導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運(yùn)行的實(shí)效上，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中，我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問題，因此，急需加強(qiáng)并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時(shí)受立法機(jī)制和立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實(shí)施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強(qiáng)制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)安全生產(chǎn)確實(shí)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項(xiàng)，現(xiàn)行496項(xiàng)，廢棄183項(xiàng)，廢止26項(xiàng)，即將實(shí)施10項(xiàng);其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，現(xiàn)行73項(xiàng)，廢止8項(xiàng)［2］。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施，法律強(qiáng)制力也有所欠缺。

我國安全生產(chǎn)法律體系的完善

1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等四部法律、行政法規(guī);啟動制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作的立法”，目標(biāo)是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補(bǔ)充筆者嘗試對安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行歸納，將其劃分為八個(gè)大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然，生產(chǎn)管理還可以進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫?。正是因?yàn)檫@一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學(xué)完備。不過筆者認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以，理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”，但實(shí)際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問題?！笆濉绷⒎ㄒ?guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認(rèn)為，這樣的立法層級難以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。③勞動保護(hù)與衛(wèi)生防護(hù)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進(jìn)行適時(shí)修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評價(jià)與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評價(jià)與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，但恐怕仍難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評級實(shí)施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評價(jià)與市場準(zhǔn)入。⑦財(cái)政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現(xiàn)實(shí)情況來看，這樣的立法層級難以保障其現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動物資、財(cái)力的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級政府機(jī)關(guān)長期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達(dá)”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會公眾往往得不到真實(shí)的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上，以更強(qiáng)有力的方式促使信息的真實(shí)公開，確保社會公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級無法保障其強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個(gè)方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實(shí)施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級，在強(qiáng)制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強(qiáng)制性實(shí)施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強(qiáng)制力上有較大提升。

作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學(xué)

篇2

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年安全生產(chǎn)大檢查宣傳教育工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)各級__關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策及部署，配合劍河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查宣教工作活動的開展，切實(shí)做好我監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作，我監(jiān)理單位及時(shí)認(rèn)真___該單位所有現(xiàn)場監(jiān)理人員及各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展此項(xiàng)工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一

我監(jiān)理單位從深入學(xué)習(xí)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)的高度，充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)宣傳教育活動的重要性，立即成立了由單位到項(xiàng)目部，項(xiàng)目部到施工班組，班組長到成員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳活動宣傳機(jī)制。全縣所有由我監(jiān)理單位監(jiān)理的項(xiàng)目廣泛宣傳安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，唱響了安全發(fā)展主旋律，推進(jìn)了安全生產(chǎn)宣傳教育活動的落實(shí)。

二、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，切實(shí)杜絕事故隱患

我單位緊緊圍繞安全生產(chǎn)活動主題，針對實(shí)際，切實(shí)保障活動開展，取得實(shí)效：

一是___相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育；

通過集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)、發(fā)放安全生產(chǎn)法規(guī)小手冊等形式，提高了現(xiàn)場監(jiān)理及主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法規(guī)知識水平和遵章守法意識。

二是大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動；

利用宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳方式，在場所等粘貼安全方面的宣傳畫和宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的安全氛圍。

三是開展場所安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治活動；

根據(jù)各項(xiàng)目現(xiàn)狀，集中排查治理存在的事故隱患，安全死角，消除了身邊的事故隱患，進(jìn)行崗位安全自查。

篇3

編制：

審核：

批準(zhǔn)：

*******公司

二〇二一年四月三日

為及時(shí)獲取國家和政府頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)，查找、消除違法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營行為，2021年3月綜合管理辦公室組織各單位對企業(yè)適用的法律法規(guī)及其他要求進(jìn)行了識別與符合性評價(jià)。

本次識別出適用法律法規(guī)及其他要求447項(xiàng)，其中綜合法規(guī)15項(xiàng)、安全法規(guī)198項(xiàng)、環(huán)保法規(guī)21項(xiàng)、工藝能源法規(guī)25項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)法規(guī)33項(xiàng)、設(shè)備法規(guī)22項(xiàng)、電氣儀表法規(guī)41項(xiàng)、銷售法規(guī)85項(xiàng)，內(nèi)容比較全面，適用于公司生產(chǎn)運(yùn)營的管理，是各項(xiàng)制度的編制依據(jù)，公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律法規(guī)的規(guī)定。具體如下：

二、安全法規(guī)本次辨識評價(jià)新增10項(xiàng)。

1、安全生產(chǎn)運(yùn)行過程中法律法規(guī)手續(xù)遵循情況：事業(yè)部能嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法、勞動衛(wèi)生等相關(guān)部門的法規(guī)性要求，勞動用工和職業(yè)病防治各項(xiàng)工作符合要求，對《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)能夠遵守，安全生產(chǎn)過程中法規(guī)性手續(xù)全部辦理齊全有效；針對危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護(hù)條例、工傷保險(xiǎn)條例、安全生產(chǎn)許可證條例、中華人民共和國塵肺病防治條例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護(hù)條例等安全生產(chǎn)行政法規(guī)全部有效遵守與執(zhí)行。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品管控：結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)辦理安全生產(chǎn)許可證、?；返怯涀C并按照三年延期與重新登記要求進(jìn)行了延期辦理與登記工作，符合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于化學(xué)品登記有關(guān)問題的復(fù)函、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法、易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；開展了?；贩诸?、分級并進(jìn)行了標(biāo)識，規(guī)范了?；钒踩珮?biāo)志與包裝、存儲措施并進(jìn)行了落實(shí)，編寫了?；钒踩夹g(shù)說明書，符合常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志、常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則、化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定、易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件、腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件、危險(xiǎn)貨物分類和品名編號、危險(xiǎn)貨物品名表、危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志、劇毒物品分級、分類與品名編號等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、特種作業(yè)人員管控：根據(jù)規(guī)定要求開展了特種工種培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)并定期進(jìn)行再培訓(xùn)，按規(guī)定進(jìn)行取資格證并復(fù)審和換證，制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃并分解到月，分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全了安全培訓(xùn)各項(xiàng)臺賬，建立了一人一擋制，符合關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等法規(guī)要求。

4、勞動防護(hù)管理：制定了勞動防護(hù)管理辦法，對勞動防護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)定，辨識確定了勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行發(fā)放，建立了發(fā)放臺賬，對各種防護(hù)設(shè)施進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)與日常監(jiān)督檢查，確保了員工會使用與保持完好備用狀態(tài)，對所有進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行活動、產(chǎn)品及服務(wù)以及進(jìn)入裝置現(xiàn)場的相關(guān)方的管理，各裝置為從業(yè)人員提供了由定點(diǎn)廠家生產(chǎn)的安全帽、安全帶、勞保鞋、防護(hù)手套、護(hù)目鏡、防護(hù)面罩、防塵口罩、工作服等個(gè)人勞動防護(hù)用品，并經(jīng)檢測符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全帶》（GB6095-2009）、《防護(hù)鞋》（GB21147-2007）、《勞動防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651-89）、《焊接眼面防護(hù)用具》（GB/T3609.1-2008）、《勞動防護(hù)手套通用技術(shù)條件》（GB12624-2006）、《呼吸防護(hù)用品自吸過濾式防顆粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等國家規(guī)范要求；各裝置通過對員工與相關(guān)方人員安全教育培訓(xùn)，提高了正確佩戴、使用個(gè)人勞動防護(hù)用品的自覺性，正確佩戴、使用率達(dá)到了100%，基本符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、消防安全、防火防爆管理：根據(jù)法規(guī)要求制定了消防管理辦法對相應(yīng)管理工作進(jìn)行了規(guī)定，建立了消防設(shè)施臺賬并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了消防設(shè)施完好備用；制定了防火防爆管理辦法，規(guī)定了防火防爆管理要求并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，辨識確定了防火防爆區(qū)域重點(diǎn)管控；對重大危險(xiǎn)源、?；穫}庫、罐區(qū)消防工作重點(diǎn)關(guān)注，明確了管理責(zé)任，規(guī)范了標(biāo)識與標(biāo)志，對設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)與定期檢測，消防部門定期進(jìn)行監(jiān)督檢查與維護(hù)保養(yǎng)，開展了消防外部培訓(xùn)，符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定、倉庫防火安全管理規(guī)則、易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例、建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范、消防安全標(biāo)志、室外消火栓通用技術(shù)條件》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、職業(yè)安全健康裝置、設(shè)施、健康安全資金保障：根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定了職業(yè)衛(wèi)生管理辦法，明確了管控責(zé)任，建設(shè)了廁所、更衣室，配備了急救藥箱及常用藥具，制定了防暑降溫措施，符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《高溫作業(yè)分級》（GBT4200-2008）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。公司有專門的安全專項(xiàng)資金，用于改善安全生產(chǎn)條件和為職業(yè)健康安全提供資金保障；辨識確定了職業(yè)危害因素與職業(yè)危害區(qū)域重點(diǎn)管控，建立了員工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，每年組織涉及職業(yè)危害的員工進(jìn)行健康查體，并向員工告知了職業(yè)健康查體情況；對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行了建檔控制并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了完好備用；每年對職業(yè)危害因素由法定單位進(jìn)行檢測并出具職業(yè)危害檢測報(bào)告，對檢測結(jié)果進(jìn)行公示并告知員工；符合《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法、有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定、預(yù)防性健康檢查管理辦法、職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定、工業(yè)企業(yè)職工聽力保護(hù)規(guī)范、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級、有毒作業(yè)分級、企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理要求對職業(yè)危害與防護(hù)等進(jìn)行了重點(diǎn)標(biāo)識，對監(jiān)控點(diǎn)懸掛了安全標(biāo)志，按照導(dǎo)則要求使用安全色以更好的警示作用，對職業(yè)危害區(qū)域進(jìn)行了明確標(biāo)識，符合《安全色、安全標(biāo)志、安全色卡、缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程、空氣中可燃?xì)怏w爆炸極限測定方法、生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼、職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

