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篇1

一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個(gè)，集鎮(zhèn)8個(gè)，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場(chǎng)、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點(diǎn)工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達(dá)到20.23%。*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)停嬖谥恍┎蝗莺鲆暤膯?wèn)題。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個(gè)建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬(wàn)人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個(gè)建制鎮(zhèn)人口均在1萬(wàn)人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個(gè)，分別為6215人、6139人，長(zhǎng)勝、四道灣、下洼和貝子府等4個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實(shí)現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬(wàn)元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長(zhǎng)街，服務(wù)半徑小，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來(lái)，我旗先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個(gè)功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對(duì)具有時(shí)代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財(cái)政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進(jìn)拆舊建新，往往配套費(fèi)減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“公用事業(yè)附加費(fèi)”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策未出臺(tái)。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體，個(gè)人及社會(huì)參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機(jī)制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進(jìn)，但配套改革滯后于形勢(shì)發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長(zhǎng)勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問(wèn)題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長(zhǎng)30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來(lái)源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價(jià)要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。

*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些動(dòng)力。一是來(lái)自利益驅(qū)動(dòng)，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對(duì)農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計(jì)算，全旗有近15萬(wàn)人的剩余勞動(dòng)力。三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)生存和發(fā)展的需求層次也越來(lái)越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、把握原則，明晰思路，明確推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進(jìn)城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問(wèn)題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會(huì)公平化放在中心位置，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實(shí)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機(jī)制，拓寬投資渠道。加大財(cái)政投入，以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

今后一個(gè)時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長(zhǎng)勝等6個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以國(guó)省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動(dòng)作用，人口達(dá)到10萬(wàn)人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達(dá)到1－2萬(wàn)人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級(jí)合理，吸引、輻射、帶動(dòng)、聚集作用較強(qiáng)，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％，達(dá)到全國(guó)平均水平。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國(guó)道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步形成布局合理，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計(jì)劃，到2010年新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人，我旗城鎮(zhèn)人口要達(dá)到18萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上。

一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對(duì)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化具有一定輻射和帶動(dòng)作用的新型小城鎮(zhèn)。

二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。

四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，推動(dòng)旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。

二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實(shí)做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵(lì)走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。

（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。持續(xù)增長(zhǎng)、充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵(lì)股份制和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。

（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實(shí)行了戶籍制度改革，今后的一段時(shí)間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不論其住房是自建的還是購(gòu)買的，不論其收入來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會(huì)保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。以降低稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。要逐步建立由財(cái)政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，廣泛吸納民間資金、社會(huì)資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵(lì)私人建房和商品房消費(fèi)。金融部門要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的?？钯J款，通過(guò)按揭抵押，財(cái)政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請(qǐng)貸款購(gòu)房建房。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場(chǎng)等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，將所有可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國(guó)有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價(jià)格，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。

篇2

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級(jí)

蘇北是江蘇省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟(jì)投入的回報(bào)率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，到黨的十七大進(jìn)一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長(zhǎng)582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬(wàn)人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)蘇北的快速發(fā)展具有較大實(shí)踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)速度，又要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)分為即社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來(lái)研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。設(shè)計(jì)了由27個(gè)指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬(wàn)人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對(duì)外開放子系統(tǒng)包括：人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長(zhǎng)率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財(cái)政收入、百元GDP財(cái)政支出、工業(yè)利稅總額、人均財(cái)政支出、人均財(cái)政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計(jì)算過(guò)程

1.子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)水平的計(jì)量

首先對(duì)6個(gè)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行計(jì)量。本文的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)包含有多個(gè)指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實(shí)和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計(jì)算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；wk是各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級(jí)指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量

以社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評(píng)價(jià)函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對(duì)協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計(jì)量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量，科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)要求“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個(gè)系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個(gè)子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達(dá)到最大，只有當(dāng)6個(gè)系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時(shí)，T達(dá)到最大值。任何一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會(huì)降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評(píng)價(jià)

獲取各個(gè)指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析，并運(yùn)用SPSS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對(duì)外開放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)最快，6年增長(zhǎng)了0.81；其次是經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展，分別增長(zhǎng)了0.5和0.37；對(duì)外開放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動(dòng)，分別在2002、2004年達(dá)到2次波峰，而2005年又達(dá)到最低點(diǎn)0.75，可見沿海地區(qū)開放性對(duì)區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會(huì)發(fā)展―經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展―生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境―科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟(jì)水平―生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放―科教文衛(wèi)；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理―社會(huì)發(fā)展、政府管理―經(jīng)濟(jì)水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)―社會(huì)發(fā)展、科教文衛(wèi)―經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境―對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境―政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對(duì)外開放―社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放―經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開放―政府管理、政府管理―科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)外開放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進(jìn)一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒有達(dá)到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對(duì)外開放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長(zhǎng)率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等?？梢?，外資并沒有給鹽城帶來(lái)諸如“國(guó)際技術(shù)引進(jìn)”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經(jīng)濟(jì)體之中?！巴赓Y內(nèi)資化”將是鹽城諧社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

2.實(shí)現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點(diǎn)來(lái)看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，通過(guò)更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來(lái)投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

3.實(shí)現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來(lái)，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但應(yīng)該看到，在外資引進(jìn)的過(guò)程中，引進(jìn)和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進(jìn)力度的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對(duì)外開放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進(jìn)鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉東海:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)分析[J].資源科學(xué), 2003,25(2):1～6

[2]張曉東池天河:90年代中國(guó)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515

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一、調(diào)研時(shí)間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實(shí)際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報(bào)縣政府。

（二）開展六個(gè)方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢(shì)，明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)

調(diào)研內(nèi)容：通過(guò)對(duì)年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項(xiàng)目的安排及具體推進(jìn)措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國(guó)土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點(diǎn)辦。

2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項(xiàng)目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。

責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國(guó)資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣工業(yè)園管委會(huì)。

3、著力推進(jìn)城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項(xiàng)目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。

責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國(guó)土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。

責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國(guó)土局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責(zé)任單位：縣民營(yíng)企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。

6、扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出年民生工程計(jì)劃，特別是要為群眾辦好的實(shí)事。

牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報(bào)送的年工作思路和專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行梳理，形成綜合性的調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認(rèn)真組織實(shí)施?？h政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實(shí)施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動(dòng)的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報(bào)告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實(shí)施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實(shí)可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動(dòng)方案，安排好調(diào)研活動(dòng)，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)調(diào)研課題涉及到的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，力求調(diào)研報(bào)告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，分析透徹，對(duì)策有力，對(duì)明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對(duì)性和可操作性。

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一、金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、治安所帶來(lái)的影響

自去年下半年以來(lái)暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問(wèn)題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜，既有來(lái)自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)我市的影響而言，由于我們處于相對(duì)封閉的區(qū)域，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我們的影響要相對(duì)小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問(wèn)題?？傮w上看，這次金融危機(jī)對(duì)我市的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會(huì)閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會(huì)利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢(shì)，我市社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問(wèn)題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪將出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過(guò)程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢(shì)力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無(wú)業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢(shì)力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯?、?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會(huì)矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營(yíng)不佳的局面，在這種形勢(shì)下，因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在金融危機(jī)中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對(duì)購(gòu)房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會(huì)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長(zhǎng)期受社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來(lái)，一些老問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，直接或間接地影響甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問(wèn)題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問(wèn)題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的原因分析

金融危機(jī)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會(huì)和諧所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

(一)我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后，公民法律意識(shí)較為淡薄

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會(huì)保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大

我國(guó)人口眾多，社會(huì)財(cái)力不足，社會(huì)保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，我國(guó)的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購(gòu)買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來(lái)達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題

改革開放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長(zhǎng)和燃料資源消耗加大，環(huán)境問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國(guó)家二級(jí)范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問(wèn)題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有改變，但是受國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會(huì)治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問(wèn)題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，針對(duì)上述影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)

要緊緊把握社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會(huì)對(duì)抗，增加社會(huì)和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過(guò)程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力

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關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；水資源；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；安徽省

中圖分類號(hào)：F127；TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2013）04-0149-04

