導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣國(guó)資辦主任

如何實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)效，亟需探索新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益?，F(xiàn)狀分析

我縣國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專(zhuān)門(mén)的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)資管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)”原則，通過(guò)招商引資、吸納社會(huì)資金等形式，盤(pán)活了大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位臨街門(mén)面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的流失。截止====年底，全縣國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值=====萬(wàn)元，其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)====萬(wàn)元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車(chē)站、自來(lái)水公司、武當(dāng)市場(chǎng)等；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)=====萬(wàn)元，分布于===個(gè)行政單位和===個(gè)事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實(shí)有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％。

主要問(wèn)題

一是管理制度不健全。部分單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實(shí)不符。

二是國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡。國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取大量資金建辦公樓，購(gòu)置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點(diǎn)陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國(guó)有資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，如出租房屋、開(kāi)招待所等，為職工謀“福利”；有的用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國(guó)家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂(lè)不均，收入差別明顯。

四是國(guó)有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬(wàn)元國(guó)有資本中，增值的僅====萬(wàn)元，其余====多萬(wàn)元的國(guó)有資本每年大約以==％的速度虧損。

對(duì)策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快出臺(tái)《蒼溪縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國(guó)資委牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)配合，逐單位、逐部門(mén)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實(shí)，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報(bào)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。

三是創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化配置。針對(duì)全縣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，分布不均的實(shí)際，對(duì)全縣所有行政事業(yè)單位的全部國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)各單位辦公樓等實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對(duì)交通工具實(shí)行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務(wù)車(chē)服務(wù)中心，各單位使用時(shí)向服務(wù)中心交納租金，以提高資產(chǎn)使用效率；對(duì)“非轉(zhuǎn)活”的資產(chǎn)，在公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，實(shí)行陽(yáng)光交易，掛牌競(jìng)價(jià)租賃。

篇2

(一)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國(guó)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款或者無(wú)償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實(shí)際使用者，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識(shí)。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題。首先，管理制度不完善。目前對(duì)于文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)，各部門(mén)間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位主管部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清;文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

(三)國(guó)有資產(chǎn)操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，甚至低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。1.明確管理的目標(biāo)。2.堅(jiān)持管理原則。3.重視管理地位。通過(guò)三方面努力，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財(cái)政部門(mén)是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財(cái)政部門(mén)監(jiān)管主體最為合適，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家—財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

篇3

保證國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。前者主要涉及國(guó)家的政治與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定、國(guó)家安全、社會(huì)公平以及為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過(guò)資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的機(jī)制之一，必須能有效地保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革及其運(yùn)行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的過(guò)程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理者一資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的重要保障。因此，對(duì)這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國(guó)家政府直接實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)禁開(kāi)放這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行國(guó)家全資擁有、或者以國(guó)家絕對(duì)控股的方式經(jīng)營(yíng)；并保證國(guó)家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運(yùn)營(yíng)和管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免權(quán)以及價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家管制權(quán)。相應(yīng)地，對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理所具有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能，具體表現(xiàn)為國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理者在配置社會(huì)資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國(guó)有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會(huì)責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，和各級(jí)政府要“堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的論述，就是要求國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問(wèn)題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計(jì)，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機(jī)制。

建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效果進(jìn)行考核和鑒證，并通過(guò)反饋機(jī)制來(lái)不斷修正和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果往往涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇就顯得十分重要?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但在確定評(píng)價(jià)體系時(shí)則應(yīng)考慮在國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理的條件下，各類(lèi)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者所負(fù)有的不同職能與責(zé)任，避免“一刀切”。具體來(lái)說(shuō)，與國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)兩大類(lèi)。社會(huì)性指標(biāo)主要考察國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類(lèi)指標(biāo)主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是考核國(guó)有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類(lèi)指標(biāo)主要涉及國(guó)有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長(zhǎng)性等方面。應(yīng)該指出的是，社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長(zhǎng)的，如當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)配置效率時(shí)，可能會(huì)對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)造成不利影響等，但是從國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任要求來(lái)看，社會(huì)性指標(biāo)可能更重要。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革、運(yùn)行及其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程必須在社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性之間進(jìn)行有效權(quán)衡。

探索國(guó)有制的多種有效現(xiàn)實(shí)形式，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)。

篇4

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門(mén)是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門(mén)對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門(mén)實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門(mén)的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門(mén)，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年1月28日

