導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)企制度管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員的基本生活。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異企業(yè)要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

三、要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。到本世紀(jì)末，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工（含私營(yíng)企業(yè)雇工）及個(gè)體勞動(dòng)者。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)部門要積極配合，做好城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，仍參加由勞動(dòng)部門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌。

四、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從1998年1月起，凡參加地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，負(fù)擔(dān)比例在20％（含20％）以下的，可逐步提高到按照職工繳費(fèi)工資總額的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；負(fù)擔(dān)比例在20％以上的，要分年逐步過渡到20％。各地區(qū)具體過渡辦法由省勞動(dòng)廳審批。

個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從1998年1月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；1999年1月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的5％繳費(fèi)，以后每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。

五、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例。從1998年1月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例按本人繳費(fèi)工資11％的費(fèi)率記入，職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工在本省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)，不變換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不轉(zhuǎn)移。職工跨省跨行業(yè)（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的11個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)）調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分（本金和利息）可以繼承。

六、職工符合離退休、退職條件時(shí)，辦理有關(guān)手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）凡《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年者，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝職工退休上年度全省職工月平均工資×20％

月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷120

個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年者，到達(dá)法定正常退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（本金和利息）一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）本辦法實(shí)施前已經(jīng)離退休、退職的人員，仍按本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)享受每年基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

（三）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。為保持平穩(wěn)過渡，本辦法實(shí)施后退休的人員，平均每人每月可增加過渡性調(diào)節(jié)金120元，分檔執(zhí)行（具體檔次、標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。過渡期間的基本養(yǎng)老金計(jì)算公式為：

月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金

月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1995年12月31日前的本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1.4％

（四）本辦法實(shí)施后三年內(nèi)退休的人員，為保證他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不降低，可繼續(xù)采取新老辦法對(duì)比計(jì)算，新辦法低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分可以補(bǔ)齊，高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，最高不得超過按老辦法計(jì)發(fā)的本人養(yǎng)老金的10％。按老辦法計(jì)發(fā)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封限政策繼續(xù)執(zhí)行《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）規(guī)定。

（五）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施前參加工作的職工，繳費(fèi)年限滿15年，不到退休年齡，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力，仍可按國(guó)務(wù)院〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理退職手續(xù)，并按月支付基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。

七、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者，按本省上一年度職工月平均工資的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中9％進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，11％進(jìn)入個(gè)人帳戶。凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年、到達(dá)正常退休年齡者，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

八、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行經(jīng)辦和管好社會(huì)保險(xiǎn)基金的職責(zé)；財(cái)政部門要通過財(cái)政專戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)和監(jiān)察部門要定期審計(jì)和檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和使用情況。建立健全由政府、企業(yè)、職工等各方面代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)督職能。要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專款專用，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存放專戶，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，不得動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政預(yù)算，確保基金的安全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶后的具體管理辦法，由省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳工作。勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行、工會(huì)等部門要積極配合，采取有效措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)收繳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和無故拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，不得評(píng)為先進(jìn)，不得購(gòu)買小汽車，不得兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入。工商和勞動(dòng)部門要結(jié)合年檢工作，督促、教育企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，建立統(tǒng)一調(diào)劑使用基金制度。各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用周轉(zhuǎn)金外，其余部分的40％上解省級(jí)財(cái)政專戶作為省級(jí)儲(chǔ)備金，30％存入省上在各地、州、市開設(shè)的調(diào)劑金專戶，專戶基金的使用權(quán)和調(diào)撥權(quán)在省上。不能按時(shí)劃轉(zhuǎn)的，由省財(cái)政廳相應(yīng)扣減預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。剩余30％留在地、州、市，作為地區(qū)級(jí)儲(chǔ)備金，并按財(cái)政專戶管理辦法管理。

十、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的地、市、縣，要加以鞏固并進(jìn)一步完善。積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)，改進(jìn)和完善管理服務(wù)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十一、建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。有關(guān)部門要通力合作，做好宣傳教育工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

十二、省政府以前所發(fā)相關(guān)文件與之不一致的，以本文為準(zhǔn)。

篇2

一、精細(xì)管理是科學(xué)管理的基礎(chǔ)

為了加速現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的發(fā)展，企業(yè)制度的改革和完善都離不開管理?？茖W(xué)管理，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，她具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性。而精細(xì)管理(也有稱精益管理)，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，凡科學(xué)的管理，都是精細(xì)管理的結(jié)晶；凡精細(xì)管理，都包含科學(xué)管理的內(nèi)容。為此，我們將精細(xì)管理的指導(dǎo)思想定為：以兩個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)”，以目標(biāo)更明確，計(jì)劃更科學(xué)，指標(biāo)更細(xì)化，措施更具體，執(zhí)行更到位，檢查更嚴(yán)格，糾正更及時(shí)，責(zé)任更清楚，獎(jiǎng)罰更分明為主要工作內(nèi)容。力爭(zhēng)①在管理理念上求新求變，以促進(jìn)在管理思維方式和價(jià)值取向上有一個(gè)新的突破，從而徹底拋棄“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，牢固樹立“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的新觀念：②在管理舉措上求新求變，以促進(jìn)在管理制度的建立和執(zhí)行效果的分析、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰上有一個(gè)新的突破，從而不斷克服“坐而論道，紙上談兵，見啥抓啥，抓啥是啥”的傳統(tǒng)管理方式，努力在“練真功、鼓實(shí)勁、干實(shí)事、講實(shí)效”上下功夫；③在管理機(jī)制上求新求變，以促進(jìn)在管理體制轉(zhuǎn)變和激發(fā)企業(yè)自身活力上有一個(gè)新的突破，從而加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)換逐漸形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制.激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和科學(xué)管理體制；④在管理手段上求新求變，以促進(jìn)在管理知識(shí)的更新和提高上有一個(gè)新的突破，從而迅速改變信息落后、知識(shí)落后、手段落后的局面，用斬新的姿態(tài)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

二、精細(xì)管理的目標(biāo)

1、管理機(jī)構(gòu)扁平化。要破除自上而下的垂直高聳的結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員，逐步建立起機(jī)構(gòu)靈活、敏捷、富有彈性和創(chuàng)造性，高效精干，科學(xué)的管理體系，達(dá)到“橫向精、縱向通，事事有人管、人人有事管”的目的。

2、專業(yè)管理法制化。要破除不顧整體，不顧大局，自成體系的傳統(tǒng)管理思維，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)合作，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)清晰(有網(wǎng)絡(luò)圖)、職責(zé)明確(有細(xì)致分工)、指標(biāo)先進(jìn)達(dá)歷史或同行業(yè)最好水平)、考核到位(有臺(tái)帳、有獎(jiǎng)罰)、總結(jié)分析及時(shí)(耍量化)、管理效益顯著(數(shù)據(jù)化)的法制化專業(yè)管理體系。

3、基礎(chǔ)管理(含現(xiàn)場(chǎng)管理)規(guī)范化。要破除墨守成規(guī)、因循守舊的管理思想，逐步建立起科學(xué)(有時(shí)代感、規(guī)范有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))、精細(xì)(有深度、細(xì)度)、準(zhǔn)確(有針對(duì)性)的管理基礎(chǔ)。

4、綜合管理現(xiàn)代化。要破除綜合管理僅局限于事后總結(jié)或只當(dāng)幕后參謀的作法逐步建立起具有超前意識(shí)、掌握現(xiàn)代化管理手段(微機(jī)化管理)、較好駕馭市場(chǎng)的綜合管理職能。

三、主要工作內(nèi)容

(一)人事、勞動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)管理方面

1、建立減人增效、下崗分流、實(shí)行再就業(yè)管理體系{

2、建立各直屬單位勞動(dòng)率計(jì)算考核辦法；

3、建立各直屬單位勞動(dòng)定額管理考核辦法；

4、建立全公司單位(部門)定員、定崗動(dòng)態(tài)管理辦法；

5、建立工資(含計(jì)件工資，工資性補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi))、獎(jiǎng)金管理核查辦法；

6、健全全民合同制職工、崗位臨時(shí)工及其他合同制職工的合同管理辦法；

7、縫全勞動(dòng)紀(jì)律管理制度重點(diǎn)是在崗期間或在工作時(shí)間內(nèi)的違規(guī)、違紀(jì)處理，

8、健全各級(jí)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考試、考核辦法，

9、健全干部責(zé)任目標(biāo)聘任制細(xì)則，

10、建立機(jī)構(gòu)設(shè)置原則及干部編制方案，

11、健全各類專業(yè)技術(shù)管理人員崗位(職務(wù))變動(dòng)申報(bào)、審批程序；

12、健全干部上崗、下崗、試崗制度；

13、健全干部招聘制度，

14、建立出租單位被聘人員、外派(借)人員、長(zhǎng)學(xué)人員、長(zhǎng)病人員、工傷人員管理辦法。

15、健全工人技師、助理技師實(shí)行辦法；

16、健全組織管理機(jī)構(gòu)扁平化的實(shí)現(xiàn)途徑。

17、健全嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的各項(xiàng)法規(guī)。

(二)專業(yè)管理方面

1、計(jì)劃管理

①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定、修訂辦法；

②大宗物料盤點(diǎn)、平衡制度。

③工程項(xiàng)目、大修項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、會(huì)審、投資

驗(yàn)收、審核、評(píng)價(jià)制度；

④統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理辦法(重點(diǎn)是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，健立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳規(guī)范)，

⑥探討建立綜合統(tǒng)計(jì)的形式；

⑦購(gòu)銷產(chǎn)品、內(nèi)部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、自加工產(chǎn)品(含集體企業(yè))價(jià)格的會(huì)審、會(huì)簽、招標(biāo)辦法；

⑦完善產(chǎn)成品管理辦法。

2、財(cái)務(wù)管理

①變動(dòng)成本法的目標(biāo)成本確定、下達(dá)、核算，考核辦法，

②車間固定成本(費(fèi)用)、半固定(或半可變)成本(費(fèi)用的界定、下達(dá)、增減、核算、考核辦法，

③管理費(fèi)用的范圍界定、目標(biāo)分解、控制措施、考核辦法和支出審批程序：

④資金流入、流出、占用、儲(chǔ)備以及禁止浪費(fèi)、損失、加速資金周轉(zhuǎn)方面的管理制度(包括計(jì)算公式、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、分析報(bào)表、控制措施、考核辦法等)，

⑤現(xiàn)金管理、借款管理、報(bào)帳管理、結(jié)算管理、債權(quán)債務(wù)管理、抹(頂)帳管理、帳外資金管理以及其它收支(包括饋贈(zèng)、滯納金、罰金等式邏輯)管理制度；

⑥制造成本核算、中間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品核算、產(chǎn)成品(在產(chǎn)品)核算、人工(含勞務(wù)費(fèi))成本核算、管理費(fèi)用核算以及內(nèi)部利潤(rùn)核算辦法；

⑦各種專項(xiàng)基金、費(fèi)用的提取、使用、考核辦法；

⑧分類建立固定資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、參股資產(chǎn)、帳外資產(chǎn)、處置資產(chǎn)、借出資產(chǎn)以及地產(chǎn)、林產(chǎn)和集體企業(yè)占用資產(chǎn)的管理制度，

⑨完善財(cái)務(wù)分析制度和各車間、部門的成本費(fèi)用分析制度。

⑩對(duì)外開發(fā)創(chuàng)收(包括罰沒款)的財(cái)務(wù)管理制度。

3、供應(yīng)管理

①各種原燃材料，設(shè)備、備品備件、火車和汽車備件(加工)價(jià)格管理、招標(biāo)管理、合同管理、運(yùn)輸管理以及驗(yàn)收、入庫、記帳、保管、發(fā)放、反饋、退料(退貨)、素賠等方面的管理制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，

②定額管理、計(jì)劃管理、日核算管理、易流失物資管理以及基礎(chǔ)工作管理制度；

③庫存物料定期盤點(diǎn)以及盤虧盤盈、丟失、損壞上報(bào)制度(嚴(yán)禁欺瞞不報(bào)或讓用戶空耗平帳的作法)；

④庫存物料損耗核銷以及報(bào)廢制度(發(fā)生上述情況時(shí)，應(yīng)有多部門參加審核)

⑤工程、大修用料管理辦法(嚴(yán)禁搭車耗料和以料換工、嚴(yán)格控制進(jìn)成本不考核因

素)，

⑥以舊換新、交舊領(lǐng)新范圍和修舊利廢制度

⑦公司內(nèi)用料單位推薦采購(gòu)渠道管理、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，

