導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)無形資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】大型國有制造企業(yè) 固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

很多大型的國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)固定資金問題，為了對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的問題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的問題。本文從企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)金流和應(yīng)收賬款回收率等角度出發(fā)，分析企業(yè)固定資產(chǎn)中存在的問題，并且分析如何促進(jìn)的大型國有制造企業(yè)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

一、大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)金流量不足

對(duì)某大型的國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)查，該企業(yè)在2012年-2015年的四年中，貨幣資金共同比百分率大致停留在2.44-4.21之間。低于20% 的企業(yè)貨幣資金共同比百分率，就代表著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而該有限公司的貨幣資金共同比在5%以下，說明該項(xiàng)比例明顯偏低，這樣的數(shù)據(jù)直接反應(yīng)出企業(yè)目前現(xiàn)金流量存在著不足。而從企業(yè)貨幣資金的變化幅度上來看，企業(yè)貨幣資金比例變化緩慢，在4年之間一直保持在一定范圍內(nèi)，而在工共同比負(fù)債表中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在著向銀行進(jìn)行短期借款的看情況，企業(yè)目前的舉措就是對(duì)貨幣資金余額進(jìn)行控制。

（二）企業(yè)應(yīng)收賬款回收率低

該大型企業(yè)在2012年的應(yīng)收賬款為14.43%，在2015年的應(yīng)收賬款上升為38.20%，馬上接近了40%，企業(yè)應(yīng)收賬款共同比例上升速度提升迅速，說明一個(gè)現(xiàn)象，該公司應(yīng)收賬款的回收力度較差，對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款產(chǎn)生這樣的原因進(jìn)行分析，主要在于企業(yè)對(duì)大部分客戶的付款期進(jìn)行更改，將客戶的付款期進(jìn)行延長(zhǎng)，從原來制度下的30天還款變?yōu)?0天還款。從應(yīng)收賬款的這一變化中，可以分析出企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一片低迷，并且企業(yè)的客戶多為小眾客戶，自身經(jīng)濟(jì)狀況較差。

二、大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）企業(yè)現(xiàn)金強(qiáng)化管理

為了避免大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)凍結(jié)，企業(yè)先需要對(duì)應(yīng)收賬款的賬齡進(jìn)行管理，針對(duì)個(gè)別客戶的拖欠情況進(jìn)行調(diào)查，采取經(jīng)濟(jì)收緊對(duì)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回籠。同時(shí)可以通過改變客戶付款周期的形式，將項(xiàng)目預(yù)付款資金采購形式改變，將企業(yè)向銀行短期借款以及利息費(fèi)用支出的數(shù)目減小。還可以采取滾動(dòng)預(yù)算方式，針對(duì)企業(yè)較大的項(xiàng)目進(jìn)行提前收支計(jì)劃，對(duì)大塊資金進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)資金進(jìn)行調(diào)配，強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。

（二）項(xiàng)目人工成本控制，避免企業(yè)固定資本蠶食

企業(yè)人工成本在企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)一大部分比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)人工成本進(jìn)行合理的控制，能夠有效提升企業(yè)短期償債能力。從企業(yè)所有者權(quán)益占據(jù)的情況中可以分析出企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了資本蠶食的現(xiàn)象，為了緩解企業(yè)資本蠶食，需要通過以下方式對(duì)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行管理：

第一，提升員工的基本工資，并為員工設(shè)置月工作獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)在市場(chǎng)前線的員工長(zhǎng)期在職，發(fā)揮員工熟練的項(xiàng)目捕捉技能，提升項(xiàng)目開發(fā)效率。

第二，企業(yè)從業(yè)員工的理念支配著企業(yè)員工的行動(dòng)，企業(yè)管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量難以提升，最為主要的就是員工在該領(lǐng)域的理念尚未轉(zhuǎn)變。

第三，減小預(yù)存項(xiàng)目，大量預(yù)存項(xiàng)目的存在增加企業(yè)固定資產(chǎn)，流動(dòng)資金減小，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活性不高，因此為了保障企業(yè)具有較強(qiáng)的資本償債能力，企業(yè)需要為預(yù)存項(xiàng)目拓寬產(chǎn)品渠道，打通產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

（三）制造企業(yè)財(cái)務(wù)管理中提倡綠色會(huì)計(jì)核算

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念逐漸在大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中得以落實(shí)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此企業(yè)的會(huì)計(jì)核算中需要加入綠色會(huì)計(jì)核算體系。而綠色會(huì)計(jì)實(shí)際上就是以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，立足于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的可支持需發(fā)展關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相關(guān)的決策。對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象、自然環(huán)境開發(fā)、環(huán)境污染治理等相關(guān)的自然現(xiàn)象的貨幣形式的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)表等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境保護(hù)處理方案與企業(yè)中財(cái)務(wù)部門相互實(shí)現(xiàn)精密銜接。

第一，政府部門支持。政府部門是綠色會(huì)計(jì)核算制度落實(shí)的直接動(dòng)力，首先在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理中，政府部門有權(quán)利對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目、生產(chǎn)影響等進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府部門在對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行調(diào)查之后，分析企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所對(duì)環(huán)境而帶來的破壞。例如企業(yè)生產(chǎn)污水排放，垃圾處理等。

第二，科學(xué)技術(shù)的引入。目前，在我國關(guān)于綠色會(huì)計(jì)的社會(huì)關(guān)注度較低，因此需要以互聯(lián)網(wǎng)為根基，通過媒體實(shí)現(xiàn)綠色會(huì)計(jì)的低碳經(jīng)濟(jì)背景下的宣傳。

三、結(jié)論

綜上所述，大型國有制造企業(yè)中固定資產(chǎn)巨大，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與應(yīng)用決定著企業(yè)的發(fā)展。目前，在很多大型企業(yè)中固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理中存在著現(xiàn)金流量不足、企業(yè)應(yīng)收賬款回收率低等問題。為了促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提升，需要強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)金管理；對(duì)項(xiàng)目人工成本控制，避免企業(yè)固定資本蠶食。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣.國有企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2009.

[2]孔榮.涉農(nóng)小企業(yè)融資問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2002.

篇2

關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)流失；原因；保護(hù)

一、無形資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

由于種種原因，在改革、轉(zhuǎn)制的過程中，企業(yè)無形資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值這一根本經(jīng)營宗旨，具體表現(xiàn)在：

1.中外合資合作過程中無形資產(chǎn)價(jià)值缺乏有效的評(píng)估和認(rèn)定及合資后疏于管理。由于現(xiàn)階段我國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不夠完善，國有資產(chǎn)沒有經(jīng)過規(guī)范的核定和評(píng)估，對(duì)外商提供的專利、專有技術(shù)成果等無形資產(chǎn)作價(jià)過高，對(duì)中方投入的商譽(yù)、經(jīng)營特許權(quán)、土地使用權(quán)、優(yōu)惠的融資條件等無形資產(chǎn)作價(jià)過低，造成國有企業(yè)無形資產(chǎn)相對(duì)減少。有些合資企業(yè)將中方投入的無形資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，使企業(yè)失去了原有的著名品牌，變相造成無形資產(chǎn)的流失。

2.人員流動(dòng)使技術(shù)和管理技能等無形資產(chǎn)流失。企業(yè)的管理、技術(shù)人才身上含有企業(yè)特有的無形資產(chǎn)，這些人員的外流，帶走了企業(yè)的管理訣竅、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)苦心建立的營銷渠道，從而使企業(yè)造成其無形資產(chǎn)的流失。

3.企業(yè)經(jīng)營管理不善，造成無形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)經(jīng)營不善長(zhǎng)期虧損，聲譽(yù)下降，其商譽(yù)等無形資產(chǎn)價(jià)值也喪失殆盡；另外，一些國有企業(yè)經(jīng)營者對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)觀念、法制觀念淡薄，不注意利用商標(biāo)注冊(cè)、域名注冊(cè)來進(jìn)行自我保護(hù)。

4.國有企業(yè)改制過程中無形資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改造成股份公司時(shí)，按賬面資產(chǎn)凈值折股，大量未入帳的國有無形資產(chǎn)沒有折股，有些企業(yè)只把容易辨認(rèn)的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入國家股，而對(duì)商譽(yù)、經(jīng)營特許權(quán)、商業(yè)秘密等評(píng)估難度較大的無形資產(chǎn)卻沒有折股，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、無形資產(chǎn)流失的原因

因?yàn)闊o形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在于在觀念中，因而它極易被人們忽視而導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。

1.部分企業(yè)忽視知名廠商名稱的無形資產(chǎn)作用，盲目追求新、特、奇的名稱字號(hào)，企業(yè)多年來在流通領(lǐng)域樹立的良好形象無法重視。在合資、合作中對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)不評(píng)估、不計(jì)價(jià)、不入賬；更不會(huì)利用無形資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，來樹立企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和國家的權(quán)益。

2.缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制，缺乏完善的法律、法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的無形資產(chǎn)使用、保護(hù)和交易行為。我國關(guān)于無形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)存在著滯后性，尚不能完成全面保護(hù)無形資產(chǎn)的需要，從而給別有用心者以可乘之機(jī)，加大了無形資產(chǎn)保護(hù)的難度。

3.人才流失導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。人力資源是企業(yè)的無形資產(chǎn)，在重組中，企業(yè)的優(yōu)秀營銷人員、高級(jí)管理人員和技術(shù)人員由于種種原因而離開企業(yè)，造成的無形資產(chǎn)流失是巨大的。

三、無形資產(chǎn)的保護(hù)對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳教育，掌握有關(guān)無形資產(chǎn)管理的知識(shí)和法規(guī)，運(yùn)用法律手段制止對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的侵權(quán)行為，防止企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