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)逐年增加，對(duì)資產(chǎn)管理水平的要求越來(lái)越高。然而，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。如何解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清、重視不夠。目前，我們行政事業(yè)單位的資產(chǎn)多依靠財(cái)政投資，很多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致其對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，各個(gè)部門(mén)都從自己使用出發(fā)，不斷購(gòu)置資產(chǎn)，購(gòu)置后又不能充分利用，從而大大降低了資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，種類(lèi)多，許多設(shè)備價(jià)格昂貴，國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大，然而目前國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，重購(gòu)置輕管理的思想容易使單位放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清。思想上的輕視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞，最終可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順、制度缺失。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒(méi)有完全理順，管理主體不明，管理職責(zé)不清，管理制度不健全，種種不規(guī)范的管理體制必然導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，由于我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財(cái)政投資，長(zhǎng)期以來(lái)各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠重視，管理力度也不夠，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有結(jié)合起來(lái)，很多制度僅僅流于形式;另一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)管理制度與法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有具體完善的財(cái)產(chǎn)管理制度將直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理脫節(jié)。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，其資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫離，主要表現(xiàn)為有的資產(chǎn)購(gòu)置后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，有的調(diào)撥或捐贈(zèng)資產(chǎn)長(zhǎng)期賬外運(yùn)行，有的資產(chǎn)隨意報(bào)廢、報(bào)損，從而導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬不健全，無(wú)法進(jìn)行正常的財(cái)務(wù)核算，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，部分單位預(yù)算編制粗糙，只重視資產(chǎn)購(gòu)置、不重視資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率，資產(chǎn)購(gòu)置隨意、盲目、重復(fù)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重缺失極易引起國(guó)有資產(chǎn)的流失。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，行政事業(yè)單位大都缺乏有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有專(zhuān)人管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制，常常出現(xiàn)賬物分離或者賬賬、賬物不符的現(xiàn)象;從外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，財(cái)政、審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門(mén)工作繁雜，人力有限，很難對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的控制，監(jiān)督力度薄弱，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。首先要形成國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念，樹(shù)立全員參與，共同管理的意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，切實(shí)重視和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其重購(gòu)置輕管理的舊有理念，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)各環(huán)節(jié)的工作人員，要讓每個(gè)人都直接或間接地參與到資產(chǎn)的管理中去，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高工作效率。要使國(guó)有資產(chǎn)管理更加透明，將國(guó)有資產(chǎn)管理落到實(shí)處，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，首先要確立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理，厘清各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確，切實(shí)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置與有效使用。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度是確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的根本保障。隨著時(shí)代的進(jìn)步，一方面對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)情況的制度做必要的調(diào)整與修改，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，廢棄那些已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期工作的制度規(guī)定，出臺(tái)新的管理制度與方法;另一方面面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)和今后發(fā)展趨勢(shì)的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術(shù)和資金支持，建立健全一整套比較完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，并保證其全面貫徹執(zhí)行，不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平及資產(chǎn)管理能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的結(jié)合。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，制定符合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況，杜絕賬外資產(chǎn)的存在。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的重視，建立合理可行的資產(chǎn)配置制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，科學(xué)、合理地使用和配置資產(chǎn)，通過(guò)預(yù)算管理制度加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，極易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，因此建立一套比較完整的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制勢(shì)在必行。一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專(zhuān)人管理，定期不定期的對(duì)資產(chǎn)和賬務(wù)抽查，對(duì)出現(xiàn)的盤(pán)盈盤(pán)虧找出原因，及時(shí)處理;另一方面國(guó)家資產(chǎn)管理監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度和程序，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，為適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，認(rèn)清本單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，正視其中的問(wèn)題并努力加以改正，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理　競(jìng)爭(zhēng)力

[中圖分類(lèi)號(hào)]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005―5843(2011)06―0095―02

[作者簡(jiǎn)介]黃炳輝，南京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)助理、研究員(江蘇南京210016)

高校國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家、地方政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個(gè)社會(huì)國(guó)有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國(guó)有資產(chǎn)普遍表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資等形式。高校國(guó)有資產(chǎn)管理主要是對(duì)高校所擁有或控制資源的具體運(yùn)用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)，以獲取價(jià)值增加為目的的管理過(guò)程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。與其他國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程一樣，高校國(guó)有資產(chǎn)管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進(jìn)一步增強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學(xué)科研活動(dòng)，是高校管理部門(mén)當(dāng)前積極探索的課題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力與競(jìng)爭(zhēng)力

高校國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進(jìn)一步提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要。

1　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制延續(xù)過(guò)來(lái)的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展方向，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)大學(xué)的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對(duì)教育體制的改革逐步深化，高等學(xué)校辦學(xué)自不斷擴(kuò)大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合越來(lái)越緊密，高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，迫切要求高校按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校資產(chǎn)。

2　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是提高學(xué)校辦學(xué)活力的現(xiàn)實(shí)需要。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，高校長(zhǎng)期在政府的直接控制下開(kāi)展管理，其運(yùn)行狀況對(duì)高校的發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)生根本性的影響，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善必然要求高校按市場(chǎng)規(guī)律辦事，進(jìn)一步盤(pán)活高校的存量國(guó)有資產(chǎn)，提高辦學(xué)活力；要求資源管理走向精細(xì)管理、運(yùn)作管理，提升辦學(xué)活力并進(jìn)一步拓展高校辦學(xué)動(dòng)力。