7、安全控制技術(shù)保障：根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求辨識確定了高危作業(yè)管控規(guī)范，對非常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，制定了動火、登高、受限空間、盲板抽堵、吊裝、斷路、挖掘、檢維修等管理規(guī)范，同時(shí)制定了臨時(shí)用電、管線打開、作業(yè)許可管理規(guī)范等，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，對高危作業(yè)管控進(jìn)行了監(jiān)督管理，開展多種多樣的監(jiān)督手段加以控制，制定了安全考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督績效考核；符合《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)設(shè)備內(nèi)作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)盲板柚堵作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)設(shè)備檢修作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求。

8、生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)：根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求制定安全設(shè)施管理辦法，對安全設(shè)施進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定并開展了監(jiān)督檢查，對機(jī)械設(shè)備防護(hù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)DNT禁止觸摸部位的管控，所有防護(hù)罩齊全完好有效，平臺、爬梯、護(hù)欄、直梯等防護(hù)到位，設(shè)計(jì)安裝符合要求，能夠起到安全防護(hù)的作用，在高點(diǎn)罐頂為防止人員滑落，在現(xiàn)有護(hù)欄的基礎(chǔ)上增加了不銹鋼防護(hù)網(wǎng)，更有效的進(jìn)行安全防護(hù)，對直梯進(jìn)行了上鎖封堵，防止了人員隨意攀爬；對各裝置界區(qū)進(jìn)行了圍欄防護(hù)，防止外來人員隨意進(jìn)出裝置的行為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)設(shè)備防護(hù)符合《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求、機(jī)械安全防護(hù)裝置 固定式和活動式防護(hù)裝置設(shè)計(jì)與制造一般要求、固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件、固定式鋼直梯安全技術(shù)條件、固定式工業(yè)防護(hù)欄桿安全技術(shù)條件、固定式工業(yè)鋼平臺、生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

9、不可接受風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的合規(guī)性情況：通過對辦公區(qū)、生產(chǎn)運(yùn)行活動、產(chǎn)品及服務(wù)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識別，確定其危害性和管理方式，并采取有效措施進(jìn)行控制，符合具體要求。

10、不可接受風(fēng)險(xiǎn)控制的效果：通過辨識和建立不可接受風(fēng)險(xiǎn)清單，對清單中有害因素實(shí)行分類控制，重點(diǎn)監(jiān)控，使得辦公區(qū)、運(yùn)行活動、產(chǎn)品及服務(wù)中存在的不可接受風(fēng)險(xiǎn)均控制在萌芽狀態(tài)，安全事故隱患已得到有效遏制。

11、員工合法權(quán)益的維護(hù)：為保障員工身體健康，公司每年適時(shí)組織員工進(jìn)行了健康體檢，并及時(shí)為員工購買了工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，有效的維護(hù)了員工的合法權(quán)益。

二、其他職能法規(guī)

1、綜合法規(guī)新增法規(guī)8項(xiàng)，包括新頒布的《民法典》及《質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，適用法規(guī)及其他要求共計(jì)15項(xiàng)。及時(shí)與到期或新進(jìn)人員簽訂了勞動合同，按規(guī)定為職工交納了醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)崗及新進(jìn)廠員工均進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，考核合格后方能上崗操作。公司銷售、采購合同的簽訂、人員用工的管理、管理體系的運(yùn)行均符合要求。

2、設(shè)備職能本次識別出22項(xiàng)適用的綜合性法律法規(guī)，新增法規(guī)1項(xiàng)，內(nèi)容比較全面，適用于公司設(shè)備管理、設(shè)備維修、人員培訓(xùn)等過程，是設(shè)備管理制度的編制依據(jù)。公司各種設(shè)備的管理、特種作業(yè)人員的持證要求符合法律法規(guī)的規(guī)定。

3、環(huán)保職能本次辨識出21項(xiàng)適用法律法規(guī)及其他要求，新增了《碳排放權(quán)交易管理辦法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可管理?xiàng)l例》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》4項(xiàng)。公司環(huán)保目標(biāo)、指標(biāo)、制度的制定、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及投用、環(huán)保監(jiān)測信息的公開符合法規(guī)要求。

4、電儀職能在去年29項(xiàng)適用法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，新增12項(xiàng)，共計(jì)41項(xiàng)，涉及內(nèi)容比較全面，涵蓋了電器儀表的所有工作過程，電氣儀表的安裝、檢測方法及頻次符合法規(guī)的要求。

5、工藝職能嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)要求，嚴(yán)控生產(chǎn)過程指標(biāo)與產(chǎn)品指標(biāo)，組織進(jìn)行工藝流程HAZOP分析，不斷提升工藝安全管理和能源管理水平，結(jié)合部門實(shí)際情況認(rèn)真開展法律法規(guī)培訓(xùn)、宣傳、教育并貫徹實(shí)施，對體系的運(yùn)行起到了積極的推動作用。 本次辨識適用法規(guī)25項(xiàng)。

6、質(zhì)檢職能結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)行狀況，對33項(xiàng)法律法規(guī)及其他要求逐項(xiàng)進(jìn)行了對照、評價(jià)，完善了質(zhì)量管理辦法及程序，每季度對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了出廠及中控產(chǎn)品的質(zhì)量符合法律法規(guī)的要求。

三、不足

篇4

1、在完善法律法規(guī)中,建設(shè)好整個(gè)法律體系

1.1 為保證有法可依,要進(jìn)一步做好采礦法制建設(shè)

目前,我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山安全的法律法規(guī)的建設(shè)中,雖然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律。這些法律法規(guī)都是在憲法的基礎(chǔ)上建設(shè)的專門與礦山安全有關(guān)的法律。另外,還有一些有關(guān)于礦山安全的行政方面的法律和條文,比如《安全生產(chǎn)許可條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等等。即使這樣,其中還是有很多不足,比如一些法規(guī)已經(jīng)落后,亟待修訂,很多礦山安全的法規(guī)的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不是很健全,另外,在目前,已經(jīng)建設(shè)的法律法規(guī)中,有些礦山安全的條文中有關(guān)監(jiān)督管理行政法律還沒有很好的明確責(zé)任。所以,開采礦產(chǎn)的法制建設(shè)仍然需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

1.2 對一些有沖突的法律法規(guī)進(jìn)行梳理

在我國現(xiàn)有的礦山安全法律法規(guī)條文中,整體來說還有一些雜亂。很多法律法規(guī)中,還是存在很多沖突和不科學(xué)的地方,比如,有些條款中之間存在相互沖突,有一些內(nèi)容又是交叉重疊的,更為關(guān)注的不少具有隸屬關(guān)系的法律法規(guī),它們之間也存在互相抵觸的現(xiàn)象。所以,對梳理礦山管理有關(guān)的所有法律法規(guī)是很需要的。目前很多現(xiàn)行的法律法規(guī)的作用都沒有很好的發(fā)揮,這其中的原因就和各法律法規(guī)的具體條款之間的模糊不清有關(guān),也在很大程度上合一些法規(guī)本事就有矛盾有關(guān)。所以,梳理所有礦山管理的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)是重要的任務(wù)之一,從而使礦山安全的整個(gè)法律體系更好地發(fā)揮作用。

1.3 對其中法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高

所謂法律的位階,“是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級?！碑?dāng)前,我管有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)除了法規(guī)不健全之外,還存在一個(gè)問題就是,在這些很已有法律法規(guī),法律位階并不高。法律法范的位階高低可以直接影響法律在執(zhí)行中最大效能的發(fā)揮,并且在法律責(zé)任的實(shí)際追究過程中,其不能有效地發(fā)揮作用還和那些監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的位階高低有關(guān)。所以,要想充分發(fā)揮與之相關(guān)的法律法規(guī)的作用,還需要對礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高。

1.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)安全法制建設(shè)的監(jiān)管

在實(shí)際的礦山安全管理中,即使有了法律如果監(jiān)管不到位,也會使已經(jīng)成立的法規(guī)所產(chǎn)生的約束力將會被大大降低。國家在最近幾年先后出臺的一些政策,并對事件的發(fā)生處理也較為嚴(yán)厲,不過一些重大礦難事故還是不斷發(fā)生。從國家政府職責(zé)來說,最主要還是在于責(zé)任追究還是是停留較低層面,責(zé)任問責(zé)的落實(shí)不是很到位。針對監(jiān)管人的刑事處罰、行政處罰還有對礦業(yè)經(jīng)營者的刑事處罰、民事處罰,是目前我國對事故常常采取的責(zé)任追究形式,很多時(shí)候監(jiān)督管理者并沒有很多的責(zé)任承擔(dān),實(shí)際上,監(jiān)督管理者在礦山安全生產(chǎn)過程中的作用還是不可小視的。雖然針對監(jiān)督管理人員的問責(zé)也受到了大家的關(guān)注,但是目前,對于還沒有明確詳細(xì)具體規(guī)定監(jiān)督管理者的責(zé)任,其責(zé)任只是籠統(tǒng)含糊的進(jìn)行了規(guī)定。問責(zé)主體缺位、客體不清、力度不強(qiáng)、范圍太窄等都是屬于行政問責(zé)制的不健全現(xiàn)象,這都會帶來很多的不良后果,這都會影響法律法規(guī)在礦山事故責(zé)任追究中的實(shí)施。在很多事故中,政府官員和主要的監(jiān)督管理更多的是被追究的警告、記過、行政記大過等一些輕微處分,雖然這也是因失職而被問責(zé),但風(fēng)頭過后照樣啟用,不疼不癢的處分會帶來更大的隱患。要想很好的做好法律責(zé)任的追究機(jī)制,應(yīng)該明確規(guī)定督管理者的責(zé)任和在具體情況負(fù)多大的責(zé)任,事后必究。