1.國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的法律培訓(xùn)，把取得無形資產(chǎn)法律培訓(xùn)合格作為廠長(zhǎng)、經(jīng)理任職的必備條件，同時(shí)把保護(hù)企業(yè)無形資產(chǎn)并使之不斷增值列為企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理任期目標(biāo)，并加以嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理留任或提升的重要依據(jù)之一。

2.國家相關(guān)部門要逐步完善法律制度，制定無形資產(chǎn)評(píng)估制度，增強(qiáng)評(píng)估的可操作性，使評(píng)估公平、公正、科學(xué)；進(jìn)一步完善合資企業(yè)經(jīng)營條例及細(xì)則，適當(dāng)增加有關(guān)無形資產(chǎn)保護(hù)條款加大執(zhí)法力度，對(duì)那些盜取企業(yè)專利、專有技術(shù)、商標(biāo)、有損企業(yè)商譽(yù)的違法侵權(quán)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使法律成為保護(hù)無形資產(chǎn)的有力武器。

3.國有資產(chǎn)和外經(jīng)管理部門在批準(zhǔn)企業(yè)資產(chǎn)交易、合資、重組等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估要進(jìn)行嚴(yán)格審查，企業(yè)在合資合作時(shí)，除規(guī)定應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交規(guī)定文件外，還必須同時(shí)提交國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和確認(rèn)的文件，使企業(yè)原有的無形資產(chǎn)得到真實(shí)的評(píng)估，從而使無形資產(chǎn)的評(píng)估程序化和法制化。

4.在企業(yè)內(nèi)部樹立無形資產(chǎn)的觀念，依法確立自己的無形資產(chǎn)權(quán)

(1)要轉(zhuǎn)變只有有形資產(chǎn)才是資產(chǎn)的觀念，企業(yè)無形資產(chǎn)要及時(shí)登記注冊(cè)，取得合法的權(quán)利。如專利要到專利局，商標(biāo)要到商標(biāo)局，土地使用權(quán)要到土地局，企業(yè)名稱要到工商局。企業(yè)應(yīng)重視對(duì)自己所擁有的專利、商標(biāo)、著作權(quán)的國外注冊(cè)工作，做到未雨綢繆。

(2)對(duì)非專利技術(shù)、供銷渠道、水電使用權(quán)、企業(yè)人才及企業(yè)家這些不能注冊(cè)登記的無形資產(chǎn)，要簽訂合同，運(yùn)用合同法、勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

(3)對(duì)企業(yè)商標(biāo)等要多領(lǐng)域使用，以便運(yùn)用多項(xiàng)法律進(jìn)行全面的保護(hù)。在對(duì)合資企業(yè)命名時(shí)，應(yīng)將中方自己的字號(hào)同樣的用于合資企業(yè)名稱中，而不能單一的用于外方的字號(hào)。這樣既利用商標(biāo)法保護(hù)商標(biāo)，同時(shí)也用企業(yè)名稱登記保護(hù)了企業(yè)名稱的專用權(quán)。

篇3

一、土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算政策的演變過程

1.建國初期至土地使用權(quán)有償使用階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地的取得方式大都是無償劃撥取得，因此將土地列入企業(yè)固定資產(chǎn)中，借助“固定資產(chǎn)—土地”的核算方法，能夠長(zhǎng)期保留入賬土地在賬戶中的歷史價(jià)值。1955年1月31日，國務(wù)院《國營企業(yè)決算報(bào)告編送辦法》中規(guī)定土地應(yīng)依據(jù)估價(jià)列入資產(chǎn)方的“固定資產(chǎn)—土地”科目。1985年1月5日，《國營工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度—會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》明確固定資產(chǎn)科目下設(shè)置土地明細(xì)科目，而且表明固定資產(chǎn)科目中的土地是“指過去已經(jīng)單獨(dú)入賬，并估算價(jià)格的土地。因?yàn)檎饔猛恋囟冻鲆欢ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用，要計(jì)算到和土地相關(guān)的建筑物、房屋價(jià)值中，不能獨(dú)立作為土地價(jià)值入賬。2.土地使用權(quán)有償使用至2000年《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)階段國務(wù)院1988年9月頒布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，代表我國土地制度從無限期、無償使用發(fā)展為市場(chǎng)運(yùn)作。隨著土地使用制度產(chǎn)生新發(fā)展，也相應(yīng)調(diào)整了土地會(huì)計(jì)政策，財(cái)政部于1992年11月頒發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，將支付土地轉(zhuǎn)讓金與出讓金的方式得到的土地放置在“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”科目進(jìn)行核算。土地使用權(quán)在還沒有開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的情況下，核算時(shí)應(yīng)該作為無形資產(chǎn)處理，并且按照相關(guān)具體規(guī)定，規(guī)定期限分期攤銷。攤銷會(huì)計(jì)科目為，貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”，借記“管理費(fèi)用—無形資產(chǎn)攤銷”。但并非所有的土地都是放在無形資產(chǎn)中核算。1993年，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，全國上下開展。在第五次全國核資清算資產(chǎn)過程中，針對(duì)國有企業(yè)占地情況以及資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。財(cái)政部于1995年頒布《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價(jià)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》（財(cái)工字[1995]108號(hào)），其中具體規(guī)定：“按照法律規(guī)定，使用行政劃撥方法得到的土地，企業(yè)應(yīng)該依據(jù)批復(fù)和確認(rèn)之后的價(jià)值，經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門與清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)共同批準(zhǔn)后，才能夠作為增加固定資產(chǎn)來妥善處理，與此同時(shí)，國家資本公積金也必須相應(yīng)增加。企業(yè)所占用的土地在估算價(jià)值入賬之后，應(yīng)該在固定資產(chǎn)中獨(dú)立表現(xiàn)出來，不計(jì)提折舊?！?.2000年《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)至2006年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則階段2000年12月29日的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。準(zhǔn)則中要求企業(yè)以支付土地出讓金或購買土地的方法得到使用土地的權(quán)利，在為開發(fā)建造項(xiàng)目之前，應(yīng)該以無形資產(chǎn)來進(jìn)行核算，并按照規(guī)定時(shí)限分期攤銷。房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)與建設(shè)商品房過程中，必須把土地使用權(quán)計(jì)入開發(fā)成本科目進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)分錄為：借記“開發(fā)成本”，貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”。如果企業(yè)得到土地使用權(quán)之后，開發(fā)建造項(xiàng)目，那么必須把土地使用權(quán)的所有價(jià)值都轉(zhuǎn)為工程成本。會(huì)計(jì)分錄為貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”，借記“工程成本”，同時(shí)停止攤銷。在自用項(xiàng)目建造順利完成，能夠使用之后，把土地使用權(quán)價(jià)值和項(xiàng)目整體都轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”科目。4.2006年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則至今2006年2月，財(cái)政部修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第5號(hào)），并于2007年元月一日開始實(shí)施。新修訂的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了詳盡、具體的要求，其中多項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則涉及土地使用權(quán)核算，主要包括無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確了針對(duì)土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算的要求：企業(yè)得到使用土地權(quán)利之后，一般都認(rèn)為土地時(shí)企業(yè)的無形資產(chǎn)。如果在土地使用權(quán)上開發(fā)和構(gòu)建廠房等建筑，那么地上建筑物和土地使用權(quán)要分別提取折舊和進(jìn)行攤銷。當(dāng)用于資本價(jià)值提升或賺取租金時(shí)，應(yīng)該把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性房地產(chǎn)科目來進(jìn)行核算。外購?fù)恋睾徒ㄖ镏Ц兜膬r(jià)款應(yīng)該在土地使用權(quán)和建筑物二者間進(jìn)行合理分配；如果很難進(jìn)行分配，則都應(yīng)該視作固定資產(chǎn)。企業(yè)得到土地使用權(quán)用于構(gòu)建房屋，并對(duì)外出售的話，那么土地使用權(quán)賬面價(jià)值應(yīng)該計(jì)算到建造房屋時(shí)支出的成本中。

二、國有企業(yè)土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算

現(xiàn)階段，國有企業(yè)可能同時(shí)存在行政劃撥方式、出讓方式、作價(jià)入股方式、租賃方式等取得的土地使用權(quán)。由于取得方式不同，會(huì)計(jì)核算上也存在差異，現(xiàn)對(duì)不同取得方式如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算歸納如下1.行政劃撥方式：指無償?shù)玫交蚶U納補(bǔ)償安置費(fèi)用之后得到的沒有使用時(shí)間限制的國有土地使用權(quán)。早期國有企業(yè)土地資產(chǎn)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以劃撥方法而得到的?，F(xiàn)階段，很多國有企業(yè)仍然存在行政劃撥土地。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政劃撥土地沒有具體規(guī)定，因而繼續(xù)沿用1995年的《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價(jià)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》。會(huì)計(jì)處理方式是：借：固定資產(chǎn)—土地貸：資本公積—國家資本金2.出讓方式：指的是企業(yè)以繳納土地出讓金的方式得到的土地使用權(quán)。國有企業(yè)隨著規(guī)模的發(fā)展與擴(kuò)大，也隨之增大土地需求量，以劃撥的方式得到很多發(fā)展用地，當(dāng)土地制度轉(zhuǎn)變之后，國有企業(yè)才開始以繳納出讓金的方式得到土地使用權(quán)。出讓方式取得土地需要支付相應(yīng)的土地出讓金，會(huì)計(jì)處理為：借：無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)貸：銀行存款無形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)需要分期進(jìn)行攤銷借：管理費(fèi)用—無形資產(chǎn)攤銷貸：無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)3.作價(jià)入股方式：指國家以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資投入國有企業(yè)中，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有。1999年開始，國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的改革，把原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)為企業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司之間被持股與持股的關(guān)系，企業(yè)的土地資產(chǎn)經(jīng)過評(píng)估作價(jià)入股，增加實(shí)收資本，由金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)處理如下：借：無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)貸：實(shí)收資本4.租賃方式：指國家將國有土地使用權(quán)以租賃的方式讓企業(yè)使用，企業(yè)如租賃土地，需要和縣級(jí)以上政府土地行政主管部門簽訂合同，必須有明確的使用年期，還需要繳納租賃金。會(huì)計(jì)處理如下：先付租金的租期一年內(nèi)的入待攤費(fèi)用，租期一年以上的入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用借：長(zhǎng)期待攤費(fèi)用貸：銀行存款然后按月攤銷借：管理費(fèi)用貸：長(zhǎng)期待攤費(fèi)用。

三、國有企業(yè)現(xiàn)行土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算建議

篇4

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運(yùn)營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

2、缺乏資源共享機(jī)制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購進(jìn)投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗(yàn)收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔]有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長(zhǎng)期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。

5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫都必須進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

4、強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對(duì)高校國有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。（1）嘗試資產(chǎn)分級(jí)或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對(duì)近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營和管理效益，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門的積極性，從一定程度上防止對(duì)高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]胡嫄：高校國有資產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（11）.