3　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式。高校競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)多維的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，人力資源固然是高校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎(chǔ)資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基礎(chǔ)設(shè)施(校舍、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件、圖書(shū)資料等等)、高校信息化資源等多個(gè)方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對(duì)高校運(yùn)作過(guò)程的控制能力，是構(gòu)成高校競(jìng)爭(zhēng)力的軟要素，能夠保障高校整體價(jià)值與職能的切實(shí)履行和發(fā)揮。兩者的有效結(jié)合集中體現(xiàn)了高校資源管理對(duì)高校發(fā)展的重要性。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力，比較輕視國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)高校競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)影響。

1　樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分師生缺乏全局意識(shí)，以局部利益為出發(fā)點(diǎn)，被動(dòng)接受的多，主動(dòng)爭(zhēng)取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，盤(pán)活資源，樹(shù)立全員管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的理念，不斷提升學(xué)校的活力。

2　管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個(gè)部門(mén)，有些資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，部門(mén)之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內(nèi)部存在信息“真空”、不對(duì)稱(chēng)、不完全等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)與下屬、主管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時(shí)候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校的資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問(wèn)題，更沒(méi)有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無(wú)法適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，也無(wú)法適應(yīng)高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競(jìng)爭(zhēng)力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。由于高校對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長(zhǎng)，難以適應(yīng)高校資產(chǎn)管理精細(xì)化的要求。

5　實(shí)驗(yàn)室管理基礎(chǔ)薄弱，大型儀器設(shè)備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)室是以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)、以理論教學(xué)為依托、以科學(xué)研究為導(dǎo)向而建設(shè)的，存在設(shè)置小而全、管理較為松散、部分儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題，致使大型儀器設(shè)備難以共享，功能的深度開(kāi)發(fā)較為困難，影響了各類(lèi)資產(chǎn)的運(yùn)行效益。

三、提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)以國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)的政策規(guī)定為依據(jù)，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標(biāo)，以國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)行和精細(xì)化管理為手段，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置，為教學(xué)科研的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。

1　管理理念由粗放式走向精細(xì)化，不斷提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進(jìn)之中。我們要更新觀念，樹(shù)立購(gòu)置設(shè)備重要、管理設(shè)備更重要的思想意識(shí)；要強(qiáng)化精細(xì)化管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設(shè)備投資效益；要以“確保非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校資產(chǎn)管理體系。

2　以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置整合為切入點(diǎn)，為學(xué)校資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，高校應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)逐步改革校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建符合學(xué)校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著學(xué)校機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，提升資產(chǎn)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，繼而提升高校的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3　以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)加快出臺(tái)資產(chǎn)管理、公用房調(diào)配、實(shí)驗(yàn)室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管

理從購(gòu)置、管理、使用到處置整個(gè)周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細(xì)化管理提供制度保障。

高校競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務(wù)，而是一個(gè)系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會(huì)大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價(jià)值、尋找價(jià)值、利用價(jià)值、提升和創(chuàng)造價(jià)值的能力。作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作者，首先要學(xué)會(huì)自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺(tái)建設(shè)為栽體，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。通過(guò)不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，建立即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確地掌握高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布、購(gòu)置日期、使用與經(jīng)營(yíng)狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，為購(gòu)置、管理、使用、調(diào)配、報(bào)廢處置提供決策依據(jù)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程管理。為了使資產(chǎn)管理責(zé)任真正落到實(shí)處，必須認(rèn)真落實(shí)校院兩級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，使每項(xiàng)資產(chǎn)都落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人；同時(shí)認(rèn)真摸清家底，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，并對(duì)各學(xué)院、直屬單位開(kāi)展資產(chǎn)管理與使用評(píng)估；根據(jù)資產(chǎn)處置的程序、方法和權(quán)限，在資產(chǎn)報(bào)廢處置過(guò)程中，采用招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式，使整個(gè)資產(chǎn)處置過(guò)程透明化、公開(kāi)化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；切實(shí)制定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)的計(jì)劃采購(gòu)、保管使用、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)考核二級(jí)單位資產(chǎn)管理是否規(guī)范，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

嚴(yán)格規(guī)范設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行政府集中采購(gòu)和零星采購(gòu)管理制度及大項(xiàng)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制度，對(duì)一次性采購(gòu)金額在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須采取招投標(biāo)辦法。這樣做不僅可以節(jié)省資金、提高經(jīng)費(fèi)使用效率，還可以促進(jìn)廉政建設(shè)。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何形成一個(gè)齊抓共管的良好局面，提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率，需要高校全體教職工的共同努力，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，把學(xué)校的資產(chǎn)管理工作做得更好，不斷提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）08-0115-02

