導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程勞務(wù)分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；分包；管理

近年來(lái)，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，高峰時(shí)段參建人數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對(duì)工程建設(shè)各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，本文總結(jié)了幾點(diǎn)在分包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以供共同探討。

一是建立分包管理制度。為規(guī)范輸變電工程分包管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一，全面全方位對(duì)分包管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程管控，實(shí)行嚴(yán)格考核，確保落實(shí)發(fā)包單位的分包責(zé)任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。辦法中需要明確勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包；施工承包商對(duì)分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包；輸變電工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；禁止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。

二是細(xì)化措施，有效落實(shí)。一是建立統(tǒng)一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務(wù)，要對(duì)擬選用的分包商同時(shí)承攬分包任務(wù)情況再次進(jìn)行核查，杜絕分包商超能力承攬任務(wù)。另一方面，要積極督導(dǎo)施工企業(yè)與長(zhǎng)期良好合作，主動(dòng)規(guī)范遵守規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍建立合作關(guān)系。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展分包商資格審查活動(dòng)，使能力強(qiáng)、信譽(yù)高、資格滿足要求的骨干分包隊(duì)伍全部進(jìn)入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質(zhì)均合法、有效。二是加強(qiáng)輸變電工程分包準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，充分利用公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，通過(guò)審查原件、掃描件備案等手段，核實(shí)授權(quán)書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)；三是制定輸變電工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包兩個(gè)合同范本，全面應(yīng)用于各類輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴(kuò)大分包范圍、變相轉(zhuǎn)包、對(duì)主體工程進(jìn)行違規(guī)專業(yè)分包等問(wèn)題；修訂完善分包安全協(xié)議范本，全面應(yīng)用于甘肅公司各類基建工程。合同會(huì)簽時(shí)，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專項(xiàng)條款的實(shí)效性。工程實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)抽查發(fā)包單位支付分包工程款項(xiàng)的情況，督促嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊(cè)》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過(guò)程管控的具體流程和工作方法?！妒謨?cè)》可從計(jì)劃申請(qǐng)、合同協(xié)議、入場(chǎng)驗(yàn)證、過(guò)程管控、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)分包管理具體實(shí)施單位、項(xiàng)目部每個(gè)環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對(duì)應(yīng)細(xì)化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)分包管理工作檢查。五是建立對(duì)輸變電工程分包管理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實(shí)施。各責(zé)任主體、各管理層級(jí)特別是施工總承包單位、現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目部要切實(shí)落實(shí)分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、合同管理、人員管理、評(píng)價(jià)考核等方面的動(dòng)態(tài)管控。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包全過(guò)程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實(shí)不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過(guò)程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺(jué)性和針對(duì)性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。

三是突出分包過(guò)程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對(duì)施工、監(jiān)理和業(yè)主三個(gè)項(xiàng)目部的檢查內(nèi)容，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格審查分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級(jí)備案情況。重點(diǎn)落實(shí)勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場(chǎng)人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)分包機(jī)械機(jī)具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控交底等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。隨時(shí)掌握分包人員資格能力，體檢保險(xiǎn)辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過(guò)程管理可控、在控。工程完工后，各在建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具、人員等管理方面對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評(píng)定分包商等級(jí)。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊(duì)伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)考核，提高分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。

四是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，采取“多部門協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)。本著“依法合規(guī)、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會(huì)同技經(jīng)、審計(jì)專業(yè)加強(qiáng)輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場(chǎng)秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實(shí)政府部門和行業(yè)對(duì)工程發(fā)包與承包項(xiàng)目的相關(guān)要求。采取施工分包隊(duì)伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊(duì)伍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺(jué)接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督和定期報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門、縱向各層級(jí)全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。

五是明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過(guò)程管控、隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會(huì)對(duì)分包管理情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問(wèn)題，納入月度、季度綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；對(duì)于監(jiān)理和施工單位存在的問(wèn)題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項(xiàng)目部考核、扣減評(píng)標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。

篇2

【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標(biāo)；合同簽訂；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；戰(zhàn)略合作伙伴

中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

工程勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目與勞務(wù)隊(duì)伍之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。

一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。

2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴(yán)密性；一些項(xiàng)目的合同評(píng)審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；一些項(xiàng)目分包合同在爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說(shuō)明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)用工花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。

3、勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確。對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細(xì)的單價(jià)分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格，單價(jià)分析表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。

4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部認(rèn)為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行處理和承擔(dān)，項(xiàng)目部無(wú)需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實(shí)際而言，不少勞務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，項(xiàng)目部必須重視分包管理，以免項(xiàng)目監(jiān)管及過(guò)程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項(xiàng)目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項(xiàng)目部建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)；個(gè)別項(xiàng)目新增合同單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過(guò)程透明化、規(guī)范化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。

①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。

②凡新開(kāi)工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開(kāi)展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。

③按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。

④招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開(kāi)展招標(biāo)工作。

⑤無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書(shū)、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。

2、履行合同評(píng)審制度，抓好合同簽訂。

工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化。合同文本一律以照國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行起草。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負(fù)責(zé)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴(yán)禁對(duì)分包工程以包代管，在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需要特別注意：

①嚴(yán)格履行合同評(píng)審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報(bào)各級(jí)部門會(huì)簽并落實(shí)會(huì)簽意見(jiàn)，并加大合同評(píng)審及評(píng)審意見(jiàn)執(zhí)行情況的檢查力度。

②合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)的狀態(tài)。

③合同簽訂要合法。在簽訂合同時(shí)，“項(xiàng)目部”只是施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并不是法律意義上的獨(dú)立主體，既無(wú)相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無(wú)承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認(rèn)，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問(wèn)題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊(duì)伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問(wèn)題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。” ⑦工程進(jìn)度控制。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會(huì)引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。 3、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控

隨著工程進(jìn)度展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要求我們?cè)谇捌谶M(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，即找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。

4、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算管理

工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過(guò)程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴(yán)格以勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)?，F(xiàn)說(shuō)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：

①實(shí)行黨、政聯(lián)簽制度。

②點(diǎn)工費(fèi)用及合同外簽證費(fèi)用計(jì)價(jià)：仔細(xì)研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價(jià)構(gòu)成及范圍，屬于分包價(jià)格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點(diǎn)工和費(fèi)用簽證，屬于分包價(jià)外簽證費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以合理補(bǔ)償，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

③非正常退場(chǎng)的計(jì)價(jià)：對(duì)出現(xiàn)管理不良、進(jìn)度滯后、有退場(chǎng)苗頭的勞務(wù)供方隊(duì)伍必須重點(diǎn)防范，要加強(qiáng)合同條款的約束，嚴(yán)控月度驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強(qiáng)化非正常退場(chǎng)的集體決策管理，對(duì)勞務(wù)供方隊(duì)伍提出來(lái)的費(fèi)用結(jié)算、索賠申請(qǐng)、資金支付等進(jìn)行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。

④涉及第三方的計(jì)價(jià)費(fèi)用代扣代補(bǔ)：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊(duì)伍之間計(jì)價(jià)費(fèi)用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補(bǔ)。

5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展

篇3

關(guān)鍵詞:工程;施工;轉(zhuǎn)包;分包

1 建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式

1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2000年1月30日國(guó)務(wù)院第279號(hào)令施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義,可以知道其基本形式包括:①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包;②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

1.2 分包的概念、法定要求及基本形式

分包,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年2月3日建設(shè)部令第124號(hào))第四條規(guī)定:“本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)?！狈职▽I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

對(duì)分包的法定要求在《建筑法》第二十八條、第二十九條,《合同法》第二百七十二條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(1991年12月2日建設(shè)部令第15號(hào))第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對(duì)象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)實(shí)施工過(guò)程中,還存在著大量的違法分包。依《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。這些違法分包的具體表現(xiàn)形式將在第三部分具體闡述。

2 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分

2.1 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別

轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人”這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包”與分包有共同之處:二者都是分別把建設(shè)工程的部分工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包”與“分包”就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是審查承包人發(fā)包的是“全部”工程還是其中的“部分”工程?！叭拷ㄔO(shè)工程”肢解以后分別轉(zhuǎn)給他人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給他人的只是專業(yè)部分的工程則是分包;如果發(fā)包給他人的是肢解以后的部分工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過(guò)屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的工程“肢解”發(fā)包,還是將“專業(yè)工程”發(fā)包。即其發(fā)包的對(duì)象是“肢解后的工程”還是“專業(yè)工程”。所謂“肢解發(fā)包”,是把一個(gè)建設(shè)工程肢解成幾個(gè)部分進(jìn)行發(fā)包,該“肢解”的各個(gè)部分并非都是“專業(yè)工程”;“專業(yè)工程”是指整個(gè)建設(shè)工程中專業(yè)性較強(qiáng)或需要進(jìn)行專業(yè)化施工的分部或分項(xiàng)工程。“專業(yè)工程”具體種類可參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“專業(yè)工程”的列舉。

2.2 建設(shè)工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”的4種情形,其他3種情形不難認(rèn)定,只有其中的第三種情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。

“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”進(jìn)行定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分?！备鶕?jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專業(yè)化施工的分部分項(xiàng)工程。參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。

2.3 專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)專業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴(yán)格,對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)行分包。因此,區(qū)分“專業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實(shí)踐中顯得十分重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點(diǎn):

(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過(guò)程是“將勞動(dòng)和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過(guò)程”,而且承包人要對(duì)施工的工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé),即通常所說(shuō)的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡(jiǎn)單勞動(dòng)從復(fù)雜勞動(dòng)剝離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行施工的勞動(dòng)”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對(duì)其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為“專業(yè)工程”或“肢解工程”分包。