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中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）08-0068-02

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將無形資產(chǎn)定義為：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)?！睙o形資產(chǎn)主要包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展、新科技的不斷誕生，企業(yè)已由過去主要依賴固定資產(chǎn)逐漸邁入依賴無形資產(chǎn)的時(shí)代。無形資產(chǎn)資源迅速發(fā)展，靠無形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)并獲取長(zhǎng)期利潤(rùn)的格局日益凸現(xiàn)，無形資產(chǎn)在企業(yè)中的地位越來越重要。

1 無形資產(chǎn)管理的意義

1.1 有利于提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平

現(xiàn)代化管理就是對(duì)企業(yè)實(shí)行全方位的科學(xué)管理，包括對(duì)人和對(duì)物的管理。其中人力資源管理是無形資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)代化的無形資產(chǎn)管理要注重對(duì)人的行為、動(dòng)機(jī)的研究，建立起對(duì)人的激勵(lì)制度和約束制度。使無形資產(chǎn)管理步入良性循環(huán)的軌道。

1.2 有利于科技成果的轉(zhuǎn)化

我國并不缺乏高科技人才，也比較注重科技資金的投入?？蒲性核?、大專院校每年的發(fā)明創(chuàng)造為數(shù)不少，但真正能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。為國家和企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的并不多。因此加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理。提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益這一重要性的認(rèn)識(shí)。將有助于推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.3 有利于防止無形資產(chǎn)的流失

國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革中遇到的一大問題，在國有企業(yè)改制、改造過程中，人們普遍重視有形資產(chǎn)的流失，但無形資產(chǎn)流失也很嚴(yán)重。例如，原中國電信從單一的國有壟斷企業(yè)分解為現(xiàn)在的中國電信、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通3個(gè)獨(dú)立的企業(yè)集團(tuán)。在企業(yè)的分離過程中，原有中國電信的無形資產(chǎn)浪費(fèi)與流失相當(dāng)嚴(yán)重，原因就在于原中國電信自身雖然意識(shí)到企業(yè)技術(shù)，供銷網(wǎng)絡(luò)，管理方法，質(zhì)量保證體系，及以誠實(shí)可靠，質(zhì)量穩(wěn)定而著稱的中國電信商標(biāo)都是企業(yè)的無價(jià)之寶，但由于認(rèn)識(shí)上的模糊，使原中國電信的無形資產(chǎn)在企業(yè)分離過程中支離破碎，流失嚴(yán)重。這一問題還尚未引起人們足夠的重視。加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)保護(hù)制度是防止國有無形資產(chǎn)流失的必然要求。

2 無形資產(chǎn)管理中存在的弊端

由于我國正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換期，無形資產(chǎn)管理起步較晚，在管理過程中出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)存：

2.1 管理觀念淡薄，監(jiān)管存在疏漏

改革開放以來，在資產(chǎn)的管理，我們過多地把目光盯住那些看得見摸得著的有形資產(chǎn)上，忽視了沒有實(shí)物形態(tài)的無形資產(chǎn)的管理，以至于對(duì)無形資產(chǎn)的開發(fā)、培育、保護(hù)和評(píng)估不夠重視，對(duì)無形資產(chǎn)在資產(chǎn)中的定位出現(xiàn)偏差，對(duì)無形資產(chǎn)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用認(rèn)識(shí)模糊，甚至沒有真正認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)是社會(huì)資源中最有效、最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，因而至今尚未出臺(tái)一部全面的無形資產(chǎn)管理法規(guī)。無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理隊(duì)伍松散，管理人員數(shù)量偏少，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高。在具體管理中， 因?yàn)楣芾硎侄螠?、管理方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致監(jiān)管失控，大量的無形資產(chǎn)不能在會(huì)計(jì)賬簿中予以真實(shí)反映，眾多科技成果沒有及時(shí)申請(qǐng)專利保護(hù)。

2.2 保護(hù)措施不力，導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于我國無形資產(chǎn)保護(hù)體系尚處于初級(jí)階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，因而造成無形資產(chǎn)嚴(yán)重流失。例如，中國電信企業(yè)雖然技術(shù)起步晚于世界先進(jìn)通訊大國，但其起點(diǎn)很高，在新技術(shù)應(yīng)用方面處于世界領(lǐng)先水平。其在交換、傳輸、數(shù)據(jù)通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等方面都居世界領(lǐng)先水平。中國擁有的交換機(jī)種類在全世界最多?？梢哉f，在交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)中，中國幾乎成了全世界知名生產(chǎn)廠商新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的過程中，積累了大量的維護(hù)、組網(wǎng)及設(shè)備兼容方面的技術(shù)。所有的交換機(jī)傳輸設(shè)備接口協(xié)議都在中國被打開，所有在國外解決不了的兼容問題在中國都被解決了，因此，國際電信界在此方面都盛贊中國電信對(duì)世界通訊業(yè)所作的巨大貢獻(xiàn)，這其實(shí)都是中國電信企業(yè)的技術(shù)資源。有些對(duì)設(shè)備供應(yīng)商設(shè)備參數(shù)的改進(jìn)完全可以申請(qǐng)專利，并以專利人股設(shè)備供貨公司。但這些技術(shù)卻沒有引起各電信公司的重視，造成這些實(shí)驗(yàn)得出的數(shù)據(jù)全部成了設(shè)備生產(chǎn)商的免費(fèi)數(shù)據(jù)，造成了中國電信企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

2.3 由于人員流動(dòng)造成的技術(shù)流失

中國電信企業(yè)在改革開放以前，由于專營，而且人員流動(dòng)少，許多技術(shù)沒有以專利形式出現(xiàn)的必要。但在目前的形勢(shì)下，企業(yè)工作人員受到來自通信設(shè)備生產(chǎn)商及國內(nèi)、國外其他通信運(yùn)營商的誘惑，人員流動(dòng)性很大，尤其是掌握了成熟技術(shù)的技術(shù)人員。他們帶走的一般都是成熟的技術(shù)或核心技術(shù)，企業(yè)花大力氣開發(fā)的項(xiàng)目受到了不應(yīng)有的侵害，因?yàn)樵趪H合作開發(fā)中或人員流動(dòng)中，技術(shù)不以專利方式出現(xiàn)就很容易流失，使自己失去領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。目前設(shè)備生產(chǎn)廠商已對(duì)某些技術(shù)在中國申請(qǐng)了專利，達(dá)到了控制并保持技術(shù)領(lǐng)先的目的，使其處于壟斷地位。電信企業(yè)作為運(yùn)營商在購買設(shè)備及軟件的過程中，使用包括許多專利權(quán)的大筆費(fèi)用。目前專利以自行開發(fā)或改進(jìn)的軟件、自制的維護(hù)工具、改進(jìn)的測(cè)量工具為主。因此，這幾類技術(shù)很容易隨人員流動(dòng)或保密不當(dāng)?shù)木壒试斐闪魇А?/p>

3 加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）要充分利用現(xiàn)代化、信息化工具，對(duì)無形資產(chǎn)資源的相關(guān)信息進(jìn)行匯集、整合、分類，使之成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的管理活動(dòng)。通過科學(xué)、獨(dú)特的無形資產(chǎn)學(xué)理念和信息技術(shù)，摸清企業(yè)的無形資產(chǎn)資源的底數(shù)，把無形資產(chǎn)資源處于有效的監(jiān)控中，了解本企業(yè)無形資產(chǎn)資源狀況，可盤活無形資產(chǎn)資源存量，提高企業(yè)自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（2）加強(qiáng)無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。電信企業(yè)必須依法保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、專有技術(shù)以及商譽(yù)等無形資產(chǎn)。企業(yè)無形資產(chǎn)的取得和創(chuàng)建是需要一定的投入的，而且無形資產(chǎn)還能為企業(yè)帶來超額利潤(rùn)。但如果不加保護(hù)，則會(huì)使無形資產(chǎn)流失。如專有技術(shù)、商譽(yù)等，即要求企業(yè)自身加以維護(hù)，又要防止他人侵犯。因此企業(yè)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律這個(gè)武器，防偽打假，以保護(hù)好企業(yè)的無形資產(chǎn)不受侵害。另外還必須提高企業(yè)管理人員的財(cái)務(wù)管理水平和商品意識(shí)能力，管好用好無形資產(chǎn)，發(fā)揮無形資產(chǎn)的應(yīng)有效益。

