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篇1

關(guān)鍵詞：seminar;行政管理;教學(xué)改革

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0274-02

“Seminar”中文音譯為“習(xí)明納”、“習(xí)明納爾”或“席明納”，意譯為“研討班”。seminar教學(xué)模式起源于18世紀(jì)的德國，并于19世紀(jì)70年代在美國興起，是西方國家大學(xué)本科和研究生教學(xué)中非常重要且普遍使用的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式是圍繞某個或某些學(xué)生共同感興趣的問題,讓學(xué)生單獨(dú)或以小組形式，經(jīng)過閱讀文獻(xiàn)、調(diào)查研究、分析討論、實驗操作以及文獻(xiàn)資料分析和綜合等,獲得解決問題的途徑,然后寫成研究報告,并由某個或某組學(xué)生做主題發(fā)言,組織全班學(xué)生參加討論,從而培養(yǎng)他們具有相關(guān)能力和掌握相關(guān)知識。在行政管理專業(yè)的教學(xué)中，運(yùn)用seminar教學(xué)模式，可以極大提高學(xué)生的主動性和積極性。

一、Seminar教學(xué)法對傳統(tǒng)教學(xué)的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式是“教師講、學(xué)生聽”，在課堂教學(xué)中,學(xué)生的活動是為了配合教師的教學(xué),留給學(xué)生的時間、空間都很少,所以學(xué)生極少擁有獨(dú)立思考、獨(dú)立解決問題的機(jī)會,其結(jié)果只能使學(xué)生盲目地接受和被動地記憶課本或教師傳授的知識,成為一個裝載知識的“容器”。而seminar教學(xué)法則注重充分調(diào)動學(xué)生的自主學(xué)習(xí),促進(jìn)師生互動,要求師生對教學(xué)過程進(jìn)行反思。

首先,seminar教學(xué)法以研究問題組織教學(xué),這就有可能促進(jìn)學(xué)生的問題意識，并且這種模式在對問題討論的基礎(chǔ)上要求學(xué)生開動腦筋進(jìn)行判斷、思考,這便提高了學(xué)生的判斷和思考能力,從而促使其思維的進(jìn)一步發(fā)展。同時，通過調(diào)查與研究去探索解決問題的途徑,這便幫助學(xué)生熟練掌握和應(yīng)用調(diào)查方法、試驗方法、統(tǒng)計方法、獲取信息和分析信息的技術(shù)、比較、論證和歸納的方法,提高了學(xué)生分析、批判、綜合、描述和報告的能力。

其次,在seminar的課堂上,學(xué)習(xí)的問題是沒有現(xiàn)成答案的,相反,它要求學(xué)生通過實踐,自己去探索從而解決問題,這種自我探究的過程培養(yǎng)了學(xué)生的自信心、持久力、專心、責(zé)任心、成就意愿等自我能力。而且seminar教學(xué)法不是以教師傳授知識的形式來組織教學(xué)的,而是由學(xué)生獨(dú)立研究來完成學(xué)習(xí)任務(wù),所以它最終能夠較好地培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力,而這種能力則是學(xué)生日后繼續(xù)深造和終身學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。

最后,由于seminar教學(xué)包括了小組分工、合作研究的教學(xué)組織形式,并在研究基礎(chǔ)上進(jìn)行集體交流、討論,從而鍛煉了學(xué)生的交際能力、合作能力、集體感、助人意愿、同情心等社會能力。

二、在行政管理專業(yè)教學(xué)中實施seminar教學(xué)法的必要性

第一，行政管理知識的獨(dú)特性決定了seminar教學(xué)法在專業(yè)授課中的重要性。行政管理知識是一種融實在性、理解性和批判性于一體的綜合性很強(qiáng)的知識，這種知識用教育組織管理批判理論范式的話說，乃是由經(jīng)驗的、詮釋的和批判的三個向度所構(gòu)成的一個整體。由于seminar教學(xué)特別強(qiáng)調(diào)實踐、反思、合作及對話在學(xué)習(xí)過程中的重要性，這就為學(xué)習(xí)者在課堂中獲得具體行為和特定組織管理的知識提供了特定的機(jī)遇和條件。

第二，它使得整個行政管理教學(xué)以學(xué)生自主型、主動型學(xué)習(xí)為主。Seminar變教學(xué)上的單向傳導(dǎo)模式為雙向互動模式，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與主動性。同時，它也促使教師教學(xué)重心轉(zhuǎn)變，形成以學(xué)生為中心和以能力為中心的教學(xué)思路。在傳統(tǒng)意義上，“討論”被看作一種課外活動或教學(xué)的輔助手段，在新的觀念上，它本身就是教學(xué)，是教學(xué)的一種復(fù)雜高級形式。

第三，seminar教學(xué)為理論與實踐的整合提供了一條獨(dú)特的路徑。行政管理理論與實踐之間的關(guān)系是教學(xué)與研究中的一個討論已久的問題。長期以來，人們不是覺得行政管理學(xué)理論過于空洞，脫離公共管理的現(xiàn)實，就是覺得行政管理理論過于膚淺，對實踐缺乏指導(dǎo)價值。理論與實踐總是被置于一種人為的對立與沖突的境地中。然而，seminar教學(xué)卻讓我們看到了走出這一窘境的希望。seminar教學(xué)不是用揚(yáng)此抑彼的思維來討論理論與實踐的關(guān)系，而是給予研討和辯證地運(yùn)用。

第四，seminar教學(xué)可以使學(xué)習(xí)者感受管理者的矛盾處境，體會公共管理工作的復(fù)雜性，防止對公共管理行為作出簡單化和片面化的解釋。Seminar教學(xué)不同于傳統(tǒng)講授法的一個顯著特征，是它最大限度地拉近了教學(xué)情境與實際管理情境的距離。在seminar教學(xué)中，學(xué)習(xí)者所研討的問題實際上就是管理情境中所真實發(fā)生的管理難題，這些管理難題除了時空有所變化以外，其真實性是完全得到保證的。學(xué)習(xí)者就是在研討這種管理難題的過程中，漸漸認(rèn)識到管理工作的復(fù)雜，體悟到公共管理的魅力和精髓。

第五，seminar教學(xué)使行政管理專業(yè)學(xué)生提高了閱讀能力和表達(dá)能力。閱讀是管理類課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，教師必須根據(jù)學(xué)科特點設(shè)計自己的教案，理清學(xué)科的重點、線索和方法，介紹大量的閱讀材料讓學(xué)生去思考與把握，也就是說，學(xué)生對本門課程的系統(tǒng)了解和認(rèn)識主要從閱讀中來。seminar教學(xué)促使學(xué)生必須閱讀有關(guān)問題的大量資料，迫使學(xué)生常常泡在圖書館里和資料室中。當(dāng)然，學(xué)生學(xué)習(xí)的重心不是去背教材，而是以閱讀為中心的思考。不僅如此，seminar還能夠提高學(xué)生以口頭與書面形式有效傳遞教學(xué)成果的能力，反映出學(xué)生對學(xué)科內(nèi)容的掌握和表達(dá)兩方面的水平。Seminar是一種以口語表達(dá)為主的訓(xùn)練，且嚴(yán)格而正規(guī)，訓(xùn)練的機(jī)會很多，從而大大提高了學(xué)生的表達(dá)能力。

三、行政管理專業(yè)教學(xué)中seminar教學(xué)法的實施與保障

在行政管理專業(yè)教學(xué)中，可以結(jié)合諸多專業(yè)課如公共政策學(xué)、市政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、社會學(xué)等課程的實際，挑選適當(dāng)?shù)恼擃}，組織學(xué)生運(yùn)用seminar教學(xué)模式。其實施過程包括：

1.主持人介紹。主持人一般由任課教師擔(dān)任，對報告人的學(xué)習(xí)和研究背景做簡要的介紹，并宣布本次課的討論主題，概要地介紹主題所涉及的基本問題，不做任何學(xué)術(shù)方面的界定和評價，以免先入為主，為下面的討論定調(diào)子，影響學(xué)生的自我判斷。

2.主題報告宣講。報告人利用多媒體對自己的專題進(jìn)行論述。該部分是對學(xué)生的學(xué)術(shù)水平以及作風(fēng)、禮儀、形象、多媒體制作、現(xiàn)場駕馭能力等總體水平的檢閱，因此要求學(xué)生衣著整潔、言語流利、反應(yīng)迅速。這一部分時間可以控制在25～30分鐘。

3.討論。這一階段主要是圍繞主題進(jìn)行交流。針對報告內(nèi)容，課程參與者（教師、學(xué)生等）均可向報告人提問，并對報告的命題提出自己的不同觀點，指出報告中或多媒體演示中的錯誤，或要求報告人對某些內(nèi)容進(jìn)行解釋或表達(dá)看法。

4.教師總結(jié)與點評。這一階段主要由主持教師進(jìn)行專題評點，簡短地對討論進(jìn)行總結(jié)，對課堂中出現(xiàn)的有關(guān)學(xué)術(shù)問題的爭論一般不做“是”或“否”的絕對性評價，以免在潛意識下為以后的討論定基調(diào)，影響學(xué)生在課堂上自由地進(jìn)行學(xué)術(shù)思維和交流。

5.學(xué)生總結(jié)。這一階段主要由學(xué)生對本次報告做總結(jié)和致謝。

6.seminar課程的結(jié)業(yè)。seminar課結(jié)束后，要求每一位學(xué)生根據(jù)報告過程中教師、學(xué)生等所提出的意見，將自己的seminar報告論認(rèn)真的修改，并按照論文格式打印成文投稿。此外，要將學(xué)生的報告論文裝訂成冊，作為資料保存。

與此同時，需要為seminar教學(xué)模式提供相應(yīng)的保障，包括“軟件”與“硬件”相配套。所謂“軟件”主要包括兩大方面，一是教學(xué)制度的改革。如我國現(xiàn)行的教師評價標(biāo)準(zhǔn)基本上是量化考核，而其中最重要的指標(biāo)是學(xué)生的成績。在此評價標(biāo)準(zhǔn)下，教師不得不沿襲傳統(tǒng)的講授法，而對seminar教學(xué)卻畏首畏尾。因此要實行seminar教學(xué)，必須改革教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價標(biāo)準(zhǔn)主要集中于學(xué)生的課堂表現(xiàn)、語言表達(dá)能力或獨(dú)立完成科研課題的能力等上面。二是教師素質(zhì)的提高。Seminar教學(xué)因其互動性、學(xué)術(shù)性、靈活性等特點不僅要求學(xué)生在課前需作大量準(zhǔn)備，更關(guān)鍵的是需要教師具備較高的科研素質(zhì)和教學(xué)管理素質(zhì)。然而，在我國高校，有相當(dāng)一部分教師縱然教學(xué)實踐多年，但缺乏對學(xué)生的指導(dǎo)能力，普遍存在著只能給學(xué)生提出問題，而不指導(dǎo)學(xué)生如何解決問題的現(xiàn)象。尤其隨著大眾化時代的規(guī)模擴(kuò)張，教師隊伍結(jié)構(gòu)呈年輕化趨向，這個問題愈顯突出。因此，廣大一線教師不僅需加強(qiáng)對學(xué)術(shù)的研究，同時還需要學(xué)習(xí)和研究seminar教學(xué)技巧，并及時在教學(xué)實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)與能力?！坝布敝饕傅氖莝eminar教學(xué)所需的教學(xué)資源與設(shè)施。Seminar的教學(xué)特點要求大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)圖書文獻(xiàn)資料的更新和管理，不僅要增加圖書收藏量，還要進(jìn)行管理改革，力求學(xué)生資料查尋便捷。另外，seminar教學(xué)的互動性和自由性決定了對教學(xué)場所和設(shè)施有特殊要求。目前，大學(xué)教室桌椅的成排設(shè)置不利于形成良好的研究氛圍。因此，有必要為seminar教學(xué)配備專用教室和利于研討的會議廳式桌椅以及計算機(jī)、投影儀和各種實驗儀器等方面設(shè)備。

Seminar教學(xué)模式是將研究性教學(xué)和學(xué)生自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)相結(jié)合的一項制度,是一種值得進(jìn)一步深入探討的教學(xué)和研究形式。我們在行政管理專業(yè)教學(xué)中要繼續(xù)探討這種教學(xué)形式的具體實踐方式和注意的問題,以期更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,推動我國高等教育的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和有關(guān)水利政策法規(guī)。我重點學(xué)習(xí)掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，并運(yùn)用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規(guī)。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年結(jié)清，累計查處水事案件==宗，調(diào)解水利糾紛==宗。

