導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關健詞：邵陽縣；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標準農(nóng)田

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0051-01

我們以學習貫徹黨的十精神為動力，以科學發(fā)展觀為指導，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設，打造邵陽縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻。

一、把握發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃開發(fā)高標準農(nóng)田。

1.注重實際，堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)時，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實施項目開發(fā)。

2.注重長遠，堅持近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結合。我們在編制高標準農(nóng)田規(guī)劃時，既把近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結合，又著眼長遠發(fā)展規(guī)劃與項目區(qū)現(xiàn)實情況相結合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個糧食主產(chǎn)區(qū)，建設高標準農(nóng)田7.36萬畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

3.注重效益，堅持兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。在規(guī)劃設計高標準農(nóng)田時，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點，在田塊平整方案上做到數(shù)量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設標準的選擇上，適當降低建設標準，降低開發(fā)成本、保護生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益“三贏”。

二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開發(fā)高標準農(nóng)田

1.水利措施。在高標準農(nóng)田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災時農(nóng)田排澇。

2.農(nóng)業(yè)措施。我們在改造梯田時，陡坡區(qū)田面寬度設置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據(jù)農(nóng)田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農(nóng)田。

3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。

三、破解發(fā)展難題，整合資源開發(fā)高標準農(nóng)田

1.爭取財政投入，大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農(nóng)田連續(xù)立項、年年爭取，逐年加大投入規(guī)模資金建設高標準農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農(nóng)田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農(nóng)田項目建設，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。

2.整合項目資金，聚集開發(fā)。近年，我們堅持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開發(fā)高標準農(nóng)田項目區(qū)，整合國土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項目資金5 500萬元，建設規(guī)?；?、現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.搞好土地流轉，規(guī)模開發(fā)。在高標準農(nóng)田項目區(qū)，我們以承包、租賃、轉租等方式，將農(nóng)田流轉給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，有效破解園田化高標準農(nóng)田實施過程中耕地調(diào)整的難題。近年，在邵陽縣高標準農(nóng)田項目區(qū)，共催生50余戶種糧大戶，流轉水田1.3萬畝，帶動項目區(qū)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻5.3萬畝。

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一、建設高標準農(nóng)田的重要意義

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎，助推經(jīng)濟發(fā)展

三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。

如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

（二）轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)?；⒓s化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學技術的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質(zhì)裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。

（三）增強抵御自然災害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。

二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田

三門峽市高標準農(nóng)田建設的基本思路是：圍繞服務主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標準農(nóng)田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：

（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃

在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。

一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實，高標準建設

高標準農(nóng)田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質(zhì)的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質(zhì)量。在項目工程建設督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。

（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用

竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。

三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問題和建議

一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設投資標準。

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某區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)配套設施比較薄弱，區(qū)內(nèi)大部分的農(nóng)田灌溉還以自然降水為主，農(nóng)田產(chǎn)量受自然因素影響比較嚴重，如遇降水較少的年份，農(nóng)田產(chǎn)量就會大大縮減。同時，部分可灌溉農(nóng)田的水利用率也比較低，造成巨大的水資源浪費，增加了地區(qū)水資源的匱乏程度。該項目計劃開發(fā)高標準農(nóng)田533.333hm2，涉及區(qū)內(nèi)的主要灌溉設施為水源井工程。工程主要包括:新打水井40眼，改造舊水井5眼，配置潛水泵45套，修建機電房45座，鋪設地下灌溉管路30km，架設高低壓線路分別為11.6和2.5km。

2水源井工程設計原則

1)項目工程治理要全方位進行，綜合考慮農(nóng)田、山區(qū)和水資源因素;并要對當?shù)氐母亟Y構進行實時的調(diào)整，調(diào)整方針應圍繞農(nóng)產(chǎn)品特色，最大程度地發(fā)揮當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品特色種植。2)遵循因地制宜的原則。高標準農(nóng)田建設要合理開發(fā)和利用有限的水土資源，積極推廣節(jié)水灌溉技術和優(yōu)良品種。3)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定工程項目的年度計劃及長遠計劃，明確重點開發(fā)區(qū)域和資金的投入方向。4)要時刻把握科學的布局，根據(jù)區(qū)域特點采取不同的開發(fā)建設方式，重點把中低產(chǎn)農(nóng)田建設成高產(chǎn)高效的高標準農(nóng)田。5)堅持政府主導和以農(nóng)民為主體的原則，政府相關部門應起到積極指揮引導的作用，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的熱情，使他們成為項目的建設主體和受益主體。

