辦法（試行）》第二章《工程項(xiàng)目成本管理體系》。

3.3工程項(xiàng)目成本管控要素及管控原則

成本控制包括成本預(yù)控、成本目標(biāo)分析測算及確定、管理目標(biāo)責(zé)任書簽訂、責(zé)任成本預(yù)算編制及分解、成本過程控制、成本核算、成本運(yùn)行分析、成本考核評價(jià)等管理環(huán)節(jié)。

3.4工程項(xiàng)目成本管控原則

3.4.1利潤為核心全面考核的原則。

按成本考核辦法進(jìn)行項(xiàng)目成本測算，制定項(xiàng)目利潤目標(biāo)，簽訂成本管理目標(biāo)責(zé)任書，工程項(xiàng)目成本考核覆蓋率100%。

3.4.2全員參與、全過程動態(tài)管控的原則。

逐級確定成本責(zé)任目標(biāo)并簽訂成本管理目標(biāo)責(zé)任書；按照“誰控制誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)”的原則，建立“人人有成本責(zé)任、處處有責(zé)任目標(biāo)、定期有核算分析、過程有監(jiān)督檢查、結(jié)果有考核評價(jià)”的責(zé)任成本管控體系，使項(xiàng)目成本考核管理全過程始終可控。

3.5分級管理，按專業(yè)核算的原則。

項(xiàng)目部為項(xiàng)目成本的管控中心，項(xiàng)目經(jīng)理為成本管理與控制的第一責(zé)任人。責(zé)任成本分解至項(xiàng)目部各部門、各專業(yè)；各專業(yè)責(zé)任成本分解至各作業(yè)隊(duì)。

3.6多繳多獎，超繳重獎的原則。

完成考核利潤指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小及上交利潤完成率確定獎勵，超繳部分加大獎勵力度。

3.7工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理

包括電氣化公司及項(xiàng)目部責(zé)任成本管理的主要內(nèi)容、項(xiàng)目部責(zé)任成本管理產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣、成本責(zé)任中心和成本核算單元劃分及成本責(zé)任中心責(zé)任成本費(fèi)用構(gòu)成、工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理流程等主要內(nèi)容。相關(guān)要求和規(guī)定見《電氣化公司成本精細(xì)化管理辦法（試行）》第三章《組織機(jī)構(gòu)建立與職責(zé)》。

3.8工程項(xiàng)目成本預(yù)控管理

工程項(xiàng)目成本預(yù)控管理包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和管理人員配置預(yù)控、工費(fèi)單價(jià)預(yù)控，機(jī)械資源配置預(yù)控、機(jī)械租賃單價(jià)預(yù)控、機(jī)械消耗預(yù)控，物資采購單價(jià)預(yù)控、物資消耗預(yù)控、管理費(fèi)預(yù)控（其他直接費(fèi)、間接費(fèi)）等9個方面，通過對工程項(xiàng)目成本量價(jià)雙控的預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)的建立，使之成為既是項(xiàng)目成本管控的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時也是公司對項(xiàng)目進(jìn)行成本核算的依據(jù)。預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)及核算具體見《電氣化公司成本精細(xì)化管理辦法（試行）》第五章《預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)及核算辦法》。

4.技術(shù)管理

4.1 技術(shù)管理體系

（1）項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目總工程師為首的技術(shù)管理體系，按照工程項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置工程部進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)管理工作。

（2）項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目總工程師依照公司施工技術(shù)管理要求對本項(xiàng)目部的技術(shù)人員按專業(yè)和技能進(jìn)行詳細(xì)分工，明確技術(shù)管理部門和技術(shù)管理崗位職責(zé)。

（3）項(xiàng)目部遵照集團(tuán)公司《施工管理辦法》電管【2013】348號和公司《施工技術(shù)管理辦法》【2014】3號，嚴(yán)格執(zhí)行但不限于技術(shù)資料管理制度、測量復(fù)核制度、試驗(yàn)檢測管理制度、施組方案管理制度、設(shè)計(jì)文件審核制度、開工報(bào)告制度、作業(yè)指導(dǎo)書編制制度、技術(shù)交底制度、施工技術(shù)工作檢查制度、竣工文件管理制度、施工總結(jié)編制制度、技術(shù)交接制度等基本技術(shù)管理制度。

（4）項(xiàng)目部施工技術(shù)管理工作除應(yīng)符合本辦法規(guī)定外，尚需結(jié)合建設(shè)單位規(guī)定和要求。

5.質(zhì)量管理

5.1質(zhì)量策劃

（1）根據(jù)公司質(zhì)量目標(biāo)和項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任要求及顧客需要，項(xiàng)目施工前，確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃等質(zhì)量管理文件，并貫徹執(zhí)行。

（2）項(xiàng)目工程部應(yīng)對項(xiàng)目全過程工程質(zhì)量、關(guān)鍵工序等進(jìn)行統(tǒng)一策劃，編制質(zhì)量策劃書，內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）編制依據(jù)、工程概況、總體策劃、保證體系、質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量通病、質(zhì)量驗(yàn)收、改進(jìn)、施工試驗(yàn)及儀器設(shè)備管理、成品保護(hù)等，并嚴(yán)格執(zhí)行。詳見《項(xiàng)目部質(zhì)量策劃書》和《項(xiàng)目部質(zhì)量管理辦法》。

5.2 三檢及工程首件制

（1）質(zhì)量管理的核心是質(zhì)量控制，質(zhì)量控制的重點(diǎn)是施工工序，各單位務(wù)必加強(qiáng)對施工工序的質(zhì)量控制。

（2）工序施工前，應(yīng)對作業(yè)層進(jìn)行書面交底或培訓(xùn)，工程技術(shù)人員和質(zhì)量檢查人員，嚴(yán)格按照質(zhì)量檢查制度實(shí)施質(zhì)量檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”；在工程開工之初，工程技術(shù)部要按照“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”，編制“工程首件、首段管理制度”，并在首件、首段施工中積累經(jīng)驗(yàn)、編寫適合本工程的工藝工法和相關(guān)的企業(yè)內(nèi)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全線推廣，全線達(dá)標(biāo)。

5.3 工程旁站

項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目工程部應(yīng)根據(jù)驗(yàn)標(biāo)和法規(guī)要求，對關(guān)鍵工序、特殊工序進(jìn)行界定，在編制作業(yè)指導(dǎo)書的同時，編制旁站計(jì)劃。旁站計(jì)劃包括旁站施工項(xiàng)目、人員分工、旁站記錄等；旁站資料需在旁站結(jié)束后24小時內(nèi)交項(xiàng)目安質(zhì)部，項(xiàng)目安質(zhì)部每月匯總旁站資料電子文檔上報(bào)公司安全質(zhì)量部，公司按項(xiàng)目進(jìn)行刻盤存檔。

5.4領(lǐng)導(dǎo)帶班

項(xiàng)目施工前，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)帶班工序及帶班計(jì)劃，帶班計(jì)劃包括帶班內(nèi)容、人員分工、帶班記錄、交接班記錄等，領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)時需與作業(yè)人員同時進(jìn)出施工現(xiàn)場。詳見《干部盯崗計(jì)劃》及《干部盯崗制度》。

總結(jié)：精細(xì)化管理在一定程度上作為現(xiàn)代科學(xué)管理理念，最早在企業(yè)管理的過程中得到了廣泛的應(yīng)用，對電氣化公司工程項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，有利于電氣化公司的發(fā)展，提高電氣化公司工程質(zhì)量和技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐偉倫. 長湘高速公路工程項(xiàng)目精細(xì)化管理研究[D].湖南大學(xué)，2013.

[2]樂勛. 電力工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理研究[D].華北電力大學(xué)，2012.