⑧全公司供電線損耗的計(jì)算辦法及反竊電措施，

⑨內(nèi)部用水管理辦法。

4、質(zhì)量計(jì)量管理

①細(xì)化“三復(fù)”措施(復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)、復(fù)核)，建立計(jì)量、質(zhì)量事故處罰制度，加大處罰力度，

②采購(gòu)、加工質(zhì)量的反饋制度，加大對(duì)隱瞞不報(bào)的處罰力度，

③擴(kuò)大質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督范圍(重點(diǎn)是中間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、計(jì)量等)，

④對(duì)外化驗(yàn)管理辦法；

⑤供礦量的秤羞管理辦法。

5、生產(chǎn)技術(shù)管理

①礦產(chǎn)資源管理辦法和細(xì)化貧化率、損失率、大塊率、巷道合格率、采場(chǎng)合格率的管理辦法；

②手選廢石、水淬渣充填管理辦法；

③索道掉礦石回收管理辦法，

④銅、鋅、硫、金、銀收入率(理論、實(shí)際)考核辦法；

⑤主產(chǎn)品物流圖}

⑥金屬流失管理辦法(加大人為事故的處罰力度)；

⑦金屬平衡管理辦法(包括計(jì)算公式)；

⑧硫酸出廠質(zhì)量管理辦法；

⑦爐齡、熔煉和備料車間單項(xiàng)考核辦法；

⑨熔煉系統(tǒng)部分工藝標(biāo)準(zhǔn)。

6、銷售管理

①主產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系和擴(kuò)展市場(chǎng)銷售規(guī)劃；

②發(fā)出商品(及廢舊物資)管理辦法；

③公司車間兩級(jí)招標(biāo)清欠、抹帳管理辦法(包括獎(jiǎng)勵(lì)辦法)；

④建立公司、車間兩級(jí)果、壞帳預(yù)報(bào)、審定、申報(bào)制度：

⑤建立廢舊物資招標(biāo)銷售制度；

⑥其它凡有對(duì)外銷售業(yè)務(wù)(包括對(duì)外收入費(fèi))的部門和單位都要制訂相應(yīng)管理辦法。

7、工程管理

①建立外委工程的計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、合同管理、資金管理、物料(含材料找差)管理、質(zhì)量管理、保修管理和效益主人制度；

②建立工程(含大修)設(shè)計(jì)、預(yù)算、用工、用料、工期決算節(jié)獎(jiǎng)、超罰制度；

③建立現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

8、開發(fā)管理

①2007―2010年科技開發(fā)規(guī)劃和對(duì)外面目開發(fā)計(jì)劃；

②微機(jī)內(nèi)部連網(wǎng)和上網(wǎng)計(jì)劃；

③微機(jī)管理制度包括費(fèi)用管理；

④雜志、書刊管理辦法包括訂閱費(fèi)用；

⑤科技項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)招標(biāo)辦法；

⑥科技項(xiàng)目論證、評(píng)審辦法和效益評(píng)估、計(jì)算辦法；

⑦劉恩榮基金獎(jiǎng)勵(lì)辦法；

⑧科協(xié)經(jīng)費(fèi)使用辦法；

篇3

不管是被動(dòng)限薪還是主動(dòng)減薪，企業(yè)高管在金融危機(jī)面前降低收入、與員工共度時(shí)艱的做法和導(dǎo)向值得鼓勵(lì)。但事實(shí)上，薪酬絕對(duì)值的單純降低更像是實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷背景下的權(quán)宜之計(jì)，薪酬制度的合理化設(shè)計(jì)才是關(guān)鍵。

要讓這一輪“中國(guó)式限薪”不僅止步于“均貧富”式的情緒化宣泄，也不是為了平息公眾的不滿不得已而為之，而是真正成為國(guó)企高管薪酬制度改革的開端，尚要靠制度的規(guī)范。

制度透明

當(dāng)前，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者薪酬制度的設(shè)定和執(zhí)行往往是在國(guó)企高管的參與下進(jìn)行的，因而制度的客觀性、公正性會(huì)大打折扣。

北京社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅松在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)說：“目前，很多企業(yè)制定薪酬制度的過程缺乏科學(xué)性，不少參與決策的人員都不是專業(yè)的人力資源管理人員，這樣往往滋生很強(qiáng)的‘道德風(fēng)險(xiǎn)’，導(dǎo)致國(guó)企高管的收入往往不是與績(jī)效掛鉤，也加劇了社會(huì)收入的分配不公。”

廣東省的某股份有限公司，就曾經(jīng)因收入分配由經(jīng)營(yíng)班子自定、自發(fā)、自檢、自查而導(dǎo)致嚴(yán)重失控，董事長(zhǎng)不經(jīng)考核直接拿到員工10倍的薪酬收入。該公司原董事長(zhǎng)在兩年半中的收入竟然高達(dá)912.1萬元，除了在薪酬（即工資性收入）、股份分紅等方面收入奇高外，還通過購(gòu)買保險(xiǎn)等方式進(jìn)行了部分財(cái)富轉(zhuǎn)移。

“為避免上述情況的蔓延，避免高管限薪流于形式，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)高管薪酬的透明性。否則，降薪與否、降多少、降基本工資還是績(jī)效工資，不能由高管自己決定，而要靠制度和考核把控?！泵匪烧f。

“除此之外，國(guó)有上市公司不應(yīng)單單披露薪酬水平的絕對(duì)值，還應(yīng)關(guān)注薪酬的組成結(jié)構(gòu)、支付方式等。”梅松表示：“應(yīng)在年報(bào)中對(duì)公司決定高管報(bào)酬的政策、報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)的關(guān)系、上一年度管理層報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)的關(guān)系做出詳細(xì)說明。設(shè)置好切實(shí)可行的科學(xué)薪酬制度，增強(qiáng)高管薪酬體系的透明度，還要充分把考核落到實(shí)處?！?/p>

盡管具有較高經(jīng)營(yíng)管理能力的高管是稀缺資源，然而，以千金求得良將，卻不能有效地對(duì)其加以激勵(lì)和約束，也是無益。而且，高管薪酬的合理化將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要經(jīng)常的檢討與完善。

政府干預(yù)

金融風(fēng)暴不會(huì)否定高管薪酬機(jī)制的激勵(lì)作用，卻警醒必須從修補(bǔ)約束機(jī)制的漏洞開始，使薪酬機(jī)制更趨完善。例如，一向“市場(chǎng)化”的美國(guó)已經(jīng)通過經(jīng)濟(jì)政策和必要的救助措施，對(duì)薪酬決定和支付條件施加必要的影響，要求公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和相應(yīng)的監(jiān)管，要求公司在高管行為與薪酬支付方面加強(qiáng)自律，并在必要時(shí)加以限制。

梅松進(jìn)一步分析說：“中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度的制定，與國(guó)外相對(duì)市場(chǎng)化薪酬模式存在很大的不同，有多方面的干預(yù)和很強(qiáng)的主觀性。從近幾年公布的上市國(guó)有企業(yè)高管薪酬情況來看，國(guó)企高管與職工之間的收入差距很大。鑒于國(guó)企薪酬制度中存在種種問題，近年來，國(guó)家、各地有關(guān)政府部門為推動(dòng)國(guó)企薪酬制度改革也相繼頒布了不少法規(guī)，建立了國(guó)企薪酬制度改革的‘行為準(zhǔn)則’?！?/p>

不久前，中國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，人力資源與社會(huì)保障部正在制定國(guó)有企業(yè)高管薪酬的指導(dǎo)性意見，但是，目前還并沒有專門的法律對(duì)“高管薪酬”進(jìn)行限制。

篇4

由于保值增值渠道狹窄單一，個(gè)人養(yǎng)老賬戶這池不斷積累的巨量資金之水，隨著中長(zhǎng)期CPI(居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù))可以預(yù)期的攀升，面臨不斷被“蒸發(fā)”的窘境；而企業(yè)年金在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀可以用三個(gè)百分比來描述――企業(yè)參與率1%，參保人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人口約1.6%，企業(yè)年金占退休收入的平均替代率不到1%。當(dāng)前全國(guó)擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業(yè)年金作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保障，且主要為國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)員工。

跑不贏CPI，個(gè)人養(yǎng)老賬戶

陷“縮水”窘境

“積累型的社會(huì)保險(xiǎn)基金必須進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以前主要關(guān)注的是養(yǎng)老金被挪用等顯性風(fēng)險(xiǎn)，而目前養(yǎng)老金貶值的隱性風(fēng)險(xiǎn)同樣需要引起注意。”人力資源和社會(huì)保障部基金司司長(zhǎng)陳良說。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，從2000年至2008年，中國(guó)的CPI年均增長(zhǎng)率為2.2%，而養(yǎng)老金的年均投資收益率連2%都不到，這就意味著每年要損失幾十億元，福利損失很大。另外，如果按照目前的數(shù)字測(cè)算，我們養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力每年都下降10%左右。

中國(guó)政府已經(jīng)注意到這一現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，在逐步做實(shí)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的同時(shí)，也在積極研究制定保值增值的辦法。

人保部基金管理司一位人士表示，由該司和人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司共同起草的“管理辦法”，已上報(bào)國(guó)務(wù)院。這份“管理辦法”的核心意圖，是希望從制度層面解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資難、保值增值難的問題，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資構(gòu)建主體框架。

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶基金的特殊性決定了“管理辦法”必須更加注重流動(dòng)性、盈利性與安全性間的微妙平衡。

當(dāng)前時(shí)期個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶基金同時(shí)承擔(dān)著“現(xiàn)收現(xiàn)付”的任務(wù)。這筆資金直接關(guān)系到當(dāng)期退休公眾基本生活保障，投資失敗意味著人們的養(yǎng)老生活可能受到直接影響，甚至可能造成養(yǎng)老金的支付困局。

有鑒于此，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶基金的投資管理，對(duì)于投資的盈利性和資金的流動(dòng)性要求都很高，對(duì)安全性和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范有著更為苛刻的要求。

據(jù)了解，“管理辦法”遵循的基本原則，是在確保養(yǎng)老金安全的情況下，尋找合適渠道實(shí)現(xiàn)有效保值增值。人保部農(nóng)保司一位人士表示，在目前的政策考量中，化解投資風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方法是加強(qiáng)資金集中度，提高統(tǒng)籌層次?！白畹蛻?yīng)集中在省一級(jí)。”

這是因?yàn)?，如果集中層次較低，例如縣市級(jí)，一旦該層次的資金投資失敗，很難從其他縣市的賬戶中進(jìn)行資金調(diào)撥，從而使得當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金面臨支付困難。而省級(jí)或國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌資金規(guī)模龐大，有實(shí)力遵循“雞蛋放在不同籃子中”的投資原則，且可以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資金調(diào)配，從而保證充裕的流動(dòng)性。

企業(yè)年金：危險(xiǎn)的“短板”

企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是養(yǎng)老保障中不可或缺的第二支柱。雖已發(fā)展20年，但企業(yè)年金在規(guī)模和制度上卻仍然嚴(yán)重滯后，處境尷尬。

中國(guó)自1991年開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提出了逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一支柱)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金，第二支柱)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)(第三支柱)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。

“相比第一支柱和第三支柱，企業(yè)年金發(fā)展總體滯后，比較薄弱?！标惲继龟悺?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金是應(yīng)該覆蓋全體國(guó)民的公共品，目標(biāo)是克服老年貧困，保障全民的基本生活；企業(yè)年金或職業(yè)年金應(yīng)覆蓋工薪階層的70%，是一項(xiàng)準(zhǔn)公共品，維持體面生活。

然而，作為第二支柱的企業(yè)年金，其覆蓋面和替代率都十分滯后。

“目前，中國(guó)企業(yè)年金參保人數(shù)僅為全國(guó)就業(yè)人口的1.6%，占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的5.5%，企業(yè)年金在退休收入中的平均替代率不到1%?！编嵄恼f。

這里所說的替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

鄭秉文介紹說，相對(duì)于美國(guó)企業(yè)年金50%的覆蓋面和接近40%的替代率，中國(guó)企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計(jì)，還無法真正構(gòu)成養(yǎng)老第二支柱。