3水源井工程具體的設計計算

計劃在該項目區(qū)內(nèi)改造5眼舊水源井，然后再打40眼新的水源井，確保533.333hm2高標準農(nóng)田的灌溉工作。以下是水源井工程的設計計算。項目設計中，應制定農(nóng)田灌溉的覆蓋程度，本項目設計農(nóng)田灌溉率最少達到72%。管灌工程改造后，灌溉水利用系數(shù)將會達到0.85。根據(jù)該項目的整體規(guī)劃以及本著方便管理、經(jīng)濟節(jié)約為原則，該項目區(qū)內(nèi)管道采用干支兩級固定式管道系統(tǒng)，管道的長度設計為90～150m/hm2，出水栓的間距設計為30m。根據(jù)地形，決定采取單向供水還是雙向供水。該項目的每一眼水源井都是獨立運行的，管道布置應遵循節(jié)約耕地、便于檢查和維修的原則。

3.1水泵選擇

水泵的選擇應綜合考慮水泵的功能需求，如水泵的下井程度、管網(wǎng)的水頭損失、水源井的深度以及水井的動水位深度等幾個方面，最主要的參考標準是水泵的額定流量必須超過管網(wǎng)的設計流量，以防出現(xiàn)憋泵的情況。額定揚程應本著大于或等于管網(wǎng)工程設計的總揚程、選擇電機功率較小的水泵型號的原則，本次設計潛水泵揚程為65m，出水量為40m3/h。根據(jù)水泵的選擇原則，確定項目水泵型號為200QJ40－65/4;選擇與水泵相配套的電機型號為YQS200，電機功率為7.5kW;電路用電纜連接，規(guī)格為3×42。

3.2管道埋設深度

區(qū)域內(nèi)的凍土深度為1.4m，供水管道的埋設深度應大于凍土深度，本項目取1.5m。管道開挖截面為倒梯形，上寬下窄，管道溝底部寬度為0.5m，坡度控制在1∶0.5。

3.3配套管件及附屬建筑物的設計

配套管件主要是給水栓，數(shù)量973個，給水栓與輸水管道之間的連接采用承插方式，外部用鐵絲加固，并用膠圈進行封閉止水。水泵出水口安設安全閥和壓力表，如管路爬升坡度較大，還需要安設逆止閥。管路到達井房內(nèi)時，將水泵管路出口直接與地下輸水管路相連接。

4結語

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制定農(nóng)田林網(wǎng)建設的標準與模式的主要依據(jù)有，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設標準，浙江省高標準平原綠化建設的意見和寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要，還需應用林學、生態(tài)經(jīng)濟學、風景學、美學原理等。

2制定農(nóng)田林網(wǎng)建設模式的指導思想、原則和標準

2.1指導思想

以實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標準平原綠化建設標準為依據(jù)，以當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點，以改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強防護抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的，兼顧經(jīng)濟觀賞效益，實行多林種科學布局，多樹種合理配置，帶、網(wǎng)、片、點結合，建設成具有較高綜合效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)綠化體系。

2.2建設標準

根據(jù)省、市高標準平原綠化建設的有關標準，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設標準高的特點，項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設標準必須高于普通農(nóng)田的林網(wǎng)建設要求，具體標準如下:網(wǎng)格大小以喬木樹種為主構成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個網(wǎng)格，經(jīng)濟樹種或灌木(花)為主構成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時有一個網(wǎng)格。綠化一蓋率項目區(qū)的綠化覆蓋率要求達到3%以上。綠化覆蓋面積的計算按每行林帶Zm寬乘以林帶實際長度。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上。主林帶、副林帶標準與比例主林帶必須由喬木樹種構成，寬度達到lm。副林帶可以由花灌木或經(jīng)濟樹種構成，寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規(guī)格項目區(qū)綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上，高度0.6m以上;經(jīng)濟樹種(果苗)苗木(特殊經(jīng)濟林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗，一般高度應達到lm左右。綠化資金投入綠化資金應達到項目區(qū)總投資的3%一5%。

3農(nóng)田林網(wǎng)建設模式

我市地處東海之濱，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱水條件較好，有利于多種樹木的生長。但由于災害性天氣較頻繁，土壤立地條件不一，同時我市又處于人口密集地區(qū)，人多地少，對農(nóng)田林網(wǎng)建設的樹種選擇和建設要求帶來一定難度。根據(jù)上述農(nóng)田林網(wǎng)建設的依據(jù)、指導思想、原則和標準，因地制宜采用“自然網(wǎng)格法”、“通風結構”設計原則，提出我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)(包括標準田建設)農(nóng)田林網(wǎng)建設以構筑田字型林網(wǎng)大框架為基本格局的模式，具體分為:A.喬木生態(tài)型模式;B.喬灌復合型模式;C.經(jīng)濟效能型模式，并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨采用，其中以喬木生態(tài)型模式為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的主要林網(wǎng)模式，也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用，使我市農(nóng)田林網(wǎng)建設更趨多樣化，營造出功能各異、景觀豐富、各具特色，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益兼顧的農(nóng)田林網(wǎng)建設新格局。