二、堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見

我任職以來，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委會__*副主任的帶領(lǐng)下，市人大城建環(huán)保委組織有關(guān)部門成立調(diào)查組，對全市的水資源情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關(guān)人員組成調(diào)查組，分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進(jìn)行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，編制好水資源保護(hù)和利用規(guī)劃，同時，分別對市政府關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報告》和《全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關(guān)人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護(hù)、開發(fā)、利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排==萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護(hù)開發(fā)利用綜合評價報告的編制，現(xiàn)已脫稿，最近可出 。其次，著手開展全市水資源保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設(shè)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費(fèi)===萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區(qū)再安排===萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設(shè)計工作，為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準(zhǔn)備工作；三是加大依法治水力度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作；四是積極推進(jìn)水利管理體制改革，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復(fù)，正在抓緊實施。

認(rèn)真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年=月辦理了人大代表《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣（市）建設(shè)維修“五小”水利工程資金累計達(dá)===多萬元，是多年來少有的。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新開展水利工作

我任職以來，在認(rèn)真做好日常工作的基礎(chǔ)上，重點抓了以下幾項工作：

=、切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我經(jīng)過一段時間深入基層調(diào)研，深刻地認(rèn)識到，當(dāng)前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴(yán)峻形勢和新的任務(wù)，從總體來看，我市農(nóng)田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于==世紀(jì)==年代前后，相當(dāng)一部分已達(dá)到或超過使用年限，加之長期管理維護(hù)不力等原因，老化失修失效嚴(yán)重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又缺乏正常的管理維護(hù)，損壞失修失效更嚴(yán)重，欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活等問題十分突出。特別是工程建設(shè)投入長期欠帳，骨干工程建設(shè)雖有政府的專項資金支持，但投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設(shè)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工）后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強(qiáng)的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠 行政手段行不通了，而新的機(jī)制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法，是適應(yīng)形勢變化的客觀要求，是當(dāng)前各級政府特別是水利行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)?；谶@些認(rèn)識，我積極在推進(jìn)幾項工作：

一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。我主持制訂了====/====年度和====/====年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案，并報市政府批復(fù)后實施。經(jīng)過====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，共完成投資====萬元，占自治區(qū)下達(dá)計劃任務(wù)的===.=，完成的主要工程項目有：修復(fù)水毀工程===處，加固小型水庫==座，維修加固堤防=處=.==公里，新開工建設(shè)的__*城區(qū)防洪（潮）堤工程進(jìn)展順利，渠道節(jié)水防滲加固==公里，農(nóng)村人飲工程==處，建成投產(chǎn)小水電站=處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革試點全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會==個；====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成投資=====萬元，其中：申請中央投資====萬元，爭取自治區(qū)補(bǔ)助資金====萬元，市本級財政安排資金===萬元，區(qū)、縣（市）投資===萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資====萬元，其他投資====萬元（主要是社會投資建設(shè)小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設(shè)和修復(fù)水利工程===處，其中：病險水庫除險加固==座，農(nóng)村飲水安全解困工程==處，海河堤防工程=處共=.==公里，修復(fù)水毀工程==處，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修工程===處，新成立農(nóng)民用水者協(xié)會==個，小水電站=處、裝機(jī)==臺=====千瓦。

二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關(guān)部門的匯報協(xié)調(diào)工作，利用國家高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視人口、資源、環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實今年中央=號文件的機(jī)遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要素。結(jié)合我市實際情況和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，我主持?jǐn)M出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設(shè)施改革方案》、《__*市人民政府加強(qiáng)水利工作的若干意見》等文稿，并報經(jīng)市政府常務(wù)會議審查通過發(fā)文實施，有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項工作。

三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設(shè)。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴(kuò)能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報告》和《初步設(shè)計報告》及其報審批工作，《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》，《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目的按時開工建設(shè)，并儲備了一批工程項目。

=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年=月進(jìn)入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預(yù)案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認(rèn)真落實防汛責(zé)任行政首長責(zé)任制，在__*日報上公開刊登全市===座大中小型水庫的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人和簽訂安全責(zé)任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達(dá)。====年以來，沒有發(fā)生防汛責(zé)任事故，并把災(zāi)情損失降到最低，確保了安全度汛。

=、集中精力加快我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目工程建設(shè)。我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴(kuò)能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個工程，概算總投資為=.==億元，其中：自治區(qū)補(bǔ)助資金為=.==億元，地方及業(yè)主自籌資金為=.==億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責(zé)任單位為市水利局、責(zé)任人為本人。在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進(jìn)項目工程建設(shè)，從====年=月至今，已累計完成投資=.===億元，占概算總投資的==.=，已到位資金====萬元，其中：自治區(qū)補(bǔ)助資金====萬元、地方及業(yè)主自籌資金====萬元。累計完成工程量有：土石方===.==萬立方米，漿砌石=.==萬立方米，混凝土==.==萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點、難點問題，并組織和依靠局班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制、評估、審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區(qū)的要求及時開工建設(shè)；二是重點抓好項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工；三是千方百計解決地主及業(yè)主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員到自治區(qū)有關(guān)部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報項目工程進(jìn)展情況，主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時間的協(xié)商溝通和評估分析，于今年=月==日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區(qū)公司）達(dá)成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日經(jīng)市政府批復(fù)實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金=.==億元，其中：區(qū)公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區(qū)補(bǔ)助資金外，全部由區(qū)公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款=.=億元，并已通過評審和達(dá)成協(xié)議。

四、堅持勤政廉政，增強(qiáng)公仆意識

我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部職工隊伍，加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身建設(shè)，注重培養(yǎng)年輕干部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。重視發(fā)揮紀(jì)檢組的作用，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大公開辦事力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。

五、存在問題和整改方向

篇3

【關(guān)鍵詞】江蘇省 農(nóng)村 環(huán)境整治 清潔能源

一、指導(dǎo)思想與建設(shè)要求

①農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)。將農(nóng)村人、畜糞便及有機(jī)垃圾進(jìn)入沼氣池厭氧發(fā)酵，特別是將廁所、畜圈建在沼氣池上，實現(xiàn)人、畜糞便自流入池，使農(nóng)村有機(jī)垃圾全部資源化，農(nóng)民的院落整齊美觀，空氣清新，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。通過使用沼氣優(yōu)質(zhì)燃料，改變農(nóng)村千百年傳統(tǒng)的燃燒習(xí)慣，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過沼液、沼氣，增加優(yōu)質(zhì)肥料，實現(xiàn)減本增效，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。②規(guī)范禽場沼氣治理工程建設(shè)。將畜禽場的糞便等有機(jī)廢棄物利用沼氣技術(shù)，經(jīng)過系統(tǒng)固液分離、厭氧、好氧及綜合利用等環(huán)節(jié)的處理，產(chǎn)生清潔能源沼氣和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料沼渣、沼液等，既解決了重點區(qū)域規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的糞便污染問題，實現(xiàn)畜禽場的生態(tài)良性循環(huán)，畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，又可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。③秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。充分利用農(nóng)民普遍廢棄的農(nóng)作物秸稈這一資源，通過熱解氣化技術(shù)使其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源供農(nóng)戶生活所用，實現(xiàn)農(nóng)村炊事燃?xì)夤艿阑?，促進(jìn)合理利用資源，減少秸稈焚燒現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村燃?xì)鈫栴}。

二、目標(biāo)任務(wù)和選建條件

（一）目標(biāo)任務(wù)

2012年-2014年，全省新建17萬處農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程和387處禽場沼氣治理工程，其中大型沼氣工程40處，中型沼氣工程80處，小型沼氣工程430處，120處秸稈氣化集中供氣工程。2012年，全省新建農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程40000處，配套改圈、改廁、改廚40000戶；規(guī)模畜禽場沼氣治理工程98處，其中大型沼氣工程7處，中型沼氣工程14處，小型沼氣工程90處；秸稈氣化集中供氣工程11處。

（二）選建條件

①農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。在全省農(nóng)村農(nóng)戶分散養(yǎng)殖畜禽相對集中的區(qū)域，選擇有一定基礎(chǔ)，具備沼氣建設(shè)相關(guān)條件的村集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣，一個村不少于100戶。項目以村為實施單元，縣統(tǒng)一集中組織實施。項目村要有村莊規(guī)劃，建設(shè)重點在蘇北和蘇中等區(qū)域。②禽場沼氣治理工程。在全省年出欄20-100頭牛，2-10萬只雞，2000-5000頭豬的養(yǎng)殖場建設(shè)小型沼氣工程；在年出欄100-400頭牛，10-30萬只雞，5000-10000頭豬的養(yǎng)殖場建設(shè)中型沼氣工程；在年存欄400頭牛，30萬只雞或萬頭豬以上的養(yǎng)殖場建設(shè)大型沼氣工程并進(jìn)行沼氣發(fā)電。建設(shè)重點在太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍。③秸稈氣化集中供氣工程。在全省高速公路沿線、機(jī)場附近和新農(nóng)村建設(shè)集中居住地區(qū)，選擇村級有一定經(jīng)濟(jì)實力，組織水平好，有村莊規(guī)劃，秸稈資源豐富和農(nóng)民有積極性的村建設(shè)秸稈氣化集中供氣工程，每個項目村參加的農(nóng)戶要達(dá)到200戶以上。建設(shè)重點在蘇州、徐州等有一定基礎(chǔ)的地區(qū)。

三、工程建設(shè)主要技術(shù)規(guī)范

（1）農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。按農(nóng)村“一池三改”建設(shè)規(guī)范要求建設(shè)。戶用沼氣池建設(shè)要與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工。①沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)沼氣池應(yīng)選擇GB/T4750-2002國家標(biāo)準(zhǔn)中的池型，池容為6-10立方米。工程質(zhì)量要符合GB/T4751-2002及相關(guān)工程技術(shù)質(zhì)量規(guī)范。②豬圈改建標(biāo)準(zhǔn)。圈舍要與沼氣池相通連，糞便自流入池，水泥地面，混凝土預(yù)制板圈頂，并要搭建暖棚等相應(yīng)保溫和防雨設(shè)施。③廁所改建標(biāo)準(zhǔn)。廁所要干凈衛(wèi)生，與沼氣池、豬圈（舍）一體設(shè)計，要求安裝蹲便器，糞便自流入池，有條件的要建設(shè)沼液循環(huán)沖洗式廁所。④廚房改建標(biāo)準(zhǔn)。廚房改造要潔凈明亮，廚房內(nèi)的沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等安裝規(guī)范美觀，磚壘灶臺，瓷磚臺面，地面要硬化。

（2）養(yǎng)殖場沼氣治理工程。建設(shè)內(nèi)容主要為沉淀池、調(diào)節(jié)池、厭氧發(fā)酵池、貯氣柜等土建工程。整個工程的設(shè)計、施工圖紙、設(shè)備安裝等應(yīng)選擇技術(shù)力量雄厚，且具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行，保證工程建設(shè)成效。

（3）秸稈氣化集中供氣工程。建設(shè)內(nèi)容主要為新建秸稈氣化集中供氣站房，配置安裝氣化機(jī)組、燃?xì)鈨艋鞯仍O(shè)備設(shè)施一套，新建300立方米以上儲氣柜一座，鋪設(shè)輸氣，配置安裝入戶灶具、氣表200戶以上。秸稈氣化機(jī)組、灶具即配件等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購。儲氣柜及其它土建工程應(yīng)選擇有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計、安裝及調(diào)試。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及對象

農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程是一項惠及百姓的公益事業(yè)，需增加財政投入，保證工程的順利建設(shè)。2012年工程總投資2.4億元，其中省財政補(bǔ)助1億元。

①農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。每處“一池三改”平均建設(shè)費(fèi)用為2100元，省財政補(bǔ)助1000元/戶。補(bǔ)助對象為項目村農(nóng)戶。②禽場沼氣治理工程。每處小型沼氣工程投資在30萬元左右，省財政補(bǔ)助10萬元；每處中型沼氣工程總投資在90萬元左右，省財政補(bǔ)助30萬元；每處大型沼氣發(fā)電工程總投資在300萬元左右，省財政補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助對象為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。③秸稈氣化集中供氣工程。每處項目總投資在80萬元左右，省財政平均補(bǔ)助40萬元/處。補(bǔ)助對象為項目建設(shè)單位。

篇4

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；電子政務(wù)；移動電子政務(wù)

中圖分類號：D63.39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-8431（2016）01-0052-03

