導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委）。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第六條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。

（二）擬建項(xiàng)目情況。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責(zé)任

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章附則

第二十八條省級(jí)政府投資主管部門和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，可按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法。

第二十九條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

篇2

第一條新建和改擴(kuò)建印染項(xiàng)目必須符合《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》，有關(guān)市、縣經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門，制定本地區(qū)印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二條新建和改擴(kuò)建印染內(nèi)資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地投資管理部門初審后，報(bào)省級(jí)及以上投資管理部門備案。

第三條在我委備案印染項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目總投資1000萬元以上的項(xiàng)目需提供有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性報(bào)告；

（三）新建項(xiàng)目需提供所在地規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源部門出具的規(guī)劃選址及土地招投標(biāo)中標(biāo)確認(rèn)書或用地預(yù)審意見；改擴(kuò)建項(xiàng)目需提供所在地規(guī)劃（建設(shè)）部門出具的建設(shè)意見；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（五）對(duì)年新增綜合用能3000噸標(biāo)煤（或年新增用電300萬千瓦時(shí)）以上的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并提供所在地節(jié)能主管部門審查意見；

（六）所在地水利部門出具的取水許可證明；

（七）項(xiàng)目主要設(shè)備清單。

第四條新建和改擴(kuò)建印染外資項(xiàng)目必須符合《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》，按外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。省級(jí)以下經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)的文件需報(bào)備我委，對(duì)不符合《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》的，責(zé)令撤消該核準(zhǔn)文件。

第五條根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)人申請(qǐng)，我委可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審并出具《項(xiàng)目聯(lián)系單》，以便項(xiàng)目申請(qǐng)人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第六條對(duì)不符合當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》的項(xiàng)目，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門不得辦理備案、核準(zhǔn)手續(xù)。

篇3

第一條為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其投資運(yùn)作，鼓勵(lì)其投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，系指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的主要從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)組織。

前款所稱創(chuàng)業(yè)投資，系指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。

前款所稱創(chuàng)業(yè)企業(yè)，系指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的處于創(chuàng)建或重建過程中的成長(zhǎng)性企業(yè)，但不含已經(jīng)在公開市場(chǎng)上市的企業(yè)。

第三條國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理。凡遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，投資運(yùn)作符合有關(guān)規(guī)定的可享受政策扶持。未遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，不享受政策扶持。

第四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理部門分國(guó)務(wù)院管理部門和省級(jí)(含副省級(jí)城市)管理部門兩級(jí)。國(guó)務(wù)院管理部門為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；省級(jí)(含副省級(jí)城市)管理部門由同級(jí)人民政府確定，報(bào)國(guó)務(wù)院管理部門備案后履行相應(yīng)的備案管理職責(zé)，并在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理業(yè)務(wù)上接受國(guó)務(wù)院管理部門的指導(dǎo)。

第五條外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適用《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》。依法設(shè)立的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資運(yùn)作符合相關(guān)條件，可以享受本辦法給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)政策扶持。

第二章創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與備案

第六條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。

以公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)。委托人和人的法律關(guān)系適用《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)，依法直接到工商行政管理部門注冊(cè)登記。

第八條在國(guó)家工商行政管理部門注冊(cè)登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向國(guó)務(wù)院管理部門申請(qǐng)備案。

在省級(jí)及省級(jí)以下工商行政管理部門注冊(cè)登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向所在地省級(jí)(含副省級(jí)城市)管理部門申請(qǐng)備案。

第九條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)已在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。

(二)經(jīng)營(yíng)范圍符合本辦法第十二條規(guī)定。

(三)實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實(shí)收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊(cè)后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬元人民幣實(shí)收資本。

(四)投資者不得超過200人。其中，以有限責(zé)任公司形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，投資者人數(shù)不得超過50人。單個(gè)投資者對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資不得低于100萬元人民幣。所有投資者應(yīng)當(dāng)以貨幣形式出資。

(五)有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員承擔(dān)投資管理責(zé)任。委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)的，管理顧問機(jī)構(gòu)必須有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員對(duì)其承擔(dān)投資管理責(zé)任。

前款所稱“高級(jí)管理人員”，系指擔(dān)任副經(jīng)理及以上職務(wù)或相當(dāng)職務(wù)的管理人員。

第十條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)公司章程等規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)組織程序和行為的法律文件。

(二)工商登記文件與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。

(三)投資者名單、承諾出資額和已繳出資額的證明。

(四)高級(jí)管理人員名單、簡(jiǎn)歷。

由管理顧問機(jī)構(gòu)受托其投資管理業(yè)務(wù)的，還應(yīng)提交下列文件：

(一)管理顧問機(jī)構(gòu)的公司章程等規(guī)范其組織程序和行為的法律文件。

(二)管理顧問機(jī)構(gòu)的工商登記文件與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。

(三)管理顧問機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員名單、簡(jiǎn)歷。

(四)委托管理協(xié)議。

第十一條管理部門在收到創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，審查備案申請(qǐng)文件是否齊全，并決定是否受理其備案申請(qǐng)。在受理創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，審查申請(qǐng)人是否符合備案條件，并向其發(fā)出“已予備案”或“不予備案”的書面通知。對(duì)“不予備案”的，應(yīng)當(dāng)在書面通知中說明理由。

第三章創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作

第十二條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍限于：

(一)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

(二)其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機(jī)構(gòu)或個(gè)人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

(三)創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務(wù)。

(四)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)業(yè)務(wù)。

(五)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資管理顧問機(jī)構(gòu)。

第十三條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但是購(gòu)買自用房地產(chǎn)除外。

第十四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對(duì)外投資。其中，對(duì)企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)。但是所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限。其他資金只能存放銀行、購(gòu)買國(guó)債或其他固定收益類的證券。

第十五條經(jīng)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行投資。

第十六條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20%。

第十七條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程、委托管理協(xié)議等法律文件中，明確管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用或管理顧問機(jī)構(gòu)的管理顧問費(fèi)用的計(jì)提方式，建立管理成本約束機(jī)制。

第十八條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以從已實(shí)現(xiàn)投資收益中提取一定比例作為對(duì)管理人員或管理顧問機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)報(bào)酬，建立業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制。

第十九條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以事先確定有限的存續(xù)期限，但是最短不得短于7年。

第二十條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

第二十一條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

第四章對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持

第二十二條國(guó)家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。具體管理辦法另行制定。

第二十三條國(guó)家運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第二十四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資退出機(jī)制。

第五章對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)管

第二十五條管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第二、第三章各條款的規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)作，并接受管理部門的監(jiān)管。

第二十六條管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)向管理部門提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告與業(yè)務(wù)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告投資運(yùn)作過程中的重大事件。

前款所稱重大事件，系指：

(一)修改公司章程等重要法律文件。

(二)增減資本。

(三)分立與合并。

(四)高級(jí)管理人員或管理顧問機(jī)構(gòu)變更。

(五)清算與結(jié)業(yè)。

第二十七條管理部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的5個(gè)月內(nèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)是否遵守第二、第三章各條款規(guī)定，進(jìn)行年度檢查。在必要時(shí)，可在第二、第三章相關(guān)條款規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其投資運(yùn)作進(jìn)行不定期檢查。

對(duì)未遵守第二、三章各條款規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)作的，管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30個(gè)工作日內(nèi)改正；未改正的，應(yīng)當(dāng)取消備案，并在自取消備案之日起的3年內(nèi)不予受理其重新備案申請(qǐng)。

第二十八條省級(jí)(含副省級(jí)城市)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院管理部門報(bào)告所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案情況，并于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的6個(gè)月內(nèi)報(bào)告已納入備案管理范圍的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作情況。

篇4

第一條為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第六條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。

（二）擬建項(xiàng)目情況。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責(zé)任

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

篇5

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限

第三條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第四條總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

第五條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

（六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。

第六條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級(jí)或國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；

（五）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（六）省級(jí)或國(guó)家國(guó)土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。

第四章核準(zhǔn)程序

第七條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第八條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提出書面意見。

第九條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。

第十條國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)務(wù)院報(bào)送審核意見。如20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報(bào)送審核意見的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。

第十一條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五章核準(zhǔn)條件及效力

第十二條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)人憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

第十四條國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示國(guó)家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。