3.1喬木生態(tài)型模式

綠化地段項目區(qū)主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側設主林帶，不設副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種，也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm，按三角型方式種植。適用范圍稻區(qū)、棉區(qū)(果蔬區(qū))。

3.2喬灌復合型模式

綠化地段項目區(qū)主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側和主要河流兩側設主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(南北向種東側、東西向種南狽四)設副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等?；ü嗄究蛇x擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設置，喬木樹種一般占50%以上，副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復合林帶株距為2-2.sm，按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養(yǎng)殖區(qū)、果蔬區(qū)。

3.3經(jīng)濟效能型模式

綠化地段結合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調(diào)整，在路旁、河旁規(guī)劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地，種植純經(jīng)濟林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距，一般為3mxZmo適用范圍棉區(qū)、稻區(qū)、養(yǎng)殖區(qū).。

4措施與對策

4.1提高認識，加強領導，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設高標準實施建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流、物質(zhì)流必須有林業(yè)的參與，林網(wǎng)建設主要是生態(tài)防護工程，也是形象、經(jīng)濟效益工程。各級政府和項目實施單位要提高其重要性的認識，要作為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活環(huán)境質(zhì)量和建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，切實加強領導。在總體規(guī)劃及論證時要有林業(yè)技術人員參加，把這一功在當代，利在千秋的大事抓好。

4.2搞好規(guī)劃，出臺政策，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設用地的合理安排綠化用地是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設的基礎。要改變過去在規(guī)劃時重道路、水利設施，輕林網(wǎng)建設用地的傾向，規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證滿足林網(wǎng)建設必要的用地。林網(wǎng)建設喬木林帶寬為lm，花灌木寬0.sm，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃。建設經(jīng)濟果竹林帶，實行“誰種、誰管、誰有”政策。

4.3建立苗圃基地，確保林網(wǎng)建設工程用苗

目前我市及周邊地區(qū)生產(chǎn)苗木品種較為單一，大苗缺少，造成目前林網(wǎng)建設樹種少、規(guī)格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時提供符合規(guī)格要求的良種壯苗，避免大調(diào)大運，確保造林成活率，根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十五”計劃，超前做好工程造林用苗，建立苗圃基地?；爻攸c培育必要的大苗外，還要積極開展新品種引種栽培試驗和推廣工作，逐步豐富林網(wǎng)林種、樹種的多樣性。

4.4增加林業(yè)措施投入資金的比重，確保林網(wǎng)建設的順利實施

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中林業(yè)措施投人資金比重偏小，影響林網(wǎng)建設形象和效果發(fā)揮。根據(jù)以上提出的模式所選擇的林種和樹種規(guī)格要求，參照“寧波市開展高標準平原綠化建設的實施意見”，項目區(qū)林業(yè)措施的投資比率應提高到3%-5%，以確保農(nóng)田林網(wǎng)建設的順利實施。

篇5

今年以來，我委認真貫徹落實區(qū)委、政府鄉(xiāng)村振興工作各項決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制完成《甘州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，對全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃；堅持項目帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)村基礎設施建設、城鄉(xiāng)結合部棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興工作重點，實施前進牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、天倚生物2萬噸小麥淀粉、高標準農(nóng)田、平山湖鄉(xiāng)喀爾喀小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項目71項，完成投資22億元；緊盯國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，認真研究投資政策，申報爭取鄉(xiāng)村振興類項目30項，資金1.35億元；加大招商引資工作力度，簽約東盛融通肉牛養(yǎng)殖、貫黨珍稀菇業(yè)恒溫保鮮庫、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范等項目34項，有力地促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但也存在一些不足：一是受全國經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)保政策趨緊、市場不景氣等多重因素影響，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速放緩，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營性投資呈斷崖式下降；二是近年來國家安排中央預算內(nèi)投資規(guī)模逐年減少，受支持項目的條件提高，給爭取資金帶來一定困難；三是招商引資工作針對性、實效性還需進一步加強。下一步，我們將重點抓好以下四個方面工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