2、監(jiān)督管理行政法律問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全

2.1 法律問責(zé)的基本原則

當(dāng)前,對于礦山開采安全監(jiān)督管理規(guī)定的一些行政法律責(zé)任內(nèi)容還是比較散亂,這些現(xiàn)狀對行政法律責(zé)任的問責(zé),特別是對監(jiān)管者的所要承擔(dān)的法律責(zé)任追究不夠。所以,法律問責(zé)需要對監(jiān)管人員和監(jiān)督管理主體的行政法律責(zé)任進(jìn)行定位追究原則,還需要有比較明確的責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)。并且最好建立適用監(jiān)督管理主體的過錯(cuò)推定原則,同時(shí),明確對適用監(jiān)管人員的行政法律責(zé)任一些過錯(cuò)責(zé)任。

2.1.1 對監(jiān)督管理主體來說,適用過錯(cuò)推定原則

可以說監(jiān)督管理主體有著比被監(jiān)管人強(qiáng)勢很多的地位,所以,適用歸責(zé)原則首先要體現(xiàn)出特殊性,而不是簡單的適用普通的過錯(cuò)原則。原因就是,歸責(zé)既要體現(xiàn)法律對行政權(quán)力的控制職能,整個(gè)過程通過技術(shù)性方面解決了操作上的事情,監(jiān)督管理主體充分體現(xiàn)好從嚴(yán)要求的法治理念。另外,還需要對于其主觀惡性的關(guān)注,重視過錯(cuò)本身,法律的懲惡揚(yáng)善的基本功能被體現(xiàn),并且不能排除過錯(cuò)責(zé)任的適用,從而,法律的道德評價(jià)被體現(xiàn)。所以,監(jiān)督管理主體對法律責(zé)任的承擔(dān)就是要將過錯(cuò)推定原則適用作為基礎(chǔ)原則。

2.1.2 對監(jiān)督管理人員來說,歸責(zé)原則是行政法律責(zé)任以過錯(cuò)責(zé)任

明確其自身所負(fù)擔(dān)的道德義務(wù)是監(jiān)管人員自愿加入監(jiān)督管理主體的前提,比如,維護(hù)國家的利益,遵守好法律和憲法的規(guī)定,同時(shí)注重公務(wù)員和政府的形象維護(hù),有這較強(qiáng)的責(zé)任意識?！罢\心誠意完成我的公務(wù)員職責(zé)”是德國在公務(wù)員法對其公務(wù)員所要求的?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”“認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”“維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益等”等在中國《公務(wù)員法》的規(guī)定,同樣是對監(jiān)督管理者責(zé)任的一種體現(xiàn)。這些條文對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定正是以過錯(cuò)責(zé)任為歸責(zé)原則的法律基礎(chǔ),也是公務(wù)員承擔(dān)道德義務(wù)的法律基礎(chǔ)。為此歸責(zé)原則可以很好的增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任心。

2.2 事前責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全

可以說,隱患是大多數(shù)的礦難發(fā)生前都存在的,最主要是的怎么正視這些隱患,礦難最終的發(fā)生的重要原因就是對這些隱患的漠視。我們需要很好的重視對深思這些在礦山事故中暴露出來的問題。事前責(zé)任追究機(jī)制的建立和完善,可以對一些有關(guān)的責(zé)任主體起到警示效果,從而杜絕不作為的行使職權(quán),這樣能夠很好的防患于未然。當(dāng)然,礦難發(fā)生后對有關(guān)人員的法律責(zé)任的問責(zé),也能是一種法律執(zhí)行的重要方面,但是目前,在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在主要問題,還是事故發(fā)生前對一些行政行為的管理和監(jiān)督仍比較薄弱。原因之一是,一些保障機(jī)制的相對缺乏,違法亂用職權(quán)現(xiàn)象仍然出現(xiàn),很多礦山企業(yè)在不達(dá)標(biāo)安全條件的便投入生產(chǎn)和市場。常常是等事故發(fā)生以后,才開始探究開采單位投入生產(chǎn)的相關(guān)審批程序的合法性,也是常常在重大問題出現(xiàn)了之后,才會追究許許可機(jī)關(guān)和可申請人在申辦礦山生產(chǎn)手續(xù)中的違法行為和程序。所以,事前責(zé)任追究機(jī)制的建立尤為重要,這就需要審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查許可申請人的相關(guān)信息資料的真實(shí)性,特別是對于現(xiàn)在常常出現(xiàn)的中介評估機(jī)構(gòu)和許可申請人串通作假的行為,一定要嚴(yán)厲懲處,使上級主管機(jī)關(guān)與權(quán)力監(jiān)督許可機(jī)關(guān)行政審批權(quán)切實(shí)得到落實(shí),同時(shí)對那些違法審批的工作人員,追究其失責(zé)行為。

2.3 事后責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全

在世界范圍內(nèi),礦山事故的發(fā)生都是一次災(zāi)難性事件,嚴(yán)肅追究事故后相關(guān)人員的責(zé)任也是制止災(zāi)難發(fā)生的重要舉措。世界各國在事故問責(zé)中也有著許多好的經(jīng)驗(yàn),我們可以加以借鑒,來逐步完善中國礦山事故責(zé)任的追究制。

2.3.1 問責(zé)程序的進(jìn)一步完善

嚴(yán)格的程序是所有健全的法律制度都必須具備的,隨意的人治與嚴(yán)格的法治的基本區(qū)別也是有程序決定的。近些年來,中國的人大這一主要問責(zé)主體在礦山事故發(fā)生后實(shí)際上并沒有起到應(yīng)該的作用,所以,首先要重視完善人大問責(zé)的程序,發(fā)揮人大監(jiān)督政府的權(quán)力和作用。人大問責(zé)政府官員的問詢、質(zhì)詢、罷免等問責(zé)形式是由憲法賦予的,人大問責(zé)程序的完善,需要通過規(guī)范程序加以保證,使這些問責(zé)的形式具有可操作性。

2.3.2 承擔(dān)責(zé)任方式進(jìn)一步明確

現(xiàn)在,法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任一般是行政問責(zé)制承擔(dān)責(zé)任的主要四種內(nèi)容。但是,通常實(shí)際情況是,問責(zé)的官員追究何種責(zé)任是有很大的隨意性。大多數(shù)官員和監(jiān)管人員在事故發(fā)生后都抱著僥幸心理,很少有人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任和主動檢討。而一些官員便是引咎辭職而不了了之,因?yàn)橐剔o職可以當(dāng)作逃避責(zé)任的方法,即使是很大的責(zé)任都能逃避。所以,應(yīng)該使責(zé)任的追究制度規(guī)范化、制度化,使擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)一步明確具體。

2.3.3 行政問責(zé)的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,我國還存在發(fā)生輕微事故或者沒有事故就不需要問責(zé)的現(xiàn)狀,問責(zé)似乎也僅僅局限于重大責(zé)任事故和重大安全事故中。這種問責(zé)的現(xiàn)狀對事故頻發(fā)的礦山生產(chǎn)事故的減少是很不好的。管理人員肩負(fù)和自己的責(zé)任這是問責(zé)制的最終目的,行政問責(zé)制既要對具體問題的過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé),還要對行政主體的責(zé)任進(jìn)行追究。我們應(yīng)該應(yīng)改變官本位觀念,樹立以民為本的政治道德,體現(xiàn)民主問責(zé)的精神,建立現(xiàn)代行政追究責(zé)任的理念?！肮芾砣藛T應(yīng)隨時(shí)隨地接受來自媒體、人大、司法、上級、民眾的監(jiān)督?！庇纱?行政問責(zé)的理念的改變,需要行政問責(zé)制逐步向民主問責(zé)制轉(zhuǎn)變,需要權(quán)力問責(zé)制逐步向制度問責(zé)制轉(zhuǎn)變。

3、結(jié)語

思考最近幾年頻頻發(fā)生在中國的礦山安全事故事情,可以看出礦山事故的發(fā)生不僅使人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)受到無情踐踏,也讓受害礦工的家庭帶來了無法挽救的傷害,還給國家和造成了巨大的損失和不好影響。追究屢屢發(fā)生的礦山安全生產(chǎn)事故的背后,當(dāng)然可能會不只是一兩個(gè)原因造成的,它們多事很多因素交織綜合的后果,但大都數(shù)礦山事故的背后都有一個(gè)很明顯的缺陷,那就是對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位,一些違法行為要不是來自于監(jiān)督管理部門,要么就是違法行為來自于被監(jiān)管者。對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的深入探究,對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的進(jìn)一步完善,從而從法律層面上健全礦山安全生產(chǎn)體制和監(jiān)督管理的體制,將能夠很好的對監(jiān)督管理部門進(jìn)行約束,能夠很好的對被監(jiān)管者的監(jiān)管,這樣,將會從法律上為礦山的安全生產(chǎn)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]梁冬梅.關(guān)于完善礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的思考[J].《黃金》,2011.1.