根據(jù)鄭秉文的調(diào)研數(shù)據(jù)，目前中小企業(yè)建立的企業(yè)年金基金占全國(guó)企業(yè)年金基金總規(guī)模的4%，繳費(fèi)人數(shù)占比僅為10%。當(dāng)前所有參加企業(yè)年金的3萬多戶企業(yè)中，絕大部分是中央和地方有實(shí)力的國(guó)有大中型企業(yè)。

現(xiàn)行針對(duì)企業(yè)年金的政策制度，使大部分中小企業(yè)無法加入進(jìn)來，企業(yè)年金被“富人俱樂部”獨(dú)享。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員楊長(zhǎng)漢表示，企業(yè)年金是一種自愿參與的非強(qiáng)制型補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家針對(duì)參加企業(yè)年金的企業(yè)和個(gè)人提供稅收優(yōu)惠政策，將是企業(yè)年金發(fā)展的引擎。

然而目前在企業(yè)年金的繳費(fèi)環(huán)節(jié)，國(guó)家給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，個(gè)人繳費(fèi)部分更是不享受稅收優(yōu)惠，楊長(zhǎng)漢介紹說。

除了稅收優(yōu)惠政策，中小企業(yè)集合年金也是企業(yè)年金擴(kuò)大覆蓋面的關(guān)鍵所在。它是一個(gè)專門針對(duì)中小企業(yè)的制度設(shè)計(jì)，可以免去中小企業(yè)建立單一年金計(jì)劃所需的高額成本，實(shí)現(xiàn)多個(gè)企業(yè)集合的資產(chǎn)池，降低風(fēng)險(xiǎn)。

鄭秉文表示，大力發(fā)展中小企業(yè)集合年金計(jì)劃才能真正降低政策門檻?！叭绻Ｔ诋?dāng)下，則恰恰證明企業(yè)年金是‘富人俱樂部’，是不公平的制度。”

篇5

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)年金 OECD

在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)明確了建立多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策目標(biāo)，希望通過推動(dòng)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，來分散政府的養(yǎng)老職責(zé)、緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。但遺憾的是，迄今為止我國(guó)仍處于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一枝獨(dú)秀的局面。因此，十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。如何完善我國(guó)企業(yè)年金制度一直是政府、學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，在這個(gè)方面可適度借鑒OECD國(guó)家私營(yíng)養(yǎng)老金的改革經(jīng)驗(yàn)。

一、OECD國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系概述

OECD國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較復(fù)雜，既包括由國(guó)家或政府提供的公共養(yǎng)老金，也包括由雇主發(fā)起建立的職業(yè)養(yǎng)老金，還包括與雇傭關(guān)系無關(guān)的個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。公共養(yǎng)老金一般由政府強(qiáng)制實(shí)施、統(tǒng)一管理，在多數(shù)情況下，政府要對(duì)公共養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)承擔(dān)兜底責(zé)任。職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃都屬于私營(yíng)養(yǎng)老金，一般由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作。政府對(duì)私營(yíng)養(yǎng)老金不承擔(dān)直接責(zé)任，主要通過外部監(jiān)管、提供優(yōu)惠政策來規(guī)范其發(fā)展。

在人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，為保障公共養(yǎng)老金的財(cái)政可持續(xù)性，近年來部分OECD成員國(guó)削減了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。OECD報(bào)告（2013）統(tǒng)計(jì)了公共養(yǎng)老金制度的凈替代率，以中等收入群體為例，替代率高于50%的僅有10個(gè)國(guó)家，另外16個(gè)成員國(guó)的替代率在30%～50%之間，還有8個(gè)成員國(guó)的替代率低于30%。也就是說，在大部分OECD成員國(guó)，公共養(yǎng)老金體系并沒有表現(xiàn)出非常高的保障水平，這意味著其需要建立私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃來對(duì)公共養(yǎng)老金制度進(jìn)行補(bǔ)充。OECD報(bào)告顯示，對(duì)于中等收入群體而言，盡管34個(gè)成員國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃的平均替代率僅為41%左右，但加上強(qiáng)制性私營(yíng)養(yǎng)老金之后，替代率達(dá)到54%；若再將自愿性的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃包含進(jìn)來，總替代率進(jìn)一步上升到68%?？梢娝綘I(yíng)養(yǎng)老金已經(jīng)成為OECD國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，對(duì)保證勞動(dòng)者退休收入的充足性、維持其老年生活標(biāo)準(zhǔn)有著重要意義。

二、OECD國(guó)家私營(yíng)養(yǎng)老金制度的改革措施

OECD的實(shí)踐表明，建立強(qiáng)制性私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃能夠快速擴(kuò)大制度的覆蓋面；對(duì)于自愿性計(jì)劃，政府則需要采取更加靈活的手段來吸引雇主、雇員參保。

缺乏對(duì)養(yǎng)老保障制度的基本認(rèn)識(shí)是阻礙勞動(dòng)者參保的原因之一，因此很多OECD成員國(guó)十分重視對(duì)雇員的金融教育。英國(guó)在2006年開展了一項(xiàng)活動(dòng)來幫助自雇者了解當(dāng)前的養(yǎng)老金體系，并促使他們加入正式的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃。美國(guó)鼓勵(lì)DC型計(jì)劃的發(fā)起人、管理者對(duì)雇員提供金融教育，并就其個(gè)人賬戶資產(chǎn)給予投資咨詢服務(wù)。金融教育有利于提高人們的參保意識(shí)，并幫助其對(duì)養(yǎng)老規(guī)劃作出明智的決策。

給予財(cái)稅激勵(lì)是促進(jìn)私營(yíng)養(yǎng)老金發(fā)展的常用手段。絕大多數(shù)OECD成員國(guó)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于雇主繳費(fèi)，在一定范圍內(nèi)允許稅前列支，免征企業(yè)所得稅，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的稅前列支比例一般為15%左右。對(duì)于個(gè)人所得稅，大部分成員國(guó)采取了EET模式，即在繳費(fèi)和投資環(huán)節(jié)免稅，僅在支付階段對(duì)養(yǎng)老金征稅。此外，捷克、德國(guó)、墨西哥和新西蘭還執(zhí)行了國(guó)家補(bǔ)貼政策。例如德國(guó)在2001年啟動(dòng)Riester養(yǎng)老金計(jì)劃，規(guī)定政府應(yīng)為參保者提供補(bǔ)貼。調(diào)查結(jié)果表明，Riester計(jì)劃顯著提高了低收入者的參保率，對(duì)于收入最低的10%的家戶，Riester計(jì)劃的覆蓋率達(dá)到13.6%，其他養(yǎng)老金計(jì)劃則僅為4.5%。這在很大程度上是由于受到國(guó)家補(bǔ)貼的吸引，低收入者只需要達(dá)到60歐元的最低年繳費(fèi)額就可獲得全額政府補(bǔ)貼。

近年來，自動(dòng)注冊(cè)在新西蘭、意大利、美國(guó)、英國(guó)、智利等國(guó)得到推廣，該制度將雇員自動(dòng)注冊(cè)進(jìn)入養(yǎng)老金計(jì)劃，同時(shí)賦予個(gè)人退出的權(quán)利。新西蘭是首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施自動(dòng)注冊(cè)的OECD成員國(guó)，其于2007年7月推行KiwiSaver計(jì)劃，并要求雇主實(shí)施自動(dòng)注冊(cè)制度。研究發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)注冊(cè)有利于促進(jìn)雇員參保，截至2010年底，36.6%的參保者是因?yàn)樽詣?dòng)注冊(cè)而加入KiwiSaver計(jì)劃的。

其他措施包括：第一，引入針對(duì)“提前取款”的規(guī)定。一般來講，參保者只能在退休后享受養(yǎng)老金待遇，不過當(dāng)滿足特定條件時(shí)，部分國(guó)家同意參保者提前支取養(yǎng)老金。美國(guó)的401（k）計(jì)劃、新西蘭的KiwiSaver計(jì)劃都允許雇員在遭遇重大經(jīng)濟(jì)困難時(shí)提前取款，從而幫助參保者更好地應(yīng)對(duì)生命周期中的重大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)困境。第二，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立私營(yíng)養(yǎng)老金。例如加拿大、美國(guó)致力于為中小企業(yè)簡(jiǎn)化制度框架，英國(guó)則努力降低養(yǎng)老金計(jì)劃的管理成本。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的投資管理，這在2008金融危機(jī)后顯得格外重要。典型手段包括堅(jiān)持分散化投資、引入生命周期投資策略、建立最低收益擔(dān)保機(jī)制等。

三、我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，企業(yè)年金的角色與OECD成員國(guó)的私營(yíng)養(yǎng)老金類似，但起步要晚得多。我國(guó)自20世紀(jì)末開始探索企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)模式，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，初步確立了我國(guó)信托型企業(yè)年金制度的基本框架。其后為了推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展，政府實(shí)施了一系列激勵(lì)政策，特別是在稅收優(yōu)惠、投資監(jiān)管、推廣集合年金等方面進(jìn)行了大量改革。

2009年6月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，將企業(yè)所得稅的稅前列支比例從試點(diǎn)時(shí)期的4%提高到5%。2013年12月，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，對(duì)個(gè)人所得稅的征稅模式進(jìn)行了調(diào)整，將納稅義務(wù)從原來的繳費(fèi)環(huán)節(jié)遞延到個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取年金的環(huán)節(jié)。這種EET模式的實(shí)施，不僅可以使參保者延期納稅，還有可能降低其稅負(fù)。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠力度的加大，無疑將減輕勞資雙方的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)年金計(jì)劃的推廣。

為了進(jìn)一步做好企業(yè)年金基金的投資管理工作，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)于2011年2月了《企業(yè)年金基金管理辦法》。與《企業(yè)年金基金管理試行辦法》相比，新文件拓寬了投資渠道，調(diào)整了投資比例。在投資范圍上，《企業(yè)年金基金管理辦法》增加了短期融資券、中期票據(jù)、養(yǎng)老金產(chǎn)品等投資工具，同時(shí)將舊辦法中的“短期債券回購(gòu)”調(diào)整為“債券回購(gòu)”，將“投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品”明確為“萬能保險(xiǎn)產(chǎn)品、投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品”。就投資比例而言，《企業(yè)年金基金管理辦法》將流動(dòng)性資產(chǎn)的比例由不低于20%降為不低于5%，將固定收益類資產(chǎn)的投資比例由不高于50%上調(diào)為不高于95%，權(quán)益類資產(chǎn)的投資比例仍為不高于30%，但取消了舊辦法中股票投資20%的上限。2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部等四部門又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》。該通知新增了商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃、股指期貨等投資產(chǎn)品，同時(shí)將固定收益類資產(chǎn)的投資比例放大至不高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的135%。隨著投資范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)投資比例限制的逐漸放松，無疑將優(yōu)化企業(yè)年金基金的資產(chǎn)配置，更好地控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

鑒于我國(guó)中小企業(yè)參與企業(yè)年金的積極性歷來不高，《企業(yè)年金基金管理辦法》正式肯定了集合計(jì)劃的合法地位。隨后，人力資源和社會(huì)保障部在2011年5月出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，對(duì)集合計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。所謂集合計(jì)劃，是指同一受托人將多個(gè)委托人交付的企業(yè)年金基金，集中進(jìn)行受托管理的企業(yè)年金計(jì)劃。集合計(jì)劃具有降低管理成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)人員較少、資金有限的中小企業(yè)具有較大吸引力。

在政府的引導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)年金制度的建設(shè)取得了一定成績(jī)。在2005―2012年間，我國(guó)企業(yè)年金基金規(guī)模從680億元提高到4821億元，增長(zhǎng)了約6.1倍；建立年金計(jì)劃的企業(yè)從2.4萬戶發(fā)展到5.47萬戶，增長(zhǎng)了約1.3倍；參保職工從924萬人上升為1847萬人，基本翻了一番。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到不足。2012年底，企業(yè)年金基金占GDP的比重僅為0.9%，基金規(guī)模與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量并不匹配；參保職工占當(dāng)年就業(yè)人口比重僅為2.4%，企業(yè)年金尚不具備普惠性特征；由于大部分年金計(jì)劃的建立時(shí)間不長(zhǎng)，能提供的保障水平有限。可見要使企業(yè)年金真正發(fā)揮第二支柱的補(bǔ)充作用，還有很長(zhǎng)的路要走。

四、完善我國(guó)企業(yè)年金制度的對(duì)策建議

隨著我國(guó)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立，在深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的同時(shí)，應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金。在借鑒OECD成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：一是建立企業(yè)年金國(guó)民教育機(jī)制。即廣泛開展關(guān)于企業(yè)年金的宣傳、教育、培訓(xùn)，從而深化勞資雙方對(duì)企業(yè)年金的認(rèn)識(shí)。使雇主、雇員明確企業(yè)年金是一項(xiàng)延期支付的福利待遇，具有留住優(yōu)秀人才、提高企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、增加職工退休收入等功能。二是進(jìn)一步完善財(cái)稅激勵(lì)制度。目前我國(guó)免征企業(yè)所得稅的繳費(fèi)額度僅為“不超過職工工資總額5%”，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均標(biāo)準(zhǔn)。建議適當(dāng)提高企業(yè)所得稅的稅前列支比例，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。此外，政府可以考慮對(duì)參保者提供補(bǔ)貼，國(guó)際實(shí)踐證明，這能在很大程度上提高年金計(jì)劃對(duì)低收入者的覆蓋率。三是設(shè)計(jì)“提前取款”條款。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，只有當(dāng)雇員退休、出境定居、死亡時(shí)才能發(fā)放企業(yè)年金待遇。建議引入關(guān)于“經(jīng)濟(jì)困難”的提款規(guī)定，允許雇員在面臨大額醫(yī)療、教育、購(gòu)房支出時(shí)，提前支取養(yǎng)老金，以增強(qiáng)年金計(jì)劃的靈活性。四是試行自動(dòng)注冊(cè)制度。先將雇員默認(rèn)加入企業(yè)年金計(jì)劃，對(duì)于不想?yún)⒈５膯T工，允許其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退出，以解決勞動(dòng)者的“拖延癥”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] OECD（2013），Pensions at a Glance 2013：OECD and G20 indicators[M].OECD Publishing，Paris，2013.