1高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因分析

1.1高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

高校沒(méi)有樹(shù)立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識(shí)，這就導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理相脫節(jié)，賬物不符等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。原因分析：一直以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)的形成主要是靠國(guó)家財(cái)政撥款無(wú)償取得的，這種機(jī)制沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)成本核算，也沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈利。造成高校普遍認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，只是消費(fèi)性資產(chǎn)。

1.2高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全

許多高校仍舊采用不同部門(mén)對(duì)不同類(lèi)別的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國(guó)有資產(chǎn)的管理職能分別由幾個(gè)部門(mén)共管，很容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明、職責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一性。部分高校雖然成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，但其他部門(mén)，如后勤管理處、財(cái)務(wù)處都設(shè)有資產(chǎn)管理科，相關(guān)資產(chǎn)的管理仍由這些部門(mén)承擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力。

1.3高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善執(zhí)行不到位

財(cái)政部實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（第68號(hào)）將高校固定資產(chǎn)分為6類(lèi)。教育部實(shí)施的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼》（第三版）又將固定資產(chǎn)分為15類(lèi)。高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理采用兩套不同分類(lèi)體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計(jì)對(duì)賬工作困難。

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）出臺(tái)至今，許多高校仍然缺乏一套統(tǒng)一、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，有些高校制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位。由于沒(méi)有完整、統(tǒng)一的管理制度制約，造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。

1.4資產(chǎn)配置不規(guī)范，使用效率低

高校資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)投入明顯向重點(diǎn)院系或?qū)I(yè)傾斜，高?！蔼?dú)自占有”的思想根深蒂固，資源一旦配置，從始至終就被長(zhǎng)期占用，最初的使用部門(mén)寧愿讓資產(chǎn)在自己部門(mén)閑置，也不愿意讓其他部門(mén)使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。設(shè)備在使用過(guò)程中，因操作不當(dāng)和日常保養(yǎng)維護(hù)不足，造成資產(chǎn)過(guò)早折舊和損耗，提前處于待報(bào)廢狀態(tài)。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置積壓、使用效率低、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在。

1.5高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)增值

隨著高校體制的轉(zhuǎn)變，高校逐步通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)增加資金收入。但在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，高校沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更沒(méi)有明確校方和經(jīng)營(yíng)方的權(quán)利和義務(wù)，造成產(chǎn)權(quán)不清，投資不明，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用相脫離，致使經(jīng)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而學(xué)校卻得不到投資收益。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)增值，這背離了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用以“創(chuàng)收”來(lái)彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)不足的初衷。高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬不清、造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

1.6缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效管理

許多高校的無(wú)形資產(chǎn)都沒(méi)有納入資產(chǎn)管理體系。沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值核算，也沒(méi)有通過(guò)相關(guān)評(píng)估就被他人廉價(jià)或無(wú)償使用，使得經(jīng)營(yíng)者直接獲取無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的收益，造成國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。分析原因：高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算僅僅重視有形資產(chǎn)，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和核算，上級(jí)部門(mén)也不重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，報(bào)送報(bào)表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。

1.7管理人員結(jié)構(gòu)不完備，專(zhuān)業(yè)能力偏弱

高校國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)職人員的崗位編制普遍缺失，各部門(mén)資產(chǎn)管理人員幾乎都是兼職。國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平偏低。原因分析：高校對(duì)教學(xué)科研人才的引進(jìn)非常重視，而忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

2高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探究

2.1管理意識(shí)創(chuàng)新

高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先從意識(shí)上加以更新，其一運(yùn)用創(chuàng)新的思維和觀念對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，其二增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，只有在意識(shí)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，才能促使高校國(guó)有資產(chǎn)管理朝著更為規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。

2.2管理體制創(chuàng)新

從管理學(xué)的理論來(lái)講，管理必須有一個(gè)主體，多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂，誰(shuí)說(shuō)了都算，結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的“集中三層級(jí)管理模式”。將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（一級(jí)）、各部門(mén)（二級(jí)）、資產(chǎn)最終使用人（三級(jí)）三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，從而徹底克服了實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高了監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。

2.3完善管理制度

健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)有效管理的重要保證。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定一套規(guī)范化、科學(xué)化、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，涵蓋國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)審批、評(píng)估、配置、清查和處理制度；各項(xiàng)日常管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃論證、政府或自主采購(gòu)、驗(yàn)收、移交、使用、調(diào)撥、維護(hù)、維修、報(bào)廢等程序進(jìn)行規(guī)范；健全房屋、土地、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理制度；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，主要是制定科學(xué)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的工作程序與方法，同時(shí)制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果的申報(bào)和對(duì)外轉(zhuǎn)讓審核制度以及收益分配制度。使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循、有據(jù)可依，并保障每項(xiàng)制度都具有可操控性，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一。