篇5

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；探討

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0146-02

為了減少安全事故的發(fā)生，將《安全生產(chǎn)法》作為基準(zhǔn)，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)排查安全隱患，做好事前預(yù)防工作。目前，將安全生產(chǎn)法作為依據(jù)，在基層區(qū)域，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，在認(rèn)識上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，所以，要明確目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用因地制宜的方法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而提高安全監(jiān)督管理水平。

1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起步較晚，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而且常常按照發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，未能依據(jù)我國的實(shí)際情況。所以，在取得了一定成效的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。和發(fā)達(dá)國家相比，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還比較落后，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，而且對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，造成了社會的不安定。而且，在法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)投入、監(jiān)管隊(duì)伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進(jìn)行自我完善，促進(jìn)監(jiān)管水平的提高。

1.1 法律法規(guī)不完善

目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，在實(shí)施法律法規(guī)之后，有利于減少安全事故的發(fā)生，減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。但是在實(shí)施的過程中，未能完全落實(shí)委托執(zhí)法工作、執(zhí)法程序比較復(fù)雜和繁瑣，在發(fā)生安全事故之后，處罰力度不夠。

第二，還未形成健全的法律法規(guī)。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國安全生產(chǎn)行政訴訟起步較晚，發(fā)展的時(shí)間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

第四，在發(fā)生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應(yīng)該以案發(fā)之后的兩年為準(zhǔn)則。但是，在實(shí)際情況中，工傷事故的對象往往是弱勢群體。

因此，從這個(gè)角度出發(fā)，司法部門處于對弱者的保護(hù)，往往會對其進(jìn)行援助，按照司法援助的條款進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致難以確定其具體的法律追溯期。

1.2 監(jiān)督職能交叉模糊

監(jiān)督職能交叉模糊可以表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是按照我國法律的規(guī)定，很多部門都需要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是在具體的過程中，按照法律法規(guī)的一些依據(jù)，在不同行業(yè)以及不同領(lǐng)域中，會有所側(cè)重，承擔(dān)著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是，在交通安全、消防安全、燃?xì)獍踩确矫?，既可以看做人人?fù)責(zé)，又可以看做無人監(jiān)管，因此，行政監(jiān)管職責(zé)交叉不清，推脫責(zé)任，難以建立一種良好的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管難的現(xiàn)象。而且這也會造成很多單位既要接受政府的監(jiān)管，而且接受部門的檢查和監(jiān)管，從而造成多頭監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是監(jiān)管部門主要重視日常的監(jiān)管工作，忽視完善工作機(jī)制。近年來，我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢比較嚴(yán)峻，很多安全監(jiān)管部門將精力放在專項(xiàng)整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對工作機(jī)制的完善。

三是政府資金投入不足。在開展安全生產(chǎn)工作中，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，但在安全投入上，企業(yè)缺少相關(guān)投入的規(guī)定，從而影響了行政監(jiān)管部門工作的開展。另外，在公共衛(wèi)生、公共安全上政府投入較多，但在事前預(yù)防上的投入較小， 影響了行政執(zhí)法效能的提高。

1.3 行政執(zhí)法力度不夠

在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，相應(yīng)的安全行政監(jiān)管部門依據(jù)法律的規(guī)定，對違法行為進(jìn)行懲處。而且在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法的力度不夠，通常采用經(jīng)濟(jì)處罰的形式，因此，影響了行政執(zhí)法的效果

2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對策略

目前，我國安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢，通過對事故的分析，得出大多數(shù)的安全事故屬于責(zé)任事故。針對我國安全生產(chǎn)中存在的問題，應(yīng)該對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行創(chuàng)新， 推動企業(yè)的發(fā)展。

2.1 修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移

在新形勢下，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國將安全監(jiān)督管理權(quán)限的重點(diǎn)放在了縣級以上人民政府上，在相關(guān)的法律條文中很難找到關(guān)于縣級以下關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的語句等，因此縣級以下部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限不足，影響了安全監(jiān)管工作的開展。

所以，要建立健全安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，加大對安全知識的宣傳，并強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識，不僅要保證縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，還要將縣級部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監(jiān)管權(quán)利，有利于滿足基層建設(shè)的需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，不能僅僅重視縣級安全監(jiān)管體制的完善，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機(jī)制的影響力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任心。目前，很多基層內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管比較籠統(tǒng)，不具有針對性，管理方式和方法比較粗略。

因此，要推動安全監(jiān)管的發(fā)展，很多地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行積極的探究，在工商、消防、衛(wèi)生、食品等部門抽調(diào)一些優(yōu)秀人員，由他們構(gòu)成一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。綜合部門查明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可，若不合乎標(biāo)準(zhǔn)的要求，不予其辦證的許可；在生產(chǎn)過程中，若出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進(jìn)行日常的巡查和監(jiān)管，及時(shí)排查安全隱患，同時(shí)，要組織人員構(gòu)成應(yīng)急隊(duì)伍，做好事故前的預(yù)防工作。

另外，還要完善一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)的工作機(jī)制。在不同行業(yè)部門中的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任。健全一崗雙責(zé)和黨政問責(zé)責(zé)任制度，提高工作的效率。

2.3 落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任

落實(shí)好政府監(jiān)管的責(zé)任，要積極動員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報(bào)等形式，加大安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的宣傳，從而提高社會的安全生產(chǎn)意識。同時(shí)，要增加安全生產(chǎn)工作的資金投入。在安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應(yīng)急救援體系，完善安全保護(hù)設(shè)施，保證公共場所可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。

另外，還要落實(shí)好經(jīng)營生產(chǎn)單位的主體責(zé)任。并對經(jīng)營生產(chǎn)單位進(jìn)行定期的檢查，評價(jià)其責(zé)任的落實(shí)狀況，并督促其及時(shí)進(jìn)行整改，使企業(yè)明確安全事故的責(zé)任，做好后期的處理工作。

單位安全主體具有多方面的義務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：

第一，要重視安全生產(chǎn)工作。只有保證安全生產(chǎn)工作的有效開展，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若主觀上忽視安全生產(chǎn)工作，將會埋下一些安全隱患，引發(fā)重大的安全事故。

第二，要不斷提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)，通過行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任的等級進(jìn)行評定，提高企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識，完善好安全生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)要保證生產(chǎn)環(huán)境的安全。

第三，經(jīng)營單位要做好匯報(bào)工作，定期向政府匯報(bào)工作的狀況，尤其是安全生產(chǎn)的狀況，并將企業(yè)存在的安全隱患如實(shí)匯報(bào)，可以在政府的協(xié)助下，及時(shí)進(jìn)行處理，防止安全事故的發(fā)生。

2.4 依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

在安全生產(chǎn)的觀念下，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在開展的工作的過程中，要明確區(qū)分安全工作和非安全工作，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門的職責(zé)和權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)法律條文，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增大監(jiān)管的力度，配備專業(yè)的人員，并優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍可從三個(gè)方面著手：

第一，要注重對人員的安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)、有效的評價(jià)指標(biāo)，對那些超過資質(zhì)的單位或者部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，有針對性的舉行一些安全教育活動，強(qiáng)化安全責(zé)任意識；

第二，和行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)建立友好的合作關(guān)系，建立健全安全文化委員會，從而推動安全教育活動的開展，在“安全社區(qū)”的依托下，擴(kuò)大宣傳的范圍，有利于全社會的廣泛關(guān)注。

第三，要針對外來務(wù)工人員，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的措施。按照不同行業(yè)的狀況、事故發(fā)生的集中行業(yè)等，編制符合外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)資料，提高外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識，減少安全事故發(fā)生的幾率。

2.5 完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行

在傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)中，主要采用的是簡單給付的形式，這種方式過于簡陋，影響了職工的生產(chǎn)積極性，因此，要重視對事康復(fù)工作的管理。其中主要包括：對安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、為職工提供安全技術(shù)咨詢、對設(shè)備進(jìn)行安全檢測、考核雇員掌握的安全知識等。

3 結(jié) 語

近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大，但與此同時(shí)，安全生產(chǎn)事故問題頻繁發(fā)生。所以，要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，目前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一系列的問題，比如，法律法規(guī)不完善、監(jiān)督職能交叉模糊、行政執(zhí)法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移；加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制；落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任；依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍；完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，從而不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，10：

90-95.