篇2

1項(xiàng)目全過程管理主要做法

1.1細(xì)化明確職責(zé)分工。1.1.1堅(jiān)持“誰主管、誰歸口、誰負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)建設(shè)部、運(yùn)檢部、營銷部、安監(jiān)部、調(diào)控中心、信通分公司、綜合服務(wù)中心、建元集團(tuán)等職能部門，是電網(wǎng)建設(shè)、技改大修、營銷、小型基建等項(xiàng)目的歸口管理部門，對項(xiàng)目管理履行全過程責(zé)任制，并按照“流程規(guī)范、合同約定、管理有序”的原則開展外包管理工作嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。1.1.2堅(jiān)持“齊抓共管、協(xié)同保障”規(guī)范項(xiàng)目管理。發(fā)展部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面計(jì)劃、全面預(yù)算管理，未列入公司全面計(jì)劃、全面預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目承包單位的確定，做好項(xiàng)目實(shí)施物資供應(yīng)工作。安監(jiān)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的安全監(jiān)督工作。監(jiān)察部、審計(jì)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的監(jiān)察與審計(jì)工作。運(yùn)營監(jiān)測（控）中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程流程監(jiān)測工作。辦公室負(fù)責(zé)向項(xiàng)目管理活動提供全過程法律支持和保障，并做好資料歸檔工作。1.1.3堅(jiān)持“一體化、無差別”規(guī)范項(xiàng)目分包管理。建元集團(tuán)統(tǒng)籌公司所轄集體企業(yè)承包項(xiàng)目的日常管理工作，按照業(yè)務(wù)承載能力參與市場競爭，依法合規(guī)按合同實(shí)施承包項(xiàng)目，不得將工程主體、關(guān)鍵性工作專業(yè)分包給第三方，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。基層各部門及縣公司等項(xiàng)目執(zhí)行單位，要依法合規(guī)按程序做好項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作。1.2認(rèn)真落實(shí)主要任務(wù)。紹興公司按照項(xiàng)目全壽命周期管理的要求，以剛性執(zhí)行綜合計(jì)劃為目標(biāo)，抓好項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、組織實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià)等三個階段，以及規(guī)劃可研、計(jì)劃管理、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算和后評價(jià)等八個環(huán)節(jié)[4－5]，保障項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?.2.1強(qiáng)化項(xiàng)目精益管理。結(jié)合國網(wǎng)公司項(xiàng)目管理相關(guān)要求，細(xì)化出臺《國網(wǎng)紹興供電公司工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，進(jìn)一步明確基建、營銷、技改大修等項(xiàng)目管理中的共性要求，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算的全過程管控，有效提升項(xiàng)目管理的規(guī)范性和精益度。1.2.2強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理。加強(qiáng)項(xiàng)目需求建議征集，做深做細(xì)項(xiàng)目可研，強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，精細(xì)化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目儲備要求，未進(jìn)行項(xiàng)目儲備的，原則上不列入項(xiàng)目年度計(jì)劃。1.2.3強(qiáng)化組織實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化勞務(wù)外包管理和項(xiàng)目實(shí)施管控，杜絕應(yīng)招未招、未招先實(shí)施、以包代管等現(xiàn)象，確保項(xiàng)目精心有序?qū)嵤┩七M(jìn)。1.2.4強(qiáng)化驗(yàn)收評價(jià)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收三級管理，嚴(yán)格審核項(xiàng)目結(jié)算和竣工決算，深化項(xiàng)目后評價(jià)工作，堅(jiān)決杜絕先結(jié)算后完工現(xiàn)象，確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效完成。1.3健全完善保障措施。1.3.1強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管控。項(xiàng)目歸口管理部門加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的管控，充分發(fā)揮運(yùn)營監(jiān)測（控）中心的“第三方”預(yù)警監(jiān)測作用，依托ERP系統(tǒng)動態(tài)管控項(xiàng)目進(jìn)度完成情況及項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范性，落實(shí)項(xiàng)目銷號管理制，確保項(xiàng)目務(wù)期必成。安監(jiān)和監(jiān)理單位加強(qiáng)對項(xiàng)目的安全和質(zhì)量管控，通過定期檢查和動態(tài)核查等方式，確保項(xiàng)目高質(zhì)量安全實(shí)施。1.3.2加大責(zé)任追究力度。紹興公司財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系，通過財(cái)務(wù)稽核、審計(jì)檢查、效能監(jiān)察、合同檢查、安全檢查、物資檢項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算編制細(xì)化分解績效考核信息共享預(yù)算控制分析調(diào)整圖1項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)管理流程及工作網(wǎng)絡(luò)查等方式對加強(qiáng)對于項(xiàng)目的協(xié)同監(jiān)督、管理考核，對違反項(xiàng)目全過程管理要求的，將按規(guī)定嚴(yán)厲考核并追究責(zé)任。1.3.3加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)紹興公司充分利用網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、培訓(xùn)調(diào)考等多種方式，分專業(yè)組織項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)、掌握管理理論、制度標(biāo)準(zhǔn)，通過管理實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等方式鍛煉專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升業(yè)務(wù)能力。建立定期培訓(xùn)與常態(tài)化實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的項(xiàng)目管理專家隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，分層建立和完善管理專家?guī)?，為?xiàng)目管理水平的持續(xù)提升提供人才支撐。

2項(xiàng)目全過程管理特色實(shí)踐

2.1以精益化推行項(xiàng)目預(yù)算一體化管理。紹興公司圍繞“集約、精益、全面、統(tǒng)籌”核心要求，構(gòu)建實(shí)施“目標(biāo)有預(yù)控、項(xiàng)目有儲備、支出有標(biāo)準(zhǔn)、過程強(qiáng)控制、結(jié)果嚴(yán)考核”的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。特別是項(xiàng)目預(yù)算管理方面，充分發(fā)揮預(yù)算的計(jì)劃、控制、反映、監(jiān)督和考核職能，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，持續(xù)深化項(xiàng)目、資金一體化，按月分析通報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行有序銜接，動態(tài)跟蹤和分析評價(jià)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和效益。2.2依法高效推進(jìn)主網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。紹興公司緊緊圍繞依法建設(shè)、規(guī)范管理要求，創(chuàng)建政企合力共建電網(wǎng)機(jī)制，按月編制下達(dá)電網(wǎng)建設(shè)全過程節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，發(fā)揮基建信息化管理系統(tǒng)作用，動態(tài)掌控里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)際完成情況，采用項(xiàng)目前期與工程前期相互配合、穿插的工程建設(shè)模式，提前成立業(yè)主項(xiàng)目部，抓住項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目核準(zhǔn)、初設(shè)評審、開工暨投資計(jì)劃等規(guī)范開工管理的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把握初步設(shè)計(jì)評審關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立跨專業(yè)、跨部門的規(guī)范開工管理體系，形成依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)的長效工作機(jī)制，公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目開工、投產(chǎn)計(jì)劃完成率始終保持100%。2.3深化“兩全管理”實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)全過程管控。紹興公司以新昌公司為試點(diǎn)，將配網(wǎng)項(xiàng)目納入“兩全管理”平臺，按照主網(wǎng)項(xiàng)目管理模塊模式，信息化管控配網(wǎng)項(xiàng)目10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃庫-儲備庫-EVA分析（出庫）-綜合計(jì)劃執(zhí)行與跟蹤”全程管控配網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范并提升縣公司配網(wǎng)管理水平。同時，結(jié)合工作實(shí)際，編制形成《配網(wǎng)項(xiàng)目全過程管理操作手冊》，細(xì)化明確規(guī)劃、可研、綜合計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、施工結(jié)算、竣工決算、后評估等7個階段、59個環(huán)節(jié)的配電網(wǎng)項(xiàng)目全過程管理流程（見圖1），構(gòu)建配網(wǎng)項(xiàng)目全過程管理指標(biāo)體系及評價(jià)辦法，強(qiáng)化了運(yùn)檢、發(fā)展、物資、審計(jì)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)等專業(yè)協(xié)同和監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)項(xiàng)目市、縣一體化管理、全過程管控。2.4以進(jìn)度看板推進(jìn)技改大修項(xiàng)目精益化。紹興公司堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級實(shí)施、統(tǒng)籌安排、講求實(shí)效”的原則，強(qiáng)化技改大修項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，按照“年度統(tǒng)籌、季度管控、月度細(xì)化”原則按時輸變電生產(chǎn)計(jì)劃，項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)等各階段計(jì)劃實(shí)施時間、完工時間通過上板上墻的方式，落實(shí)各項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，實(shí)時更新工程進(jìn)度，實(shí)時監(jiān)督工程進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目實(shí)施可控、在控，公司年度生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目完成率100%。2.5以“經(jīng)理制”推進(jìn)營銷項(xiàng)目實(shí)施。紹興公司為強(qiáng)化營銷項(xiàng)目管理，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司營銷項(xiàng)目管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”原則，推行營銷“項(xiàng)目經(jīng)理制”，對營銷項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)、專人管理，建立營銷項(xiàng)目“順控化”管理流程，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行績效考核，實(shí)現(xiàn)了營銷項(xiàng)目的儲備、立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、評價(jià)和考核等全過程實(shí)施規(guī)范管理，使“點(diǎn)多面廣”的營銷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可視化”的形象進(jìn)度展示和規(guī)范控制，切實(shí)提高營銷項(xiàng)目的精益化和專業(yè)化管理水平。

3工作成效及總結(jié)展望

3.1主要成效。紹興公司通過強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程管理，規(guī)范了項(xiàng)目管理流程和職責(zé)，提升了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益，項(xiàng)目年度預(yù)算完成率100%，公司經(jīng)營業(yè)績位居省公司前列。3.1.1進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理通過實(shí)施工程項(xiàng)目全過程管理，明確了項(xiàng)目歸口管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行部門、協(xié)同監(jiān)督部門的工作職責(zé)，細(xì)化形成了配網(wǎng)全過程管理等操作手冊，固化了項(xiàng)目管理流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，強(qiáng)化了工程項(xiàng)目的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的全要素管理，確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量進(jìn)度的可控、能控、再控，見圖2。3.1.2進(jìn)一步防范了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)通過項(xiàng)目全過程管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目創(chuàng)建、下達(dá)、執(zhí)行、竣工、評價(jià)的整個壽命周期管控，依托運(yùn)營監(jiān)測（控）中心對項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)跟蹤，有效預(yù)警督導(dǎo)進(jìn)度滯后項(xiàng)目，并通過效能監(jiān)察、審計(jì)全過程等協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，有效整改項(xiàng)目管理中存在的歷史遺留問題，提升公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力。3.1.3進(jìn)一步提升了運(yùn)營效益通過實(shí)施項(xiàng)目全過程管理，公司配網(wǎng)項(xiàng)目、小型基建等項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全履約能力明顯提高，通過效能監(jiān)察和審計(jì)全過程管控，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本增加效益。同時通過市場競爭和規(guī)范化管理，公司集體企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，以及物資采購、項(xiàng)目分包的投訴件。3.1.4培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才通過實(shí)施項(xiàng)目全過程管理，開展項(xiàng)目專業(yè)培訓(xùn)、交流競賽，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)熟練的施工人員。僅2016年，新增省公司及以上優(yōu)秀專家人才36人，98名員工參加高級職稱評定，多名員工獲得教授級高工職稱。3.2主要啟示。3.2.1職責(zé)明確是項(xiàng)目全過程管理的核心關(guān)鍵項(xiàng)目全過程管理是集管理、監(jiān)督于一體的一種工作機(jī)制，需要項(xiàng)目歸口管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行單位、協(xié)同保障部門等部門的分工合作，細(xì)化明確相關(guān)職責(zé)及流程規(guī)范就顯得至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參與項(xiàng)目的過程管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)督促解決問題，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。3.2.2人員素質(zhì)是項(xiàng)目全過程管理的有效支撐項(xiàng)目全過程管理，流程化作業(yè)，縱橫關(guān)聯(lián)，要求每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)上的工作，都要按專業(yè)的規(guī)范、精細(xì)地做到位，只有工作質(zhì)量、工作時限都要得到保證，才能使項(xiàng)目規(guī)范化管理落到實(shí)處。因此，參與管理崗位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，都要有充分保障，才能按照全過程管理要求優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。3.2.3監(jiān)督考核是項(xiàng)目全過程管理的有力保障監(jiān)督考核是調(diào)動項(xiàng)目管理人員積極性和主動性的有效舉措，也是確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)完成的有力保障。項(xiàng)目全過程管理，需要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等部門協(xié)同監(jiān)督，全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目依法合規(guī)、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。同時充分應(yīng)用合同約定、契約管理，強(qiáng)化運(yùn)監(jiān)、監(jiān)理等部門對項(xiàng)目過程監(jiān)督，為項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)提供有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