(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)?？梢苑职摹皩I(yè)工程”,建設(shè)部在《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對(duì)象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對(duì)象是《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“專業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為違法的“專業(yè)工程分包”。

3 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式

篇4

關(guān)鍵詞：淺談 勞務(wù)隊(duì)伍 管理

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（a）-0253-02

勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本利潤(rùn)，因而顯得至關(guān)重要。分包工作涉及施工的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相關(guān)，所以每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都不可忽視。

1 勞務(wù)分包管理工作的主要內(nèi)容包括

勞務(wù)隊(duì)伍的資格準(zhǔn)入評(píng)審、招標(biāo)選用、合同評(píng)審與簽訂、分包合同履約管理、分包費(fèi)用結(jié)算及支付、考核評(píng)價(jià)、退場(chǎng)清算等事項(xiàng)。下面就從這幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)管理進(jìn)行探討。

1.1 通過(guò)制定勞務(wù)隊(duì)伍資格準(zhǔn)入申報(bào)條件對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行篩選

分包方選擇的好壞，對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開(kāi)展分包工作時(shí)，在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考量。

（1）從法律層面要求勞務(wù)分包隊(duì)伍必須具備相應(yīng)分包資質(zhì)，即有地方政府行政主管部門頒發(fā)的有效企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，必要時(shí)可以通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行查證。對(duì)于不具備資質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍不允許進(jìn)入，使合法分包從源頭上進(jìn)行有效控制。

（2）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)行考察。除具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)外，在注冊(cè)資本金、人員規(guī)模、技術(shù)人員的數(shù)量以及一些施工機(jī)械的配備方面進(jìn)行綜合考察。對(duì)于有些工程比如鐵路工程因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ奶厥庑?，有時(shí)工期緊，經(jīng)常要點(diǎn)施工、搶險(xiǎn)施工等，必須要投入大量的人力物力來(lái)進(jìn)行施工和搶工，沒(méi)有一定數(shù)量的并且有經(jīng)驗(yàn)的工人隊(duì)伍是滿足不了施工需求的，所以就需要有一定規(guī)模的隊(duì)伍儲(chǔ)備。

（3）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍中關(guān)鍵崗位人員、特殊工種作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格及崗位證書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)，這對(duì)于能夠選擇到一支優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍非常重要。還應(yīng)注意的是，有的勞務(wù)隊(duì)伍為了獲取準(zhǔn)入資格，申報(bào)技術(shù)人員資料時(shí)均有資格證書(shū)，而在實(shí)際施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員未必都是有證人員上崗，這就為施工帶來(lái)安全隱患。所以在施工過(guò)程管控中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（4）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍總體施工能力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察。在考察時(shí)，有條件的還可以去勞務(wù)隊(duì)伍在建工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)其在建工程的質(zhì)量、安全，與甲方的合同、施工人員的素質(zhì)、數(shù)量、施工過(guò)程中與甲方的配合態(tài)度、在建筑市場(chǎng)的聲譽(yù)，以及近期已完成項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均要列為重要考評(píng)內(nèi)容，努力把影響不好、管理差、不守信用的隊(duì)伍擋在門外。

經(jīng)過(guò)多方綜合考量合格后可錄入勞務(wù)隊(duì)伍資源數(shù)據(jù)庫(kù)，日常對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，制定勞務(wù)隊(duì)伍年審制度。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重和被清退出場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)伍隨時(shí)從資源數(shù)據(jù)庫(kù)中清除。

1.2 通過(guò)招標(biāo)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行選擇

單位勞務(wù)招標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種招標(biāo)形式。

（1）總包單位根據(jù)本工程施工組織設(shè)計(jì)，編制分包方案，再根據(jù)分包方案編制招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)文件，對(duì)外招標(biāo)公告。

（2）為了能篩選出優(yōu)質(zhì)的分包隊(duì)伍，使其能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)，確定參與投標(biāo)人的選擇范圍可以是總包單位合格外部勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)中的，也可以是經(jīng)過(guò)實(shí)際考察信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、具有較高管理水平的分包企業(yè)。

（3）投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件要求，在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將密閉標(biāo)書(shū)送達(dá)指定地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)后，總包單位評(píng)標(biāo)小組依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工日數(shù)、主要材料用量、施工方案及企業(yè)信譽(yù)等綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并按得分情況進(jìn)行排序。在評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上評(píng)標(biāo)工作組成員采取投票方式按少數(shù)服從多數(shù)原則確定中標(biāo)人，并發(fā)放“中標(biāo)通知書(shū)”，作為基礎(chǔ)管理，總包單位要建立招投標(biāo)的全部資料專項(xiàng)檔案，詳細(xì)記錄招投標(biāo)的全過(guò)程，做好日常信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。

1.3 合同簽訂過(guò)程的評(píng)審及簽訂

（1）確定分包隊(duì)伍之后，依據(jù)分包工程內(nèi)容簽訂勞務(wù)分包合同。分包合同要按照項(xiàng)目成本核算單元的劃分進(jìn)行簽訂。采用工程量清單形式進(jìn)行分包的，分包合同中必須附有工程量清單及分包單價(jià)。工程量清單是合同條款中最核心的內(nèi)容，對(duì)于清單中的單價(jià)實(shí)施有效控制，就會(huì)使工程成本得到掌控。對(duì)于工程量不能完全確定的工程，在分包合同中一定要把分包單價(jià)確定下來(lái)，防止勞務(wù)隊(duì)伍在施工過(guò)程中尋找各種借口和編造各種理由來(lái)抬高單價(jià)。勞務(wù)單價(jià)一定要科學(xué)合理，也要考慮勞務(wù)隊(duì)伍一定的利潤(rùn)空間。通常對(duì)于常見(jiàn)的工序內(nèi)容，如鋼筋綁扎，混凝土的澆筑等總包企業(yè)一般都有自己的限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。在確定分包單價(jià)時(shí)，原則上一般不能超過(guò)總包單位制定的限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。但在實(shí)際工作中，因?yàn)楣こ痰攸c(diǎn)、施工難度、施工條件等多種因素，會(huì)出現(xiàn)同類施工內(nèi)容分包工費(fèi)報(bào)價(jià)相差幅度較大的情況，通過(guò)預(yù)算定額和單價(jià)成本分析來(lái)進(jìn)行測(cè)算確定。對(duì)于沒(méi)有限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的特殊工序，可以通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、投標(biāo)價(jià)、預(yù)算定額等綜合因素考量對(duì)分包單價(jià)進(jìn)行管控。

（2）總包單位內(nèi)部需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤u(píng)審程序，為了避免部門評(píng)審流于形式，最好采用部門會(huì)審的方式，參與評(píng)審的相關(guān)人員會(huì)前對(duì)所負(fù)責(zé)的合同內(nèi)容進(jìn)行審核，會(huì)上提出改進(jìn)意見(jiàn)，并形成正式書(shū)面文件。如果未經(jīng)評(píng)審就簽訂分包合同，就會(huì)導(dǎo)致總包單位對(duì)勞務(wù)合同管理失控。目前有的工程因?yàn)楹芏嘁蛩?，比如工期緊，任務(wù)急、對(duì)合作過(guò)的隊(duì)伍比較信任、一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄等原因，存在未簽定合同就進(jìn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象，給總包單位帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有的會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍漫天要價(jià)、中斷施工、工期延誤、法律糾紛等被動(dòng)局面，使得總包單位的利益受到很大的損害。

1.4 分包合同履約管理

在勞務(wù)分包合同簽訂結(jié)束、明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)之后，總包企業(yè)應(yīng)于第一時(shí)間將分包段的施工設(shè)計(jì)圖分發(fā)到分包企業(yè)，并安排相關(guān)人員參與建設(shè)單位以及監(jiān)理部門組織的施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審。總包單位項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行合同交底并形成書(shū)面記錄，要召開(kāi)履約部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、分析分包合同以便使大家對(duì)簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及本部門在分包合同履行中所負(fù)的責(zé)任都有較深入的了解，并把管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后的履約進(jìn)行管理，促使大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作，認(rèn)真履行完企業(yè)的義務(wù)，避免造成相應(yīng)的違約責(zé)任，同時(shí)督促分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。

（1）總包單位要結(jié)合工程特點(diǎn)和要求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地做好勞務(wù)人員在施工技術(shù)、工藝流程、安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等方面的教育培訓(xùn)工作。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)和涉及安全質(zhì)量等重要崗位和工種，要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以便使勞務(wù)隊(duì)伍更好的進(jìn)行施工。

（2）技術(shù)管理。

由總包單位負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底，監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)伍在施工前向每名作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面或口頭交底。要求勞務(wù)隊(duì)伍要在施工過(guò)程中進(jìn)行自檢自查做好記錄，及時(shí)向總包單位項(xiàng)目部提供過(guò)程檢查、工序驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等相關(guān)記錄，配合總包單位完成竣工驗(yàn)收。

（3）安全質(zhì)量環(huán)保管理。

總包單位負(fù)責(zé)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)保技術(shù)措施以書(shū)面形式對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行交底，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況，隨時(shí)糾正違章作業(yè)?？偘鼏挝粦?yīng)按照分包合同約定，指導(dǎo)幫助勞務(wù)隊(duì)伍為勞務(wù)人員創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的勞動(dòng)和生活環(huán)境，保障勞務(wù)人員獲得應(yīng)有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。