一、移動電子政務(wù)概述

電子政務(wù)，也稱作政府辦公自動化或電子政府，國際上統(tǒng)一采用E—Government，簡稱E—Gov。本文將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化制造，利用網(wǎng)絡(luò)平臺把線下繁瑣的行政事務(wù)按照設(shè)定的程序在線上運(yùn)行，從而破解時間、空間不一致及部門分割的難題，為社會大眾及政府提供高效、快捷的信息化管理和服務(wù)。而移動電子政務(wù)，國際普遍稱為MobileGovernment或M-government，它是移動通信技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指政府機(jī)構(gòu)在借助無線通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，以移動通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的有效結(jié)合為條件，實現(xiàn)政府管理及服務(wù)的電子化和移動化。移動政務(wù)是電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的最好體現(xiàn)，它的出現(xiàn)為政府發(fā)展電子政務(wù)提供了更廣闊的空間。社會公眾和企業(yè)可以利用多種移動設(shè)備獲得政府服務(wù)，包括移動電話、PDA、筆記本電腦、可穿戴的個人通訊設(shè)備等等。移動政務(wù)與傳統(tǒng)的移動通信業(yè)務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：一是移動政務(wù)的傳送對象是數(shù)據(jù)而非語音，這類數(shù)據(jù)信息包括一般性的政府信息和商業(yè)信息；二是信息傳遞媒介不再局限于傳統(tǒng)的移動通信網(wǎng)絡(luò)，而是更廣泛的借助WAP、WLAN等方式實現(xiàn)移動通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合。移動政務(wù)和電子政務(wù)也有區(qū)別，雖然移動政務(wù)在實現(xiàn)電子政務(wù)基本功能的基礎(chǔ)上，又增加了電子政務(wù)所不具備的移動，它是將局域網(wǎng)、因特網(wǎng)和無線通信技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。因此，從技術(shù)層面來說，移動政務(wù)的技術(shù)含量更高；從應(yīng)用層面來說，移動政務(wù)的移動性特點具有更大的便利性；從服務(wù)對象層面來說，移動政務(wù)的受眾范圍更廣，主要以移動終端用戶為主；從平臺構(gòu)成層面來說，移動政務(wù)平臺實現(xiàn)了不同終端設(shè)備之間的數(shù)據(jù)同步；從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境層面來說，移動政務(wù)是以移動網(wǎng)絡(luò)廠商的通信網(wǎng)為依托，即中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的3G、4G通信網(wǎng)。

二、少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)向移動電子政務(wù)的拓展

（一）拓展的原因和必要性分析

1.少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的不足

（1）硬性不足。電子政務(wù)的發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用為基礎(chǔ)，而互聯(lián)網(wǎng)又與計算機(jī)的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的延伸范圍密切相關(guān)，高昂的成本不利于電子政務(wù)擴(kuò)大用戶基礎(chǔ)，加上部分偏遠(yuǎn)地區(qū)對計算機(jī)的需求較低，網(wǎng)絡(luò)信號接收不良等硬性條件也不足。（2）“線”的難題。電子政務(wù)還受到“線”的困擾，表現(xiàn)在政府服務(wù)的提供，需要以用戶和政府工作人員同時在線為前提，否則極易出現(xiàn)公民有需求而政府回復(fù)不及時的問題，“在線性”與“在場性”造成的時間延遲削弱了電子政務(wù)的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的效果。

2.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展移動政務(wù)的優(yōu)勢

（1）打破地域限制。移動政務(wù)的無線技術(shù)基本實現(xiàn)了社會大眾的全覆蓋，能有效解決偏遠(yuǎn)和貧窮地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，移動政務(wù)的開展主要是通過手機(jī)，手機(jī)具有應(yīng)用的廣泛性、成本的低廉性、操作的簡便性等特點，免去了“在線”與離線的煩惱。據(jù)《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民通過臺式電腦和筆記本電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為70.8%和43.2%；手機(jī)上網(wǎng)使用率為85.8%。充分表明了移動政務(wù)的發(fā)展具有廣泛的用戶基礎(chǔ)。（2）移動政務(wù)能更好的實現(xiàn)政府和公民雙向即時溝通，實現(xiàn)公民需求與政府回應(yīng)無縫連接，極大地縮短了政府與公民的時空距離，有效提升了公民的積極性。（3）移動政務(wù)更顯精確性與個性化。21世紀(jì)的政府服務(wù)也強(qiáng)調(diào)公民的個性需求，在移動政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立需求數(shù)據(jù)庫，及時掌握公民需求、反應(yīng)需求變化信息，然后反饋給政府工作人員，以實現(xiàn)公共服務(wù)的精確性與個性化。

（二）移動電子政務(wù)潛在的價值分析

1.社會價值（1）有利于打造服務(wù)型政府移動政務(wù)以“為社會大眾提供方便、快捷的服務(wù)”為宗旨，促進(jìn)政府角色由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和有效性。通過移動政務(wù)的溝通平臺，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍和程度，提高了政府決策質(zhì)量，加快了行政決策民主化進(jìn)程。（2）有利于創(chuàng)建節(jié)約型政府在廣大少數(shù)民族地區(qū)，地廣人稀，通過移動政務(wù)的移動性特點，可以輕松實現(xiàn)政府工作人員的移動辦公，從而大幅提高行政效率，縮減行政開支。此外，移動政務(wù)的實施對于政府權(quán)力的向外分散和向下轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化和人員精簡化都具有極強(qiáng)的實效性。同時，移動政務(wù)的經(jīng)濟(jì)性有效解決了公共物品所有權(quán)成本過高而導(dǎo)致的所有者缺位問題。2.用戶價值（1）提高公共服務(wù)質(zhì)量移動政務(wù)的出現(xiàn)繼承并發(fā)展了電子政務(wù)在為公民提供公共服務(wù)方面的功能。借助移動通訊平臺，移動政務(wù)逐漸被主流社會接納，在“以公民為中心”的服務(wù)理念的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，變“被動”為“主動”。（2）豐富化和有針對性的公共服務(wù)移動政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)M足了公民不斷增長的需求，使政府提供公共服務(wù)的能力與公民對公共服務(wù)的需求相匹配。截止2009年6月，我國網(wǎng)民使用政府網(wǎng)站的比例只有19.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。電子政務(wù)的形式通常為門戶網(wǎng)站，服務(wù)界面與內(nèi)容較為繁瑣、雜亂，不能滿足所有用戶的需求，這樣就大大降低了政府網(wǎng)站的用戶活躍度，影響公共服務(wù)供給的順利實現(xiàn)。而移動政務(wù)系統(tǒng)在移動終端平臺的服務(wù)頁面簡潔明了，便于查找所需服務(wù)項目，公民的使用率也隨之提高。

三、少數(shù)民族地區(qū)移動電子政務(wù)建設(shè)的策略

（一）少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)的思路

少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)要以我國信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針為依托，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力。目前，少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段，移動政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該以地方政府為切入點，形成以點帶線、以線促面、全面發(fā)展的三維立體格局。1.對少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)要分層次，重點發(fā)展農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再向較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)推進(jìn)，各級政府對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展移動政務(wù)應(yīng)予以大力支持。2.對少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)分階段，依據(jù)試點地區(qū)的信息化發(fā)展水平，制訂有針對性的移動政務(wù)建設(shè)階段發(fā)展步驟。信息化水平較低的地區(qū)，重點加強(qiáng)移動政務(wù)的基礎(chǔ)功能建設(shè)，在信息化水平較高的地區(qū)，可以適當(dāng)加快初期建設(shè)階段速度，盡快步入中級和高級階段。

（二）少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)的模式

1.政府間的移動政務(wù)（MG2G和MG2E）模式

MG2G（MobileGovernmenttoGovernment），即政府與政府之間的移動電子政務(wù)，包括不同級別、不同地方、不同部門之間的電子政務(wù)。MG2E（MobileGovernmenttoEmployee），即政府與公務(wù)員之間的移動電子政務(wù)，它主要是指政府部門與公務(wù)員之間的電子。主要包括以下內(nèi)容：（1）日常辦公日常辦公主要是指政府的日常工作，包括出差和假事申請、辦公設(shè)備的使用、日常費(fèi)用的報銷等內(nèi)容。移動政務(wù)系統(tǒng)將事務(wù)處理申請發(fā)送到負(fù)責(zé)人的移動通信終端，負(fù)責(zé)人看到申請后可以及時將處理反饋信息發(fā)送到移動政務(wù)平臺，這樣就使日常事務(wù)的處理不再受到工作地點的限制。（2）綜合管理隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用以及移動終端功能的不斷擴(kuò)展，移動政務(wù)也可以大力發(fā)展法律規(guī)章、政策法規(guī)、財政稅收等信息的共享。例如，司法機(jī)關(guān)可以利用移動政務(wù)系統(tǒng)在司法系統(tǒng)內(nèi)部之間共享司法信息，提高工作效率。（3）移動電子培訓(xùn)公務(wù)員的知識素養(yǎng)對政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，通過對公務(wù)員進(jìn)行定期、有針對性的培訓(xùn)是提高公務(wù)員知識素養(yǎng)的有效途徑。移動電子培訓(xùn)成本低、靈活性高，公務(wù)員可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺參加各類培訓(xùn)課程，突破了時間和空間的限制。（4）城市網(wǎng)絡(luò)管理移動政務(wù)可以實現(xiàn)對城市的網(wǎng)絡(luò)化管理，集中體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急處理。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，公務(wù)員可以通過移動政務(wù)系統(tǒng)把突發(fā)事件基本信息和應(yīng)對申請上報至上級管理部門，根據(jù)上級指示制定應(yīng)急處理方案并及時通知社會大眾，提高政府的應(yīng)急處置能力，提升政府在公民心中的形象。

2.政府和企業(yè)之間的移動政務(wù)（MG2B）模式

MG2B（MobileGovernmenttoBusiness），是指政府和企業(yè)之間開展的電子。MG2B模式可以應(yīng)用于政府采購信息、企業(yè)證照辦理以及企業(yè)納稅申報、清算等活動。MG2B模式的另一個主體是通信運(yùn)營商，政府與通信運(yùn)營商的合作包括政務(wù)軟件的開發(fā)與推廣、信息安全技術(shù)的開發(fā)與實施、移動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)服務(wù)等方面。目前我國還沒有專業(yè)的提供普通公民使用的移動電子政務(wù)軟件，都是利用互聯(lián)網(wǎng)軟件公司設(shè)計的交流軟件或網(wǎng)絡(luò)平臺來政務(wù)信息，其形式和方式都只是電子網(wǎng)站的應(yīng)用，而這種網(wǎng)站式的應(yīng)用往往沒有或只提供很少的可供用戶選擇使用的個性化設(shè)計，無形中增加了用戶的使用難度。

3.政府和公民之間的移動政務(wù)（MG2C）模式

MG2C（MobileGovernmenttoCitizen），是指政府與公民之間的移動。發(fā)展移動政務(wù)的主要目的就是為了更好地服務(wù)社會公眾，根據(jù)無縫隙政府理論，政府通過移動政務(wù)系統(tǒng)信息、提供服務(wù)，是直接面向公民個人；公民也可以根據(jù)自身需要定制政府服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容。目前MG2C移動政務(wù)模式主要應(yīng)用于政府信息，例如節(jié)假日安排、稅收政策以及災(zāi)害預(yù)警等。MG2C模式的應(yīng)用前景十分廣闊，政府提供服務(wù)的方式更加便利，受眾面更廣?？傊?，移動政務(wù)發(fā)展和使用能夠為政府、企業(yè)和公民帶來極大的便利。對于公民而言，移動政務(wù)是公民獲取信息和反映問題的重要渠道，他們可以隨時隨地對關(guān)系切身利益的問題進(jìn)行查詢和咨詢，同時也可以將意見和建議反饋到政府相關(guān)部門，提高政府決策的準(zhǔn)確性。對于企業(yè)而言，移動政務(wù)方便了企業(yè)獲取政府政策、辦事流程的信息，對企業(yè)關(guān)心的問題進(jìn)行深入解答并及時解決，避免再出現(xiàn)企業(yè)辦事等待時間過長、往返奔波等一系列問題。對于政府而言，移動政務(wù)可以納入政府長效運(yùn)行管理機(jī)制，成為公務(wù)員工作中的得力助手。利用移動政務(wù)系統(tǒng)，把辦不快的事情辦快，辦不好的事情辦好，從而實現(xiàn)管理“四效”：提高管理效力，提高服務(wù)效能，提高工作效率，提高社會效益。

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篇5

一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性

1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機(jī)會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨(dú)特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進(jìn)行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。

3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。

5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強(qiáng)社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認(rèn)識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。

二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對實踐的認(rèn)識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識不足，相對于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學(xué)可有可無的補(bǔ)充。實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%?，F(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習(xí)等。學(xué)生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強(qiáng)

實踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實踐活動的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)。實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實習(xí)目標(biāo)。

4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機(jī)制不完善

首先，缺乏獨(dú)立的實踐教學(xué)考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評價學(xué)生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制。多數(shù)高校對學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學(xué)的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量，是實踐教學(xué)開展的瓶頸之一。

三、強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識

學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實踐教學(xué)的首要問題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識與實務(wù)工作，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認(rèn)識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式

豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。

（1）基地實踐?；貙嵺`是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對口的實踐基地，對學(xué)生進(jìn)行實際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式?；貙嵺`是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學(xué)生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對于其他學(xué)科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強(qiáng)實踐基地建設(shè)

重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當(dāng)然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實踐要實行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實習(xí)基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵制度

高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對學(xué)生實踐活動進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機(jī)制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評價,促進(jìn)實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機(jī)制，調(diào)動大學(xué)生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學(xué)生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會。

