導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞務(wù)分包的安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】電力工程；工程分包；安全；動態(tài)管理；監(jiān)督

中圖分類號：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1．前言現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)非常依賴工程分包，從專業(yè)分包到勞務(wù)分包普遍存在，施工企業(yè)逐漸成為管理型施工單位，這一現(xiàn)象亦可能成為建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，分包也會從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。

面對日益發(fā)展的這種形式，我們作為項目管理者，或職業(yè)安全人士，有必要制定和完善分包制度，來保證項目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定義,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”。

2.2資質(zhì)的限定專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)濟上實行獨立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。

2.3禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。

2.4主體不得分包施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。

3.電力建設(shè)工程的專業(yè)分包

3.1主體工程的劃分（一）送電線路工程項目的主體工程，是指送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立和一次、二次等電氣設(shè)備安裝工程。（二）火電建設(shè)項目的主體工程，是指主體建筑（主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結(jié)構(gòu)）及主體安裝工程。

3.2專業(yè)分包商必須具備國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的滿足所分包工程專業(yè)和規(guī)模施工要求的資質(zhì)、資格和施工能力。

3.3專業(yè)分包商如需對部分施工作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，應(yīng)在與施工承包商簽訂的專業(yè)分包合同中明確，并按要求對勞務(wù)分包商進(jìn)行安全資質(zhì)審查，履行報批手續(xù)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可簽訂勞務(wù)分包合同和安全協(xié)議。

4.電力建設(shè)工程的勞務(wù)分包

4.1勞務(wù)分包商必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條件，其自身的人員數(shù)量及素質(zhì)應(yīng)能滿足安全施工和保證工程質(zhì)量的要求，并應(yīng)保持施工人員的穩(wěn)定。

4.2勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。

4.3禁止勞務(wù)分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨立承擔(dān)拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立、受熱面組裝施工作業(yè)或國家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)單位明確的其他危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)。

4.4有勞務(wù)分包人員參與的施工作業(yè)，施工班組負(fù)責(zé)人（隊長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理單位審核認(rèn)可，其中上款明確的危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)關(guān)鍵崗位人員必須為施工承包商人員。

5.推行分包商準(zhǔn)入制度

5.1施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、準(zhǔn)入制度。

5.2對分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程開工前進(jìn)行。重點審查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力和類似工程業(yè)績。

5.3分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定。分包商必須建立健全安全、質(zhì)量管理體系，具有同類工程施工業(yè)績，近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生較大人身傷亡事故和重大質(zhì)量事故，近一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡事故和質(zhì)量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包項目開工前，應(yīng)及時與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

6.2簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。

6.3施工承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

6.4分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

7.加強專業(yè)分包動態(tài)管理

7.1施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系，并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態(tài)管理。

7.2施工承包商應(yīng)在專業(yè)分包項目開工前對分包商投入項目施工的人員資質(zhì)、施工機械、工器具等進(jìn)行入場檢查，并報監(jiān)理單位驗證，驗證合格后由監(jiān)理單位報建設(shè)單位備案。

7.3專業(yè)分包商項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人無特殊情況，不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報監(jiān)理單位審批，建設(shè)單位確認(rèn)后方可更換。

7.4施工承包商應(yīng)明確專門的分包管理人員，制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建立專業(yè)分包商人員名冊，不定期檢查現(xiàn)場專業(yè)施工分包人員與名冊是否相符。

7.5施工承包商每年或在專業(yè)分包工程開工前應(yīng)組織（或監(jiān)督專業(yè)分包商組織）對專業(yè)分包商全體人員進(jìn)行身體健康檢查。

7.6施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商對新進(jìn)分包人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)。組織對專業(yè)分包商的全體分包人員分工種進(jìn)行現(xiàn)場安全教育和考試。

7.7施工承包商在施工過程中定期對專業(yè)分包商進(jìn)行包括安全、文明施工在內(nèi)的綜合能力動態(tài)評價。

8.加強勞務(wù)分包動態(tài)管理

8.1施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理，建立包含勞務(wù)分包人員三級安全教育、安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。

8.2施工承包商應(yīng)在勞務(wù)分包商施工作業(yè)前核查其按合同要求配備項目負(fù)責(zé)人和安全管理人員，檢查確認(rèn)其特種作業(yè)人員的配備滿足作業(yè)要求并具備相應(yīng)資格

8.3施工承包商督促勞務(wù)分包商按國家和地方政府的有關(guān)用工規(guī)定選派企業(yè)在冊的體檢合格人員，

8.4施工承包商分包須建立勞務(wù)分包商人員名冊，并將勞務(wù)分包商人員編入施工承包商班組管理，按照對本單位施工人員同樣的要求對勞務(wù)分包人員進(jìn)行發(fā)證考勤、安全技術(shù)交底、施工作業(yè)指導(dǎo)、安全監(jiān)督檢查等管理。

8.5勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場所需的施工機械、起重設(shè)備由施工承包商配備并負(fù)責(zé)操作。勞務(wù)分包商人員的個人安全防護用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務(wù)分包商提供，提供方對其質(zhì)量和強制性檢驗合格工作負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商對使用維護負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

8.6勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等技術(shù)文件必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制，安全施工作業(yè)票由施工承包商負(fù)責(zé)辦理，施工承包商負(fù)責(zé)在勞務(wù)作業(yè)前對勞務(wù)分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

9.加強監(jiān)督管理

建立分包安全管理信息統(tǒng)計分析制度，每月對公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包安全管理情況進(jìn)行統(tǒng)計，及時提出分包安全管理工作具體要求；通過基建安全管理交叉互查、基建安全隨機督查、分包安全管理專項檢查等檢查督查活動，對公司建設(shè)工程分包安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查督查等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán)，對有關(guān)情況及時進(jìn)行通報。

10.結(jié)語處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于僅僅制定了制度，而是力求運用切實有效的的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包；工程項目管理；分析

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

作為施工總承包企業(yè)，如何有效地降低項目成本，提高企業(yè)的核心競爭力，是我們所要考慮的首當(dāng)其沖的問題。隨著工程項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑市場的競爭日益激烈，利潤空間越來越小。加強對項目的管控、降低施工的成本、防范工程分包風(fēng)險、在市場開發(fā)中保持優(yōu)勢，采用勞務(wù)分包尤其重要。勞務(wù)分包指勞務(wù)單位承擔(dān)包含人工費、調(diào)遣費用、周轉(zhuǎn)材料、小型工機具、消耗材料、現(xiàn)場食宿費用的分包模式。

一、勞務(wù)分包資源的建設(shè)與積累

根據(jù)建筑市場的特點，除門窗安裝、防腐保溫、防水工程、消防工程等業(yè)主指定的分包外，混凝土工程、鋼筋工程、砌筑工程、模板工程、水電暖安裝工程等勞務(wù)隊伍和其他土石方工程、施工機械設(shè)備等專業(yè)承包隊伍都是項目部所需要的分包資源。根據(jù)工程項目的需求，公司逐步建立起包括勞務(wù)、物資采購、專業(yè)承包、機械設(shè)備的《合格供方名錄》。嚴(yán)把合格供方的準(zhǔn)入、建立跟蹤評價和考核機制以保證分包資源的質(zhì)量。全面推行勞務(wù)分包管理首先面臨著勞務(wù)分包隊伍的選擇，勞務(wù)分包隊伍 的水平直接影響著工程項目管理的運行好壞。

二、勞務(wù)分包的準(zhǔn)入與招標(biāo)

健全招標(biāo)機構(gòu)，加強對分包招標(biāo)的管理。在編制招標(biāo)文件時要對工程的資金、

工期、質(zhì)量、技術(shù)、材料價格、暫估價材料等做深入細(xì)致的分析，對其進(jìn)行明確的描述。在確定分包隊伍承包價格時應(yīng)在詳細(xì)成本測算的基礎(chǔ)上，合理地編制項目成本預(yù)算。公司各部門應(yīng)對工程和勞務(wù)分包的招標(biāo)工作包括項目的分包申請、招標(biāo)文件編制、分包考察、簽訂合同的規(guī)范要求等起到指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。勞務(wù)分包的價格多數(shù)采用平米包干價，采用此種方式，勞務(wù)合同價款的結(jié)算和支付也相對簡單，重點放在對建筑面積的計算即可，這種方式也方便工程勞務(wù)分包招標(biāo)的價格比較。

三、勞務(wù)分包的現(xiàn)場管理

系統(tǒng)地進(jìn)行計劃、控制、核算、考核等一系列的科學(xué)管理工作來加強勞務(wù)分 包的現(xiàn)場管理。

1、安全管理

項目部制定總的安全管理責(zé)任目標(biāo)，編制安全施工方案，對重大危險源的識別。勞務(wù)單位的安全員嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行項目部的安全管理要求，配合項目部安全管理人員做好項目安全工作。