（4）進(jìn)度管理。

總包單位的現(xiàn)場(chǎng)控制人員按照整體施工要求編制節(jié)點(diǎn)工期和進(jìn)度計(jì)劃，書(shū)面下達(dá)給勞務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃控制工程進(jìn)度，以保證工程按期完成。而且對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期不定期地對(duì)持證崗位人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（5）成本管理。

嚴(yán)格依據(jù)分包合同進(jìn)行結(jié)算。對(duì)超出分包合同范圍的，要及時(shí)與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂補(bǔ)充合同，對(duì)于補(bǔ)充合同簽訂金額可以制定一定比例限制，比如不超過(guò)主合同的10%～20%。數(shù)額較大的需重新簽訂合同。結(jié)算要遵循實(shí)際完成工作量原則，不可提前結(jié)算，以免造成總包單位被動(dòng)局面，也不能拖延結(jié)算，否則不能真實(shí)反映當(dāng)期成本。

（6）物資及設(shè)備管理。

①總包單位在與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)商分包合同時(shí)，要在合同條款中約定設(shè)置專職有權(quán)領(lǐng)料人、主要材料和輔助材料清單及主要材料的損耗率、超耗部分的賠償責(zé)任及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工剩余廢舊料的處理方式和權(quán)限。

②總包單位要及時(shí)編制每支勞務(wù)隊(duì)伍的物資需用計(jì)劃，提供給物資部門進(jìn)行備料。要監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)存儲(chǔ)物資的管理，做到場(chǎng)地規(guī)劃合理、碼放整齊、防火設(shè)施齊全，保證物資安全。

③總包單位要對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的自帶設(shè)備、特種設(shè)備、租賃設(shè)備及操作人員的有效證件和相關(guān)資料在進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，要做好設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、建立設(shè)備管理臺(tái)帳。同時(shí)監(jiān)督檢查勞務(wù)隊(duì)伍做好日常使用設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，確保機(jī)械設(shè)備在施工期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要定期對(duì)設(shè)備、臺(tái)帳及資料進(jìn)行檢查指導(dǎo)，杜絕無(wú)證操作、違章作業(yè)，確保設(shè)備及人身安全。

（7）對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的延伸管理。

施工單位勞務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，即便如此，總包單位也要實(shí)時(shí)掌握進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)人員名錄，對(duì)于計(jì)劃進(jìn)出場(chǎng)人員，勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)提前向總包單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)總包單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。為進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員建立檔案，要求收集勞務(wù)人員的身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同、上崗證件復(fù)印件等資料，并妥善保管，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行“實(shí)名制”管理，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)人員必須與人員名冊(cè)、身份證、勞動(dòng)合同、出勤記錄、工資發(fā)放表等相符，杜絕人冊(cè)不符的現(xiàn)象?？偘鼏挝粦?yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和分包合同約定，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍為勞務(wù)人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)踐中，有些分包隊(duì)伍為了降低成本，往往只給一小部分長(zhǎng)期工人繳納工傷保險(xiǎn)，但實(shí)際在場(chǎng)施工人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)人數(shù)，所以作為延伸管理單位，必須要求參保人數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)人員相符，不能少報(bào)漏報(bào)，并將繳費(fèi)憑證復(fù)印件留存?zhèn)浒浮?/p>

（8）建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集、管理。

企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存做出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足，而且可以有效地應(yīng)對(duì)分包方的索賠，對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。注重履約跟蹤和完工總結(jié)，為以后工作積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)一項(xiàng)分包工程完工后，項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目分包合同管理情況做出總結(jié)，對(duì)管理中的得失及分包隊(duì)伍的索賠處理情況做出全面分析，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問(wèn)題，并預(yù)測(cè)其法律后果，為完滿解決問(wèn)題贏得時(shí)間。同時(shí)還應(yīng)對(duì)分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況做出評(píng)價(jià)，并報(bào)總包企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。

1.5 分包費(fèi)用結(jié)算及支付

（1）分包費(fèi)用結(jié)算與支付掌握以下幾個(gè)原則，即依據(jù)合同、按期結(jié)算、及時(shí)撥付、總量控制、嚴(yán)禁超付的原則。

通常情況下，分包費(fèi)用結(jié)算實(shí)行按月審批制度。對(duì)于結(jié)算要制定嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)禁超分包合同范圍或不履行收方程序進(jìn)行結(jié)算。嚴(yán)格控制計(jì)時(shí)工的結(jié)算，除巡守等量化困難的崗位，其他能量化分包的必須量化分包，比如搭拆圍擋、硬化地面等均可量化。派工單工作內(nèi)容、工作量、參加作業(yè)人數(shù)必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管控負(fù)責(zé)人和勞務(wù)企業(yè)被授權(quán)人共同簽認(rèn)。在實(shí)際工作中，有的項(xiàng)目部人員法律意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)算工程量時(shí)單方簽字自行結(jié)算，沒(méi)有得到分包方的認(rèn)可同樣埋下了法律糾紛的隱患。

（2）對(duì)于已經(jīng)結(jié)算的費(fèi)用支付后的延伸管理。

為防止拖欠民工費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，總包項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)人員工資情況進(jìn)行監(jiān)管，核備勞務(wù)人員工資支付臺(tái)帳及有關(guān)資料，并定期深入現(xiàn)場(chǎng)，向勞務(wù)人員核查工資支付情況，并留存書(shū)面記錄；有具備條件的應(yīng)大力推動(dòng)勞務(wù)人員工資專用賬戶的開(kāi)立，經(jīng)分包企業(yè)書(shū)面授權(quán)委托，為勞務(wù)人員辦理工資卡代付工資。特殊情況下也可以直接代分包隊(duì)伍支付。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拖欠勞務(wù)人員工資的勞務(wù)企業(yè)，總包單位應(yīng)停止支付分包費(fèi)用，依據(jù)分包合同扣減勞務(wù)人員工資支付保證金或分包費(fèi)用，用來(lái)直接為勞務(wù)人員支付工資。

1.6 勞務(wù)隊(duì)伍過(guò)程評(píng)價(jià)

對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍過(guò)程評(píng)價(jià)是一項(xiàng)不可忽視的工作，對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍今后的使用有著直接的影響。由總包單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)勞務(wù)隊(duì)伍使用過(guò)程中的考核評(píng)價(jià)工作，并做好評(píng)價(jià)紀(jì)錄?？偘鼏挝辉诜职贤男型戤吅髮?duì)勞務(wù)隊(duì)伍的整體履約情況做出綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告后報(bào)主管部門備案，作為年審和今后選擇勞務(wù)隊(duì)伍的重要依據(jù)。

1.7 退場(chǎng)管理和竣工清算

勞務(wù)隊(duì)伍分包的工程已完工或者因某種原因終止施工需要退場(chǎng)，總包單位項(xiàng)目部需要協(xié)助勞務(wù)隊(duì)伍做好物資、機(jī)械及人員撤場(chǎng)工作。首先要組織勞務(wù)人員撤場(chǎng)，協(xié)調(diào)督促勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)與勞務(wù)人員清算工費(fèi)，杜絕克扣和拖欠工費(fèi)。然后進(jìn)行物資和設(shè)備的退場(chǎng)清理工作。對(duì)于由分包隊(duì)伍提供的小料和小型機(jī)具，由項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，可以合理定價(jià)回收，對(duì)于機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問(wèn)題的責(zé)令勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，無(wú)法恢復(fù)的由勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)全部損失。勞務(wù)人員及物資設(shè)備全部撤場(chǎng)之后，與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂竣工清算協(xié)議并進(jìn)行末次清算。

綜上所述可以看出，勞務(wù)隊(duì)伍的管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，從勞務(wù)隊(duì)伍的準(zhǔn)入到退場(chǎng)涉及到很多復(fù)雜的管理內(nèi)容，每個(gè)企業(yè)都有針對(duì)性地制定自己的管理辦法，隨著國(guó)家政策層面，人力資源層面、法律層面以及建筑市場(chǎng)層面的不斷變化，勞務(wù)分包管理模式也將會(huì)在實(shí)踐中不斷推陳出新，勞務(wù)隊(duì)伍的管理也將日臻完善，在此只是初探，希望能拋磚引玉，能促使管理各方共同關(guān)注和研究探討，最終能使勞務(wù)管理工作更加科學(xué)高效，達(dá)到企業(yè)與分包隊(duì)伍的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包結(jié)算管理措施

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

隨著建筑業(yè)飛速的發(fā)展，建筑勞務(wù)市場(chǎng)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，總結(jié)當(dāng)前勞務(wù)分包的特點(diǎn)，主要分為三類：清包工、擴(kuò)大勞務(wù)分包與綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包，以下就三種分包不同承包方式、結(jié)算形式、現(xiàn)場(chǎng)管理中容易存在的問(wèn)題，及相應(yīng)的管理措施進(jìn)行分條說(shuō)明。

2、分包內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1、單純勞務(wù)分包：即通常所說(shuō)的清包工，指勞務(wù)隊(duì)伍只提供勞動(dòng)力作業(yè)，對(duì)施工所用的小材料及中小型工具均由總包提供（工人的手用工具如錘子、鋸等除外），通常此類型勞務(wù)隊(duì)伍規(guī)模較小，缺少施工資質(zhì)，施工中承包的范圍也較小，一般只做一個(gè)單項(xiàng)，如模板、鋼筋等。