篇6

關(guān)鍵詞：C2C；網(wǎng)絡(luò)交易；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；法律規(guī)制

中圖分類號：F49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0360-02

1 C2C電子商務(wù)概述

電子商務(wù)是指對整個貿(mào)易活動實現(xiàn)電子化。其中，C2C電子商務(wù)特別指消費(fèi)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行交易活動的電子商務(wù)。C2C電子商務(wù)的高效率，不僅是工作上的高效率，更是市場上的高效率。

我國C2C以易趣和亞馬遜為模式榜樣， 即利用專業(yè)網(wǎng)站提供大型的電子商務(wù)平臺，以免費(fèi)或比較少的費(fèi)用在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售自己的商品，在這種模式下：買方能以相對便宜的價格買到市場上出售的商品；賣方網(wǎng)上開店不需要店鋪租金，不受地域、時間的限制卻可以面對來自全國甚至全世界的客戶。C2C電子商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)作模式見圖1所示：

2 我國C2C電子商務(wù)的發(fā)展沿革及法律規(guī)制概述

根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）的《2006年中國C2C網(wǎng)上購物調(diào)查報告》顯示：在中國2.53億的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民中，經(jīng)常性參與網(wǎng)上購物的網(wǎng)民有26.0%。CNNIC近日《2008年中國網(wǎng)絡(luò)購物調(diào)查研究報告》數(shù)據(jù)顯示：2008年上半年網(wǎng)絡(luò)購物金額達(dá)到了162億元。這無疑表明C2C在中國的發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

電子商務(wù)在我國的跨越式發(fā)展也給消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。 我國現(xiàn)在主要是依靠以下幾部法律對C2C電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)制：

2.1 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一般原則，如自愿、平等、誠實信用原則可適用于電子商務(wù)中。經(jīng)營者不得宣傳虛假廣告，經(jīng)營者必須保證提供真實的信息等相關(guān)條例也都可以適用于C2C電子商務(wù)。

2.2 《產(chǎn)品質(zhì)量法》

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及損害賠償。其中對于銷售者的責(zé)任，產(chǎn)品發(fā)生瑕疵如何確定責(zé)任與怎樣進(jìn)行損害賠償都可適用于C2C電子商務(wù)。

2.3 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

目前，國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度?？梢姡覈呀?jīng)對經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行了區(qū)別與對待。這一舉措可以擴(kuò)大到對所有的電子商務(wù)的經(jīng)營者的規(guī)范管理法規(guī)中，是值得推廣的。

2.4 《電子簽名法》

《電子簽名法》是我國出臺的一部針對電子商務(wù)的新法規(guī)，其中第十八條規(guī)定：“從事電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，并提交符合本法第十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料”。第二十七、二十八條都規(guī)定了電子認(rèn)證服務(wù)者與電子簽名人之間權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的認(rèn)定、承擔(dān)。

3 我國C2C電子商務(wù)中存在的損害消費(fèi)者權(quán)益的缺陷及問題

從電子商務(wù)誕生的那天起，與之俱來的最大問題就是誠信問題，由于電子商務(wù)中的信息不對稱和利益驅(qū)動所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)已經(jīng)成為制約我國C2C電子商務(wù)健康發(fā)展的重要瓶頸。我國C2C電子商務(wù)中侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為主要有以下幾種：（1）網(wǎng)絡(luò)虛假廣告；（2）網(wǎng)絡(luò)虛擬性。（3）制造霸王條款。（4）格式合同陷阱。（5）貨品與所訂購商品不一致。（6）交易信息不能安全傳遞。

4 導(dǎo)致C2C電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益受害的原因分析

（1）網(wǎng)絡(luò)特性是C2C電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益處于不利地位的根源 ，網(wǎng)絡(luò)的特性，如：虛擬性，技術(shù)性，無紙化等，使保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益變得困難。

（2）商家的利益驅(qū)使導(dǎo)致消費(fèi)者處于C2C交易的不利地位。

（3）我國政府部門對其的監(jiān)管不夠完善，我國現(xiàn)行法律體系不夠健全，對C2C電子商務(wù)違法行為的概念比較模糊，對C2C中有關(guān)侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題未能給予明確的規(guī)定，造成消費(fèi)者對法律的盲目。 五、我國在C2C電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律完善

①構(gòu)建我國C2C電子商務(wù)法律基本架構(gòu)

筆者將我國在電子商務(wù)中的法律架構(gòu)概括為一張法律體系架構(gòu)圖（如圖2所示）

②建立了“先行賠付”制度，并納入法律保護(hù)范疇

“先行賠付”制度主要針對電子商務(wù)網(wǎng)站，具體來說，一種情況是先行賠付實際經(jīng)營者不在時，網(wǎng)上商城的經(jīng)營者可對消費(fèi)者先行賠付，再向經(jīng)營者追償。另一種情況是將先行賠付保證金交與消費(fèi)者協(xié)會，這適宜網(wǎng)站為實際的經(jīng)營者，交易不充斥中間人的情況，如交易發(fā)生糾紛，網(wǎng)站與消費(fèi)者無法協(xié)商，消費(fèi)者協(xié)會根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及相關(guān)調(diào)查取證后，確認(rèn)實屬商場責(zé)任的，消費(fèi)者協(xié)會可直接動用保證金對顧客進(jìn)行賠付。

③借鑒國外成熟的法律機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)

我國政府借鑒美國《全球及國內(nèi)貿(mào)易中的電子簽名法》的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了只有在消費(fèi)者同意的情況下，經(jīng)營者才可以采取電子形式。消費(fèi)者有選擇采取電子交易形式的權(quán)利，也可選擇其他的交易形式，經(jīng)營者不可以單方面利用優(yōu)勢地位決定交易形式，同時，消費(fèi)者在同意采取電子形式之后，仍然享有獲得紙質(zhì)記錄或非電子形式記錄的權(quán)利；消費(fèi)者還有權(quán)按照與經(jīng)營者約定的程序撤回同意，轉(zhuǎn)而采用非電子形式與經(jīng)營者進(jìn)行交易。

5 對我國C2C電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議

5.1 建全C2C網(wǎng)上交易單位的工商登記制度

依照現(xiàn)行的法律制度，我們將現(xiàn)有的C2C公司以體系為標(biāo)準(zhǔn)登記為不同類型的C2C交易公司。對網(wǎng)上交易單位進(jìn)行登記，能避免網(wǎng)上交易行為的無序性。

5.2 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心

篇7

[關(guān)鍵詞]教師教育課程標(biāo)準(zhǔn) 教育實習(xí) 高等師范院校 探索

[中圖分類號] G650 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）10-0051-02

教育實習(xí)是未來教師反思教育教學(xué)理論的重要環(huán)節(jié)，更是未來教師專業(yè)發(fā)展的起點。[1]依靠教育實習(xí)這一實踐環(huán)節(jié)，可以更好地加強(qiáng)高師基礎(chǔ)教育的雙向聯(lián)系和溝通，形成富有個性的教育觀念，促使師范生轉(zhuǎn)變成合格教師。[2]近年來，我國教師教育工作者對教育實習(xí)等實踐性環(huán)節(jié)非常重視，進(jìn)行了大幅度的改革和實踐。隨著《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，教師教育實踐課程得到研究者和實踐者前所未有的重視和聚焦。[3] [4]然而事實上，現(xiàn)在教育實習(xí)情況與《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》理念的符合度不高，這一問題需要從模式創(chuàng)新上加以解決。

一、《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》簡析

《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，教師教育課程的目標(biāo)需要從“教書匠”的訓(xùn)練走向“教育家”的成長；從“定型化教學(xué)”轉(zhuǎn)向“情境化教學(xué)”；從“技術(shù)性實踐”轉(zhuǎn)向“反思性實踐”；從“理論的實踐化”轉(zhuǎn)向“實踐的理論化”。而且《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》針對我國教師教育課程的弊端，并借鑒國際教師教育的經(jīng)驗，凸顯了三大改革原理：一是 “兒童為本”；二是“實踐取向”；三是“終身學(xué)習(xí)”?！督處熃逃n程標(biāo)準(zhǔn)》還聚焦教師個人成長、教師團(tuán)隊和教育關(guān)系，并倡導(dǎo)教師新的職業(yè)品性，即作為“反思性實踐家”的成長。[5]

二、現(xiàn)在教師教育實習(xí)中存的問題

要使《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》得以實現(xiàn)，教師教育課程的構(gòu)成需要實現(xiàn)觀念與體制的創(chuàng)新?！督處熃逃n程標(biāo)準(zhǔn)》的要求不但體現(xiàn)在理論課程上，更體現(xiàn)在重視教育實踐及反思上。[6]作為教育實踐的主要內(nèi)容――教育實習(xí)也應(yīng)該符合《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求。然而，縱觀高等師范教育實習(xí)的現(xiàn)狀，還有很多地方不符合《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，這主要有以下幾個方面。1.對教育實習(xí)的不準(zhǔn)確定位，主要體現(xiàn)在“理論應(yīng)用于實踐”單向的實習(xí)，沒有體現(xiàn)出實踐的理論化。2.重技術(shù)，輕觀念，主要體現(xiàn)在實習(xí)過程中強(qiáng)調(diào)“教師按照既定的操作程序?qū)㈩A(yù)設(shè)的知識、技能教給學(xué)生”，重在教學(xué)技能的提高，忽視學(xué)生的內(nèi)在需求、體驗經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律。3.忽略教研能力的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在忽略教育對象、教學(xué)過程和教材的研究能力的培養(yǎng)。4.漠視實習(xí)生“創(chuàng)新能力”的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在實習(xí)管理的目標(biāo)限于有地方實習(xí)、有機(jī)會實習(xí)，缺少“創(chuàng)新能力”培養(yǎng)的機(jī)制和有效措施。5.沒有調(diào)動實習(xí)基地指導(dǎo)教師的積極性，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)教師對教育實習(xí)無經(jīng)驗、無要求，工作隨意，缺乏反饋，無成就感。6.教育實習(xí)評價不科學(xué)，隨意性強(qiáng)?；谝陨蠁栴}，我們認(rèn)為必需重構(gòu)一套新的教育實習(xí)體系來適應(yīng)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，提高教師教育質(zhì)量。雖然很多高師院校嘗試進(jìn)行教育實習(xí)的改革，但這些改革多是高師院校內(nèi)部的行政管理改革，漠視《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，忽略實習(xí)生、指導(dǎo)教師的實踐愿景，多流于形式。這都嚴(yán)重影響未來教師的素質(zhì)和教育質(zhì)量。因此，基于《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的教育實習(xí)體系研究顯得尤其迫切。

三、新教育實習(xí)體系構(gòu)建的思路

總結(jié)我們教育實習(xí)多年的組織和實踐經(jīng)驗，在深刻理解《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》理念：“以人為本、實踐取向、終身學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上，我們通過設(shè)計新的實習(xí)目標(biāo)、優(yōu)化實習(xí)內(nèi)容、細(xì)化評價指標(biāo)、改變管理方式、創(chuàng)新與實習(xí)單位指導(dǎo)教師的關(guān)系，從而構(gòu)建了符合《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》要求的教育實習(xí)體系。在教育實習(xí)過程中，我們通過教育實習(xí)評價倒逼實習(xí)學(xué)生研究實習(xí)對象的智力水平、知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力、心理特點、興趣愛好、家庭影響、地域文化，從而采取有差異化教學(xué)策略，達(dá)到以人發(fā)展為本的目的；要求實習(xí)單位在班級管理、教學(xué)環(huán)節(jié)、實驗教學(xué)、教務(wù)處理、教研調(diào)查等方面給予實習(xí)生以實踐和思考的機(jī)會，通過不斷反思實踐的效果（通過反思記錄體現(xiàn)），找到差距和不足，催生其學(xué)習(xí)的需要。

四、新教育實習(xí)體系具體內(nèi)容

我們基于實踐取向為核心價值觀的理念，基于職業(yè)發(fā)展的需求，從實習(xí)目標(biāo)、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)安排、效果評價、實習(xí)基地新型關(guān)系等方面全面打造新的教育實習(xí)體系，并付諸了實踐和探索，詳細(xì)內(nèi)容如下。

（一）實習(xí)目標(biāo)

使學(xué)生在教學(xué)技能、班主任工作、教育調(diào)查、教學(xué)反思能力、教研能力、學(xué)業(yè)評價與反饋、學(xué)生心理、教務(wù)工作等方面全面體驗，并掌握相關(guān)的工作方法和策略。

（二）實習(xí)內(nèi)容

基于我們目標(biāo)的要求，制訂如下實習(xí)內(nèi)容。

1.教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括：備課、編寫教案、試講、聽課、上課、指導(dǎo)實驗、課后輔導(dǎo)、作業(yè)批改與講評、考試與成績評定、組織課外學(xué)習(xí)活動、進(jìn)行教學(xué)專題總結(jié)等。