（3）認(rèn)定管理目標(biāo)，及時(shí)對(duì)已有的各專業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)估。電信企業(yè)仍然存在對(duì)所擁有的專有技術(shù)資產(chǎn)情況不清的通病，所以對(duì)已有的各專業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定管理目標(biāo)是電信企業(yè)專有技術(shù)管理的首要工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)所開展的每一項(xiàng)科研工作及時(shí)驗(yàn)收評(píng)估，使今后的科研成果能及時(shí)列入管理保護(hù)程序中。企業(yè)技術(shù)檔案應(yīng)記錄技術(shù)秘密的內(nèi)容、價(jià)值、開始使用時(shí)間、創(chuàng)立人員及其流動(dòng)情況等，使企業(yè)一旦受到侵權(quán)有據(jù)可查。一項(xiàng)完整的技術(shù)秘密要由多人分部分開發(fā)、分部分管理，防止出現(xiàn)由一人控制全部?jī)?nèi)容的情況。對(duì)于技術(shù)資料也應(yīng)分部分管理，以防被人一次全部竊取。企業(yè)與掌握技術(shù)秘密的人建立保密合同，一方面限制其在一定時(shí)期內(nèi)的流動(dòng)，另一方面規(guī)定其流動(dòng)后的保密義務(wù)。這就使得那些想通過不正當(dāng)手段，爭(zhēng)取人才以達(dá)到盜竊秘密的企業(yè)計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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一、軍工企業(yè)中對(duì)無形資產(chǎn)管理的狀況

在之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，為我國國防的現(xiàn)代化事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的眾多軍工企業(yè)，當(dāng)前必須要和社會(huì)市場(chǎng)接軌的趨勢(shì)已經(jīng)成為不可改變的事實(shí)，盡管軍工企業(yè)也在企業(yè)內(nèi)部無形資產(chǎn)的管理開發(fā)以及企業(yè)的經(jīng)營方面做了很多的工作，但對(duì)無形資產(chǎn)所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)知程度還遠(yuǎn)低于民營企業(yè)，在管理和運(yùn)營的方法上也沒有民營企業(yè)先進(jìn)，其中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的認(rèn)知程度低下受傳統(tǒng)軍工企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的影響，當(dāng)前大多數(shù)軍工企業(yè)認(rèn)為無形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，同時(shí)也很少有人可以認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品的品牌以及產(chǎn)品的知名度方面的重要性；企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)的意義和擴(kuò)展工作都沒有十分的了解，還有一部分人只是單純的認(rèn)為無形資產(chǎn)只是廣告問題，在軍工企業(yè)中很少有做廣告，所以無形資產(chǎn)自然會(huì)少，這種對(duì)無形資產(chǎn)的意識(shí)觀念是錯(cuò)誤的。

2.軍工企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)的重視程度低下軍工企業(yè)對(duì)企業(yè)的專利、商標(biāo)以及專用技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面沒有給予足夠的重視，其中一方面很多新產(chǎn)品的創(chuàng)造和發(fā)明并沒有得到企業(yè)足夠的重視，并且也沒有申請(qǐng)相應(yīng)的專利，還有很多產(chǎn)品沒有注冊(cè)相應(yīng)的商標(biāo)；還有一個(gè)方面企業(yè)沒有安排專門的管理人員去對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，這是當(dāng)前軍工企業(yè)對(duì)無形企業(yè)管理的一項(xiàng)不足之處。

3.軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的水平較低在一個(gè)企業(yè)中，無形資產(chǎn)的開發(fā)并不是直接依靠資金的投資，它屬于一種在技術(shù)層次、經(jīng)濟(jì)效益以及潛在的文化資源的開發(fā)。最近幾年，民營企業(yè)對(duì)這種投入低、產(chǎn)出多的資源開發(fā)非常重視，比如企業(yè)不斷加強(qiáng)廣告的宣傳力度、維護(hù)和塑造企業(yè)的外在形象以及經(jīng)常參加社會(huì)中各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立專屬產(chǎn)品商標(biāo)品牌等方面。但在軍工企業(yè)當(dāng)中，對(duì)這方面的作為相比民用企業(yè)來講有著較大的差距，使軍工企業(yè)在無形資產(chǎn)的收益非常少。

二、軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)有效管理策略

1.軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的開發(fā)原則第一，首先軍工企業(yè)需要發(fā)展揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。從當(dāng)前軍工企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)營人才是軍工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，軍工企業(yè)需要運(yùn)用技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)人才不足的問題，還需要將技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。第二，實(shí)施軍民結(jié)合和以民為主的經(jīng)營管理體系。當(dāng)前很多軍工企業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)力都需要充分的融入到國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，對(duì)無形資產(chǎn)開發(fā)也是一樣，重點(diǎn)將企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型成為民用生產(chǎn)的服務(wù)類型，通過這種方式可以有效的提升企業(yè)的潛在無形資產(chǎn)的高度。

2.無形資產(chǎn)的開發(fā)戰(zhàn)略首先軍工企業(yè)需要建立起名牌產(chǎn)品的開發(fā)戰(zhàn)略，企業(yè)中的名牌產(chǎn)品它是一個(gè)企業(yè)資源經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，同時(shí)還是企業(yè)經(jīng)營管理層次的具體體現(xiàn)。也可說名牌就是經(jīng)濟(jì)、名牌就是市場(chǎng)、名牌就是資金。在產(chǎn)品市場(chǎng)中，名牌是人們心中的一種無形資產(chǎn)，而真實(shí)的產(chǎn)品是有形資產(chǎn)，一個(gè)名牌的發(fā)展過程其實(shí)就代表了一個(gè)企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)和積累的過程。大力開展軍工企業(yè)名牌產(chǎn)品對(duì)軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的開發(fā)起到了推動(dòng)性作用。

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一、評(píng)估中介機(jī)構(gòu)與評(píng)估委托方的歸責(zé)

評(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，對(duì)外承擔(dān)三種責(zé)任：

(一)行政責(zé)任。國務(wù)院91號(hào)令規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國資管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，并可以對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予處罰。還規(guī)定，被處罰的單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可以向上一級(jí)國資管理部門申請(qǐng)復(fù)議。但隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復(fù)議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實(shí)踐中值得探討。

(二)刑事責(zé)任。我國刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！?/p>

(三)民事責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為受托方，與委托方國有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對(duì)由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第406條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失?！痹u(píng)估機(jī)構(gòu)在處理委托事項(xiàng)過程中，由于重大過失或故意，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，應(yīng)由資產(chǎn)占有方追究其違約責(zé)任。

從另一角度來考慮，國有資產(chǎn)買受人出于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的信賴，做出并實(shí)施了國有資產(chǎn)購買行為，但因評(píng)估報(bào)告存在重大缺陷使其形成錯(cuò)誤的判斷，造成重大損失的，國有資產(chǎn)買受人是否可向評(píng)估機(jī)構(gòu)請(qǐng)求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個(gè)案例來進(jìn)行：

浙江某鞋業(yè)廠(A1)為國有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團(tuán)公司(A)。鞋業(yè)廠由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，常年虧損，企業(yè)難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團(tuán)公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營鞋業(yè)公司(B)相中。B公司長(zhǎng)期以來欲擴(kuò)大在浙江省的市場(chǎng)份額，想通過兼并浙江老廠的行為實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，A公司委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬元。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評(píng)估確認(rèn)值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)款的依據(jù)，并簽訂了正式的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬的轉(zhuǎn)讓價(jià)款。B公司進(jìn)駐A1廠后，發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果與實(shí)物資產(chǎn)情況相距甚遠(yuǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)未按國家評(píng)估規(guī)范進(jìn)行實(shí)物核查，只是“閉門造車”，簡(jiǎn)單根據(jù)企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，套上某某計(jì)算公式，在一天內(nèi)“計(jì)算”出評(píng)估值。A1廠的實(shí)際凈資產(chǎn)僅為52萬元，大多數(shù)實(shí)物資產(chǎn)都因國有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。

B公司立即要求解除與A公司的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任，還要求評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但評(píng)估機(jī)構(gòu)辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，評(píng)估機(jī)構(gòu)也未從B公司處獲得收益，B公司不應(yīng)向其主張賠償。B公司以侵權(quán)為由，堅(jiān)持將評(píng)估機(jī)構(gòu)告上法庭。

評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)B公司的侵權(quán)行為是否成立，應(yīng)從侵權(quán)行為構(gòu)成要件切入分析。按照民法通則，構(gòu)成一般侵犯責(zé)任要具備四個(gè)要件：(1)損害事實(shí)客觀存在。國有資產(chǎn)買受人因評(píng)估報(bào)告不當(dāng)，做出錯(cuò)誤判斷，給自身造成了經(jīng)濟(jì)上的損失這一事實(shí)客觀存在；(2)行為違法性。評(píng)估機(jī)構(gòu)未按《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》等行政法規(guī)、文件的要求，履行必要的評(píng)估手續(xù)，其行為具有違法性；(3)違法行為和損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。B公司的購買行為，出于對(duì)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)所出具報(bào)告的信賴，如未有該評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估報(bào)告，B公司也不會(huì)支付對(duì)價(jià)。因此，可以認(rèn)為，B公司的購買行為與評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告存在因果關(guān)系；(4)行為人的過錯(cuò)。評(píng)估機(jī)構(gòu)搞“紙上評(píng)估”，存在嚴(yán)重過錯(cuò)，這是不爭(zhēng)事實(shí)。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中的歸責(zé)原則，筆者認(rèn)為應(yīng)采用過錯(cuò)責(zé)任原則，即以行為人——評(píng)估機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件。