1安徽省水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

安徽省位于暖溫帶與亞熱帶的過(guò)渡帶，從降雨量看，水資源較為豐沛，多年平均降雨量800～1 800 mm（河川徑流深200～800 mm）。但由于特殊的地理位置，受季風(fēng)環(huán)流和地形的影響，降雨時(shí)空分布極為不均，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。全省人均、每公頃平均水資源量分別為16 500 m3和15 600 m3，不足全國(guó)平均數(shù)的一半；淮河流域特別是淮北地區(qū)，水資源人均畝均占有量?jī)H為全省的50%左右?；幢敝斜辈坎蛔?00 m3。按照世界慣例，安徽大部分地區(qū)已接近或達(dá)到中度和重度缺水地區(qū)，部分地區(qū)已達(dá)極度缺水區(qū)。

安徽省位于中國(guó)華東地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的長(zhǎng)江三角洲的腹地；東鄰江蘇、浙江，北接山東，是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶；西有湖北、河南，南有江西，是中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2011年全年全省生產(chǎn)總值15 110.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.5%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，水資源分布亦不均衡，發(fā)展過(guò)程中，安徽省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的協(xié)調(diào)狀況值得進(jìn)一步深入探討。

2研究方法

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已有大量研究成果，其中以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與資源稟賦等的協(xié)調(diào)發(fā)展研究較多。在研究方法上，主要包括：利用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度來(lái)建立協(xié)調(diào)度函數(shù)[2]；利用灰色系統(tǒng)對(duì)協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)[3]；從系統(tǒng)論協(xié)同學(xué)出發(fā)，以不同時(shí)段各子系統(tǒng)的有序度組合狀況來(lái)反映協(xié)調(diào)度[4-5]；通過(guò)混沌分析建立系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度優(yōu)化模型[6]；建立距離協(xié)調(diào)度模型對(duì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)[7]；利用主成分分析方法[8]，秩相關(guān)分析方法[9]等建立協(xié)調(diào)度模型；利用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合效益函數(shù)和效益指數(shù)來(lái)構(gòu)建協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型[10]等。本文所選用的各指標(biāo)的協(xié)調(diào)度模型是針對(duì)安徽省的平均水平而建立的，相對(duì)與其它協(xié)調(diào)度模型而言，更能反映出各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)度差異，在當(dāng)前的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)算中，使用相當(dāng)廣泛。

2.1水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模型

由于系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)變化之中，因而，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系也處在不斷調(diào)整中。協(xié)調(diào)度就是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)[11]。它是一個(gè)時(shí)間概念，具體表現(xiàn)為某一狀態(tài)的值，反映系統(tǒng)的整體的優(yōu)劣狀態(tài)。水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是衡量經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段水資源的開發(fā)利用的程度及其供求關(guān)系。

式中： CIj為協(xié)調(diào)度指標(biāo)；WPCRj為各行政區(qū)劃人均水資源相對(duì)指數(shù)；OPCRj為各行政區(qū)劃其他指標(biāo)（人均水資源量、每公頃平均用水量、單位工業(yè)產(chǎn)值用水量等）相對(duì)指數(shù)；WPCj為各行政區(qū)劃人均水資源量；WPC為安徽省人均水資源量；OPCRj為各行政區(qū)劃（指標(biāo)；OPC為安徽省指標(biāo)。

整體上來(lái)說(shuō)，協(xié)調(diào)度越大，則水資源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力越強(qiáng)，相反地，協(xié)調(diào)度越小，則水資源對(duì)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力越小[13]。通過(guò)對(duì)協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)結(jié)果可知，協(xié)調(diào)度大于1，則表明這一地區(qū)的水資源對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力大于安徽省的平均水平，有利于水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)度小于1，則表明這一地區(qū)的水資源對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力小于安徽省平均水平，其結(jié)果不利于水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2指標(biāo)體系的選取

水資源開發(fā)利用主要目的即滿足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，因此選取可供水指標(biāo)：人均水資源擁有量G1（m3）；每公頃平均水資源擁有量G2（m3）；人均可供水量G3（m3）；萬(wàn)元GDP工業(yè)產(chǎn)值水資源擁有量G4（m3）；需水指標(biāo)：人均用水量X1（m3）；每公頃平均需水量X2（m3）；人均生活用水量X3（m3）；萬(wàn)元GDP工業(yè)產(chǎn)值需水量X4（m3）作為安徽省水資源與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。

3安徽省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

2005年安徽省平均降水量1 208.3 mm，較多年均值多3.0%，屬平水年份。本文選擇平水年份的2005年作為安徽省平均狀態(tài)進(jìn)行分析。根據(jù)2005年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安徽省水資源公報(bào)》計(jì)算，全省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見表1。

3.2徽省各地市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度空間差異

選取平水的2005年進(jìn)行安徽省各地市協(xié)調(diào)度空間差異分析。根據(jù)《2005年安徽省水資源公報(bào)》和《2005年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》各地市水資源供需指標(biāo)，結(jié)合協(xié)調(diào)度公式計(jì)算結(jié)果見表3。

（1）平水年的安徽省各地市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況以高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)（5個(gè)城市）和低開發(fā)協(xié)調(diào)（6個(gè)城市）兩個(gè)類型最為突出；其他地市基本以中度開發(fā)協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)為主。

（2）高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)的5市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南。這與周亮廣等（2011）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱角度得出的2005年安徽省經(jīng)濟(jì)干旱最嚴(yán)重的區(qū)域也相一致。由表3可見五市的人均GDP在全省都正排在前五位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省最高：合肥市作為安徽省省會(huì)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP量（853億元）高出其他城市的2～3倍；馬鞍山、蕪湖、銅陵三市主要由于工業(yè)用水量巨大，是全省工業(yè)平均用水量的2～4倍，人均用水量占居全省第一二三位；淮南作為全國(guó)13個(gè)億t煤炭基地之一和全國(guó)6個(gè)煤電基地之一工業(yè)用水量最大，高達(dá)15.61億m3，占到全省當(dāng)年工業(yè)用水量的23%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的聚集使地區(qū)水資源需求量大增，帶來(lái)水資源的供應(yīng)與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極不協(xié)調(diào)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，5市中又以淮南和馬鞍山兩市協(xié)調(diào)度最低，都在0.3以下，兩市的水資源開發(fā)利用率都超出了200%，需要大量地外部供水維持居民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、本底水資源不足，更加大了水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)。

（3）低開發(fā)協(xié)調(diào)的6市有亳州、宿州、阜陽(yáng)、宣城、池州、黃山?？纱篌w分為兩類，一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，如阜陽(yáng)、亳州和宿州人均GDP在全省排在倒數(shù)第一、第二位和第四位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均用水量也在全省處于最低水平；另一類是水資源總量比較豐富區(qū)，如宣城、池州和黃山人均水資源量在全省位列前三?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、社會(huì)發(fā)展用水量少和區(qū)域本底水資源總量豐富的地區(qū)，水資源開發(fā)利用率不需太高就可維持水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。6市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱評(píng)價(jià)[15]中也基本是干旱指數(shù)最低的無(wú)旱情，不過(guò)在協(xié)調(diào)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱評(píng)價(jià)吻合度上要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域兩者表現(xiàn)出更高的一致性。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源以需定供的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，需水量相對(duì)也較低。故雖然水量較小，但同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的城市同樣不會(huì)出現(xiàn)干旱狀況。

在安徽省的17個(gè)地市中，與淮北市形成明顯對(duì)比的是蕪湖市，見表4。兩市的水資源量、國(guó)土面積、人口數(shù)量及其水資源模數(shù)和人均水資源量都相當(dāng)。但是在水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度方面，淮北（1.147 0）為中開發(fā)利用基本協(xié)調(diào)，而蕪湖（0.624 1級(jí)）屬高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)。造成這一差異的原因，不在于水資源的自然條件，而是由于兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異引起的水資源供需量迥異，GDP、人均用水量、每公頃平均用水量與工業(yè)用水量的比值都在2～3倍?？梢姡谒Y源量相當(dāng)?shù)那闆r下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是造成水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度迥異的主要原因。這與利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱[15]研究水資源與人類社會(huì)發(fā)展關(guān)系時(shí)得出的結(jié)論相一致。

4結(jié)語(yǔ)

安徽省降雨量雖然較為豐沛，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使在平水年份水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，并且空間上表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)表現(xiàn)為高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和本底水資源豐富的地區(qū)表現(xiàn)為低開發(fā)利用協(xié)調(diào)狀態(tài)。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異是造成水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度迥異的主要原因。協(xié)調(diào)度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱指標(biāo)在度量水資源支持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上結(jié)論基本一致，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域表現(xiàn)出更高的一致性。