2.2、擴(kuò)大勞務(wù)分包：工程發(fā)包單位為總包方，承包方為勞務(wù)公司，承包的內(nèi)容較清包工面廣，除提供勞務(wù)作業(yè)外，包括部分小型耗材如：綁扎絲、鋼筋墊塊、脫模劑、密封條等，以及小型的施工機(jī)械，如鋼筋切斷機(jī)、彎曲機(jī)、調(diào)直機(jī)、木工電鋸、三級(jí)配電箱等。工程主體、裝修材料及中大型機(jī)械均由總包方提供，此類型分包方式是當(dāng)前主要的、最常見(jiàn)一種，勞務(wù)公司一般有資質(zhì)，承包的范圍也較廣，可以做建筑主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)、精裝修等。

2.3、綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包：相比前兩種此承包面更廣，內(nèi)容也最多，主要包括施工勞務(wù)、耗材、部分施工材料、施工機(jī)械等。耗材包括鐵絲、墊塊、脫模劑、模板、木方、鋼管、安全網(wǎng)等，施工材料可以包括磚、砂石、水泥（主要用于二次結(jié)構(gòu)）、網(wǎng)格布等（注：施工材料均需由總包方指定或監(jiān)控）、施工機(jī)械有鋼筋切斷機(jī)、攪拌機(jī)、彎曲機(jī)、個(gè)別可以包含塔吊等大型機(jī)械等。此種分包模式，在市場(chǎng)中較常見(jiàn)，一般在中大型的總承包企業(yè)采用，分包單位一般為有一定資質(zhì)的勞務(wù)公司或總承包公司，承包的范圍也最為廣泛，房建、市政、路橋等行業(yè)均有，專業(yè)范圍更廣可以做主體、裝修、精裝修等。

3、不同分包模式的計(jì)量結(jié)算情況

3.1清包工主要是人工費(fèi)一項(xiàng)，費(fèi)用范圍較單一，計(jì)價(jià)方式一般有如下幾種：

a、綜合工日計(jì)算法：按圖紙工程量套相應(yīng)地區(qū)的預(yù)算定額，計(jì)算施工項(xiàng)目的相應(yīng)綜合工日乘以約定的工日費(fèi)用單價(jià)，所得為勞務(wù)費(fèi)用，再由勞務(wù)分包方對(duì)內(nèi)部工人進(jìn)行結(jié)算，與施工工人的結(jié)算一般由總包方進(jìn)行監(jiān)管。此法雙方結(jié)算時(shí)計(jì)算工程量比較煩瑣，雙方定額項(xiàng)目選擇稍有不同則計(jì)算的結(jié)果就出現(xiàn)偏差從而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，整個(gè)結(jié)算過(guò)程也較長(zhǎng)，對(duì)于完工后想盡快結(jié)算的發(fā)承包雙方都比較麻煩，故此計(jì)價(jià)法05年以前使用較多，在近年很少采用了。

b、單價(jià)法：在簽訂分包合同時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況，雙方按不同分部的分項(xiàng)工程（如：鋼筋、模板、混凝土、砌筑等，基礎(chǔ)、主體、二次結(jié)構(gòu)等不同分部），分別商談一個(gè)單價(jià)清單，在中間計(jì)價(jià)或最終結(jié)算時(shí)，按工程量計(jì)算規(guī)則算出工程量，再按單價(jià)清單套出最終工程款。此類結(jié)算方式是現(xiàn)階段清包工承包方式最常用的一種計(jì)價(jià)方式，特點(diǎn)是結(jié)算方便，按計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算，爭(zhēng)議較少，單價(jià)清單在簽訂合同時(shí)一塊簽訂，不存在異議，最終結(jié)算便捷；對(duì)總包單位，工程量一般在施工前均進(jìn)行初步計(jì)算，價(jià)格確定后，可以很方便計(jì)算出工程直接成本，便于成本控制及施工管理。

c、建筑面積法：分包單位在投標(biāo)時(shí)按照工程圖紙初步計(jì)算所承包的項(xiàng)目需要的費(fèi)用，折算到每平米建筑面積中的價(jià)格，進(jìn)行竟標(biāo)，中標(biāo)后按平米單價(jià)與總包方簽定分包合同，施工中間計(jì)價(jià)及最終結(jié)算時(shí)按施工的建筑面積進(jìn)行計(jì)算費(fèi)用，此類計(jì)價(jià)方式，最便捷，可快速結(jié)算，缺點(diǎn)是：投標(biāo)時(shí)一般時(shí)間都較緊，對(duì)費(fèi)用的核算不準(zhǔn)確，易漏算或錯(cuò)算，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)總包方的成本控制要求較高。此類計(jì)算法的便捷性，在當(dāng)前市場(chǎng)中有相當(dāng)?shù)氖┕て髽I(yè)采用。

3.2擴(kuò)大勞務(wù)分包計(jì)價(jià)方式：

擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、耗材費(fèi)、小型機(jī)械費(fèi)、稅費(fèi)（按約定），費(fèi)用計(jì)算較清包工復(fù)雜，計(jì)價(jià)的方式主要有如下兩種。

a、單價(jià)法：總分包在簽訂合同時(shí)雙方合同約定，按不同的單項(xiàng)工程商定不同的單價(jià)，單價(jià)中可以含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，也可把材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，匯總后按建筑面積進(jìn)行計(jì)價(jià)，（一般房建工程，耗材費(fèi)及小型機(jī)械費(fèi)一般為10元/m2左右），工程結(jié)算時(shí)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則算出工程量，再結(jié)合單價(jià)算出工程費(fèi)用，此類計(jì)價(jià)方式按項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算較詳細(xì)，工程量計(jì)算按國(guó)家規(guī)則執(zhí)行，不存在爭(zhēng)議，對(duì)分包方而言，按工程量進(jìn)行結(jié)算，所承擔(dān)的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)較小，總包方對(duì)成本管理方面，需要在施工前對(duì)工程量有基本準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果，以方便施工成本的控制與管理，由于其計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，該分包計(jì)價(jià)方式在當(dāng)前采用較多。

b、建筑面積法：與清包工的計(jì)算方式基本相同，只是其中平米單價(jià)中添加了耗材及小型機(jī)械費(fèi)用，最終結(jié)算時(shí)按規(guī)則計(jì)算出建筑面積乘以單價(jià)即為分包價(jià)格。此類計(jì)算法的便捷性但對(duì)發(fā)承包雙方均存在投標(biāo)時(shí)工程量計(jì)算不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前市場(chǎng)中有相當(dāng)?shù)氖┕て髽I(yè)采用。

3.3綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包計(jì)價(jià)方式：

綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，費(fèi)用項(xiàng)目較多，計(jì)算較復(fù)雜，計(jì)價(jià)的方式主要有如下兩種：預(yù)算定額法、清單計(jì)價(jià)法兩種。

a、預(yù)算定額法：費(fèi)用結(jié)算主要按預(yù)先商定的地方定額及當(dāng)?shù)氐牟牧险{(diào)差及人工調(diào)價(jià)后進(jìn)行結(jié)算，由于該方法的計(jì)算需考慮措施費(fèi)、材料調(diào)差及各種取費(fèi)等，所計(jì)取的項(xiàng)目較多，結(jié)算煩雜，用時(shí)較長(zhǎng)，故當(dāng)前采用較少。

b、清單計(jì)價(jià)法：總分包在簽訂分包合同時(shí)可按總包提供的清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，按分項(xiàng)工程將人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及利潤(rùn)匯總后進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，按中標(biāo)的價(jià)格簽訂合同，結(jié)算時(shí)按圖紙、清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，此種計(jì)價(jià)法結(jié)算相比預(yù)算法快捷簡(jiǎn)便，預(yù)定單價(jià)、按規(guī)則計(jì)算工程量，對(duì)發(fā)承包雙方均較方便，故當(dāng)前綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包大多采用該方法進(jìn)行承包。

4、不同分包模式的管理措施

4.1、清包工分包模式的管理

清包工主要提供勞動(dòng)力，所有材料及施工機(jī)具均為總包方提供，這樣在施工過(guò)程中就易使的清包工人員所關(guān)注的只有自已的勞動(dòng)量，對(duì)材料使用的節(jié)省與浪費(fèi)，工器具使用的是否愛(ài)惜都不太關(guān)心，更有甚者會(huì)為節(jié)省一點(diǎn)勞動(dòng)量而浪費(fèi)材料與損壞工具，所以對(duì)清包工的管理應(yīng)該精細(xì)化，細(xì)到對(duì)單獨(dú)的班組、工人，主要措施如下：

a、嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)關(guān)，優(yōu)選高素質(zhì)的施工隊(duì)伍；b、制度化管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)制訂詳細(xì)的管理制度，按制度進(jìn)行作業(yè)與管理；c、精細(xì)化管理，隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后的教育培訓(xùn)、班前會(huì)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、完工后檢查，應(yīng)該每一步都進(jìn)行明確落實(shí)到位，特別是過(guò)程檢查、完工驗(yàn)收，必須由專業(yè)管理人員進(jìn)行驗(yàn)收，合格后與下一工序辦理交接方可通過(guò)。

對(duì)清包工的管理不僅要求總包方必須面對(duì)每一個(gè)施工班組，而且對(duì)總包方現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)要求也更高，不但要掌握本專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)了解其它專業(yè)相關(guān)的知識(shí)并且能熟練的運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)管理中，能在生產(chǎn)過(guò)程及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，對(duì)不合格或浪費(fèi)的現(xiàn)像及時(shí)發(fā)現(xiàn)予與改正?，F(xiàn)場(chǎng)管理量很大、很煩瑣，管理不善就容易造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、窩工損失，但是相對(duì)于其它兩種分包方式，此種價(jià)格最低，對(duì)于總包方而言利潤(rùn)最高，針對(duì)于當(dāng)前建筑公司一線管理人員匱乏的現(xiàn)象，此種方式為數(shù)不多的公司采用，但考慮利潤(rùn)的關(guān)系，會(huì)有越來(lái)越多的公司采用。

