導語：如何才能寫好一篇社會組織信用信息管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立權(quán)力信息對稱的機制，建設(shè)“透明政府”

吉林省委、省政府為了打造透明政府，于2005年出臺了《吉林省人民政府決策咨詢工作規(guī)則》、《吉林省政務(wù)信息公開管理辦法》，以實現(xiàn)政務(wù)公開制度化。長春市政府從2005年5月起實施《長春市市民旁聽市政府會議制度》，邀請市民旁聽市政府的常務(wù)會議和全體會議。凡是涉及全市經(jīng)濟、社會發(fā)展、城市建設(shè)、公益事業(yè)等重大事項，關(guān)系公眾切身利益和公眾普遍關(guān)心的熱點問題，視情況邀請市民旁聽。市政府在會前5天通過新聞媒體公布會議時間、地點、主要議題，市民可在規(guī)定時間申請旁聽。公眾可以親身參與并全面了解行政事項，對當?shù)卣男蜗笠簿陀辛饲袑嵉母惺埽湍軐φa(chǎn)生真誠的信任和良好的印象。

權(quán)力信息不對稱會造成政府與公眾之間的誤解與隔閡。如果行政體制是封閉的，即使政府是廉潔的，公眾也可能相信謠言與誤傳。政府是掌握公共權(quán)力信息方，應(yīng)主動及時公布權(quán)力運作的信息。公眾是接受信息方，有權(quán)利享用公共權(quán)力信息資源，通過公開渠道了解和監(jiān)督公共權(quán)力運作的過程是否合法，運作的結(jié)果是否增進了公共利益，并有權(quán)利表達自己的要求，參與政務(wù)。在權(quán)力信息對稱的機制下，行政體制必須從封閉型向透明型轉(zhuǎn)變，實行政務(wù)公開，公開機構(gòu)設(shè)置，公開部門職能，公開辦事程序，公開辦事人員，公開辦事結(jié)果。除了利用新聞制度、政府公告欄、政府網(wǎng)站、新聞媒體的作用外，還要建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各界廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽政制度，使政府的各項政策措施與行政事項接受社會監(jiān)督，增強透明度和公眾參與度。

深化公共行政體制改革，建設(shè)高效政府

吉林省政務(wù)大廳于2002年12月啟動運行，有7800平方米，88個服務(wù)窗口。自政務(wù)大廳成立以來，各服務(wù)窗口嚴格按公開承諾辦事，以高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、規(guī)范為宗旨，以高起點建設(shè)、高效能運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理作為行政理念，努力把政務(wù)大廳辦成踐行“三個代表”的重要載體、密切聯(lián)系群眾的為民服務(wù)的形象窗口、轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的快速通道。政務(wù)大廳窗口每天按照政務(wù)大廳信息管理系統(tǒng)的提示，提前三天對有關(guān)處室的辦件進行提醒、提示和催辦，使全廳各類報件的審批沒有出現(xiàn)逾期辦理情況。每到月底，窗口對各處室報件的審批辦理情況，進行分類統(tǒng)計，并通過廳內(nèi)簡報進行通報，以保證辦件在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。如省國土資源廳政務(wù)大廳受理近11000個審批報告，沒有出現(xiàn)任何差錯和審批超期現(xiàn)象。

服務(wù)型政府是高效的政府，政府的運行效率和處理各種事務(wù)的速度以及面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力是政府效率的反映。服務(wù)型政府的職能以服務(wù)定位，便捷、規(guī)范、高效的服務(wù)效率才能滿足公眾的需要。服務(wù)型政府的本質(zhì)還決定了各級行政機構(gòu)是精干的，并具有隨時進行自我改革的主動性和積極性。政府本身因為社會與公眾的需要而存在，一旦公眾有了新的需要，政府就有了新的責任，新的機構(gòu)，如果公眾沒有了某種需要，政府就可立即中止某種職能，撤銷相應(yīng)的機構(gòu)與行政人員。