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篇6

［關(guān)鍵詞］中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力

 

發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾、為建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需要。為進(jìn)一步推進(jìn)威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展，近日，我就全市職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制、體制問(wèn)題，進(jìn)行了座談?dòng)懻摵脱芯?，并?duì)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，提出了加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的對(duì)策建議。

一、威海市職業(yè)教育發(fā)展情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，威海市各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的重視程度逐步提高，職業(yè)教育體系不斷完善，結(jié)構(gòu)布局和資源配置趨于合理，教育質(zhì)量逐步提升，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用日益凸顯。建市以來(lái)，威海市職業(yè)教育累計(jì)向社會(huì)輸送人才近40萬(wàn)人。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的政策體系逐步完善。近年來(lái)，威海市先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育管理職責(zé)的意見》、《關(guān)于深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革的意見》等一系列政策性文件，對(duì)全市職業(yè)教育發(fā)展的管理體制、建設(shè)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)布局、辦學(xué)體制、人事制度、專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入等，作出了明確規(guī)定；市財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、人力資源和社會(huì)保障局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的通知》，使威海市向中等職業(yè)教育免費(fèi)制度邁出了重要一步；市發(fā)改委還結(jié)合威海市實(shí)際，編制了威海市推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

（二）職業(yè)教育投入力度進(jìn)一步加大。在大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的進(jìn)程中，全市各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入不斷增長(zhǎng)。自2006年起，全市按實(shí)際入庫(kù)的教育費(fèi)附加30%和地方教育附加20％，設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)資金，主要公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新、辦學(xué)條件改善、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)。對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校，地方財(cái)政按農(nóng)村每班4000元、城市每班5000元的專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)足額撥付。全面實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金制度，對(duì)于農(nóng)村戶口和城市低保戶家庭的職校學(xué)生按每生每學(xué)年1500元標(biāo)準(zhǔn)給付，資助比例占到中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生的90%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省大力支持，為威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、威海工程技術(shù)學(xué)院、威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校、威海市交通學(xué)校、威海職工中專和乳山市機(jī)械工程高級(jí)技工學(xué)校（文登市高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、榮成職業(yè)中專今年已上報(bào)項(xiàng)目）爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金各200萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，全市用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到20多億元，其中各級(jí)政府用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到13億元。

（三）職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局趨于合理。按照構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，全面優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，市級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)了威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院的建設(shè)，使其成為全國(guó)首批28所“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校”、山東省首批骨干示范性職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院；文登市、乳山市打破行業(yè)、部門和學(xué)校類型界限，整合各類公辦中等職業(yè)教育資源，各自建設(shè)了一所職業(yè)教育中心校；榮成市也將于近期成立綜合性職業(yè)學(xué)校，從而使職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局更趨合理；山東藥品食品職業(yè)學(xué)院和山東交通學(xué)院海運(yùn)分院相繼落戶威海，為威海市高等職業(yè)教育的發(fā)展增添了活力。目前，全市共有職業(yè)技術(shù)學(xué)校38所，其中，高等職業(yè)院校3所，中等職業(yè)學(xué)校35所；政府辦學(xué)13所，行業(yè)辦學(xué)7所，民辦學(xué)校18所，初步形成了中等與高等職業(yè)教育相銜接、公辦與民辦相協(xié)調(diào)、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。全市高職學(xué)校在校生數(shù)達(dá)到了2.9萬(wàn)人，教職工2000人，專任教師1371人；中職學(xué)校在校生4.4萬(wàn)人，教職工3416人，專任教師2410人。中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生之比為52：48，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)漸趨合理。

（四）職業(yè)教育質(zhì)量逐步提升。一是加快教育資源整合和校區(qū)建設(shè)，為技能型和實(shí)踐應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了良好條件。威海市里先后投資數(shù)億元，完成了威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院的合并、建設(shè)、搬遷和威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校的改擴(kuò)建。乳山市占地500畝、總建筑面積9萬(wàn)平方米、實(shí)訓(xùn)車間8000平方米的威海市機(jī)械工程高級(jí)技工學(xué)校和文登市占地360畝、建筑面積6.3萬(wàn)平方米的文登市職教中心相繼落成，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施日益完善，標(biāo)志著兩市職業(yè)教育在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全市新增各類專業(yè)實(shí)訓(xùn)室（車間）64個(gè)，使校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)車間總數(shù)達(dá)到167個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到186個(gè)。二是通過(guò)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和示范專業(yè)創(chuàng)建工作，帶動(dòng)了全市職業(yè)教育辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。全市職業(yè)學(xué)校圍繞 “社會(huì)需要什么人才，就設(shè)置什么專業(yè)、就培養(yǎng)什么學(xué)生”的辦學(xué)思想，適時(shí)調(diào)整過(guò)時(shí)專業(yè)，及時(shí)開發(fā)緊缺專業(yè)，精心打造特色專業(yè)。通過(guò)實(shí)施示范專業(yè)建設(shè)工程，創(chuàng)建省級(jí)示范（特色、名牌）專業(yè)20個(gè)，市級(jí)示范專業(yè)24個(gè)。到目前，威海市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家級(jí)重點(diǎn)12所，省級(jí)重點(diǎn)1所。三是通過(guò)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，保證了教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。針對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師少、生產(chǎn)技術(shù)變化快的實(shí)際情況，各職業(yè)學(xué)校采取高薪聘請(qǐng)、派出去研修培訓(xùn)等方式，不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá)1100多人。

（五）職業(yè)教育合作辦學(xué)取得較好效果。積極探索了校企合作、校校合作等新型辦學(xué)模式。在校企合作方面，各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障部門建立和完善了校企合作服務(wù)平臺(tái)，各職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)與企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)、聘請(qǐng)企業(yè)家為顧問(wèn)、建立校外實(shí)習(xí)基地、實(shí)行定單培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的零距離對(duì)接。文登市以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)，積極探索了校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，以文登高級(jí)技工學(xué)校為龍頭，以數(shù)控機(jī)械等專業(yè)為紐帶，以天潤(rùn)曲軸、東安黑豹、威力工具、藝達(dá)集團(tuán)等企業(yè)為依托，把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了師資、設(shè)備等方面的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。威海技術(shù)學(xué)院與華東數(shù)控開展了專業(yè)共建，威海工程技術(shù)學(xué)院將榮成市十幾個(gè)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人聘為學(xué)校理事，使企業(yè)成為學(xué)校的校外實(shí)習(xí)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全市各職業(yè)學(xué)校都與2個(gè)以上的企業(yè)建立了合作關(guān)系，合作企業(yè)達(dá)到300多家，接納職校畢業(yè)生4000多人。在校校合作方面，各職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外各類院校的聯(lián)系和合作。文登師范學(xué)校(商務(wù)旅游學(xué)校)與魯東大學(xué)合作辦學(xué)，培養(yǎng)“三二連讀”小學(xué)教育專業(yè)大專生；與山東藝術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，培養(yǎng)音樂教育、美術(shù)教育專業(yè)大專生；與韓國(guó)大邱教育大學(xué)、韓國(guó)圣德大學(xué)、釜山經(jīng)商大學(xué)、慶東情報(bào)大學(xué)等建立了友好合作關(guān)系。威海工程技術(shù)學(xué)院先后與美國(guó)TUNXIS、MIDDLESEX兩所社區(qū)學(xué)院，以及韓國(guó)的新星、金浦、韓國(guó)伽耶造船等學(xué)校，建立了姊妹學(xué)校關(guān)系，開展合作辦學(xué)。在工學(xué)結(jié)合方面，圍繞“學(xué)歷教育和短期教育并舉，職前教育和繼續(xù)教育結(jié)合，多層次、多規(guī)格、多形式培養(yǎng)人才，推進(jìn)終身教育體系”的思路，開展了在職職工崗位技能和職業(yè)資格培訓(xùn)。2009年全市共開展各類培訓(xùn)達(dá)8萬(wàn)多人次，其中職業(yè)資格證書和崗位技能培訓(xùn)近7000人次，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)近2萬(wàn)人次，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力支持和智力支撐。