4.2、擴(kuò)大勞務(wù)分包模式的管理

擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、耗材費(fèi)、小型機(jī)械費(fèi)三種，勞務(wù)隊(duì)伍的管理人員配置也相對(duì)齊全，對(duì)于總包方而言，既可以把主材、設(shè)備的利潤(rùn)拿回，又可以相對(duì)減少項(xiàng)目管理人員的配置，利于工程成本的控制，相對(duì)于清包工模式利潤(rùn)雖少，但成本的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也減少，因此勞務(wù)擴(kuò)大分包的模式在一定時(shí)期內(nèi)有很大的市場(chǎng)。

擴(kuò)大勞務(wù)承包公司組織小的專業(yè)班組進(jìn)行施工，項(xiàng)目部管理人員對(duì)勞務(wù)公司的管理人員，再由勞務(wù)公司管理人員進(jìn)行落實(shí)，所以在分包隊(duì)伍的選擇上一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，分包隊(duì)伍素質(zhì)跟不上必然會(huì)帶來(lái)“砸牌子”的風(fēng)險(xiǎn)，管理應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

a、嚴(yán)把隊(duì)伍選擇關(guān)；由于直接與施工小班組存在合同關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)管理中處于直接管理的地位，所以對(duì)管理要求及措施的落實(shí)起著至關(guān)重要的作用，隊(duì)伍整體素質(zhì)要過(guò)硬、施工能力強(qiáng)、管理能力過(guò)關(guān)、信譽(yù)度好，這樣的隊(duì)伍在實(shí)際生產(chǎn)中方可按總包方的要求進(jìn)行施工，另外現(xiàn)場(chǎng)管理中總包方與分包方可以進(jìn)行互補(bǔ)避免問(wèn)題發(fā)生。

b、盡量選擇要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工隊(duì)伍，當(dāng)總包方因甲方或其它原因不能按合同約定及時(shí)付款時(shí)，在一定時(shí)間內(nèi)擴(kuò)在分包隊(duì)伍應(yīng)有實(shí)力保證正常生產(chǎn)。

c、健全管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、制度化管理，總包方的管理人員主要針對(duì)勞務(wù)隊(duì)管理人員，故此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安排、檢查時(shí)，宜按制度要求進(jìn)行操作，現(xiàn)場(chǎng)約定及要求應(yīng)按文件下發(fā)，避免分包方過(guò)期不認(rèn)帳。

d、加強(qiáng)過(guò)程中總包方的服務(wù)職能，計(jì)價(jià)、付款、 結(jié)算等嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行，技術(shù)、過(guò)程指導(dǎo)、后勤等，給分包隊(duì)伍提供一個(gè)可靠的充滿溫情的平臺(tái)，以利于工程的開(kāi)展。

4.3、綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包管理

綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包模式， 分包方承包的范圍廣更廣，分包的管理機(jī)構(gòu)也更完善，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更大，總包方變相的將不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了一部分給分包，對(duì)此種模式的分包管理個(gè)人總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

a、建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)：從事分包管理工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí)，其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要，應(yīng)該合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從公司層面開(kāi)始，明確部門主管分包企業(yè)的審批及工程施工過(guò)程中的工程分包工作，并協(xié)調(diào)公司各相關(guān)部門參與管理，并加強(qiáng)信息溝通，其他相關(guān)部室及項(xiàng)目部按照公司管理辦法規(guī)定的職責(zé)各司其職，各負(fù)其責(zé)。在各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合下共同對(duì)分包企業(yè)實(shí)施控制與監(jiān)督管理

b、嚴(yán)格審核及考核分包企業(yè)資質(zhì)，完善合格分包企業(yè)名錄：綜合擴(kuò)大分包企業(yè)選擇的好壞， 直接影響到整個(gè)工程，因此選擇具有相應(yīng)資質(zhì)并具備豐富施工經(jīng)驗(yàn)的分包來(lái)完成施工任務(wù)是工程的關(guān)鍵因素之一。在選擇時(shí)就做好如下幾點(diǎn)：①審查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、安全資格等證書(shū)，確定分包企業(yè)有能力從事該工作，另外，還應(yīng)審查分包方的項(xiàng)目經(jīng)理是否屬于該企業(yè)，杜絕掛靠承包。②審查分包企業(yè)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)狀況，以此判斷履約能力。③調(diào)查分包企業(yè)以前的業(yè)績(jī)，了解其生產(chǎn)能力及以前的履約情況。④建立合格分包方檔案。

c、加強(qiáng)過(guò)程控制，進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督管理：合同簽訂后，項(xiàng)目部組織分包方開(kāi)工，在施工過(guò)程中，對(duì)分包的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、文明施工、質(zhì)量、安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求分包方按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，工程結(jié)束后項(xiàng)目部對(duì)分包方進(jìn)行考核，反饋到公司記錄到檔案，以便后序工程考核使用。

5、勞務(wù)分包市場(chǎng)的改進(jìn)與展望

多元化的分包管理的模式正在逐步走向正軌，針對(duì)以前工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，今后還應(yīng)加強(qiáng)如下幾項(xiàng)工作：

a、進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范分包現(xiàn)場(chǎng)管理：項(xiàng)目部要進(jìn)一步完善對(duì)分包的現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)教育及過(guò)程控制，使其規(guī)范化、秩序化。

b、加大在施工過(guò)程中的考核獎(jiǎng)罰力度：將監(jiān)督考核作為一種強(qiáng)制性的管理措施，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有理有據(jù)、公正、客觀進(jìn)行，按考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)罰。

c、強(qiáng)化合同的約束作用，總分包間的合同應(yīng)公司及項(xiàng)目部各部門共同參與審核，加強(qiáng)成本的管理，明確總分包雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，按合同約定管理。

d、督促加強(qiáng)分包企業(yè)的自我管理水平，隨著分包企業(yè)的發(fā)展，分包企業(yè)也將趨向于更加完善的自我管理，自身內(nèi)部也對(duì)所屬人員實(shí)施有效、全面的管理，努力提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要。

e、總承包、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、政府部門等應(yīng)為分包企業(yè)提供一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的良好平臺(tái)，做好對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)和能力考評(píng)，并督促分包企業(yè)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，為勞務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

篇6

1．1專業(yè)分包招標(biāo)

目前，在公司自營(yíng)項(xiàng)目施工過(guò)程中，專業(yè)分包大部分為甲方指定或甲方直接分包，招標(biāo)大部分由項(xiàng)目自行組織，但招標(biāo)過(guò)程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目招標(biāo)流于形式，開(kāi)標(biāo)沒(méi)有記錄，競(jìng)標(biāo)單位不足三個(gè)，開(kāi)標(biāo)后沒(méi)有很好地進(jìn)行單價(jià)分析、比對(duì)，甚至未經(jīng)過(guò)招標(biāo)就擅自選用隊(duì)伍，不利于降低成本和隊(duì)伍管理。造成這種現(xiàn)象原因，在于項(xiàng)目管理人員不熟悉或不遵守公司勞務(wù)招標(biāo)管理辦法，因此，應(yīng)嚴(yán)格公司交底制度，督促項(xiàng)目相關(guān)管理人員按公司招標(biāo)管理辦法組織招標(biāo)，盡可能讓甲方指定的分包方參與項(xiàng)目招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，定出最低價(jià)，避免甲方指定價(jià)格，這樣可以把價(jià)格合理地降到最低。

1．2勞務(wù)分包招標(biāo)

勞務(wù)分包招標(biāo)目前大部分由公司組織，公司綜合考慮各分包方的規(guī)模、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等因素，采取邀標(biāo)的形式，從《合格分包方名冊(cè)》上選取分包方參加投標(biāo)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，合理低價(jià)者中標(biāo)。但有些項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍的選用只是項(xiàng)目經(jīng)理的意愿，不通過(guò)公司職能部門招標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)打招呼為借口，隨意就選定施工隊(duì)伍，造成價(jià)格偏高，不利于降低成本和隊(duì)伍管理。對(duì)于這種現(xiàn)象，公司職能部門必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)招標(biāo)的監(jiān)管力度。無(wú)論那個(gè)項(xiàng)目選擇勞務(wù)隊(duì)伍，均須公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)，由公司定標(biāo)并下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

2影響分包方選用、管理的因素

2．1 地域影響

公司大部分項(xiàng)目，分包方選用都在公司《合格分包方名冊(cè)》中選用，但有的京外項(xiàng)目，特別是初次進(jìn)入的地區(qū)，由于地區(qū)性的影響只能在當(dāng)?shù)剡x用分包隊(duì)伍，由于沒(méi)有與其合作的經(jīng)驗(yàn)，又缺少市場(chǎng)調(diào)查，因此在合同履約過(guò)程中往往出現(xiàn)問(wèn)題，甚至發(fā)生勞務(wù)糾紛。因此，項(xiàng)目在選用分包隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)按照公司職能部門下發(fā)的中標(biāo)通知書(shū)選定隊(duì)伍，所選定的分包隊(duì)伍應(yīng)在《合格分包方名冊(cè)》中。確因客觀條件，需要引進(jìn)新隊(duì)伍的，一定要完善各種手續(xù)，通過(guò)公司與項(xiàng)目對(duì)分包隊(duì)伍的共同考察，對(duì)信譽(yù)好、規(guī)模大、具備該項(xiàng)目施工能力的，通過(guò)公司職能部門將其納入合格名冊(cè)中。并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)。