完備行政責任制，建設(shè)信用政府

吉林省政務(wù)大廳內(nèi)省直46個職能部門對各自的服務(wù)范圍、服務(wù)效率、服務(wù)結(jié)果作出公開承諾，實行一站式辦公，四制式辦理（一般事項即時辦理制、復雜事項承諾辦理制、相關(guān)事項聯(lián)合辦理制、重要事項協(xié)調(diào)督辦制）；做到六公開（審批內(nèi)容公開、法律依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事條件公開、承諾時限公開、收費標準公開）；一次性告知制度（窗口工作人員一次性告知當事人申辦事項的辦理事宜）；落實了責任行政與信用服務(wù)，給每一位進入政務(wù)大廳辦事的人員留下了深刻印象。

政府的信用是塑造服務(wù)型政府良好形象的重要因素，政府的信用不是靠強制手段實現(xiàn)的，靠的是政府自身的服務(wù)行為。政府對自己所有行為必須承擔全部責任，無論承諾大小，必須盡力兌現(xiàn)。對暫時無法兌現(xiàn)的承諾必須及時回應(yīng)，使公眾能夠理解，絕不能讓公眾失去對政府的信心，產(chǎn)生反感。必須加強政府的信用建設(shè)，政府信用建設(shè)包括建立政府的服務(wù)信用機制、決策信用機制、執(zhí)行信用機制、監(jiān)督信用機制和信用信息機制。通過加強政府的信用建設(shè)，提高政府在社會組織和公眾中的信譽，努力塑造恪守承諾、言出必行的信用政府形象。

提高公務(wù)員的素質(zhì)，建設(shè)廉潔政府

按照《吉林省依法行政考評方案》，2005年，在全省范圍內(nèi)對各級政府及具有行政管理職權(quán)的部門進行依法行政考評和行政執(zhí)法檢查。設(shè)立了吉林省民主評議政（行）風工作領(lǐng)導小組辦公室和民主評議政（行）風工作領(lǐng)導小組網(wǎng)站，省屬各廳局對軟環(huán)境的政（行）風建設(shè)在網(wǎng)上公開承諾，接受全省人民的公開監(jiān)督，以推動政府建設(shè)。各市縣還制定了一系列制約行政公務(wù)人員的規(guī)定，如《吉林市公職人員不信任責任制度》、《長春開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)10條高壓線》等，觸線的領(lǐng)導干部一律免職，工作人員一律離崗，然后依法處理。

一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，是建設(shè)廉潔政府的首要因素，公眾對政府印象的好壞很大程度上是從公務(wù)員的一言一行中親身感受的。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中不自律、不守法、不廉潔、不文明，政府必無良好形象可言。只要全體公務(wù)員真正對人民負責，政府就一定是一個廉政、勤政、務(wù)實、高效、有責任的政府。除了必要的考評與懲罰，必須提高公務(wù)員的服務(wù)意識，實現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位的施政理念的根本轉(zhuǎn)變，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，鏟除權(quán)力腐敗的思想根源；嚴格公務(wù)員錄用考核制度，在控制數(shù)量、提高學歷層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。要塑造良好的政府形象，必須建設(shè)一支竭誠為民、甘于奉獻、勤政廉潔的優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍。