第十五條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，國(guó)家發(fā)展改革委可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。

第十七條國(guó)家發(fā)展改革委可以對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況和地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)問題依法進(jìn)行處理。

第六章變更及其核準(zhǔn)

第十八條經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；

篇6

風(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)險(xiǎn)投資家對(duì)具有較大競(jìng)爭(zhēng)潛力的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的一種權(quán)益性投資（OECD，1996）。較之成熟企業(yè)，作為風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)具有一些基本特征：

首先，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)初始基礎(chǔ)比較薄弱，比如規(guī)模較小、資金匱乏，也缺乏可抵押的、足夠的有形資產(chǎn)，很多企業(yè)尚未經(jīng)歷一個(gè)完整的生命周期檢驗(yàn)。

其次，由于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所處行業(yè)及其商業(yè)模式的創(chuàng)新性質(zhì)，缺乏可供參考的現(xiàn)行對(duì)象，不僅企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)了解甚少，而且其自身也同樣不被市場(chǎng)所知，加之企業(yè)初始基礎(chǔ)的薄弱性，所以其未來發(fā)展的不確定性比較大。這些意味著風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與外部市場(chǎng)信息溝通之間存在高度的不完全和不對(duì)稱性。

第三，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一方面在技術(shù)、市場(chǎng)和管理等方面存在較高的不確定性，另一方面它是建立在高技術(shù)技術(shù)之上，其成長(zhǎng)依賴于開創(chuàng)性的技術(shù)研發(fā)，因而風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)具有較高的潛在成長(zhǎng)性以及更高的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上的相對(duì)簡(jiǎn)單和靈活，其激勵(lì)機(jī)制也比較明顯和直接（相當(dāng)部分是業(yè)主制和合伙制企業(yè)），這些都有利于創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮創(chuàng)新精神，使得企業(yè)具有更快的成長(zhǎng)速度。那么，風(fēng)險(xiǎn)投資為什么敢于對(duì)其進(jìn)行投資？它在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的治理方面有何特殊作用？進(jìn)一步看，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展有何意義？本文擬從融資視角對(duì)上述問題展開分析。

二、風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)系型融資

關(guān)系型融資是指出資者在一系列事先未明確的情況下，為了將來獲得租金而不斷增加對(duì)企業(yè)的融資（青目昌彥等，1997）。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)系型融資特征，可以通過與常見的銀行融資的比較展開分析。

（一）銀行的關(guān)系型融資特征

銀行對(duì)關(guān)系企業(yè)進(jìn)行關(guān)系型融資的目的在于獲得如下四種租金：第一，銀行憑借其對(duì)關(guān)系企業(yè)較多的信息了解而從事不為他人熟悉的知識(shí)生產(chǎn)而獲得的信息租金；第二，在政府對(duì)金融業(yè)實(shí)施進(jìn)入管制的背景下，關(guān)系型銀行則因具有對(duì)關(guān)系企業(yè)融資的壟斷能力而獲得的壟斷性租金；第三，在政府實(shí)施“金融壓抑”政策背景下，關(guān)系型銀行則從服從和履行政策義務(wù)（如對(duì)經(jīng)營(yíng)不佳的關(guān)系企業(yè)承諾救助）所交換來的政策誘導(dǎo)性租金。如作為一種獎(jiǎng)賞，政府允許其進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張等；第四，融資者憑借其履行承諾的良好聲譽(yù)而獲得的聲譽(yù)租金（Dinc，2000）。上述四種租金實(shí)際上是互補(bǔ)的。例如，聲譽(yù)租金是激勵(lì)銀行履行承諾的重要因素，除此之外，政府對(duì)不履行承諾的懲罰以及憑借對(duì)關(guān)系企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)和壟斷能力所獲得的相關(guān)租金都是重要的激勵(lì)因素。不過，銀行的關(guān)系型融資實(shí)質(zhì)上是一種關(guān)系型債權(quán)融資，即銀行既不主動(dòng)謀求又無可能通過銀行貸款形式，對(duì)企業(yè)治理實(shí)施深度的參與，一般是在企業(yè)違約時(shí)才進(jìn)行干預(yù)，因而也被稱為“保持距離型融資”。

（二）風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)系型融資特征

一是高風(fēng)險(xiǎn)性。如前所述，由于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)投資一旦決定對(duì)其提供融資，也就具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性，這一點(diǎn)是其最基本的特征。二是權(quán)益性。風(fēng)險(xiǎn)投資一般是以優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行投資，所以不同于一般的借貸活動(dòng)，它是一種權(quán)益性或類權(quán)益性（Equity-like）融資，但其投資目的不同于一般意義上的產(chǎn)業(yè)投資和流動(dòng)性強(qiáng)的公開市場(chǎng)投資（如獲得企業(yè)分紅、獲取企業(yè)所有權(quán)等），而是建立在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未來高增值基礎(chǔ)上，通過適時(shí)出售所持股份以獲得高額的資本回報(bào)（未來租金），因此，其獲利方式類似于期權(quán)獲利。三是干預(yù)性。為獲得未來租金，風(fēng)險(xiǎn)投資的投資周期不僅較長(zhǎng)（一般3～7年），而且風(fēng)險(xiǎn)投資家會(huì)利用自身的資源，在財(cái)務(wù)、管理等方面為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供增值服務(wù)，特別是在企業(yè)治理中起到重要作用。

三、風(fēng)險(xiǎn)投資的相機(jī)治理機(jī)制

作為一種高風(fēng)險(xiǎn)性的關(guān)系型股權(quán)融資，風(fēng)險(xiǎn)投資通過其關(guān)系型融資所具有的獨(dú)特的相機(jī)治理機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中發(fā)揮了重要的治理功能，從而有效地化解了潛在的高風(fēng)險(xiǎn)性。下面，結(jié)合銀行的關(guān)系型貸款對(duì)此進(jìn)分析。

（一）相機(jī)治理機(jī)制的內(nèi)涵

許多學(xué)者認(rèn)為，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要因素，而關(guān)系型融資通過在投資者與受資者之間建立一種相對(duì)封閉而且長(zhǎng)期密切的交易關(guān)系，能夠較為有效地緩解這一問題。例如，銀行通過與關(guān)系企業(yè)建立長(zhǎng)期的交易關(guān)系，獲得關(guān)于企業(yè)及其業(yè)主的、難以量化和傳遞的專有知識(shí)，即所謂的“軟信息”，這種信息不拘泥于企業(yè)能否提供合格抵押品或者財(cái)務(wù)信息，對(duì)小企業(yè)非常適合。而且，銀行獲取的“軟信息”會(huì)隨著這種關(guān)系的持續(xù)而逐漸積累，為銀行利用這些信息不斷完善信貸合約創(chuàng)造條件（Bergeretc.，2002）。但是，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投融資過程中的高度信息不對(duì)稱問題，上述的銀行關(guān)系型貸款卻捉襟見肘。第一，銀行“軟信息”的獲取是建立在與企業(yè)長(zhǎng)期關(guān)系基礎(chǔ)上的，這需要一定的時(shí)間。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的初始融資，銀行處于一種信息劣勢(shì)地位，因?yàn)殂y行此時(shí)并未與其建立關(guān)系。出于高風(fēng)險(xiǎn)的考慮，銀行要么放棄對(duì)企業(yè)的貸款，要么以相當(dāng)高的利率或者資產(chǎn)抵押要求為條件提供貸款，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致企業(yè)融資困難。第二，由于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目具有資金需求期限相對(duì)較長(zhǎng)而投資回報(bào)卻相對(duì)滯后的特點(diǎn)，銀行信貸資金無論在期限結(jié)構(gòu)還是風(fēng)險(xiǎn)承受能力方面都無法與此匹配，這一局限性即使依賴關(guān)系型貸款也難以被徹底克服。