2.班主任：熟悉班級、制訂班主任工作計劃、班級事務(wù)管理、應(yīng)急事件處理預(yù)案、學(xué)生轉(zhuǎn)化、課外活動、班務(wù)日記，最后通過班主任工作記錄呈現(xiàn)。

3.教育調(diào)查：明確調(diào)查目的和對象，在充分調(diào)查研究、分析整理材料的基礎(chǔ)上，就一個專題寫出切合實際的調(diào)查報告。

4.教學(xué)反思能力：對參與的教育活動實踐進(jìn)行思考和反思，形成教育反轉(zhuǎn)記錄/日志。

5.教研能力（與調(diào)研不同）：參與實習(xí)學(xué)校的教學(xué)研究項目，了解教研的基本規(guī)則和方法，并針對某一問題進(jìn)行研究，提出對策和方案，形成教研報告。

6.學(xué)業(yè)評價與反饋（成績評定不一樣）：通過考試、觀察、談話、測驗等手段了解學(xué)生學(xué)業(yè)水平（基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力等），并給學(xué)生以反饋，最終形成三到五份評價報告。

7.學(xué)生心理：對實習(xí)對象的心智特點、興趣、元認(rèn)知水平、性格進(jìn)行研究，形成三到五個案例。

8.教務(wù)：要求了解學(xué)校的管理制度，查看學(xué)生學(xué)籍管理制度，了解學(xué)校對教師發(fā)展的規(guī)劃和獎懲辦法等。

（三）實習(xí)安排

實習(xí)時間安排在第六學(xué)期，時間為21周，實習(xí)前解讀實習(xí)內(nèi)容，并告之實習(xí)評價的方法、內(nèi)容和價值取向。

（四）實習(xí)效果評價

我們把實習(xí)內(nèi)容按不同的權(quán)重進(jìn)行計分，總分一百分，每個權(quán)重有相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，評分的依據(jù)是調(diào)研情況、實習(xí)單位指導(dǎo)教師意見、教案、聽課記錄、上交的實習(xí)報告、調(diào)查報告、研究報告、日志、班主任工作材料等。最終還要通過實習(xí)匯報和實習(xí)答辯來了解實習(xí)效果（由實習(xí)成績評定工作小組執(zhí)行）。在實習(xí)評價中強(qiáng)調(diào)實習(xí)過程的實踐、反思與收獲。

（五）與實習(xí)學(xué)校的利益共同體

為提高實習(xí)學(xué)校指導(dǎo)教師的指導(dǎo)水平和積極性，借助學(xué)校的“雙導(dǎo)師”工作安排，校內(nèi)實習(xí)指導(dǎo)教師與實習(xí)單位指導(dǎo)教師共同研究教學(xué)改革，共同申報教研項目，達(dá)成教研共同體。

五、實施對象

在2013年-2014年我校生物教育實習(xí)過程中實施了該實習(xí)方案，每期實習(xí)時間為一個學(xué)期。

六、實施效果與評價

通過實習(xí)使實習(xí)生了解了教學(xué)的基本環(huán)節(jié)，提高了課堂教學(xué)技能（近65%的學(xué)生熟練掌握，30%的學(xué)生一般掌握，5%左右的學(xué)生提高不大）、獲得了反思能力和教研能力（85%的學(xué)生能寫出較好的反思案例，77%的學(xué)生能針對某一問題進(jìn)行調(diào)查和研究）、了解教務(wù)的內(nèi)容（62%左右的學(xué)生有了解學(xué)校制度的經(jīng)歷）、懂得了評價的意義（40%左右的學(xué)生能設(shè)計評價方案，67%的學(xué)生至少有一份評價案例，93%左右的學(xué)生設(shè)計了一份以上的評價試卷）、明白了教師成長途徑（85%左右的學(xué)生在實習(xí)報告中體現(xiàn)出）、初步掌握了班級管理的技巧（90%的學(xué)生能做一份較好的班主任工作方案）、根植了終身學(xué)習(xí)的理念（70%的學(xué)生在實習(xí)報告里強(qiáng)調(diào)了不斷學(xué)習(xí)的重要性）。很多實習(xí)生所教的學(xué)生成績大幅度提高，有的給實習(xí)學(xué)校建立了實踐教學(xué)體系（這在以前是沒有的），有的完成了新的規(guī)章制度，有的還代表學(xué)校參加各種教學(xué)比賽（這在以前也是沒有的），多數(shù)實習(xí)生受到當(dāng)?shù)貙W(xué)生的喜歡，更有的成了實習(xí)學(xué)校課堂教學(xué)的主力，這都說明我們的教學(xué)體系是有效的。

我們實施的新的教育實習(xí)體系，體現(xiàn)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的價值取向，實習(xí)生比以前更能全面了解教師職業(yè)的特征和技能。但是由于實習(xí)本身的局限性，終身學(xué)習(xí)的理念只能以理念形式強(qiáng)調(diào)，很難在實踐中充分體現(xiàn)，其實這也是“教師素養(yǎng)是逐漸養(yǎng)成”的體現(xiàn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：中國人民銀行；內(nèi)控制度體系；內(nèi)部控制

中圖分類號：F831．1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1007－4392(2006)11－0006－02

一、人民銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)的背景

(一)內(nèi)部控制的國際經(jīng)驗

內(nèi)部控制是伴隨整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。長期以來，世界各國行政管理機(jī)構(gòu)、審計部門、企業(yè)及研究人員對內(nèi)部控制進(jìn)行了實踐和理論探討，取得了豐碩的成果。1949年美國職業(yè)會計師協(xié)會所屬的審計委員會第一次明確提出了內(nèi)部控制的概念：內(nèi)部控制是指包括經(jīng)濟(jì)組織的計劃及經(jīng)濟(jì)組織為保護(hù)其財產(chǎn)、檢查其會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性，提高經(jīng)營效率，保證既定的管理政策得以實施而采取的所有方法和措施。其后50年，隨著內(nèi)部控制實踐的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制的內(nèi)涵及其外延也在不斷擴(kuò)充。1992年9月，美國發(fā)起委員會(CommitteeofSponsoring Orga-nizations，簡稱COSO)了指導(dǎo)內(nèi)部控制實踐的綱領(lǐng)性文件COSO研究報告《內(nèi)部控制――整體框架》，對內(nèi)部控制的概念、具體內(nèi)容、方法、內(nèi)控評價等作了規(guī)定和解釋．其中對內(nèi)部控制的構(gòu)成提出控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個互相聯(lián)系的要素。以COSO報告的為標(biāo)志，內(nèi)部控制從最初自發(fā)、零散的內(nèi)部牽制發(fā)展成了一個較為完善、系統(tǒng)、實用的框架體系，成為一種先進(jìn)的管理工具。COSO報告也逐漸在國際上被認(rèn)可，許多國家中央銀行及大中型企業(yè)均以五個要素為基礎(chǔ)來構(gòu)建內(nèi)部控制體系。

(二)人民銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)的發(fā)展

自1998年人民銀行管理體制改革，設(shè)立內(nèi)審部門以來，總行以及各分支行始終把內(nèi)部控制體系建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展了一系列工作。一是以內(nèi)審司為主開展了大量的理論準(zhǔn)備和調(diào)研宣傳工作。二是除內(nèi)審可以外，總行其他司局及分支行也在積極探索內(nèi)控體系建設(shè)和加強(qiáng)內(nèi)控運(yùn)行管理。總行會計司、貨幣金銀局、國庫局等部門分別就分管業(yè)務(wù)的風(fēng)險防范和內(nèi)部控制作出規(guī)定，天津分行、濟(jì)南分行、南京分行、長沙中心支行等機(jī)構(gòu)也積極探索并強(qiáng)化內(nèi)控管理，在所轄行初步形成了橫向延伸、縱向管理的內(nèi)控運(yùn)行、考核評價機(jī)制，取得了寶貴的經(jīng)驗。三是進(jìn)行組織推動。自1999年2月人民銀行總行內(nèi)審司推出《人民銀行內(nèi)審原理與實務(wù)》以來，通過大量調(diào)查研究，試點實踐，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外內(nèi)控制度建設(shè)的經(jīng)驗，2006年4月總行下發(fā)《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)控制指引》，形成了人民銀行關(guān)于內(nèi)部控制的第一個行政規(guī)定，標(biāo)志著人民銀行內(nèi)部管理工作邁上了一個新臺階，開始與國際接軌。

二、人民銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的問題

(一)認(rèn)識不到位，思路不明確

一是部分分支行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民銀行各項工作已經(jīng)制定了一系列的制度辦法，在實踐中也已發(fā)揮了較好的規(guī)范作用，沒有必要再搞一套體系；二是部分分支行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這一現(xiàn)代管理方法源于美國，不適合中國國情；三是部分支行沒有把內(nèi)控體系建設(shè)作為一個全局問題來對待，忽視了內(nèi)部控制的整體建設(shè)，哪個環(huán)節(jié)出了問題就在哪里修補(bǔ)，忙于整章建制，把內(nèi)控體系建設(shè)等同于整理完善內(nèi)部管理制度。由于內(nèi)部控制體系的理論建設(shè)不足，致使長期以來許多分支行雖然重視內(nèi)部管理，但相當(dāng)一部分單位沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制。

(二)制度執(zhí)行不規(guī)范

制度執(zhí)行是內(nèi)部控制的第一道防線。目前，在制度執(zhí)行方面，確實存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范現(xiàn)象，增加了各類風(fēng)險發(fā)生的概率。有些分支行由于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的認(rèn)識和重視不夠，仍然存在不按規(guī)定程序和授權(quán)辦事、不相容崗位兼崗操作、個別業(yè)務(wù)遵從習(xí)慣做法等有章不循的現(xiàn)象。這種對人員依賴程度大于制度約束程度的問題，極易發(fā)生各類事故和案件。

(三)業(yè)務(wù)主管部門及綜合管理部門的監(jiān)督管理弱化

業(yè)務(wù)主管部門及綜合管理部門的控制是內(nèi)部控制的第二道防線。目前，由于業(yè)務(wù)主管人員及辦公室、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等綜合部門管理人員的自身工作的制約，無力對下級行或管轄的相關(guān)業(yè)務(wù)有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

(四)內(nèi)審再監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮

內(nèi)審部門的再監(jiān)督是內(nèi)部控制的第三道防線。目前，在內(nèi)控聯(lián)動格局尚未形成的情況下，分支行大都將內(nèi)控監(jiān)督責(zé)任放在內(nèi)審部門。但由于內(nèi)審監(jiān)督往往是事后監(jiān)督多，事前及事中監(jiān)督少，監(jiān)督滯后，加上各級行內(nèi)審力量普遍不足，只能選擇部分機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)開展審計，監(jiān)督范圍有限，著力也不均衡，僅靠這一道防線無法產(chǎn)生令人滿意的控制效果。

(五)基層單位文化建設(shè)忽視內(nèi)部控制要求

文化建設(shè)的好壞直接影響干部職工的內(nèi)控意識，直接決定內(nèi)控制度執(zhí)行的效果。因此，內(nèi)控建設(shè)必須與央行文化建設(shè)相結(jié)合。目前，部分分支行文化建設(shè)沒有反映內(nèi)部控制的要求，不注意培養(yǎng)樹立“內(nèi)部控制先行”的理念，不能持之以恒地開展業(yè)務(wù)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有的分支行甚至把“經(jīng)常加班加點”、“放棄休假”、“多少年如一日在某某崗位上辛勤耕耘”等內(nèi)容，作為先進(jìn)事跡加以宣傳，忽視了內(nèi)控制度對某些部門人員強(qiáng)制休假、定期輪崗的要求。

(六)內(nèi)控評價體系不健全

內(nèi)控評價是采取科學(xué)方法對內(nèi)部控制是否健全有效的檢驗，是內(nèi)部控制體系的重要環(huán)節(jié)。目前《人民銀行內(nèi)部控制指引》已提出監(jiān)督評價的要求，但大部分分支行還沒有制定內(nèi)控評價考核辦法，也沒有開展這項工作。內(nèi)控評價體系不健全不但影響內(nèi)控監(jiān)督的質(zhì)量與效果，而且影響內(nèi)部控制體系建設(shè)的不斷深化。

三、規(guī)范和完善人民銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)的政策建議

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識

與一般企業(yè)、組織內(nèi)部控制目標(biāo)是經(jīng)營與財務(wù)的可靠性以確保利潤最大化不同，人民銀行內(nèi)部控制的目標(biāo)應(yīng)該是加強(qiáng)風(fēng)險管理，避免、減少事故和案件，從而有效履行央行職責(zé)。人民銀行內(nèi)部控制的重點應(yīng)該是防范政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、道德風(fēng)險、資金財務(wù)風(fēng)險及信息技術(shù)風(fēng)險。構(gòu)建人民銀行內(nèi)部控制體系的總體思路應(yīng)該是充分考慮人民銀行從事業(yè)務(wù)活動的特點，參照國際認(rèn)可的內(nèi)部控制框架體系，兼顧可操作性和控制成本的合理性，從崗位職責(zé)的確定、規(guī)章制度的建立、操作流程的執(zhí)行、監(jiān)督考評的實施等方面來進(jìn)行內(nèi)部控制的設(shè)置，最終形成一個相互聯(lián)系、相互制約的嚴(yán)密的管理控制系統(tǒng)，建成規(guī)范的、有特色的央行內(nèi)部控制體系。