篇6

為加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就鼓勵(lì)煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不征收企業(yè)所得稅。

煤層氣是指賦存于煤層及其圍巖中與煤炭資源伴生的非常規(guī)天然氣，也稱煤礦瓦斯。

煤層氣抽采企業(yè)應(yīng)將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分別核算，不能分別準(zhǔn)確核算的，不得享受增值稅先征后退政策。

煤層氣抽采企業(yè)增值稅先征后退政策由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行《關(guān)于稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定的通知》([94]財(cái)預(yù)字第55號(hào))的規(guī)定辦理。

二、對(duì)獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)購(gòu)進(jìn)的煤層氣抽采泵、鉆機(jī)、煤層氣監(jiān)測(cè)裝置、煤層氣發(fā)電機(jī)組、鉆井、錄井、測(cè)井等專用設(shè)備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，具體加速折舊方法可以由企業(yè)自行決定，但一經(jīng)確定，以后年度不得隨意調(diào)整。

三、對(duì)獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)利用銀行貸款或自籌資金從事技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。具體管理辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》(財(cái)稅字[1999]290號(hào))、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)[**]l3號(hào))、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅字[**]49號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)[**]90號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

四、對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的煤層氣抽采企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。具體管理辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[20**]88號(hào))第一條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、對(duì)地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。

篇7

作為國(guó)有資產(chǎn)增值保值監(jiān)管重任的國(guó)資委也不得不謹(jǐn)慎對(duì)待，“打破一貫部委扯皮不挑頭的傳統(tǒng)”，正加緊制訂海外產(chǎn)權(quán)管理方案?！皣?guó)資委盡快研究制定境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法，加大境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的研究力度，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見，落實(shí)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制，及時(shí)掌握境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)情況?！眹?guó)資委宣傳局副局長(zhǎng)曾堅(jiān)5月22日在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)資委通過對(duì)澳大利亞和新加坡兩國(guó)的央企境外機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前央企境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體不健全，境外投資存在無序競(jìng)爭(zhēng)、管理人才缺乏、考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等問題；同時(shí)受金融危機(jī)影響，境外機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難。

與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)署也在同步進(jìn)行境外資產(chǎn)審計(jì)，“今年的重要工作就是開展中央企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)把所有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的境外國(guó)資審計(jì)完?！眹?guó)家審計(jì)署辦公廳的一位官員接受記者電話采訪時(shí)明確表示，除一些不能公開的安全性質(zhì)的資產(chǎn)外，國(guó)家審計(jì)署會(huì)在審計(jì)后以公報(bào)形式對(duì)社會(huì)公開。

對(duì)于這次審計(jì)決心，可以佐證的是，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新設(shè)企業(yè)審計(jì)司、境外審計(jì)司。其中，企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)組織審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的中央國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益；境外審計(jì)司負(fù)責(zé)組織審計(jì)國(guó)家駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，依法通過適當(dāng)方式組織審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益。

目前，商務(wù)部也高度重視央企境外產(chǎn)權(quán)管理，商務(wù)部審批對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)，已不再針對(duì)經(jīng)營(yíng)可行性和資產(chǎn)狀況，而主要審查海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，比如兩國(guó)政治關(guān)系、國(guó)外投資環(huán)境與相關(guān)法律等。

如此龐大的一筆資產(chǎn)，中央政府責(zé)無旁貸。而在2008年之前，這筆資產(chǎn)除了企業(yè)自我管理之外，很少有來自政府的壓力。政府只能通過對(duì)境內(nèi)母公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行間接管理?！斑@種狀況下，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者比較擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失情況，要求加強(qiáng)境外國(guó)資監(jiān)管的呼聲很高?！鄙虅?wù)部梅新育研究員介紹，對(duì)境外國(guó)資的監(jiān)管必須先從摸底開始，只有掌握境外國(guó)資的存量有多少、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等問題后，對(duì)境外國(guó)資的管理才能真正開始。

境外資產(chǎn)是筆糊涂賬

境外國(guó)資監(jiān)管的麻煩首先在于誰也說不清境外國(guó)資的存量到底有多少。根據(jù)商務(wù)部2007年上半年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上境外子企業(yè)743戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)．總額8197億元，凈資產(chǎn)3216億元，所有者權(quán)益2803億元，職工人數(shù)24萬人，其中中方職工17萬人。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)張小濟(jì)苦笑，作為一個(gè)官方專業(yè)研究者，這是他截至目前接觸到的“最準(zhǔn)確”的境外國(guó)資存量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

張所帶領(lǐng)的課題組經(jīng)過不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅中央企業(yè)在境外就設(shè)立了約3460多戶企業(yè)，其中亞洲所占比重最大，為58％，歐洲約占13％，非洲約占17％，美洲約占10％，大洋洲約占2％。中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資(非金融類)達(dá)到1026.3億美元，設(shè)立境外中資企業(yè)萬余家。其中，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上駐外子企業(yè)近1200戶，投資額占境外總投資的46％。張小濟(jì)坦言，這些都是通過公開資料以及部分調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，不可能是境外國(guó)資現(xiàn)有存量的準(zhǔn)確數(shù)字。

目前商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是對(duì)外投資的數(shù)字，而境外國(guó)資這個(gè)概念顯然要比對(duì)外投資的范圍大得多。境外國(guó)資這個(gè)概念指向的不僅是境外國(guó)資企業(yè)，也包括行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。而且，既包括中央一級(jí)的行政部門、事業(yè)單位和企業(yè)在國(guó)外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，也包括地方上的同類型機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。“我們課題組匡算的境外國(guó)資最終數(shù)字在1.3萬億左右，精確數(shù)字有待最終審計(jì)結(jié)果。”

由于歷史原因及境外國(guó)家或地區(qū)的法律制度和國(guó)情差異，國(guó)有企業(yè)到境外投資采取的方式也較多，有的還采取了委托個(gè)人進(jìn)行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，容易形成國(guó)有資產(chǎn)的“監(jiān)管盲點(diǎn)”。張小濟(jì)坦言“這已經(jīng)到了必須解決的時(shí)刻”。

海外資產(chǎn)的存量方式是多樣化的，包括股權(quán)、礦權(quán)等，產(chǎn)權(quán)歸屬也越來越復(fù)雜，這也意味著海外資產(chǎn)管理難度增大?！伴L(zhǎng)期以來，中央企業(yè)對(duì)境外子企業(yè)都存在管理上的困難。近年來，由于母公司對(duì)海外下屬企業(yè)監(jiān)管不到位，曾發(fā)生過嚴(yán)重的國(guó)資流失問題和違法違紀(jì)現(xiàn)象?！泵沸掠硎?，在境外國(guó)資的管理上，單個(gè)事件的事后處理，完全是治標(biāo)行為，而若建立起境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法和審計(jì)監(jiān)督管理辦法，這些盲點(diǎn)至少將先暴露在體系內(nèi)的監(jiān)察之下。

真監(jiān)管還是走過場(chǎng)?

對(duì)當(dāng)前境外國(guó)資的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型做出準(zhǔn)確而全面的統(tǒng)計(jì)之前，任何的監(jiān)管辦法都缺乏針對(duì)性。沒有比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并不是因?yàn)閲?guó)家有關(guān)單位沒有采取過措施來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

事實(shí)上，早在1992年，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局就聯(lián)合制定了《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》表樣的統(tǒng)一格式。其中，《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》表樣多達(dá)10種。

時(shí)隔4年后的1996年，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局又對(duì)原《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》的表式修訂為兩套，一套為企業(yè)類．一套為非企業(yè)類，每套均包括立案登記、占有登記、變動(dòng)登記、注銷登記和年度檢查五種表式。但這些登記結(jié)果從沒有對(duì)外公布過。

其實(shí)，國(guó)資在海外流失的真正危機(jī)感出現(xiàn)在中航油事件之后。而繼中航油事件后發(fā)生的中儲(chǔ)銅、國(guó)儲(chǔ)棉等事件，則使得解決境外國(guó)資監(jiān)管問題迫在眉睫。從2007年4月開始，財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局四部委聯(lián)合對(duì)境外國(guó)資進(jìn)行排查式產(chǎn)權(quán)登記。

由于中國(guó)現(xiàn)行的外匯和財(cái)政管理規(guī)定對(duì)企業(yè)約束比較多，所以，不少企業(yè)通過對(duì)海外實(shí)體的投資來回避中國(guó)政府對(duì)外匯的控制。這些企業(yè)往往都千方百計(jì)地逃避監(jiān)管，不參加登記。

比如，據(jù)美國(guó)紐約中國(guó)領(lǐng)事館估計(jì)，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)有270家，在領(lǐng)事館登記的僅為130家，而美方估計(jì)的中資背景企業(yè)有1000家。由于稅制不同，國(guó)企在海外設(shè)立空殼公司的相當(dāng)多。低稅率的香港、百慕大和開曼群島等地，集中了中國(guó)對(duì)外投資的81％?？梢姡芏惓闪藝?guó)企對(duì)外投資的動(dòng)機(jī)。

此外，通過在英屬維爾京群島或開曼群島設(shè)立離岸公司的方式實(shí)現(xiàn)境外上市的．比如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中海油、中銀香港等。它們一般有三級(jí)或四級(jí)企業(yè)架構(gòu)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁分析，在這種企業(yè)架構(gòu)下，底層的境內(nèi)國(guó)有企業(yè)都相應(yīng)變?yōu)橥馍酞?dú)資或控股企業(yè)?！斑@樣一來，境外國(guó)資產(chǎn)權(quán)的清核就不只是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的登記了'還需要做大量的產(chǎn)權(quán)界定工作，以區(qū)分境內(nèi)國(guó)資與境外國(guó)資。這也增加了審計(jì)的難度，大量的關(guān)聯(lián)交易，利益輸送鏈條太復(fù)雜了。”

目前沒有中國(guó)海外資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告，曾經(jīng)有一些金融咨詢顧問公司嘗試形成類似成果，但由于資料有限而作罷。但是，學(xué)界共識(shí)是這上萬億規(guī)模資產(chǎn)的形成，基本是靠中國(guó)國(guó)內(nèi)不斷的投資形成的。海外這些資產(chǎn)中有能力盈利的，不過1／3，其余部分都在不斷虧損。張文魁介紹，在一個(gè)海外自由市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而國(guó)企境外機(jī)構(gòu)的決策能力和市場(chǎng)反應(yīng)能力更弱，虧損局面是可以想見的。在所有境外國(guó)企中，盈利能力較好的屈指可數(shù)，除在香港的少數(shù)企業(yè)之外，幾乎大多都有虧損之虞。