為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估報(bào)告常有下列聲明：“本評(píng)估報(bào)告僅供貴公司為本次特定的評(píng)估目的使用，并報(bào)送國有資產(chǎn)管理部門或評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)同意，本評(píng)估報(bào)告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個(gè)人提供，不得發(fā)表于任何公開媒體上?！痹u(píng)估機(jī)構(gòu)意圖以此來規(guī)避評(píng)估報(bào)告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權(quán)責(zé)任。

二、評(píng)估方法對(duì)評(píng)估報(bào)告公信力的影響

通行評(píng)估方法有四種：(1)收益現(xiàn)值法，將被評(píng)估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，并以此確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格；(2)重置成本法，在現(xiàn)時(shí)條件下重新建造或購置一項(xiàng)全新狀態(tài)的被評(píng)估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評(píng)估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值)后的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格；(3)現(xiàn)行市價(jià)法，按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)價(jià)值；(4)清算價(jià)格法，以清算價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

上述四種評(píng)估方法各有利弊，收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下，將難以操作；重置成本法簡(jiǎn)便易行，但成本增加與價(jià)值增加之間未必具有必然聯(lián)系，因此很難反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)值；現(xiàn)行市價(jià)法如遇到同類物品交易實(shí)例太少，將會(huì)使評(píng)估結(jié)果缺乏參照；清算價(jià)格法的運(yùn)用容易出現(xiàn)價(jià)格低估的情況。

在現(xiàn)實(shí)評(píng)估運(yùn)作中，一份評(píng)估報(bào)告往往對(duì)不同種類的標(biāo)的采用各異的評(píng)估方法，而且各評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體評(píng)估過程中采用的參數(shù)也不同，這將導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的結(jié)果可能大相徑庭。我們?cè)趯?shí)踐操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限責(zé)任公司的兩家國有股東關(guān)系不佳，都要轉(zhuǎn)讓所持有公司的50%的股權(quán)，各自委托不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)在同一評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估值分別為300萬和600萬，究竟采用何種評(píng)估結(jié)果引起了較大爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，解決這一問題的途徑為：(1)評(píng)估協(xié)會(huì)細(xì)化評(píng)估操作規(guī)范，使同一時(shí)點(diǎn)、同一標(biāo)的的評(píng)估值在不同評(píng)估所之間趨于一致；(2)對(duì)賬面原值在1000萬元以上的重大國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要求由兩家以上評(píng)估所共同出具評(píng)估報(bào)告，一來可仿照再保險(xiǎn)的有關(guān)做法，降低評(píng)估機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，二來可降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

三、或有債務(wù)影響評(píng)估結(jié)果的有效性

個(gè)別國有企業(yè)由于長(zhǎng)期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負(fù)債未在賬上體現(xiàn)。而評(píng)估機(jī)構(gòu)的原始資料來源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應(yīng)資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)便無從著手。問題比較突出的是對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的評(píng)估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負(fù)債。這不同于簡(jiǎn)單的資產(chǎn)評(píng)估，提供多少實(shí)物就評(píng)估多少。如果負(fù)債未完全列入報(bào)表，將直接影響凈資產(chǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確性。

或有負(fù)債有時(shí)連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營者都不清楚，所以當(dāng)委托評(píng)估企業(yè)未提供或無法提供真實(shí)、完整資料，致使評(píng)估報(bào)告失實(shí)，給評(píng)估報(bào)告使用人造成損失的，受損人是應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)占有方索賠還是應(yīng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)索賠？舉證責(zé)任在評(píng)估機(jī)構(gòu)一方還是在受損方？筆者認(rèn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)為過錯(cuò)責(zé)任，即需要受損方提出評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在過錯(cuò)導(dǎo)致其損失的有力證據(jù)。

最高法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“企業(yè)出售時(shí)，出賣人對(duì)所售企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、損益狀況等重大事項(xiàng)未履行如實(shí)告知義務(wù)，影響企業(yè)出售價(jià)格，買受人就此向人民法院主張補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

四、評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系

評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有國家統(tǒng)一規(guī)定階梯標(biāo)準(zhǔn)，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費(fèi)方式事實(shí)上誘導(dǎo)了評(píng)估機(jī)構(gòu)高估評(píng)估標(biāo)的，評(píng)估報(bào)告的公信力易于受損。

五、無形資產(chǎn)評(píng)估的障礙

我國1992年的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)無形資產(chǎn)作如下表述：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。”無形資產(chǎn)的主要特點(diǎn)是：(1)依附性。無形資產(chǎn)不具有獨(dú)立的物質(zhì)實(shí)體，不占有空間，但又必須通過一定的物質(zhì)載體表現(xiàn)其自身，這是有別于有形資產(chǎn)的重要特點(diǎn)。如土地使用權(quán)依托于土地，商譽(yù)混于企業(yè)的整體資產(chǎn)；(2)不確定性。無形資產(chǎn)價(jià)值受市場(chǎng)、經(jīng)營等綜合因素影響，具有高度的不確定性。今天上百億的無形資產(chǎn)，明天可能一文不值；(3)獨(dú)特性。無形資產(chǎn)常是各有特點(diǎn)、獨(dú)立成形，互相之間缺乏可參照性。

《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第六條規(guī)定，“國有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！睙o形資產(chǎn)屬法定評(píng)估范疇，但在許多實(shí)際工作中，無形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，原因在于無形資產(chǎn)評(píng)估缺乏定性定量標(biāo)準(zhǔn)，即便評(píng)估也因與市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏實(shí)用性。但如任由無形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，可能會(huì)導(dǎo)致百年老字號(hào)的招牌拱手送予他人，造成國有資產(chǎn)的“無形”流失。

筆者認(rèn)為評(píng)估不能解決的事情，留給市場(chǎng)機(jī)制去解決。不管評(píng)估值合理不合理，只要確定國有無形資產(chǎn)的出賣時(shí)點(diǎn)，交由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的出讓信息披露，實(shí)行公開交易，用市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)價(jià)格，這就能從制度上確保在這一特定的時(shí)點(diǎn)上，不存在國有資產(chǎn)流失問題。

六、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)或備案

長(zhǎng)期以來，對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果采取確認(rèn)制，即《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第十八條規(guī)定，“委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門審查；主管部門審查同意后，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)行政管理部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。”以往，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的確認(rèn)行為是喜憂參半，“喜”在有了國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身責(zé)任似乎有所縮??；“憂”在評(píng)估過程有了確認(rèn)程序，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果被調(diào)整或修改，評(píng)估時(shí)間過程也相應(yīng)有所延長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具結(jié)果后確認(rèn)程序，容易導(dǎo)致責(zé)任模糊。如評(píng)估報(bào)告的使用者認(rèn)定經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果有重大瑕疵，是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提起民事訴訟還是向評(píng)估行業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，尚有爭(zhēng)議。所幸的是，2001年12月31日，《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》(財(cái)政部第14號(hào)令)出臺(tái)后，國有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)制改為備案制。備案制減輕了評(píng)估行業(yè)行政管理部門的責(zé)任，相應(yīng)增加了評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，評(píng)估機(jī)構(gòu)無法再用行業(yè)主管部門的確認(rèn)書來抗辯自身的過錯(cuò)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第12號(hào)令)更加明確了這一定位。

但需指出的是，《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院91號(hào)令)是行政法規(guī)，而《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》(財(cái)政部14號(hào)令)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第12號(hào)令)是部門規(guī)章，后者效力低于前者。以部門規(guī)章改變行政法規(guī)的規(guī)定，恐有不當(dāng)之處。建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)，應(yīng)以法律或行政法規(guī)的形式，對(duì)評(píng)估結(jié)果的處理方式重新加以明文規(guī)定。

篇8

國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位，由于相關(guān)制度相對(duì)落后，使國有資產(chǎn)流失問題日益，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為各受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

【關(guān)鍵詞】

國有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評(píng)估

國有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會(huì)使國家乃至每一個(gè)納稅人的利益遭受到嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會(huì)加大社會(huì)的貧富差距和社會(huì)的不公平，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)效率的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)威脅到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

1 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因

1.1 國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤

由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托——的關(guān)系。二者的目標(biāo)并不一致。因此，作為一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)，很難從國家（即出資人）的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會(huì)大大增加，甚至可能會(huì)做出完全錯(cuò)誤的決策。

1.2 國有企業(yè)管理及制度設(shè)計(jì)不完善

由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個(gè)別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致有關(guān)方面對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了一己私利，通過權(quán)錢交易，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。

1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力

長(zhǎng)期以來監(jiān)管部門對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)比較淡漠，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認(rèn)識(shí)不足。在日常工作中，責(zé)任意識(shí)不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)以及評(píng)估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個(gè)重要方面。在實(shí)際工作中，少數(shù)審計(jì)人員及評(píng)估人員在對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估時(shí)，沒有站在公正客觀的立場(chǎng)上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計(jì)、評(píng)估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

固定資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個(gè)管理者和使用者的責(zé)任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)保障。

（1）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。

（2）增強(qiáng)監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，完整保存固定資產(chǎn)的請(qǐng)購、審批文件、采購合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保會(huì)計(jì)賬與實(shí)物賬相符。同時(shí)，建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度和使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)實(shí)物的盤虧和人為損壞進(jìn)行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對(duì)需要修理的要及時(shí)進(jìn)行修理，達(dá)到報(bào)廢年限的，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消賬。最后，規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。

（3）充分利用預(yù)算，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置管理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算制度，每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，從嚴(yán)掌握。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，應(yīng)會(huì)同本單位資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的購置預(yù)算作全盤考慮，從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購置報(bào)告，要綜合考慮各部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費(fèi)行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作制度建設(shè)

企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的管理。

（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的情況下，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和委托評(píng)估主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和重大項(xiàng)目的評(píng)估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，為有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，中介機(jī)構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告前，草案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚瑹o異議后才能出具正式報(bào)告。