[2] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑；法律法規(guī)；作用

前言

隨著改革開放的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來，而建筑工程的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此，我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場機(jī)制以后，與建筑活動息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺與完善，為我們國家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里，特別是我國加入WTO以后，我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要更好地利用法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場中的各種行為。

一、概述

建設(shè)法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括建設(shè)活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動產(chǎn)生的社會關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國家行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)活動的監(jiān)管、市場主體之間經(jīng)濟(jì)活動的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、工程承包管理和建筑市場管理等活動及其社會關(guān)系?！督ㄖā穼ㄖS可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期，建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。

二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用

（一）建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場的秩序。

與建筑活動有關(guān)的法律法規(guī)出臺后，各級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了對建筑工程活動的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動，將競爭機(jī)制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競爭的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了市場準(zhǔn)入管理，對于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對于從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對沒有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時(shí)對專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。

人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會被國家承認(rèn)，從而得到國家的保護(hù)。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實(shí)施，使我們國家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動了國民。

（三）建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平。

建筑生產(chǎn)活動具有人員流動、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過程中，對工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級政府和相關(guān)部門對安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對安全檢查不斷強(qiáng)化，全國的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。

（四）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場

要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過全國統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過注冊并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動，不得擅自越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請監(jiān)理工程師，這是對監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。

（五）用法律手段來保護(hù)個(gè)人身安全

在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門就可以視情節(jié)的輕重，來給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。

三、結(jié)束語

總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀分析；對策

在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，建筑業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)。每年各類安全生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)仍然比較高，較大以上安全責(zé)任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價(jià)，重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，引起了黨和國家的高度重視、人民群眾的高度關(guān)注。因此，探討解決安全生產(chǎn)管理過程中深層次的社會問題，改革不符合安全生產(chǎn)客觀發(fā)展規(guī)律的建筑施工安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作已刻不容緩。

一、目前我國建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的主要問題

1、在我市場經(jīng)濟(jì)初級階段，不符合安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的快速發(fā)展模式，安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然，黨和國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺、完善了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，條例、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度。但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，防范不到位、監(jiān)管缺失和安全責(zé)任不落實(shí)等問題仍然比較突出。其根源就在于長期積累的深層次問題，導(dǎo)致建筑市場有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律意識淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，不安全行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性還未到充分體現(xiàn)，法治社會風(fēng)氣尚未形成，安全發(fā)展的理念尚未深入人心。

2、安全生產(chǎn)投入資金不落實(shí)。在各利益驅(qū)動的社會背景下，利益集團(tuán)通過其社會人際關(guān)系，采取各種非法違法手段，以其無施工資質(zhì)或不具備施工安全資質(zhì)等級的人，借助具有建筑安全資質(zhì)等級的企業(yè)名義實(shí)施中標(biāo)、以掛靠、聯(lián)營方式等手段壟斷建筑市場，再通過非法轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備施工安全資質(zhì)等級的人或無施工資質(zhì)的個(gè)體承包商施工。由于各利益集團(tuán)追求利益最大化，工程層層轉(zhuǎn)包分包，個(gè)體承包商為獲取利潤而減少安全投入，直接導(dǎo)致保障安全生產(chǎn)必須的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、用品、器材、機(jī)具、材料等嚴(yán)重不足或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致安全隱患增多和事故頻發(fā)。

3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長期積累的深層次的社會問題，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，責(zé)任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標(biāo)施工單位，對施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)不能實(shí)施有效管理，即使派出項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員也是有職無權(quán)，施工隊(duì)伍選用、管理權(quán)和安全資金投入的使用權(quán)掌控在掛靠聯(lián)營方的實(shí)際控制人手中。從所周知，建筑市場形成的非法違法的掛靠、聯(lián)營生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發(fā)的主要原因。

4、安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。從我國歷年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督缺失，未能依法堅(jiān)決取締非法違法招投標(biāo)、掛靠、聯(lián)營等混亂的安全管理狀況。一些監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)，素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，監(jiān)管不到位不及時(shí)，查處不力，，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對已發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患也因深層次的問題而查處不力，措施不到位，致使問題未能及時(shí)解決、安全事故隱患未能及時(shí)消除。

二、解決對策

1、針對長期積累的深層次的社會問題，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，亟待立法“頂層設(shè)計(jì)”，建立完善適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會主義法律體系，依法規(guī)范建筑市場，保障安全生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依，違法必究；確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使安全生產(chǎn)經(jīng)營活動運(yùn)行在法制軌道上。

2、建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，確保法律法規(guī)的有效施行。構(gòu)建公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高依法管理的執(zhí)行力，加大各級監(jiān)察、監(jiān)督的查處力度，堅(jiān)決取締一切非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)經(jīng)營活動。深化體制改革，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，開創(chuàng)我國建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的新秩序。

3、筑牢法律觀念、安全意識之基。在我國市場經(jīng)濟(jì)初級階段，安全生產(chǎn)意識基礎(chǔ)仍然比較薄弱，是導(dǎo)致建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)最主要的原因。安全教育滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展，大量未經(jīng)專業(yè)安全教育培訓(xùn)或雖經(jīng)安全培訓(xùn)但仍不合格的人員進(jìn)入建筑業(yè)，人的不安全行為是安全事故頻發(fā)的主要因素。因此，依法強(qiáng)化對從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育勢在先行，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、考核、上崗標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)之基，是預(yù)防和減少事故之根本。各級政府、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者等必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展觀，把廣泛深入持續(xù)地開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、安全技術(shù)等宣傳教育培訓(xùn)法制化，努力做到從業(yè)人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺抵制“三違”行為，形成不安全不生產(chǎn)的安全氛圍，預(yù)防和減少人的不安全行為和事故發(fā)生。

4、依法規(guī)范建設(shè)方（出資人）、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的安全責(zé)任。建設(shè)方（出資人）是建筑施工安全生產(chǎn)的“龍頭”，是決定安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建筑工程招投標(biāo)過程中，必須依法嚴(yán)格審核有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)企業(yè)的安全技術(shù)資格等級的合法性，誠信度，從源頭上預(yù)防非法違法投標(biāo)行為；對中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)控其依法安全生產(chǎn)，防止非法違法變相轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)依法取締非法違法經(jīng)營行為，及不履行安全主體責(zé)任的中標(biāo)企業(yè)；在建設(shè)過程中，應(yīng)依法確保安全投入資金及時(shí)到位，并切實(shí)監(jiān)控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實(shí)、不到位，導(dǎo)致安全措施不落實(shí)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

5、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全主體責(zé)任落實(shí)。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)構(gòu)建與法律相適應(yīng)的、有效的、可行的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人治理下的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任，并以法律文書的形式加以規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的安全責(zé)任制考核管理制度，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，確保各級各崗位安全責(zé)任的落實(shí)。

（2）依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予依法監(jiān)管的查處權(quán)限；強(qiáng)化專職安全管理人員職責(zé)和執(zhí)行力，確保對施工現(xiàn)場非法違法、違紀(jì)、違規(guī)、安全隱患等的查處和整治力度，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須嚴(yán)格的安全資格培訓(xùn)考核，持證上崗；未經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核或考核不合格者，嚴(yán)禁上崗。打牢安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住對生產(chǎn)一線的農(nóng)民工、特種作業(yè)人員等安全教育培訓(xùn)考核這個(gè)重點(diǎn)；制定和實(shí)施嚴(yán)格的高危從業(yè)人員安全資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全關(guān)，是預(yù)防和減少人為安全責(zé)任事故的關(guān)鍵。

（4）全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)效安全原則，不搞形式主義，不走過場，切實(shí)規(guī)范企業(yè)、從業(yè)人員的安全行為，物的不安全狀態(tài)，提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理，提升企業(yè)安全管理能力，構(gòu)建完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。

（5）依法保障安全投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機(jī)制，以滿足安全生產(chǎn)需要；為從業(yè)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境；企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)有關(guān)勞動保障的保險(xiǎn)法規(guī)，依法切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益和人身安全，確保企業(yè)和諧安全穩(wěn)定。

（6）加快技術(shù)革新改造，創(chuàng)新施工生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等的應(yīng)用，提高機(jī)械化施工能力，減少從業(yè)人員繁重的體力勞動，改善施工現(xiàn)場危險(xiǎn)場所安全條件，提高施工質(zhì)量安全；實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全管控水平，創(chuàng)造新的人、機(jī)、環(huán)境安全生產(chǎn)施工方法。

（7）強(qiáng)化企業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定以實(shí)戰(zhàn)需要的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并認(rèn)真組織從業(yè)人員定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)使從業(yè)人員懂得事故預(yù)防，遇險(xiǎn)時(shí)懂得如何及時(shí)避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、救援；建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；購置、配備應(yīng)急救援必需的設(shè)備，器材、用具、用品等，以保障應(yīng)急救援工作的需要，預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；制度

我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J(rèn)識和我國的實(shí)際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點(diǎn)建議。

一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制

建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等已有法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理意識，激發(fā)安全責(zé)任感，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強(qiáng)保護(hù)人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。

二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系

要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實(shí)施、審核和確?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強(qiáng)的安全責(zé)任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎(jiǎng)懲、評比競賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對性強(qiáng)，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅(jiān)持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.安全教育制度

安全教育是預(yù)防安全事故的一個(gè)重要措施，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實(shí)際能力的教育培訓(xùn)。對企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級安全教育，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.安全檢查制度

安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實(shí)整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強(qiáng)的力量，對安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)施工過程中。

4.安全監(jiān)察制度

安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運(yùn)用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。

總之，建設(shè)工程的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，積極探索，加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會編. 建設(shè)工程項(xiàng)目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009

篇9

一、指導(dǎo)思想明確

我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)宣教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”報(bào)告中提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十會議精神，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊圍繞深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動主題，在普及安全生產(chǎn)法律和知識上下功夫，以確保全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，努力提高全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產(chǎn)意識，開展了有組織、有計(jì)劃、針對性強(qiáng)、效果好、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，較好地完成了年度安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、宣教目標(biāo)落實(shí)

以“治理隱患，防范事故”，“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”為主題，組織開展了“安全生產(chǎn)年”，“百日安全生產(chǎn)”“全生產(chǎn)月”活動和節(jié)假日，重要季節(jié)、時(shí)間的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，采取有形、有聲、有物的宣傳手段，把安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)送進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，送進(jìn)千家萬戶，在全社會形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍，使全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產(chǎn)知識得到普及，安全生產(chǎn)意識得到提高，政府的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、管理人員的直接責(zé)任均得到增強(qiáng)，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作打下牢固的思想預(yù)防基礎(chǔ)。