二、威海市職業(yè)教育存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管威海市各級(jí)高度重視職業(yè)教育，加大了對(duì)職業(yè)教育的支持與改革力度，使全市職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力有了明顯增強(qiáng)，但從總體上看，威海市職業(yè)教育發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與先進(jìn)市地相比、與建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要求相比，還存在較大差距和不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(一)認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不強(qiáng)。受“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象仍然普遍存在，職業(yè)教育特別是技工教育在整個(gè)教育體系中沒有應(yīng)有的地位，以能力為本的人才觀沒有真正形成，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生大多數(shù)從事的工作崗位勞動(dòng)強(qiáng)度較大，整體工資水平較低，社會(huì)福利不到位，加上絕大多數(shù)中職和技工學(xué)校學(xué)生的繼續(xù)升學(xué)道路被堵住，這些造成了一邊是企業(yè)爭(zhēng)搶技術(shù)工人，一邊是職業(yè)學(xué)校招不到學(xué)生，家長(zhǎng)“不讓去”、學(xué)生“不愿上”職業(yè)學(xué)校等現(xiàn)象還不同程度地存在，許多學(xué)生進(jìn)入職校是由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好“迫于無(wú)奈”，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的思想認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

（二）體制不夠順，教育行政管理出現(xiàn)空位。目前，乳山市、文登市已經(jīng)先后將轄區(qū)內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校全部合并，分別成立了由上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審批的威海機(jī)械工程高級(jí)技工學(xué)校、文登高級(jí)技工學(xué)校。榮成市近期準(zhǔn)備整合教育資源，成立由人力資源和社會(huì)保障部門審批的高級(jí)技工學(xué)校。工業(yè)新區(qū)也只有一所技工學(xué)校。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則，這些學(xué)校都由人力資源與社會(huì)保障部門管理，教育行政部門無(wú)法對(duì)這些市區(qū)的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，造成教育行政管理上的空位、不順和“缺腿”，上級(jí)教育部門的政策落實(shí)不到相關(guān)市區(qū)的學(xué)校，尤其是上級(jí)教育部門的諸多優(yōu)惠政策無(wú)法惠及這些技工學(xué)校。同時(shí)，由于技工教育是職業(yè)資格教育，不能發(fā)教育行政部門的畢業(yè)證，難以滿足學(xué)生對(duì)技工教育和學(xué)歷教育的雙重選擇。

（三）教學(xué)力量薄弱，“雙師型”教師比例較低。一是教師數(shù)量不足。自1999年至今，威海市沒有再對(duì)職業(yè)學(xué)校重新核編，隨著職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，原有的編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教學(xué)的需要。文登市2000年以來(lái)，職業(yè)學(xué)校僅調(diào)入韓國(guó)語(yǔ)教師7人、日語(yǔ)教師5人、旅游專業(yè)教師1人。以威海藝術(shù)學(xué)校（藝術(shù)類按師生比1：8配置）和威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校（理工類按師生比1：13.7配置）為例，現(xiàn)編制缺口分別為156人和29人，缺口主要是專業(yè)課教師。據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，威海市技工學(xué)校理論課教師與學(xué)生的比例為1：27，達(dá)不到1：16-18的規(guī)定要求；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例為1：41，與1：20-22的標(biāo)準(zhǔn)差距更大。目前部分職業(yè)學(xué)校雖然自主招聘了一些教師任教，但其工資和經(jīng)費(fèi)絕大部分是學(xué)校自已承擔(dān)，且工資水平與在編教師差距較大，優(yōu)秀的人才招不進(jìn)來(lái)。二是“雙師型”教師比例低。全市專任教師中的1293名專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，同時(shí)擁有教師資格證和專業(yè)技能證的“雙師型”教師只占29%，低于省里規(guī)定的40％的標(biāo)準(zhǔn)。三是來(lái)自生產(chǎn)一線的兼職教師比例低。威海市從生產(chǎn)一線聘請(qǐng)的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師只占專業(yè)課教師的12%，低于省里規(guī)定的20％的標(biāo)準(zhǔn)。四是教育行政管理和教學(xué)研究力量薄弱。全市教育部門從事職業(yè)教育管理與教研的專職人員只有9人（行政5人，教研4人），市教研中心僅有1名專職研究人員；市技工教育研究機(jī)構(gòu)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)合署辦公，沒有專職研究人員。各級(jí)教研部門主要面向的是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育教學(xué)研究基本處于停頓狀態(tài)。而青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)等市，都設(shè)立了職教教學(xué)研究獨(dú)立事業(yè)單位，編制均在20人以上。

（四）實(shí)訓(xùn)條件較差，制約了技能型人才的培養(yǎng)水平。威海市的職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校，普遍存在實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足問(wèn)題。全市中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室（車間）、實(shí)驗(yàn)室共167個(gè)（包括同一專業(yè)擁有多個(gè)實(shí)訓(xùn)室），一半的專業(yè)沒有實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施，很多學(xué)校的相關(guān)專業(yè)是在黑板上“開機(jī)器”、書本上“練技能”。全市技工學(xué)校共有實(shí)訓(xùn)設(shè)備1880臺(tái)（套），平均7個(gè)學(xué)生一個(gè)工位，與2個(gè)學(xué)生一個(gè)工位的要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展進(jìn)程加快、設(shè)備更新周期越來(lái)越短的情況下，以往配備的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)需要，不少器材和設(shè)備已經(jīng)被企業(yè)閑置、淘汰，但仍在學(xué)校中使用，導(dǎo)致教學(xué)實(shí)效性大打折扣。由于實(shí)訓(xùn)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，該開的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課開不起來(lái)，實(shí)踐教學(xué)不足總課時(shí)的1/3，因而較為嚴(yán)重地制約了技能型人才的培養(yǎng)水平。前幾年各市區(qū)執(zhí)行的城市教育費(fèi)附加30%和地方教育附加20%按規(guī)定應(yīng)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)，實(shí)際上大都用于部分學(xué)校的基本建設(shè)，大多數(shù)中職學(xué)校沒有得到這方面的支持。

（五）專業(yè)設(shè)置不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。威海市職業(yè)學(xué)校設(shè)置的270個(gè)專業(yè)中，面向一產(chǎn)類的只有1個(gè)，面向二產(chǎn)類的62個(gè)，其余全部是三產(chǎn)類，而威海市2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.92：60.56：32.52，其專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)。由于一、二產(chǎn)專業(yè)教學(xué)設(shè)施投入較大，學(xué)校難以承擔(dān)巨大的費(fèi)用，加上就業(yè)崗位與學(xué)生期望值有較大差距，一些一產(chǎn)急需的農(nóng)、林、果、牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等專業(yè)，二產(chǎn)急需的造船、醫(yī)藥、新材料等專業(yè)，無(wú)力及時(shí)開設(shè)招生。另外，威海市職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置存在雷同，真正叫得響的特色品牌不是很多，難以形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，不同程度上出現(xiàn)了學(xué)校搶生源和“招生難”等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

三、加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的對(duì)策建議

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的重任，尤其是當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時(shí)期，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展顯得尤為重要。調(diào)研中我們深切地感受到，企業(yè)求賢若渴，對(duì)技術(shù)工人尤其是對(duì)一些高端技術(shù)人才需求迫切。今后，威海市的職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合威海市實(shí)際，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，逐步形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足建設(shè)宜居開放現(xiàn)代化新威海對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，定期開展各類技術(shù)比武和優(yōu)秀技能人才評(píng)選活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳表彰優(yōu)秀技能人才，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育與技能型人才的陳舊觀念，樹立正確的教育觀、求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，營(yíng)造重視職業(yè)教育與尊重技能型人才的社會(huì)氛圍，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持職業(yè)教育的發(fā)展。制定威海市職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究出臺(tái)《進(jìn)一步加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。近期召開全市職業(yè)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，形成發(fā)展合力。

（二）理順職業(yè)教育管理體制。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，健全各級(jí)職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大問(wèn)題和政策措施。二是明確管理職責(zé)范圍。分清教育行政部門與其他部門對(duì)職業(yè)教育管理的職責(zé)，明確教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，歸口管理學(xué)歷教育，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定，綜合管理技工學(xué)校。三是對(duì)部分整合后的學(xué)校在業(yè)務(wù)上實(shí)行共同管理。為便于加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的行政管理與宏觀調(diào)控，根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則，各市區(qū)經(jīng)整合職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校而設(shè)立的公辦高級(jí)技工學(xué)校，應(yīng)兼顧學(xué)歷職業(yè)教育與技工教育，實(shí)行教育行政部門與人力資源和社會(huì)保障部門在業(yè)務(wù)上的共同管理，即在現(xiàn)有技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，按照教育行政部門規(guī)定的校名和程序，報(bào)市教育局重新申請(qǐng)“××職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?！迸谱樱瑢?shí)行一?！皟擅?，教育業(yè)務(wù)實(shí)行由兩部門的雙重管理。四是設(shè)立職業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職管理與教研人員。教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要，加強(qiáng)職業(yè)教育管理與教研力量，設(shè)立專門的職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)專職人員，負(fù)責(zé)職業(yè)教育教學(xué)研究及指導(dǎo)工作。