一、抓項目建設，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。認真落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，發(fā)揮好我委綜合協(xié)調(diào)職能，整合部門項目資金，緊緊圍繞“一圈七帶”示范工程，科學謀劃布局項目。堅持示范帶動，配合建設局及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快國道227線農(nóng)村人居環(huán)境改善示范帶和張肅公路旅游融合發(fā)展示范帶建設，抓好出城口改造、沿線綠化帶建設、明永萬畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新墩雙塔民宿客棧等項目。尤其是我委牽頭實施的2018年高標準農(nóng)田建設項目，堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，重點向國道227線和張肅公路沿線村社傾斜，堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，全力助推鄉(xiāng)村振興。

二、抓資金爭取，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。緊盯國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇和省市十大綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機遇，加強政策集成研究，圍繞國家省市投資領域和重點，科學謀劃儲備項目，強化匯報銜接溝通，提高捕捉、篩選項目信息的能力。特色小鎮(zhèn)方面重點爭取堿灘屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘浚鎮(zhèn)祁連溫泉小鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)項目；十大產(chǎn)業(yè)培育方面重點爭取循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息等項目；對已經(jīng)上報省發(fā)改委的生活垃圾焚燒發(fā)電二期、棚戶區(qū)改造、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、高標準農(nóng)田、黑河甘州段河道治理等64個項目，盯死看牢，力爭更多的項目得到國家和省市資金支持。

篇6

前言

隨著城市的發(fā)展，工業(yè)與人口的數(shù)量增多，環(huán)境與發(fā)展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發(fā)上。因此合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護對保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、土地整治的目標

目前，我國實施的土地整治項目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與水土保持等工程建設，達到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保區(qū)域糧食安全。具體目標一般有：

1.增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。

2.搞好灌溉與排水工程建設。

3.完善田間道路系統(tǒng)。

4.實現(xiàn)村莊綜合整治目標。

5.調(diào)整土地利用結構。

6.改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

7.合理調(diào)整土地權屬關系。

二、土地整治工作的意義

（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。

（二）、土地整治對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關重要

我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標準基本農(nóng)田建設，促進土地集約化、規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力

糧食始終是關系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項目實施后為當?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。

三、土地整治主要方式

（一）土地平整

一般土地平整工程其內(nèi)容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發(fā)其它草地、優(yōu)化溝渠路網(wǎng)、規(guī)整田塊等土地整理工程措施，調(diào)整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（二）加強水利設施配套建設

加強水利設施配套建設，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設，推廣節(jié)水措施。建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建立一個能及時供水排水的系統(tǒng)工程。一般的灌排系統(tǒng)工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統(tǒng)上的水工建筑物等。

（三）田間道路整修

田間道路的建設一般以現(xiàn)有道路為基礎，結合建設區(qū)自然、社會、經(jīng)濟狀況進行規(guī)劃設計。按其主要功能和使用特點分為田間主道、田間次道和生產(chǎn)路。以達到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。同時也在山地丘陵地區(qū)地形較復雜，滿足安全行駛的要求。

（四）加強農(nóng)田防護

加強農(nóng)田防護主要針對坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區(qū)域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內(nèi)的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內(nèi)的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。

四、土地整治的主要影響

（一）有利影響

1.通過土地平整及土地整治，使項目區(qū)的荒地得到開墾，使耕地數(shù)量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發(fā)與利用。將改善區(qū)域生產(chǎn)條件，可有效提高單位面積糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進項目區(qū)的良性循環(huán)和發(fā)展，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高等級良田，提高土地質(zhì)量。通過合理配套田間灌排系統(tǒng)，能增加農(nóng)田水利設施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎設施，能便于群眾生產(chǎn)生活、便于農(nóng)產(chǎn)品收獲和對外運輸。提高區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件，從而提高農(nóng)民人均收入。

3.通過土地綜合整治，能增加對土地的資本、技術投入，推動農(nóng)業(yè)土地向一種更能適應現(xiàn)代化要求的土地集約化經(jīng)營模式發(fā)展。通過整理后土地的合法、合理的權屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

（二）不利影響

1.土地整治后，改變土地格局，土地生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，尤其是對原來以旱作物的山區(qū)、丘陵區(qū)，在水稻種植條件改善后，農(nóng)業(yè)生態(tài)結構的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變?yōu)橄鄬Υ竺娣e及品種的單一化，對農(nóng)業(yè)生態(tài)結構產(chǎn)生一定影響，從而使得農(nóng)藥、化肥的施用量將有可能增大。