（2）建立專家評(píng)審制度。設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)、評(píng)估依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。通過專家評(píng)審，力求實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序更加合法、評(píng)估過程更加合規(guī)、評(píng)估結(jié)果更加合理。

（3）強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)交易制度。不論怎樣評(píng)估，結(jié)果只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價(jià)，并不能準(zhǔn)確地代表資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，能證明資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的是市場(chǎng)，只有進(jìn)場(chǎng)交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。

2.3 加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理層的管理

（1）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營決策的評(píng)估力度，引入政策評(píng)估機(jī)制。具體而言，就是對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項(xiàng)經(jīng)營決策，都應(yīng)由相應(yīng)的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)站在第三方立場(chǎng)上進(jìn)行公正客觀的評(píng)估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對(duì)于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失，也要在政策評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)，汲取教訓(xùn)。

（2）利用激勵(lì)機(jī)制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對(duì)稱等問題。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤(rùn)最大化以及實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為目標(biāo)，因此，可以適當(dāng)采用激勵(lì)機(jī)制，通過績(jī)效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和人的目標(biāo)相一致。這樣腐敗和信息不對(duì)稱問題會(huì)在一定程度上得到解決。

2.4 堵塞國有企業(yè)管理和制度設(shè)計(jì)中的漏洞

（1）建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真的登記和記錄.實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度，認(rèn)真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

（2）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。

（3）加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。

（4）強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)。同時(shí)，要適當(dāng)賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營狀況在相關(guān)部門的掌控之中。

在國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，主要目標(biāo)是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，這是符合以往國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r的，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅(jiān)持的底線。

【參考文獻(xiàn)】

[1]袁謀真，《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》， 2010年70期

篇9

一、21世紀(jì)企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢(shì)

全面分析21世紀(jì)企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)無疑是十分困難的。

但我們至少可以根據(jù)管理學(xué)自身發(fā)展的軌跡和環(huán)境發(fā)展變化的預(yù)測(cè)，對(duì)企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢(shì)進(jìn)行判斷。

（一）現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展將給企業(yè)管理帶來全方位的、革命性的影響。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域已拓展到政治，經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等人類社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面。既然信息社會(huì)的到來對(duì)人類社會(huì)的各種活動(dòng)都產(chǎn)生巨大影響，那么，首當(dāng)其沖，企業(yè)管理作為人類社會(huì)的重要的和基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，自然要面臨著巨大的變革。從1954年美國通用電器公司將電子計(jì)算機(jī)用于工資計(jì)算開創(chuàng)電子計(jì)算機(jī)輔助管理新紀(jì)元始，至今世界上80％的計(jì)算機(jī)是用于管理領(lǐng)域，尤其是現(xiàn)在企業(yè)管理的理論、思想和方法多是以現(xiàn)代化大生產(chǎn)的工業(yè)社會(huì)為背景產(chǎn)生的，顯然信息社會(huì)給企業(yè)管理帶來的變革一定是革命性的。而且這種革命性的變革是全方位的，涉及20世紀(jì)管理學(xué)所關(guān)注的所有主題：管理與管理者、領(lǐng)導(dǎo)、組織與人事、效率、市場(chǎng)與顧客、競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新與組織變革、大公司組織結(jié)構(gòu)和管理全球化等。莫頓（MortonM.S．Scott）的研究表明，這種變革至少可以歸結(jié)為六個(gè)方面:1信息社會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)、管理活動(dòng)的方式帶來了根本性的變革；2信息技術(shù)將企業(yè)組織內(nèi)外的各種經(jīng)營管理職能、機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來；3信息社會(huì)的到來會(huì)改變?cè)S多方面產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局和態(tài)勢(shì)；4信息社會(huì)給企業(yè)帶來了新的、戰(zhàn)略性的機(jī)遇，促使企業(yè)對(duì)其使命和活動(dòng)進(jìn)行反思；5為了成功地運(yùn)用信息技術(shù)，必須進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和管理的變革；6企業(yè)管理的重大挑戰(zhàn)是如何改造企業(yè)，使其有效地運(yùn)用信息技術(shù)適應(yīng)信息社會(huì)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）以重視人在企業(yè)中的作用為核心，創(chuàng)新各類管理理論和實(shí)踐。豐富“人本管理”的思想。

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對(duì)應(yīng)的概念，它要求理解人，尊重人、充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性?！比吮竟芾怼笨煞譃槲鍌€(gè)層次，情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些主要內(nèi)容：運(yùn)用行為科學(xué)，重新塑造人際關(guān)系；增加人力資本，提高勞動(dòng)力質(zhì)量；改善勞動(dòng)管理，充分利用勞動(dòng)力資源；推行民主管理，提高勞動(dòng)者的參與意識(shí)；建設(shè)企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，等等?？梢灶A(yù)見，在21世紀(jì)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，理解人、尊重人的價(jià)值觀將會(huì)得到廣泛認(rèn)可，通過具體管理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，上述“人本管理”的內(nèi)容將得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

(三）無形資產(chǎn)管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。

20世紀(jì)初期，企業(yè)管理的重點(diǎn)是在企業(yè)內(nèi)部，因此，減少費(fèi)用，降低成本，提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量，一直是管理者關(guān)注的主要問題。20世紀(jì)后期，產(chǎn)品日益豐富，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否能賣得出去成了企業(yè)經(jīng)營管理的主要問題，由此營銷地位日漸突出。但是，這種變化，仍然是將有形資產(chǎn)作為管理對(duì)象，所以，對(duì)原材料采購、儲(chǔ)存、使用的管理，在制品的管理、產(chǎn)成品的管理、產(chǎn)品銷售的管理，以及對(duì)機(jī)器設(shè)備的管理等一直是20世紀(jì)企業(yè)管理的一些主要內(nèi)容。但是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，使得世界各國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依靠知識(shí)、技能、人力資本和信息等無形資產(chǎn)的產(chǎn)生和應(yīng)用，這使得每個(gè)國家都把加快科技進(jìn)步、發(fā)展教育、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)致勝的關(guān)鍵己不再僅取決于先進(jìn)的設(shè)備、廠房等有形資產(chǎn)，更多的是依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)重視無形資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容也就理所當(dāng)然。與之相適應(yīng)，圍繞無形資產(chǎn)管理進(jìn)行創(chuàng)新也就成為現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新的一種必然趨勢(shì)。

（四）管理方法的創(chuàng)新更傾向于依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，解決決策問題和綜合問題的管理方法將不斷增多。

一般地說，科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界的工具，而技術(shù)則是改造世界的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，已經(jīng)且正在加速地改變我們這個(gè)世界。手段是服務(wù)于目的的，但有時(shí)如果沒有相應(yīng)的手段，人們就不可能去設(shè)想某種目的。對(duì)于企業(yè)管理手段而言，可以劃分為人工手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段。隨著21世紀(jì)信息社會(huì)的全面到來，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理手段已經(jīng)更多的是計(jì)算機(jī)了。計(jì)算機(jī)手段在現(xiàn)代企業(yè)管理中的廣泛運(yùn)用創(chuàng)新了大量的管理方法，從而實(shí)現(xiàn)了沒有計(jì)算機(jī)時(shí)管理者想象不到的管理目標(biāo)。由于現(xiàn)代企業(yè)中管理方法的創(chuàng)新幾乎都是與計(jì)算機(jī)管理手段的運(yùn)用密切相關(guān)的，而且兩者關(guān)系是如此之密切，以至于我們難以完全說清這種創(chuàng)新是管理方法還是管理技術(shù)或手段?？梢灶A(yù)見，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理方法創(chuàng)新將與計(jì)算機(jī)技術(shù)手段密不可分。由于決策管理在企業(yè)管理中的地位越來越重要，以及隨著新的科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大影響企業(yè)生產(chǎn)的因素越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加強(qiáng)，影響企業(yè)經(jīng)營狀況的經(jīng)營環(huán)境變得越來越難預(yù)見，使得決策日益復(fù)雜和困難。這就對(duì)決策管理方法提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)將適應(yīng)這種要求，不斷進(jìn)行決策管理方法創(chuàng)新。在新的管理方法中，決策管理將占了很大的比重。另外，在信息社會(huì)，由于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的“整合”、“集成”，所以，許多新的方法的出現(xiàn)，都不是為了解決某一個(gè)專業(yè)管理的問題，而是為了解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一系列問題或一些綜合性的問題。因而，解決綜合性問題的管理方法創(chuàng)新將增多。

（五）管理組織將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢(shì)。

在全球化、市場(chǎng)化和信息化三大時(shí)代大潮的背景下，組織環(huán)境一方面呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面又為組織對(duì)付這種趨勢(shì)提供了一定的技術(shù)工具。這使得管理組織創(chuàng)新將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，企業(yè)都是按照職能設(shè)立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)信息社會(huì)的要求，減少管理層次和管理職能部門必將成為一種新的趨勢(shì)，其結(jié)果是管理組織結(jié)構(gòu)正在變“扁”變“瘦”，綜合性管理部門的地位和作用更加突出，扁平化、網(wǎng)絡(luò)性的組織結(jié)構(gòu)將發(fā)展起來。組織結(jié)構(gòu)的柔性是指在組織結(jié)構(gòu)上不設(shè)置固定的和正式的組織，而代之以一些臨時(shí)性的、以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)式組織。借助組織結(jié)構(gòu)的柔性化，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織集權(quán)化和分權(quán)化的統(tǒng)一，穩(wěn)定性和變革性的統(tǒng)一。例如，可以把一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)組成部分，一個(gè)部分是為了完成組織的一些經(jīng)常性任務(wù)而建立的組織結(jié)構(gòu)，這部分組織結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，是組織結(jié)構(gòu)的基本組成部分；另一個(gè)部分是為了完成一些臨時(shí)性的任務(wù)而成立的組織機(jī)構(gòu)，是組織結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充部分，如各種項(xiàng)目小組、臨時(shí)工和咨詢專家等。又如，一些大企業(yè)為了提高自己的組織結(jié)構(gòu)彈性，在組織結(jié)構(gòu)上把核算單位劃小，讓基層組織有更大的自和主動(dòng)性，通過劃小經(jīng)營單位，提高了組織結(jié)構(gòu)的彈性，這也是組織結(jié)構(gòu)柔性化的一種表現(xiàn)形式。