2、質(zhì)量管理

將勞務(wù)分包的質(zhì)量管理納入到項目總體質(zhì)量控制體系中去管理。項目部的質(zhì)量管理人員應(yīng)深入勞務(wù)單位，對現(xiàn)場的質(zhì)量管理進(jìn)行交底、指導(dǎo)工作，勞務(wù)單位 的質(zhì)量員也應(yīng)按照總體質(zhì)量控制體系的要求服從管理、做好現(xiàn)場質(zhì)量工作。

3、進(jìn)度管理

以合同竣工日期為最終目標(biāo)，以業(yè)主確定的工程總進(jìn)度計劃為依據(jù)，根據(jù)工 藝關(guān)系、組織關(guān)系、施工資源配置條件等因素合理進(jìn)行項目進(jìn)度計劃的編制。勞務(wù)分包、工程分包的施工內(nèi)容均加入進(jìn)度計劃的編制范圍并且滿足總進(jìn)度計劃的要求。

4、人員管理

項目部設(shè)置勞資員具體負(fù)責(zé)分包勞務(wù)人員的管理，定期核查勞務(wù)用 工的合同簽訂及執(zhí)行情況，對勞務(wù)管理人員、輔助工人、技術(shù)工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考評，必須持國家認(rèn)可的崗位資格證件方可上崗，建立勞務(wù)人員花名冊及用工臺賬，監(jiān)督勞務(wù)用工單位對工資的發(fā)放，負(fù)責(zé)勞務(wù)人員工資的清欠工作。

四、勞務(wù)分包的施工材料管理

材料管理是勞務(wù)分包管理的重要環(huán)節(jié)，做好材料管理可以加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低施工成本。

1、編制材料預(yù)算、確定采購計劃

根據(jù)施工圖紙、設(shè)計文件編制好施工圖材料預(yù)算，列出各分部分項的材料的品種、規(guī)格、數(shù)量。根據(jù)施工方案、進(jìn)度計劃編制好材料采購計劃，列出各種材料的采購范圍、采購時間。

2、實行限額領(lǐng)料、定期材料盤點

對勞務(wù)單位 實行限額領(lǐng)料制，并制定材料使用獎懲制度以加強現(xiàn)場材料的管理工作。對現(xiàn)場材料定期進(jìn)行盤點，合理使用以節(jié)約材料。

3、實行集中采購、簽訂采購合同

公司物資部門根據(jù)各項目的材料采購計劃實行集中采購，材料采購招標(biāo)文件，對材料市場進(jìn)行調(diào)研選擇材料質(zhì)量優(yōu)良、價格較低的供應(yīng)商。對供應(yīng)商的考察需要在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營誠信度、產(chǎn)品質(zhì)量、近期與客戶合作的滿意度等進(jìn)行全面的了解，以確定供貨商納入《材料合格供方》中。

4、把關(guān)材料進(jìn)場、做好現(xiàn)場保管

對進(jìn)場的材料的進(jìn)貨清單、質(zhì)保文件、檢測報告、材料合格證等一一核查。

材料入庫應(yīng)分類保管，材料按施工進(jìn)度按計劃采購、控制庫存量。

五、勞務(wù)分包的機械設(shè)備管理

隨著施工機械設(shè)備機械化程度的不斷提高，合理正確、科學(xué)有效地使用機械設(shè)備能夠促進(jìn)整個工程項目的科學(xué)管理，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，有效地降低成本。

1、定期檢查維修，完善管理體制

定期對施工機械設(shè)備進(jìn)行檢查，為消除一切對機械設(shè)備安全不利因素，避免事故發(fā)生，以各種形式進(jìn)行安全教育，增強對事故的預(yù)見。防范和應(yīng)急能力。建立并完善機械設(shè)備管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行全面的綜合管理。努力做到對現(xiàn)場施工機械設(shè)備的全員管理。

2、現(xiàn)場布局合理，管理人員到位

機械設(shè)備進(jìn)場后的合理布局盡量做到一次性布局到位，避免來回搬運。機械設(shè)備要盡量遠(yuǎn)離其他工種作業(yè)區(qū)及生活區(qū)，減少噪聲和環(huán)境污染及其他影響。機械設(shè)備布局要考慮通風(fēng)和照明情況，以提高工作效率，減少事故隱患。機械設(shè)備要設(shè)置所需的管理崗位配備相應(yīng) 的專業(yè)人員專門管理，保證設(shè)備正常有序 的運轉(zhuǎn)、防范施工機械的故障和設(shè)備對突發(fā)事故的處理。

3、制定機械使用方案，配套效率化

施工機械使用方案依據(jù)工程量大小、工期決定設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量以及進(jìn)出場時間，以達(dá)到工程進(jìn)度與設(shè)備使用的協(xié)調(diào) 一致與有效控制。解決好施工機械內(nèi)部的合理配套關(guān)系，得到機械使用效率最大化。

六、公司對勞務(wù)分包的管理

公司各職能部門按照其部門職責(zé)及公司規(guī)定，對勞務(wù)分包進(jìn)行勞務(wù)合格供方 的準(zhǔn)入、過程評價及管理，勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本的編制，勞務(wù)分包控制指導(dǎo)價格的制定，勞務(wù)分包招標(biāo)、預(yù)算管理的控制，勞務(wù)分包用工管理、工人工資發(fā)放的管控以及對勞務(wù)分包在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理上的要求。通過公司的規(guī)范管理加強項目部對勞務(wù)分包的管控以提高工程項目的品質(zhì)、降低工程成本，進(jìn)一步增強企業(yè)核心競爭力。方向分化，勞務(wù)分包則向?qū)I(yè)施工分化。因此做好工作項目的勞務(wù)分包的管理工作是提高企業(yè)核心競爭力的工作重點。

七、施工新技術(shù)、新工藝的推廣

勞務(wù)分包模式下的工程項目比較好推行公司科技創(chuàng)新產(chǎn)品的使用率，可以將公司以及建筑行業(yè)的新技術(shù)、新工藝很好地運用在工程項目中。在保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全的前提下，推行新技術(shù)、新工藝能夠降低人工費、材料費的使用，從而達(dá)到降低項目成本、提高效益的目的。同時也使公司逐步從勞動密集型企業(yè)向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高了企業(yè)在同行業(yè)的核心競爭力。

結(jié)束語

建筑市場經(jīng)濟背景下分工的必然結(jié)果是工程勞務(wù)分包，今后工程項目更趨向?qū)I(yè)化、規(guī)范化，總承包向管理方向分化，勞務(wù)分包則向?qū)I(yè)施工分化。因此做好工作項目的勞務(wù)分包的管理工作是提高企業(yè)核心競爭力的工作重點。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國華．勞務(wù)分包模式對項目管理的影響的探討［J］．城市建設(shè)理論研究（電子版）．2014（6）：12-16

篇3

作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)政策規(guī)定，在項目分包上本著“突出總包職能、強化分包管理”的宗旨，不斷探索創(chuàng)新分包管理的方式和途徑，為實現(xiàn)“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造一流品牌”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一、依法分包，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號印發(fā)）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認(rèn)定的補充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，誠實守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé)，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競爭力，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、加強分包管理，控制分包風(fēng)險

在分包管理上，必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準(zhǔn)入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。

（一）制定《協(xié)作隊伍考核管理辦法》，嚴(yán)格分包隊伍的準(zhǔn)入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴(yán)禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊伍名錄和分項工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統(tǒng)，定期進(jìn)行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。

在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、主要人員的特長、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質(zhì)量評價、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評價等）進(jìn)行登記，并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評價，評價內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔(dān)施工的工作量；與該分包隊伍合作時應(yīng)注意的事項備忘錄等等。

（二）健全項目管理機構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外，還需要根據(jù)項目部的工程特點和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實。

（三）加強影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統(tǒng)一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行全過程控制；對于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監(jiān)督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質(zhì)試驗檢測單位完成。

（四）將分包隊伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負(fù)責(zé)的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監(jiān)控點；堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質(zhì)量隱患及時提出問題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實，設(shè)專人進(jìn)行驗證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險，制定《分包隊伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓(xùn)，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。

（五）建立分包隊伍財務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊伍的結(jié)算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結(jié)算管理同時，成立公司分包結(jié)算中心，指導(dǎo)項目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對各項目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔，預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預(yù)防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經(jīng)營的情況。

（六）加強對分包隊伍勞動用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關(guān)注勞動合同、社會保險、勞動保護、職業(yè)技能培訓(xùn)。對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為，進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場驗證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進(jìn)場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統(tǒng)計臺帳；監(jiān)督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動保護及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進(jìn)行一次綜合評定。根據(jù)考評分?jǐn)?shù)實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對于考評分?jǐn)?shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問題

雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進(jìn)。

（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一

在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對于工程分包，除了國家法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒有一部全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實際相距太遠(yuǎn)，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導(dǎo)向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進(jìn)行審計時，一般都會批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復(fù)雜化，法律責(zé)任會因合同效力不同難以認(rèn)定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規(guī)，又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項目管理專業(yè)公司導(dǎo)向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求

對勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導(dǎo)向?！蛾P(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實踐中，各地對勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識不一，導(dǎo)致工商注冊時困難重重，在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場的形成和規(guī)范。

（三）分包市場主體發(fā)育不成熟

當(dāng)前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時召集務(wù)工人員，從而導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量意識不強，技術(shù)水平有限，人員流動頻繁，現(xiàn)場管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質(zhì)量風(fēng)險。也導(dǎo)致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現(xiàn)任一節(jié)點工期，總包商有權(quán)要求分包商退場，退場前不予辦理結(jié)算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價結(jié)算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。

四、交通工程建設(shè)項目分包管理的發(fā)展趨勢及相關(guān)建議

（一）分包管理的發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

1、專業(yè)化程度要求更高。總包商向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。

2、組織更靈活?？偘虒⒏嗟匾葬槍θ蝿?wù)的臨時性團隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規(guī)范和有序。

4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。

（二）對完善分包管理體系的建議

通過分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對外協(xié)調(diào)與項目管理優(yōu)勢，減少機械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場監(jiān)管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導(dǎo)和管理：

1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級規(guī)定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。

2、建立健全分包隊伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊伍資質(zhì)申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業(yè)化施工隊伍。

3、規(guī)范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。

4、明確總包責(zé)任，確保工程質(zhì)量。明確總包單位對分包工程內(nèi)的勞務(wù)糾紛、直接用工、工傷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)連帶責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究

當(dāng)前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源，加強現(xiàn)場管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位，確?；ò踩€(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范，存在財務(wù)對個人進(jìn)行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險。部分施工單位風(fēng)險防范意識不強，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范，依托分包隊伍解決建場費現(xiàn)象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊伍的現(xiàn)場管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護人員流失，現(xiàn)場管理人員將進(jìn)一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對策分析

2.1上級對分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準(zhǔn)確的定位與對應(yīng)。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會造成各送變電公司現(xiàn)場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊伍的準(zhǔn)入條件分析

目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強市場競爭，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。

2.3分包任務(wù)的分配模式

通過調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對各個分包隊伍進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質(zhì)、業(yè)績、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項指標(biāo)進(jìn)行公開，并及時更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時了解分包隊伍的動態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。

2.4骨干分包隊伍培育

送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長期規(guī)劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。加強文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認(rèn)同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風(fēng)險能力。

2.5加強分包現(xiàn)場同進(jìn)同出管理

進(jìn)一步落實分包管理主體責(zé)任，強化施工企業(yè)本部、分公司與項目部的管理協(xié)同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業(yè)計劃管控。加強分包隊伍作業(yè)人員入場考試和登記，施工項目部依據(jù)分包人員類別對新進(jìn)場的分包人員進(jìn)行通用性考試及專業(yè)性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進(jìn)同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業(yè)票時，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時間，并嚴(yán)禁分包隊伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場開始作業(yè)。

3預(yù)期目標(biāo)和效果

1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊伍進(jìn)入現(xiàn)場。2）加強送變電企業(yè)和分包隊伍良性互動，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險共擔(dān)的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭議。明確分包工程結(jié)算的爭議解決方式，通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現(xiàn)場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場作業(yè)和分包隊伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對變電工程施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤；對線路工程施工現(xiàn)場應(yīng)對每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場時間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。

4結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；問題；對策

馬克思說：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟發(fā)展帶動建筑業(yè)發(fā)展。當(dāng)前激烈的建筑業(yè)市場競爭下，良好的建筑工程管理工作直接關(guān)乎到企業(yè)的生存與發(fā)展，這不僅能為建筑企業(yè)獲取更多的建設(shè)項目作信譽準(zhǔn)備，帶來經(jīng)濟效益和社會效益，而且能使企業(yè)在市場歷練中不斷提高市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)處于高速發(fā)展時期，各種各樣的大規(guī)模、大體量建筑隨處可見。從專業(yè)化角度衡量，很多建筑企業(yè)的建筑管理工作還比較混亂，各方職責(zé)沒有明確，致使建筑企業(yè)管理不到位，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，同時這也牽涉到政府相關(guān)方面，以下就建筑管理中存在的問題展開分析和討論。

（一） 成本管理問題

成本管理是建筑工程管理的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國建筑企業(yè)正在發(fā)展壯大途中，但企業(yè)利潤率偏低，勞動生產(chǎn)率大大低于國際平均水平。這與我國建筑工程生產(chǎn)率直接相關(guān)，也與成本管理水平低下相關(guān)，而且與我國招投標(biāo)市場的不健全及市場競爭的不完全也多少相關(guān)。

目前，成本管理工作往往不與施工過程同步，甚至嚴(yán)重滯后，而建筑企業(yè)卻總是在事后才倒追財務(wù)成本和施工成本問題，造成既成經(jīng)濟損失。另外，成本管理中一個很重要的方面就是沒有對風(fēng)險進(jìn)行全面分析，使一個項目時刻處于風(fēng)險包圍之中。還有是建筑企業(yè)每每陷于訟爭，工程建設(shè)爭議也嚴(yán)重加大成本。

（二） 質(zhì)量管理問題

質(zhì)量始終是作為商品的建筑工程的第一要素。當(dāng)前，在我國經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量事故的報道。我認(rèn)為：

首要的就是質(zhì)量意識問題。許多建筑企業(yè)雖然表面上宣傳“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，但在實際中卻往往偏離這個目標(biāo)。許多建筑企業(yè)的“三證”——質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證都齊全，但沒有相對應(yīng)的管理行動。每年的內(nèi)審活動往往流于形式；企業(yè)高層的這種運作方式，造就了普遍化質(zhì)量意識淡漠。企業(yè)的管理層及項目管理層明知質(zhì)量極端重要，卻無能為力。

其次，我國的建筑業(yè)市場還很不規(guī)范，競爭表現(xiàn)過度。一些地方政府和建筑主管部門執(zhí)行法規(guī)存在偏差，在工程建設(shè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)有暗箱操作現(xiàn)象。有的更是存在地方保護或排擠嫌疑，出臺各種名目的地方性政策，更進(jìn)一步打擊建筑企業(yè)盈利期望。這直接相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理，導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

再次，勞務(wù)輸出企業(yè)普遍素質(zhì)不高，兼與建筑施工總包企業(yè)的銜接不完善，導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。勞務(wù)分包企業(yè)近年紛紛出現(xiàn)，但明顯整體素質(zhì)不高。原因一是其地位與施工總包企業(yè)始終不能平等，利益分配不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致勞務(wù)分包的粗放式施工；二是總包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)因地位不平等和技術(shù)水平不足而出現(xiàn)銜接不良；勞務(wù)分包素質(zhì)參差不齊，與總包的交底不相協(xié)調(diào)是突出問題。

還有，是工程項目的普遍半掛靠化。中國四分之一的建筑業(yè)產(chǎn)出來自江蘇與浙江，而這兩地的工程項目基本以這種形式進(jìn)行。無疑這種與建筑企業(yè)核心層半脫離的建筑工程管理行為會出現(xiàn)很多質(zhì)量管理問題。這留待相關(guān)人員的考察和研究。

最后，就是勘察與設(shè)計的質(zhì)量問題，其質(zhì)量問題直接相關(guān)于建筑工程施工活動，另外監(jiān)理單位的監(jiān)理活動，是對施工企業(yè)的約束，也需要大力加強。再就是政府監(jiān)督有時也有所缺失，甚至流于形式，也是一個方面。

如上，都是影響質(zhì)量管理活動的外部制約因素，施加于施工企業(yè)質(zhì)量管理活動。在此過程當(dāng)中，材料的入場關(guān)、施工人員的操作行為關(guān)及管理人員的管理行為關(guān)、總分包的管理關(guān)、施工過程關(guān)，都會出現(xiàn)最基本的、也是最為緊要的質(zhì)量管理問題。