隨著油田管理的不斷深入，油田的基建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理有了越來越高的要求，各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視油田的管理。這些要求和壓力給油田施工管理人員的要求更加嚴(yán)格，油田項(xiàng)目如果實(shí)施精細(xì)化管理，對工程成本會加大控制的力度。本文分析了工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算發(fā)生偏差的主要因素和在工程中實(shí)施預(yù)結(jié)算的精細(xì)化管理的思路，提出了工程項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化預(yù)結(jié)算管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：

油田工程;預(yù)結(jié)算;精細(xì)化管理

1工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算發(fā)生偏差的主要因素

1.1工程項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生偏差的因素

對施工圖的預(yù)算，是建設(shè)單位對于完成一個工程項(xiàng)目時花費(fèi)的預(yù)算，是工程項(xiàng)目施工之前預(yù)測所需要花費(fèi)的費(fèi)用的一種預(yù)算，和工程的動態(tài)結(jié)算有本質(zhì)的不同。因此超前的預(yù)算編制從最初就存在著一定的問題和缺陷，如政策性的調(diào)價(jià)、缺乏針對性的技術(shù)措施、設(shè)計(jì)的變更、受差價(jià)影響的預(yù)算等。

1.2工程項(xiàng)目結(jié)算發(fā)生偏差的因素

編制工程預(yù)算是以理想的情況為原則的，是依照具體的施工圖紙、預(yù)算的定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)格的預(yù)算等編制的。結(jié)算的編制應(yīng)該按照施工圖紙的會審紀(jì)要、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、材料的價(jià)差、現(xiàn)場的簽證、設(shè)計(jì)變更或修改、隱蔽工程的記錄、政策性的調(diào)價(jià)等具體產(chǎn)生的費(fèi)用。編制預(yù)算主要是在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的階段進(jìn)行的，而編制預(yù)算是在工程項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行的，兩者之間存在不同的時間差。

2工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算中實(shí)施精細(xì)化管理的思路

針對預(yù)結(jié)算產(chǎn)生偏差的因素，結(jié)合油田實(shí)施精細(xì)化管理的具體要求，在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中逐漸滲透“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，逐漸建構(gòu)起精細(xì)化管理體系和長效運(yùn)行機(jī)制，全方位、全過程的對工程實(shí)施精細(xì)化管理，提升其精細(xì)化管理的水平，盡可能縮小預(yù)結(jié)算的偏差，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。把“精”作為管理的目的，以精細(xì)的造價(jià)的控制為核心目標(biāo)，對其安全、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，把科學(xué)合理、精細(xì)管理、效益提升為主要的目標(biāo)，在工程項(xiàng)目加強(qiáng)“事前、事中、事后”預(yù)結(jié)算管理，使油田工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理中的計(jì)劃投資總額的主體考核和控制的地位進(jìn)一步得到鞏固，努力把工程的成本降到最低。把“細(xì)”當(dāng)作管理的手段，按照“細(xì)化任務(wù)、分級管理、控制過程、保障結(jié)果”為基本思路，保證其和同期、同類型的工程平均相比要低，使其達(dá)到在工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)最低的成本，逐漸把“三超”現(xiàn)象管理造價(jià)的目標(biāo)消滅。另外還應(yīng)該把材料、設(shè)備等作為控制造價(jià)的重要內(nèi)容，把精細(xì)化管理的理念貫穿于整個工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理中，使各階段的管理作用得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，即對設(shè)計(jì)決策、施工、資金、合同等全過程實(shí)施精細(xì)化管理，通過分解和下達(dá)管理的計(jì)劃，并把具體執(zhí)行的情況進(jìn)行落實(shí)，最后運(yùn)用工程結(jié)算、造價(jià)審計(jì)、竣工審計(jì)等方式，對工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

3保障工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算精細(xì)化管理的措施

3.1建立預(yù)結(jié)算管理的相關(guān)制度

努力健全項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理的各種制度，制定出工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理招標(biāo)管理、管理合同辦法、預(yù)結(jié)算管理結(jié)算辦法、竣工審計(jì)管理辦法等制度。

3.2成立項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，使相關(guān)人員的職責(zé)得到明確，樹立求新、求實(shí)的造價(jià)管理，以主動管理和甲乙方管理為主要思想，根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目的需求，進(jìn)一步優(yōu)化管理的思想、方法、機(jī)制、手段等，使其逐漸成為“小業(yè)主、大監(jiān)理、大咨詢”的方向格局。

3.3明確各管理監(jiān)督崗位的職責(zé)

進(jìn)一步明確各監(jiān)督管理崗位的職責(zé)，并嚴(yán)格把崗位責(zé)任制落實(shí)到位，實(shí)施責(zé)任追究制，使其內(nèi)部環(huán)境逐漸達(dá)到爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，使管理崗位努力實(shí)現(xiàn)高效、廉潔、公正、規(guī)范。

3.4對編制執(zhí)行概算、工程結(jié)算管理

通過對工程各概算、結(jié)算等等額編制的管理，使其實(shí)現(xiàn)造價(jià)的目標(biāo)，并能產(chǎn)生結(jié)余。按照管理的責(zé)任把造價(jià)目標(biāo)在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、基建等部門貫穿，使其可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制造價(jià)的目的。精細(xì)化造價(jià)管理等實(shí)現(xiàn)其良好的結(jié)果，離不開工程項(xiàng)目科學(xué)合理的管理，編制工程造價(jià)、概算、結(jié)算等，實(shí)際上是目標(biāo)的管理過程，是利用對造價(jià)過程和環(huán)節(jié)的管理，使造價(jià)的量、價(jià)、費(fèi)達(dá)到精準(zhǔn)、細(xì)化的目的。

3.5健立跟蹤審計(jì)全過程的機(jī)制

在工程的建設(shè)中，建設(shè)單位審計(jì)部門結(jié)合委托的中介根據(jù)有關(guān)法律制度，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)和管理的方法，對工程項(xiàng)目的投資過程實(shí)施動態(tài)的控制。對工程項(xiàng)目的審計(jì)從事后發(fā)展到駐場，由靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，對把工程招標(biāo)到工程款支付全過程中可能出現(xiàn)的情況扼殺在萌芽狀態(tài)，使基建審計(jì)的目標(biāo)順利完成。隨著工程項(xiàng)目的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，就越應(yīng)該在項(xiàng)目的全過程貫穿工程的預(yù)結(jié)算管理，使各單位審計(jì)的專業(yè)管理水平得到提升，對審計(jì)部門做好全程跟蹤，可以為領(lǐng)導(dǎo)在工程中的決策提供及時的信息，保障工程項(xiàng)目能順利實(shí)施。

4結(jié)語

工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算精細(xì)化管理集許多專業(yè)學(xué)科于一體，貫穿項(xiàng)目的全過程，所以相關(guān)人員不僅要熟悉預(yù)結(jié)算的理論知識和法規(guī)政策，還應(yīng)該了解投資控制、材料和設(shè)備的采購等知識，重視項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算精細(xì)化管理，以嚴(yán)格的審核和規(guī)范的操作使預(yù)結(jié)算工作的質(zhì)量得以保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目成本 ；管理方法 ；實(shí)踐應(yīng)用

中圖分類號：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、鐵路項(xiàng)目成本管理的方法

鐵路項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)全員參與，全過程管理的工作。在成本管理過程中，我項(xiàng)目部以精細(xì)化管理為主線，抓住成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把成本管理進(jìn)一步引向深入到施工全過程中去。

要想搞好項(xiàng)目成本管理必須讓員工知道只有通過全員控制、全過程控制才能達(dá)到開展成本管理的目的。

1、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全員控制方法

項(xiàng)目成本的全員控制，是指建立起以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系。一方面要完善對項(xiàng)目經(jīng)理的考核。要求項(xiàng)目經(jīng)理把成本控制放在首位，同時要把項(xiàng)目部在安全、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理成果用成本指標(biāo)化對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核。另一方面按照成本管理責(zé)任制和不相容職務(wù)分離的原則進(jìn)行職責(zé)分工，將成本目標(biāo)分解落實(shí)到部門、班組和個人，使施工過程的每一個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，施工過程的每一個環(huán)節(jié)都處在成本控制體系的管理下，防止成本控制人人有責(zé)又人人不管的情況。這樣才能確保工程施工過程中成本控制有據(jù)可依、責(zé)任明確。