篇8

一、企業(yè)退休人員管理服務(wù)的內(nèi)涵

企業(yè)退休人員的管理服務(wù)屬于我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的一部分，主要費(fèi)用由企業(yè)、國(guó)家和個(gè)人三方承擔(dān)，早期的退休人員的管理服務(wù)主要依賴于企業(yè)，造成企業(yè)的人力、物力的負(fù)擔(dān)較重，且由于各個(gè)企業(yè)的規(guī)模、管理模式等多方面原因的不同，造成企業(yè)退休人員的管理服務(wù)水平參差不齊，因此我國(guó)近些年企業(yè)社會(huì)管理服務(wù)的工作主要移交給社會(huì)保障部門。企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作主要包括退休人員檔案移交、信息采集、動(dòng)態(tài)管理、信息變更、社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金的發(fā)放、資格認(rèn)證以及喪葬供養(yǎng)等，其主要工作動(dòng)態(tài)就是自企業(yè)人員退休后將個(gè)人檔案移交給社區(qū)，然后根據(jù)個(gè)人信息的變動(dòng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)以及養(yǎng)老金的管理，同時(shí)還包括組織退休人員進(jìn)行文娛活動(dòng)等。因此，可以說企業(yè)退休人員的管理服務(wù)水平關(guān)系到退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取、保險(xiǎn)報(bào)銷的效率和生活質(zhì)量。

二、加強(qiáng)企業(yè)退休人員管理和服務(wù)的必要性

1、加強(qiáng)企業(yè)退休人員管理服務(wù)是完善我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的重要部分

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無論是國(guó)有企業(yè)、國(guó)家行政事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)還是合資企業(yè)等，我國(guó)的企業(yè)數(shù)量都在呈不斷遞增的趨勢(shì)，我國(guó)為企業(yè)服務(wù)的就業(yè)人員也越來越多。因此，這些企業(yè)退休人員的退休管理工作成為我國(guó)社會(huì)保障制度中的重要組成部分，這部分工作的好壞直接關(guān)乎到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，因此只有不斷加強(qiáng)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作，才能使我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制不斷完善。

2、加強(qiáng)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)是提升退休人員生活質(zhì)量的重要保障

企業(yè)退休人員由于年齡和身心素質(zhì)的原因，已經(jīng)不適合繼續(xù)在崗位上工作，因此他們的生活經(jīng)濟(jì)來源主要依靠退休金、養(yǎng)老金等，且這些資金的發(fā)放與退休人員管理服務(wù)工作的效率息息相關(guān)，因此可以說企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作是影響退休人員生活質(zhì)量的重要保障。譬如說養(yǎng)老金發(fā)放的核實(shí)和發(fā)放速度、社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷的效率、以及退休人員的醫(yī)療服務(wù)等這些工作對(duì)于退休人員都是具有重要影響的工作事宜。

3、加強(qiáng)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

很多國(guó)家不重視退休人員的管理工作，是沒有認(rèn)識(shí)到管理好企業(yè)退休人員的工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性。很多人認(rèn)為退休人員已經(jīng)不再參與社會(huì)工作，不能對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有效的推動(dòng)作用，因此從思想意識(shí)上就忽略了這些人員的管理服務(wù)工作。這種認(rèn)識(shí)是片面的，只有提升退休人員的管理服務(wù)工作，才能為他們的子女和家庭減輕負(fù)擔(dān)，年輕人才更有時(shí)間和精力去投入到社會(huì)主義的建設(shè)中去，同時(shí)管理好當(dāng)下退休人員的生活，才能加大年輕人的工作動(dòng)力，只有讓他們的工作沒有后顧之憂，才能全身心的為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以說，退休人員的管理工作關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有重視對(duì)人的關(guān)懷，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)不斷的向前進(jìn)步。

三、我國(guó)企業(yè)退休人員管理服務(wù)存在的問題

1、相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠健全

雖然近幾年我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障工作的實(shí)施，但是關(guān)于企業(yè)退休人員管理服務(wù)的法律依據(jù)、管理辦法等都不完善。我國(guó)1994年7月5日頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、1995年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》、1997年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等，但是主要針對(duì)于退休人員社會(huì)管理的法律依據(jù)不夠健全，地方政府根據(jù)地方的實(shí)際情況出臺(tái)具體的法規(guī)和管理辦法，造成很多退休人員遇到特殊的養(yǎng)老金、退休金以及保險(xiǎn)報(bào)銷等問題，沒有具體詳盡的法律可以參照。

2、政府、企業(yè)、社區(qū)的銜接不夠好

企業(yè)退休人員的管理工作，需要企業(yè)、個(gè)人以及社區(qū)部門的共同配合才能完成，但是很多企業(yè)和政府部門的銜接不夠密切，造成退休人員的檔案移交以及信息錄入出現(xiàn)缺失，同時(shí)社區(qū)服務(wù)是企業(yè)退休人員管理的直接部門，很多政府給予的退休人員的福利政策，都執(zhí)行不下去，就是社會(huì)管理工作不到位造成的。

3、退休管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足

企業(yè)退休人員的管理工作屬于非盈利性質(zhì)的工作，所以具體的執(zhí)行部門需要政府給予經(jīng)費(fèi)支持才能進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是由于政府部門對(duì)于這項(xiàng)具體管理服務(wù)工作的忽視，造成其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)非常有限，成為管理服務(wù)工作提升的障礙。

四、提升企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平的舉措

1、國(guó)家和地方政府要加強(qiáng)法律法規(guī)和管理制度的完善

國(guó)家應(yīng)該針對(duì)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)進(jìn)行相關(guān)法律的頒布，這樣地方政府才能有法可依的去制定和實(shí)施具體的管理服務(wù)工作，法律法規(guī)的頒布一定要針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，同時(shí)借鑒像德國(guó)、美國(guó)這樣社會(huì)保障法律體系相對(duì)完善的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。并且地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，制定具體的法規(guī)和管理制度、管理辦法等，建立起一個(gè)完善的法律體系，為企業(yè)退休人員的管理服務(wù)提供保障。

2、加強(qiáng)有關(guān)部門的工作和各個(gè)部門的工作銜接

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，應(yīng)將此項(xiàng)工作列入議事日程。各級(jí)勞動(dòng)保障部門是企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的有關(guān)政策和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)和解決社會(huì)化管理服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各街道、社區(qū)具體負(fù)責(zé)退休人員管理服務(wù)工作。

3、加大對(duì)于企業(yè)退休人員管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持

篇9

【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新

一、課題研究的背景

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是我國(guó)深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，以公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。論文百事通作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性文件，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法都應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)的反映公路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特定要求。1998年7月1日實(shí)施的《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對(duì)規(guī)范我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步深入、我國(guó)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，加之公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)制度的建立和發(fā)展，也使得加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算成為必要。

近年來，我國(guó)在公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的理論研究和實(shí)踐等方面都取得了較大的進(jìn)展，但隨著我國(guó)新的法律、法規(guī)、規(guī)章和收費(fèi)政策的不斷出臺(tái)，以及在實(shí)踐中顯示出的目前相關(guān)法規(guī)制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據(jù)不充分等各種各樣的問題，無不要求公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷發(fā)展的公路收費(fèi)行業(yè)的要求。另一方面，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，與一般的工商企業(yè)在業(yè)務(wù)核算和經(jīng)營(yíng)方式上都存在著較大差別，特殊的經(jīng)營(yíng)要求都需要有專門的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行規(guī)范。因此，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新問題的研究勢(shì)在必行。

二、公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出的特殊要求

（一）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

與一般的工商企業(yè)相比，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上有以下一些特點(diǎn)：

1、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)屬于特許經(jīng)營(yíng)。

2、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以盈利為目的，這就決定了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)收益最大化。

3、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資效益具有滯后性。

4、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要資產(chǎn)是公路資產(chǎn)。

5、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是公路車輛通行費(fèi)收入，且一般都為現(xiàn)金收入。

6、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的通行費(fèi)收入是通過分布在廣闊區(qū)域內(nèi)的基層收費(fèi)站（點(diǎn)）收取形成的。收費(fèi)站的票證管理、收入的上繳管理成為收入管理的重要內(nèi)容。

7、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到收費(fèi)公路有期限經(jīng)營(yíng)的制約和影響。

8、公路社會(huì)公益性的特點(diǎn)決定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有明確的社會(huì)職責(zé)。

（二）公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出的特殊要求

由于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上存在著上述特點(diǎn)，這也意味著其在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上有著不同于一般工商企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的特殊要求：

1、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的公司制企業(yè)，由于受到特許經(jīng)營(yíng)期的限制，當(dāng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路時(shí)，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過25～30年，因此會(huì)計(jì)核算四大假設(shè)前提之一的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)上的實(shí)用性受到挑戰(zhàn)。

2、與一般工商企業(yè)不同，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行折衷資本金制度。我國(guó)企業(yè)的資本金制度一般采取實(shí)收資本金制度，由于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以公路投資為主營(yíng)業(yè)務(wù)，公路投資又具有投資額巨大的特點(diǎn)，加之公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行基本建設(shè)與經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)并軌，因此企業(yè)的注冊(cè)資金應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，同時(shí)國(guó)家還規(guī)定公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金“不得少于受讓收費(fèi)權(quán)或投資建設(shè)收費(fèi)公路資金總額的35％”。這既是國(guó)務(wù)院于1996年8月22日以國(guó)發(fā)【1996】35號(hào)文的《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》中的明確規(guī)定；也是交通部近年來對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定資本金的基本要求。

3、與一般工商企業(yè)相比，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)構(gòu)成具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的車輛通行費(fèi)收入基本上是現(xiàn)金收入，這一特點(diǎn)決定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款；（2）公路車輛通行費(fèi)收入屬于勞務(wù)收入范疇，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實(shí)務(wù)產(chǎn)品或者直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠?yàn)楣酚脩籼峁┓弦?、令人滿意的道路運(yùn)行條件；（3）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款，其他應(yīng)收款所占比重也較少。由于上述特點(diǎn)的存在，在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)管理中，存貨管理和應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款管理不再是流動(dòng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，合理有效的使用現(xiàn)金，提高資金的利用效率，使其為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益才是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

4、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，將公路基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)分為公路及構(gòu)筑物、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、機(jī)械設(shè)施、車輛、房屋及建筑物以及其他固定資產(chǎn)。其中，公路及構(gòu)筑物占到了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)的絕大比重。

上市公司可以通過投資建路取得收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)；投資者也可以將已經(jīng)建好的收費(fèi)還貸高速公路以出資方式投入公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。從會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性考慮，此時(shí)將公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)管理是可行的，但從會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)重于形式的原則來考慮，無論是投資建路還是投資者以已經(jīng)建好的高速公路進(jìn)行投資，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得的都是附著于該條公路的公路收費(fèi)權(quán)而不是公路這一實(shí)體，因?yàn)闊o論是哪種形式，公路的所有權(quán)始終是屬于國(guó)家。因此，給固定資產(chǎn)一個(gè)合理的定義，有利于合理規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

固定資產(chǎn)管理的另一個(gè)問題是固定資產(chǎn)折舊年限問題，這里主要是涉及到公路及構(gòu)筑物的折舊年限問題。在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第六十九條規(guī)定，公路及附屬設(shè)施不屬于清算資產(chǎn)，因此，該項(xiàng)資產(chǎn)需在經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)無償交還給國(guó)家。且根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第六十六條的規(guī)定，交還國(guó)家的公路“應(yīng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)”?！陡咚俟饭矩?cái)務(wù)管理辦法》附件中還規(guī)定了公路及構(gòu)筑物折舊的不同年限，這與“公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)年限最長(zhǎng)不超過25～30年”之間存在著明顯的矛盾。假設(shè)某公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)期限為25年，而公路及構(gòu)筑物采用的折舊年限為30年，那么該企業(yè)應(yīng)如何通過計(jì)提折舊來收回投資？或者說，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限不變，還是25年，而公路及構(gòu)筑物采用的折舊年限為20年，那么，到了經(jīng)營(yíng)期的第20年末，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行更新？如果更新，投資如何回收？因此，需要合理確定公路及構(gòu)筑物的折舊年限，確保公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按期收回投資。