2.土地整治的施工過程占用土地，在建設過程中將永久占地的工程范圍內(nèi)的植物清除，對項目所經(jīng)區(qū)域的陸生植物造成一定的不利影響。

3.土地整治的施工過程中生產(chǎn)廢水和生活廢水如不經(jīng)處理任意排放，會對周邊環(huán)境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農(nóng)田的話還會造成對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。同時將引起粉塵和飄塵、施工生活區(qū)的油煙、施工噪聲等問題。

五、對策措施

1.土地整治要與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應，合理確定建設規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；從實際情況出發(fā)，以工程技術可行、經(jīng)濟合理、因勢利導，切實可行__為原則，對不同工程類型區(qū)合理確定其工程布局和建設標準。同時大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥的影響。

2.優(yōu)化土地整理相關工程的設計方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農(nóng)田和林地，各施工場地必須及時恢復植被或農(nóng)用地。

3.要加強環(huán)境管理；有必要時需建設完善的排水系統(tǒng)，建立巡查制度、灌渠在線監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。

4.加強水土流失控制，根據(jù)不同的土地整治方案設計相應的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，及時有效控制水土流失對當?shù)丨h(huán)境的不利影響，為維護區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

篇7

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的迫切需要，也是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會的迫切需要。為深入貫徹省政府《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的意見》（**府發(fā)〔2009〕21號）精神，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設進程，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。以高標準農(nóng)田建設為基礎，堅持市場導向、堅持區(qū)域合理布局、堅持科技引領、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。充分發(fā)揮我市資源、技術和組織優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標準化、規(guī)?；?、品牌化，做強龍頭企業(yè)，做實支撐體系，建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮示范輻射功能，提升我市在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，把我市建設成成渝兩地乃至全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地。

（二）發(fā)展目標。

到**年，規(guī)模化、標準化基地面積達到298萬畝（其中新建135萬畝，改造完善156萬畝），以大棚為主的設施農(nóng)業(yè)面積達到7萬畝，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元以上；到2015年，規(guī)?；?、標準化基地面積達到373萬畝（其中新建180.5萬畝，改造完善191.5萬畝），以大棚為主的設施農(nóng)業(yè)面積達到13萬畝，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

做大做強柑桔、中藥材、蔬菜（包括食用菌）、玉米、油菜、菜用馬鈴薯、蠶桑、木竹原料林、特色干果、種苗花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到**年，優(yōu)質(zhì)柑桔基地面積達到30萬畝（其中新建21萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到12萬畝（其中新建4萬畝、改造5萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到22萬畝（其中新建6萬畝、改造16萬畝）、優(yōu)質(zhì)水稻基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、優(yōu)質(zhì)油菜基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地30萬畝（新建10萬畝、改造20萬畝）、蠶?；孛娣e達到14萬畝（其中新建4萬畝、改造6萬畝）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到50萬畝（木質(zhì)原料林基地15萬畝、竹基地15萬畝、特色干果基地15萬畝、其他經(jīng)濟林基地5萬畝）、種苗花卉5萬畝。到2015年，優(yōu)質(zhì)柑桔基地面積達到35萬畝（其中新建26萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到15萬畝（其中新建7萬畝、改造8萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到38萬畝（其中新建16萬畝、改造22萬畝）、優(yōu)質(zhì)水稻基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、優(yōu)質(zhì)油菜基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地40萬畝（新建20萬畝、改造20萬畝）、蠶?；孛娣e達到15萬畝（其中新建5萬畝、改造9萬畝）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達到80萬畝（其中新建46.5萬畝、改造33.5萬畝）。各區(qū)縣基地建設目標見附表。

二、基地建設重點內(nèi)容

根據(jù)我市氣候特點、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景等，進一步完善我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。有計劃、有步驟、有重點地建設一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地，使我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設上抓出特點、展示看點、提升亮點，并通過基地的示范，輻射帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上，重點建設“”基地，加快實施“三個工程、三個推進”。

（一）建設“”基地

1．柑桔產(chǎn)業(yè)基地。建成35萬畝甜橙、優(yōu)質(zhì)名柚、優(yōu)質(zhì)雜柑、優(yōu)質(zhì)檸檬等“四大”柑桔產(chǎn)業(yè)帶。

2．中藥材基地。以GAP標準化基地建設為基礎，大力提升加工能力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，努力建成15萬畝白芷、連翹、吳茱萸、金銀花等特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

3．外向型商品蔬菜基地（含食用菌）。在城市郊區(qū)和沿涪江沖積壩地，建設以春夏（早熟）、夏秋、秋冬三大季為主的商品蔬菜基地，實行常年生產(chǎn)、均衡上市。在菜糧兼作區(qū)結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推廣水旱輪作和菜糧間套作模式，以榨菜、二金條辣椒、法國青刀豆、蘑菇、萵筍、蘿卜、胡蘿卜等品種為主，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、標準化生產(chǎn)，確保蔬菜鮮銷和外向型加工企業(yè)的原料供應。