2、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全過程控制方法

因?yàn)轫?xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個周期，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束，這個過程中必須使項(xiàng)目成本始終處于有效的控制之中。項(xiàng)目成本管理全過程控制方法主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1) 合同管理：以施工圖、承包合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)，詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì)，以此作為制定計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。對合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程，及時申報(bào)，盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權(quán)利合理的增加收入，減少支出。

(2) 技術(shù)管理：根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場布置，為減少浪費(fèi)，節(jié)約開支創(chuàng)造條件；依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，盡可能的擴(kuò)大成本控制的范圍和深度。

(3) 勞務(wù)管理：首先要嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍錄用關(guān)，對勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁錄用劣跡隊(duì)伍，并嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同后進(jìn)場”錄用制度。這樣一來，從源頭上凈化內(nèi)部勞務(wù)環(huán)境，能有效地避免和杜絕惡性勞務(wù)糾紛事件。合理確定勞務(wù)單價(jià)，嚴(yán)格控制勞務(wù)單價(jià)超出成本預(yù)測單價(jià)及計(jì)價(jià)數(shù)量不得大于設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量。

(4) 機(jī)械設(shè)備管理：根據(jù)工程需要科學(xué)、合理的選用機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能；合理安排施工段落，以期提高現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的利用率，減少機(jī)械費(fèi)設(shè)備成本；定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械設(shè)備的完好率，為整體進(jìn)度提供保證。

(5) 材料管理：材料采購要遵循“質(zhì)量好、價(jià)格低、運(yùn)距短”的原則，有條件的還可以采用對比招標(biāo)方式確定供貨商；進(jìn)場材料要正確計(jì)量，認(rèn)真驗(yàn)收，最大限度的減少采購過程中的管理消耗。根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)組織材料的使用計(jì)劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；材料的領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對比數(shù)據(jù)；對于周轉(zhuǎn)材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場，這樣有利于周轉(zhuǎn)使用和減少租賃費(fèi)用，從而降低成本。

二、鐵路工程項(xiàng)目成本管理方法的實(shí)踐應(yīng)用

下面以阿爾及利亞55公里鐵路項(xiàng)目甘塔斯隧道工程為例介紹項(xiàng)目成本管理方法的實(shí)踐應(yīng)用。

1、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全員控制方法的實(shí)踐應(yīng)用

本項(xiàng)目部自成立之初就高度重視成本管理工作，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、各責(zé)任區(qū)及各部門負(fù)責(zé)人為組員的責(zé)任成本管理組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部積極開展和健全責(zé)任成本管理工作，規(guī)范內(nèi)部成本管理行為，明確各責(zé)任中心的職責(zé)和工作程序，各責(zé)任中心建立了相應(yīng)臺賬，使責(zé)任成本管理逐步、有序的走向規(guī)范，形成責(zé)任成本管理體系。分別建立了方案及工程量控制中心、勞務(wù)單價(jià)控制中心、材料費(fèi)控制中心、機(jī)械設(shè)備費(fèi)控制中心、間接費(fèi)控制中心。其中的方案和工程量控制中心還根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)一步劃分為進(jìn)口、斜井及出口三個工區(qū)的工程量控制分中心。各成本中心由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門的管理人員構(gòu)成，中心和中心成員都界定有明確的責(zé)任范圍。項(xiàng)目部根據(jù)各中心的責(zé)任范圍分別編制了各中心的責(zé)任預(yù)控，將公司預(yù)控的責(zé)任預(yù)算全部分解到各個中心，各中心對其責(zé)任預(yù)算的節(jié)超負(fù)責(zé)。項(xiàng)目長分別與各中心簽訂責(zé)任合同，設(shè)立中心臺帳，并每月進(jìn)行成本核算，根據(jù)各中心責(zé)任預(yù)算的節(jié)超進(jìn)行考核兌現(xiàn)?！皼]有虧損的項(xiàng)目，只有虧損的管理”，項(xiàng)目部加強(qiáng)責(zé)任成本管理力度，每月底定期召開經(jīng)濟(jì)分析專題會，對當(dāng)月施工成本進(jìn)行深入剖析總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行專題研究，確定解決辦法，責(zé)任到人，一抓到底，使項(xiàng)目成本得到了有效的控制。

2、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全過程控制方法的實(shí)踐應(yīng)用

(1)合同管理：該隧道工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)時，防水材料價(jià)格包括在二襯混凝土單價(jià)中。在實(shí)際設(shè)計(jì)中，通過與法國SETEC設(shè)計(jì)院溝通，在無水段或潮濕段設(shè)計(jì)為無防水材料或間隔鋪設(shè)防水材料，同時也得到了監(jiān)理與業(yè)主的批準(zhǔn)，為項(xiàng)目部節(jié)省了大量的防水材料，節(jié)約了成本。

原合同清單中錨桿的單價(jià)很高，但數(shù)量極少，項(xiàng)目部針對C3-C6支護(hù)類型含有單價(jià)很高的系統(tǒng)錨桿，且單價(jià)較低的格柵鋼架減少，我部積極與現(xiàn)場監(jiān)理協(xié)商，盡量使用C3-C6支護(hù)類型，節(jié)約了施工成本，有效增加了利潤空間，為項(xiàng)目創(chuàng)造可觀的收益。

(2)技術(shù)管理：在優(yōu)化技術(shù)施工組織方案方面，原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中隧道設(shè)有兩座斜井，但在實(shí)際計(jì)量過程中監(jiān)理、業(yè)主以斜井為施工輔助設(shè)施為由不予計(jì)價(jià)，因此項(xiàng)目部通過合理安排工程進(jìn)度，制定可行的施工計(jì)劃，使2號斜井施工逐步失去意義。項(xiàng)目部圍繞取消2#斜井（全長1050m）的方案多次與監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行會議談判，目前已得到了監(jiān)理、業(yè)主的同意。大大緩解了資金壓力,避免了額外支出，有效降低成本。

同時，我部在錨桿設(shè)計(jì)方面積極和設(shè)計(jì)方多次協(xié)商討論，將原設(shè)計(jì)方案中的帶墊板車絲錨桿優(yōu)化為L型錨桿（取消墊板、螺母和車絲），節(jié)約了原材料費(fèi)和加工費(fèi)，有效地節(jié)約了施工成本。

(3)勞務(wù)管理：項(xiàng)目自開工以來一直嚴(yán)格控制中方勞務(wù)人員數(shù)量及勞務(wù)單價(jià)，適時對勞務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行分析。同時，工序相對簡單的工程，均采用中方帶班工人帶領(lǐng)阿工來進(jìn)行實(shí)施。我部加大了阿籍員工的使用比例，以各種配套管理制度作保障，合規(guī)合法使用阿籍員工，保證阿籍員工隊(duì)伍穩(wěn)定，合理規(guī)避員工屬地化管理中涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)。目前我項(xiàng)目部使用中阿員工比例達(dá)1：3，克服了中方人員不足的困難，有效地保障了項(xiàng)目施工生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這樣也達(dá)到了降低勞務(wù)費(fèi)用支出的目的，為項(xiàng)目節(jié)約了成本。

(4)機(jī)械設(shè)備管理：我部對現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理配置、統(tǒng)一調(diào)度，抓管理求效益。設(shè)備部重視廠家售后服務(wù)，和各服務(wù)廠家售后人員關(guān)系融洽。內(nèi)部租賃設(shè)備，通過加強(qiáng)維修保養(yǎng)，強(qiáng)制安全操作，發(fā)揮出舊設(shè)備最大使用效率。制定各種機(jī)械設(shè)備的中法文操作手冊，并張貼在操作室，教育全體中阿方操作司機(jī)按章操作，有效降低了設(shè)備故障率，提高了設(shè)備的利用率。由于現(xiàn)場大部分都是舊機(jī)械，出現(xiàn)故障的機(jī)率比較大，所以項(xiàng)目部采取責(zé)任到人的辦法，每個司機(jī)使用固定的機(jī)械，并明確獎罰規(guī)定，做到獎罰分明。因此每個司機(jī)都很愛護(hù)自己使用的機(jī)械，日常維護(hù)、保養(yǎng)工作都很及時，從而降低設(shè)備的故障率；同時設(shè)備管理人員注重機(jī)械和操作人員的靈活調(diào)配，以充分發(fā)揮機(jī)械和人員的效率。在采取以上方式管理后，經(jīng)過近一年的核算后，平均每月可節(jié)省配件費(fèi)用達(dá)30多萬元人民幣，同時還擺脫了施工進(jìn)度受機(jī)械故障制約的局面。

(5)材料管理：項(xiàng)目部建立了各類物資臺賬，制定了物資管理辦法、拌合站消耗管理辦法及倉庫管理辦法。

嚴(yán)格執(zhí)行材料出入庫登記制度和限額供料制度，每月月末對本月所消耗的材料進(jìn)行盤點(diǎn)，再與理論計(jì)算值作比較，計(jì)算出材料超耗量，然后各工區(qū)進(jìn)行評比，節(jié)省的給予獎勵，超耗的給予相應(yīng)的處罰；項(xiàng)目部進(jìn)一步優(yōu)化拱架型鋼的使用率，積極與隧道施工監(jiān)理協(xié)商同意采取短料焊接使用，基本實(shí)現(xiàn)型鋼“零”損耗。同時，我部根據(jù)地質(zhì)情況，合理調(diào)整進(jìn)尺及布距、選用相應(yīng)的支護(hù)斷面，定做適合不同支護(hù)斷面的鋼筋網(wǎng)規(guī)格尺寸，有效的減少了鋼筋網(wǎng)片的裁剪浪費(fèi)，大大節(jié)約了材料、人工，使施工既方便又經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)束語

鐵路工程項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)需要全員參與、貫穿施工整個過程的工作。施工企業(yè)必須通過成本管理體系建立、責(zé)任制建立、獎懲制度建立等，將全體人員的積極性調(diào)動起來，以促進(jìn)施工過程成本管理的實(shí)施。加強(qiáng)成本的管理與控制、完善成本管理體系是建立現(xiàn)代化鐵路施工企業(yè)管理的關(guān)鍵，是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。因此現(xiàn)代化鐵路施工企業(yè)必須通過建立全員、全過程、全環(huán)節(jié)的成本管理以促進(jìn)企業(yè)利潤的增長，提高企業(yè)市場競爭力。并通過成本控制體系的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)綜合管理能力的提高，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

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[2]文忠軍.如何有效實(shí)施工程項(xiàng)目成本管理[J].工程項(xiàng)目管理資訊，2008年11月.