5、對(duì)于一般工商企業(yè)而言，企業(yè)的無形資產(chǎn)一般為商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)等。而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的在無形資產(chǎn)上的管理特色主要體現(xiàn)在對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理上。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有償取得的已建成的收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》以及其他有關(guān)規(guī)范，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所擁有的，只是有期限的公路收費(fèi)權(quán)。所以，無論是企業(yè)投資建造的、國(guó)家投入的，還是企業(yè)投資購(gòu)買的，都應(yīng)當(dāng)作為公司的無形資產(chǎn)（公路收費(fèi)權(quán)）而不是固定資產(chǎn)入賬。但事實(shí)情況是包括17家公路上市公司在內(nèi)的絕大多數(shù)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)以投資建設(shè)取得和國(guó)家入股投入的已建成收費(fèi)公路，都作為企業(yè)的固定資產(chǎn)；而只將投資購(gòu)買取得的已建成收費(fèi)公路的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為無形資產(chǎn)管理。

無形資產(chǎn)管理的另一個(gè)問題是公路收費(fèi)權(quán)的攤銷。按照現(xiàn)行《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。但公路收費(fèi)權(quán)與一般的無形資產(chǎn)不同，它屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，換句話說，若公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有公路收費(fèi)權(quán)，它就失去了存在的基礎(chǔ)，因此，它的攤銷對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有如工業(yè)企業(yè)中機(jī)器設(shè)備的折舊的計(jì)提，如何規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)的攤銷也是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)。

6、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國(guó)家。因此，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算資產(chǎn)的有效管理，不應(yīng)當(dāng)將需要無償交還給國(guó)家的公路資產(chǎn)包括公路及構(gòu)筑物、安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等，以及需要拆除的收費(fèi)站設(shè)施和其他費(fèi)用性資產(chǎn)作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清算資產(chǎn)。

7、應(yīng)當(dāng)重視公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立和完善，良好的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于分析和反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。目前，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：（1）財(cái)政部和交通部于1997年3月21日頒發(fā)了《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱辦法）。該辦法在第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)第79條中規(guī)定的公司總結(jié)、評(píng)價(jià)本公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本收益率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等。（2）2002年9月24日，交通部頒發(fā)了《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》，該辦法中制定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括1、財(cái)務(wù)效益狀況指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資本保值增值率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率2、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況指標(biāo)：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率3、償債能力狀況指標(biāo)：現(xiàn)金比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、資產(chǎn)負(fù)債率4、發(fā)展能力狀況指標(biāo)：營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、三年資本平均增長(zhǎng)率、技術(shù)投入比率。但這些指標(biāo)中，并非所有的指標(biāo)都能適合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)要求，因此，需要對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修訂，使其更能反映公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

8、相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立要符合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)業(yè)務(wù)管理的需要。為了滿足公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的需要，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)至少要實(shí)行二級(jí)管理，即由企業(yè)負(fù)責(zé)制定管理制度和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行實(shí)行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督；其下屬的各個(gè)收費(fèi)站則負(fù)責(zé)收取過往車輛的通行費(fèi)收入，并按時(shí)定期將收入上繳給企業(yè)。若公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有兩條或以上的收費(fèi)公路，還可以對(duì)各路段設(shè)立管理單位，此時(shí)企業(yè)對(duì)其財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)核算可以實(shí)行三級(jí)核算，為此，就會(huì)存在企業(yè)內(nèi)部的資金的上繳、下?lián)?，因此，需要設(shè)立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。但目前我國(guó)的無論是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度都沒有在這方面進(jìn)行規(guī)定，而在實(shí)務(wù)中卻有著這樣的要求，因此需要相關(guān)核算的會(huì)計(jì)科目，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算完整、規(guī)范。

三、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出新的要求

1997年以來，我國(guó)陸續(xù)了《關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易》、《投資》、《非貨幣易》等16項(xiàng)具體準(zhǔn)則，2001年1月1日，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開始在上市公司、股份有限公司實(shí)施，這一切都標(biāo)志著我國(guó)在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革又向前邁進(jìn)了可喜的一步。通過進(jìn)一步的深化改革，我國(guó)目前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系形成了三個(gè)層次的基本格局：

第一層次：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。從1993年的會(huì)計(jì)大改革開始，兩則兩制的頒布與實(shí)施，到2004年6月底為止，我國(guó)共了一個(gè)基本準(zhǔn)則和十六項(xiàng)具體準(zhǔn)則。我國(guó)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

第二層次：企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和小規(guī)模企業(yè)會(huì)計(jì)制度。到2004年6月底為止，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已先后出臺(tái)。

第三層次：專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。據(jù)了解，2001年11月財(cái)政部的《證券投資基金會(huì)計(jì)核算辦法》是我國(guó)的第一個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。2003年11月，財(cái)政部又以財(cái)會(huì)[2003]27號(hào)了《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。

隨著1998年1月1日《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和2001年1月1日《會(huì)計(jì)企業(yè)制度》的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)的基本思路是：取消企業(yè)財(cái)務(wù)制度，用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度雙重的規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為。

（一）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度的定位思考

在我國(guó)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革發(fā)展的新趨勢(shì)下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何定位，以適應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革方向與步伐？可以這樣認(rèn)為，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)存在以下三種選擇：

第一種選擇：分別制定公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。但這種選擇不符合近年來財(cái)政部所倡導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革發(fā)展的方向，因此實(shí)施起來比較困難。

第二種選擇：分別制定公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法。由于這種選擇具有一定的科學(xué)合理性以及較強(qiáng)的可操作性，所以大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也許贊同這一種選擇。但這種選擇的困難在于，目前財(cái)政部門并不傾向于出立于會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)制度、或者是獨(dú)立與專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的專業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法。所以除非根據(jù)公路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定財(cái)務(wù)管理辦法的需要得到財(cái)政部門的理解和認(rèn)可，否則出臺(tái)財(cái)務(wù)管理辦法的行政障礙很難逾越。

第三種選擇：制定較為完善的公路經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)核算辦法，雙重的規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為。在此種選擇之下，又有兩種具體思路：一種思路是制定較為全面、完善的會(huì)計(jì)核算辦法，分別對(duì)會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)核算一般原則、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行規(guī)范。這種選擇的優(yōu)勢(shì)是較全面的反映了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范要求，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可操作性，方便會(huì)計(jì)人員使用。但缺陷在于既要遵循企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的基本要求，又要兼顧公路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特定要求，制度建設(shè)難度較大，很難達(dá)到預(yù)期的目的。另一種思路是只針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所涉及的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行制度規(guī)范：其他業(yè)務(wù)直接執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員在使用時(shí)可以有的放矢，對(duì)號(hào)入座；但缺點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)一筆業(yè)務(wù)可能會(huì)涉及幾個(gè)規(guī)章制度，給會(huì)計(jì)人員操作帶來不便。

應(yīng)當(dāng)看到，為了有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為，企業(yè)需要有財(cái)務(wù)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)制度本應(yīng)由企業(yè)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來制定，而不是由國(guó)家制定并統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。目前，國(guó)外的企業(yè)大多數(shù)是在公認(rèn)會(huì)計(jì)原則、或是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架下自行制定本企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但在我國(guó)的企業(yè)還無法做到這一點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)行為的法律、法規(guī)和規(guī)章還不夠健全和完善；大中型企業(yè)、特別是國(guó)有大中型企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的所有權(quán)約束機(jī)制，或者說是所有者缺位的問題得不到有效的解決；長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的慣性影響使得大多數(shù)企業(yè)還不習(xí)慣自行制定財(cái)務(wù)制度，而且企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低這一現(xiàn)象也使得企業(yè)自行制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在著困難；另外，企業(yè)自行制定的財(cái)務(wù)制度目前還得不到包括財(cái)政部門、審計(jì)部門等社會(huì)各界的認(rèn)可。因此，在考慮中國(guó)的上述國(guó)情和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特定要求各方面原因，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在制定財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法時(shí)應(yīng)充分考慮到收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊要求。

（二）我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出新的要求

1、從最初的《證券投資基金會(huì)計(jì)核算辦法》到目前出臺(tái)的《民航企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》，這些專業(yè)核算辦法的先后出臺(tái)預(yù)示這公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算改革和創(chuàng)新時(shí)也應(yīng)該與我國(guó)的改革方向相符，即通過制定《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范管理。從已經(jīng)出臺(tái)的這些專業(yè)核算辦法的框架來看，他們所采用的思路是：以已頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為藍(lán)本，在此基礎(chǔ)上，考慮到行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)采用增設(shè)會(huì)計(jì)科目的方法進(jìn)行核算，而不再對(duì)通用的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行重復(fù)制定，因此，已經(jīng)頒布的專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法就減少了許多篇幅，這樣的結(jié)果是，會(huì)計(jì)工作人員可以有的放矢，對(duì)不同業(yè)務(wù)可以有針對(duì)性的在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和專業(yè)核算辦法中尋找核算的依據(jù)。對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，制定《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》完全可以參照這種思路，這樣既有利于會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行，同時(shí)在制定辦法的過程中也會(huì)減少工作量，達(dá)到事半功倍的效果。

2、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)與基建財(cái)務(wù)并軌的經(jīng)營(yíng)管理模式，因此它的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與一般的工商企業(yè)存在著較大的差別，而《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》主要的適用范圍就是工商企業(yè)，因此，在制定公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的過程中，應(yīng)充分考慮基建核算這部分內(nèi)容所需設(shè)置的會(huì)計(jì)核算科目。此外，對(duì)通用的會(huì)計(jì)科目中，由于在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的范圍有所變化，也需要將其中的核算內(nèi)容進(jìn)行修改，以符合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要。

3、在我國(guó)，采用以會(huì)計(jì)制度雙重規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的形式，在實(shí)務(wù)中存在這種種困難，作為深化公路投融資管理體制改革中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，其財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特殊要求使得以工商企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算模式為藍(lán)本制定出的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》很難適應(yīng)。因此，盡管我國(guó)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的改革方向是合而為一，但也必須考慮到實(shí)務(wù)中的操作性和可行性。財(cái)政部最近所做出的在2004年內(nèi)修改出臺(tái)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的舉措，就是一個(gè)很好的契機(jī)。

4、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，在從事收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不僅有一些特殊業(yè)務(wù)需要通過出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范來界定（如公路資產(chǎn)屬于企業(yè)的固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)），而且還有一些業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論提出的挑戰(zhàn)。如公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有期限的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)提出了挑戰(zhàn)；又如公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所采用的車流量法、償債基金法等固定資產(chǎn)折舊方法屬于“減速折舊”的概念，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)企業(yè)所推崇的加速折舊理論提出了挑戰(zhàn)；再如公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)再在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)以所計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊額或無形資產(chǎn)攤銷額向股東分配對(duì)資本保全原則提出了挑戰(zhàn)；還有，一些公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)總資產(chǎn)中無形資產(chǎn)占主體的格局（如現(xiàn)資股份有限公司2003年末總資產(chǎn)中由公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的無形資產(chǎn)占75.28％）對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)提出了挑戰(zhàn)；等等。諸如這些問題如果沒有專門的財(cái)務(wù)管理辦法或會(huì)計(jì)核算辦法來解釋和規(guī)范，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就很難規(guī)范化。

5、應(yīng)該看到的是，會(huì)計(jì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理所服務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)于會(huì)計(jì)。在改革的過程中，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)應(yīng)充當(dāng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)問題的救火隊(duì)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)航員。因此，在改革的路上，如果過分強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，而不考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，其結(jié)果是會(huì)計(jì)人員面對(duì)需要更多的職業(yè)判斷的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)無從下手，導(dǎo)致了相同會(huì)計(jì)核算的多種理解性的做法，從而無法判定會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否。對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法與將來財(cái)務(wù)管理辦法的制定中，需要注意辦法的可操作性，避免出現(xiàn)依靠財(cái)政部門官員解釋和企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)制度的理解進(jìn)行核算和管理的局面。

四、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的基本思路

（一）資本保全原則

既然我國(guó)《公司法》明確規(guī)定了公司“以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，這就意味著為了維護(hù)企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益，在公司的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽回投入的股權(quán)資金。這就是實(shí)施資本保全原則的主要初衷。但就公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營(yíng)期限屆滿后需無償交還給國(guó)家”的公路及附屬設(shè)施，而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)用來對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路預(yù)期的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量。因此，當(dāng)公司投資者通過分配折舊或者價(jià)值攤銷提前收回投資，不會(huì)影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，如果公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只希望在有限的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定的收費(fèi)公路，而不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或者投資收購(gòu)公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費(fèi)收入而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護(hù)投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對(duì)現(xiàn)金凈流入量（包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值攤銷以及經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)）進(jìn)行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的，那么就意味著對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言，可以不實(shí)行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是相矛盾的，但考慮到公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是我國(guó)深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實(shí)行的是特許經(jīng)營(yíng)，因此，可以對(duì)不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或投資收購(gòu)公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不實(shí)行資本保全，這樣既保護(hù)了公司債權(quán)人的合法利益（以公司的未來經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證），又保護(hù)了公司投資者的合法權(quán)益（通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會(huì)閑置）。