針對目前人民銀行分支行干部職工對規(guī)范的內(nèi)部控制理論及方法普遍缺乏了解、往往滿足于

傳統(tǒng)的管理方法及經(jīng)驗的問題，人民銀行分支行應(yīng)該通過多種形式的教育、宣傳、培訓(xùn)，使干部職工了解人民銀行內(nèi)部控制的目的、意義、重點及構(gòu)建人民銀行內(nèi)部控制體系的總體思路，從思想上認(rèn)識到每一個人對內(nèi)部控制都負(fù)有責(zé)任，從行動上把內(nèi)部控制作為推動制度創(chuàng)新的一項重要工作來抓。同時，要制定內(nèi)控工作責(zé)任制和相關(guān)的獎懲制度，努力營造一種重視內(nèi)部控制的氛圍，使內(nèi)部控制更具活力，使央行文化更具特色。

(二)搞好過程控制

內(nèi)部控制有自控、互控、再監(jiān)督三道防線，其中自控是指崗位責(zé)任的約束和部門內(nèi)的檢查；互控是指部門問的相互制約和業(yè)務(wù)主管部門、綜合部門對具體業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督；再監(jiān)督是指內(nèi)審部門對具體業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督。嚴(yán)把三道防線可以稱作過程控制，是內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵。內(nèi)部控制不是以單位中的個別機(jī)構(gòu)、個別崗位、個別活動為控制對象，而是涉及到單位中所有機(jī)構(gòu)、所有崗位、所有活動及其具體環(huán)節(jié)，是由點到線、由線到面、逐級結(jié)合、立體交叉的控制網(wǎng)絡(luò)。因此，構(gòu)建內(nèi)部控制體系，實施內(nèi)控運(yùn)行管理，應(yīng)牢固樹立過程控制意識，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，制定簡單明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，以落實崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，以合規(guī)辦事、程序化操作、提高工作效率、監(jiān)督形成合力為重點，以安全、高效為目的，嚴(yán)把三道防線，人人都講內(nèi)控，人人都按職責(zé)落實內(nèi)控，及時主動糾正不符合內(nèi)控要求的行為，為防范各類風(fēng)險提供保障。

(三)轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作方式

2002年6月，國際內(nèi)部審計師第61屆年會在我國西安市召開。會議提出了內(nèi)部審計的望和內(nèi)部審計要實現(xiàn)的兩個轉(zhuǎn)變，即內(nèi)部審計要從管理保障向風(fēng)險保障轉(zhuǎn)變，由被動查處問題向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變。目前，我們的內(nèi)部審計工作與國際水平相比還有比較大的差距，國內(nèi)企業(yè)包括人民銀行的內(nèi)部審計基本上還是賬項審計或合規(guī)審計，還沒有開展管理審計，更不要說風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬃?。面對新形勢和新要求，人民銀行分支行內(nèi)部審計工作應(yīng)與時俱進(jìn)，探索新的工作方式和方法，近期應(yīng)該考慮的，一是擴(kuò)大審計范圍，從以往的業(yè)務(wù)、財務(wù)審計逐步擴(kuò)大到人力資源管理、信息技術(shù)管理領(lǐng)域；二是從傳統(tǒng)的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，做到審計監(jiān)督的實時化、經(jīng)常化；三是積極探索審計數(shù)據(jù)采集和處理信息化，通過專門的審計接口從業(yè)務(wù)部門直接采集數(shù)據(jù)，開發(fā)審計應(yīng)用軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，鎖定審計目標(biāo)，實現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合，提高審計的效率和效果。

篇9

四十年來，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科歷盡變遷，其演變過程具有以下特征:

第一，以流通部門調(diào)整為依據(jù)，設(shè)置貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè).50年代初期，根據(jù)供銷合作社和貿(mào)易部門共同組織商品流通的現(xiàn)實情況，許多高等財經(jīng)院校在合作貿(mào)易系內(nèi)設(shè)置了合作經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，以滿足供銷社系統(tǒng)和貿(mào)易部系統(tǒng)對管理人才的不同需要.1953年，隨著貿(mào)易部的改組和商業(yè)部、糧食部以及對外貿(mào)易部的分設(shè)。50年代中期，在原有的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)之外陸續(xù)設(shè)立同新設(shè)流通行政管理部門相適應(yīng)的糧食經(jīng)濟(jì)專業(yè)。

第二，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的創(chuàng)立與演變明顯受制于集中計劃商品流通體制及變遷·產(chǎn)品經(jīng)，濟(jì)模式對貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的影響不僅表現(xiàn)為流通行政管理部門調(diào)整對貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的宏觀結(jié)構(gòu)變動的制約，還表現(xiàn)為按照高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制及其變化設(shè)計和調(diào)整專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課及其內(nèi)容。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科不少課程內(nèi)容沿習(xí)傳統(tǒng)商品流通體制，把高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)條件下某些政策規(guī)范移植為科學(xué)范疇，并按照傳統(tǒng)的計劃商品流通體制的實現(xiàn)流程安排學(xué)科體系。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)把商品市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)內(nèi)部的分配產(chǎn)品和轉(zhuǎn)移價格作為商品調(diào)撥并賦其宏觀性質(zhì)，使之成為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要學(xué)科范疇，一段時期甚至按計劃商品流通實現(xiàn)的購銷調(diào)存環(huán)節(jié)為骨架安排貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系，這就自然而然地堵塞了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)各學(xué)科的發(fā)展道路。

第三，按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式處理貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。長期以來，我們按照行政管理意義劃定貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)專業(yè)的界限，例如70年代，曾經(jīng)嚴(yán)格地根據(jù)部門的工作職能將會計、統(tǒng)計等學(xué)科肢解成各部門統(tǒng)計和會計學(xué)科，從而出現(xiàn)了許多同貿(mào)易經(jīng)濟(jì)(商業(yè)經(jīng)濟(jì))并列的財經(jīng)學(xué)科，盡管這些學(xué)科的建立并未分解貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，但對貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的制定卻會產(chǎn)生程度不同的影響。按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式處理貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與相關(guān)學(xué)科的相互關(guān)系還表現(xiàn)在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的相關(guān)專業(yè)同某些系科之間的相互關(guān)系的處理上。

第四，模擬高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系內(nèi)各門課程的內(nèi)容.傳統(tǒng)體制下的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)把計劃流通及其實現(xiàn)放在學(xué)科建設(shè)的首位，而計劃商品流通本身已經(jīng)全然否定交換的客觀經(jīng)濟(jì)過程的基本屬性，把流通作為一種實現(xiàn)消費(fèi)品分配和為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊社會性能。因此，商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也就成為計劃經(jīng)濟(jì)學(xué)在流通中的翻版。為了適應(yīng)計劃商品流通條件下商業(yè)企業(yè)的特殊地位，過去在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科中曾一度取消了貿(mào)易組織作與技術(shù)這一帶有微觀性質(zhì)的管理學(xué)科，代之以部門管理性質(zhì)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)。這樣一來，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系就沒有一門專門研究商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)活動的獨(dú)立學(xué)科。

第五，80年代貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的調(diào)整逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。80年代經(jīng)濟(jì)體制改革不僅是對商品經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)，而且還同時提出了對傳統(tǒng)的財經(jīng)教育體制包括學(xué)科體系‘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，十年來貿(mào)易經(jīng)濟(jì)開始實施了若干適應(yīng)性調(diào)整。在專業(yè)結(jié)構(gòu)相對不變的前提下，按照“大市場、大商業(yè)、大流通”要求逐步拓寬口徑。近年來在課程設(shè)置上增設(shè)國際貿(mào)易和市場營銷等主要專業(yè)課程，并按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和改革經(jīng)濟(jì)體制的要求調(diào)整了商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)企業(yè)管理主要專業(yè)課程的內(nèi)容;其次通過開設(shè)國際貿(mào)易和市場營銷兩個專門化進(jìn)一步顯示了貿(mào)易經(jīng)J濟(jì)多樣化的專業(yè)特征。

二、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的不適應(yīng)性

1.專業(yè)課程的設(shè)置和教學(xué)計劃的制定有明顯的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)特點。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)經(jīng)過長期的沿革與調(diào)整，特別是80年代以來，根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所作出的適應(yīng)性調(diào)整，使貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)組織和教學(xué)計劃的制定大大地削弱了傳統(tǒng)體制色彩，但仍然保留傳統(tǒng)的濃重積淀。一些主要專業(yè)課程結(jié)構(gòu)并末作較大的調(diào)整，仍以商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)企業(yè)管理和商業(yè)物價學(xué)為骨干。教學(xué)內(nèi)容調(diào)整也不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的確立。其中一重要原口臼.場因是教材建設(shè)要求建立一個穩(wěn)定的框架體系。而在體制變革過程中，圍繞某一學(xué)科構(gòu)造一個成熟的范疇和知識體系缺乏堅實的實踐基礎(chǔ)，這就形成了專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)計劃制定同現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的不適應(yīng)性。

2.缺乏明確的培養(yǎng)目標(biāo)。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)條件下、宏觀間題和微觀問題難以明確區(qū)分。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)(商業(yè)經(jīng)濟(jì))專業(yè)籠統(tǒng)地提出培養(yǎng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的高級專門人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，又提出了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)同時為政府和企業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的目標(biāo)。這種板塊式結(jié)合的培養(yǎng)目標(biāo)，使得課程設(shè)置和教學(xué)計劃的制定常常面臨許多尖銳的矛盾，有的教師甚至認(rèn)定某些課程是專門為政府調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)設(shè)置的，而另一部分課程則是針對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動的，影響了完整的統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)的形成。

3.學(xué)生的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要。由于培養(yǎng)目標(biāo)不統(tǒng)一，課程設(shè)置和教學(xué)計劃的安排缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)重妨礙貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高，同社會主義市場經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)、畢業(yè)生的要求極不相稱。

三、加快貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)調(diào)整與改革，適應(yīng)社會主義市場條件下流通改革和發(fā)展的需要

貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的調(diào)整與改革將是一個跨世紀(jì)的工程。這一調(diào)整與改革應(yīng)當(dāng)確立一個明確的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為，適應(yīng)建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，加快貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的改革，最根本的就是根據(jù)人才市場的長期需要，充分尊重教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，著眼于大市場、大流通和大商業(yè)的形成和發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，大力革新原有課程的學(xué)科內(nèi)容，重塑襯全新的和有效培養(yǎng)模式，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高和改善為核心，通過專業(yè)基礎(chǔ)課和專。業(yè)課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生觀察和判斷流通市場運(yùn)行狀況、運(yùn)用和總結(jié)貿(mào)易經(jīng)營方式經(jīng)驗的初步能力。與此同時，應(yīng)當(dāng)采取以下措施加快貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)科改造和專業(yè)建設(shè):

(一)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的應(yīng)用性，顯著提高教材的學(xué)術(shù)水平。加強(qiáng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)科建設(shè)的應(yīng)用性的關(guān)鍵是強(qiáng)化管理學(xué)科在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)科體系中的地位.在原來貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理學(xué)科的地位一個突出的矛盾，就是處理好貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)同管理科學(xué)的兼容間題，使二者內(nèi)在的有機(jī)的統(tǒng)一起來，而不是板塊式的拼湊。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)科建設(shè)要認(rèn)真處理好二者的關(guān)系，并且把這一原則貫徹到每一具體學(xué)科的改造過程。改革過去硬性地劃分某門學(xué)科，屬于某個經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)范疇的傳統(tǒng)作法。這也許給原部門經(jīng)濟(jì)專業(yè)適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改造提供具有普遍意義的指導(dǎo)原則。流通領(lǐng)域購銷形式和渠道的多樣化，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求改變過去教材解釋政策的現(xiàn)象。誠然，提高教材的學(xué)術(shù)水平關(guān)鍵是提高教師的學(xué)術(shù)水平。因此，要使科學(xué)研究和學(xué)術(shù)研究的中心地位在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)改造、調(diào)整和建設(shè)的過程中一以貫之。