反觀風(fēng)險(xiǎn)投資，則體現(xiàn)出其獨(dú)特之處。首先，與傳統(tǒng)的股權(quán)投資不同，在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)安排上，兩者常常是分離的：創(chuàng)業(yè)者獲得的股權(quán)相對(duì)較多，而風(fēng)險(xiǎn)投資家雖然只拿到相對(duì)較低比例的股權(quán)，但卻獲得相對(duì)更大的控制權(quán)（如特殊表決權(quán)等）。其次，隨著風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)績(jī)效的變化，控制權(quán)在雙方之間配置的比重也是動(dòng)態(tài)變化的，表現(xiàn)出一種狀態(tài)依存控制權(quán)（State－contingentControl）特征。比如，在企業(yè)績(jī)效不斷改善的情況下，風(fēng)險(xiǎn)投資家會(huì)將控制權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給創(chuàng)業(yè)者，自身只保留現(xiàn)金流要求權(quán)（CashFlowRights，可以理解為一種剩余索取權(quán)形式）（Kaplanetc.，2002）?？梢?，較之銀行的關(guān)系型債權(quán)融資而言，風(fēng)險(xiǎn)投資的突出之處在于其擁有一種關(guān)系型相機(jī)治理（Relational—ContingentGovernance）機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)投資家介入風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)治理的程度依企業(yè)績(jī)效而動(dòng)態(tài)調(diào)整（如風(fēng)險(xiǎn)投資家根據(jù)企業(yè)績(jī)效選擇是否進(jìn)行下一階段投資以及投資額的大小等）。而銀行在關(guān)系型貸款中的地位只是企業(yè)的債權(quán)人，雖然“軟信息”的獲取使得銀行具有一定的信息優(yōu)勢(shì)，但并未賦予其具有在契約執(zhí)行期間的相機(jī)干預(yù)權(quán)。

（二）相機(jī)治理機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)

1.有助于緩解逆向選擇問題

通常緩解“逆向選擇”問題的作法有兩種：一是采取嚴(yán)格的信息披露手段促使人內(nèi)部信息公開化；二是委托人通過與人建立長(zhǎng)期密切關(guān)系并加強(qiáng)監(jiān)督（即實(shí)施關(guān)系型融資）來獲得人的內(nèi)部信息。由于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不僅專業(yè)性強(qiáng)而且變化較快，加之其財(cái)務(wù)制度普遍不健全。因此，其所能公開的信息不僅少，而且信息的同質(zhì)性差，這樣即使披露，投資者也很難加以理解。對(duì)此，風(fēng)險(xiǎn)投資家一方面憑借其豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的信息識(shí)別能力；另一方面，考慮到風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性質(zhì)，創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家通常是逐步獲取有關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的信息。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)投資家可以根據(jù)其掌握信息的程度，采取相機(jī)治理的方式進(jìn)行關(guān)系型融資，逐步確定他的下一步投資策略，進(jìn)而使得一些有潛在收益的項(xiàng)目不會(huì)招到事前否決。與此相比，銀行在決定是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)系型債權(quán)融資時(shí)，通常以是否獲得企業(yè)充足的“軟信息”為條件，從而有可能延誤投資時(shí)機(jī)。

2.有助于緩解道德風(fēng)險(xiǎn)問題

較之銀行的關(guān)系型債權(quán)融資，風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)系型股權(quán)融資具有很高的靈活性，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資契約條款的設(shè)計(jì)上。例如，可轉(zhuǎn)換證券（如可轉(zhuǎn)換債券、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、附認(rèn)股權(quán)的公司債券等）是風(fēng)險(xiǎn)投資普遍使用的投資工具。這種證券通過一些特殊條款的設(shè)定，賦予風(fēng)險(xiǎn)投資家擁有一些特殊權(quán)利或“超級(jí)投票權(quán)”，這些權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)投資家在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的持股份額是不成比例的。比如，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資家有權(quán)接管董事會(huì)以及撤換管理層，或者通過兼并、收購(gòu)、股份回購(gòu)等方式對(duì)其投資進(jìn)行變現(xiàn)；當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資具備優(yōu)先清償權(quán)；當(dāng)企業(yè)發(fā)展良好時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資家有權(quán)將其持有的優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股，以分享企業(yè)未來成長(zhǎng)的利益。同時(shí)，優(yōu)先股的轉(zhuǎn)換價(jià)格常常是與企業(yè)績(jī)效相聯(lián)系的：在企業(yè)績(jī)效達(dá)不到規(guī)定要求的情況下，轉(zhuǎn)換價(jià)格相對(duì)較低，從而較大程度地稀釋創(chuàng)業(yè)者的股份，同時(shí)也大大降低其持有的股票期權(quán)價(jià)值。因此，可轉(zhuǎn)換證券具有的這種相機(jī)性的轉(zhuǎn)換條件，可以較為靈活地改變創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家之間風(fēng)險(xiǎn)和收益的配置，進(jìn)而有助于雙方實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

四、一些啟示

2009年10月我國(guó)啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)板，在完善和活躍金融市場(chǎng)體系、為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件等方面起到了重要的作用。但是，隨著“高超募、高市盈率、高股價(jià)”以及持有公司股票的諸多高管套現(xiàn)等問題的凸顯，加之很多創(chuàng)業(yè)板公司在主業(yè)開拓方面并不是依賴于內(nèi)生性動(dòng)力和實(shí)力，創(chuàng)業(yè)板在某種程度上已經(jīng)異變?yōu)椤皠?chuàng)富板”，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)板的未來發(fā)展。究其原因，筆者認(rèn)為作為創(chuàng)業(yè)板上市公司極其重要的機(jī)構(gòu)投資者——風(fēng)險(xiǎn)投資難逃其咎。不能為創(chuàng)業(yè)板提供高素質(zhì)的上市公司（創(chuàng)業(yè)板是風(fēng)險(xiǎn)投資重要的退出渠道）。

（一）積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資所獨(dú)具的相機(jī)治理機(jī)制

如前所述，正是由于風(fēng)險(xiǎn)投資所獨(dú)具的相機(jī)治理機(jī)制，使其不僅敢于向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供關(guān)系型融資，而且還積極參與企業(yè)治理，從而真正體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)投資“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的投資特征。反觀我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資，在此方面卻存在諸多問題，尤其是忽略了這種相機(jī)治理機(jī)制對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)乃至資本市場(chǎng)穩(wěn)定所起的關(guān)鍵作用，其結(jié)果使得一些創(chuàng)業(yè)板上市公司缺乏持續(xù)的發(fā)展能力，不僅達(dá)不到設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的初衷，而且使得一些風(fēng)險(xiǎn)投資演變?yōu)橐环N投機(jī)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，截止到2010年上半年，共有90家公司登陸創(chuàng)業(yè)板，其中61家公司吸引了106家創(chuàng)投和私募機(jī)構(gòu)的投資，但從投資金額、持股比例、投資時(shí)間、投資市盈率和超高收益率等方面看，創(chuàng)投與私募兩者之間沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別；而且創(chuàng)投投資時(shí)間偏短。創(chuàng)業(yè)板上市公司中，17.69%的投資機(jī)構(gòu)持有不到1年（其中13.10%的創(chuàng)投持有不到一年）；總體看，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)平均投資時(shí)間2年4個(gè)月，比私募機(jī)構(gòu)還短1個(gè)月；甚至在投資輪次上，創(chuàng)投也沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的多輪投資態(tài)勢(shì)，投資兩輪以上的公司只有兩個(gè)案例。因此，很難想象在這么短時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)投在改善企業(yè)治理、提供管理支持等增值服務(wù)方面有何作為（王一萱，2010）。

（二）積極創(chuàng)造條件以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資相機(jī)治理機(jī)制

為促使風(fēng)險(xiǎn)投資有動(dòng)力也有能力發(fā)揮其相機(jī)治理機(jī)制的重要功能，必須為其創(chuàng)造一些必要的條件。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，建議：一是完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行相當(dāng)比例的風(fēng)投機(jī)構(gòu)具有政府主導(dǎo)背景，影響了其內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制的建設(shè)。因此，風(fēng)投機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，只有成為真正意義上的市場(chǎng)主體，它們才有激勵(lì)積極進(jìn)行關(guān)系型股權(quán)融資。二是不斷創(chuàng)造和完善有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策法規(guī)環(huán)境。例如，依據(jù)我國(guó)目前《公司法》中的“同股同權(quán)”的規(guī)定，國(guó)內(nèi)風(fēng)投就無法獲得超過其持股比例的“超級(jí)投票權(quán)”，而這一特權(quán)卻是國(guó)外風(fēng)投常常擁有的。在這種情況下，除非風(fēng)投處于絕對(duì)控股地位，否則其早期的權(quán)益很難得到保護(hù)，也就無法對(duì)受資企業(yè)實(shí)施有效的治理約束和增值服務(wù)。三是大力提高風(fēng)險(xiǎn)投資人才的素質(zhì)。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資家通常都具備比較豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們常常是熟悉某一專業(yè)領(lǐng)域以及管理方面的專家。而據(jù)國(guó)內(nèi)的一些創(chuàng)業(yè)板公司反映，國(guó)內(nèi)很多小創(chuàng)投機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)，主要是通過抬高投資價(jià)格來?yè)岉?xiàng)目。這種不規(guī)范的行為會(huì)加劇創(chuàng)投行為的私募化，助推創(chuàng)業(yè)板高市盈率投資和發(fā)行的惡性循環(huán)，最終不利于風(fēng)險(xiǎn)投資的專業(yè)化運(yùn)作。