（二）固定資產(chǎn)界定

在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中，最有爭(zhēng)議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。

1、如果僅從滿足固定資產(chǎn)定義的三個(gè)條件來看，將公路及構(gòu)筑物列入固定資產(chǎn)并沒有錯(cuò)，但這只是看到了公路及構(gòu)筑物的表面，事實(shí)上，無論公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是投資建路還是投資者將已建成的收費(fèi)公路作為投資投入企業(yè)，其所取得的只是附著于公路及構(gòu)筑物的公路特許收費(fèi)權(quán)，公路及構(gòu)筑物的真正所有權(quán)是屬于國(guó)家的。在這種情況下將公路及構(gòu)筑物列為固定資產(chǎn)，會(huì)讓不了解公路經(jīng)營(yíng)行業(yè)特點(diǎn)的投資者誤認(rèn)為該公路為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路不是長(zhǎng)期擁有或占有的實(shí)物資產(chǎn)，公路的終極所有權(quán)是國(guó)家不是企業(yè)。從上述表述的觀點(diǎn)來看，公路收費(fèi)權(quán)的實(shí)質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費(fèi)權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實(shí)務(wù)操作中，為了保證會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費(fèi)公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效的界定固定資產(chǎn)，對(duì)公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路：第一種思路是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)將以任何方式取得的公路收費(fèi)權(quán)（包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購(gòu)買）全部作為無形資產(chǎn)管理，這樣符合公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，同時(shí)投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實(shí)行實(shí)物、價(jià)值雙重管理，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國(guó)家時(shí)，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第八條的規(guī)定，以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行投資的，首先應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)，經(jīng)合格的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，保國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)后投入。這就意味著將公路收費(fèi)權(quán)直接作為無形資產(chǎn)處理必須滿足一個(gè)前提條件：投資建路、或投資者投入的公路收費(fèi)權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公路收費(fèi)權(quán)的入賬價(jià)值處理。這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。但事實(shí)上，我國(guó)目前的實(shí)務(wù)操作中，除了以購(gòu)買收費(fèi)權(quán)方式取得公路收費(fèi)權(quán)是通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估之外，其他兩種方式都直接以投資成本作為公路資產(chǎn)的價(jià)值入賬。

第二種思路是考慮目前我國(guó)絕大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以考慮公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)，以及國(guó)家入股投入的已建成收費(fèi)公路，可暫時(shí)作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資購(gòu)買的已建成的公路收費(fèi)權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟、可行的做法。

2、公路及構(gòu)筑物出現(xiàn)在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第二十二條，作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)，公路及構(gòu)筑物包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護(hù)工程等。公路及附屬設(shè)施則出現(xiàn)在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第九十九條：清算公司的財(cái)產(chǎn)為除公路及附屬設(shè)施外，公司宣布清算時(shí)的全部財(cái)產(chǎn)以及清算期間取得的資產(chǎn)。在該條款中，只提到了公路及附屬設(shè)施這個(gè)名詞，但對(duì)其具體內(nèi)容并沒有進(jìn)行說明，這容易對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生誤導(dǎo)，到底公路及構(gòu)筑物和公路及附屬設(shè)施兩者是不是一回事。應(yīng)該肯定的一點(diǎn)是，公路及構(gòu)筑物包含在公路及附屬設(shè)施范圍內(nèi)，那除此之外，是否還存在其他公路及附屬設(shè)施？

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的另一項(xiàng)固定資產(chǎn)——安全設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中，安全設(shè)施是獨(dú)立于公路及構(gòu)筑物的，而事實(shí)上，將安全設(shè)施單獨(dú)設(shè)立在理論上沒有什么很好的依據(jù)，在實(shí)務(wù)中，也很難將這些設(shè)施從公路及構(gòu)筑物中分離，鑒于此，可考慮將安全設(shè)施并到公路及構(gòu)筑物中，合稱公路及附屬設(shè)施，這樣既解決了實(shí)務(wù)中兩者難于區(qū)分的難題，也解決了《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中存在兩個(gè)相似名詞的情況。

（三）固定資產(chǎn)折舊

《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法的規(guī)定為：公司固定資產(chǎn)的折舊方法一般采用平均年限法，對(duì)公路及構(gòu)筑物可以采用工作量法，對(duì)通訊、收費(fèi)、監(jiān)控設(shè)施，可以采用雙倍余額遞減法或是年數(shù)總和法。

在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中規(guī)范工作量法計(jì)提折舊的基本做法是：根據(jù)預(yù)計(jì)總車流量計(jì)算單位車流量折舊額；根據(jù)實(shí)際車流量和單位車流量折舊額的乘積計(jì)算實(shí)際折舊額。與平均年限法和償債基金法相比，公路資產(chǎn)采用工作量法計(jì)提折舊有顯著的優(yōu)勢(shì)：①更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對(duì)公路資產(chǎn)采用工作量法提取的折舊費(fèi)與其所承擔(dān)的負(fù)荷是同向增加，進(jìn)而與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同向增加，這也符合隨著通行量的增加維修養(yǎng)護(hù)支出隨之增加的客觀事實(shí)；②減少公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈利風(fēng)險(xiǎn)。采用工作量法由于遵循了配比原則和相關(guān)性原則，通行費(fèi)收入和養(yǎng)護(hù)成本支出之間存在著較明顯的正相關(guān)關(guān)系。因此公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)收益方差、標(biāo)準(zhǔn)差都較小，風(fēng)險(xiǎn)也較?。虎蹨p少股權(quán)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。采用工作量法可以使經(jīng)營(yíng)企業(yè)提前進(jìn)入盈利期，股東們因此可較早獲得回報(bào)，提前收回投資。

目前我國(guó)大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對(duì)公路資產(chǎn)計(jì)提折舊，這說明了這些企業(yè)都認(rèn)可工作量法計(jì)提折舊的優(yōu)點(diǎn)。但根據(jù)規(guī)范的工作量法計(jì)提折舊存在著一個(gè)缺陷：由于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限由國(guó)家規(guī)定，當(dāng)實(shí)際車流量不等于預(yù)計(jì)車流量時(shí)，實(shí)際計(jì)提折舊額不等于應(yīng)計(jì)提折舊額。根據(jù)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費(fèi)公路以外，絕大多數(shù)收費(fèi)公路投入營(yíng)運(yùn)后的實(shí)際車流量要低于預(yù)計(jì)車流量，這意味著公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)無法通過計(jì)提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：

第一種思路：依舊按照實(shí)際車流量和公路經(jīng)營(yíng)年限來計(jì)提每期的折舊，然后是每間隔一定時(shí)期，如每一年年末，根據(jù)實(shí)際交通量與預(yù)計(jì)交通量的差額調(diào)整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補(bǔ)工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

第二種思路：如果公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的預(yù)計(jì)總車流量來計(jì)算單位車流量的折舊額，則就可以根據(jù)預(yù)計(jì)的分年度車流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計(jì)提的折舊額，以保證公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。在此思路下，每年應(yīng)計(jì)提的折舊額或無形資產(chǎn)的攤銷額＝預(yù)計(jì)分年度車流量×(公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值/收費(fèi)期內(nèi)預(yù)計(jì)總車流量)。

《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第二十八條還規(guī)定，“對(duì)通訊、收費(fèi)、監(jiān)控設(shè)施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法”。這三項(xiàng)設(shè)施的折舊年限分別為：通訊設(shè)施（通信線路為10～20年，電源設(shè)備為6～8年，通信設(shè)備5～10年，其他通訊設(shè)施為5～8年）、監(jiān)控設(shè)施為5～10年、收費(fèi)設(shè)施5～8年。從折舊年限來看，除了通信線路的折舊年限最長(zhǎng)為20年外，其他設(shè)施的折舊年限都較短，假設(shè)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限為20年，那么這些設(shè)施折舊年限最長(zhǎng)為經(jīng)營(yíng)期限的二分之一，若公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限為30年，那么這些設(shè)施折舊年限最長(zhǎng)僅為經(jīng)營(yíng)期限的三分之一。因此，采用加速折舊法計(jì)提折舊的意義并不大。再者，采用加速折舊法的主要作用不是為了按照穩(wěn)健原則人為的減少當(dāng)期利潤(rùn)，而是為了通過減少應(yīng)納稅所得額而進(jìn)一步推遲繳納所得稅的時(shí)間。影響應(yīng)納稅所得額的折舊屬于計(jì)稅折舊；計(jì)稅折舊由稅法決定，企業(yè)無權(quán)變動(dòng)，從這一個(gè)角度來看，企業(yè)采用加速折舊方法意義不大，并且計(jì)算方法復(fù)雜，因此，對(duì)通訊、收費(fèi)和監(jiān)控設(shè)施完全可以采用平均年限法即可。

（四）無形資產(chǎn)攤銷

《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中對(duì)無形資產(chǎn)及其攤銷的規(guī)定是：公司長(zhǎng)期使用但是沒有實(shí)務(wù)形態(tài)的資產(chǎn)，包括公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。

無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，從本質(zhì)上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所取得的特許公路收費(fèi)權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值彌補(bǔ)時(shí)，兩者的口徑應(yīng)當(dāng)一致，即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費(fèi)權(quán)的價(jià)值分?jǐn)偟焦芾碣M(fèi)用，既會(huì)夸大管理費(fèi)用的實(shí)際金額，又會(huì)導(dǎo)致公路經(jīng)營(yíng)成本數(shù)據(jù)失真，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本管理也產(chǎn)生不利的影響。

解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費(fèi)權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價(jià)值記入公路經(jīng)營(yíng)成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價(jià)值記入管理費(fèi)用。

五、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的基本思路

（一）、持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)

持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的四大假設(shè)之一。作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)前提條件，持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在可以預(yù)見的將來，將會(huì)長(zhǎng)期的按照它現(xiàn)時(shí)的形式和現(xiàn)時(shí)的目的和方向，持續(xù)不斷的經(jīng)營(yíng)下去。進(jìn)一步解釋就是企業(yè)現(xiàn)在不會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅，不會(huì)被迫清算，各種資產(chǎn)不需要削價(jià)求現(xiàn)。

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其收費(fèi)公路的最長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期也不過30年，如果根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)期來說，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)也許不適合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而且特許經(jīng)營(yíng)年限決定著公路資產(chǎn)折舊年限和無形資產(chǎn)中的公路收費(fèi)權(quán)的攤銷年限。那么，應(yīng)該如何看待這個(gè)問題呢？

如果某個(gè)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路不止一條，而且該企業(yè)準(zhǔn)備通過不斷的投資建路或是通過投資購(gòu)買公路收費(fèi)權(quán)以期企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展，那么，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)完全適合于這類公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。問題在于，當(dāng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路，而且不打算再經(jīng)營(yíng)其他收費(fèi)公路，此時(shí)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)將受到挑戰(zhàn)，對(duì)于這類公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是不是持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)不再適合了，如果不適合，企業(yè)對(duì)資產(chǎn)又應(yīng)該采用計(jì)價(jià)方式？

根據(jù)對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的描述，將其換一個(gè)角度理解，可以這樣認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)面臨著破產(chǎn)的威脅，并被迫清算，而且各種資產(chǎn)需要削價(jià)求現(xiàn)時(shí)，該企業(yè)不能再適用持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)，各種資產(chǎn)不得再用正常的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對(duì)于只經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路且不打算再經(jīng)營(yíng)其他收費(fèi)公路的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，它的經(jīng)營(yíng)期是可以預(yù)見的（一般最長(zhǎng)也不過25～30年），但在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是通過吸引更多的車輛，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)收入最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，由于企業(yè)主要是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，其公路經(jīng)營(yíng)成本只占公路經(jīng)營(yíng)收入的15～25%，而且車輛通行費(fèi)收入基本上都是現(xiàn)金收入，若企業(yè)不擴(kuò)大規(guī)模，以其的經(jīng)營(yíng)效益，并不需要通過借款來維持其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，換句話說，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全可以正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并不會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅，而且當(dāng)經(jīng)營(yíng)期滿，企業(yè)是一種正常的清算，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)充足的現(xiàn)金存量也會(huì)使企業(yè)不需要削價(jià)求現(xiàn)來償還債權(quán)人的債務(wù)。綜上所述，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)除了可預(yù)見的經(jīng)營(yíng)期限不符合持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎(chǔ)上，可以說，即使是只打算經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是可以適用持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的。