二、提高我國企業(yè)管理水平，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)

建國以來，雖然經(jīng)過曲折的發(fā)展歷程，但從總體上看，我國國有企業(yè)管理水平是逐步提高的。我國企業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程呈現(xiàn)出兩方面特點(diǎn)：一是與我國經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化導(dǎo)向趨勢(shì)，這表現(xiàn)在樹立市場(chǎng)開拓的經(jīng)營理念、制定市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略管理、經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、以質(zhì)量效益為中心的專業(yè)管理等全方位的管理創(chuàng)新和變革上；二是受信息技術(shù)的發(fā)展影響我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的進(jìn)程同樣呈現(xiàn)信息化的趨勢(shì)，這既表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)管理手段在國有企業(yè)中被日趨廣泛地使用，又表現(xiàn)為許多管理方法的創(chuàng)新都是與信息技術(shù)緊密結(jié)合的。雖然總體上我國國有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平日益提高，但與發(fā)達(dá)國家的管理現(xiàn)代化水平相比還存在較大的差距。面對(duì)新世紀(jì)，要提高我國企業(yè)管理水平，應(yīng)注意以下幾方面問題。

（一）把握21世紀(jì)企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)我國企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國國有企業(yè)經(jīng)過20年的改革，雖然取得了巨大的成就但也存在重視改革、忽視管理，重視制度創(chuàng)新、忽視管理創(chuàng)新的問題，出現(xiàn)了某些方面“管理滑坡”的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致我國企業(yè)管理水平與國外現(xiàn)代化管理水平的差距擴(kuò)大，而且成為我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。有關(guān)部門對(duì)虧損國有企業(yè)的調(diào)查表明，政策性虧損和宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)引起的虧損約各占10％，而因經(jīng)營管理不善引起的虧損占80％左右，因而，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是把握世界范圍的現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國實(shí)際情況探索建立符合我國國情的新的企業(yè)管理模式，提高我國企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，從而增強(qiáng)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

（二）處理好提高企業(yè)管理水平與國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

企業(yè)管理創(chuàng)新與企業(yè)改革是互相依存的，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制改造只能為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制提供前提條件。是否能建立起規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成健全的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，還必須依靠企業(yè)自身繼續(xù)努力，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新，形成一套科學(xué)的管理制度，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，因此，在進(jìn)行國有企業(yè)改革過程中，還必須提高管理水平，創(chuàng)新出與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度和管理結(jié)構(gòu)，這既包括建立起科學(xué)的高效率的法人治理結(jié)構(gòu)，也包括根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的各類專業(yè)管理制度。另一方面，企業(yè)改革能為推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化提供良好的企業(yè)制度基礎(chǔ)，增加推動(dòng)力。要提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，必須深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）處理好提高管理水平與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為管理創(chuàng)新提供了物質(zhì)技術(shù)條件，形成了相應(yīng)的技術(shù)能力保障機(jī)制，而企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織管理方面的保證，形成了相應(yīng)的組織管理能力保障機(jī)制。企業(yè)具有多高的技術(shù)水平，就需要多高的管理水平，而高水平的管理，又需要高水平的技術(shù)支撐。進(jìn)行管理創(chuàng)新、推進(jìn)管理現(xiàn)代化必須與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，同步進(jìn)行，統(tǒng)籌考慮。過去，有的企業(yè)只注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不注意掌握創(chuàng)新現(xiàn)代化的管理方法，結(jié)果影響了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備性能的發(fā)揮，造成損失和浪費(fèi)。這種教訓(xùn)應(yīng)該吸取。

（四)加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作是提高企業(yè)管理水平，迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)的必然要求。

任何新的管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎(chǔ)工作來支撐。在新的世紀(jì)，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)背景下，更要求企業(yè)具有良好的管理基礎(chǔ)工作。但是當(dāng)前許多企業(yè)對(duì)管理基礎(chǔ)工作有所忽視，造成我國企業(yè)管理基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡，機(jī)械工業(yè)部1995年組織的調(diào)查表明，機(jī)械工業(yè)有55％的企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作在某些方面出現(xiàn)滑坡。上海市前幾年對(duì)1771個(gè)工業(yè)企業(yè)的調(diào)查也說明了這一點(diǎn)：被調(diào)查的企業(yè)中，有比較健全的原材料消耗定額的企業(yè)只占61％；有比較健全的勞動(dòng)工時(shí)定額的企業(yè)占74.4％；有比較完整的原始紀(jì)錄的企業(yè)占37％；有比較健全的計(jì)量驗(yàn)收制度的企業(yè)僅占26.8％；實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)更是稀少，僅占到17．6％。遼寧省和北京市的調(diào)查同樣反映出這一點(diǎn)。在這種情況下，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作的關(guān)系就更為必要。

（五）要注意處理好管理創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代化管理思想、方法的關(guān)系。

篇10

    中國銀行總行、中國銀行貴州省分行（以下簡(jiǎn)稱貴州省中行）、中國銀行凱里市支行（以下簡(jiǎn)稱凱里市中行），自1993年以來共同或分別與貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣油脂化工廠?后更名為貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司?以下分別簡(jiǎn)稱為油脂廠和舞陽神公司?簽訂了5份借款合同，總計(jì)金額為2274萬元。分別由貴州省青溪酒廠（以下簡(jiǎn)稱青溪酒廠）、貴州省黔東南州紅旗水力發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱紅旗發(fā)電廠）及貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣東峽電廠（以下簡(jiǎn)稱東峽電廠）、貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水泥廠（后更名為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建材化工公司，以下簡(jiǎn)稱建化公司）、貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣冶煉廠（以下簡(jiǎn)稱冶煉廠）等提供了擔(dān)保，舞陽神公司還以部分財(cái)產(chǎn)提供了抵押擔(dān)保。其中青溪酒廠為第一筆1572萬元貸款中的400萬元提供了擔(dān)保。

    2000年9月13日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府）同意青溪酒廠進(jìn)行改制，由青溪酒廠在職正式職工全額出資購買青溪酒廠國有凈資產(chǎn)，將青溪酒廠從國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由新的股東承擔(dān)（由改制后企業(yè)承擔(dān)），企業(yè)實(shí)行資金合作和勞動(dòng)合作相結(jié)合，按勞動(dòng)分配和按股分紅相結(jié)合。青溪酒廠凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)入收入，納入鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府國有資產(chǎn)管理，用于國有資產(chǎn)再投入。經(jīng)評(píng)估，青溪酒廠總資產(chǎn)為10288.6萬元（不含土地和商業(yè)性無形資產(chǎn)），總債務(wù)為8494.9萬元，凈資產(chǎn)為1793.7萬元（不含土地和商業(yè)性無形資產(chǎn)）。土地使用權(quán)評(píng)估后再確定轉(zhuǎn)讓價(jià)，未轉(zhuǎn)讓前由新企業(yè)無償使用到2000年12月31日，超過此時(shí)間如仍未轉(zhuǎn)讓，新企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向縣政府交納使用費(fèi)至轉(zhuǎn)讓成立之時(shí)止。商譽(yù)性無形資產(chǎn)暫不評(píng)估，新企業(yè)每年向政府交納10萬元租金。以后評(píng)估按2000年2月底實(shí)價(jià)轉(zhuǎn)讓，此后新增部分歸新企業(yè)。

    后以文義長(zhǎng)為主的新企業(yè)股東按照上述改制意見支付了相應(yīng)對(duì)價(jià)，取得了青溪酒廠除土地使用權(quán)和商標(biāo)權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記成立了貴州青酒集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱青酒集團(tuán)）。2000年10月18日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府與以文義長(zhǎng)為代表的青溪酒廠新股東簽訂青溪酒廠產(chǎn)權(quán)制度改革改制協(xié)議書，約定：鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府愿意將青溪酒廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給文義長(zhǎng)等（不含土地和商譽(yù)性無形資產(chǎn)），經(jīng)評(píng)估青溪酒廠凈資產(chǎn)1793.7萬元，優(yōu)惠15％，實(shí)價(jià)1524.7萬元，由該廠正式職工199人認(rèn)購，凈資產(chǎn)全部認(rèn)購結(jié)束，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府以貨幣價(jià)值形態(tài)收回財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，文義長(zhǎng)等以實(shí)物形態(tài)取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。青溪酒廠改制前所有債務(wù)8494.9萬元（包括農(nóng)行貸款本息、欠稅以及部門欠稅等）由文義長(zhǎng)等承擔(dān)。土地使用權(quán)暫不作價(jià)轉(zhuǎn)讓，待評(píng)估后再行確定轉(zhuǎn)讓價(jià)。2000年12月31日前，文義長(zhǎng)等按國家規(guī)定繳納使用稅費(fèi)。商譽(yù)性無形資產(chǎn)暫不評(píng)估，由文義長(zhǎng)等每年繳納10萬元無形資產(chǎn)使用費(fèi)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府和青溪酒廠新股東代表文義長(zhǎng)在該協(xié)議上簽字、蓋章。資產(chǎn)評(píng)估負(fù)債8494.9萬元中，未包括青溪酒廠為舞陽神公司400萬元貸款進(jìn)行擔(dān)保形成的本案所涉?zhèn)鶆?wù)。同年10月28日青溪酒廠被鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣工商行政管理機(jī)關(guān)注銷。