篇7

關(guān)鍵詞：管理者過度自信；控制幻覺；公司治理；企業(yè)過度投資；委托；認(rèn)知糾偏效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）01?0015?08

長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)過度投資行為的研究一直保持著濃厚的興趣，也產(chǎn)生了大量的研究成果。對(duì)過度投資的經(jīng)典解釋是現(xiàn)代企業(yè)由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離引發(fā)的委托問題。在企業(yè)投資決策中，不持有或持有少量股份的管理者的決策目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，而是為了滿足個(gè)人私利。管理者通過建造“企業(yè)帝國(guó)”，以謀取企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而帶來的各種利益，如報(bào)酬與聲望的提高等。理論揭示了企業(yè)過度投資的基本原因，但該視角的分析忽視了企業(yè)決策的另一影響因素，即管理者的認(rèn)知偏差。社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的研究表明，人們普遍存在過度自信的認(rèn)知偏差。相比普通員工，過度自信在企業(yè)管理者中表現(xiàn)尤為明顯[1?2]。當(dāng)管理者過于相信自己的判斷能力和成功概率時(shí)，可能制定錯(cuò)誤的投資決策。因此，管理者的過度自信可能也是導(dǎo)致企業(yè)過度投資的重要原因之一。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞這一問題展開了深入研究。但對(duì)于如何消除管理者過度自信導(dǎo)致的企業(yè)投資行為異化這一視角的研究成果還很鮮見。由于公司治理的最終目標(biāo)在于保證公司決策的科學(xué)性，那么公司治理機(jī)制是否可以抑制由管理者過度自信引發(fā)的過度投資？基于這一思路，本文擬從抑制管理者過度自信視角，就公司治理對(duì)管理者過度自信導(dǎo)致的企業(yè)過度投資的治理效應(yīng)進(jìn)行研究。

以2007―2010年滬深兩市上市公司為研究對(duì)象，實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明：過度投資與管理者過度自信存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；良好的公司治理能夠抑制管理者過度自信而導(dǎo)致的企業(yè)過度投資行為。本文的主要貢獻(xiàn)在于：突破了現(xiàn)有研究主要停留在管理者過度自信對(duì)企業(yè)投資行為負(fù)面影響的研究框架，而是從如何克服過度自信心理偏差，以確保投資決策的科學(xué)性這一更深層面上，研究公司治理對(duì)于管理者過度自信以及過度自信導(dǎo)致的過度投資的抑制作用，揭示了公司治理的“認(rèn)知糾偏”效應(yīng)，深化了對(duì)公司治理基本功能的理解。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一） 管理者過度自信與企業(yè)過度投資

行為金融學(xué)的研究表明，管理者的個(gè)人心理特征對(duì)投資決策有重要影響。過度自信的管理者，表現(xiàn)出更容易高估自己的知識(shí)和能力，更加相信自己的控制能力，往往高估收益，低估風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使他們是忠于股東的，也可能做出過度投資的決策，從而損害公司利益[3]。Lin，Hu和Chen發(fā)現(xiàn)過度自信的管理者傾向于過度投資[4]，Malmendier和Tate揭示了管理者過度自信與公司投資現(xiàn)金流之間的關(guān)系，他們發(fā)現(xiàn)，過度自信的CEO投資現(xiàn)金流敏感性更高，如果公司的內(nèi)部資金充足，過度自信的管理者會(huì)加大過度投資的水平[5]。

管理者的過度自信行為及其對(duì)企業(yè)投資決策的影響也引起了我國(guó)學(xué)者的關(guān)注，郝穎、劉星和林朝南等研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)上市公司特有的股權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)下，過度自信高管人員在公司投資決策中更有可能引發(fā)配置效率低下的過度投資行為[6]。姜付秀等對(duì)管理者過度自信與企業(yè)擴(kuò)張之間的關(guān)系及其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)困境的影響進(jìn)行了探討。他們的研究結(jié)果表明，管理者過度自信和企業(yè)的總投資水平、內(nèi)部擴(kuò)張之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，并由此加大企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的可能性[7]。葉蓓、袁建國(guó)發(fā)現(xiàn)，管理者信心增強(qiáng)會(huì)顯著提高企業(yè)投資?現(xiàn)金流敏感性[8]。張敏等考察了不同層級(jí)的管理者過度自信對(duì)上市公司投資決策的影響，得出了董事長(zhǎng)和總經(jīng)理過度自信對(duì)公司投資支出和并購(gòu)決策行為都具有顯著影響的結(jié)論[9]?？梢?，在我國(guó)目前特定的制度背景下，管理者過度自信可能引發(fā)企業(yè)過度投資行為。因此，本文提出如下假設(shè)：

H1：管理者過度自信與企業(yè)過度投資水平存在顯著正相關(guān)關(guān)系。

（二） 公司治理對(duì)管理者過度自信引起的過度投資的治理效應(yīng)

公司治理源于現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的普遍分離，是確保企業(yè)管理者的各項(xiàng)決策符合股東利益的一種制度安排，其最終目標(biāo)在于保證企業(yè)決策的科學(xué)性和合理性。如果公司治理是有效的，管理者做出決策時(shí)會(huì)更加審慎并會(huì)對(duì)決策后果進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，從而可以修正其對(duì)自身能力以及公司實(shí)力的認(rèn)知，降低過度自信的程度。此外，通過合理安排公司治理結(jié)構(gòu)，還能夠加強(qiáng)公司內(nèi)部和外部利益相關(guān)者對(duì)公司決策過程的參與程度和決策執(zhí)行過程的監(jiān)督，削弱管理者的決策權(quán)和控制權(quán)，有助于抑制管理者的控制幻覺，進(jìn)而降低管理者的過度自信程度。良好的公司治理能夠抑制管理者的過度自信程度，進(jìn)而降低由于管理者過度自信而導(dǎo)致的過度投資。因此，提出一個(gè)總的假設(shè)：

H2：公司治理能抑制管理者過度自信導(dǎo)致的過度投資。

董事會(huì)治理是現(xiàn)代公司治理體系的核心。董事會(huì)對(duì)管理層做出的重大決策進(jìn)行審核批準(zhǔn)，起到對(duì)管理層監(jiān)督的作用。董事會(huì)的獨(dú)立性決定了董事會(huì)監(jiān)督效率的高低。當(dāng)董事會(huì)的獨(dú)立性較差時(shí)，董事會(huì)最終會(huì)傾向于服從管理者做出的決策[10]，由此使得管理者對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策的判斷偏差得不到及時(shí)的糾正[11]。相反，當(dāng)董事會(huì)獨(dú)立性較強(qiáng)，董事特別是外部獨(dú)立董事對(duì)管理者做出的決策會(huì)更為謹(jǐn)慎對(duì)待，有利于及時(shí)糾正管理者對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策的判斷偏差，這樣就會(huì)在一定程度上抑制其過度自信的心理，管理者過度自信對(duì)投資決策的影響可能會(huì)有所減弱。Borokhovich等認(rèn)為如果公司董事會(huì)能有效地監(jiān)督公司，將可使管理者過度自信的傾向降低[12]。Malmendier 和 Tate的研究也表明公司需要獨(dú)立性高的董事會(huì)來治理管理者的過度自信行為可能帶來的消極影響[5]。據(jù)此，提出假設(shè)：