（三） 安全管理問題

做任何事，安全是前提。嚴(yán)竣的建筑生產(chǎn)安全形勢向我們警示，還有許多是我們沒有做到的。但又有多少是我們根本就不愿或是不怎么想做到的：

這無非是——政府無常態(tài)化跟蹤監(jiān)督且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)核心層根本無心于安全，尤其是當(dāng)前不合理價位中標(biāo)；與建設(shè)單位的地位不相平等，總是被要求低價或縮短工期做好事，使總包在分包時也力求低價位且安全也進(jìn)行分包，與國家法規(guī)相悖；勞務(wù)分包企業(yè)的地位似乎又低了施工總包一頭；在這種態(tài)勢下，施工企業(yè)對自身的安全組織建設(shè)也總是做做表面文章，力求減低支出；尤其目前半掛靠的項目眾多，能省則省是普遍的心態(tài)；所謂的安全體系、安全制度、安全檢查、安全保障體系更多是門面功夫。政府設(shè)立的各種保障金制度，也多是走過場。如此情形下，安全形勢可想而知。

我們老是強調(diào)“以人為本”，但在經(jīng)濟人時代，沒有利益，這些口號相對慘白。有了相應(yīng)利益，再來談安全支出，自然水到渠成。

（四） 環(huán)境管理問題

無論是新建、改建、擴建或是拆建的建筑工程都會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要是污染源問題。它們分別是水污染、噪聲污染、空氣污染和固體廢物污染，會對現(xiàn)場及周邊的人居產(chǎn)生生活困擾，影響人的身心健康。

二、建筑工程管理問題的對策

（一） 成本管理對策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并對施工過程中的設(shè)計變更和項目增減變更進(jìn)行緊密跟蹤，及時同步跟上對應(yīng)措施；及時根據(jù)合同約定進(jìn)行工期和費用的索賠，以免造成不可挽回的損失。

成本管理中，對材料的市場價格的緊密跟蹤詢價非常重要，做到預(yù)測核算對比，往往能節(jié)省大量款項支出。各環(huán)節(jié)必須進(jìn)行考核，設(shè)立獎懲機制，保證成本支出的嚴(yán)控性和質(zhì)量的可靠性。

施工過程的成本管理，要做好風(fēng)險預(yù)控并設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，規(guī)定成本預(yù)警幅度和做好成本預(yù)警工作，定期做好財務(wù)分析與核算，防止超出成本規(guī)劃和計劃。對于項目風(fēng)險，除技術(shù)與組織措施外，要有風(fēng)險分擔(dān)措施如保險、擔(dān)保及總分包的風(fēng)險分擔(dān)或?qū)ふ液献骰锇?。另外，成本直接與工程質(zhì)量相關(guān)，要正確處理好質(zhì)量與成本的辯證關(guān)系。

對于后期工程款結(jié)算等要做好預(yù)測預(yù)警工作，有相應(yīng)措施。要做好工程建設(shè)爭議的解決預(yù)案，避免造成經(jīng)濟損失。

綜上，工程成本多變，任何風(fēng)險都會使成本大幅增加。建筑企業(yè)必須執(zhí)行嚴(yán)格成本管理制度，進(jìn)行精細(xì)化管理：簽訂成本責(zé)任狀—嚴(yán)格成本分解—定期成本分析與核算—成本的及時糾偏。

（二） 質(zhì)量管理對策

在工程質(zhì)量管理中，項目管理部須全面管理與控制工程，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及企業(yè)質(zhì)量保證體系，從施工現(xiàn)場、施工過程及竣工過程管理入手，組織精干的管理隊伍，提高勞務(wù)隊伍勞動生產(chǎn)率，從影響施工質(zhì)量的五個主要因素——人、料、機、法及環(huán)境入手，認(rèn)真做好每一因素的管控工作，保證工程質(zhì)量。

如上為項目層面，如下為政府監(jiān)管相關(guān)對策：

（1）強化建設(shè)工程各方主體質(zhì)量意識。政府應(yīng)強化對相關(guān)各建設(shè)主體的資質(zhì)核定，促使各主體努力提高自身人員、裝備素質(zhì)及管理素質(zhì)；強化對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證行為監(jiān)管，促使企業(yè)提升自身素質(zhì)。

（2）規(guī)范地方政府和相關(guān)建設(shè)行政主管部門法規(guī)執(zhí)行，糾正其不適當(dāng)做法，努力創(chuàng)造一個公平公正的市場環(huán)境。

（3）加強對已有及新進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)核定，逐步提高資質(zhì)內(nèi)容要求，逐漸培育出素質(zhì)較高的勞務(wù)企業(yè)；逐步出臺保護勞務(wù)分包企業(yè)的法規(guī)，提高其在建筑市場地位。

（4）對于半掛靠現(xiàn)象，應(yīng)逐步摸索找出對策。

（5）大力推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)市場成長，促進(jìn)技工培訓(xùn)和教育。

建筑企業(yè)自身方面——加強自上而下的質(zhì)量意識傳輸。首要的是企業(yè)高層向中間管理層、項目管理層進(jìn)行質(zhì)量意識傳輸，強化質(zhì)量理念；廣泛開展QC小組活動；建立統(tǒng)一的質(zhì)量信息管理中心，共享企業(yè)質(zhì)量信息。

（三） 安全管理對策

對策一：政府應(yīng)平等對待建設(shè)工程各方主體，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使各方主體在建筑市場中真正享有平等地位；逐步杜絕墊資現(xiàn)象，政府應(yīng)將建設(shè)單位建設(shè)項目的立項批準(zhǔn)和資金相聯(lián)系，委托銀行嚴(yán)格資金監(jiān)管，防止建設(shè)資金不足甚至斷供。

對策二：嚴(yán)格建設(shè)工程項目各方主體資質(zhì)核定，使之真正與其實力相對應(yīng)，防止企業(yè)徒有其表空心化。

對策三：在法律法規(guī)方面逐步讓勞務(wù)分包企業(yè)走上前臺，大力培育優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，逐步讓勞務(wù)分包企業(yè)有實力、有信心與總包企業(yè)平等對話。

項目層面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于安全文明施工的各項標(biāo)準(zhǔn)，首先成立各層級安全管理組織；再從施工現(xiàn)場的平面布置與安全生產(chǎn)文明施工要求出發(fā)，為員工的工作、生活提供良好的環(huán)境；嚴(yán)格落實安全專項資金，完善安全技術(shù)設(shè)施和安全技術(shù)措施；增強全體項目施工人員安全意識。最后將各項安全管理制度措施落實到位，形成職業(yè)健康安全PDCA良性循環(huán)。

（四）環(huán)境管理對策

建筑施工過程，既是重塑環(huán)境的過程，也是污染環(huán)境的過程，也是一個不斷消滅或減量化污染源的過程。在布置現(xiàn)場平面總圖時，要科學(xué)合理地進(jìn)行布局，并根據(jù)進(jìn)度合理調(diào)整：首先確定污染源位置，分級確定重大污染源、中度污染源和輕微污染源。根據(jù)安全文明施工相關(guān)規(guī)定，依污染源性質(zhì)輕重不同，制訂相應(yīng)防治措施并嚴(yán)格執(zhí)行，造就舒適安全的施工環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上，建筑工程管理需要從成本、質(zhì)量、安全以及環(huán)境和外部因素等方面進(jìn)行全方位管理。只有在保證安全與質(zhì)量的前提下，才能獲取最大化經(jīng)濟效益，同時減少對環(huán)境的污染，保證企業(yè)良性發(fā)展。

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篇6

【關(guān)鍵詞】建筑施工、安全事故、預(yù)防對策

一、前言

建筑工程施工具有復(fù)雜性，尤其是一起高空作業(yè)更是容易出現(xiàn)很多安全事故，在提倡以人為本的社會主義新時期，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，加強對建筑施工安全事故的預(yù)防與控制，促進(jìn)安全生產(chǎn)已經(jīng)勢在必行。

二、常見建筑安全事故的類型

一個建筑物或一個建筑群的施工都是由許多不同的分部分項工程的施工所組成。而每一個分部分項工程的施工，都可以采用不同的施組織設(shè)計、不同的施工方案、不同的施工方法、不同的施工工藝、不同的施工技術(shù)和不同的施工機械來完成。此外，一個建筑物的各個施工過程和一個建筑群中各個建筑物的施工過程可以有相同的施工順序，也可以有不同的施工順序。再者，一個建筑物或一個建筑群的施工地點都是固定的，而施工人員都是流動的，施工環(huán)境都是變動的；加之建筑施工露天作業(yè)多，高處作業(yè)多，交叉作業(yè)多，手工操作多，施工現(xiàn)場不安全因素多，因此，建筑工程在施工過程中容易發(fā)生安全事故。據(jù)《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》顯示，2004-2007年我國建筑施工安全事故主要有高處墜落、施工坍塌、物體打擊、施工觸電、起重傷害五大類型，占事故總數(shù)的90%以上。事故統(tǒng)計表明，這五大安全事故主要集中在臨邊、洞口、肚口手架、塔吊、井字架、龍門架、外用電梯、模板、施工機械和施工用電10個方面。而人和物在這些方而的各個環(huán)節(jié)中扮演著極其重要的角色，因而，建筑施工中要重點關(guān)注人和物。