2．2 對(duì)分包隊(duì)伍施工作業(yè)人員缺乏動(dòng)態(tài)管理

個(gè)別項(xiàng)目平時(shí)對(duì)施工作業(yè)人員的出勤情況不了解、沒(méi)記錄，在與分包談結(jié)算時(shí)項(xiàng)目拿不出有利證據(jù)，只能按分包自己的考勤表來(lái)結(jié)算出勤人數(shù)和工日，給項(xiàng)目部人工費(fèi)造成了不必要的損失。為避免這種損失，項(xiàng)目部的分包管理人員一定要做到對(duì)分包方作業(yè)人員出勤數(shù)了如指掌，要有記錄。為項(xiàng)目部測(cè)算分包隊(duì)伍的工費(fèi)支出提供有利依據(jù)，為與分包談結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

2．3 對(duì)分包方工資發(fā)放監(jiān)管不到位

公司要求項(xiàng)目部要按照北京市建委規(guī)定勞務(wù)隊(duì)伍要給施工人員每月開(kāi)支并有本人簽字項(xiàng)目部存檔。每次檢查，項(xiàng)目部也能拿出存檔的資料，但個(gè)別項(xiàng)目在年底還是出現(xiàn)了到公司討要工資的現(xiàn)象。因此，公司職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，了解現(xiàn)場(chǎng)分包作業(yè)人員工資的實(shí)際情況，避免分包方弄虛作假，如有不符，將對(duì)項(xiàng)目部及分包方進(jìn)行處罰，以保證公司的穩(wěn)定。

2．4動(dòng)態(tài)考核執(zhí)行不認(rèn)真

公司要求各在施項(xiàng)目勞務(wù)/專業(yè)分包方進(jìn)行階段性動(dòng)態(tài)考核，專業(yè)分包每季度、勞務(wù)分包每半年考核一次，項(xiàng)目沒(méi)有按照要求進(jìn)行考核或是考核敷衍了事，應(yīng)付差事，使公司對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的考核失去了一定的真實(shí)性。所以，項(xiàng)目部在施工過(guò)程中，考核分包隊(duì)伍要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)公司負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行考核程序。向公司提交真實(shí)、有效的考核報(bào)告，以便公司對(duì)該分包方的履約情況做出正確決定，是否再繼續(xù)使用。

3合同簽訂及履行過(guò)程

3．1合同評(píng)審執(zhí)行不嚴(yán)

按照集團(tuán)公司要求，勞務(wù)/專業(yè)分包合同應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一文件，個(gè)別項(xiàng)目不按合同文本起草，對(duì)公司各部門、主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)審意見(jiàn)，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，修改，敷衍了事。個(gè)別項(xiàng)目存在合同不經(jīng)過(guò)公司評(píng)審或公司未完成評(píng)審就擅自與分包方簽訂合同的現(xiàn)象，更有甚者，分包工程都已經(jīng)進(jìn)行或已經(jīng)完成，合同還沒(méi)進(jìn)行評(píng)審、簽訂。對(duì)于這種現(xiàn)象，公司職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行處罰。

3．2惡意低價(jià)中標(biāo)

個(gè)別項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)確定分包方后，在簽訂合同時(shí)沒(méi)有按照當(dāng)時(shí)招標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格簽訂，或者按當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)甚至于比報(bào)價(jià)還低的價(jià)格簽訂了合同，但在施工過(guò)程中以這樣那樣的借口要求項(xiàng)目補(bǔ)錢，否則就以不上足施工作業(yè)人員，工期上不去進(jìn)行威脅，導(dǎo)致項(xiàng)目只能找其它勞務(wù)隊(duì)伍幫助上人，價(jià)低了不行，為了保證工期，只能抬價(jià)，結(jié)果又是項(xiàng)目部多支出勞務(wù)費(fèi)。對(duì)于這種勞務(wù)隊(duì)伍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即列入黑名單，并采取法律手段保護(hù)公司利益。

3．3施工范圍界定不清

合同簽訂時(shí)施工范圍界定不清，導(dǎo)致項(xiàng)目部多支出勞務(wù)費(fèi)用。比如簽訂主體結(jié)構(gòu)合同時(shí)雙方約定腳手架含搭、拆，實(shí)際上主體分包隊(duì)伍只負(fù)責(zé)了腳手架的搭設(shè)，并沒(méi)有負(fù)責(zé)拆除，在結(jié)算時(shí)項(xiàng)目部也未扣除此部分費(fèi)用。因此，項(xiàng)目起草合同要認(rèn)真，根據(jù)圖紙要求嚴(yán)格界定施工范圍。項(xiàng)目與公司評(píng)審也要認(rèn)真負(fù)責(zé)。避免讓分包隊(duì)有空可鉆。

3．4違約責(zé)任不明確

合同簽訂時(shí)已經(jīng)約定了責(zé)任目標(biāo)，但勞務(wù)隊(duì)伍在施工過(guò)程中，未能完成所承諾的質(zhì)量目標(biāo)或工期目標(biāo)，項(xiàng)目部為了完成這些目標(biāo)不得不引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍，導(dǎo)致多支出勞務(wù)費(fèi)用。因此，在合同簽訂時(shí)，必須明確違約責(zé)任，不讓發(fā)包有空子可鉆。

篇7

1.概念。建筑工程分包是指對(duì)建筑企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動(dòng)。分包管理就是針對(duì)工程分包進(jìn)行有效監(jiān)督的行為。

2.類型?？煞譃槿?一是勞務(wù)型分包;二是技術(shù)型分包;三是特殊型分包。

3.具體法律定位。根據(jù) 2004年2月3日建設(shè)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))實(shí)施。

二、建筑工程分包發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1.現(xiàn)狀分析

(1)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)采用分包方式的項(xiàng)目逐年增多。特別是那些規(guī)模大、投資大、施工難、技術(shù)要求高的建設(shè)工程,大多都采用了分包方式。

(2)分包管理水平跟不上發(fā)展形勢(shì)。目前在國(guó)內(nèi)建筑分包市場(chǎng)存在著違法分包、非法掛靠、主管部分或行政部門強(qiáng)行指令分包行為,犧牲了工程質(zhì)量,破壞了施工安全,侵害了社會(huì)利益。

2.趨勢(shì)分析

(1)專業(yè)化程度更高?？偘蚬芾矸较蚍只?分包商則向?qū)I(yè)施工分化,總包對(duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成,分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)組織更靈活?？偘?xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化,項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建,分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

(3)管理更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要,項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范,工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。

(4)分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會(huì)增大?？偘虒⒏呄蛴谙驑I(yè)主提供更周到的服務(wù);分包商將趨于更多的自我管理,善于自我管理的分包商更受歡迎

三、建筑工程分包管理存在的不足

1.現(xiàn)有涉及工程分包的相關(guān)法律文件,因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行

如《建筑法》、《招標(biāo)法》中禁止再分包的規(guī)定否定了多元化發(fā)包模式,并嚴(yán)重制約了工程分包的發(fā)展,而且與我國(guó)加入WTO以后的市場(chǎng)需求相悖。此外,多年來(lái)懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管,收效甚微。

2.二級(jí)市場(chǎng)尚未形成,分包主體培育不足

首先,二級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡;其次,政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo),缺乏有效監(jiān)管,造成許多漏洞;再次,由于分包主體的社會(huì)地位低下,導(dǎo)致某些總包商憑借其“上游”有利地位,對(duì)分包商任意宰割;最后,分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問(wèn)題普遍存在。在建筑市場(chǎng)上:一方面名為分包實(shí)則轉(zhuǎn)包、掛靠的現(xiàn)象盛行;另一方面規(guī)范的專業(yè)分包極不普遍,而違法分包、肢解工程又隨處可見(jiàn)。

3.總承包未成主流,分包難成“氣候”

(1)長(zhǎng)期以來(lái),工程總承包這一國(guó)際通行做法在國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到很好地發(fā)展,導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的工程分包,呈現(xiàn)“大河沒(méi)水、小河干”的狀態(tài)。

(2)部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù),以及專業(yè)化協(xié)作水平等原因共同掣肘了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。由于分包主體不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易,分包活動(dòng)大多游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外,客觀導(dǎo)致建設(shè)單位指定分包層出不窮,使總包對(duì)分包的管理形同虛設(shè)。

4.政策不明朗,限制積極性

現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的價(jià)值,給掛靠以可乘之機(jī)。由于缺乏財(cái)務(wù)帳目等方面的鑒別標(biāo)準(zhǔn),致使千變?nèi)f化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯;設(shè)立分包企業(yè)的注冊(cè)資本明顯偏高,令人望而卻步;重復(fù)繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅,加重了分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。

5.權(quán)力失控,導(dǎo)致腐敗

由于我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,舊體制的積弊尚未完全根除,新體制處在磨合成熟中,監(jiān)督制約機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行還缺乏嚴(yán)密、有效的制衡,為腐敗的滋生和蔓延留下了空隙;官商一體的體制性缺陷,使“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身,客觀上給權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。