（三）加大職業(yè)教育的財(cái)政投入。與普通教育相比，職業(yè)教育是以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主的投入型教育，其設(shè)施設(shè)備的多寡好壞直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果，決定著畢業(yè)生的素質(zhì)和能力。建議進(jìn)一步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，不斷改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)落實(shí)“教育費(fèi)附加不低于30%和地方教育附加不低于20％主要用于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)”政策，按照一視同仁、同等對(duì)待的原則，兼顧中等、高等職業(yè)教育和學(xué)歷、技工教育不同需求，建立實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)引導(dǎo)性支持與獎(jiǎng)勵(lì)，集中用于省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和市級(jí)以上重點(diǎn)（示范、名牌）專業(yè)購(gòu)置現(xiàn)代化實(shí)習(xí)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，從根本上改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施薄弱的局面。對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校，地方財(cái)政按農(nóng)村每班4000元、城市每班5000元的專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)足額撥付，確保財(cái)政用于職業(yè)教育的資金足額到位，?？顚Ｓ?。積極探索按職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)制度。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極探索多元辦學(xué)路子。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引進(jìn)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，探索股份制、承辦制、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)模式。一是校企合作模式。引導(dǎo)企業(yè)參與和支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)，使其在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)設(shè)置、課程改革、學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮作用，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。按照省政府辦公廳2009年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全省企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見的通知》要求，建立一批企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，作為職業(yè)學(xué)校定點(diǎn)合作單位。在36家省企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，再選擇一批規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使威海市企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到50家以上。參照江蘇省的做法，對(duì)企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費(fèi)（威海市為職工工資總額的1.5—2.5%）實(shí)行部分統(tǒng)籌（統(tǒng)籌部分可定為職工工資總額的0.5%），設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)校企合作的重點(diǎn)項(xiàng)目與先進(jìn)單位，對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持企業(yè)組織職工到職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中支付；企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，也可從職工教育經(jīng)費(fèi)中支付。二是行業(yè)協(xié)會(huì)模式。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，由教育、人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門，委托相關(guān)行業(yè)組織牽頭，充分利用威海市行業(yè)協(xié)會(huì)門類眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，引導(dǎo)學(xué)校加入行業(yè)協(xié)會(huì)，建立“學(xué)校對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)，校企共同培養(yǎng)”的產(chǎn)學(xué)一體辦學(xué)模式，推動(dòng)企業(yè)人才需求和職業(yè)學(xué)校育人機(jī)制的有效對(duì)接。三是職教集團(tuán)模式。借鑒鄭州、青島、煙臺(tái)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)威海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、企業(yè)用工需求和學(xué)校專業(yè)特色，按照“政府引導(dǎo)，骨干帶動(dòng)，校校聯(lián)合，校企合作，互惠共贏”的原則，積極探索職教集團(tuán)模式，推進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展。四是校校聯(lián)合模式。建議擴(kuò)大高職院校招生對(duì)中職學(xué)校的招生規(guī)模，積極探索高級(jí)職業(yè)學(xué)?！?+2”的學(xué)制或五年一貫制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與職業(yè)學(xué)院、普通高等院校及海外院校的聯(lián)合（合作）辦學(xué)，多途徑拓寬中等職業(yè)學(xué)校邁向高等職業(yè)教育的通道，讓中職生有更大的發(fā)展空間，也為威海市培養(yǎng)更多的高級(jí)職業(yè)技能人才。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目的要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省市委和高檢、省院的一系列決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一主題，深入基層、企業(yè)、項(xiàng)目單位以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門，集中開展為期一個(gè)月的檢察調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，深入了解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新形勢(shì)下人民群眾對(duì)檢察工作的新要求，認(rèn)真分析研究轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中可能涉及的司法問(wèn)題，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，及時(shí)制定落實(shí)服務(wù)措施，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的針對(duì)性和實(shí)效性，努力為開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、時(shí)間安排和主要內(nèi)容

1、深入調(diào)查研究（9月上旬至9月底）。全市檢察機(jī)關(guān)要迅速組織力量深入基層、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的發(fā)改委、國(guó)資委、工業(yè)和信息化局、工商、稅務(wù)等職能部門，通過(guò)走訪、座談、社會(huì)調(diào)查、專題研討等多種方式，廣泛征詢、深入了解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新形勢(shì)下人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，著重了解當(dāng)前有關(guān)部門、企業(yè)和項(xiàng)目單位的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困難問(wèn)題、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的需求，廣泛征求意見和建議，從人民群眾最關(guān)注、最迫切的問(wèn)題入手，從影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，用心研究和確定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新對(duì)策、新措施。

2、制定落實(shí)措施（10月上旬）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能涉及的司法問(wèn)題，圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公正正義”的檢察工作主題，有針對(duì)性地制定出臺(tái)服務(wù)措施。制定出臺(tái)服務(wù)措施，要立足檢察職能，努力在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，做到切實(shí)可行、務(wù)實(shí)有效，真正能夠幫助基層、企業(yè)和項(xiàng)目單位解決實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)盡快見到工作成效。同時(shí)，要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，根據(jù)“積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)需要，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)大局的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步形成保障和促進(jìn)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的制度體系。

3、提出應(yīng)對(duì)建議（10月中旬）。對(duì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及全局的重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨委政府提出準(zhǔn)確的預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)建議，圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持能動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手，努力在服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中彰顯檢察機(jī)關(guān)的新作為。

4、上報(bào)專題報(bào)告（11月份），活動(dòng)結(jié)束后，各縣市區(qū)院要對(duì)這次調(diào)研服務(wù)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)活動(dòng)中了解到的人民群眾及有關(guān)部門的意見和需求，企業(yè)和項(xiàng)目單位的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)向黨委政府提出的應(yīng)對(duì)建議、制定出臺(tái)的服務(wù)措施，取得的工作成效等方面進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，形成有情況、有數(shù)字、有事例、有分析、有對(duì)策、有措施、有成效的專題報(bào)告，及時(shí)上報(bào)市院。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效

（一）要高度重視。這次檢察調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，是省院黨組根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)做出的新的重要部署，全市檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)研服務(wù)活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省院的部署要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，立足檢察職能，深入開展調(diào)研服務(wù)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)思路，創(chuàng)新服務(wù)措施，增強(qiáng)服務(wù)效果，積極為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供一流的法律服務(wù)和法律保障。

（二）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)院都要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)研服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作事項(xiàng)的落實(shí)。全市檢察機(jī)關(guān)要精心組織，周密部署，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、情況調(diào)度、過(guò)程跟蹤和督導(dǎo)檢查，確保這次調(diào)研服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

篇8

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：為引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，2007年教育部啟動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。本文以黑龍江大學(xué)為例，從人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研建設(shè)和學(xué)科建設(shè)五個(gè)方面系統(tǒng)介紹了東北高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)綜合改革的目標(biāo)和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)特色專業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；東北高校

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號(hào)：1002-4107(2015)01-0075-03

高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，具有扎實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論和知識(shí)，具有較強(qiáng)的觀察、分析和解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能力，有高度責(zé)任感和事業(yè)心并有發(fā)展?jié)摿Φ?，能在政府機(jī)關(guān)、工商企業(yè)及學(xué)校從事經(jīng)濟(jì)管理和教學(xué)科研工作的以及獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的專門人才的重任。我國(guó)國(guó)家大，人口多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大。各個(gè)高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)如何培養(yǎng)完全適應(yīng)具有各區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展關(guān)鍵。然而，我國(guó)高校在經(jīng)濟(jì)學(xué)人才的培養(yǎng)方面還不能完全適應(yīng)具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)和社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)；大學(xué)之間的同類專業(yè)缺乏特色。為促進(jìn)高校面向社會(huì)需求培養(yǎng)人才，幫助學(xué)校形成自己的特色和品牌，2007年教育部啟動(dòng)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)批準(zhǔn)為第二批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。7年來(lái)，圍繞如何建設(shè)好經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)，我們進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐研究。