三、建筑施工安全事故出現(xiàn)的原因探討

1、承包管理體系不健全

現(xiàn)在很多工程項目都是低價中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節(jié)約資金，便一切從簡，工程項目即使有施工組織設(shè)計也只是為了投標(biāo)而編制的，不是用于指導(dǎo)施工的。其他的安全制度，也是能免則免，不能免的也只是走走形式。并且當(dāng)前，工程項目不論具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo)，基本都是由在勞務(wù)市場上招聘來的民工施工。據(jù)統(tǒng)計建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3 100萬，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)80. 5% 。建筑業(yè)吸收的農(nóng)民工最多，據(jù)調(diào)查只有4. 3%的民工進(jìn)行過不到二周的企業(yè)知識與技術(shù)培訓(xùn)。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍身上，操作人員不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。

2、物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是指在施工場所和作業(yè)項目之中由于約束、限制能量和危險物質(zhì)措施失控，造成物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)。如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；壓力容器破裂會造成有毒氣體或可燃?xì)怏w泄漏導(dǎo)致中毒或爆炸；腳手架扣件質(zhì)量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機鋼繩斷裂導(dǎo)致重物墜落傷人毀物等。

3、安全管理缺陷

建筑施工安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當(dāng)、安全管理體系不健全，管理責(zé)任不明確等。管理缺陷會引起設(shè)備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的。

4、缺乏建筑工地安全環(huán)境文化

建筑工地的環(huán)境色彩在建筑物未裝飾裝修之前，是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黃、土紅色等沉悶的色彩為主色調(diào)的，其不僅對作業(yè)者心理產(chǎn)生影響，而且是誘發(fā)事故的一個重要因素。95%以上的作業(yè)者表示，當(dāng)離開建筑工地，接觸到鮮艷多彩的顏色和綠色植物時心理就會有極大的放松感，看到趣味內(nèi)容的安全卡通畫時緊張的心情和煩躁的情緒迅速能得到緩釋。大多數(shù)人認(rèn)為建筑工地的色彩和安全生產(chǎn)有密切關(guān)系。建筑工地的高空作業(yè)，交叉、流動性作業(yè)多，作業(yè)時間長，勞動強度大，工作重復(fù)單調(diào)，長年在此環(huán)境中作業(yè)，容易使人產(chǎn)生郁悶、煩躁的情緒。當(dāng)作業(yè)者受到生活或工作上意外的刺激時，其視覺和心理再受到建筑工地浮躁色彩及雜亂環(huán)境的影響，便更激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒，增加了事故發(fā)生的概率。

四、加強建筑安全事故控制的對策分析

1、規(guī)范承包管理體系

（1）建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的建筑業(yè)市場，總承包企業(yè)要做大做強，提高科技水平；專業(yè)承包企業(yè)要做精，提高技術(shù)水平；勞務(wù)分包企業(yè)要規(guī)范，也要提高技術(shù)水平。就目前來講，要大企業(yè)比例關(guān)系。

（ 2}取消“包工頭”交易環(huán)節(jié)，把農(nóng)民工直接納入勞務(wù)分包企業(yè)管理?！鞍ゎ^”群體滋生的真正土壤在于專業(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)為了企業(yè)利益，用工不規(guī)范，專業(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)為了減少工程成本與一線工人的管理成本，盡可能使用廉價農(nóng)民工，但由于招工渠道不暢通與單一，這些企業(yè)只好與“包工頭”合謀，一是利用“包工頭”的招工“通道”，二是利用“包工頭”對同工進(jìn)行管理，因此取消“包工頭”環(huán)節(jié)，加大對專業(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)的用工違規(guī)懲罰力度必不可少。

2、消除物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是構(gòu)成安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，要針對物的不安全狀態(tài)的不同屬性，從不同側(cè)面去研究和把握，要將其綜合起來，并根據(jù)建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門和有關(guān)管理人員分別主管工作的范圍有重點地去實施管理，消除物的不安全狀態(tài)。

3、建立健全安全管理體系

為保證建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，必須建立健全安全管理體系。主要包括：設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全安全管理組織體系；明確企業(yè)各部門、各級人員的職責(zé)和權(quán)限，建立健全安全管理責(zé)任體系；制定行之有效的安全管理制度、措施和辦法，建立健全安全管理制度體系；嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，建立健全安全管理培訓(xùn)體系；設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實際，有針對性進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立健全安全管理監(jiān)督檢查體系；加強對施工現(xiàn)場危險源和環(huán)境因素的辨識和評價，有針對性的制定風(fēng)險措施、應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理應(yīng)急響應(yīng)體系等。

4、優(yōu)化施工作業(yè)環(huán)境

用綠色來調(diào)節(jié)作業(yè)者緊張、煩躁的情緒，更可增添其安全作業(yè)的信心。根據(jù)作業(yè)環(huán)境的光照，設(shè)計適宜的采光。在建筑物室內(nèi)適當(dāng)增大照明，偏多采用中性色彩。對光照不足的作業(yè)環(huán)境，操作工具的色彩要有明亮的色調(diào)，以此增強作業(yè)人員的信心，對激發(fā)作業(yè)者的勞動情緒，提高生產(chǎn)效率，減小外來干擾，抵御事故潛在因素都有一定的作用。在危險作業(yè)處使用“安全色”和“安全標(biāo)志”的同時，再輔之以色彩鮮艷、活潑逗人的卡通人物畫來提示，使有危險行為的作業(yè)者在臨近不同的危險區(qū)域時，被醒目有趣的卡通人物提示或制止，通過情趣調(diào)節(jié)，誘發(fā)人快樂的感覺，在瞬間緩解煩躁、憂郁、緊張的心理.從而使不安全的作業(yè)行為在輕松中得到糾正。

五、結(jié)束語

在進(jìn)行建筑施工過程中，要不斷建立健全安全控制管理體系，提高安全管理水平，降低安全隱患，從而促進(jìn)施工的安全性，實現(xiàn)建筑工程的經(jīng)濟效益和人本效益。

參考文獻(xiàn)

[1]耿亞杰 建筑工程安全事故預(yù)防與控制 鄭州大學(xué) 2009-12-06 碩士

[2]段聯(lián)保 建筑施工安全事故的原因與對策 建筑安全 2011-11-05 期刊

篇7

一、我國建筑工程施工中安全管理現(xiàn)狀

隨著我國《建筑法》于1998年頒布實施，國家建筑施工安全管理走上了法制軌道，相繼確立了建筑施工安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成建筑安全監(jiān)督管理體系，并初步實現(xiàn)了安全工作信息化管理和對施工現(xiàn)場實施安全管理體系評價。雖然有這樣一部專業(yè)的法律在規(guī)范施工，但由于多方面原因，當(dāng)前在建筑安全管理工作中仍存在著以下不足：

1、經(jīng)常性安全意識淡薄。建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)不能妥善處理速度、效益、穩(wěn)定的關(guān)系，對安全生產(chǎn)工作的重要性重視不夠，不能持之以恒地抓好日常的安全生產(chǎn)工作，平時過分強調(diào)生產(chǎn)進(jìn)度指標(biāo)，而漠視工人合法的勞動保障權(quán)益。往往是事故發(fā)生后才突擊抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素質(zhì)不高、維權(quán)意識不強，存在僥幸心理和麻痹思想，從而也會淡化安全意識，違章指揮與操作、違反勞動紀(jì)律而造成安全事故。

2、安全管理基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)有：一是建筑安全技術(shù)研究工作基礎(chǔ)比較薄弱，無法很好地解決在建筑工程施工中遇到的有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù)問題；二是我國安全防護技術(shù)、用具和機械設(shè)備與國際水平相比還相對落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化程度較低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍整體素質(zhì)普遍偏低，缺少足夠的職業(yè)技能型勞動者，無法有效地對施工隊進(jìn)行規(guī)范管理。

3、建筑安全法律法規(guī)體系不夠完善。我國雖然頒布了《建筑法》、《勞動法》等一些有關(guān)建筑業(yè)的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規(guī)，但與之配套的規(guī)章、規(guī)范性文件不完備，而且現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為與責(zé)任存在一定的局限性，較為抽象，操作性不強，存在著重復(fù)和交叉管理的問題。另外，現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善，還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。這都造成了施工人員的人身安全無法得到充分保障。

4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制還不健全。我國對建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督管理的機制尚未形成，監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)仍需加強。例如，目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，現(xiàn)有的一些安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員職能定位不明確等，致使建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在一些建筑企業(yè)無法真正貫徹執(zhí)行。同時，安全監(jiān)督方式和管理手段也無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)市場規(guī)模，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。