四、加強(qiáng)工程分包管理的對(duì)策及建議

1.完善立法,規(guī)范執(zhí)法。(1)制定我國(guó)集系統(tǒng)性、完備性可操作性于一體的分包法律制度;(2)將各地探索、制定并被實(shí)踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面,以彌補(bǔ)制度上存在產(chǎn)生腐敗的缺陷;(3)對(duì)違法分包者加大處罰力度,對(duì)執(zhí)法單位的越權(quán)或“不作為”行為,應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任追究制。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范分包行為。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入并促其進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)“陽(yáng)光交易”。有效監(jiān)管分包招標(biāo)并分類指導(dǎo)。研究分包招標(biāo)的報(bào)價(jià)方法并啟動(dòng)分包招標(biāo)簡(jiǎn)易程序,以降低交易成本,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)專業(yè)分包,借助“菲迪克條款”制定工程總承包條件下的分包合同范本。

3.有效地控制分包工程的質(zhì)量。要選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍,分包工程開(kāi)工后,總包單位應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底,對(duì)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。分包工程完工后,只有分包工程的實(shí)物質(zhì)量和工程技術(shù)資料均通過(guò)了驗(yàn)收、工程保修書(shū)內(nèi)容符合要求,總包單位才能與分包單位辦理移交手續(xù)并進(jìn)行工程結(jié)算。

4.加強(qiáng)分包管理的隱性風(fēng)險(xiǎn)控制。主要對(duì)以包代管的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在分包管理中,往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo),誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān),故有的派一兩個(gè)人去且由其發(fā)工資;有的干脆不派人,放任自流,在發(fā)生重大問(wèn)題后,才匆忙組織力量前往“救火”。在此情況下,總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果,不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任,還要承擔(dān)行政處罰。

5.嚴(yán)禁肢解工程的現(xiàn)象

(1)分項(xiàng)肢解,內(nèi)容包括土石方、樁基、內(nèi)外墻面裝飾、 房屋內(nèi)部裝飾裝潢、各種材料的門窗工程、給排水、電氣安裝、幕墻、消防、暖通安裝、項(xiàng)目的附屬配套工程等。

(2)在一個(gè)項(xiàng)目里,有某一個(gè)分項(xiàng)工程被肢解的,有同時(shí)某幾個(gè)分項(xiàng)工程一同被肢解的,甚至有除主體工程外幾乎全被肢解。

(3)工程肢解往往是因?yàn)閷?duì)專業(yè)承包資質(zhì)過(guò)于細(xì)分,招標(biāo)文件事先圈定,設(shè)計(jì)與施工階段性進(jìn)程混淆等而被合法化。

其危害性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)工程肢解分包破壞了工程項(xiàng)目施工管理的系統(tǒng)性,直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

(2)工程肢解分包直接踐踏了法律的權(quán)威性,是市場(chǎng)秩序建設(shè)的一種障礙。

(3)工程肢解分包開(kāi)墾了社會(huì)腐敗的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng),無(wú)論是個(gè)人,還是的行為,都是在法律背后的“靈活”操作。

6.加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)理。在總包管理不到位的情況下,監(jiān)理應(yīng)本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神、敢抓敢管,督促總包單位履行其管理職責(zé);對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的特殊工程項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度選派專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng),若本單位確實(shí)缺少某一類專業(yè)人才的,可在行業(yè)中開(kāi)展技術(shù)合作;對(duì)合同規(guī)定的不允許分包的部分,堅(jiān)決不允許分包;對(duì)允許分包的部分,必須嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì),杜絕不合格的分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng);必須牢牢抓住總包,杜絕以包代管,包而不管的行為;要規(guī)范業(yè)主行為,業(yè)主可以指定分包單位,應(yīng)按指定分包的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),除此以外不應(yīng)隨意指定分包單位 。

7.解決好工程施工中的指定分包問(wèn)題。可參照《FIDIC合同條件》中指定分包的內(nèi)容進(jìn)行管理。但需注意:

(1)選擇分包商的權(quán)利。對(duì)于一般分包商的選定,業(yè)主只要同意工程進(jìn)行分包,則完全由總承包商自行選定,只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

篇8

作為中國(guó)冶金工業(yè)的開(kāi)拓者和建設(shè)者，中國(guó)十七冶集團(tuán)經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展和壯大，先后承建了多項(xiàng)影響較大、效益較好的標(biāo)志性建筑，成為國(guó)家基本建設(shè)戰(zhàn)線上一支遠(yuǎn)近聞名的生力軍。近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資加大，公司市場(chǎng)訂單日益擴(kuò)大，承接項(xiàng)目日益增多，自有施工資源難以滿足做強(qiáng)做大持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在這種情況下，公司科學(xué)有效的借用分包資源，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范，在工程項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了“一低三高”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，工程分包是一把“雙刃劍”，方法不當(dāng)、管理不善會(huì)產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)。

二、分包成本風(fēng)險(xiǎn)的管理體系建設(shè)

為了規(guī)范公司分包工程管理和分包成本控制，公司出臺(tái)了《分包管理辦法》、《加強(qiáng)專業(yè)分包風(fēng)險(xiǎn)防范條例》等。十七冶集團(tuán)將分包工程管理全面納入公司管理運(yùn)行體系，以工程項(xiàng)目為依托，以安全、質(zhì)量、成本控制為主線，建立與之相適應(yīng)的分包工程管理體系，依法維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)信譽(yù)和發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范分包行為，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了合作共贏、長(zhǎng)久發(fā)展。

1.對(duì)分包單位的制度管理

分包單位管理對(duì)于工程分包具有很大的影響，因此，對(duì)于分包單位的選擇和甄別非常重要。在對(duì)分包單位的制度管理中，十七冶集團(tuán)所采取的方法是分包單位參與分包工程的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化運(yùn)作，并與公司內(nèi)部要素單位享有同等權(quán)利，培養(yǎng)長(zhǎng)期合作關(guān)系，構(gòu)件一體化戰(zhàn)略。公司通過(guò)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)的分包信息管理平臺(tái)，廣泛構(gòu)建外協(xié)市場(chǎng)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并且明確問(wèn)題分包單位的處理辦法；公司建立分包供方信息系統(tǒng)，實(shí)行定期考核篩選；選用分包單位優(yōu)先在公司分包供方信息庫(kù)中選用，對(duì)信息庫(kù)中無(wú)符合要求的單或特殊需求的分包單位，由所在二級(jí)板塊公司公開(kāi)招（議）標(biāo)，由二級(jí)板塊公司項(xiàng)目監(jiān)管部組織有關(guān)部門考察評(píng)審，考察的內(nèi)容主要在分包的“三證”資質(zhì)、財(cái)務(wù)實(shí)力、施工業(yè)績(jī)、顧客滿意度、工資發(fā)放、特種作業(yè)人員資質(zhì)等，既考察其工程業(yè)績(jī)和資質(zhì)，也考察其社會(huì)貢獻(xiàn)和影響力。對(duì)分包價(jià)格、資質(zhì)能力和施工經(jīng)驗(yàn)賦予一定的權(quán)重和分值，針對(duì)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)和要求，綜合考核，擇優(yōu)錄用分包單位，同時(shí)按照公司審批程序納入公司合格供方管理體系。通過(guò)對(duì)分包單位的制度管理，有效的減小了因分包單位選用不當(dāng)而增加的成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)工程分包合同的制度管理

分包合同對(duì)于規(guī)范分包單位行為、維護(hù)公司利益具有非常重要的作用，對(duì)此，十七冶集團(tuán)明確了工程分包合同的制度管理，形成了從合同的簽訂到合同的履行以及合同執(zhí)行過(guò)程中閉環(huán)管理。未簽訂分包合同和安全協(xié)議不得進(jìn)場(chǎng)，分包合同使用統(tǒng)一格式，簽定合同需經(jīng)公司項(xiàng)目監(jiān)管部、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部等相關(guān)部分評(píng)審后，項(xiàng)目部方可與分包單位簽定合同；分包價(jià)格必須在公司標(biāo)價(jià)分離的基礎(chǔ)上，經(jīng)公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部審核認(rèn)定。根據(jù)工程量的大小和任務(wù)劃分，分包單位需交納一定數(shù)額的履約保證金，作為對(duì)質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理的控制擔(dān)保。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目經(jīng)理部必須編制分包施工方案作為項(xiàng)目施工總規(guī)劃的重要組成部分，報(bào)公司項(xiàng)目監(jiān)管部備案；分包合同需明確界定分包專業(yè)、范圍、價(jià)格、支付等，嚴(yán)格按照《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)和公司合同管理有關(guān)規(guī)章制度，由公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部審核備案。

3.對(duì)分包施工過(guò)程的制度管理

對(duì)分包隊(duì)伍的選擇及分包合同的管理對(duì)工程項(xiàng)目分包綜合管理而言只是一個(gè)前期基礎(chǔ)層面的保證，而如果要真正將分包成本風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，必須強(qiáng)化對(duì)分包施工過(guò)程控制?；谶@種思想，十七冶集團(tuán)制度明確要求項(xiàng)目部必須將分包單位納入項(xiàng)目統(tǒng)一管理，落實(shí)預(yù)算+責(zé)任的管理制度，杜絕“以包代管”現(xiàn)場(chǎng)。分包單位必須滿足項(xiàng)目部進(jìn)度、質(zhì)量、安全和“三標(biāo)一體化”體系有效運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目經(jīng)理部總工負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)分包單位進(jìn)行合同交底和技術(shù)交底，編制和落實(shí)安全專項(xiàng)方案，界定任務(wù)分工、具體工作方式，重點(diǎn)是技術(shù)、質(zhì)量、安全及進(jìn)度目標(biāo)控制、農(nóng)民工管理及工資發(fā)放等。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)分包簽證，特別是“軟簽證”，要有現(xiàn)場(chǎng)工程部、經(jīng)營(yíng)部、物供部等聯(lián)合簽字，施工副經(jīng)理、項(xiàng)目總工和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后方可納入對(duì)分包的批量和決算。