篇5

林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對其進(jìn)行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目具有以下兩個主要特點(diǎn)：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個領(lǐng)域；二是工程期限長，點(diǎn)多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項(xiàng)目管理帶來技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問題在于造價(jià)的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價(jià)組成項(xiàng)目繁多以及計(jì)算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動態(tài)反映工程項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價(jià)的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。

二、林業(yè)工程的具體管理工作

（一）林業(yè)工程的立項(xiàng)管理

林業(yè)工程中的立項(xiàng)管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實(shí)施地點(diǎn)的落實(shí)、項(xiàng)目主體的確定、資金實(shí)施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實(shí)地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過關(guān)的工程項(xiàng)目。

（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理

林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財(cái)務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。一是建章立制。為加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國家有關(guān)部門出臺了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項(xiàng)目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，制定林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項(xiàng)目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必須在立項(xiàng)之前明確項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，同時建立林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項(xiàng)林業(yè)工程6個，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項(xiàng)目法人，對各林業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。三是實(shí)行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，使林業(yè)工程價(jià)格趨于合理，對不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時亦減少了交易費(fèi)用，使得林業(yè)工程造價(jià)有所降低。公開、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊(duì)伍。四是實(shí)行監(jiān)理制。通過公開招標(biāo)，對所有的林業(yè)工程綠化項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，對林業(yè)工程項(xiàng)目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無底洞等弊端，對加強(qiáng)林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價(jià)發(fā)揮了顯著的正向作用。五是實(shí)行合同制。對林業(yè)工程項(xiàng)目的各個施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項(xiàng)義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。六是實(shí)行項(xiàng)目資金支出報(bào)賬制。林業(yè)工程項(xiàng)目資金的支出必須符合項(xiàng)目的實(shí)施方案及預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行資金直付。做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作及項(xiàng)目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對林業(yè)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的概算控制，同時明確劃分項(xiàng)目實(shí)施單位與管理事權(quán)。建立項(xiàng)目管理臺賬，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)預(yù)算、協(xié)議、變更說明、會議記要等臺賬實(shí)施細(xì)化管理，裝訂成冊。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)控制；全過程管理

建筑工程中的造價(jià)控制貫穿于從工程項(xiàng)目開始到結(jié)束的全過程，直接影響到資金的使用情況與項(xiàng)目管理水平。下面對建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的方法進(jìn)行分析，供相關(guān)專業(yè)參考。

1 立項(xiàng)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、土地房屋等部門，造價(jià)控制部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目估算指標(biāo)，制定投資估算編制的管理辦法。

1.1 立項(xiàng)階段造價(jià)控制存在的問題

投資估算是工程項(xiàng)目建設(shè)前期從投資決策直至初步設(shè)計(jì)之前的重要工作環(huán)節(jié)。長期以來造價(jià)控制側(cè)重于工程實(shí)施階段的管理，放松了前期的投資估算管理。投資管理體制不完善，審批制度不完善。有的項(xiàng)目為了爭取立項(xiàng)、滿足審批條件，往往把投資估算報(bào)得非常低，低到無法反映其擬建項(xiàng)目的真實(shí)面貌，一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)后，在設(shè)計(jì)階段，為了各種目的，敞開批準(zhǔn)的估算，任意超標(biāo)、超額編制設(shè)計(jì)概算，本來施工圖預(yù)算是對設(shè)計(jì)概算的修正，但由于設(shè)計(jì)概算與擬建項(xiàng)目的實(shí)際狀況經(jīng)常出入過大，而造成施工圖預(yù)算也不可避免地超過概算，再加上施工階段，任意變動設(shè)計(jì)、擴(kuò)大建設(shè)面積，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，其結(jié)果必然造成結(jié)算也超預(yù)算。

1.2 立項(xiàng)階段造價(jià)控制的措施

在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算是不是準(zhǔn)確，不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制及項(xiàng)目建設(shè)期的造價(jià)控制和控制，它是建設(shè)工程造價(jià)控制的“龍頭”，工程造價(jià)的全過程管理必須從立項(xiàng)階段抓起，具體措施是：

1.2.1 編制估算指標(biāo)的原則

頒布統(tǒng)一的項(xiàng)目估算指標(biāo)，配以相應(yīng)的造價(jià)修正系數(shù)，定期公布價(jià)格調(diào)整指數(shù)。對編制的估算指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則：

①估算指標(biāo)編制的內(nèi)容、范圍和深度，應(yīng)與規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制的內(nèi)容、范圍和深度相適應(yīng)，應(yīng)能滿足以后一定時期編制投資估算的需要。估算指標(biāo)的編制資料應(yīng)選擇符合行業(yè)發(fā)展政策、有代表性、有重復(fù)使用價(jià)值的資料。

②估算指標(biāo)的分類要結(jié)合多專業(yè)工程特點(diǎn)；項(xiàng)目劃分要反映建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)，單項(xiàng)工程造價(jià)構(gòu)成和分項(xiàng)的比例；要簡明列出工作項(xiàng)目、工作內(nèi)容、表現(xiàn)形式，要便于使用；應(yīng)有與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告深度適應(yīng)的多項(xiàng)指標(biāo)的量化值。

③估算指標(biāo)的制定要遵循國家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策，符合近期技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)政策，反映正常情況下的造價(jià)水平，并適當(dāng)留有余地。

1.2.2 制定估算的管理辦法

制定投資估算編制的管理辦法，對投資估算的作用、編制內(nèi)容及深度、編制方法等做出明確的規(guī)定，特別是能夠適應(yīng)于動態(tài)管理，為項(xiàng)目決策、控制投資提供可靠依據(jù)。

1.2.3 推行科學(xué)的可行性報(bào)告

在建設(shè)工程全過程中，批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，是擬建項(xiàng)目的控制造價(jià)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算是控制工程造價(jià)的最高限額，其后各階段的工程造價(jià)均控制在上階段確定的造價(jià)額度之內(nèi)。無特殊情況不得任意突破，如必須超支，應(yīng)重新報(bào)審批部門和造價(jià)主管部門審批。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1.1 設(shè)計(jì)依據(jù)的偏差

在設(shè)計(jì)階段，相當(dāng)多的設(shè)計(jì)部門并不把經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，而是盲目地根據(jù)建設(shè)單位的要求，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，從而使初步設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過可行性研究審批的投資估算。

2.1.2 設(shè)計(jì)深度不夠

有許多項(xiàng)目由十多種原因如項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚，建設(shè)單位為了早開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法，由于設(shè)計(jì)倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算。

2.1.3 設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重

設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計(jì)部門只重技術(shù)，而忽視工程造價(jià)的控制，不是按限額設(shè)計(jì)，而在建筑設(shè)計(jì)上過度追求建筑物的立體造型、平面布置、工藝流程及使用功能，任意提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求高檔，致使造價(jià)一超再超，設(shè)計(jì)部門之所以這樣做與其經(jīng)濟(jì)利益是分不開的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)取費(fèi)往往是按總投資的比例計(jì)取，投資越大，設(shè)計(jì)費(fèi)也越大。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是全過程造價(jià)控制重點(diǎn)。眾所周知，設(shè)計(jì)是工程的靈魂，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益的重要環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)程度為35～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5～35%，而在施工階段僅為5～10%，由此可見，抓住了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是：

2.2.1 按照可行性報(bào)告中的投資估算進(jìn)行設(shè)計(jì)

①設(shè)計(jì)人員對建設(shè)單位提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只能作為參考，其設(shè)計(jì)依據(jù)只能是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)的可行性報(bào)告，任何人員無權(quán)增加、改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

②要根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制概算。概算是建設(shè)項(xiàng)目成本控制和管理的依據(jù)，是安排建設(shè)計(jì)劃、銀行撥款、貸款和國家對基本建設(shè)宏觀調(diào)控的依據(jù)。

③要根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算

2.2.2 做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時地對工程造價(jià)進(jìn)行分析、比較，反饋造價(jià)信息，能動地影響設(shè)計(jì)，以保證有效的控制造價(jià)。力求處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一關(guān)系，消除保守思想，增強(qiáng)投資控制觀念，堅(jiān)持按照“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針，克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。

2.2.3 要嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)

既要按估算控制概算，按概算控制預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下按各專業(yè)分配造價(jià)限額。否則，必須分析投資突破的原因，并修改設(shè)計(jì)，使投資控制在限額以內(nèi)。

3 實(shí)施階段的造價(jià)控制

3.1 實(shí)施階段造價(jià)控制存在的問題

3.1.1 施工企業(yè)高估冒算，建設(shè)單位管理不力

有許多施工企業(yè)在進(jìn)行工程施工過程中，為了企業(yè)或某些個人的利益，通過高套定額，重復(fù)計(jì)算工程量，高估冒算，鉆概算調(diào)差的空子，利用修改設(shè)計(jì)的借口，虛增施工內(nèi)容等等，加大工程開支，使建設(shè)單位和國家蒙受很大損失。而建設(shè)單位或業(yè)主作為組織施工單位進(jìn)行施工的直接組織者和管理者，在對工程造價(jià)控制方面負(fù)有重要的責(zé)任。許多建設(shè)單位普遍存在著調(diào)概的依賴思想，內(nèi)控不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在：