4．優(yōu)質(zhì)水稻基地。圍繞加工利用方向新建國標三級優(yōu)米生產(chǎn)基地30萬畝。

5．優(yōu)質(zhì)油菜基地。訂單發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙低油菜，使全市油料穩(wěn)定在12萬噸以上。

6．馬鈴薯基地。以涪江、郪江兩江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線，新建菜用型、加工型馬鈴薯基地面積20萬畝。

7．優(yōu)質(zhì)蠶?；?。按照“圍繞市場建基地，突出規(guī)模抓重點，連片集中上水平”，鞏固和發(fā)展基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，連片建設優(yōu)質(zhì)桑園15萬畝，蠶繭產(chǎn)量達到50萬公斤。

8．林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。主要包括木質(zhì)原料林基地、特色干果基地、竹基地、種苗花卉和其他經(jīng)濟林基地（含木本油料、木本藥材、茶葉等），共5大特色基地以及林下資源開發(fā)利用基地。重點布局于“五線一帶”，即成南、遂渝高速公路、遂綿高速公路、省道205沿線、國道318沿線和涪江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。其中，**縣為木質(zhì)原料林基地、木本藥材基地重點縣，大英縣為木質(zhì)原料林基地、特色干果基地重點縣，**區(qū)為木質(zhì)原料林基地、竹基地重點縣，**區(qū)為竹林基地重點縣，**縣為特色干果基地重點縣。林下資源開發(fā)利用基地主要分布林業(yè)資源豐富地段。

（二）實施“三個工程、三個推進”

1．加快實施“三個工程”。一是加快實施高標準農(nóng)田建設工程。大力實施中低產(chǎn)造、標準糧田、“金土地”工程等高標準農(nóng)田建設，加強平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量建設，加強排灌渠系、蓄水、提灌設施等為重點農(nóng)田水利基礎設施建設，加強田間機耕路、耕作道路、人行便道為重點的路網(wǎng)建設，加強坡面水系綜合治理、防治水土流失，改造完善基地水、電、氣、通訊網(wǎng)絡。通過3—5年建設，把基地建設成為田成方、土成型、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，基地耕地質(zhì)量達到四**省標準農(nóng)田三級以上。到**年，全市建成高標準農(nóng)田120萬畝，力爭2015年全市建成高標準農(nóng)田150萬畝。在建成高標準農(nóng)田基礎上，發(fā)展各具地方特色名、優(yōu)、特、新農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把基地建設成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二是加快實施設施農(nóng)業(yè)建設工程。建設以塑料大棚、滴灌噴灌、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點的設施農(nóng)業(yè)，推廣應用適用新型農(nóng)機具，提高基地耕、播、栽、收機械化水平。到**年，以大棚為主的設施農(nóng)業(yè)面積達到8萬畝，到2015年增加到10萬畝。三是加快實施核心示范園區(qū)建設工程。各區(qū)縣要著力建好3000—5000畝的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術、新模式，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場開拓和機制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

2．加快實施“三個推進”。一是加快推進標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)督管理體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準，形成綠色農(nóng)業(yè)安全體系；加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品基地和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，加強認證產(chǎn)品的標識管理，加強入市產(chǎn)品的市場管理工作，并形成規(guī)范和制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和管理，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，從源頭上控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等殘留或流失危害，防止農(nóng)業(yè)面源污染。二是加快推進技術集成與應用。以現(xiàn)代科技替代或提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，大力開展特色優(yōu)勢作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，重點推廣“十大綠色農(nóng)業(yè)技術”，即綠色病蟲害防控技術、測土配方施肥技術、沼氣循環(huán)綜合利用技術、秸稈覆蓋免耕沃土保護性耕作技術、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、設施農(nóng)業(yè)栽培技術、地膜覆蓋栽培技術、輕便集成技術、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、生物工程技術。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。進一步支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)技術規(guī)程進行生產(chǎn)，進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的申報認證力度，基地農(nóng)產(chǎn)品全面達到無公害標準，40%的農(nóng)產(chǎn)品達到綠色食品和有機食品標準。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志、新品種保護力度，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應和市場競爭力，提高產(chǎn)品的市場占有率，帶動和推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的主要措施