二、建筑項目施工安全管理存在的問題原因分析

1、作業(yè)過程復(fù)雜等施工特點決定了建筑項目安全管理難度較大。建筑施工過程由多項施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程所構(gòu)成。在施工過程中，需要將不同功能的施工機械、多樣的建筑材料、大量多工種的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行生產(chǎn)組織，而且工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空不斷改變，勞動強度較大，安全管理環(huán)節(jié)多。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。

2、工程項目的生產(chǎn)是動態(tài)化過程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中。在整個建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、工程進(jìn)度、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環(huán)境、治安狀況等各方面因素對建筑安全生產(chǎn)都有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個復(fù)雜的施工環(huán)境。安全管理需要對項目生產(chǎn)中的一切人、材、物、環(huán)境等進(jìn)行動態(tài)管理與控制，復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境要求對安全管理措施作出相應(yīng)的調(diào)整和安排，稍有疏忽項目安全管理便可能出現(xiàn)漏洞，這也是導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的一個重要原因。

3、項目分包運作模式造成建筑市場秩序混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實。目前，建筑市場層層分包，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)主體對建筑安全管理缺乏足夠重視?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對外分包業(yè)務(wù)，工程分包出去后，認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān)，忽視對安全生產(chǎn)的監(jiān)督；分包單位承攬到業(yè)務(wù)后，只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益，不愿對安全生產(chǎn)過多投入，缺少應(yīng)有的防護措施和裝備，大多施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、關(guān)于建筑施工安全管理與組織工作對策建議

1、立足源頭，強化安全防范意識。為普及安全第一、注重預(yù)防的安全管理理念，可以通過各種形式的宣傳教育和安全生產(chǎn)正、反兩方面案例研討，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使建筑工程項目管理的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員，樹立高度的風(fēng)險意識和危機意識，變被動抓安全生產(chǎn)為自覺主動地抓安全生產(chǎn)。尤其是要引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人形成正確的安全生產(chǎn)觀，這是搞好施工安全管理的根本所在。

2、禁止掛靠施工，加強市場監(jiān)督。首先，從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；其次，政府主管理部門實行定期與不定期相結(jié)合的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；再次，建立健全群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。只有消除這類現(xiàn)象，才能從根本上杜絕不具備資質(zhì)的人員非法承包工程，以有效減少安全事故發(fā)生。

3、完善教育培訓(xùn)機制，提升施工人員素質(zhì)。目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。由于勞務(wù)市場具有很強的流動性，農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，為提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，政府應(yīng)勇于承擔(dān)起農(nóng)民工的職業(yè)技能和安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對輸出勞務(wù)人員進(jìn)行初級培訓(xùn)教育，通過勞務(wù)公司建立起一支穩(wěn)定的勞務(wù)隊伍，使農(nóng)民工了解基本的安全政策法規(guī)，掌握一定的專業(yè)安全技術(shù)知識等。

4、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新安全管理手段。鼓勵有條件的企業(yè)利用建筑安全管理評價系統(tǒng)加強建筑安全管理。根據(jù)安全管理評價體系，建立相應(yīng)的安全管理制度。例如，對安全技術(shù)管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術(shù)措施和方法，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在施工現(xiàn)場，可用不同的形狀、尺寸或顏色的標(biāo)識物防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設(shè)計技術(shù)，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統(tǒng)等。

篇8

高毅

江蘇邗建集團有限公司副總經(jīng)理

加強勞務(wù)資源整合與資格準(zhǔn)入；

建立勞務(wù)公司，勞務(wù)人員信息庫；

提高現(xiàn)場勞務(wù)的規(guī)范管理；

完善安全管理制度體系；

建立勞務(wù)管理黑名單。

邗建集團從自身特點出發(fā)不斷地進(jìn)行各種探索和嘗試，通過借鑒工程項目管理系統(tǒng)運用的成功經(jīng)驗，針對勞務(wù)分包管理難的問題與集團信息中心商量提出了建立一套集團勞務(wù)管理系統(tǒng)的方案。

勞務(wù)管理系統(tǒng)的運用所帶來的成效

降低施工總成本，提升項目盈利。以往一個項目建設(shè)下來盈利空間屈指可數(shù)，其中大部分情況下人工成本肯定會虧損，實際經(jīng)營利潤并不高，因此，管好人工勞務(wù)環(huán)節(jié)的成本投耗也就進(jìn)而降低了項目總成本。邗建集團通過勞務(wù)管理將各方資源進(jìn)行整合，使所有勞務(wù)資源在可控范圍內(nèi)，勞務(wù)用工成本得到有效控制，減少了人工費的投耗。勞務(wù)管理系統(tǒng)上線后，項目利潤比往年得到極大的提高，項目部的工作熱情被激發(fā)出來，施工進(jìn)度也得到了加快。

與眾多優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊伍建立了長期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系。在項目施工過程中無結(jié)算糾紛、無工資糾紛、無案件發(fā)生。勞務(wù)隊伍與公司之間從原來的命令服從轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A，在隊伍使用上由管理隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑓f(xié)作，在利益分配上由單贏轉(zhuǎn)變?yōu)殡p贏，形成了培育優(yōu)質(zhì)勞務(wù)勝于使用優(yōu)質(zhì)勞務(wù)的意識，催進(jìn)了與勞務(wù)隊伍的和諧關(guān)系。合作模式的轉(zhuǎn)變，帶動了勞務(wù)隊伍工作積極性和工作效率的提高，也使雙方的長期合作關(guān)系更加穩(wěn)定。

形成了公司自己的專業(yè)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)團隊。一方面公司直接與項目上優(yōu)質(zhì)勞務(wù)工人簽訂用工合同，重點培養(yǎng)自己的勞務(wù)人才庫，雖然增加了企業(yè)的在職員工數(shù)量，但是項目施工質(zhì)量得到有效保障。在集團勞務(wù)管理中心，每天都有大量的勞務(wù)工前來公司商討合作意向，選擇優(yōu)質(zhì)勞務(wù)工人時，我們從原來被動接受轉(zhuǎn)為了主動出擊。另一方面，目前施工企業(yè)員工主要來源均為本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，工作經(jīng)驗尚淺。通過老人帶新人的方式，培養(yǎng)會操作、懂操作的具有實踐經(jīng)驗的人員，提升員工技術(shù)水平、專業(yè)知識、組織觀念。

合作單位的誠信情況可以隨時查閱。所有合作勞務(wù)隊伍的誠信記錄情況登記在冊，在選擇勞務(wù)隊伍時我們掌握了主動權(quán)，可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊伍，減少了施工現(xiàn)場勞務(wù)工人管理難度。

建立了完善的安全事故監(jiān)控體系。從施工安全隱患、安全事故、安全培訓(xùn)、安全考核、安全知識等方面進(jìn)一步強化了施工過程中對安全事故的管控，我們勞務(wù)管理中心成員只需要在辦公室打開電腦就能對各項目部的勞務(wù)施工情況一目了然。即使是外地項目也能夠受到總部管控，極大地提高了監(jiān)管力度，保障勞務(wù)人員施工無傷亡。

規(guī)范了勞務(wù)工人在現(xiàn)場的工作紀(jì)律。通過使用勞務(wù)管理系統(tǒng)全面掌握勞務(wù)隊伍的施工運作情況，切實加強作業(yè)指導(dǎo)、過程控制和監(jiān)督檢查，保證勞務(wù)隊伍的各項工作處于受控狀態(tài)，特別是在技術(shù)管理、重要物資供應(yīng)、施工生產(chǎn)管理等方面重點進(jìn)行監(jiān)管。

工人工資準(zhǔn)時發(fā)放。通過勞務(wù)人員實名制管理，每個工人出勤天數(shù)一目了然，工人工資直接支付給勞務(wù)人員，保證工資準(zhǔn)時發(fā)放，極大程度上規(guī)避了勞務(wù)糾紛，即使碰到個別人員為了自身利益進(jìn)行惡意討薪的時候也可以有據(jù)可循。

勞務(wù)管理的問題和難點

勞務(wù)分包隊伍選擇環(huán)節(jié)，勞務(wù)隊伍選擇不規(guī)范。俗話說的好，選擇了一個優(yōu)秀的專業(yè)勞務(wù)隊伍，項目就成功了一半。但是現(xiàn)實中往往項目部在選擇勞務(wù)隊伍時隨意性較大，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的招標(biāo)制度。大部分引進(jìn)的勞務(wù)隊伍有關(guān)系戶、甲方指定、上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼等各種各樣的社會背景。即使有一部分通過招標(biāo)篩選的勞務(wù)隊伍，因?qū)ζ湔\信情況不了解，在選擇期間無法獲取該勞務(wù)隊伍的社會信譽度，一些勞務(wù)公司以次充好，往往帶來的結(jié)果就是在施工建設(shè)過程中管理阻力大，統(tǒng)一調(diào)度難，項目管理陷入被動。