2.4加強(qiáng)管理隊(duì)伍

高校要注重引進(jìn)精通國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。高校還應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)管理人員高效、規(guī)范的管理國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出者，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定者給予處罰，對(duì)確實(shí)無(wú)法適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理崗位的人員進(jìn)行淘汰。構(gòu)成犯罪者依法追究其刑事責(zé)任。

3高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實(shí)施途徑

3.1資產(chǎn)購(gòu)置程序化

高校應(yīng)將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。高校應(yīng)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定出各部門(mén)資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算，本著能利用的不再購(gòu)置、有閑置的充分調(diào)配、必須購(gòu)置的要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制止和克服超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。在編制高校固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)充分考慮相關(guān)資產(chǎn)的專(zhuān)用性和指向性可能帶來(lái)的損失，高校應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置程序，嚴(yán)格按照“部門(mén)提出需求―組織專(zhuān)家論證―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批―財(cái)務(wù)落實(shí)預(yù)算―審計(jì)核定上控價(jià)―國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)采購(gòu)”的流程執(zhí)行。高校還應(yīng)確立資產(chǎn)購(gòu)置整體框架模式，即公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。實(shí)行招投標(biāo)依據(jù)公開(kāi)，程序公開(kāi)，內(nèi)容公開(kāi)，評(píng)標(biāo)議標(biāo)定標(biāo)公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果、貨物驗(yàn)收公開(kāi)，使采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公正、公平；逐步走向良性循環(huán)，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)入口關(guān)。

3.2資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化

資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的保障。動(dòng)態(tài)管理的目的主要在于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值的運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管理的方式可為將國(guó)有資產(chǎn)采用向社會(huì)租賃、組織實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，使其產(chǎn)生增值效應(yīng)。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報(bào)告廳、體育館向社會(huì)機(jī)構(gòu)租賃，承接培訓(xùn)、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)比賽等，但租賃過(guò)程中，應(yīng)配備專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管。（2）建立實(shí)驗(yàn)中心，將儀器設(shè)備統(tǒng)一管理，達(dá)到資源共享，提高設(shè)備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放。（3）高校可用無(wú)形資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身科研項(xiàng)目和教學(xué)方案的完善。最好在相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)周期內(nèi)完成對(duì)外承接任務(wù)，實(shí)現(xiàn)完成教學(xué)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行“分項(xiàng)管理，分類(lèi)收費(fèi)”的有償使用管理原則，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)使用關(guān)。

3.3資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化

資產(chǎn)配置的內(nèi)容包括資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)調(diào)撥和配置資產(chǎn)安排。高校通過(guò)全面清產(chǎn)核查，充分掌握全校資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及學(xué)校資產(chǎn)總額、各部門(mén)資產(chǎn)存量情況，再結(jié)合各部門(mén)工作量的實(shí)際需要及學(xué)校財(cái)力狀況，制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“定額分配、超交缺補(bǔ)、有償使用”的原則配置資產(chǎn)。具體措施是先核算出各部門(mén)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)定額，對(duì)配置定額內(nèi)的資產(chǎn)，由部門(mén)無(wú)償使用；對(duì)超出配置定額的資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織調(diào)撥調(diào)配，若不同意調(diào)出的部門(mén)應(yīng)無(wú)條件向?qū)W校繳納資源占用費(fèi)。實(shí)行資產(chǎn)定額配置，使部門(mén)的無(wú)償占有轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，促使資產(chǎn)使用者有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。對(duì)新增資產(chǎn)的配置主要傾向于資產(chǎn)配置定額不足的部門(mén)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。高校固定資產(chǎn)也可以采取租賃或整合社會(huì)資源的方式靈活配置，以達(dá)到事半功倍的效果。

3.4資產(chǎn)處置規(guī)范化

高校加強(qiáng)報(bào)廢資產(chǎn)的日常管理，建立監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；定期盤(pán)點(diǎn)，健全完善管理臺(tái)賬；擬定年度處置計(jì)劃，及時(shí)清理回收；對(duì)處置不及時(shí)的報(bào)廢資產(chǎn)，統(tǒng)一存放，由專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)管理。按照“先調(diào)劑后拍賣(mài)”的處置原則，嚴(yán)格規(guī)范廢舊資產(chǎn)報(bào)廢審批、校內(nèi)調(diào)劑、殘值評(píng)估、拍賣(mài)處置等程序。充分挖掘閑置報(bào)廢儀器設(shè)備的潛在作用，根據(jù)不同設(shè)備的性能及功能，對(duì)可再利用的零部件，通過(guò)專(zhuān)家論證，進(jìn)行二次調(diào)配或招標(biāo)競(jìng)價(jià)等多種方式進(jìn)行處置，讓其再次發(fā)揮作用。這樣既考慮到設(shè)備的自然壽命，又考慮到其技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)出口關(guān)。

3.5管理系統(tǒng)信息化

高校應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，建立一套適合本校的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)管理的全部?jī)?nèi)容。建立及時(shí)、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。通過(guò)信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)，可以促使資產(chǎn)和信息共享，及時(shí)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率。