三、宣教內(nèi)容豐富

主要宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》、國辦《意見》、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見和全國安全生產(chǎn)宣傳工作會議精神、道路交通安全、食品安全等法規(guī)和縣安監(jiān)部門的會議、文件精神，安全知識等內(nèi)容。

四、宣教形式多樣

一是結(jié)合重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、十一等）進(jìn)行宣傳；二是利用安全生產(chǎn)月專題活動宣傳；三是開展檢查專項(xiàng)整治工作進(jìn)行宣傳；四是會議、培訓(xùn)、有線廣播、電視講座進(jìn)行宣傳；五是書寫標(biāo)語、板報(bào)進(jìn)行宣傳。做到時(shí)時(shí)講安全，處處防事故，事事抓安全，讓安全生產(chǎn)的宣傳工作活起來、動起來，把安全生產(chǎn)的責(zé)任、意識銘記在每個(gè)鎮(zhèn)民的頭腦里，使我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作具有強(qiáng)大的思想保障和合力，確保了全鎮(zhèn)人民平安和諧的生產(chǎn)生活。

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關(guān)鍵詞 金溫?cái)U(kuò)能改造工程；橋梁高墩；標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理。

1 工程概述

隨著高鐵的快速發(fā)展，橋梁高墩施工在鐵路建設(shè)工程中越來越普遍，高墩施工安全管理問題也較為突出，近年來，高墩施工高處墜落、物體打擊、墩身炸模等安全事故越來越多。橋梁高墩施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)將有效提高高墩施工安全管理成果。

橋梁高墩施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

跨金麗溫高速2#特大橋位于浙江省永康市石柱鎮(zhèn)新店鄉(xiāng)境內(nèi)。始于金麗溫高速旁（DK054+611.2）通過58米路基與新店特大橋相連，終于大面山隧道入口（DK057+534.66），途中于DK054+705～DK054+745.5處跨越金麗溫高速公路，與DK054+760.8～DK054+907.2處跨越 圖1、高墩施工上下通道

南溪，另外還跨越多條鄉(xiāng)村道路。橋址位于河谷地帶，地勢開闊低平，有大片農(nóng)田、村莊，植被茂盛。全橋共有空心墩66個(gè)（2#～67#墩）、實(shí)心墩17個(gè)（1#、68#～83#墩），其中20m以上高墩有74個(gè)，高墩施工安全管理難度較大。

2地質(zhì)水文資料

工程地質(zhì)條件：本地區(qū)土質(zhì)如下所示：

（0）1 種植土（mlQ4）：雜色，松散～稍密

（1）2粉質(zhì)黏土（a1-plQ4）：軟塑，σ0=100kpa

（1）3粉質(zhì)黏土（a1-plQ4）：可塑，σ0=150kpa

（1）4粉質(zhì)黏土（a1-plQ4）：硬塑，σ0=150kpa

（1）6細(xì)圓礫石（a1-plQ4）：褐灰色、灰黃色，稍密～密實(shí)，潮濕

σ0=250kpa

（2）7粗圓礫土（a1-plQ4）：褐灰色、灰黃色，中密～密實(shí)，潮濕～飽和，σ0=350kpa

（4）2粉質(zhì)黏土（e1-dlQ）：褐黃色，軟塑，σ0=150kpa

（4）3粉質(zhì)黏土（e1-dlQ）：褐黃色，軟塑，σ0=200kpa

（5）1沙礫巖全風(fēng)化（W4）：暗紅色，褐黃色，巖心較破碎，呈土狀、碎狀σ0=200kpa

（5）2沙礫巖強(qiáng)風(fēng)化（W3）：暗紅色，灰白色，砂質(zhì)結(jié)構(gòu)、層狀構(gòu)造、巖心呈碎塊狀，σ0=350kpa

（5）3沙礫巖弱風(fēng)化（W3）：暗紅色，灰白色，灰褐色，砂質(zhì)結(jié)構(gòu)σ0=450kpa

（6）1沙礫巖全風(fēng)化（W4）：暗紅色，褐黃色，巖體結(jié)構(gòu)已破壞，巖心較破碎，呈土狀、碎狀σ0=220kpa

（6）2沙礫巖強(qiáng)風(fēng)化（W3）：暗紅色，灰白色，巖體結(jié)構(gòu)大部分破壞，砂質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖心呈碎塊狀，σ0=350kpa

（6）3沙礫巖弱風(fēng)化（W3）：暗紅色，灰白色，灰褐色，中厚層狀、巖石較破碎、局部完整，巖心呈碎塊狀、短柱狀、少量呈長柱狀σ0=450kpa

水文條件：

跨金麗溫高速2#特大橋橋址范圍內(nèi)DK54+610.91―DK55+400地段地表水具有酸蝕，環(huán)境作用等級H1；DK56+100―DK57+567.2段地下水具有酸蝕，環(huán)境作用等級H1；其他地段地下水和地表水無侵蝕性，環(huán)境作用等級為T2、T1。

3 高墩總體施工步驟

跨金麗溫高速2#特大橋高墩均為變坡圓端型薄壁空心墩，最大高度為38.5m，墩身高度較高，采取分段澆注以保證模板穩(wěn)定性，模板采用定型鋼模，模板型號為29m一套、38m一套、38.5m一套共計(jì)三套組合鋼模板。標(biāo)準(zhǔn)節(jié)2m，并設(shè)1m、0.5m的調(diào)整段。由于墩身截面為變坡型，模板加工時(shí)按最高高度進(jìn)行加工，施工時(shí)根據(jù)墩身高度支立，為加快施工進(jìn)度，墩身每次澆注6m，澆注完成后支立上部模板，下部拆除后的模板進(jìn)行下一個(gè)墩身模板支立。

第一次澆注至實(shí)體段頂（澆注下部實(shí)體段），外側(cè)搭設(shè)雙排腳手架，澆注完畢后拆除腳手架。在墩身外側(cè)用扣件式鋼管腳手架搭建“格構(gòu)式”井架、內(nèi)設(shè)“之字形”踏步的樓梯供施工人員上下。

第二次澆注至空心段底部內(nèi)倒角頂面，此段高度為1m。

從第二次支模開始，人員由腳手架步梯進(jìn)入模板外側(cè)作業(yè)平臺進(jìn)行施工，模板采用周轉(zhuǎn)使用，下部砼澆筑完成后拆除支立上部模板進(jìn)行下一次循環(huán)，第二次澆注后以6m標(biāo)準(zhǔn)高度，依次循環(huán)。最后一節(jié)空心段采用調(diào)整塊調(diào)整至空心段頂部內(nèi)倒角頂面。

頂部封頂段先翻一節(jié)2m標(biāo)準(zhǔn)翻模段，澆注完成后，待混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的100%后再澆注剩余2.5m實(shí)體段。

空心墩內(nèi)側(cè)搭設(shè)支架，一方面做為內(nèi)模作業(yè)平臺，另一方面做為墩身頂部封頂段混凝土支架。

4 高墩施工危險(xiǎn)有害因素分析

4.1高處墜落

在高墩施工的過程中最常發(fā)生的事故就是高處墜落。

高處墜落事故產(chǎn)生的主要原因有：工人違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律；個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；防護(hù)、保險(xiǎn)、信號等裝置缺乏或有缺陷；培訓(xùn)教育不足，不懂得操作技術(shù)和知識；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；勞動組織不合理，禁忌人員進(jìn)行高處作業(yè)；現(xiàn)場缺乏檢查工或指導(dǎo)有錯(cuò)誤；造成安全裝置、防護(hù)失效；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所；光線不足或工作地點(diǎn)及通道情況不良；大風(fēng)或惡劣天氣下冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.2物體打擊

物體打擊傷害是建筑行業(yè)常見事故中“三大傷害”的其中一種，指由失控物體的慣性力造成的人身傷亡事故。物體打擊會對建筑工作人員的安全造成威脅，容易砸傷，甚至出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。特別在施工周期短，勞動力、施工機(jī)具、物料投入較多，交叉作業(yè)時(shí)常有出現(xiàn)。這就要求在高處作業(yè)的人員對機(jī)械運(yùn)行、物料傳接、工具的存放過程中，都必須確保安全，防止物體墜落傷人的事故發(fā)生。

高墩施工中物體打擊事故產(chǎn)生的主要原因有：使用的工具、其它物品的擺放不符合安全要求，或安全防護(hù)措施不符合規(guī)范，或未正確使用安全網(wǎng)，或未按安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，引起物品墜落、倒下，工作人員未正確佩戴安全帽，有引發(fā)砸傷、撞傷的危險(xiǎn)，易發(fā)生物體打擊事故。從受傷部位看，物體打擊造成死亡的部位大部分都在頭部，其次是胸部，而造成的重傷事故，其受傷部位大多數(shù)在腿部，其次是眼部。對物體打擊傷害所造成的重傷死亡事故分析的結(jié)果表明，主要原因大致是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律、對現(xiàn)場缺乏檢查和設(shè)計(jì)有缺陷。

4.3坍塌

坍塌事故產(chǎn)生的主要原因有：工程施工方案不合理，檢查腳手架結(jié)構(gòu)計(jì)算、腳手架構(gòu)造、腳手架搭設(shè)、拆除方案不滿足規(guī)范要求，欠缺檢查和未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害造成的腳手架坍塌。