篇2

1.1現(xiàn)代文化市場體系的分類現(xiàn)代文化市場體系是一個龐大、復雜的系統(tǒng)，從不同的角度可以劃分出不同的類別。按照市場流通對象維度劃分，可分為3大類：①文化產(chǎn)品市場——是直接面對消費者的商業(yè)形式的產(chǎn)品市場，是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結(jié)構(gòu)和重要基礎(chǔ)，包括圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術(shù)品市場、動漫市場、網(wǎng)絡(luò)游戲市場等。②文化要素市場——是指各類文化要素的交易市場，包括資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、信息市場、人才市場等?，F(xiàn)代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結(jié)構(gòu)，市場體系的不斷完善也是市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，即從產(chǎn)品市場為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸厥袌鰹橹黧w，當非物質(zhì)形態(tài)的要素市場（如資本、金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等）發(fā)展成為市場的主要內(nèi)容時，也就標志著市場發(fā)展進入了現(xiàn)代市場體系階段。③文化服務(wù)市場——是指作為其他產(chǎn)業(yè)廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，主要指的是文化中介市場、文化流通市場與文化行業(yè)組織等。此外，按照市場交易空間維度，現(xiàn)代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區(qū)域性市場、全國性市場和國際市場等；按照競爭程度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現(xiàn)貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場等。1.2現(xiàn)代文化市場體系的特征第一，統(tǒng)一性。統(tǒng)一性主要表現(xiàn)為文化市場一體化，指的是不同區(qū)域間的文化市場整合，特征是在一體化區(qū)域內(nèi)不同地方的文化市場主體行為受到統(tǒng)一供求關(guān)系調(diào)節(jié)[1]。我國文化市場存在較為嚴重的區(qū)域壟斷與地方行政割據(jù)現(xiàn)象，統(tǒng)一的文化市場體系的建立就是市場由分割走向統(tǒng)一的過程，推動公平的文化市場環(huán)境營造。第二，開放性。開放就是把自身的經(jīng)濟發(fā)展置于社會的大環(huán)境之中?，F(xiàn)代文化市場體系的開放要求充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)文化子市場在全國范圍內(nèi)的相互滲透與促進中華文化“走出去”的目標。第三，競爭性。競爭是相對壟斷而言的，壟斷性市場的存在破壞了正常的市場秩序，使市場機制失靈。當前我國文化市場通過行政力量實現(xiàn)市場壟斷，造成了很多要素流動壁壘，應(yīng)逐步打破部門與行業(yè)壁壘，為文化發(fā)展創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境。第四，有序性。主要指市場交易和競爭具有良好秩序，包括市場主體機會與權(quán)利的對等、價格公開透明、程序規(guī)范等，具體體現(xiàn)為統(tǒng)一的文化市場規(guī)則、健全的文化市場信用制度、強有力的財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護、靈活多樣的文化產(chǎn)品流通方式和渠道以及良好的市場交易秩序[2]。