另一方面勞務(wù)人員普遍存在流動性大、文化水平不高、素質(zhì)良莠不齊等問題，如何尋求優(yōu)質(zhì)專業(yè)的勞務(wù)施工隊伍也是在選擇環(huán)節(jié)的一大難題。相較于其他行業(yè)，建筑行業(yè)勞動強度大、工作環(huán)境艱苦，大部分年輕人基本上已經(jīng)不愿再從事建筑勞務(wù)的職業(yè)，勞務(wù)工人出現(xiàn)嚴(yán)重不足，優(yōu)秀勞務(wù)工人更是數(shù)量緊缺。

勞務(wù)隊伍安全意識淡薄。工程項目分包給勞務(wù)公司后，勞務(wù)公司再私自轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，勞務(wù)公司在整個施工過程中只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料以便交工使用，施工由勞務(wù)隊伍自行組織。而勞務(wù)隊伍中民工素質(zhì)參差不齊，安全意識不強，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和安全教育，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍身上，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，最終造成施工安全事故。

施工過程控制環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。選定好的勞務(wù)隊伍進(jìn)場后，也是問題百出。項目管理松散，缺乏控制，編制技術(shù)交底的工程師由于自身知識水平限制，不能夠正確地認(rèn)識施工現(xiàn)場技術(shù)交底工作的重要性，技術(shù)交底流于形式。安全教育培訓(xùn)不到位，勞務(wù)人員安全意識薄弱，一旦發(fā)生施工傷亡事件則嚴(yán)重影響集團對外形象。勞務(wù)人員不能按照交底內(nèi)容進(jìn)行施工，虛假考勤、遲到早退、無故曠工時有發(fā)生，工作時間聚眾打牌、睡覺更是家常便飯，施工進(jìn)度無法得到保障。更嚴(yán)重的是一些勞務(wù)公司承攬工程后，還會將工程進(jìn)行再次分包，造成企業(yè)職工與一線工人之間管理跨度過大，執(zhí)行力下降等問題。

勞務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中的心得

加強勞務(wù)資源整合與資格準(zhǔn)入。對勞務(wù)各方的信息資源進(jìn)行整合，并進(jìn)行資格判斷，降低勞務(wù)糾紛的發(fā)生。所有進(jìn)入勞務(wù)管理系統(tǒng)的勞務(wù)隊伍都需要進(jìn)行資格審核，審查勞務(wù)隊伍是否符合要求，項目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無崗位資質(zhì)證書，核查近期市場建筑項目業(yè)績是否名副其實，確定其資質(zhì)能力是否屬實。對項目涉及到的所有勞務(wù)人員進(jìn)行實名制登記，核查其勞動合同是否按照要求簽訂。通過嚴(yán)格抓好資格準(zhǔn)入在一定程度上可以確保選擇到符合管理規(guī)范要求的勞務(wù)隊伍。此外選擇項目時優(yōu)先選擇江蘇省籍勞務(wù)隊伍，一方面是對其有所了解便于管理，二是發(fā)生糾紛或矛盾時便于溝通。

建立勞務(wù)公司、勞務(wù)人員信息庫。通過大數(shù)據(jù)平臺對勞務(wù)隊伍進(jìn)行篩選，保留優(yōu)秀的技術(shù)管理骨干。近年公司專門成立了勞務(wù)管理中心，目的就是將一些業(yè)務(wù)骨干吸收到公司里來，形成自己的勞務(wù)隊伍。在此基礎(chǔ)上我們與一些有較高素質(zhì)的合格勞務(wù)隊伍也建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系?，F(xiàn)如今將勞務(wù)分包隊伍數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，建立協(xié)同辦公平臺，通過勞務(wù)管理平臺的大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)指導(dǎo)、咨詢、輔助決策等功能。選擇勞務(wù)隊伍時優(yōu)先使用信息庫內(nèi)的優(yōu)質(zhì)、合格隊伍。確保項目部勞務(wù)用工的穩(wěn)定來源，促進(jìn)項目施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理水平的提高。

提高現(xiàn)場勞務(wù)的規(guī)范管理。通過職教培訓(xùn)、勞務(wù)交底、考勤管理等一系列管控流程，進(jìn)行勞務(wù)人員的現(xiàn)場管控。定期組織工人進(jìn)行質(zhì)量、安全、操作技能等各方面教育培訓(xùn)，同時強化勞務(wù)交底。施工現(xiàn)場項目勞務(wù)用工實行考勤打卡制度，凡是進(jìn)場務(wù)工人員，項目部負(fù)責(zé)收集證件、確認(rèn)身份，錄入務(wù)工人員基本信息、安全教育、技能培訓(xùn)情況、工作簡歷等。各工程施工現(xiàn)場安裝與勞務(wù)管理系統(tǒng)配套的門閘、門禁控制器，考勤機與監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場所有作業(yè)人員上下班必須刷卡考勤。公司安排勞務(wù)人員統(tǒng)一辦理銀行工資卡，財務(wù)部門根據(jù)系統(tǒng)中每個員工的考勤記錄，直接將工資發(fā)放到各勞務(wù)人員工資卡上，從而杜絕了勞務(wù)用工虛報等現(xiàn)象，實現(xiàn)所有薪資發(fā)放的透明化，有效避免了勞資糾紛。

完善安全管理制度體系。針對勞務(wù)管理中心最為重視的施工安全事故問題，在原有制度的基礎(chǔ)上要求所有項目部每天在勞務(wù)管理系統(tǒng)中反映。其中包括安全人員的基本信息資料、安全專項方案、安全管控計劃、安全檢查監(jiān)督、安全整改、安全隱患、安全事故、安全培訓(xùn)、安全考核、安全知識等公司規(guī)定的管理要素。在施工進(jìn)程中配備專職的安全管理人員進(jìn)行日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時在系統(tǒng)中登記并匯報給公司，及時落實安全整改措施，消除事故隱患。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；管理措施

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建筑業(yè)是我國最基礎(chǔ)的行業(yè)之一，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國建筑業(yè)也獲得了蓬勃的成長空間。然而，由于安全管理等方面的疏忽，安全事故始終伴隨著建筑業(yè)的成長歷程，這給人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)帶來了巨大的損失，也嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。鑒于此，本文從當(dāng)前我國建筑業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)分析了建筑安全事故產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出一些解決策略，以期能在實踐中有一定借鑒意義。

1當(dāng)前我國建筑生產(chǎn)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國采取了一系列措施，建筑安全生產(chǎn)取得了長足進(jìn)步，安全生產(chǎn)的形式總體呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢，然而，建筑施工傷亡總數(shù)和事故發(fā)生幾率仍沒有明細(xì)下降，甚至部分地區(qū)還有安全事故愈演愈烈的趨勢。首先表現(xiàn)在建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。其次一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省、市、自治區(qū)，事故傷亡人數(shù)隨著經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴大，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。三是建筑施工安全事故還集中發(fā)生在專項治理的項目上。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。而在這些安全事故中有80%左右是可以預(yù)防的，也就是說每年有近千起安全事故是可以人為避免的。

2建筑安全生產(chǎn)事故探源

建筑安全事故頻發(fā)，探究內(nèi)在原因，主要與領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)上的忽視有關(guān)。在建筑行業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)往往把關(guān)注的焦點放在經(jīng)濟利益和工程進(jìn)度、工程質(zhì)量上，未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識，未能認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，對安全管理缺乏深刻認(rèn)識，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)缺乏有針對性和可操作性的行之有效的解決方案。從而導(dǎo)致事故頻發(fā)的趨勢得不到遏制。從表中1可以看出，安全生產(chǎn)事故原因多樣，下面做一具體分析。

2.1法規(guī)設(shè)立和市場監(jiān)管方面：缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制，僅有的條款還面臨執(zhí)行力不足的危機

隨著工程建設(shè)投資體制的轉(zhuǎn)變，原有的安全管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的生產(chǎn)模式，政府建筑安全管理上的漏洞以及法規(guī)不完善、執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督體制不健全導(dǎo)致了安全管理不到位。

2.2思想意識方面：對安全工作思想認(rèn)識不足，措施不力

在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全等方面發(fā)生沖突時，施工方往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。

2.3企業(yè)方面：層層轉(zhuǎn)包，勘察、設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)察力度不足，都成為安全事故頻發(fā)的重要原因

2.3.1轉(zhuǎn)包方面

在安全管理中，建設(shè)單位有時為了降低成本，將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作任務(wù)，違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠或能力不足的單位甚至非法的個體承包商。這種不負(fù)責(zé)的分包方式，導(dǎo)致最終施工方在安全管理、培訓(xùn)等方面的投入已經(jīng)不足，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。