(二)堅定地走大貿(mào)易的道路，按照大市場、大流通和大商業(yè)的范疇拓寬貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)面。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，不僅使原有的商品貿(mào)易領(lǐng)域乃至消費(fèi)品貿(mào)易領(lǐng)域形成狹小的分工范圍得以改變，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和股份制對大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)形成的推動，許多企業(yè)獲得了投資中心的職能，使得企業(yè)的貿(mào)易活動更為多樣化，而就每一個專門的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)置一個專業(yè)，又不能適應(yīng)本科的學(xué)容量。高等財經(jīng)教育適應(yīng)這一發(fā)展需求，要求貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)突破原有的分工界線，而向商品貿(mào)易、房地產(chǎn)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，調(diào)整已有的學(xué)科體系。為了處理寬與專的關(guān)系，可將全程教學(xué)計劃分成兩段:第一段主要是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識。第二段為專門貿(mào)易知識，并由學(xué)生選擇，但應(yīng)作為必選課并實行主輔修制?，F(xiàn)有的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)在流通客體上突破原有的分工范圍，而且還應(yīng)從流通空間上改變原來的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)隔絕的現(xiàn)狀，特別是入關(guān)和開放服務(wù)貿(mào)易以后更是如此。因此，要求按照大貿(mào)易的方向調(diào)整現(xiàn)有的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，強(qiáng)化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的通用性。

(三)在學(xué)科建設(shè)中按照系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和通用性的要求設(shè)計學(xué)科體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的實際，在具體設(shè)計中著重處理好以下幾個方面的關(guān)系:第一，穩(wěn)定性和適應(yīng)性的關(guān)系。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個穩(wěn)定的培養(yǎng)目標(biāo)和穩(wěn)定的科學(xué)體系。因此，要保證某些課程及其基本內(nèi)容的相對穩(wěn)定。同時，我國尚處于經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期，流通領(lǐng)域的制度因素和發(fā)展格局復(fù)雜多變.貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)教育必須適應(yīng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的這一階段性特征。這是一對制約貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)調(diào)整和改造的突出矛盾。除了在指導(dǎo)思想上要求我們用辯證的觀點加以對待，還需要我們在操作上采取更為靈活的辦法。例如通過主輔修制的辦法，擴(kuò)大輔修面，解決學(xué)生畢業(yè)后參加工作的知識準(zhǔn)備問題。設(shè)計兩段教學(xué)法，第一段主要安排較強(qiáng)的重要的基礎(chǔ)課，第二段安排各種專門貿(mào)易領(lǐng)域的課程教學(xué)，并同主輔修制的實施結(jié)合起來.壓縮現(xiàn)有的課程教學(xué)，擴(kuò)大專題講座的比重，通過專題講座的靈活安排，彌補(bǔ)穩(wěn)定的課程教學(xué)適應(yīng)實踐變化的相對不足。引入高等教育自修考試的機(jī)制.某些操作性很強(qiáng)的課程.不需要安排系統(tǒng)的課堂教學(xué)，只通過必要的專題輔導(dǎo)，系統(tǒng)地布置教材和學(xué)習(xí)資料，通過規(guī)范化和客觀性的結(jié)業(yè)考試引導(dǎo)和檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。

第二，處理好通用性和系統(tǒng)性關(guān)系。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)教學(xué)改革中通用性的加強(qiáng)一方面需要通過設(shè)置商學(xué)原理課程，并拓展它基本的學(xué)科范疇。使其同市場經(jīng)濟(jì)條件下貿(mào)易領(lǐng)域的延伸有廣泛的適應(yīng)性。另一方面，還需要設(shè)置更多的專業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的課程。如果處理不好，專業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域課程的增加。又有可能使全程教學(xué)計劃的安排顯得龐雜而缺乏系統(tǒng)性。這就要求一方面認(rèn)真處理好專業(yè)貿(mào)易課程的比例，另一方面又要對流通實踐中的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行適當(dāng)歸并，在學(xué)科設(shè)置上再作系統(tǒng)化處理。

(四)加強(qiáng)對學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。這種培養(yǎng)應(yīng)從兩方面入手:一是加強(qiáng)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生通過實踐活動提高應(yīng)用能力;二是通過校內(nèi)外的各種學(xué)術(shù)活動，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用能力的培獷養(yǎng)。

(五)加強(qiáng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)教師隊伍的建設(shè)，提高教師的業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平。應(yīng)當(dāng)使教師定期到實際部門工作、業(yè)余兼職和圍繞學(xué)術(shù)活動深入實際調(diào)查研究獲得制度保障，并聘請有一定理論和學(xué)術(shù)水平的實際工作者來校兼任和專任專業(yè)課教師。同時，要把教師學(xué)術(shù)水平的提高同貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)重塑有效的人才培養(yǎng)模式的改革戰(zhàn)略和改革目柄飛緊密地聯(lián)系起來。切實把教師的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)研部的中心地位體現(xiàn)在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)改革和整個辦學(xué)指導(dǎo)思想貫徹的全過程，使科研活動成為教學(xué)過程的車頭。

(六)制定一個合理的教學(xué)改革方案。考慮到市場經(jīng)濟(jì)新體制的推進(jìn)，教學(xué)改革方案應(yīng)當(dāng)具有較大的繼續(xù)調(diào)整的彈性和可塑性，其原則設(shè)想包括:

第一，明確培養(yǎng)目標(biāo)。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)(限于本科)應(yīng)明確界定為貿(mào)易活動領(lǐng)域培養(yǎng)高級專門人才，在今后一個時期內(nèi)應(yīng)當(dāng)有針對性地提出為大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)多樣化的貿(mào)易活動培養(yǎng)專門人才。

第二，調(diào)整課程設(shè)置。適應(yīng)未來貿(mào)易活動多樣化和多變性及其在企業(yè)經(jīng)營活動中的具體體現(xiàn)，有效地利用教學(xué)總課時，因此，我們主之性對現(xiàn)有的全程教學(xué)計劃實施分類調(diào)整:(l)壓縮現(xiàn)有的政治理論課及某些人文科學(xué)的諫時比盆。改進(jìn)外語教學(xué)，強(qiáng)調(diào)外語的專業(yè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。(2)增加專門貿(mào)易課程，并列入必修課程中，增加物資流通、房地產(chǎn)交易、技術(shù)貿(mào)易和跨國經(jīng)~營等課程。將關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為一門必修課列入凋整后的教學(xué)計劃，工商行政管理、資本論選讀考慮列入選修計劃。(3)大幅度地增加選修和令題講座的數(shù)量。使選修課和專題的設(shè)置充分體現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)同社會主義市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)進(jìn)程的適應(yīng)性。

第三，在教學(xué)管理體制上，教育主管部門制定一個貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)中長期教學(xué)規(guī)劃.規(guī)定貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向，選定和推薦部分核心課程。具體教學(xué)方案和全程教學(xué)計劃則由各校根據(jù)自身的條件、特點和實際需要靈活制定和調(diào)整，鼓勵各校辦出自己的專業(yè)特色。

篇10

關(guān)鍵詞：績效審計；評價指標(biāo)；評價方法

中圖分類號：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)05-0031-05

一、引言

績效審計在西方國家興起已有四十多年的歷史，它的產(chǎn)生是針對政府部門所具有的非營利性來衡量政府工作績效的水平，查找政府工作中阻礙績效發(fā)揮的問題，最終實現(xiàn)發(fā)揮政府最大效能實現(xiàn)最大社會效益的目的。[1]在我國，中國人民銀行履行中央銀行職能，擔(dān)負(fù)著制定和實施貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，其能否正確履行職責(zé)直接關(guān)系著國家金融乃至整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在人民銀行內(nèi)部推行績效審計可以為人民銀行提高自身的績效水平，履行好自身職責(zé)，實現(xiàn)人民銀行工作的最終目標(biāo)提供有力的管理工具。

然而，如何結(jié)合人民銀行實際來開展績效審計是擺在我們面前的一項新課題。傳統(tǒng)的履職、離任審計等常規(guī)性審計，都有完善的審計方案、成熟的審計開展模式和報告模式，比較容易開展，但績效審計的開展卻存在“兩難”：一是難以衡量，缺乏合適的“尺子”，即審計評價指標(biāo)問題；二是難以做出判斷，即評價標(biāo)準(zhǔn)問題。[2]由于兩難問題的存在，使得人民銀行以往對開展績效審計總是“望而卻步”，始終徘徊在績效審計的門外，未能實現(xiàn)有效的突破?？梢婇_展績效審計工作對人民銀行來說，既是理論研究的創(chuàng)新又是審計工作的創(chuàng)新，如何破除“兩難”，重新創(chuàng)立一套全新的工作方法、指標(biāo)體系和審計模式顯得尤為重要。這也是本文嘗試回答的問題。

二、績效審計的涵義及發(fā)展?fàn)顩r

(一)績效審計的涵義

績效審計(Performance Audit)或稱效益審計是指對公共部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)所作的評價與監(jiān)督。[3]這是1986年最高審計機(jī)關(guān)發(fā)表的《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》中的明確定義。在國外，績效審計提法則不盡相同，如美國審計總署(GAO)使用的是“績效審計”；加拿大審計長公署(OAG)則將績效審計稱為“綜合審計”(Comprehensive Auditing)；英國則稱為“貨幣價值審計”(Value for Money Audit)，有的也翻譯為“價值為本審計”。盡管名稱不同，各有重點，但都屬于績效審計，其核心內(nèi)涵就是“3E”審計。

經(jīng)濟(jì)性(Economy)，指“從事一項活動并使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化”。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注投入或整個過程中的成本，只有以較低的成本或代價達(dá)到同等質(zhì)量的目標(biāo)時才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。

效率性(Efficiency)，指“投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系”。在使用人、財、物和信息資源時，當(dāng)一定量的投入取得產(chǎn)出最大化，或取得一定量的產(chǎn)出時實現(xiàn)投入最小化都可稱之為效率性。

效果性(Effectiveness)，指“目標(biāo)實現(xiàn)的程度和從事一項活動時期望取得的成果與實際取得的成果之間的關(guān)系”。效果性主要關(guān)注該項目是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)以及該目標(biāo)的實現(xiàn)是否歸因于被審計項目的實施。

(二)績效審計國外發(fā)展?fàn)顩r

績效審計萌芽于二十世紀(jì)四十年代中期的英美等西方國家，形成于二十世紀(jì)六七十年代，以法律的形式賦予審計機(jī)關(guān)進(jìn)行績效審計職責(zé)為標(biāo)志，這個時期，瑞典、美國、加拿大等西方國家先后確立了本國的績效審計模式。其后，績效審計進(jìn)入快速發(fā)展階段，九十年代形成了一定的理論體系，推動了績效審計相關(guān)制度的建立。如今績效審計已逐漸成為國家審計發(fā)展的一大趨勢，在世界范圍內(nèi)取得了廣泛開展，并在許多國家的審計工作中占有相當(dāng)大的比重，呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。如美國審計總署審計工作總量的86%是績效審計。

(三)績效審計國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

在我國，績效審計尚未全面開展，處于起步階段。但我國審計理論界在二十世紀(jì)八十年代初就開始進(jìn)行研究探討。同時，各級審計部門積極開展這方面的探索，國家審計署也在積極推動績效審計的開展。[4]二十一世紀(jì)以來，審計署組織的退耕還林還草試點工程資金審計，深圳市審計局組織了對12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購、使用和管理情況的審計等均屬于績效審計，從中積極探索績效審計的路子并取得了初步成效。2003年7月，審計署在其制定頒布的《2O03年至2OO7年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“績效審計是審計工作水平的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流。今后五年應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行探索。”逐年加大績效審計份量，爭取到2007年，投入績效審計力量占整個審計力量的一半左右。

人民銀行內(nèi)審部門目前已經(jīng)開始了對績效審計的初步探索，但尚缺少有效的績效審計理論指導(dǎo)，專門的績效審計實踐開展較少。2005年人民銀行內(nèi)審工作會議上，人民銀行副行長項俊波同志提出，內(nèi)審部門要積極探索績效審計在中央銀行的運(yùn)用，開拓創(chuàng)新，推動人民銀行內(nèi)審工作不斷上層次、上臺階。績效審計已經(jīng)開始提到人民銀行內(nèi)審工作的議事日程上。

三、人民銀行開展績效審計的必要性和關(guān)鍵點

(一)人民銀行開展績效審計的必要性

1.是高效履行央行職能的需要。新《中國人民銀行法》強(qiáng)化了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)職責(zé)進(jìn)一步凸顯，通過績效審計，可以對人民銀行各項管理活動的有效性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、管理人員的素質(zhì)及管理效率等方面進(jìn)行檢查與評價，揭示其在履行職責(zé)中存在的問題和潛在的風(fēng)險隱患，對履行職責(zé)的效率、效果做出評價，提出切實可行的建議，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，幫助被審計對象不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)人民銀行依法、公正、高效履行央行職責(zé)。

2.是適應(yīng)績效考核，提高工作效率的有效途徑。為確保有效履行央行職責(zé)，人民銀行正在出臺績效考核辦法、上級行對下級行、上級行專業(yè)部門對下級行的專業(yè)部門進(jìn)行考核，并且與工資掛鉤。實行基層人民銀行內(nèi)部績效審計，準(zhǔn)確地對各單位、部門乃至每個人的工作業(yè)績、工作效率和工作效果作出評價，是有效推動績效考核辦法，確?？己巳〉脤嵭У挠行Т胧?/p>