H2-1：董事會(huì)的獨(dú)立性越強(qiáng)，管理者過度自信與過度投資之間的正相關(guān)關(guān)系越弱。

利用董事會(huì)監(jiān)督企業(yè)管理者的行為是股東維護(hù)自身利益的一種機(jī)制，也是董事會(huì)治理的重要組成部分。從崗位設(shè)置角度來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)不相容的職務(wù)進(jìn)行崗位分離?？偨?jīng)理的重大決策應(yīng)通過董事會(huì)進(jìn)行投票表決形成最終意見。然而總經(jīng)理和董事長(zhǎng)如果兼任則會(huì)弱化董事會(huì)對(duì)管理者的監(jiān)督和制衡，總經(jīng)理對(duì)公司的重大經(jīng)營(yíng)決策有了更多的話語權(quán)，由此會(huì)增加總經(jīng)理對(duì)公司的控制幻覺， 這樣會(huì)使總經(jīng)理認(rèn)為自己能更多的控制公司經(jīng)營(yíng)決策的結(jié)果，由此低估決策失敗可能性的程度會(huì)更大。與此同時(shí)，當(dāng)總經(jīng)理同時(shí)兼任董事長(zhǎng)時(shí)，董事會(huì)的警惕性會(huì)降低，管理者的過度自信行為得到強(qiáng)化。饒育蕾、王建新的實(shí)證結(jié)果也表明，兩職分離能夠糾正因CEO過度自信而導(dǎo)致的投資決策及其他經(jīng)營(yíng)決策偏差[13]。據(jù)此，提出假設(shè)：

H2-2：董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分離時(shí)，管理者過度自信與過度投資的相關(guān)關(guān)系越弱。

作為債務(wù)人的企業(yè)與其債權(quán)人之間的債務(wù)契約特征會(huì)對(duì)企業(yè)管理者產(chǎn)生約束作用。一方面，債務(wù)按期還本付息的規(guī)則性治理和強(qiáng)制索取模式降低了管理者決策的自由度，另一方面，債權(quán)人出于自身風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，會(huì)在債務(wù)契約中增加約束管理者的限制性條款，并對(duì)那些容易導(dǎo)致債權(quán)人利益受損的管理行為進(jìn)行干預(yù)，從而降低管理者進(jìn)行決策的“獨(dú)立選擇”能力。因此，債權(quán)人對(duì)管理者的干預(yù)與約束會(huì)抑制管理者的過度自信，從而降低企業(yè)的過度投資水平。據(jù)此，提出假設(shè)：

H2-3：債權(quán)人對(duì)管理者的約束與干預(yù)程度越大，管理者的過度自信程度與過度投資的相關(guān)性越弱。

由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)并不會(huì)完全有效，政府干預(yù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然起著舉足輕重的作用。政府干預(yù)不僅會(huì)降低管理者對(duì)決策的控制權(quán)，同時(shí)當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更多地依賴于政府政策的支持，而不是管理者自身的能力與專業(yè)知識(shí)時(shí)，管理者的控制幻覺會(huì)弱化，從而抑制管理者過度自信。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中存在著大量的非市場(chǎng)因素會(huì)影響管理者的決策行為，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并非完全由管理者自身能力所決定，同時(shí)也取決于政府出臺(tái)的政策支持。據(jù)此，提出假設(shè)：

H2-4：政府干預(yù)會(huì)弱化管理者過度自信與過度投資的相關(guān)關(guān)系。

國(guó)外的一些實(shí)證研究表明，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系對(duì)企業(yè)管理者的約束和企業(yè)績(jī)效的影響甚至?xí)葍?nèi)部治理更為有效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)評(píng)判是監(jiān)督和約束經(jīng)理層的主要依據(jù)，競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)刻考驗(yàn)企業(yè)的生存能力，這給管理層帶來了極大的經(jīng)營(yíng)壓力。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能有效的降低委托成本，促使管理者為提高公司價(jià)值而努力[14]。面對(duì)這種壓力，管理者會(huì)更加謹(jǐn)慎的對(duì)待各項(xiàng)決策，以防自己以及其所屬企業(yè)被市場(chǎng)機(jī)制淘汰，從而抑制了管理者的過度自信行為。據(jù)此，提出假設(shè)：

H2-5：在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的約束下，管理者過度自信與過度投資的相關(guān)關(guān)系較沒有約束條件的情形下要弱。

二、研究設(shè)計(jì)

（一） 樣本選擇

本文的樣本來自2007―2010年在上海和深圳證券交易所掛牌交易且發(fā)行A股的上市公司。在樣本篩選過程中，考慮到行業(yè)的特殊性，剔除了金融保險(xiǎn)類上市公司；為了避免財(cái)務(wù)狀況異常公司的干擾，剔除了ST、PT公司；將無法取值的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本缺失值處理。最終得到311家公司三年共933個(gè)樣本數(shù)據(jù)。為消除極端值的影響，本文還對(duì)主要的連續(xù)變量在1%分位以下和99%分位以上的極端值進(jìn)行了Winsorize處理。本文的數(shù)據(jù)來自國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二） 模型建立

Overinv是模型（1）測(cè)算出的企業(yè)過度投資水平，Conf是表征管理者過度自信的三個(gè)因子，Gov代表公司治理的各項(xiàng)因素，X代表各個(gè)控制變量。模型（2）用于檢驗(yàn)H1，如果系數(shù)顯著為正，表示管理者過度自信將導(dǎo)致過度投資，H1得到驗(yàn)證。模型（3）用于檢驗(yàn)H2，當(dāng)3系數(shù)顯著為負(fù)時(shí)，表示該項(xiàng)治理機(jī)制有助于抑制管理者過度自信引起的企業(yè)過度投資行為，H2得到驗(yàn)證。上述模型中各變量的含義見表1。

1. 管理者過度自信變量

對(duì)管理者過度自信的度量一直是該領(lǐng)域研究的一個(gè)難點(diǎn)，從已有的研究看，學(xué)者們主要提出了以下幾種度量方法：

（1） 依據(jù)管理者的行為來判斷。管理者行為又依據(jù)管理者的股票期權(quán)或CEO持股狀況、管理者盈余預(yù)測(cè)、并購(gòu)次數(shù)等來判定。Malmendier & Tate以管理者所持股票或股票期權(quán)的數(shù)量在行權(quán)期內(nèi)是否凈增長(zhǎng)作為衡量過度自信的指標(biāo)[5]，Lin，Hu和Chen以公司年度盈利預(yù)測(cè)值超過實(shí)際盈利水平作為管理者過度自信的標(biāo)志[4]。Doukas和Petmezas認(rèn)為公司在三年內(nèi)并購(gòu)次數(shù)達(dá)到五次或五次以上的管理者是過度自信的[16]。

（2） 根據(jù)主流媒體對(duì)CEO的評(píng)價(jià)。Deshmukh等運(yùn)用商業(yè)期刊對(duì)CEO的評(píng)價(jià)作為度量指標(biāo)[17]。

（3） 相關(guān)部門的市場(chǎng)情緒指數(shù)。Oliver將消費(fèi)者情緒指數(shù)，余明桂等采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)家信心指數(shù)作為管理者過度自信的替代指標(biāo)[18]。

（4） 根據(jù)管理者個(gè)人特征判斷。通過對(duì)管理者的年齡、學(xué)歷、任職期限、受教育程度進(jìn)行客觀賦權(quán)，構(gòu)建管理者過度自信的替代變量[19]。

考慮到我國(guó)上市公司管理者的持股比例不高，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的時(shí)間還比較晚、媒體披露的透明度不高以及較強(qiáng)的主觀性、企業(yè)景氣指數(shù)是對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的估計(jì)，公司盈利預(yù)測(cè)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司信號(hào)傳遞等內(nèi)在因素的影響。同時(shí)在中國(guó)，“人”的影響不容忽視。另外，公司的規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)程度也會(huì)影響管理者的自信程度。因此，本文借鑒江偉的做法[19]，采用管理者男性比例、管理者平均年齡、管理者持股比例、管理者教育程度、公司規(guī)模、凈資產(chǎn)收益率作為管理者過度自信的替代變量。具體理由如下：