（一）增加投入，加大扶持力度。市級財政每年安排一定專項經(jīng)費，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。加大對基地建設的投入力度。從政策、資金、技術、人力、物力上給予重點扶持。市、區(qū)縣要將國家、省安排的項目進行整合，統(tǒng)一打捆、集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設；強化金融服務，加強政銀企溝通合作，積極搭建信用平臺，支持龍頭企業(yè)做大做強，保證生產(chǎn)、加工企業(yè)的短期融資需要。鼓勵企業(yè)積極爭取國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關金融扶持政策的支持。同時，制定優(yōu)惠政策，拓展融資渠道吸引更多外來資金和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。

（二）加強協(xié)作，推進機制創(chuàng)新。一是推進組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導農(nóng)民開展多渠道、多領域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度。規(guī)范和有序推進農(nóng)村土地流轉，實行相對集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。二是推進基地建設模式創(chuàng)新，積極扶持已有一定規(guī)模的省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和基地建設，積極推廣“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等基地建設模式。三是推進利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（三）強化科技，完善服務體系。加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，努力提升技術水平。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，提升服務能力。鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦示范園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術入股、技術承包等多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。以新型農(nóng)民科技培訓為重點，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，大力發(fā)展社會化服務組織，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

（四）轉變觀念，強化市場拓展。各級政府、相關部門要轉變職能，樹立抓營銷就是抓增收增效的新思維和市場經(jīng)濟的新觀念。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易平臺建設，降低交易成本，提高交易效率。利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引導、品牌推廣、直通式產(chǎn)供銷平臺、農(nóng)民素質(zhì)教育、標準化種植與加工示范等農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、精深加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快引進培育一批營銷、策劃專業(yè)人才。重點加大專業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人隊伍、營銷大戶的培育力度，促進超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對接，全面推進農(nóng)產(chǎn)品“十百千”（10個綠色農(nóng)產(chǎn)品進超市、成專供、上飛機進入高端市場，**品牌農(nóng)產(chǎn)品在20個大中城市設立100個專銷柜點，在200個超市中**品牌農(nóng)產(chǎn)品達到1000個）營銷戰(zhàn)略，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

篇8

（一）領導重視，行政推動力度大。春季過后，縣委、縣政府就把林業(yè)工作作為首要任務來抓，縣成立了春季林業(yè)生產(chǎn)指揮部，主要領導任指揮，縣各大班子分管領導任副指揮，一級抓一級，層層抓落實。實行了領導干部包保責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了領導班子和工作班子，制訂了林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，把各項任務分解落實到村、到路段、地塊，責任落實到機關干部、村干部，形成了人人肩上有擔子，個個身上有責任的局面。全縣上下全黨動員、全民參戰(zhàn)，掀起了植樹造林的新。

（二）活化機制，推動了工程項目的落實。在工程項目建設上，我們堅持“政府得綠，群眾得利，不求所有，但求所在”、“誰造林，誰所有，誰受益”的原則，全面落實林權制度改革，對全縣已綠化和未綠化的林地、溝路渠、河堤和規(guī)劃造林地段落實承包，簽訂了承包合同，發(fā)放了林權證書，給群眾吃下了定心丸。興隆鄉(xiāng)對新鋪的4條共16公里的鄉(xiāng)村公路，以100米為一個單位落實承包，簽訂合同，發(fā)放林權證，調(diào)動了群眾造林的積極性，促進了全鄉(xiāng)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村公路綠色通道建設已完成38公里。

（三）宣傳發(fā)動廣泛，輿論氛圍濃厚。入春以來，縣委、縣政府利用過路橫幅、墻體標語、出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，深入廣泛地宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，營造了良好的社會輿論氛圍。縣電視臺把林業(yè)生產(chǎn)作為宣傳報道的重點，采取林業(yè)新聞、專題報導、林業(yè)技術講座等形式，宣傳林業(yè)進度和林業(yè)先進典型，對全縣林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展起到了較好的推動作用?？h婦聯(lián)組織全縣婦女在肖云鎮(zhèn)東魚河堤開展了“三八綠色工程”；團縣委、縣教委、縣林業(yè)局聯(lián)合在雞黍鎮(zhèn)開展了“青春、綠色、***”活動，這些活動的開展，極大提高了廣大群眾植樹造林的意識，帶動了全縣林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