3.是履行干部監(jiān)督的重要手段。目前干部管理基本是實行民主測評、面試、筆試為主的選拔任用機(jī)制，缺少了對應(yīng)試者工作業(yè)績和效率的考核認(rèn)定環(huán)節(jié)。而內(nèi)部績效審計，正是這樣一種對每位員工的工作業(yè)績、效率、效果進(jìn)行綜合評價的體系，從而能夠為基層人民銀行黨委選拔任用干部提供依據(jù)。

4.是完善人民銀行審計體系、對人民銀行現(xiàn)有審計方式的有效補(bǔ)充。經(jīng)過多年的探索與實踐，人民銀行內(nèi)審工作已經(jīng)走向成熟，在內(nèi)審方式上，有全面審計、離任審計、專項審計、后續(xù)審計，業(yè)務(wù)核查等，當(dāng)前又重點發(fā)展了履職審計。但這些對單位部門和崗位的審計監(jiān)督活動，僅局限于合規(guī)性和合法性的鑒定，沒有上升到對工作業(yè)績與效率評價層面上，這對審計目標(biāo)來說是不全面的。績效審計正是從評判工作績效的角度，定期或不定期對單位或崗位的工作業(yè)績和效能進(jìn)行鑒證，做出客觀評價，提出相關(guān)建議，并將業(yè)務(wù)風(fēng)險防控作為評價監(jiān)督的重點，把風(fēng)險防控的關(guān)口前移到業(yè)績評價中，從而增強(qiáng)內(nèi)審的監(jiān)督控制和服務(wù)功能，使內(nèi)審工作目標(biāo)更加切合人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(二)人民銀行開展績效審計的關(guān)鍵點

績效審計以判斷組織活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為審計目標(biāo)，是內(nèi)部審計新的發(fā)展，與以往各種審計以“確定關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的結(jié)論和所制定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度”為目標(biāo)有很大的不同。因此，相對于績效審計，可以將以往的各種審計歸類為合規(guī)性審計。

二者目標(biāo)的不同決定了它們做出初步審計結(jié)論的方法和途徑不同，也決定了它們的審計內(nèi)容、審計證據(jù)的采集和運(yùn)用都有較大的區(qū)別?？冃徲嬕詫徲媽ο蠊ぷ鬟\(yùn)行的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)為證據(jù)采集對象和做出結(jié)論的依據(jù)，這與以往合規(guī)性審計將收集的證據(jù)與相應(yīng)規(guī)章制度對比來得出結(jié)論的方法有很大的不同，因此，績效指標(biāo)的設(shè)置、審計證據(jù)的采集和運(yùn)用成為績效審計工作的關(guān)鍵和研究的重點。[5]

四、人民銀行開展績效審計的實證分析

績效審計是將來人民銀行內(nèi)審工作的必然要求，對于這一新的課題，本課題組在2006年和2007年分別作了相應(yīng)的研究，并于2007年9月，選擇人行海口中心支行營業(yè)部作為開展績效審計的試點工作。因此，本文擬以營業(yè)部業(yè)務(wù)為例，對該業(yè)務(wù)績效審計的內(nèi)容、評價指標(biāo)的設(shè)置和評價方法的運(yùn)用等進(jìn)行初步探討，希望能起到拋磚引玉的作用。

(一)人民銀行營業(yè)部績效審計的內(nèi)容

人民銀行績效審計的核心內(nèi)容是履行職責(zé)過程中資源利用的“經(jīng)濟(jì)性”、行政管理的“效率性”和行政活動的“效果性”。[6]

1.資源配置方面。一是人力資源的配置與管理，如配置的人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等是否合理科學(xué)；是否符合營業(yè)部的業(yè)務(wù)工作需求；是否將人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性工作，培訓(xùn)的針對性、有效性如何，員工激勵機(jī)制如何；人員平均工作量是否充實，是否存在人浮于事的現(xiàn)象等等。二是物質(zhì)資源配置情況，如硬件設(shè)備設(shè)施的性能能否滿足業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)的要求，是否存在閑置或利用率不高的資產(chǎn)。

2.管理與決策方面。一是工作規(guī)劃的合理性，主要是看部門是否制定了中長期規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容是否全面，是否涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)、金融服務(wù)等方面的內(nèi)容，是否采取切實可行的措施保障工作規(guī)劃的實行。二是領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，側(cè)重點主要是領(lǐng)導(dǎo)決策是否按規(guī)定的議事程序進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)決策是否充分聽取群眾意見、是否充分體現(xiàn)了民主集中制的原則和客觀、公正、公平的原則，重大事項的決策是否體現(xiàn)了合理性和經(jīng)濟(jì)性。三是內(nèi)部管理的有效性，如員工對于部門的認(rèn)知度、團(tuán)隊精神、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理性，權(quán)限管理是否按制度要求實行分級管理，是否按要求進(jìn)行授權(quán)管理，發(fā)現(xiàn)問題的整改能力如何等等。

3.內(nèi)部控制方面。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度是中央銀行各單位依法、正確、有效履行職責(zé)，促進(jìn)各項工作規(guī)范、有序、高效的重要保障。在內(nèi)部控制上，重點應(yīng)放在內(nèi)部控制的“四性”上。一是有效性，內(nèi)部控制是否準(zhǔn)確識別和防御風(fēng)險，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理活動正常開展。二是全面性，內(nèi)部控制是否覆蓋各層級、各崗位的各個方面，完整貫穿業(yè)務(wù)運(yùn)行或管理活動的各個環(huán)節(jié)。三是及時性，內(nèi)部控制是否優(yōu)先定位于業(yè)務(wù)運(yùn)行或管理活動的首位，是否堅持“內(nèi)部控制先行，從源頭控制風(fēng)險，是否根據(jù)各方面情況的發(fā)展變化及時修訂有關(guān)制訂，是否結(jié)合實際制訂了防范各項風(fēng)險的應(yīng)急方案。四是合理性，內(nèi)部控制是否與中央銀行營業(yè)部的管理要求和業(yè)務(wù)要求特點相應(yīng)，是否在綜合考慮風(fēng)險損失和機(jī)構(gòu)自身條件下，以合理的成本、恰當(dāng)?shù)拇胧┖头椒▉硖幚盹L(fēng)險。

4.業(yè)務(wù)管理方面。營業(yè)部是為轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的重要窗口，如何評價其提供金融服務(wù)過程中是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是開展績效審計的主要內(nèi)容。在開展對金融服務(wù)業(yè)務(wù)的績效審計時，主要要把握下面的內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)工作的完成情況，是否按時按要求完成每一筆業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)工作量情況，工作任務(wù)是否合適，是否存在人浮于事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)工作的效果如何，“窗口服務(wù)”滿意度如何，業(yè)務(wù)差錯率是否控制在可承受的范圍內(nèi)等等。

(二)人民銀行營業(yè)部績效審計的運(yùn)用方法

1.審計查證法。審計查證法是指審計人員運(yùn)用檢查、觀察、詢問、重新計算、重新執(zhí)行、分析程序等傳統(tǒng)合規(guī)性審計方法來進(jìn)行調(diào)查取證。如對內(nèi)部管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等方面內(nèi)容的審計可以使用該方法。[7]

2.比率分析法。指審計人員對反映部門業(yè)務(wù)工作效果的重要指標(biāo)進(jìn)行驗算和比較，如對業(yè)務(wù)差錯率、重大業(yè)務(wù)差錯率等進(jìn)行驗算，并與上年度、人行系統(tǒng)最高水平、平均水平或最低水平等進(jìn)行比較，從中找出差距，分析原因，為提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供建議。

3.問卷調(diào)查法。指通過對特定客戶或人群發(fā)放調(diào)查問卷并回收的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的一種方法。營業(yè)部主要是為轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供柜臺服務(wù)，為了評價其服務(wù)的質(zhì)量，可以采用客戶滿意度調(diào)查的方式進(jìn)行。

4.業(yè)務(wù)活動分析法。是指采用對比分析法、業(yè)務(wù)跟蹤法、統(tǒng)計分析法等業(yè)務(wù)活動分析技術(shù)方法，找出業(yè)務(wù)活動中影響效益的關(guān)鍵因素并進(jìn)行評價。

5.其它方法。如領(lǐng)導(dǎo)座談法、函證法等。領(lǐng)導(dǎo)座談法主要應(yīng)用于前期審計調(diào)查階段，由部門領(lǐng)導(dǎo)向?qū)徲嫿M成員介紹部門的總體工作情況，以便審計人員對被審計部門有一個概括性的認(rèn)識，便于審計工作的深入開展。函證法主要用于向辦公室、人事、監(jiān)察等部門核實被審計部門的相關(guān)獎罰信息。[8]

(三)人民銀行營業(yè)部績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)置

目前人民銀行績效審計尚未建立統(tǒng)一的績效審計標(biāo)準(zhǔn)和相對科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，這也正是績效審計的一大難點。針對營業(yè)部的工作特點，能夠更好地反映績效審計的內(nèi)容，本文認(rèn)為科學(xué)的績效審計評價指標(biāo)體系中至少應(yīng)該包括內(nèi)部管理、內(nèi)控機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及人員配置、職責(zé)履行績效和工作計劃及其實現(xiàn)效果五個方面的指標(biāo)，詳見表1。

五、人民銀行開展績效審計的具體建議

(一)明確審計目標(biāo)，把握審計方向

明確審計目標(biāo)是開展績效審計工作的基礎(chǔ)，也是控制審計質(zhì)量的源頭，是整個審計工作中的第一道工序。[9]與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計不同，績效審計是對審計對象利用資源的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行的綜合評價，它不局限于傳統(tǒng)內(nèi)部審計所進(jìn)行的合規(guī)性和合法性鑒定，而是上升到對工作業(yè)績與效率的評價層面上來。一般來說，績效審計有以下幾點目標(biāo)：一是促進(jìn)審計對象建立健全內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)管理，實現(xiàn)從管理中要效益；二是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防業(yè)務(wù)風(fēng)險，杜絕重大業(yè)務(wù)差錯；三是實現(xiàn)部門人財物資源的優(yōu)化配置；四是理順業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)新，完善績效審計程序

盡管人民銀行績效審計的程序與其它類型審計一樣，可分為審計計劃、實施、報告和后續(xù)階段。[10]但績效審計畢竟是新興的審計形式，沒有完整的模式可以遵循，實際工作面臨很多新的問題。如績效審計需要針對被審計部門的實際情況設(shè)計客觀科學(xué)的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究采用合適的審計方法等，這恰是以往的履職離任等合規(guī)性審計所沒有的。因此，完善內(nèi)審程序，嚴(yán)格按程序辦事，是績效審計工作實踐中一個十分重要的問題，在現(xiàn)場和非現(xiàn)場審計程序和審計過程中要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是準(zhǔn)確掌握審計資源，根據(jù)審計隊伍中的知識結(jié)構(gòu)、實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行資源合理配置。二是務(wù)必做好審計前期的調(diào)查研究工作，明確和把握審計對象有哪些業(yè)務(wù)特點和工作流程，哪些內(nèi)容和項目是重點，期望達(dá)到的目標(biāo)是什么。三是建立審計對象檔案，在采取領(lǐng)導(dǎo)座談、問卷調(diào)查等方法的基礎(chǔ)上掌握被審計對象的有關(guān)情況，建立數(shù)據(jù)庫，并做好對數(shù)據(jù)的分析與預(yù)見，相對實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)管理，做到心中有底，避免審計的隨意性。四是創(chuàng)建可行的滾動式審計工作流程，根據(jù)審計的進(jìn)展情況和審計中發(fā)現(xiàn)的新情況新內(nèi)容對評價指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修正調(diào)整，使之更加完善全面，實現(xiàn)審計工作的循環(huán)滾動管理。

(三)編制周密可行的審計方案

開展任何形式的審計項目，編制周密的審計方案是必不可少的，績效審計當(dāng)然也不例外，比如要明確審計目標(biāo)、審計范圍、審計對象、審計人員組成、審計進(jìn)度安排等等。但與以往的領(lǐng)導(dǎo)干部履職離任審計有所不同的是，編制績效審計方案時，要根據(jù)被審計部門的實際情況設(shè)置科學(xué)合理的績效審計評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)整個現(xiàn)場審計的實施。

(四)強(qiáng)化審計結(jié)果，為相關(guān)部門改善工作提出審計建議

與以往的領(lǐng)導(dǎo)干部履職離任等常規(guī)性審計相比，績效審計更加注重績效的表現(xiàn)，即利用人力、物力和財力等各種行政資源的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。通過績效審計，審計人員應(yīng)該針對審計中發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷及時反映給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，充分發(fā)揮績效審計的監(jiān)督功能。

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