4結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)管理理念和責(zé)任意識(shí)；建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制；完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、建立監(jiān)督考核機(jī)制；不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理措施；創(chuàng)新與優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式；促進(jìn)資源的合理配置和提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；依照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

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篇8

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)不僅可以克服“市場(chǎng)失靈”，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)　會(huì)計(jì)管理　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　可行性

國(guó)有資產(chǎn)就是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家存在的重要保障。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場(chǎng)失靈”，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尚未實(shí)行兩權(quán)分離，沒(méi)有真正的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效非常低。改革開(kāi)放以后，政府開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有企業(yè)體制改革，國(guó)有企業(yè)的活力日益增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來(lái)越明顯。改革開(kāi)放三十多年以后的今天，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國(guó)有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有資產(chǎn)管理成效顯著，國(guó)有資產(chǎn)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。

然而，從總體上看來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，目前許多企業(yè)仍然因?yàn)楦母餃蠖y以擺脫經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然具有很強(qiáng)的控制力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的手中。而且國(guó)有資產(chǎn)管理依然存在許多問(wèn)題和弊端：國(guó)有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清；國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；國(guó)有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴(yán)重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直以來(lái)都是是理論界研究討論的熱點(diǎn)，并且到目前為止，國(guó)有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富?！皣?guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理”是國(guó)有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

1　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)，運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過(guò)程進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念可以從以下幾個(gè)方面加深理解：

(1)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理歸根到底是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)特性決定了國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理必定有別于其他會(huì)計(jì)管理。既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本目標(biāo)，還要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的職能。

(2)國(guó)有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過(guò)程是國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容。包括國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、監(jiān)督等等各個(gè)方面，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展變化全過(guò)程的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)計(jì)劃、核算、考核及分析等會(huì)計(jì)管理方法，最終形成國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的方法體系。

(3)運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的手段。國(guó)有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國(guó)有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)管理的統(tǒng)一，構(gòu)建形成具有國(guó)有資產(chǎn)管理特色的會(huì)計(jì)管理體系。

2　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性分析

2.1　國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國(guó)有資產(chǎn)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國(guó)有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的控制力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的手中。國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問(wèn)題和弊端。具體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)國(guó)有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清。

(2)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)國(guó)有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。

(4)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全。

(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。

(6)人力資源流失嚴(yán)重。

2.2　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性

如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此為充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。然而，要想做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：

(1)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。

(2)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的可行性分析

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理作為一個(gè)嶄新的概念，力求從一個(gè)全新的視角來(lái)思考國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，進(jìn)而建立一種全新的管理體系。從會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo).同時(shí)也為會(huì)計(jì)管理增添了新的研究?jī)?nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的形成依據(jù)可以大體分為：會(huì)計(jì)本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當(dāng)前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。

受托責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)主體的所有者向管理者讓渡財(cái)產(chǎn)保管權(quán)和使用權(quán)時(shí)發(fā)生的，會(huì)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是有關(guān)受托責(zé)任的一種管理活動(dòng)。這樣看來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的會(huì)計(jì)就是受托責(zé)任會(huì)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理則是一種明顯的受托責(zé)任關(guān)系。

會(huì)計(jì)在認(rèn)定及解除受托責(zé)任的過(guò)程中對(duì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，即所謂的會(huì)計(jì)管理。所以會(huì)計(jì)本質(zhì)的這種受托責(zé)任觀念是對(duì)國(guó)有。資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的重要依據(jù)之一。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的客觀依據(jù)是當(dāng)下資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理相統(tǒng)一的局面。全國(guó)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議上曾經(jīng)指出，“新形勢(shì)下，企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是公共財(cái)政的重要組成部分，要努力加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作?！边@為國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理提供了客觀依據(jù)。

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件是：現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理方法。資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理屬于會(huì)計(jì)管理的基本方法，有助于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理和提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理，有利于逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的銜接和與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算 管理辦法，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大突破，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件。

4　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的具體措施

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。最后要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益。從會(huì)計(jì)的角度看，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理應(yīng)采取以下具體措施：

4.1　完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立和完善包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益分配制度和資產(chǎn)評(píng)估管理制度等一整套國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。具體來(lái)說(shuō)：

(1)完成產(chǎn)權(quán)登記，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，合理優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

(2)全面加快資產(chǎn)評(píng)估，提高評(píng)估的科學(xué)性。

(3)實(shí)行政企分開(kāi)、“兩權(quán)分離”、分類(lèi)管理相結(jié)合的管理辦法。

4.2　完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度

責(zé)任會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心，并對(duì)各個(gè)責(zé)任中心分別負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)。責(zé)任會(huì)計(jì)制度要求建立一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級(jí)單位的權(quán)力、責(zé)任及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責(zé)任中心，還要以責(zé)任中心為主體，以權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一為特點(diǎn)，以責(zé)任預(yù)算、控制和考核為內(nèi)容，最后通過(guò)信息的加工和反饋而形成。責(zé)任會(huì)計(jì)就是要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)各個(gè)分權(quán)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行計(jì)量與考核。