坍塌主要發(fā)生在高墩操作平臺、井架、空心墩內(nèi)部腳手架。

4.4起重傷害

指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于統(tǒng)計(jì)各種起重作業(yè)引起的傷害。起重作業(yè)包括：橋式起重機(jī)、龍門起重機(jī)、門座起重機(jī)、搭式起重機(jī)、懸臂起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、鐵路起重機(jī)、汽車吊、電動葫蘆、千斤頂?shù)茸鳂I(yè)。如：起重作業(yè)時(shí)，脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動吊物撞人，鋼絲繩刮人，滑車碰人等傷害；包括起重設(shè)備在使用和安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故

高墩施工中起重傷害產(chǎn)生的主要原因有：起重機(jī)吊裝作業(yè)未安排專人指揮，吊裝人員違反起重吊裝“十不吊”原則。作業(yè)人員穿越或進(jìn)入吊裝區(qū)域，起重機(jī)械超負(fù)荷或帶病工作，吊裝輔助機(jī)具存在缺陷，吊裝區(qū)域沒有設(shè)置警示范圍

4.5觸電

造成觸電的主要原因有：電工不按規(guī)定穿戴勞動保護(hù)用品，作業(yè)人員無證操作，私自接電或拆除設(shè)備電源線，爬梯與戶外高壓線距離太近，不設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，、電氣設(shè)備、電氣材料不符合規(guī)范要求，絕緣受到磨損破壞，機(jī)電設(shè)備的電氣開關(guān)無防雨、防潮設(shè)施，施工現(xiàn)場電線架設(shè)不當(dāng)、拖地、與金屬物接觸、高度不夠，電箱不裝門、鎖，電箱門出線混亂，隨意加保險(xiǎn)絲，并一閘控制多機(jī)，電動機(jī)械設(shè)備不按規(guī)定接地接零，手持電動工具無漏電保護(hù)裝置，不按規(guī)定高度搭建設(shè)備和安裝防雷裝置。

5 高墩施工安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)體系

高墩安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)可以從管理和作業(yè)兩方面著手。管理可以分為安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)、法律法規(guī)、安全培訓(xùn)與教育、安全檢查和事故應(yīng)急、報(bào)告、調(diào)查與分析五個(gè)元素。而作業(yè)方面可分為高空作業(yè)、腳手架施工、起重機(jī)作業(yè)、防雷避電四個(gè)元素，主要對人的行為和設(shè)備的狀況、布局等進(jìn)行考評?？荚u辦法的主要依據(jù)前文對高墩施工的危險(xiǎn)有害因素分析和高墩施工安全操作規(guī)程、高墩施工安全保障措施等其他資料和等相關(guān)文件。

5.1管理目標(biāo)體系的建立

5.1.1安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)

? 企業(yè)是否制定安全生產(chǎn)方針，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

? 企業(yè)制定安全生產(chǎn)方針時(shí)，應(yīng)考慮法律法規(guī)要求、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與核心業(yè)務(wù)。

? 方針是否闡明企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)和對改進(jìn)安全績效的承諾，并簡明扼要。

? 安全生產(chǎn)方針是否體現(xiàn)：

遵守法律法規(guī)與其他要求；

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；

預(yù)防傷害和疾病；

預(yù)防財(cái)產(chǎn)損失；

持續(xù)改進(jìn)。

? 方針的制定是否確保員工充分參與，并與相關(guān)方進(jìn)行溝通。

? 企業(yè)是否通過適當(dāng)?shù)姆绞较騿T工傳達(dá)所制定的方針，并使所有員工熟悉和理解。

? 企業(yè)是否根據(jù)內(nèi)外部條件的變化，及時(shí)對方針進(jìn)行修訂，以確保其適宜性。

? 企業(yè)是否設(shè)立文件化的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

? 企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是否符合下列規(guī)定：

與安全生產(chǎn)方針一致；；

體現(xiàn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和不同職能、層次的具體情況；

具體并可測量。

? 企業(yè)是否制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃并保證實(shí)施。

? 企業(yè)是否對目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)測。

? 企業(yè)是否根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和內(nèi)外部條件的變化，對目標(biāo)進(jìn)行修訂。

5.1.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)

?安全生產(chǎn)法律法規(guī)是否規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他職能部門與崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

?安全生產(chǎn)責(zé)任制是否實(shí)用并滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。

?是否依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求、企業(yè)的狀況設(shè)立安全生產(chǎn)委員會。

?是否依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

?安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員的配置是否滿足安全生產(chǎn)管理需要。

?依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，相關(guān)人員是否持有相應(yīng)的資格證。

?是否制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

安全生產(chǎn)檢查制度；

安全教育培訓(xùn)制度；

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；

重大隱患整改制度；

危險(xiǎn)物品和物料管理制度；

職業(yè)危害預(yù)防制度；

特種作業(yè)管理與審批制度；

特殊工種管理制度；

事故和事件管理制度；

設(shè)備和設(shè)施安全管理制度；

安全生產(chǎn)檔案管理制度；

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。

?是否對員工的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識情況進(jìn)行了調(diào)查。

?是否根據(jù)調(diào)查情況制定了員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識的提升計(jì)劃。

?安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識情況的調(diào)查是否涉及所有層面的員工。

?是否確定了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與其他要求進(jìn)行識別、獲取、評審與更新的部門、人員及其職責(zé)。

5.1.3安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育

安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)

? 是否按所識別的需求為員工提供了安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的培訓(xùn)。

? 各級管理層是否接受了相關(guān)的安全生產(chǎn)職責(zé)與權(quán)限的培訓(xùn)。

? 主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)委員會成員是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并考核合格。

? 專職安全管理人員是否參加了下列培訓(xùn)：

安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)；

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評價(jià)培訓(xùn)；

危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)培訓(xùn)；

安全生產(chǎn)崗位職責(zé)培訓(xùn)；

事故、事件調(diào)查技能培訓(xùn)。

? 是否對員工進(jìn)行了安全意識調(diào)查與評價(jià)。

? 新員工進(jìn)入企業(yè)后是否首先接受安全意識的培訓(xùn)。

? 培訓(xùn)是否包括下列內(nèi)容：

培訓(xùn)目標(biāo)；

培訓(xùn)大綱；

培訓(xùn)時(shí)間；

培訓(xùn)內(nèi)容；

培訓(xùn)方式；

培訓(xùn)教材；

考核方式。

? 管理層是否就下列內(nèi)容接受了培訓(xùn)：

事故調(diào)查分析技術(shù)；

危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)；

溝通技巧；

檢查、審核技術(shù)；

法律依從性管理；

應(yīng)急管理；

職業(yè)衛(wèi)生管理；

變化管理。

? 是否對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。

? 是否保留了培訓(xùn)記錄。

? 培訓(xùn)時(shí)間是否滿足要求：

5.1.4安全檢查

? 是否制定了安全檢查制度。

? 是否針對不同的檢查對象設(shè)計(jì)不同的檢查表。

? 檢查的對象是否全面，沒有遺漏。

? 檢查的依據(jù)是否符合國家相關(guān)的法律法規(guī)。

? 檢查人員是否有相應(yīng)的資格證書。

? 是否對檢查人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

? 培訓(xùn)的內(nèi)容是否包括以下內(nèi)容：

危害識別；

危害分類；

有效的補(bǔ)救技術(shù)；

檢查報(bào)告。

? 檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否完整的處理。

? 管理層是否對檢查報(bào)告內(nèi)容及建議作出了回應(yīng)及采取了行動。

? 是否保持了檢查的記錄，并可獲取。

? 是否針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。

? 管理層意見是否反饋給了提交報(bào)告的部門。

? 行動及進(jìn)度是否傳達(dá)給受影響的員工。

5.1.5事故應(yīng)急、報(bào)告、調(diào)查與分析

事故應(yīng)急、報(bào)告、調(diào)查與分析

? 是否建立由專業(yè)或兼職人員組成的事故應(yīng)急預(yù)案救援小組。

? 相關(guān)人員是否接受專業(yè)培訓(xùn)。

? 是否有必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

? 是否對應(yīng)急器材和設(shè)備實(shí)施了檢查與維護(hù)。

? 是否編寫了應(yīng)急預(yù)案。

? 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案是否任命了責(zé)任人。

? 應(yīng)急預(yù)案是否發(fā)給相關(guān)部門和人員。

? 平時(shí)是否舉行應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)。

? 是否制定了事故、事件報(bào)告制度。

? 是否根據(jù)報(bào)告制度制定事故、事件登記表及相關(guān)的報(bào)告、表格標(biāo)準(zhǔn)格式。

? 是否對報(bào)告的事故、事件進(jìn)行登記管理。

? 是否制定了事故、事件的調(diào)查制度。

? 報(bào)告的事故、事件是否依據(jù)制度進(jìn)行調(diào)查。

? 事故發(fā)生后是否做到“四不放過”。

? 報(bào)告是否提交給相關(guān)部門。

5.2作業(yè)目標(biāo)體系的建立

5.2.1高空作業(yè)

?作業(yè)人員是否熟悉掌握高空作業(yè)工種專業(yè)技術(shù)及規(guī)程。

?作業(yè)人員是否年滿18歲，

?作業(yè)人員是否經(jīng)體格檢查合格后從事高空作業(yè)。

?作業(yè)人員是否凡患有高血壓、心臟病、癲癇病、精神病和其它不適于高空作業(yè)的疾病，有以上疾病者禁止登高作業(yè)。

?作業(yè)人員防護(hù)用品是否穿戴整齊，褲角要扎住，戴好安全帽，不準(zhǔn)穿光滑的硬底鞋。要有足夠強(qiáng)度的安全帶，并應(yīng)將繩子牢系在堅(jiān)固的建筑結(jié)構(gòu)件上或金屬結(jié)構(gòu)架上，不準(zhǔn)系在活動物件上。