（1） 管理者男性比例。女性比男性表現(xiàn)出來更多與生俱來的謹(jǐn)慎與細(xì)致，Langer和Roth的研究表明，在投資方面，男性投資者比女性投資者更傾向于表現(xiàn)出過度自信[20]。

（2） 管理者平均年齡。Forbes的研究發(fā)現(xiàn)，年齡較小的管理者在做決策的時(shí)候會(huì)收集更多的信息，以減少由于經(jīng)驗(yàn)不足引起的決策偏差；而年齡較大的管理者會(huì)倚仗其過去的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，可能會(huì)使其減少對(duì)決策的必要調(diào)查與考慮，故年齡較大者存在過度自信傾向[21]。

（3） 管理者持股比例。當(dāng)管理者持有公司的股票時(shí)，其個(gè)人利益變與公司利益連在一起，引起其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，更容易做出保守的決策，因此會(huì)限制其過度自信的程度。

（4） 管理者受教育程度。Lichtenstein的研究發(fā)現(xiàn)，管理者受教育程度的高低會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生影響。受教育程度高的管理者會(huì)從多方面收集信息，考慮決策的因素以及后果，從而弱化其過度自信的行為[22]。

（5） 公司規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率。公司規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率反映了公司前期發(fā)展的一個(gè)狀態(tài)，較大規(guī)模的公司以及較高的凈資產(chǎn)收益率是管理者具有較高管理能力的標(biāo)志，而市場(chǎng)對(duì)他們的認(rèn)可會(huì)激發(fā)其過度自信。所以公司規(guī)模大的公司以及凈資產(chǎn)收益率高的公司的管理者容易表現(xiàn)出過度自信。

考慮到這六個(gè)替代變量之間可能存在的缺陷以及它們之間的相互影響，本文采用因子分析法找出發(fā)揮主要作用的公共因子。因子分析的KMO系數(shù)為0.604，Bartlett檢驗(yàn)的顯著性水平為p=0.000，可以判斷適合作因子分析。將因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)之后，得到三個(gè)因子作為回歸檢驗(yàn)中管理者過度自信的替代變量。因子1上載荷較大的變量：男性比例、平均年齡、公司規(guī)模；因子2上載荷較大的變量：Roe、受教育程度；因子3上載荷較大的變量：管理者持股比例。三個(gè)因子分別用符號(hào)Conf1、Conf2、Conf3表示。

2. 公司治理變量

公司治理變量從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)角度進(jìn)行選取，主要包括董事會(huì)、債權(quán)人、政府以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度幾個(gè)方面。董事會(huì)治理選用獨(dú)立董事比例和董事長(zhǎng)與總經(jīng)理二職兼任情況，債權(quán)治理選用資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)來度量，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)選取企業(yè)的實(shí)際控制人是否為政府作為替代變量。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度選取行業(yè)平均利潤(rùn)率指標(biāo)[23?24]。為了避免因融資成本、稅項(xiàng)等因素的影響而對(duì)業(yè)績(jī)的扭曲，本文選取行業(yè)平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率而非凈利潤(rùn)率。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一） 預(yù)期投資估計(jì)

表2報(bào)告了預(yù)期投資模型（1）的回歸結(jié)果，從中可以發(fā)現(xiàn)，在控制了行業(yè)和年度效應(yīng)以后，除了年初Ret之外，其余變量的回歸系數(shù)都與預(yù)期符號(hào)一致，并且回歸系數(shù)顯著。調(diào)整的R2為16.2%，模型具有較好的解釋力。

（二） 管理者過度自信與企業(yè)過度投資

表3是管理者過度自信與企業(yè)過度投資的回歸結(jié)果。第（1）列是過度投資與管理者過度自信三個(gè)因子的回歸結(jié)果，在（2）～（4）列中，分別將過度自信的三個(gè)因子與過度投資進(jìn)行回歸，并且加入控制變量，第（5）列中管理者過度自信的三個(gè)因子和控制變量全部進(jìn)入回歸方程，結(jié)果顯示無論哪種情況，Conf1、Conf2 、Conf3的系數(shù)最起碼在10%的水平上顯著為正。說明管理者過度自信程度越高，企業(yè)過度投資越嚴(yán)重。但值得注意的是，Conf2在因子分析中，主要表征管理者受教育程度影響，一般認(rèn)為，管理者受教育程度越高，其自信程度應(yīng)當(dāng)越低，原因在于受教育程度高的管理者會(huì)從多方面收集信息，考慮決策的因素以及后果，由此弱化其過度自信的行為[19]。本研究結(jié)果與這一結(jié)論不符，這可能是由于管理者受教育程度越高，越熟悉已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存的決策方案，因此對(duì)自己做出準(zhǔn)確決策的能力更加自信（見表3）。

（三） 公司治理對(duì)管理者過度自信引起的過度投資的抑制作用

表4報(bào)告了模型（3）的回歸結(jié)果，即檢驗(yàn)公司治理的各項(xiàng)因素是否能抑制管理者過度自信引起的企業(yè)過度投資行為。從表中可以看出，除了Conf3以外，無論哪種情況下，過度自信因子Conf1、Conf2與過度投資都顯著正相關(guān)，再次驗(yàn)證了假設(shè)H1。同時(shí)，第（1）列的結(jié)果表明，過度自信與獨(dú)立董事比例的交互項(xiàng)Conf1×Idr、Conf2×Idr與過度投資分別在10%、5%水平上顯著負(fù)相關(guān)。表明在管理者過度自信的情況下，獨(dú)立董事能夠抑制管理者過度自信而導(dǎo)致的企業(yè)過度投資，假設(shè)H2-1“董事會(huì)的獨(dú)立性越強(qiáng)，管理者過度自信與過度投資之間的正相關(guān)關(guān)系越弱?！边@一假設(shè)得到驗(yàn)證。第（2）列的回歸結(jié)果顯示，過度自信與董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理交互項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)，Conf2× Dual的系數(shù)顯著，表明董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分離有利于抑制過度自信管理者的過度投資行為，假設(shè)H2-2得到驗(yàn)證。第（3）列中，過度自信與資產(chǎn)負(fù)債率交互項(xiàng)的回歸系數(shù)為負(fù)，并且Conf1×Lev、Conf2×Lev的系數(shù)顯著，表明債權(quán)人對(duì)管理者的約束與干預(yù)程度越大，管理者的過度自信程度與過度投資的相關(guān)性越弱。從而驗(yàn)證了假設(shè)H2-3。再觀察第（4）列過度自信因子與實(shí)際控制人是否為政府的交互項(xiàng)，Conf1×State、 Conf2×State的系數(shù)為負(fù)，盡管與過度投資相關(guān)性不顯著，但是Conf3×State對(duì)過度投資的影響在10%的水平上顯著為負(fù)。表明政府干預(yù)會(huì)一定程度弱化管理者過度自信與過度投資的相關(guān)關(guān)系，從而驗(yàn)證了假設(shè)H2-4。第（5）列，管理者過度自信三個(gè)因子與行業(yè)平均利潤(rùn)率的交互項(xiàng)與過度投資不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，說明行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度并不能抑制過度自信管理者的過度投資行為。這可能是由于在中國(guó)的特殊背景下，資本市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不完全，使得管理者對(duì)外部治理的重視程度不夠，外部治理未能對(duì)管理者的過度自信產(chǎn)生約束，假設(shè)H2-5沒有得到驗(yàn)證。上述實(shí)證結(jié)果表明我國(guó)董事會(huì)的獨(dú)立性、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分離、債權(quán)人和政府的干預(yù)能對(duì)管理者過度自信導(dǎo)致的過度投資行為起到抑制作用，但是外部行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的抑制作用不明顯?？傮w上，假設(shè)H2“公司治理能抑制管理者過度自信引起的過度投資”基本得到驗(yàn)證（見表4）。