一、特色專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)

以培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的復(fù)合型人才為目標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)：第一，以培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)為特色，使經(jīng)濟(jì)學(xué)系的畢業(yè)生具有比較強(qiáng)的理論分析能力，為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)奠定基礎(chǔ)。第二，以主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，培養(yǎng)大批知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才。著力把畢業(yè)生培養(yǎng)成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生產(chǎn)等應(yīng)用部門需要的具有良好科學(xué)素養(yǎng)的應(yīng)用性人才。

（二）教學(xué)改革與實(shí)踐目標(biāo)

深化經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)改革與實(shí)踐，在現(xiàn)代教育理念的指導(dǎo)下，對(duì)課程體系、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教材建設(shè)、考試改革，教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控體系的建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行全面探索，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效果。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

師資隊(duì)伍是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前我們有一支理論扎實(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、科研能力過(guò)硬、師德師風(fēng)高尚、學(xué)歷、年齡、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。在今后的建設(shè)中還將進(jìn)一步培養(yǎng)、引進(jìn)高水平人才，以提升經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在全國(guó)的影響力。

（四）科研建設(shè)目標(biāo)

科研成果既是專業(yè)建設(shè)的標(biāo)志，也是教學(xué)水平提高的重要支撐。圍繞專業(yè)特色明確教師科研方向，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，努力提升科研實(shí)力和水平，爭(zhēng)取獲得高水平科研成果，包括課題、論文、專著、獲獎(jiǎng)，擴(kuò)大在省內(nèi)及國(guó)家的學(xué)術(shù)影響力。

（五）學(xué)科建設(shè)目標(biāo)

以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人梯隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助為基礎(chǔ)，在未來(lái)五年里，不僅要繼續(xù)保持目前的成績(jī)，而且還要攀登更高的高峰而努力，為沖擊國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科積累基礎(chǔ)。

二、特色專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐

（一）人才培養(yǎng)的實(shí)踐

為了培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)和社會(huì)適應(yīng)能力的復(fù)合型人才，我們采取了多種切實(shí)有效的措施，具體包括：學(xué)業(yè)導(dǎo)師制、組建學(xué)習(xí)小組、進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和開展崗位實(shí)習(xí)。

1 學(xué)業(yè)導(dǎo)師制。導(dǎo)師制包括固定導(dǎo)師和流動(dòng)導(dǎo)師兩種形式。固定導(dǎo)師是每個(gè)相關(guān)教師固定地為某個(gè)班級(jí)或年級(jí)充當(dāng)指導(dǎo)老師，具體負(fù)責(zé)學(xué)生在學(xué)習(xí)、人生設(shè)計(jì)以及生活等方面遇到的問(wèn)題。流動(dòng)導(dǎo)師是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起學(xué)生和老師之間的關(guān)系，即學(xué)生可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向流動(dòng)導(dǎo)師提出問(wèn)題，導(dǎo)師在網(wǎng)上做出回答。

2 組建學(xué)習(xí)小組。組建學(xué)習(xí)小組是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和研究需要，組成規(guī)模較小的一個(gè)學(xué)習(xí)小組，一般為5-10人。一方面提倡學(xué)生自己進(jìn)行學(xué)習(xí)討論、對(duì)一些大家都關(guān)心的問(wèn)題的進(jìn)行研究；另一方面也鼓勵(lì)相關(guān)老師能夠參加學(xué)生們的討論。組建學(xué)習(xí)小組還要滲透一種以培養(yǎng)學(xué)生研究興趣為目標(biāo)的活動(dòng)宗旨，爭(zhēng)取在興趣中提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。

3 進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。進(jìn)行社會(huì)調(diào)研的目的是讓學(xué)生了解社會(huì)，同時(shí)檢驗(yàn)自己在課堂上學(xué)的知識(shí)具有怎樣的解釋力。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生以理論見長(zhǎng)，局限在課堂學(xué)習(xí)容易把知識(shí)學(xué)死，而且自己也不知所學(xué)的知識(shí)到底有沒有解釋力。進(jìn)行社會(huì)調(diào)研就是要使學(xué)生加深對(duì)自己所學(xué)知識(shí)的理解。

4 開展崗位實(shí)習(xí)。開展崗位實(shí)習(xí)的目的是鍛煉學(xué)生從事實(shí)際工作的能力。在推行學(xué)分制學(xué)習(xí)后，學(xué)生可以自主地選課、修學(xué)分，因此許多學(xué)生在前三年的時(shí)間就可以修完必修課及選修課所需要的學(xué)分。剩余的時(shí)間除了完成學(xué)習(xí)所需要的其他環(huán)節(jié)外，可以抽出一些時(shí)間到社會(huì)進(jìn)行實(shí)習(xí)。另外，也鼓勵(lì)學(xué)生利用假期或業(yè)余的時(shí)間進(jìn)行臨時(shí)的、或短期的實(shí)習(xí)。

總之，通過(guò)這些措施，我們把學(xué)生的能力最大程度地挖掘出來(lái)，提高了他們實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力。2007年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)累計(jì)培養(yǎng)了本科畢業(yè)生500余名，就業(yè)率達(dá)到90%以上，考取研究生比率達(dá)到10%以上。學(xué)生通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)具備了扎實(shí)的理論功底，通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)掌握和了解社會(huì)實(shí)踐技能，畢業(yè)生主要走向企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)和自主創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。

（二）教學(xué)建設(shè)與改革實(shí)踐

1 完善課程體系和課程設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們對(duì)原來(lái)的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，完成了新的2009版人才培養(yǎng)方案修改、落實(shí)工作。新版人才培養(yǎng)方案設(shè)置了理論研究與市場(chǎng)實(shí)踐兩大模塊課程，加大了多元化培養(yǎng)體系建設(shè)。

2 改革教學(xué)考試方法，應(yīng)用現(xiàn)代化教育技術(shù)。我們從教學(xué)方法、考試環(huán)節(jié)同時(shí)人手，擺脫了傳統(tǒng)的以傳授為主的教育，加大對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。第一，在教學(xué)方法上采用“啟發(fā)式”教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生“在學(xué)習(xí)中研究，在研究中學(xué)習(xí)”。在注重課堂教學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，引入案例式教學(xué)，理論課教學(xué)中加入眾多的案例分析和模擬練習(xí)。第二，在考試內(nèi)容、形式上也進(jìn)行了改革。從考試內(nèi)容上要求學(xué)生在對(duì)課程基本理論、基本知識(shí)掌握的基礎(chǔ)上，具備提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合能力；從考試形式上要求采取包括作業(yè)、回答問(wèn)題、課堂討論、論文等多種方式。第三，大力開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代化教育技術(shù)。除了利用目前已開發(fā)的信息平臺(tái)外，還組織現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師開發(fā)優(yōu)秀的多媒體課件，同時(shí)充分利用校園網(wǎng)，嘗試網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)。

3 注重教材、精品課、實(shí)習(xí)基地建設(shè)。我們所選用的教材主要是國(guó)家“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材和國(guó)家級(jí)出版社出版的獲獎(jiǎng)教材，同時(shí)我們也鼓勵(lì)一些有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)的教師，根據(jù)自己多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本校學(xué)生特點(diǎn)，編寫一些更有針對(duì)性的教材?，F(xiàn)已出版《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》三部教材并已投入使用。精品課建設(shè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)啟動(dòng)較早，目前有一門省級(jí)精品課政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，正爭(zhēng)取微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得省級(jí)精品課。我們也在努力增加專業(yè)實(shí)習(xí)基地，新建專業(yè)實(shí)習(xí)基地5個(gè)，累計(jì)接受畢業(yè)生實(shí)習(xí)達(dá)500人次。

4．完善教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。第一，完善教學(xué)日常環(huán)節(jié)管理、教學(xué)文件管理、教師管理、教學(xué)研究活動(dòng)管理。從教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上看，對(duì)教學(xué)大綱的編寫、專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的編訂、考試改革方案、學(xué)年論文和畢業(yè)論文寫作規(guī)范，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)、讀書工程和創(chuàng)新工程，學(xué)生評(píng)教實(shí)施辦法，教師評(píng)學(xué)有關(guān)規(guī)定等都建立了較完善的制度。第二，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。建立了院長(zhǎng)、校督導(dǎo)、院督導(dǎo)、系教師四級(jí)教學(xué)評(píng)估體系，從教師備課到課程考試評(píng)卷實(shí)行全程評(píng)估。系內(nèi)主要是以系主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。每年開展2次學(xué)生評(píng)教，了解教師教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，并及時(shí)向教師反饋，以促進(jìn)教師盡快改進(jìn)。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐

本專業(yè)擁有一批從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)、科研的專業(yè)師資隊(duì)伍。教師職稱結(jié)構(gòu)合理：本專業(yè)的15名教師中，教授4人、副教授6人、講師5人，形成了合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)較好：15名教師中，全部具有碩士學(xué)位，具有博士學(xué)位的有13人，占87%。教師梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理：本專業(yè)任課教師形成了老、中、青三層次結(jié)合的梯隊(duì)，老年教師1人，中年教師9人，青年教師5人。學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理：教師畢業(yè)于北京大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名大學(xué)，也有部分教師曾到印度、澳大利亞、英國(guó)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。

師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是立足現(xiàn)有隊(duì)伍，積極引進(jìn)高水平人才，穩(wěn)定具有博士學(xué)位的中青年骨干教師，重點(diǎn)培育教學(xué)名師、青年教師，普遍提高教師業(yè)務(wù)水平。近年來(lái)，我們引進(jìn)了南開大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士各1人。我們特別重視對(duì)青年教師的培養(yǎng)以提高經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量。例如，對(duì)擬培養(yǎng)的青年教師按照學(xué)校和學(xué)院的統(tǒng)一要求制定明確的助課計(jì)劃，在本專業(yè)確定有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且教學(xué)效果良好的教學(xué)導(dǎo)師，采取一對(duì)一的培養(yǎng)方式進(jìn)行助課。青年教師首次上課或承擔(dān)新課需要提前完成授課大綱和教案的準(zhǔn)備工作，上課前除了必須經(jīng)過(guò)系和教研室主持的試講外，其授課大綱和教案要接受教研室主任及相關(guān)具體教師的審閱，合格者方能上崗。青年教師除了需要認(rèn)真參加助課外，還要利用一切可能條件開展更為廣泛的聽課活動(dòng)。每位新調(diào)入青年教師在二年之內(nèi)至少需聽取本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)二位以上任課教師授課。青年教師聽課需有聽課記錄和聽課心得。

（四）科研建設(shè)實(shí)踐

1 以高水平科研成果為標(biāo)尺，使經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的教師樹立攻關(guān)意識(shí)，建立寧缺毋濫的科研理念。

2 以研究團(tuán)隊(duì)為基本研究單位，每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有自己相對(duì)固定的研究方向，在、申報(bào)課題、爭(zhēng)取科研獲獎(jiǎng)，都要圍繞這個(gè)方向，進(jìn)行集體攻關(guān)，并且形成一個(gè)良性互動(dòng)的研究發(fā)展機(jī)制。

3．以加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流為重要途徑改變教師們的觀念，開拓教師們的思維。并且通過(guò)與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的交流，擴(kuò)大影響和知名度。具體如積極扶持教師走出去參加各種國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，派出訪問(wèn)學(xué)者和年輕教師去國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，甚至出國(guó)訪問(wèn)進(jìn)修，同時(shí)積極接納國(guó)內(nèi)外訪問(wèn)學(xué)者，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者來(lái)講學(xué)。近年來(lái)，我們專業(yè)有多名教師到英國(guó)、日本、韓國(guó)和泰國(guó)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)和交流。

4 以實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研并重為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)教學(xué)與科研的互動(dòng)，形成科研促進(jìn)教學(xué)建設(shè)機(jī)制。

（五）學(xué)科建設(shè)實(shí)踐

1 采取引進(jìn)來(lái)的方式加快學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)。引進(jìn)學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干，形成強(qiáng)有力的學(xué)科梯隊(duì)。

篇9

一、提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)搞好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感

區(qū)第二次黨代會(huì)提出了“推動(dòng)大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬(wàn)人口大城市”的宏偉目標(biāo)，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)工作，責(zé)任十分重大。統(tǒng)計(jì)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)搞好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署發(fā)揮更加積極的作用。

創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，需要重視統(tǒng)計(jì)分析。從宏觀上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和社情民意進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所需的大量市場(chǎng)信息，也來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越健全，統(tǒng)計(jì)工作就越重要。

提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，需要掌握統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計(jì)這個(gè)工具，不斷增強(qiáng)駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要遇到拍板決策之事。千萬(wàn)不要不管三七二十一，盲目拍板，而應(yīng)該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長(zhǎng)期間，曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點(diǎn)、有選擇地記住50個(gè)左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作是非常熟悉的，對(duì)統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)之后，政隆區(qū)長(zhǎng)就會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的全面分析，找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出下階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計(jì)”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“號(hào)脈”。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)刻，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)先行、中性和后期指標(biāo)所反映出的現(xiàn)象來(lái)考察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，以便采取應(yīng)對(duì)措施。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。一是統(tǒng)計(jì)工作難度越來(lái)越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對(duì)象的合作程度降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來(lái)越重。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系要逐漸與國(guó)際接軌，這就是大家通常說(shuō)的統(tǒng)計(jì)入世，它對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準(zhǔn)確把握各階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)會(huì)更加關(guān)注，也要求對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行量化分析，提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，直接影響匯總指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)

統(tǒng)計(jì)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學(xué)決策

一是把握準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命，統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對(duì)虛報(bào)，也要反對(duì)漏報(bào)瞞報(bào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有真實(shí)可靠，才能正確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此，統(tǒng)計(jì)部門一定要在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上多下功夫，必須真實(shí)、無(wú)誤地提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強(qiáng)時(shí)效性。各行各業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求都有一定的時(shí)限，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動(dòng)。目前，月度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來(lái)，還是慢了一些。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計(jì)部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標(biāo)體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，不能過(guò)分依賴統(tǒng)計(jì)制度上的幾個(gè)指標(biāo)，要多研究掌握敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題所涉及的指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)市場(chǎng)需求和工作需要，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際，積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)分析，不對(duì)周邊環(huán)境、周邊條件進(jìn)行比較分析，就會(huì)對(duì)決策造成一些誤導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)、全市、周邊區(qū)縣、長(zhǎng)江沿岸城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤，及時(shí)搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)對(duì)象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計(jì)工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計(jì)為外資，還是統(tǒng)計(jì)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，或者統(tǒng)計(jì)為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計(jì)部門就應(yīng)當(dāng)在這方面探索科學(xué)的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及統(tǒng)計(jì)管理制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)出有據(jù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和分析

統(tǒng)計(jì)部門是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的決策咨詢部門，雖然不行使對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實(shí)際廣泛開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測(cè)，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的新情況、新問(wèn)題和一些重大事件，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警分析論證報(bào)告。統(tǒng)計(jì)部門不能作為一個(gè)只出數(shù)據(jù)、報(bào)表的部門，要主動(dòng)參與全區(qū)各項(xiàng)工作，在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究

統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問(wèn)題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、重點(diǎn)工程建設(shè)等等，開展深入的專題調(diào)研，及時(shí)捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)定量分析和系統(tǒng)分析，力爭(zhēng)多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對(duì)策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，分析這些矛盾和問(wèn)題的表現(xiàn)特點(diǎn)和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問(wèn)題“號(hào)脈”，并開出“藥方”。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)外交流與合作

統(tǒng)計(jì)部門要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的交流與合作，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。要多到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以盡快建立起更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要多請(qǐng)重慶市及發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)講授統(tǒng)計(jì)的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平與操作技能，讓萬(wàn)州的統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)局的工作銜接，主動(dòng)尋求市局的幫助和支持，根本改變不請(qǐng)不到、不問(wèn)不答的狀況，改變目前只有線上往來(lái)、沒有見面商談的工作局面。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)化服務(wù)

統(tǒng)計(jì)部門在不違反《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極向社會(huì)提供信息服務(wù)，滿足社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個(gè)企業(yè)、外來(lái)投資者、社會(huì)科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如外來(lái)投資者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬(wàn)州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應(yīng)該向社會(huì)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都要向社會(huì)公開，為需求者服務(wù)；政府應(yīng)該無(wú)償提供的，要通過(guò)黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)向社會(huì)；其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。