?登高前，施工負(fù)責(zé)人是否對全體人員進(jìn)行現(xiàn)場安全教育。

?是否所用的登高工具和安全用具（如安全帽、安全帶、梯子、跳板、腳手架、防護(hù)板、安全網(wǎng)）是否安全可靠，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

?高空作業(yè)區(qū)地面是否劃出，用竹籬笆圍起，并掛上“閑人免進(jìn)”、“禁止通行”等警示牌。

?靠近電源（低壓）線路作業(yè)前，是否先聯(lián)系停電。確認(rèn)停電后方可進(jìn)行工作，并應(yīng)設(shè)置絕緣檔壁。作業(yè)者最少離開電線（低壓）2m以外。禁止在高壓線下作業(yè)。

?高空作業(yè)所用的工具、零件、材料等是否裝入工具袋。上下時(shí)手中不得拿物件；并必須從指定的路線上下，不得在高空投擲材料或工具等物；不得將易滾易滑的工具、材料堆放在腳手架上；不準(zhǔn)打鬧。工作完畢應(yīng)及時(shí)將工具、另星材料、另部件等一切易墜落物件清理干凈，以防落下傷人，上下大型另件時(shí)，應(yīng)采用可靠的起吊機(jī)具。

?夜間作業(yè)，是否設(shè)置足夠的照明設(shè)施，否則禁止施工。

?是否嚴(yán)禁上下同時(shí)垂直作業(yè)。若特殊情況必須垂直作業(yè)，是否經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在上下兩層間設(shè)備專用的防護(hù)棚或者其他隔離設(shè)施。

?是否有操作人員坐在高空無遮欄處休息。

?腳手架的負(fù)荷量、每平方米是否超過設(shè)計(jì)計(jì)算值

?腳手板斜道板、跳板和交通運(yùn)輸?shù)?，是否隨時(shí)清掃。如有泥、水、冰、雪，是否采取有效防滑措施，并經(jīng)安全員檢查同意后開工。當(dāng)結(jié)凍積雪嚴(yán)重，無法清除時(shí)，停止高空作業(yè)。

?遇六級以上大風(fēng)時(shí)，是否禁止露天進(jìn)行高空作業(yè)。

?使用梯子時(shí)，是否先檢查梯子是否堅(jiān)固，是否符合安全要求。立梯坡度60°為宜。梯底寬度不小于50cm，并應(yīng)有防滑裝置。梯頂無搭勾，梯腳不能穩(wěn)固時(shí)，須有人扶梯人字梯拉繩必須牢固。

5.2.2腳手架施工

?進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員是否戴好安全帽，高空作業(yè)是否系好安全帶，穿好防滑鞋等，現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙。

?是否有酗酒人員上架作業(yè)，施工操作時(shí)要求精力集中、嚴(yán)禁開玩笑和打鬧。

?腳手架搭設(shè)人員是否是經(jīng)考試合格的專業(yè)架子工，上崗人員是否定期體檢，體檢合格者方可發(fā)上崗證，凡患有高血壓、貧血病、心臟病及其他不適于高空作業(yè)者，一律不得上腳手架操作。

?上架子作業(yè)人員上下是否走人行梯道。

?護(hù)身欄、腳手板擋腳板、密目安全網(wǎng)等影響作業(yè)班組支模時(shí)，如需拆改時(shí)，是否由架子工來完成。

?腳手架驗(yàn)收合格后任何人不得擅自拆改，如需做局部拆改時(shí)，是否經(jīng)技術(shù)部同意后由架子工操作。

?是否利用腳手架吊運(yùn)重物；作業(yè)人員是否攀登架子上下作業(yè)面；是否推車在架子上跑動。

?是否將模板支撐、攬風(fēng)繩、泵送混凝土及砂漿的輸送管等固定在腳手架上，嚴(yán)禁任意懸掛起重設(shè)備。

?在架子上的作業(yè)人員是否隨意拆動腳手架的所有拉結(jié)點(diǎn)和腳手板，以及扣件綁扎扣等所有架子部件。

?使用電焊氣割時(shí)，是否派專職人員做好防火工作，配備料斗，防止火星和切割物濺落。

?支架搭設(shè)完成后，安全員是否每日開工前進(jìn)行檢查支架情況，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)下沉、桿件變形嚴(yán)重、防護(hù)不全、拉結(jié)松動等問題是否及時(shí)解決。

?是否保證腳手架體的整體性，不得與外用架體一并拉結(jié)，不得截?cái)嗉荏w。

?施工人員是否凌空投擲桿件、物料、扣件及其他物品，材料、工具用滑輪和繩索運(yùn)輸，不得亂扔。

?使用的工具是否放在工具袋內(nèi)，防止掉落傷人；登高是否穿防滑鞋，袖口及褲口是否扎緊。

?腳手架堆放場所是否整潔、擺放合理、專人保管，并建立嚴(yán)格領(lǐng)、退料手續(xù)。

?施工人員是否做到活完料凈腳下清，確保腳手架施工材料不浪費(fèi)。

?運(yùn)至地面的材料是否按指定地點(diǎn)隨拆隨運(yùn)，分類堆放，當(dāng)天拆當(dāng)天清，拆下的扣件和鐵絲是否集中回收處理。是否隨時(shí)整理、檢查，按品種、分規(guī)格堆放整齊，妥善保管。

?五級以上大風(fēng)、大雪、大霧、大雨天氣是否停止腳手架作業(yè)。在冬季、雨季是否經(jīng)常檢查腳手板、斜道板、跳板上有無積雪、積水等物。若有是否及時(shí)清掃，是否采取防滑措施。

?步梯護(hù)欄位置的腳手架是否用安全密目網(wǎng)包裹以防高空眩暈，密目網(wǎng)是否包住管頭，鋼管頭伸出整體支架盡量縮短。腳手架搭設(shè)完成后是否設(shè)攬風(fēng)繩進(jìn)行防護(hù)。

?腳手架拆除前，是否全面檢查待拆腳手架，根據(jù)檢查結(jié)果，是否擬訂出作業(yè)計(jì)劃，報(bào)請批準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)交底后才工作。

?架體拆除前，是否察看施工現(xiàn)場環(huán)境，包括架空線路、外腳手架、地面的設(shè)施等各類障礙物、地錨、纜風(fēng)繩、被拆架體各吊點(diǎn)、附件、電氣裝置情況，凡能提前拆除的盡量拆除掉。

?拆架時(shí)是否劃分作業(yè)區(qū)，周圍是否設(shè)繩綁圍欄或豎立警戒標(biāo)志，地面是否設(shè)專人指揮，禁止非作業(yè)人員進(jìn)入。

?拆除時(shí)是否統(tǒng)一指揮，上下呼應(yīng)，動作協(xié)調(diào)，當(dāng)解開與另一人有關(guān)的結(jié)扣時(shí)是否先通知對方，以防墜落。

?在拆架時(shí)，是否中途換人，如必須換人時(shí)，應(yīng)將拆除情況交代清楚后方可離開。

?每天拆架下班時(shí)，是否留下隱患部位。

?拆架時(shí)嚴(yán)禁碰撞腳手架附近電源線，以防觸電事故。

?所有桿件和扣件在拆除時(shí)是否分離，不準(zhǔn)在桿件上附著扣件或兩桿連著送到地面。

?所有的腳手板，是否自外向里豎立搬運(yùn)，以防腳手板和垃圾物從高處墜落傷人。

?拆下的零配件是否裝入容器內(nèi)，用繩索送下；拆下的鋼管是否綁扎牢固，雙點(diǎn)起吊，嚴(yán)禁從高空拋擲。

5.2.3起重機(jī)作業(yè)

?作業(yè)前是否檢查作業(yè)環(huán)境、吊索具、防護(hù)用品。吊裝區(qū)域是否有閑散人員，障礙以排除。吊索具是否無缺陷，捆綁是否正確牢固，被吊物與其他物件是否有連接。確認(rèn)安全后方可作業(yè)。

?使用起重機(jī)作業(yè)時(shí)，是否正確選擇吊點(diǎn)位置，是否合理穿掛索具，試吊。除指揮及掛鉤人員外，是否有其他人員進(jìn)行吊裝作業(yè)。

?使用兩臺吊車抬吊大型構(gòu)件時(shí)，吊車性能是否一致，單機(jī)荷載應(yīng)合理分配，且不得超過額定荷載的80%.作業(yè)時(shí)必須統(tǒng)一指揮，動作一致。

?新起重工具、吊具是否按說明書檢查，試吊后方可正式使用。

?長期不用的起重、吊掛機(jī)具，是否進(jìn)行檢測、試吊，確認(rèn)安全后方可使用。

?鋼絲繩、套索等的安全系數(shù)是否大于8～10。

?起重機(jī)作業(yè)時(shí)，支腿是否全部伸出，并鋪平墊實(shí)。當(dāng)回轉(zhuǎn)動作時(shí)，是否平穩(wěn)地接合回轉(zhuǎn)離合器，減小重物擺動。

?負(fù)荷時(shí)嚴(yán)禁伸縮臂桿。起落臂桿時(shí)，應(yīng)緩慢動作。

5.2.4防雷避電

?是否采用避雷針、接地線與建筑物避雷系統(tǒng)連成一體的措施。

?避雷針設(shè)置高度是否不小于1m，是否設(shè)置在腳手架四角立桿上，并將所有最上層的大橫桿全部連通，形成避雷網(wǎng)絡(luò)。