①在結(jié)算方面審查不嚴(yán)，有些建設(shè)單位組建時，大部分人員來自生產(chǎn)企業(yè)，缺乏管理建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，不能對工程結(jié)算進(jìn)行有效控制。

②在現(xiàn)場質(zhì)量、簽證方面缺乏有效監(jiān)督，在工程質(zhì)量上缺乏嚴(yán)格的控制，在簽證結(jié)算方面還存在手續(xù)不全、有些隱蔽工程量無法確定等問題。

③在設(shè)備材料采購供應(yīng)方面，組織不力，中間流通環(huán)節(jié)過多，不合理采購費(fèi)用過大，增大了工程造價(jià)。

④項(xiàng)目管理不善，造成工期延長，使項(xiàng)目貸款利息及管理費(fèi)用和各種支出都相應(yīng)增大。

3.1.2 施工管理薄弱，現(xiàn)場浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)在許多施工企業(yè)不重視施工管理，缺乏科學(xué)的管理手段，在施工過程中沒有編制施工預(yù)算，施工技術(shù)陳舊，大量使用民工，同時內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，造成很大的損失浪費(fèi)，最后全部損失以不同渠道轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 實(shí)施階段造價(jià)控制的措施

3.2.1 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主是工程投資的者和執(zhí)行者，處在建筑市場的買方地位，貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與，因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)各階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強(qiáng)化施工總承包職能，在工程實(shí)施階段總包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水暖、燃?xì)狻㈦姎?、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)和材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用，任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。建設(shè)單位拖欠工程款的，應(yīng)采取懲罰措施。

3.2.2 合理進(jìn)行竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一道閘門，合理的進(jìn)行竣工結(jié)算需要做到：一是建立健全工程臺帳。在工程竣工結(jié)算時應(yīng)付給施工企業(yè)的工程價(jià)款總額往往不等于施工圖預(yù)算所確定的工程造價(jià)，因?yàn)樵谑┕ぶ薪?jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)、材料、工程量的增減、工程變更等。二是要科學(xué)準(zhǔn)備地計(jì)算工程量。工程量是計(jì)價(jià)、計(jì)算材料用量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對工程造價(jià)有連續(xù)性影響，計(jì)算應(yīng)力求準(zhǔn)確。三是造價(jià)控制人員只有不斷學(xué)習(xí)和掌握工程造價(jià)控制方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定，及時收集專業(yè)工程資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，不斷提高工作質(zhì)量，才能使工程造價(jià)控制更科學(xué)合理，有效發(fā)揮結(jié)算的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉蘭；劉洋；謝剛.建筑工程管理中的全過程造價(jià)控制.大連景垣建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司；大連百年港灣商業(yè)開發(fā)有限公司【期刊】硅谷2011-02-23

篇7

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；跟蹤審計(jì)；建設(shè)資金；管理應(yīng)用

一、引言

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，國家加大了對公立醫(yī)院的投資力度，公立醫(yī)院為了改善就醫(yī)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，提升競爭力，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。建設(shè)資金的投入一方面促進(jìn)了公立醫(yī)院發(fā)展，與此同時，也加大了公立醫(yī)院建設(shè)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金具有投資周期長、投入資金量大、控制環(huán)節(jié)多、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何管好、用好有限的建設(shè)資金，提高公立醫(yī)院建設(shè)資金的投資效益，已成為當(dāng)下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。近年來，廣西A醫(yī)院嘗試著將跟蹤審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)資金管理中，通過對建設(shè)項(xiàng)目全過程的資金活動進(jìn)行審核和監(jiān)督，有效地完善項(xiàng)目管理、控制投資成本、提升建設(shè)資金的投資效益。

二、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用

1.案例背景

A醫(yī)院為廣西壯族自治區(qū)直屬三級甲等醫(yī)院，2009年醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目投資近2個億，于2010年8月開工建設(shè)，2014年8月竣工驗(yàn)收交付使用。該建設(shè)項(xiàng)目作為廣西當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工程，倍受自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為了確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，A醫(yī)院成立了項(xiàng)目管理辦公室，人員由醫(yī)院基建管理部門、設(shè)備科、信息科、保衛(wèi)科、財(cái)務(wù)科和審計(jì)科組成，在分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并決定引入社會中介機(jī)構(gòu)對該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)資金的管理。

2.做好前期準(zhǔn)備工作

（1）完善跟蹤審計(jì)管理制度流程。跟蹤審計(jì)是一種實(shí)時動態(tài)的審計(jì)模式，要保證跟蹤審計(jì)工作的順利開展，提高建設(shè)資金管控效率，首先要在制度和流程建設(shè)上做文章。A醫(yī)院根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕39號），健全和完善了醫(yī)院《基建項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理流程》和《建設(shè)工程項(xiàng)目簽證審批流程》等相關(guān)的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)及可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算各階段。在制度中明確了項(xiàng)目管理部門和跟蹤審計(jì)單位的職責(zé)，使各部門各司其職，為跟蹤審計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員提供具體的指導(dǎo)（建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計(jì)單位的招標(biāo)。為了保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)費(fèi)用，A醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法的規(guī)定，采取公開招標(biāo)方式，選擇了一家資質(zhì)高、信譽(yù)好、取費(fèi)合理、有跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)單位與醫(yī)院項(xiàng)目管理辦、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位各方協(xié)調(diào)工作，在跟蹤審計(jì)活動中起到了基礎(chǔ)技術(shù)作用。（3）簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議，明確審計(jì)任務(wù)。A醫(yī)院與跟蹤審計(jì)單位簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議書，對雙方責(zé)任和義務(wù)、審計(jì)時限和審計(jì)范圍、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、項(xiàng)目審計(jì)組審計(jì)人員的配備、獎勵和處罰條款等內(nèi)容進(jìn)行約束，明確了具體的跟蹤審計(jì)任務(wù)，包括：參與工程主要材料的市場調(diào)查與了解；審核各類招標(biāo)文件、施工合同和采購合同，參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過程的管理；分析各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請，提出建設(shè)資金使用計(jì)劃建議；參與提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議；參與施工過程各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、簽證的審核；針對隱蔽工程的現(xiàn)場查看和驗(yàn)收；審核工程索賠費(fèi)用的計(jì)算過程和依據(jù)，參與施工過程各項(xiàng)工程索賠的處理；參與審查項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)助醫(yī)院進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等。

三、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用成效

A醫(yī)院在社會中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)的助力下，該建設(shè)工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達(dá)19%，在醫(yī)院建設(shè)資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計(jì)的應(yīng)用不僅促進(jìn)了公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，更為公立醫(yī)院規(guī)范建設(shè)資金管理、節(jié)約建設(shè)投資成本和防范建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設(shè)投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)通過關(guān)口前移，使審計(jì)活動滲透到項(xiàng)目建設(shè)過程中資金流動的各個環(huán)節(jié)，層層把好建設(shè)資金和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化了建設(shè)資金運(yùn)用全過程的監(jiān)督和管理，有效地控制了建設(shè)投資成本。同時，通過實(shí)施跟蹤審計(jì)，也促進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目管理部門重視項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提高責(zé)任意識，從而降低了建設(shè)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。醫(yī)院通過完善跟蹤審計(jì)制度和管理流程，從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的防控機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、變更工程簽證等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，有效地約束了項(xiàng)目建設(shè)過程中的不良行為，從而促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。（3）提升了醫(yī)院建設(shè)資金管理的審計(jì)質(zhì)量和效益。醫(yī)院引入專業(yè)的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)對建設(shè)資金使用實(shí)施跟蹤管理，不僅分擔(dān)了醫(yī)院項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門的管理壓力，也加強(qiáng)了審計(jì)與醫(yī)院各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)資金管理審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的提升。A醫(yī)院應(yīng)用跟蹤審計(jì)對建設(shè)項(xiàng)目的資金活動實(shí)施管理尚處于探索階段，還需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善管理。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金管理復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發(fā)領(lǐng)域，因此，醫(yī)院應(yīng)正視跟蹤審計(jì)過程中的缺陷以及由此帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對跟蹤審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督評價(jià)，使跟蹤審計(jì)得以健康發(fā)展，更好地為公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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2.黃曉萍.醫(yī)院基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)探析.中國內(nèi)部審計(jì)，2011（04）.