（四）各項工程建設進度快，質(zhì)量好。肖云鎮(zhèn)在豐產(chǎn)林建設上大力推廣了林藥間作，在速生楊下種植白芍，以短養(yǎng)長，提高了畝產(chǎn)效益。司馬鎮(zhèn)以高標準建設萬畝農(nóng)田林網(wǎng)為總抓手，結合農(nóng)田水利基本建設，組織了30多人的專業(yè)隊，吃住在工地，嚴格按照高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設的標準進行挖溝鋪路，打點定線，所植苗木均選用二年生4米以上大苗，確保了造林質(zhì)量。在造林過程中，縣林業(yè)部門抽調(diào)技術骨干，深入村莊、道路、河堤、地塊，對農(nóng)民進行面對面的技術指導和服務，堅持做到“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一技術要求，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一檢查評比。堅持“三大一實”的造林方法，嚴把栽植技術關，較好地保證了栽植質(zhì)量。

篇9

示范區(qū)領跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴介紹，前兩批的153個示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領跑全國，2014年糧食總產(chǎn)量達到2831億斤，占全國的23%;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到76%，比全國平均水平高15個百分點;集中連片高標準農(nóng)田面積達到1.2億畝，超過50%，遠高于全國水平;農(nóng)民人均純收入達到13000元，增幅超過10%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采取“省部共建、地方為主”的建設方式，中央部門在規(guī)劃編制、建設管理、經(jīng)驗推廣、科技對接、項目政策等方面給予積極支持。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成效明顯，按照2014年的監(jiān)測評價顯示，江蘇太倉、上海浦東、北京順義等20個示范區(qū)已率先進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，成為引領我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的“領頭羊”。

“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)呈現(xiàn)出高、強、新、快四個特點?！比~貞琴司長說，第三批示范區(qū)剛剛認定，從前兩批認定的153個示范區(qū)來看，現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平較高，高標準農(nóng)田面積占比超過50%;現(xiàn)代科技運用能力較強，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到76%;現(xiàn)代經(jīng)營方式較新，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過50%，農(nóng)戶參加合作社的比重超過45%;農(nóng)民收入增長較快，每個勞動力生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值達到3萬元，比全國平均水平高20%以上。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明在詳細介紹中說到，全國283個示范區(qū)點狀分布在全國各個區(qū)域類別、各種地形中，其中東北平原、華北平原、長江中下游平原的示范區(qū)較多，草原、丘陵、山區(qū)和漁區(qū)等也有特色鮮明的示范區(qū)。在主導產(chǎn)業(yè)上，13個糧食主產(chǎn)省的示范區(qū)總量達到173個，約占60%，普遍以糧食、肉類等為主導產(chǎn)業(yè)，另外40%示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。

“轉變發(fā)展方式成為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主線?！卞X克明說，農(nóng)業(yè)部把“可持續(xù)發(fā)展”水平作為示范區(qū)建設評價的重要內(nèi)容，賦予20%的權重，重點監(jiān)測耕地保有率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值等指標，不少示范區(qū)逐漸形成了種植、養(yǎng)殖綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)顯成效

此次，紅河哈尼族彝族自治州百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，標志著紅河州在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設上邁出了堅實一步。

2013年以來，云南紅河州蒙自市草壩鎮(zhèn)共投資1.6億多元用于農(nóng)田基礎設施建設?！半娭苯油ǖ降仡^，政府還提供每畝300元的節(jié)水設施補助。”打那以后，草壩鎮(zhèn)的農(nóng)戶董超換掉了發(fā)電機，在大棚里裝上了微噴設備?！坝冒l(fā)電機澆一畝地要20多元，現(xiàn)在用微噴設備只需5毛錢的電費，用水量也比從前少了七八成?！倍嬖V記者，不僅如此，比起漫灌，微噴還能在大棚內(nèi)形成一個獨特的小氣候，有利于植物生長，能提高30%左右的產(chǎn)量。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施的運用讓老百姓嘗到了甜頭。2014年，紅河州、縣兩級共整合項目資金近20億元，完成了示范區(qū)7.2萬畝中低產(chǎn)田改造，建成覆蓋2.3萬畝的高效節(jié)水灌溉工程，修建道路260.2公里，逐漸形成了“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、線連片、片成景”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施體系。

在此基礎上，區(qū)內(nèi)部分地區(qū)先行先試，利用“智慧農(nóng)業(yè)”信息化管理服務平臺，推動農(nóng)業(yè)管理由粗放型向定量化、數(shù)字化、精確化轉變。得益于政府投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施力度的持續(xù)增大和新技術的推廣應用，在示范區(qū)的帶動下，2014年紅河州實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值370.4億元、增加值216.3億元，分別增長9.5%、8.2%，水果、蔬菜和肉、蛋產(chǎn)量保持了兩位數(shù)增長。

篇10

關鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉向以推進新農(nóng)村建設為主的綜合整治轉變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應結合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。