4.3　堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本原則。企業(yè)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)付款的責(zé)任但尚未實(shí)際付款時(shí)并不登記支出，利潤(rùn)自然高計(jì)，資產(chǎn)補(bǔ)償或保值便做不到。

因此，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照取得收款的權(quán)利和承擔(dān)付款的義務(wù)來(lái)登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。

4.4　實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)

金融危機(jī)以后，伴隨著中東局勢(shì)動(dòng)蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來(lái)。我國(guó)物價(jià)輪番上漲，CPI不斷走高，“負(fù)利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢(shì)日益嚴(yán)峻。我們知道，在物價(jià)基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設(shè)和歷史成本原則基本上能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)情況；但當(dāng)處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會(huì)較多地背離真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值，會(huì)計(jì)信息給使用者帶來(lái)的并非是真實(shí)的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)就應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)。

4.5　充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)工作的基本職能有兩個(gè)：反映和監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能又稱(chēng)會(huì)計(jì)控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的功能。它是全部會(huì)計(jì)管理工作的核心，與會(huì)計(jì)核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與合理性兩個(gè)方面。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于保障國(guó)家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性和可靠性；有助于維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和可靠性。會(huì)計(jì)不僅要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)即國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進(jìn)行監(jiān)督。

充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，需要做到：

(1)完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。

如果沒(méi)有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)管理也就無(wú)從談起。

(2)完善會(huì)計(jì)管理體制，改善會(huì)計(jì)發(fā)揮職能的環(huán)境。

為保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性，真正地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要政府的審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)財(cái)政部門(mén)以及司法監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和控制，以營(yíng)造一個(gè)良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。

(3)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)化管理。

會(huì)計(jì)人員在從業(yè)前必須要通過(guò)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織的考試，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)情況進(jìn)行記錄并定期考核。

篇9

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）42-0019-02

一、當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。眾所周知，獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量較大、種類(lèi)繁多，對(duì)其管理的難度也逐漸加大。然而當(dāng)前在獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，甚至存在輕視的現(xiàn)象，加上國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不健全，最終使得獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞百出，資產(chǎn)重置現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)核算體系不完善。近些年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)審核制度發(fā)展較快，有關(guān)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，然而到目前為止，尚未形成一套完善、標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算體系，這也就使得獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值總量無(wú)法得以確認(rèn)。在當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的核算方面，很多高校采取以往的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者核算政策，在所難免會(huì)與當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的實(shí)際情況相背離，這在一定程度上也影響到我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大。

3.獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的歸屬權(quán)界定不清。隨著我國(guó)民辦高校的辦學(xué)主體不斷擴(kuò)大，獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，特別是對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行清晰的界定。當(dāng)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，辦學(xué)資產(chǎn)價(jià)值也不斷提高，由于獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的歸屬權(quán)不清，直接導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)者、合作者與獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也不利于獨(dú)立學(xué)院健康、有序、快速地發(fā)展。

4.獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理方法滯后、專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理人員短缺。目前來(lái)看，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理模式仍然比較單一化，還處在單機(jī)版的運(yùn)作模式，未能充分運(yùn)用當(dāng)前高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。這也使得獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的資產(chǎn)管理科室溝通不暢，國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息更新緩慢，加上獨(dú)立學(xué)院缺少專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，最終使得對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理方法無(wú)法得到有效提升，也影響?yīng)毩W(xué)院國(guó)有資產(chǎn)保值或增值目標(biāo)的完成。

5.獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下。在獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的使用管理中，普遍存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視不夠，存在著重資金投入，輕建設(shè)規(guī)劃，重使用，輕維護(hù)等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用度不夠，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，在一定程度上可以說(shuō)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有擺脫母體大學(xué)模式，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄。另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算較為重視，并已形成不注重的實(shí)體資產(chǎn)購(gòu)置，片面追求“小而全”，不能做到物盡其用。

二、提升獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理效率的對(duì)策研究

1.提高對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理理念。一方面，獨(dú)立院校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳力度，提高學(xué)校管理者的重視程度。使資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理者工作的重要組成，明確國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任劃分，切實(shí)提高獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。另一方面，明確對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的部門(mén)劃分。筆者建議在財(cái)務(wù)處單設(shè)資產(chǎn)管理科，由其進(jìn)行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。而學(xué)院的二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)部的所有資產(chǎn)管理工作，在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部實(shí)行“二級(jí)管理”，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”，進(jìn)而從根本上保證國(guó)有資產(chǎn)管理的有效開(kāi)展。