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論文關(guān)鍵詞：基層；科技檔案；電力建設(shè)

科技檔案是指在自然科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等活動中形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖表、軟盤等各種載體，并且按照一定的歸檔制度作為真實(shí)歷史記錄集中起來保管的科學(xué)技術(shù)文件材料。

一、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)和形成規(guī)律

電力建設(shè)項(xiàng)目按照工程建設(shè)性質(zhì)可分為新建工程、改建工程、擴(kuò)建工程和恢復(fù)建設(shè)工程。這些建設(shè)項(xiàng)目一般由多個單位工程組成。

電力建設(shè)項(xiàng)目檔案是指整個電力建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序，一個工程從醞釀、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工到建成投產(chǎn)的全過程中形成的、有保存價(jià)值的、應(yīng)該歸檔的文字、圖紙、圖表、計(jì)算和聲像材料等各種形式和載體的文件材料。包括依據(jù)性材料、基礎(chǔ)性材料、工程設(shè)計(jì)（含初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)）、工程施工、工程竣工和工程驗(yàn)收的文件材料。由于大的電力基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀決策到竣工投產(chǎn)有著工程建設(shè)周期長、施工單位多、工程復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，記載和反映工程建設(shè)歷史全過程的工程檔案，也就具有相同于工程一樣的形成周期長、專業(yè)復(fù)雜、成套性強(qiáng)和數(shù)量大的特點(diǎn)。而零星項(xiàng)目（如城農(nóng)網(wǎng)、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中的10kv及以下工程）則因?yàn)楣て诙獭⑼瑫r施工項(xiàng)目多、分散施工等特點(diǎn)，其記載和反映工程建設(shè)全過程的工程檔案，也就有著形成周期短需及時積累、整理材料、共用立項(xiàng)、審批文件和典型設(shè)計(jì)圖和數(shù)目多的特點(diǎn)。

電力建設(shè)項(xiàng)目檔案的形成，按照電力建設(shè)的基本程序一般分為三個階段。

一是前期工作階段，形成的檔案主要有立項(xiàng)及審批文件、項(xiàng)目建議書及批復(fù)、項(xiàng)目評估、可行性研究、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料、設(shè)計(jì)任務(wù)書、征用土地、紅線圖、房屋拆遷及拆遷賠償、合同協(xié)議、工程和設(shè)備招投標(biāo)文件及施工現(xiàn)場的“五通一平”等工程管理性文件。以上這些文件材料多以文字或圖冊的形式存在。一般來說，格式較為規(guī)范，書寫材料基本符合要求。一個建設(shè)項(xiàng)目雖然從審批立項(xiàng)到開工需要較長的時間，來往文件較多，但只要有專人負(fù)責(zé)，把住收、發(fā)文件關(guān)，堅(jiān)持文件的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)、集中管理，特別注意帳外文件的管理，前期文件是能夠達(dá)到齊全完整要求的。

二是施工階段，該階段形成的檔案主要有施工許可證、施工組織設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、工程技術(shù)交底、施工記錄、施工圖及圖紙會審記錄、材質(zhì)證明、設(shè)備使用說明書、產(chǎn)品檢驗(yàn)、工藝規(guī)程、出廠合格證、設(shè)計(jì)變更通知單、工程聯(lián)系單、驗(yàn)評資料、質(zhì)量鑒定、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、事故處理報(bào)告、設(shè)備安裝調(diào)試記錄、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評級、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評級文件、施工技術(shù)總結(jié)、未完工程清單和工程項(xiàng)目的監(jiān)理、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、安全操作規(guī)程、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃、開停車方案、試生產(chǎn)和涉外文件等方面的文件材料。施工階段由于現(xiàn)場辦公條件較為簡陋，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試等多個單位現(xiàn)場工作，文件材料來源多，信息量大，給文件的收集帶來了一定的困難，施工階段形成的文件有圖紙、表格、照片、探傷底片、錄像帶、文字材料和計(jì)算機(jī)軟盤、光盤等多種形式和載體，書寫材料很難控制。因此，加大施工階段檔案工作的力度，制定相應(yīng)的控制措施，認(rèn)真做好施工階段各類文件材料的積累、整理、歸檔工作，是工程檔案能否達(dá)到齊全、完整、準(zhǔn)確的關(guān)鍵，也是檔案人員工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

三是竣工階段，形成的檔案主要有工程竣工圖、工程質(zhì)量的評審材料、反映工程建設(shè)過程的現(xiàn)場聲像材料、工程竣工驗(yàn)收鑒定書、竣工總結(jié)、竣工報(bào)告、工程決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生、消防、移民等單項(xiàng)驗(yàn)收所形成的文件材料?？⒐るA段形成的文件材料大多為圖紙、照片、錄音、錄像和文字等形式和載體，格式較為規(guī)范，書寫材料基本符合要求，而且一般比較齊全、完整。這個階段最為關(guān)鍵的工作是竣工圖的編制和編制質(zhì)量的審查工作，而竣工圖質(zhì)量的高低，主要是做到圖實(shí)相符。要做到這一點(diǎn)，一是要有完整準(zhǔn)確的更改通知單，二是工程監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真做好對竣工圖的審查工作。竣工圖的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家和電力行業(yè)有關(guān)竣工圖的編制規(guī)定，按照不同的企業(yè)類別，分別由施工單位或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。

工程的前期工作到施工階段再到竣工階段，形成的檔案有著不同的特點(diǎn)，但又與整個工程建設(shè)過程的基建程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接，只有收集到工程建設(shè)全過程的文件材料和圖紙，才能確保一個電力建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

二、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)及原則

電力建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)以項(xiàng)目管理為中心內(nèi)容的專業(yè)性和服務(wù)性的工作，是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)科學(xué)管理不可缺少的技術(shù)基礎(chǔ)工作。它隨電力建設(shè)項(xiàng)目的開始而建立，又隨電力建設(shè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)、交付使用而告終，與工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程同步。

1.電力建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)

（1）有特定的工作對象。一個具體工程的檔案管理。

（2）有特定的工作內(nèi)容。檢查、指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料的形成、積累、整理、歸檔，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用。

（3）有特定的作用。為工程項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)評、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)及投產(chǎn)后的生產(chǎn)和管理等各項(xiàng)工作提供依據(jù)、提供服務(wù)。而這種依據(jù)和服務(wù)所起的作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)工程項(xiàng)目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效果方面，而且還延伸到整個工程交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

2.集中統(tǒng)一管理檔案是我國檔案工作的基本原則

電力基本建設(shè)周期長（或極短）、單位工程多、技術(shù)要求高、檔案數(shù)量大，因此，更應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》。實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，這是強(qiáng)化檔案管理工作，確保項(xiàng)目工程檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的前提條件，也是我們開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作必須遵循的基本原則。

三、建設(shè)項(xiàng)目檔案工作目前存在的問題

近年來，由于國家對檔案管理的要求越來越高，特別是國家電力體制改革。廠網(wǎng)分開后，由于輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)相對于水、火電廠建設(shè)而言，受到投資少、建設(shè)周期短、電壓等級不同、施工隊(duì)伍的水平參差不齊等因素的影響，不少建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不夠重視，電網(wǎng)建設(shè)中檔案管理的問題不斷暴露出來，影響到整個工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。

四、對基層科技檔案提出的建議

基層科技檔案工作雖然有一定的提高，但是與新時期對檔案工作提出的新的要求相比，尚有較大差距。為使基層檔案管理及時跟上社會發(fā)展，滿足新形式下對檔案管理的要求，建議對基層科技檔案工作從四個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.健全科技檔案的規(guī)章制度

近年來，隨著社會法制化進(jìn)程不斷地深入推進(jìn)，科技檔案在維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的重要性越顯突出。隨著各界對科技檔案管理意識的增強(qiáng)，《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《電力工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程考核項(xiàng)目及評分標(biāo)準(zhǔn)庫（2009版）》等涉及檔案工作的管理辦法及規(guī)定相繼出臺，基層科技檔案工作應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，結(jié)合工作實(shí)際情況，參照建立一整套切實(shí)可行的制度、辦法和具體實(shí)施細(xì)則，明確各級檔案管理責(zé)任，并加大對基層檔案管理貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和考核的力度，做到有章可循，權(quán)責(zé)分明，一切按制度辦法辦事。在工作中，結(jié)合工作實(shí)際情況，制訂了《輸變電建設(shè)工程檔案管理辦法》、《技改、大修項(xiàng)目檔案管理辦法（試行）》等管理辦法。以《輸變電建設(shè)工程檔案管理辦法》為例，在總則中規(guī)定了該管理辦法的范圍、制定原則、管理體系等；在管理職責(zé)中細(xì)化了相關(guān)單位的職責(zé)，如建設(shè)部門職責(zé)、辦公室（檔案）職責(zé)；把歸檔范圍進(jìn)行細(xì)化并落實(shí)責(zé)任部門；明確檔案的歸檔要求，如必須提交正本、竣工圖的編制及修改、歸檔文件的材質(zhì)要求等。通過一段時間的執(zhí)行后，檔案工作已初見成效。

2.加大科技檔案管理的投入

科技檔案管理的投入包括物的投入和人的投入兩方面。

“巧婦難做無米之炊”，“物”的投入是前提。物的投入包括能滿足要求的檔案庫房、閱覽室、辦公室以及必備的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝影機(jī)、服務(wù)器等現(xiàn)代化管理設(shè)備，也包括滅火器材、空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)、溫濕度測試儀、吸塵器、消毒殺蟲設(shè)備等現(xiàn)代化設(shè)施。

配備足夠比例的檔案人員。在當(dāng)今快速發(fā)展的環(huán)境下，要充分認(rèn)識到人在檔案工作中的關(guān)鍵作用。造就具有良好政治素質(zhì)、多學(xué)科知識、掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)和熟悉檔案業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案工作的需要?？萍紮n案包含的范圍廣，如電力企業(yè)科技檔案就包括電力系統(tǒng)生產(chǎn)調(diào)度、科學(xué)技術(shù)研究、基本建設(shè)以及設(shè)備、儀器四大類。其中，電力系統(tǒng)生產(chǎn)調(diào)度又包括電力系統(tǒng)運(yùn)行、繼電保護(hù)、自動裝置、調(diào)度通訊等六類?？茖W(xué)技術(shù)研究包括調(diào)度通訊、自動化及供用電科研、架空線路、配電網(wǎng)科研、變電站科研、直流輸電線路科研等八類?；窘ㄔO(shè)包括調(diào)度自動化通訊工程、架空線路、配電網(wǎng)工程、電力電纜線路工程、變電站工程等八類。設(shè)備、儀器包括綜合設(shè)備、架空線路、配電網(wǎng)設(shè)備、電力電纜及檢測設(shè)備、變電站設(shè)備等八類。要做好如此多類別的檔案工作，要求科技檔案人員一定要有相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。因此，在配備基層檔案人員時，應(yīng)從科技檔案管理的要求入手，注重年齡、文化水平，應(yīng)特別重視人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。為保證檔案工作的相對穩(wěn)定和工作連續(xù)性，不要隨意、頻繁調(diào)換檔案人員。重視保證檔案人員的合法權(quán)利，特別是獎勵、晉升的權(quán)利，穩(wěn)定檔案工作人員隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)對基層科技檔案人員的培訓(xùn)