    貸款人依約履行了發(fā)放貸款的義務(wù)，借款人、保證人均未履行還款義務(wù)。2000年6月22日，貴州省中行與中國東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處（以下簡(jiǎn)稱東方資產(chǎn)南寧辦）簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將上述5筆債權(quán)共計(jì)2274萬元轉(zhuǎn)讓給東方資產(chǎn)南寧辦。2002年7月5日，東方資產(chǎn)南寧辦向貴州省高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令舞陽神公司償還欠款24355403.39元及相應(yīng)利息，東方資產(chǎn)南寧辦對(duì)舞陽神公司的抵押財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；青溪酒廠、建化公司、冶煉廠、東峽電廠、電力公司分別在其保證范圍內(nèi)對(duì)借款承擔(dān)連帶償還責(zé)任；案件受理費(fèi)由舞陽神公司負(fù)擔(dān)。一審中，東方資產(chǎn)南寧辦以青酒集團(tuán)系青溪酒廠改制成立為由向貴州省高級(jí)人民法院申請(qǐng)追加青酒集團(tuán)為共同被告，請(qǐng)求判令青酒集團(tuán)對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的連帶擔(dān)保責(zé)任。

    判決結(jié)果

    貴州省高級(jí)人民法院一審判決：一、舞陽神公司在判決生效之日起十日內(nèi)償還東方資產(chǎn)南寧辦2274萬元借款本金及利息（合同期內(nèi)按合同約定的利率計(jì)算，逾期按中國人民銀行公布的同期逾期付款違約金計(jì)算至付清之日止）；東方資產(chǎn)南寧辦對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；二、東峽電廠在舞陽神公司及其處理50噸精煉油設(shè)備抵押財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)時(shí)，對(duì)572萬元借款本息承擔(dān)賠償責(zé)任；三、電力公司在舞陽神公司及其處理50噸精煉油設(shè)備抵押財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)時(shí)，對(duì)600萬元借款本息承擔(dān)賠償責(zé)任；四、興達(dá)冶煉廠在舞陽神公司發(fā)油房及設(shè)備、東風(fēng)汽車、招待所、蕉溪辦公室、污水處理站等抵押財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)時(shí)，對(duì)272萬元的借款本息承擔(dān)連帶保證責(zé)任；五、駁回東方資產(chǎn)南寧辦的其余訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)88589.92元，由舞陽神公司負(fù)擔(dān)。

    東方資產(chǎn)南寧辦不服貴州省高級(jí)人民法院的上述民事判決向最高人民法院提起上訴。

    最高人民法院判決：一、維持貴州省高級(jí)人民法院（2002）黔高民二初字第14號(hào)民事判決主文第二、三、四項(xiàng)；二、改判上述民事判決主文第一項(xiàng)為：貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司在判決生效之日起10日內(nèi)償還中國東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處24355403.39元借款本金及利息（合同期內(nèi)按合同約定的利率計(jì)算，合同期滿至付清之日止按中國人民銀行同期逾期付款違約金計(jì)算），逾期支付依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定辦理；東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處對(duì)貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司的抵押財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；三、貴州青酒集團(tuán)有限責(zé)任公司在貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司及其處理50噸精煉油設(shè)備抵押財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)時(shí)，對(duì)400萬元借款本息承擔(dān)賠償責(zé)任；四、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建材化工公司在貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司發(fā)油房及設(shè)備、東風(fēng)汽車、招待所、蕉溪辦公室、污水處理站等抵押財(cái)產(chǎn)不能清償時(shí)，對(duì)凱里市中行貸給舞陽神公司的272萬元借款本息承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。一審案件受理費(fèi)88589.92元，由貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)88589.92元，由貴州舞陽神植物油有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)48589.92萬元，貴州青酒集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)2萬元，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建材化工公司負(fù)擔(dān)2萬元。

    評(píng)  析

    本案當(dāng)事人上訴主要爭(zhēng)議問題中改制后企業(yè)青酒集團(tuán)對(duì)改制前企業(yè)改制中遺漏的擔(dān)保債務(wù)是否承擔(dān)保證責(zé)任，涉及到最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)改制司法解釋》）和最高人民法院《關(guān)于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中切實(shí)防止債務(wù)人逃廢債務(wù)的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）中有關(guān)企業(yè)改制隱瞞、遺漏債務(wù)承擔(dān)的有關(guān)規(guī)定的理解與適用。

    1993年9月3日，青溪酒廠簽訂人民幣三級(jí)聯(lián)貸擔(dān)保協(xié)議，為中國銀行總行、貴州省中行和凱里市中行貸給油脂廠的1572萬元款項(xiàng)中的400萬元貸款提供擔(dān)保責(zé)任，意思表示真實(shí)，應(yīng)為有效?青溪酒廠依法應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)保證責(zé)任。2000年9月，青溪酒廠通過采取由職工全額出資購買企業(yè)凈資產(chǎn)的方式改制成青酒集團(tuán)，改制方案明確約定青溪酒廠改制前的所有債務(wù)應(yīng)由文義長(zhǎng)等新股東承擔(dān)，并明確載明了青溪酒廠所欠8494.9萬元債務(wù)明細(xì)。但是，本案涉及的青溪酒廠400萬元擔(dān)保債務(wù)未包括在資產(chǎn)評(píng)估的企業(yè)總債務(wù)8494.9萬元中，故以文義長(zhǎng)為代表的新股東在認(rèn)購青溪酒廠資產(chǎn)時(shí)所支付的凈資產(chǎn)對(duì)價(jià)中未將該筆擔(dān)保債務(wù)予以沖抵。這里一方面有可能是在評(píng)估作價(jià)中因過失遺漏該筆擔(dān)保債務(wù)，另一方面可能系該筆擔(dān)保債務(wù)系或然債務(wù)，改制時(shí)尚未實(shí)際發(fā)生，將來是否會(huì)從或然債務(wù)轉(zhuǎn)化成實(shí)然債務(wù)，尚有待于債務(wù)人履行債務(wù)情況或債權(quán)人是否依法向保證人行使其形成權(quán)來最終確定，故一般評(píng)估時(shí)不予作價(jià)。不論何種原因，在企業(yè)股份合作制改造中未作價(jià)進(jìn)去的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)改制中隱瞞、遺漏債務(wù)的處理原則來確定該筆債務(wù)的承擔(dān)者。

    二審法院認(rèn)為：2000年9月，青溪酒廠通過采取由職工全額出資購買企業(yè)凈資產(chǎn)的方式改制成青酒集團(tuán)，僅是企業(yè)法人的出資主體和企業(yè)性質(zhì)、名稱的變更，作為承擔(dān)民事責(zé)任的主體并未改變，即改制前后青溪酒廠和青酒集團(tuán)系同一法人人格，法人出資者和性質(zhì)、名稱等的變更不影響其對(duì)改制前形成債務(wù)之民事責(zé)任的承擔(dān)。且青溪酒廠產(chǎn)權(quán)制度改革方案和鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府與以文義長(zhǎng)為代表的青溪酒廠新股東簽訂的產(chǎn)權(quán)制度改革改制協(xié)議書中亦均明確載明改制前青溪酒廠的全部債務(wù)由改制后企業(yè)新的股東承擔(dān)。故青溪酒廠改制前的所有債務(wù)應(yīng)當(dāng)由改制后企業(yè)青酒集團(tuán)承擔(dān)民事責(zé)任。雖然在青溪酒廠改制資產(chǎn)評(píng)估中，青溪酒廠的400萬元擔(dān)保債務(wù)未包括在評(píng)估的企業(yè)總債務(wù)8494.9萬元中，以至于以文義長(zhǎng)為代表的青酒集團(tuán)新股東所支付的凈資產(chǎn)對(duì)價(jià)中未將該筆擔(dān)保債務(wù)予以沖抵，但青酒集團(tuán)不能以此作為其不承擔(dān)該筆擔(dān)保債務(wù)的理由對(duì)抗債權(quán)人東方資產(chǎn)南寧辦。青酒集團(tuán)新股東與青溪酒廠原資產(chǎn)管理人之間就企業(yè)改制過程中隱瞞、遺漏債務(wù)的承擔(dān)問題屬另一法律關(guān)系，不屬本案審理的范疇。青酒集團(tuán)在承擔(dān)本案400萬元擔(dān)保債務(wù)后，可另行向青溪酒廠原資產(chǎn)管理人主張權(quán)利?！毒o急通知》中關(guān)于“人民法院審理國有企業(yè)改制案件，對(duì)企業(yè)股份合作制改造中，被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人隱瞞或遺漏債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人對(duì)所隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，是針對(duì)在審理企業(yè)改制雙方當(dāng)事人改制過程中發(fā)生的糾紛案件中，就被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人的過錯(cuò)或者過失所造成的隱瞞或遺漏債務(wù)，在改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人和企業(yè)職工二者之間的責(zé)任承擔(dān)問題上作出的界定。上述責(zé)任界定不能用以對(duì)抗被改制企業(yè)原債權(quán)人依照合同相對(duì)性原則向債務(wù)人主張權(quán)利。故該筆擔(dān)保債務(wù)應(yīng)由青酒集團(tuán)承擔(dān)。東方資產(chǎn)南寧辦關(guān)于青酒集團(tuán)應(yīng)承擔(dān)該筆擔(dān)保債務(wù)的主張，于法有據(jù)，應(yīng)予支持。原審法院判決駁回東方資產(chǎn)南寧辦對(duì)青酒集團(tuán)的訴訟請(qǐng)求，不符合法律規(guī)定，應(yīng)予改判。