三、加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳執(zhí)法力度

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)雖已得到了一定的加強(qiáng)，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳必須進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大力度。要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，是為黨委、政府決策服務(wù)的，不是為個(gè)人仕途服務(wù)的。

一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容，通過(guò)宣傳教育，不斷強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。對(duì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案例要向社會(huì)公開曝光。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。對(duì)個(gè)別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計(jì)規(guī)則等行為，一定要堅(jiān)決抵制。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責(zé)任。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查要與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商，按統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。任何單位或個(gè)人使用數(shù)據(jù)都必須以同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門的審核認(rèn)可。

四、提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專門人才，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中做到“勤學(xué)、守法、報(bào)真數(shù)”。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，留住人才，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才。要努力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會(huì)指標(biāo)、會(huì)調(diào)查、會(huì)管理、會(huì)執(zhí)法、會(huì)微機(jī)、會(huì)算數(shù)、會(huì)分析、會(huì)服務(wù)”的“八要八會(huì)”統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。

著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，安排專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作；進(jìn)一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計(jì)科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計(jì)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，做到隊(duì)伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長(zhǎng)那樣重視統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)工作，幫助統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者解決實(shí)際困難。

篇10

關(guān)鍵詞：民族院校發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法

一、導(dǎo)言

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代后期，直到80年代才被引入中國(guó)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的眾多學(xué)科分支中，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題更加值得思考和重視。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策對(duì)我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策有很強(qiáng)的參考價(jià)值,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程在民族院校的深入開展，除了讓學(xué)生掌握發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，理解經(jīng)典的理論模型，以及認(rèn)識(shí)廣大發(fā)展中國(guó)家在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題外，學(xué)生通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，能夠結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)特殊的發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并努力探索解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑。因此，在民族院校全面開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程有助于民族地區(qū)的學(xué)生全面、深入的了解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)自引入中國(guó)以來(lái)，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在本土化方面也取得了不少成績(jī)。然而，我們也看到，在中國(guó)高等院校的課程開設(shè)中，除了經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)以外，很多財(cái)經(jīng)類專業(yè)要么不開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，要么把發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開設(shè)成選修課，課時(shí)分配不夠，其他專業(yè)的課程設(shè)置中就更加難覓發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的身影。為民族地區(qū)培養(yǎng)干部人才的民族院校到目前來(lái)看，也存在同樣的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的重視程度明顯不足。以中南民族大學(xué)為例，近年來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開設(shè)專業(yè)不斷增加，然而也僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)院，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)院僅有兩個(gè)專業(yè)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)置的是必修課，安排48個(gè)學(xué)時(shí)，其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)都為選修課，并且僅有32個(gè)課時(shí)，教材內(nèi)容只能完成一半。

二、民族院?！栋l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容

《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程是一門理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的課程，課題組成員通過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，民族院校開設(shè)《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，引入有效的教學(xué)方法，首先需要全面掌握民族院?！栋l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容。目前的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)涵蓋的主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是導(dǎo)論部分。主要介紹發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容和演變過(guò)程，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的界定。其中有一個(gè)章節(jié)是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義、關(guān)系和度量方法進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和解釋。在這一個(gè)部分教學(xué)中，幫助學(xué)生正確了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，有助于學(xué)生明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅僅關(guān)注發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程和理論不同的是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)，不但介紹從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，而且結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，提出了針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與起飛理論和后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，這兩個(gè)理論對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路有更大的參考意義。在收入分配問(wèn)題上，運(yùn)用一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析收入分配的類型以及測(cè)量的方法。對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中普遍存在的收入分配不平等的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)分析收入分配不平等對(duì)儲(chǔ)蓄、投資和社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響來(lái)解釋收入分配對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在較為突出的貧困問(wèn)題從概念入手，深入解讀，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的重要意義。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。依據(jù)早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論得出的結(jié)論，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中經(jīng)歷了唯資本論、唯計(jì)劃論，隨著新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，人力資本與技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的核心作用逐漸體現(xiàn)出來(lái)。雖然資本不再是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一要素，但是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中資本匱乏是共性，因此，必須正確理解資本積累的作用以及資本形成的過(guò)程。人口數(shù)量和質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)，人口轉(zhuǎn)變階段以及發(fā)展中國(guó)家高出生率的行為分析，有助于學(xué)生理解人口政策的變化。由于發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展并不完備，發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題較之發(fā)達(dá)國(guó)家更加復(fù)雜，因此，發(fā)展中國(guó)家人力資本投資，教育投資以及投資效率問(wèn)題值得深入探討。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)技術(shù)引進(jìn)能夠較快的縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，然而技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)如何測(cè)度，技術(shù)引進(jìn)的選擇對(duì)技術(shù)吸收的影響需要發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)多方位的考慮。資源、環(huán)境與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中需要密切關(guān)注的，由于資源與環(huán)境的不可逆性，以資源促發(fā)展，以犧牲環(huán)境促發(fā)展從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中要時(shí)刻平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的關(guān)系，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，且效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)變革推進(jìn)緩慢，與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的政策制度不能有效實(shí)施。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)亟待提高工業(yè)化比重，完成工業(yè)化進(jìn)程，在工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，以及新型工業(yè)化道路的正確選擇是加快發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的有效保障。在工業(yè)化過(guò)程中，城市化所帶來(lái)的人口流動(dòng)問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題的考慮能夠掃清發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中的障礙。五是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使得對(duì)外貿(mào)易和利用外資對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤為重要。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們國(guó)際貿(mào)易能夠提高社會(huì)福利，然而對(duì)于落后地區(qū)而言，在既定的國(guó)際貿(mào)易次序下，貿(mào)易戰(zhàn)略和貿(mào)易政策的選擇將影響地區(qū)福利水平的變化。在利用外資方面，國(guó)外借款必須適度，以免引發(fā)債務(wù)危機(jī)；制定的優(yōu)惠政策引進(jìn)外國(guó)直接投資也需適度，正確看待外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的作用。六是制度與市場(chǎng)的關(guān)系。一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制是不完備的，因此了解發(fā)展中國(guó)家制度的重要地位，避免低效率制度的制定和實(shí)施，了解市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)失靈，提高政府效率，促進(jìn)政府與市場(chǎng)作用的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互呼應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠解釋民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，能夠指導(dǎo)民族地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，確定一條高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。因此民族院校開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程是相得益彰的。

三、民族院?！栋l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)方法改革

目前，民族院校《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)教學(xué)方法和教學(xué)手段相對(duì)比較落后。由于受到目前《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教材的限制，民族院校在講授發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配以及貧困等問(wèn)題時(shí)，常常只能依照已有教材的案例來(lái)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，而教材中的這些案例存在兩個(gè)問(wèn)題，一是案例選取國(guó)家的發(fā)展時(shí)期比較久；二是案例選取國(guó)家學(xué)生不太熟悉。例如在介紹后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論時(shí)，大部分教材選取的是印度80年代的發(fā)展情況，在介紹發(fā)展中國(guó)家收入分配不平等的問(wèn)題時(shí)，大都也是以北美國(guó)家80年代的發(fā)展情況為案例。民族院校大部分的學(xué)生來(lái)自民族地區(qū)，他們對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即熟悉也感興趣，民族院校在教學(xué)內(nèi)容上亟待更新。因此，有必要根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程各章節(jié)研究?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)有足夠針對(duì)性和說(shuō)服力的案例供學(xué)生分析討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性。在教學(xué)方法的選擇上，結(jié)合民族院校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣，選擇適宜的教學(xué)方法，其中因地制宜的案例教學(xué)方法是較好的選擇。以民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為樣本，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，將案例合理的運(yùn)用到課堂教學(xué)中，激發(fā)民族院校學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。民族院校的學(xué)生來(lái)自我國(guó)的各個(gè)民族地區(qū)，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題比較熟悉，也感興趣，因此，在課堂教學(xué)中引入他們身邊的案例，借助各種多媒體手段對(duì)案例進(jìn)行展示，引發(fā)學(xué)生對(duì)案例中引發(fā)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行激烈討論，最后通過(guò)案例總結(jié)最終能夠完全掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)手段選擇上，可以整合民族院校的多種資源，利用各種民族地區(qū)社會(huì)調(diào)研的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題深入民族地區(qū)開展調(diào)研，既能讓學(xué)生更加了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也能引導(dǎo)學(xué)生深入思考，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提高調(diào)研的效率。

作者:曹考 單位:中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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