（二）、相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立及其核算

如果按照前面所述，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度（或會(huì)計(jì)核算辦法）的制定思路按照施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行，那么在使用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的通用會(huì)計(jì)科目之外，需要對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)所涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容進(jìn)行修訂，并增加相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。

1、增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目。（1）增設(shè)“應(yīng)收下級(jí)上繳款”、“內(nèi)部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬專款”、“應(yīng)繳上級(jí)款”、“上級(jí)撥入資金”、“上級(jí)撥入專款”等會(huì)計(jì)科目，以反映企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的需要。（2）增設(shè)“周轉(zhuǎn)材料”科目，以反映公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫存和在用的各種周轉(zhuǎn)材料核算的需要；（3）增設(shè)“應(yīng)付資本”科目，用于核算公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照合同約定分配給投資者的已計(jì)提公路固定資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)攤銷額。

2、修改部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容，包括：（1）修改“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容，以反映公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算公路及附屬設(shè)施等特定固定資產(chǎn)內(nèi)容的需要；（2）修改“累計(jì)折舊”科目的核算內(nèi)容，以規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)計(jì)提公路及附屬設(shè)施等特定固定資產(chǎn)折舊的特定業(yè)務(wù)；（3）修改“在建工程”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算公路基本建設(shè)工程（包括新建、改建和擴(kuò)建工程）、公路更新改造工程（包括技術(shù)改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“無形資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算有償取得的公路收費(fèi)權(quán)的特定需要；（5）修改“以歸還投資”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算按合同規(guī)定在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)分配給投資者的已計(jì)提的公路資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)攤銷額的特定需要；（6）修改“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算車輛通行費(fèi)收入的特定需要；（7）修改“其他業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算除了車輛通行費(fèi)收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算公路經(jīng)營(yíng)成本的特定需要；（9）修改“其他業(yè)務(wù)支出”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算除了公路經(jīng)營(yíng)成本以外的企業(yè)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的特定需要；

3、補(bǔ)充報(bào)表項(xiàng)目的列示和編制說明

（1）“周轉(zhuǎn)材料”科目余額應(yīng)列入資產(chǎn)負(fù)債表中的“存貨”項(xiàng)目，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說明周轉(zhuǎn)材料的攤銷方法。

（2）對(duì)“在建工程”項(xiàng)目在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的說明中應(yīng)包括公路工程開工日期，工程概算數(shù)，已完工并交付使用的工程的實(shí)際成本，未完工工程的實(shí)際成本情況。

（3）在資產(chǎn)負(fù)債表的“應(yīng)付股利”項(xiàng)目之后，增設(shè)“應(yīng)付資本”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚未支付的資本分配額。

（4）在資產(chǎn)負(fù)債表中的“未分配利潤(rùn)”項(xiàng)目之后，增加“減：已歸還投資”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照合同規(guī)定分配給投資者的已計(jì)提的公路資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)的攤銷額。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露下列信息：當(dāng)期分配的累計(jì)折舊額或攤銷額、累計(jì)已分配的累計(jì)折舊額或攤銷額。

六、研究結(jié)論與建議

本報(bào)告在對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算有關(guān)創(chuàng)新問題進(jìn)行較深入理論研究和對(duì)公路上市公司投融資和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，形成了以下研究結(jié)論：

1、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是經(jīng)國(guó)家特別行政許可，以路橋建設(shè)與收費(fèi)經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)、以獲利為目的、追求利潤(rùn)最大化和價(jià)值最大化的公司制企業(yè)。

2、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有明顯的、不同于其他工商和運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)；其業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著和在很大程度上決定著公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)。

3、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是深化公路建設(shè)投融資管理體制改革的產(chǎn)物。相對(duì)于公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)理論研究和制度建設(shè)還相對(duì)滯后，這就難免在一定程度上影響和制約著公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的健康開展以及公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算實(shí)踐中所出現(xiàn)的一些主觀隨意性和一定程度的盲目性對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的理論研究和制度建設(shè)提出了更迫切的要求。

篇10

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 高層管理薪酬體系

我國(guó)國(guó)有企業(yè)高層管理人員（以下簡(jiǎn)稱國(guó)企高管）薪酬體系的現(xiàn)有制度已日益落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐和國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀的需要，與國(guó)際大型企業(yè)制度也存在不小的差距，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)高層管理人員薪酬設(shè)計(jì)是有效激勵(lì)高管的必要措施。如何科學(xué)合理的薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)自身狀況，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)呢？

一、充分體現(xiàn)人才的價(jià)值

美國(guó)康奈爾大學(xué)的管理學(xué)斯奈爾（Snell）教授核心人才模型認(rèn)為，企業(yè)中人力資源的價(jià)值及重要性是不盡相同的，他按照價(jià)值和稀缺性兩個(gè)維度將企業(yè)員工分為四種類型，其中把價(jià)值高、非常奇缺的獨(dú)特人才劃為核心人才。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)是一系列契約的聯(lián)結(jié)和組成，是由現(xiàn)實(shí)的人組成的協(xié)作組織，而在這一協(xié)作組織中，企業(yè)高層管理人員處于極為關(guān)鍵的地位，高管的能力與積極性直接影響到企業(yè)的發(fā)展和盈利能力。常言道，“千軍易得，一將難求”和“強(qiáng)將手下無弱兵”，說明企業(yè)的高管人員是十分稀缺的、是企業(yè)最寶貴的資源之一，他們對(duì)企業(yè)的生死存亡有著舉足輕重的作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，無疑是企業(yè)的核心人才。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授韋恩·蓋伊（Wayne Guay）指出，雇傭最好的人才來領(lǐng)導(dǎo)復(fù)雜的全球性公司花多少錢都值，找到這樣人來經(jīng)營(yíng)這些公司是極其困難的，對(duì)卓越高管的大量需求是抬高首席執(zhí)行官薪酬的最重要決定性因素。

十多年前原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健的貪污受賄案件可能已淡出人們的視線，但事件本身關(guān)于國(guó)有企業(yè)高管激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督體制的改革問題卻一直在摸索中前行。在褚時(shí)健效力紅塔的長(zhǎng)達(dá)18年中，紅塔集團(tuán)為國(guó)家創(chuàng)造的利稅高達(dá)991億，紅塔山的品牌價(jià)值400多億，而他18年收入不足百萬，與一些上市公司的老總在企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下還可拿到年薪幾十、上百萬相比，這位頭上擁有全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家終身榮譽(yù)獎(jiǎng)“金球獎(jiǎng)”和94年全國(guó)“十大改革風(fēng)云人物”光環(huán)的老總心里并不平衡。導(dǎo)致褚時(shí)健觸犯法律的因素是多方面的，其中薪酬制度設(shè)計(jì)與高管核心人才的卓越作用嚴(yán)重背離是重要的因素之一。

與企業(yè)的其他資本一樣，人力資本也必須獲得合理的報(bào)酬，否則其會(huì)尋找更高的薪酬（包括可能發(fā)生通過不正當(dāng)或其他途徑獲益）。要吸引并留住優(yōu)秀的高管，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，企業(yè)必須制定有效的考核及其激勵(lì)的薪酬制度。

二、考慮到市場(chǎng)化機(jī)制

十多年前人們還在議論我們的國(guó)企高管薪酬低、缺乏激勵(lì)機(jī)制，今天人們更多的是討論國(guó)企高管薪酬應(yīng)有全面的科學(xué)化的制度約束。在全球經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響、我國(guó)企業(yè)受其拖累出現(xiàn)嚴(yán)重的效益滑坡時(shí)，國(guó)企高管所領(lǐng)取的巨額薪酬更是飽受非議。

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)企高管薪酬制度的設(shè)計(jì)思想，主要體現(xiàn)以企業(yè)高管的行政級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革和體制改革，在2002年開始推行國(guó)企高管年薪制，當(dāng)時(shí)規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍。此后，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)企贏利的增長(zhǎng)，這一規(guī)定也早已被突破。據(jù)有關(guān)資料反映，從03到08年間，上市公司（其中大部分是國(guó)企）高管薪酬平均值從11.8萬元持續(xù)上漲到26.8萬元，且大部分行業(yè)上市公司高管薪酬平均值與職工平均工資的比值都遠(yuǎn)超過20倍。

市場(chǎng)化和科學(xué)化的薪酬制度應(yīng)成為國(guó)企改革的選擇方向，它應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性、績(jī)效性和風(fēng)險(xiǎn)性的特征。目前許多國(guó)企高管依托資金、技術(shù)、政策等多種壟斷資源，不是通過承擔(dān)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)來獲得最大的企業(yè)效益；大多數(shù)國(guó)企高管的委任是按行政干部的組織程序來確定，不是通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上崗的；國(guó)企高管沿用黨政干部的行政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，高管的考核由上級(jí)組織部門來完成；不是與市場(chǎng)比較的績(jī)效考核，效益不達(dá)標(biāo)是要被董事會(huì)下崗的。顯然，目前國(guó)企高管獲得的高額薪酬，與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)績(jī)是不成正比的。

制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)高層管理人員薪酬制度對(duì)現(xiàn)行國(guó)企改革，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革都影響深遠(yuǎn)，因?yàn)檫@不僅是單個(gè)企業(yè)的人才激勵(lì)與薪酬分配問題，更是一個(gè)關(guān)系勞動(dòng)分配公平性的社會(huì)問題，同時(shí)還會(huì)影響到其他所有制形式的企業(yè)薪酬制度的分配方式。從03年開始，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，將薪酬制度與業(yè)績(jī)考核掛鉤，從年薪制、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的推行，再到股權(quán)和養(yǎng)老金計(jì)劃等長(zhǎng)期激勵(lì)的試點(diǎn)，國(guó)企的激勵(lì)約束機(jī)制一步步向市場(chǎng)化的道路挺進(jìn)。但預(yù)定的改革路線沒有能夠讓國(guó)企真正成為市場(chǎng)主體，某些市場(chǎng)化舉措還未真正對(duì)原有的薪酬考核制度“傷筋動(dòng)骨”?！笆袌?chǎng)化”涉及到一是國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度問題，到底是市場(chǎng)型還是壟斷型？二是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)來源問題，是市場(chǎng)化選聘還是行政任命。顯然，這兩個(gè)問題的解決取決于深化國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)程與力度，國(guó)企高管考核及薪酬制度的完善是漸進(jìn)的。

同時(shí)作為真正市場(chǎng)主體的企業(yè)的薪酬總額管理從本質(zhì)上是一致的，但國(guó)有企業(yè)薪酬總額問題是由于特殊背景和因素變得更加復(fù)雜，所以改革本身還任重道遠(yuǎn)。

三、要合理運(yùn)用績(jī)效年薪和長(zhǎng)期激勵(lì)手段

為彌補(bǔ)與市場(chǎng)對(duì)接方法在設(shè)置高管薪酬水平方面的不足，“內(nèi)部公平性”分析是決定高管薪酬水平的一個(gè)重要因素?！皟?nèi)部公平性”涉及到國(guó)企高管的薪酬水平與該企業(yè)職工平均工資的“相聯(lián)系”，這需要合理界定一個(gè)倍數(shù)水平。人力資源和社會(huì)保障部等六部門在2009年9月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，文件規(guī)定企業(yè)高管薪酬分為三塊：包括基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益。文件首次明確規(guī)定國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”（各地可在中央規(guī)范意見的框架下，制定適合本地區(qū)的薪酬管理辦法）。

其實(shí)，“相聯(lián)系”的限薪并不簡(jiǎn)單意味著國(guó)企高管薪酬激勵(lì)的封頂，硬性的封頂會(huì)挫傷優(yōu)秀經(jīng)理的積極性、會(huì)使其止步不前。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授斯科特·理查森（Scott Richardson）說：“我們需要公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)那些符合股東長(zhǎng)期利益的決策，績(jī)效薪酬是有意義的”?？?jī)效年薪（獎(jiǎng)金等）和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益（股票期權(quán)等）應(yīng)是很有藝術(shù)性的手段，使之充分體現(xiàn)公正性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性和透明性的原則是非常重要的。