2.3.2勘察、設(shè)計方面

勘察、設(shè)計方面的安全隱患主要存在于勘察設(shè)計單位未能如實、按既定規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真勘察或設(shè)計，隨意改變勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，致使勘察設(shè)計成果不能滿足正常需要，存在嚴(yán)重缺陷，從而威脅建筑施工安全。

2.3.3監(jiān)察方面

工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除;

2.4施工單位：安全管理組織機構(gòu)不健全，管理制度落實不到位，安全管理機構(gòu)是企業(yè)各項

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實者，對安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。

一方面，許多施工單位只是虛設(shè)了安全管理機構(gòu)的名頭，實際上只是設(shè)立一個掛名專職

安全員。工程現(xiàn)場的安全管理多由現(xiàn)場主管兼顧，從而導(dǎo)致重生產(chǎn)，輕安全，事故頻發(fā)的結(jié)果。

另一方面，隨著建筑市場的開放，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動者大量涌入建筑市場，并且現(xiàn)今中國高度密集型手工操作模式仍然是建筑施工生產(chǎn)的主流，建筑工人絕大部分都是原來農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，這就造成在施工現(xiàn)場對操作工人的管理難度加大，管理效果明顯減弱。

3減少安全隱患、完善安全管理職能的措施

3.1建筑施工安全管理的概述

建筑施工安全生產(chǎn)管理就是：在建筑工程施工生產(chǎn)過程中，有效地組織和運用人力、物力和財力等資源，發(fā)揮人的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)計劃、決策、組織和控制等活動，使人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷減少到最低程度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，避免造成人身傷害和財產(chǎn)損失。建筑施工安全管理的對象是建筑施工的從業(yè)人員、所用的機械設(shè)備、各種物料及周圍環(huán)境，需要多因素的協(xié)調(diào)與組織以保證其有效實現(xiàn)。

3.2完善安全管理職能的措施

3.2.1規(guī)范分包市場，組建專業(yè)的承包、分包企業(yè)，凈化建筑市場

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號)要求，實行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求；繼續(xù)做大做強總承包企業(yè)的同時，大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.2加強監(jiān)管，查處非法用工

建立強有力的行業(yè)協(xié)會，制定行之有效的法律、法規(guī)，加大對違法用工的查處力度，組建專業(yè)的建筑施工隊伍，建立長效機制，切實維護建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益;落實合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點，即強化分包合同和勞動合同管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，禁止違法用工。

3.2.3明確責(zé)任，加強管理，過改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)的責(zé)任真正承擔(dān)者就是企業(yè)本身，要想行之有效的控制和減少安全事故，建筑施工單位必須從根本上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的安全管理部門，制定相應(yīng)的檢查制度、考核制度，明確安全管理目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，要從思想上改變散漫、忽視的工作態(tài)度，要求安全管理人員實施管理行為時，都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

篇10

    水利工程因其工程量巨大、涉及面廣、參與人員眾多、環(huán)節(jié)繁復(fù),因此存在較多的安全隱患。

    1.1溝通不暢。

    水利工程建設(shè)工程量大,施工周期長,各施工地點較為分散,給管理帶來不便,同時也導(dǎo)致了各部門和各單位之間存在溝通不及時以及交流不夠充分、全面,給施工帶來安全隱患。

    1.2相關(guān)建材、人員等管理不力。

    水利工程施工環(huán)境有其特殊性及復(fù)雜性,通常對于特殊的地理環(huán)境需要進(jìn)行特種作業(yè),例如爆破作業(yè)。通常發(fā)生爆炸事故的原因就是由于爆破材料的管理不力,導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。另外,由于施工涉及大量工作人員,對于工作人員的調(diào)配以及建筑材料的調(diào)配存在很大的管理難度,會由于交接不力導(dǎo)致安全隱患。

    1.3施工人員素質(zhì)參差不齊。

    水利工程一般規(guī)模均相對較大,所需施工人員眾多,涉及多個專業(yè),施工過程中,存在大量的勞務(wù)分包。造成施工人員素質(zhì)參差不齊,受教育水平高低不一,還存在一部分施工人員水利建設(shè)施工經(jīng)驗缺乏的問題,對于施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時進(jìn)行妥善處理,容易引發(fā)其他安全問題。同時,施工人員參差不齊的素質(zhì)導(dǎo)致了人員管理上存在一定難度,人員的分配等容易出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致某些不安全因素產(chǎn)生。

    1.4應(yīng)急機制未建立或不夠完善。在實際工作中,由于認(rèn)識不到位,很多水利工程項目未建立應(yīng)急機制,或建立了也不夠完善,多是應(yīng)付檢查而已,并沒有落到實處,一旦出現(xiàn)危險情況,根本頂不上用,只會造成更多的損失。

    2、提高安全管理水平的方法

    水利工程安全管理是一項系統(tǒng)性的工程,涉及面廣,涉及單位多、人員多,對于水利工程的安全管理需要進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的、全過程抓緊,完善設(shè)備管理、建立健全安全教育機制,降低水利施工安全事故發(fā)生的概率。

    2.1加強安全教育,提高安全意識。

    對水利工程建設(shè)相關(guān)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn),一方面可以增強工作人員的安全生產(chǎn)技能以及安全意識,另一方面能有效的降低安全事故發(fā)生概率,減少安全隱患。具體措施如下:

    (1)水利工程施工人員在上崗之前必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),經(jīng)考核合格以后方可持證上崗進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)等操作。

    (2)施工期間,建立完善的安全檢查制度,落實安全工作,相關(guān)工作人員及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),定期進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

    (3)針對施工人員素質(zhì)參差不齊的情況,提供內(nèi)容豐富易于接受的安全培訓(xùn),并及時進(jìn)行安全檢查,評價安全培訓(xùn)效果。

    2.2完善設(shè)備管理制度

    建筑機械、建筑材料以及特殊作業(yè)材料的安全管理關(guān)系著水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。其中存在的不安全因素主要表現(xiàn)在設(shè)備異常、設(shè)備損壞以及不正確使用等。主要從以下幾個方面進(jìn)行完善:

    (1)安全用電管理。水利工程建設(shè)過程中,定期對供電系統(tǒng)線路進(jìn)行巡視以及維檢修工作,正確安裝短路、過載保護以及漏電保護裝置,特種設(shè)備供電及保護措施需嚴(yán)格按照安全使用手冊進(jìn)行使用。相關(guān)設(shè)備的采購須嚴(yán)格符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),無生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入,從各個環(huán)節(jié)強化施工用電安全管理。

    (2)爆破設(shè)備管理。爆破屬特種作業(yè),除施工必須按設(shè)計實施爆破以外,還要做好安全警戒工作和爆破設(shè)備管理工作。爆破工作人員須持爆破作業(yè)資格證進(jìn)行作業(yè),相關(guān)爆破器材的采購、領(lǐng)取以及使用嚴(yán)格遵循審批以及登記制度。

    (3)大型機械設(shè)備管理。水利建設(shè)需用到眾多大型起吊設(shè)備,對于該類設(shè)備的安全管理應(yīng)從準(zhǔn)入、安裝、驗收、施工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行。無產(chǎn)品合格證的起吊設(shè)備嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場,安裝好的起吊設(shè)備需經(jīng)安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查驗收,施工過程中,要保持對起吊設(shè)備的安全檢查,建立安全檢查日志,對于存在安全隱患的設(shè)備及時進(jìn)行維護及更換。

    2.3加強勞務(wù)分包審核及管理。嚴(yán)格加強勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中,選擇勞務(wù)分包單位時,一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工隊伍,,要選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強的人員,特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn),考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

    2.4完善應(yīng)急機制,并落到實處。施工單位及施工項目部應(yīng)建立健全的應(yīng)急機制,包括對風(fēng)險的預(yù)測、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)生產(chǎn)等過程。制定應(yīng)急預(yù)案是水利工程施工應(yīng)急管理的核心內(nèi)容,為預(yù)防緊急事故并將事故影響控制到最小,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括隊伍建設(shè)、物資儲備、裝備配備、人員培訓(xùn)以及緊急事故預(yù)演,事故應(yīng)急救援以及恢復(fù)重建和預(yù)案改進(jìn)等。

    2.5建立安全監(jiān)管機制。安全監(jiān)管機制對安全管理體系的建立以及完善起到促進(jìn)作用,可有效的促進(jìn)施工過程中各單位進(jìn)行自我約束、自我完善,保證水利工程施工的順利進(jìn)行。建立水利工程安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制,建立安全檢查檔案制度,同時采用安全檢查表,對各施工單位安全工作進(jìn)行整體評價,有助于工程施工的安全進(jìn)行。