2現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策需求

2.1理順文化市場管理體制我國傳統(tǒng)文化市場管理是基于行政性“行業(yè)分層”的管理模式，文化管理機構(gòu)是按照行業(yè)分類方式設(shè)立的，條塊分割（地方和行業(yè)一縱一橫）的文化市場管理體制成為制約建立現(xiàn)代文化市場體系的體制。傳統(tǒng)文化市場管理體制的局限在于：管理部門各自為政，形成行政性行業(yè)壟斷，造成限制文化產(chǎn)品和服務(wù)自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設(shè)中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責分工不清晰，極易出現(xiàn)職能交叉和管理缺位等現(xiàn)象。如那些掛著來自文化部、國家新聞出版、廣電總局甚至是科技部等的“集聚區(qū)”“示范區(qū)”“實驗區(qū)”牌子，卻缺少原創(chuàng)能力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)便是多頭管理很好的例子[3]。事實上，我國文化市場管理體制已從2004年開始了改革，《行政許可法》以及《關(guān)于文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》的出臺，雖然以“統(tǒng)一綜合執(zhí)法”為名的部門合并的直接作用對象是文化市場執(zhí)法體制，但此舉對我國原有分行業(yè)的文化市場管理體制造成了沖擊，將文化市場體系建立的基礎(chǔ)從政府支持轉(zhuǎn)向市場競爭，是對文化市場管理資源進行整合邁出的重要一步。2013年國家新聞出版廣電總局的組建，意味著我國大文化部制的進一步完善，但傳統(tǒng)基于文化事業(yè)的“豎井式”管理模式并沒有根本消除，仍有很多問題值得探討，如如何定位政府與市場的關(guān)系以及明確政府大文化管理的職能等。2.2分行業(yè)指導，推動重點文化產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)代文化市場體系是由門類眾多的子市場構(gòu)成的一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，文化產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)之間在生產(chǎn)方式、傳播途徑、交易環(huán)境等方面的區(qū)別越來越明顯，相應(yīng)地不同文化產(chǎn)品市場在政策需求上也會存在很大差異。黨的十七屆六中全會通過的“決定”中明確了要重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇以及動漫游戲等5大類文化產(chǎn)品市場。因此，要根據(jù)“一業(yè)一策”的原則，加強文化產(chǎn)品市場分業(yè)指導，逐步完善符合各類文化產(chǎn)品市場政策需求的措施，并推動重點文化產(chǎn)品市場發(fā)展。如我國圖書出版物市場和電子音像制品市場發(fā)展的政策導向性以及推動性比較明顯，2011年國務(wù)院修改了2部行政法規(guī)，原新聞出版總署修訂了3部部門規(guī)章，都意在更大范圍地開放出版物發(fā)行市場。當前，出版物市場需要重點扶持的是渠道方面，網(wǎng)絡(luò)書店“超限戰(zhàn)”造成的實體書店困境引起了業(yè)界的恐慌，在扶持實體書店建設(shè)和發(fā)展、爭取使實體書店享受到稅收相關(guān)優(yōu)惠等方面存在政策需求。再如，從中央到各地方，種類繁多而且過于寬松的財政支持政策降低了動漫產(chǎn)品生產(chǎn)者對高質(zhì)量作品的追求動力，助長了廠商對消費者需求的漠視[3]，按分鐘補貼的制度造就了一批投機者和山寨者。因此，一方面要加強政策運作的可操作性，建立可靠的項目評估審核政策；另一方面建立動漫分級制度，確立動漫制作相關(guān)標準，加強內(nèi)容把關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)保護。2.3建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易制度文化要素市場是文化生產(chǎn)、流通與消費所必需的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、信息、人才等要素進行交易的場所和資源的集合平臺，是現(xiàn)代文化市場體系的主體板塊。文化產(chǎn)業(yè)的核心是由知識產(chǎn)權(quán)形成的版權(quán)資產(chǎn)，可以說，完善產(chǎn)權(quán)交易市場是構(gòu)建文化要素市場的核心所在。2012年國務(wù)院通過的《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）明確指出，“健全現(xiàn)代文化市場體系，要加快培育產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易”。因此，有必要建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易制度，制定知識產(chǎn)權(quán)交易市場的統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范交易主體行為，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場準入制度和重大知識產(chǎn)權(quán)交易活動的審查制度，建立文化產(chǎn)權(quán)認定和評估機制，創(chuàng)造文化產(chǎn)權(quán)保護和規(guī)范交易的制度環(huán)境。目前我國文化產(chǎn)權(quán)交易制度正在進一步完善當中。2.4規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)行業(yè)組織是指自律性的行業(yè)管理組織，文化中介組織是在文化市場中為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務(wù)機構(gòu)[4]。隨著現(xiàn)代文化市場體系的建立健全以及文化管理部門職能的進一步轉(zhuǎn)變，文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)的地位和作用日益突出。從制度經(jīng)濟學角度講，行業(yè)組織和中介機構(gòu)所具有的專業(yè)性可以有效降低政府的交易費用和機會成本，協(xié)助政府提高行業(yè)管理的經(jīng)濟性和有效性。目前，我國文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)的發(fā)展還很不發(fā)達：一方面，行業(yè)組織建設(shè)嚴重滯后，存在的主要問題有：缺乏獨立性，行政依附性強，在經(jīng)濟社會事務(wù)協(xié)調(diào)與管理中缺乏自主性與活力；自上而下的組建方式不合理，職能定位不清。另一方面，2004年9月我國首部經(jīng)紀人行業(yè)管理的行政法規(guī)《文化經(jīng)紀人管理辦法》頒布，解決了部分文化經(jīng)紀人運作不規(guī)范的問題，但此法規(guī)頒布時間已久，部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)代文化經(jīng)紀人的要求，而且對經(jīng)紀人的性質(zhì)、職能、經(jīng)營范圍、權(quán)責劃分等也有很多不明確的地方。我國目前還沒有一部專門用來規(guī)范文化中介機構(gòu)的管理辦法，使得中介機構(gòu)在規(guī)范運作上缺乏監(jiān)督和管理，導致文化市場上出現(xiàn)中介機構(gòu)公信力不足，向市場提供虛假信息等問題的出現(xiàn)。

3制度創(chuàng)新是現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的當務(wù)之急