四、結(jié)論

基于行為財(cái)務(wù)學(xué)的視角，本文以2007―2010年滬深兩市上市公司為研究對(duì)象，研究了管理者過度自信對(duì)企業(yè)過度投資行為的影響，以及公司治理對(duì)它的抑制作用。研究發(fā)現(xiàn)：管理者過度自信與過度投資存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；良好的公司治理機(jī)制能抑制管理者過度自信導(dǎo)致的企業(yè)過度投資。具體來說，公司治理因素中的董事會(huì)的獨(dú)立性、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分離、債權(quán)人和政府的干預(yù)能對(duì)管理者過度自信導(dǎo)致的過度投資行為起到抑制作用，但是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的抑制作用不明顯。因此，建立良好的公司治理機(jī)制，提高治理主體參與企業(yè)決策的積極性，對(duì)于解決由于管理者過度自信而引發(fā)的非科學(xué)決策問題具有重要意義。不同于已有文獻(xiàn)，局限于研究過度自信對(duì)企業(yè)投資行為的負(fù)面影響，本文更加關(guān)注克服過度自信心理偏差、以確保投資決策的科學(xué)性這一層面上，研究公司治理對(duì)于管理者過度自信引發(fā)的過度投資的抑制作用的研究，揭示公司治理的“認(rèn)知糾偏”效應(yīng)。本文的不足在于，只檢驗(yàn)了董事會(huì)治理、債權(quán)人與政府干預(yù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度等治理因素，未來的研究需進(jìn)一步考慮其他治理因素的影響。

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篇8

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，有效發(fā)揮政府投資作用，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，保證資金運(yùn)行安全，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）文件精神,結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府融資安排的建設(shè)資金；

（三）轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)或出讓國(guó)有土地使用權(quán)所得的資金；

（四）縣、鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關(guān)部門、國(guó)有投資（建設(shè)）公司融資用于建設(shè)的資金；

（五）其他財(cái)政性基本建設(shè)資金（含中央、省補(bǔ)助資金，各類捐款等）。

第三條政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、開發(fā)（園）區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，有合理回報(bào)和一定投資回收能力的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與。

全部或部分使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均按本辦法執(zhí)行。

第四條政府投資項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下原則：

（一）項(xiàng)目審批原則；

（二）公開招投標(biāo)原則；

（三）投資控制和?？顚Ｓ迷瓌t；

（四）全過程監(jiān)督和管理原則；

（五）投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)原則；

（六）建設(shè)單位項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制原則

第五條縣發(fā)展和改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二章項(xiàng)目前期管理

第七條依法批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。

第八條政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府研究同意后納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第九條政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)程序報(bào)批?？h投資綜合管理部門對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行審(報(bào))批。

第十條有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)部門每年第三季度提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，縣投資綜合管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃審核評(píng)估后，編制年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議，報(bào)縣政府審定。

第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額或者增減投資項(xiàng)目的，縣投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目，以及其他申請(qǐng)使用政府投資的項(xiàng)目。

第十三條政府投資項(xiàng)目必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。政府投資項(xiàng)目管理程序主要包括：編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

第十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)縣政府投資主管部門審批。項(xiàng)目建議書主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；

（三）項(xiàng)目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數(shù)額；

（四）初步確定建設(shè)用地類別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料。

第十五條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十一）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十二）項(xiàng)目法人組建方案；

（十三）結(jié)論。

第十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十七條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十八條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由政府投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

第三章項(xiàng)目資金管理

第二十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金必須設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫韶?cái)政部門根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十一條對(duì)有其他出資人或單位自籌資金的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度按比例同步到位，并同步使用。

第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。

實(shí)行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據(jù)工程進(jìn)度編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。政府以資本金注入的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。

實(shí)行建設(shè)制度的項(xiàng)目資金管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條建設(shè)單位有下列情形之一的，財(cái)政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

（二）違反規(guī)定建設(shè)計(jì)劃外工程的；

（三）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）違反合同條款規(guī)定的；

（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的；

（六）未能監(jiān)督落實(shí)施工單位單獨(dú)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目基建賬目和開設(shè)銀行專戶的；

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

第二十五條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十七條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制，其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行建設(shè)制度。項(xiàng)目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建單位。

第二十九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過項(xiàng)目概算10%以上的；

（二）超過金額在100萬元以上的。

第三十條政府投資項(xiàng)目建成完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十一條政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收，工程質(zhì)量核定竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由縣投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條縣投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行和組織實(shí)施情況，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法和縣政府有關(guān)要求實(shí)行稽查制度。

第三十三條建立健全政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：建成項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際投入資金和計(jì)劃的差額及原因；是否改變政府建設(shè)資金用途等。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般在項(xiàng)目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行。

第三十四條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第三十五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、造價(jià)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格履行合同及違反法律法規(guī)和本辦法的，由建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進(jìn)行處理，三年內(nèi)禁止參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，由監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門，依法追究建設(shè)單位直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模、超或減預(yù)算建設(shè)的；

（三）未核準(zhǔn)招標(biāo)方案和按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；

（四）截留、轉(zhuǎn)移、或挪用建設(shè)資金的；

（五）因工作失職，造成勘察、設(shè)計(jì)及施工等未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行導(dǎo)致投資增加和質(zhì)量問題的；

（六），濫用權(quán)利，造成資金流失的；

（七）驗(yàn)收不合格交付使用的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十七條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；

（三）其他違法、違規(guī)行為。

篇9

【關(guān)鍵詞】投資者；適當(dāng)性管理制度；思考

1我國(guó)投資者適當(dāng)性管理制度出臺(tái)背景與實(shí)施

我國(guó)投資者適當(dāng)性管理制度并非近期提出，其試行可追溯到2012年。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，個(gè)人普通投資者占比較大，而隨著資本市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)品服務(wù)，結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。在這種背景下，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)于2012年12月31日了《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》（以下簡(jiǎn)稱“老指引”）。從“老指引”實(shí)施近五年的情況看，盡管存在一些問題，但在推動(dòng)證券行業(yè)規(guī)范發(fā)展方面起到了一定的積極作用，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。2016年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式頒布《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》，首次以部門規(guī)章的形式對(duì)證券期貨投資者適當(dāng)性管理提出統(tǒng)一規(guī)范。為全面深入貫徹實(shí)施《辦法》，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)依照其相關(guān)規(guī)定，對(duì)“老指引”進(jìn)行了全面修訂，并在行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，形成了《證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者適當(dāng)性管理實(shí)施指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。從適用主體看，《指引》不僅適用于證券公司，還適用于證券公司子公司及投資咨詢機(jī)構(gòu)等；從適用客體看，《指引》不僅適用于證券經(jīng)紀(jì)、投資顧問、融資融券、資產(chǎn)管理、柜臺(tái)交易，還適用于其他相關(guān)產(chǎn)品銷售及金融服務(wù)等?！吨敢芬笞C券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立健全投資者適當(dāng)性管理制度和具體落實(shí)措施。

2對(duì)投資者適當(dāng)性制度的核心理念的理解

2.1投資者分類及其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的考察

對(duì)于普通投資者，《指引》規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為五級(jí)，即：C1、C2、C3、C4、C5。具體分類標(biāo)準(zhǔn)、方法及其變更等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先告知投資者?！锻顿Y者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估問卷》由投資者本人或合法授權(quán)人填寫。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以明示、暗示等方式誘導(dǎo)、誤導(dǎo)、欺騙投資者，影響其填寫結(jié)果。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過《投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估問卷》等方案對(duì)投資者財(cái)務(wù)狀況、投資知識(shí)、投資經(jīng)驗(yàn)、投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好以及年齡、學(xué)歷、婚姻及家庭情況等信息進(jìn)行了解的同時(shí)，還要結(jié)合自身實(shí)際，采取其他方式和途徑“透徹了解你的客戶”。在其基礎(chǔ)上，可以更有針對(duì)性地推薦與普通投資者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助其理性的選擇更適合自己的產(chǎn)品和服務(wù)，包括合理配置資產(chǎn)，以減少投資損失，增加投資收益。

2.2產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的確定

證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合《辦法》第十六、十七條規(guī)定，通過科學(xué)、合理的方法對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通常情況下，可以將產(chǎn)品或服務(wù)分為：R1、R2、R3、R4、R5，即由低至高的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。具體劃分方法、標(biāo)準(zhǔn)及其變更應(yīng)當(dāng)事先告知投資者。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向投資者銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)時(shí)，涉及投資組合或資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其等級(jí)。須指出的是，《指引》根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、復(fù)雜性、可理解性、流動(dòng)性、透明度以及損失程度等因素，形成《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)名錄》，而等級(jí)名錄只對(duì)五級(jí)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)特征作了一個(gè)概要描述，至于具體哪一類產(chǎn)品或服務(wù)放在哪一級(jí)，則需要證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況來具體確定。