對基層專（兼）職檔案人員上崗前實(shí)行上崗培訓(xùn)，上崗培訓(xùn)包括檔案職責(zé)范圍、檔案知識、計(jì)算機(jī)知識、檔案應(yīng)用系統(tǒng)知識等，經(jīng)考試合格后持證上崗。組織定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合具體工作開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流、及時傳達(dá)檔案管理的相關(guān)文件和要求。開展繼續(xù)教育培訓(xùn)以跟上檔案工作發(fā)展的要求，不斷提高其檔案工作水平。

4.注重科技檔案的利用

科技檔案應(yīng)由過去單一的保管向有利于利用的方向發(fā)展，提供利用才是科技檔案工作的目的，充分發(fā)揮其在維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的作用。首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變公眾對科技檔案工作不正確的認(rèn)識。其次，檔案工作人員要充分發(fā)揮各級人員的主動性，不斷提高科技檔案管理業(yè)務(wù)水平，采取多種形式，迅速、準(zhǔn)確地提供詳實(shí)的材料并做好相關(guān)記錄，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地為企事業(yè)單位和國家機(jī)構(gòu)、社會組織及個人提供檔案服務(wù)，充分體現(xiàn)檔案的價(jià)值、地位、作用和意義。

基層科技檔案的利用一般比較簡單，主要表現(xiàn)在三方面。一是起憑證作用。一般需要提供檔案中的合同、協(xié)議。在法制化日趨完善的今天，檔案以其權(quán)威性對其提供的證據(jù)作用已引起公眾重視。它使企事業(yè)單位和國家機(jī)構(gòu)、社會組織在保護(hù)自身合法權(quán)利的同時，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是通過規(guī)范、詳實(shí)的科技檔案利用，使相關(guān)工程項(xiàng)目提前竣工投產(chǎn)、設(shè)備維修提前使用。一般需要提供的是檔案中的設(shè)備資料。三是工程設(shè)計(jì)中重復(fù)利用科技檔案，既節(jié)省設(shè)計(jì)工作量，而且經(jīng)重復(fù)利用的圖紙是經(jīng)實(shí)踐考驗(yàn)過的，設(shè)計(jì)質(zhì)量又有保證，它在提高科技檔案利用率的同時，也大大提高了工程設(shè)計(jì)的效率，節(jié)約了工程設(shè)計(jì)的人力、物力的投入。需要提供的是檔案中的竣工圖。宜賓電業(yè)局的《利用科技檔案節(jié)約設(shè)計(jì)工作量創(chuàng)效益》就獲得了四川省開發(fā)科學(xué)技術(shù)檔案信息資源成果評獎活動三等獎。針對這三方面的利用，各基層單位檔案工作人員可根據(jù)已往經(jīng)驗(yàn)結(jié)合其實(shí)際情況，開通“綠色通道”，采取有利于利用，又不與檔案法律法規(guī)相違背的最好方式提供服務(wù)。

5.加強(qiáng)科技檔案的現(xiàn)代化管理

篇9

一、狠抓財(cái)務(wù)制度建設(shè)，夯實(shí)工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

規(guī)章制度建設(shè)作為工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是全面加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在工程項(xiàng)目管理過程中，要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行國家、地區(qū)及上級部門制定的財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范開展財(cái)務(wù)工作，努力使執(zhí)行過程不走樣。同時，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)制度化建設(shè)的要求，對上級部門制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，形成自身的財(cái)務(wù)制度規(guī)范體系，指導(dǎo)日常財(cái)務(wù)工作，從制度的剛性層面來保障效果。

細(xì)化財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)范。要積極適應(yīng)新的形勢，制定適合工程項(xiàng)目管理要求的管理辦法，內(nèi)容包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、竣工財(cái)務(wù)決算、工程概預(yù)算審查及報(bào)表管理等等諸多方面。各建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上要制訂更具體、更切合本單位管理要求的實(shí)施辦法，既有合理性，又有針對性，更具可操作性。同時，建議盡快制訂統(tǒng)一的代建單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。從而，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理要求的基建財(cái)務(wù)法規(guī)體系。

深度落實(shí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。在完善制度的同時，更加注重制度的貫徹落實(shí)?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫确ㄒ?guī)，必須在實(shí)際落實(shí)過程中才能發(fā)揮出特有的功效。為不斷提升財(cái)務(wù)管理效果，要持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員依法財(cái)務(wù)、按制度法規(guī)辦事的意識，要求他們在財(cái)務(wù)工作中，在職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)分工等環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范為指針，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)程序，關(guān)注財(cái)務(wù)重點(diǎn)與微小細(xì)節(jié)，一切從提高財(cái)務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)，確保財(cái)務(wù)管理效果。

二、建立完善會計(jì)核算體系，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)部控制

會計(jì)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，對于加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理大有裨益。建立完善的會計(jì)核算體系，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會計(jì)控制的首要條件。

工程項(xiàng)目管理必須建立完善的會計(jì)核算體系，才能保證會計(jì)工作科學(xué)、合理地運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能及作用。而建立完善的會計(jì)核算體系，企業(yè)對工程項(xiàng)目管理提出明確的會計(jì)要求是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確規(guī)定工程項(xiàng)目管理中的會計(jì)核算規(guī)定，諸如：統(tǒng)一各種原始記錄、統(tǒng)一內(nèi)部原始憑證、統(tǒng)一會計(jì)憑證、統(tǒng)一帳簿和會計(jì)報(bào)表；項(xiàng)目部使用的會計(jì)科目，界定會計(jì)核算范圍，明確項(xiàng)目成本的核算原則、對象、成本臺帳的設(shè)立和銀行帳戶的管理要求；會計(jì)檔案歸檔及保管要求、交接程序等。其次要配備合適的財(cái)會人員，財(cái)會人員必須具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要熟悉成本費(fèi)用、存貨、財(cái)務(wù)成果、債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)；要掌握一定的財(cái)務(wù)管理知識，能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識開展一些必要的分析，進(jìn)而制定初步的應(yīng)對措施。

同時，要強(qiáng)化項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)，會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書中財(cái)務(wù)分析和預(yù)測結(jié)論的可靠性發(fā)表具體的書面意見；對可行性研究的過程及其結(jié)論的正確性和方法恰當(dāng)性方面進(jìn)行審查，并取得書面意見，參與項(xiàng)目決策全過程，會簽相關(guān)的決策決議。要強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理的過程控制，會計(jì)人員應(yīng)參與施工全過程，關(guān)鍵點(diǎn)重點(diǎn)控制。在竣工驗(yàn)收與決算控制環(huán)節(jié)，會計(jì)人員應(yīng)及時開展各項(xiàng)清理工作，審核各施工單位提交的竣工決算書；及時編制竣工決算初稿，報(bào)請決算財(cái)務(wù)；參與概算、預(yù)算執(zhí)行情況及其差異的分析；對投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。

三、強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)。促進(jìn)工程項(xiàng)目管理持續(xù)規(guī)范

要提高工程項(xiàng)目管理的整體水平，必須加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。

內(nèi)部財(cái)務(wù)在項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制中占據(jù)特殊地位，建設(shè)單位要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長短，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)專業(yè)的內(nèi)審人員，直接向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)側(cè)重于資金使用的合理性、合規(guī)性和效益性，在繼承傳統(tǒng)有效做法的同時，內(nèi)部財(cái)務(wù)今后應(yīng)將內(nèi)部會計(jì)控制的運(yùn)行成效作為財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，對內(nèi)部會計(jì)控制的再監(jiān)督切實(shí)地負(fù)起責(zé)任來。財(cái)務(wù)部門對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的事前控制、事中監(jiān)督、事后財(cái)務(wù)的全過程跟蹤。安全監(jiān)督部門對每個建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行監(jiān)督。

同時，要建立工程質(zhì)量和信譽(yù)考評機(jī)制和項(xiàng)目后評價(jià)制度。對已建成的投資項(xiàng)目要進(jìn)行后評價(jià)，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，著重對以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)：項(xiàng)目是否按計(jì)劃部門批復(fù)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；建成項(xiàng)目是否達(dá)到原定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；是否能充分發(fā)揮其社會效益；有無改變原建設(shè)項(xiàng)目功能和使用用途等。通過項(xiàng)目后評價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高企業(yè)資金的使用效益。

四、提高財(cái)會人員整體素質(zhì)，適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)時代要求

在工程項(xiàng)目管理中，財(cái)務(wù)人員要與時俱進(jìn)，主動地參與工程項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制，對過程積極干預(yù)、滲透和有效控制，以適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的時代要求。

篇10

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想

1、引言

以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)

招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，在多個投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會經(jīng)濟(jì)活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。

《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。

然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對限下工程的分包招標(biāo)更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。

3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個重要問題的探析

3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人

所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。

按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。

3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。

其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。

《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。

特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。

3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺的選擇

建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺。

總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。

筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺選擇上，對國家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺上進(jìn)行交易。