三、規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)方法措施

1.對(duì)分包管理行為規(guī)范

在具體分包行為實(shí)施過(guò)程中，公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考察評(píng)定顧客滿意度，對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀分包商給予精神和物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定星級(jí)分包商，培養(yǎng)成為公司長(zhǎng)期合作伙伴，落實(shí)分包登高計(jì)劃；對(duì)不良分包單位商及時(shí)進(jìn)行任務(wù)調(diào)整和清退，對(duì)公司造成經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的分包商列入“黑名單”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)共享。對(duì)任何類型進(jìn)入的分包隊(duì)伍，不問(wèn)背景和來(lái)歷，公司堅(jiān)持“只給機(jī)會(huì)，不給優(yōu)惠”的原則，做到一視同仁，企業(yè)利益至上。

2.對(duì)分包支付流程的控制

為了將分包風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，公司規(guī)定各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照合同約定，結(jié)合工程分工單、主材領(lǐng)用情況控制工程款的支付。工程款支付前，必須辦理完備的相關(guān)手續(xù)，根據(jù)分包單位月度工程報(bào)量和工程進(jìn)度款審批程序及業(yè)務(wù)流程，從計(jì)量、計(jì)價(jià)、復(fù)核、審核、批準(zhǔn)等方面控制。工程款必須支付到合同簽訂的主體單位，防止法律風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立項(xiàng)目專（兼）職勞務(wù)員，監(jiān)督分包農(nóng)民工工資的按期發(fā)放，維護(hù)農(nóng)民工利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)分包隊(duì)伍在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后，根據(jù)安全協(xié)議分包商應(yīng)負(fù)責(zé)處理一切相關(guān)事宜和承擔(dān)損失。

篇9

一、明確農(nóng)民工與建筑企業(yè)、包工頭之間的關(guān)系

包工頭、農(nóng)民工、建筑企業(yè)之間的法律關(guān)系，目前存在較大爭(zhēng)議。建筑工程承包人用工方式不符合人力資源和社會(huì)保障部的《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉》若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第15條規(guī)定，理由如下：一是《意見(jiàn)》所指的承包人一般以企業(yè)的名義招工、用工，沿用企業(yè)的管理制度。而目前建筑工程承包關(guān)系中，包工頭一般以私人名義招工，自行對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理。二是《中華人民共和國(guó)建筑法》明令禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》也明確規(guī)定，建筑企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包或分包給包工頭的行為違法。在建筑工程承包人用工關(guān)系中，農(nóng)民工由包工頭以個(gè)人名義招用，由包工頭管理不受建筑企業(yè)規(guī)章制度的約束。而包工頭往往承包了某項(xiàng)分項(xiàng)工程支付給農(nóng)民工計(jì)件工資或者工天工資，因此包工頭和農(nóng)民工之間便形成了雇傭關(guān)系。

農(nóng)民工和建筑企業(yè)之間關(guān)系：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！痹摻忉屆鞔_了發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，即：只要發(fā)包人沒(méi)有將工程價(jià)款清償，不管發(fā)包人將工程如何轉(zhuǎn)包和分包，發(fā)包人依法都應(yīng)當(dāng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人清償債務(wù)。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工討薪艱難的原因

由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(即定額標(biāo)準(zhǔn))偏低、壓縮工期和清理概算困難等各方面原因。很多建筑企業(yè)自有人員不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求，而且考慮到日后公司發(fā)展，不能過(guò)多的增加人員。于是建筑企業(yè)中標(biāo)后會(huì)將部分建設(shè)工程承包給一些沒(méi)有資質(zhì)的包工頭。從此給自己的施工生產(chǎn)中的安全質(zhì)量和農(nóng)民工穩(wěn)定都埋下了隱患。

1.包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。如包工頭李某在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己承包的工程將要虧損，在項(xiàng)目部借支下一個(gè)月的工程款后攜款潛逃。

2.農(nóng)民工成為包工頭暴力討薪的工具。包工頭從建筑公司領(lǐng)來(lái)的工程款最后支付的往往是農(nóng)民工的工資，而且當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己所承包的工程不能達(dá)到自己的預(yù)期目的時(shí)，就會(huì)采用偷工減料、停工等方式要挾建筑公司。條件一般也會(huì)有兩種：繼續(xù)干活提高單價(jià)、解除合同歸還所有的前期投入，支付預(yù)期利益。否則就會(huì)帶著沒(méi)有發(fā)工資的農(nóng)民工圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)、圍堵政府。這個(gè)時(shí)候已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出討薪事件的本身，從而轉(zhuǎn)化為包括民工、媒體、企業(yè)、政府以及整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題了。

三、建筑企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范

為了防止包工頭利用民工向建筑企業(yè)施行經(jīng)濟(jì)詐騙，擾亂施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，同時(shí)為了保障農(nóng)民工能夠拿到工資，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。在此提一下建議：

1.完善司法解釋和加強(qiáng)執(zhí)法力度?！缎谭ā返诙倨呤鶙l規(guī)定轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。但是法律實(shí)踐中：有能力支付而不支付如何判斷、數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)部門具體是那些部門，就成了法律執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。農(nóng)民工像包工頭要工資，他們的答復(fù)就是一句話：建筑單為沒(méi)有給我錢，所以我沒(méi)有錢支付。而建筑公司的答復(fù)是我們已經(jīng)超付了。如此就造成了雙方扯皮農(nóng)民工遭殃的境地，是否能夠確認(rèn)支付多少工程結(jié)算款后就不能再以無(wú)能力支付為理由拒絕支付農(nóng)民工工資。

篇10

關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對(duì)工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭(zhēng)端與中裁、保險(xiǎn)與保函等進(jìn)行管理。合同管理目的是為了更有效的進(jìn)行投資控制，因此，對(duì)于上述項(xiàng)目的計(jì)量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細(xì)的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級(jí)上報(bào)，這就要求施工單位要有詳細(xì)準(zhǔn)確的施工原始記錄并妥善保存。

一、合同管理的依據(jù)

1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標(biāo)投標(biāo)法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔(dān)保法（7）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（8）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（9）公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.

2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書(shū)記附件（2）中標(biāo)通知書(shū)（3）投標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術(shù)規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標(biāo)書(shū)附表（10）構(gòu)成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來(lái)文件、信函、電傳電報(bào)、工地會(huì)議紀(jì)要、各類檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)實(shí)施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實(shí)施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指獲得整個(gè)工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國(guó)際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

三、工程延期與工程變更

1、工程延期：在合同履行過(guò)程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準(zhǔn)才能實(shí)施。延期申請(qǐng)應(yīng)列明延期的細(xì)目及編號(hào)，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測(cè)算方法等。最終審查批準(zhǔn)的延期天數(shù)不少于已暫時(shí)確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理?xiàng)l件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書(shū)（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關(guān)延期的詳細(xì)資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時(shí)提供有關(guān)證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請(qǐng)書(shū)及最后詳細(xì)資料。

2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進(jìn)行變更施工。一般來(lái)說(shuō)，具體的變更指令都是以書(shū)面為形式，通過(guò)具體的書(shū)面變更在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加以確認(rèn)，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行工程變更。在工程施工過(guò)程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M(fèi)用和工期的補(bǔ)償額度進(jìn)行確認(rèn)，承包人有權(quán)得到相應(yīng)費(fèi)用或工期的補(bǔ)償。在施工過(guò)程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設(shè)計(jì)缺陷（7）承包人違約。

四、工程索賠管理

索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過(guò)程中較為主要的是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時(shí)，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾?qǐng)或要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，費(fèi)用索賠是合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包人提出費(fèi)用索賠請(qǐng)求的條件如下：（1）索賠事件確實(shí)存在且對(duì)自身造成了影響（2）有詳細(xì)的、真實(shí)的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實(shí)際情況。其管理要點(diǎn)主要是指對(duì)承包人的索賠報(bào)告進(jìn)行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充資料，提出審查意見(jiàn)。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達(dá)不成一致時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書(shū)或最后支付證書(shū)內(nèi)與已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對(duì)合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過(guò)組織項(xiàng)目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過(guò)技術(shù)交底將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個(gè)人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權(quán)利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對(duì)可能發(fā)生的情況作出有效的預(yù)防和判斷。

六、合同跟蹤與監(jiān)控

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位提供的合同，對(duì)每個(gè)合同的條款內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握合同履行的要點(diǎn)、難點(diǎn)，考察合同實(shí)現(xiàn)的可能性、可能發(fā)生糾紛的地方。施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師將時(shí)刻關(guān)注合同履行情況，將實(shí)際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)照，找出偏差并采取糾正措施。對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)服務(wù)。在工程工期方面按合同規(guī)定，要求承包方在開(kāi)工前提出包括分月、分段進(jìn)度計(jì)劃的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并加以審核；并照分月、分段進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際檢查，對(duì)影響進(jìn)度計(jì)劃的因素進(jìn)行分析，找出原因，及時(shí)主動(dòng)解決，監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位同意修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，審批承包方修收的進(jìn)度計(jì)劃，確認(rèn)竣工日期的延誤。監(jiān)理工程師組織各方定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，分析存在問(wèn)題，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關(guān)，按正確的程序處理工程變更，當(dāng)涉及合同條款的變更或需增補(bǔ)協(xié)議時(shí)，監(jiān)理工程師將及時(shí)協(xié)調(diào)合同各方重新取得協(xié)議，減少不必要的糾紛。