2.構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一的核算體系，提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。為了提高獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的核算效率，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保障獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。首先，應(yīng)細(xì)化資產(chǎn)管理核算條目，要切實(shí)貫穿到資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、付款、增加、調(diào)撥、報(bào)廢和減少等各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程的核算監(jiān)控，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而提升獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理效率和水平，促進(jìn)獨(dú)立資產(chǎn)管理的有序、健康發(fā)展。

3.建立健全國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的有效劃分。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，進(jìn)一步明確資產(chǎn)的權(quán)屬。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體，我們可將其作以下兩個(gè)劃分：第一，獨(dú)立學(xué)院由其母體高校自辦或與國(guó)有單位聯(lián)合承辦的，其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)為國(guó)家所有。第二，獨(dú)立學(xué)院由母體高校與其它私人、個(gè)體聯(lián)辦的。其產(chǎn)權(quán)有以下三種途徑：首先，可將獨(dú)立學(xué)院具有國(guó)有資產(chǎn)的成份通過(guò)轉(zhuǎn)售變成私人產(chǎn)權(quán)，此時(shí)，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)所有權(quán)威出資者所有。其次，可將獨(dú)立學(xué)院的非國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為外部借貸，由母體高校分期償還債權(quán)人，債務(wù)償清后，產(chǎn)權(quán)由其母體高校所有。最后，約定在一定時(shí)期內(nèi)母體高校與非國(guó)有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并約定合作期滿后產(chǎn)權(quán)處置方式。除此之外，在獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上，應(yīng)就獨(dú)立學(xué)院的投資者的權(quán)益分配原則、產(chǎn)權(quán)組織形式及解散時(shí)的資產(chǎn)清算原則等作出明確規(guī)定。

4.加快獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍塑造，提高資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)水平。要想提升對(duì)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理的效率，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人才，針對(duì)當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍短缺的問(wèn)題，高校有必要加快資產(chǎn)管理方面的人才建設(shè)。除此之外，由于人才建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是一蹴而就的，這就需要開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升人員的管理素質(zhì)，明確各個(gè)管理人員的崗位責(zé)任和工作內(nèi)容，使管理人員熟悉從國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、登記、驗(yàn)收、入賬到國(guó)有資產(chǎn)的使用、維修，再到國(guó)有資產(chǎn)的損毀、報(bào)廢、清理、核銷(xiāo)等一系列程序和相關(guān)的手續(xù)，并且還要確保資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、政策落實(shí)到位，以有效地做好獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

5.構(gòu)建“協(xié)作共用、資源共建和共享”的國(guó)有資產(chǎn)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)著眼于建設(shè)一個(gè)“資源共享”的機(jī)制，有效抑制重復(fù)投資帶來(lái)的資源配置不合理、浪費(fèi)現(xiàn)象。始終堅(jiān)持盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，提高效率的基本守則，充分發(fā)揮其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的作用，促進(jìn)跨部門(mén)的協(xié)作共享。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)資源，開(kāi)發(fā)和利用動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提供方便、及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的使用信息，了解所有國(guó)有資產(chǎn)狀況和最新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在固定資產(chǎn)、設(shè)備及其它資源間的信息共享。建立一個(gè)真正有效解決資源配置并符合需求的長(zhǎng)效機(jī)制，提高獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問(wèn)題上，明確了國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報(bào)告指出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！边@完全符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。

歸納起來(lái)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”；二是社會(huì)上有人提出的分級(jí)所有，授權(quán)經(jīng)營(yíng)；三是十六大明確的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)。

“分級(jí)管理”的提法是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒(méi)有也不可能從根本上解決出資人到位的問(wèn)題，更無(wú)法明確權(quán)、責(zé)、利。

“分級(jí)所有”的提法是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認(rèn)識(shí)也不盡一致，具體操作也相當(dāng)復(fù)雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實(shí)際問(wèn)題，一旦面對(duì)各個(gè)利益部門(mén)，反而會(huì)引起一些爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)上的混亂。

“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的提法，實(shí)際上就是黨的十六大提出的，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實(shí)際上都是與現(xiàn)實(shí)相符的。“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報(bào)告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！边@就為國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標(biāo)和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)，探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國(guó)家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國(guó)家統(tǒng)一所有。二是在于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。國(guó)家要制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。

分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國(guó)有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。

委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門(mén)與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)。由國(guó)資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國(guó)資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對(duì)多個(gè)部門(mén)分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國(guó)資委的主要職責(zé)是：制訂國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。

明確了管理層次。國(guó)家國(guó)資委受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級(jí)，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，會(huì)減低管理的有效性。

國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國(guó)有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線，強(qiáng)調(diào)要對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理?！瓣P(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)?！边@樣，一方面通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人。另一方面通過(guò)成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，著重解決部門(mén)多頭管理中“人人負(fù)責(zé)、但又人人都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，從而落實(shí)管理資產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。