2.3適當(dāng)性匹配原則的落實(shí)

對(duì)于證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而言，堅(jiān)持適當(dāng)性匹配原則，就是要求證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在遵守法律法規(guī)和行政規(guī)章以及投資者準(zhǔn)入要求的前提下，根據(jù)前述確認(rèn)的投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等級(jí)與產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出適當(dāng)性匹配意見。參照C1級(jí)投資者匹配R1級(jí)的產(chǎn)品或服務(wù)，C2級(jí)投資者匹配R2、R1級(jí)的產(chǎn)品或服務(wù)，以此類推；專業(yè)投資者可以購(gòu)買或接受所有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的產(chǎn)品或服務(wù)。

3對(duì)落實(shí)好投資者適當(dāng)性管理制度的幾點(diǎn)思考

3.1如何看待同一個(gè)投資者在不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估結(jié)果不一致

按照中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)《指引》對(duì)投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，投資者在不同機(jī)構(gòu)獲得的評(píng)級(jí)可能有差別，但不應(yīng)相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然任何時(shí)候都不排除個(gè)別不規(guī)范的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，低者高評(píng)或者高者低評(píng)都是沒有盡到適當(dāng)性義務(wù)的表現(xiàn)。對(duì)于這種情況，監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)嚴(yán)肅處理，甚至追究其法律責(zé)任，讓其付出沉重代價(jià)。當(dāng)然，客戶的評(píng)級(jí)分級(jí)是持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)?！掇k法》要求證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須建立客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，客戶基本信息和影響風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估的信息發(fā)生變化，比如收入增加、專業(yè)知識(shí)提高等都應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)更新。

3.2如何界定風(fēng)險(xiǎn)承受能力最低類別的投資者

根據(jù)投資者客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的相關(guān)因素，《指引》將C1級(jí)投資者中不具有完全民事行為能力、無風(fēng)險(xiǎn)容忍度、不愿承受任何投資損失以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的自然人作為風(fēng)險(xiǎn)承受能力最低類別的投資者。實(shí)踐中，這類投資者數(shù)量是極少的，當(dāng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)遇到時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律和《指引》要求，結(jié)合客戶實(shí)際情況，加以嚴(yán)格把握。

3.3如何處理投資者與產(chǎn)品或服務(wù)適當(dāng)性不匹配的情況

《指引》的目的是為了落實(shí)《辦法》的相關(guān)要求，指導(dǎo)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如何識(shí)別投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如何將投資者與產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行匹配，如何做好內(nèi)部控制工作等。實(shí)踐中，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)投資者只是給出匹配性建議，不能代替投資者決定。如果投資者執(zhí)意購(gòu)買高于其風(fēng)險(xiǎn)承受能力產(chǎn)品或服務(wù)，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向投資者做好勸導(dǎo)工作；在勸導(dǎo)無效的情況下，須向其充分揭示投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求其簽署《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示及投資者確認(rèn)書》，自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

第二條鼓勵(lì)外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱外商）在新區(qū)舉辦下列中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外商投資企業(yè)），并給予優(yōu)惠：

（一）興辦生產(chǎn)性企業(yè)，特別是產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)；

（二）按新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，帶項(xiàng)目投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地；

（三）從事能源、交通等項(xiàng)目建設(shè)。

第三條允許外商在新區(qū)投資興辦第三產(chǎn)業(yè)。但外商投資興辦金融和商業(yè)零售等企業(yè)，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四條在新區(qū)設(shè)立保稅區(qū)。經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，允許外商在保稅區(qū)內(nèi)開設(shè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品的出口。

第五條外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其中經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。先進(jìn)技術(shù)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長(zhǎng)三年減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

從事機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、道路、電站等能源、交通建設(shè)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其中經(jīng)營(yíng)期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

第六條外商在新區(qū)內(nèi)可以按統(tǒng)一規(guī)劃投資開發(fā)成片土地，在該片土地上從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)帶項(xiàng)目在成片土地上從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可按照本規(guī)定第五條第一款規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠待遇。

第七條外資銀行、中外合資銀行及財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定投入資本和外資銀行分行由總行撥入營(yíng)運(yùn)資金超過1000萬美元，經(jīng)營(yíng)期限在十年以上，并在十年期內(nèi)不減少其投入資本或營(yíng)運(yùn)資金的，經(jīng)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其經(jīng)營(yíng)所得減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并從開始獲利年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅。

第八條外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行及財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)從事貸款業(yè)務(wù)取得的收入，按3％的稅率征收工商統(tǒng)一稅；從事其它金融業(yè)務(wù)取得的收入，按5％的稅率征收工商統(tǒng)一稅。

第九條外商投資者將其從企業(yè)分得的利潤(rùn)，再投資于本企業(yè)或其他外商投資企業(yè)，或舉辦新的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款的40％；再投資于舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

第十條中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)外商投資者，將從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出境外，免繳匯出額的所得稅。

第十一條在中國(guó)境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)的外商，有來源于新區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依法免征所得稅的以外，都減按10％的稅率征收所得稅。其中以優(yōu)惠條件提供資金、設(shè)備或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)先進(jìn)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可給予更多的減征或免征。

第十二條在二年底之前，免征新區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的地方所得稅。

第十三條外商投資企業(yè)在新區(qū)內(nèi)自建或購(gòu)置的自用新建房屋，自建成或購(gòu)置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第十四條外商投資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除原油、成品油和國(guó)家另有規(guī)定的產(chǎn)品以外，免征工商統(tǒng)一稅。

第十五條新區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除國(guó)家另有規(guī)定的產(chǎn)品以外，免征關(guān)稅。

第十六條外商投資企業(yè)進(jìn)口自用建筑材料、生產(chǎn)和管理設(shè)備及其零配件、交通工具、辦公用品和生產(chǎn)用的原輔材料，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

外商投資企業(yè)用免稅進(jìn)口的原輔材料、零配件、元器件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷時(shí)，對(duì)其所用的進(jìn)口料、件補(bǔ)征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。對(duì)其中國(guó)家規(guī)定限制進(jìn)口的料件，應(yīng)向有關(guān)主管部門補(bǔ)辦進(jìn)口許可證的申領(lǐng)手續(xù)。

第十七條外商投資企業(yè)中的外籍人員，攜帶進(jìn)口自用的安家物品和交通工具，在合理數(shù)量?jī)?nèi)免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

外籍職工的工資、薪金所得，減半征收個(gè)人所得稅。

第十八條新區(qū)建設(shè)所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、車輛、基建物資，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

第十九條外商投資企業(yè)為履行其產(chǎn)品出口合同，需要進(jìn)口（包括國(guó)家限制進(jìn)口）的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)用的車輛、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再報(bào)請(qǐng)審批，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，由海關(guān)實(shí)行監(jiān)管，憑企業(yè)合同或進(jìn)出口合同驗(yàn)放。

第二十條外商投資企業(yè)生產(chǎn)的部分替代進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，照章補(bǔ)交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以內(nèi)銷，必要時(shí)可以收取部分外匯。

第二十一條外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，優(yōu)先貸放。

第二十二條外商投資企業(yè)的外籍人員，根據(jù)需要可辦理多次出入境簽證。

第二十三條外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。企業(yè)需要的職工，可在本市范圍內(nèi)招收，經(jīng)本市勞動(dòng)人事部門認(rèn)可后也可以到市外招聘。被錄用的本市在職職工原工作單位應(yīng)給予支持，允許流動(dòng)；如有爭(zhēng)議，由勞動(dòng)人事部門協(xié)調(diào)、裁決。

外商投資企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制。

外商投資企業(yè)招聘、招收、辭退或者開除職工，應(yīng)報(bào)本市勞動(dòng)人事部門備案。

第二十四條外商投資企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等制度，由企業(yè)自行確定。

第二十五條外商在新區(qū)投資于本市特別鼓勵(lì)的項(xiàng)目，經(jīng)*市外國(guó)投資工作委員會(huì)審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可給予特別優(yōu)惠。

第二十六條香港、澳門、臺(tái)灣的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在新區(qū)投資興辦企業(yè)和項(xiàng)目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本規(guī)定未列明事項(xiàng)，按國(guó)家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。