導語：如何才能寫好一篇解決經(jīng)濟糾紛的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟法糾紛；司法解決機制

一、經(jīng)濟法糾紛

在經(jīng)濟運行過程中，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟法律糾紛是經(jīng)濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權力來調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟法糾紛主要包括經(jīng)濟權利、義務之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經(jīng)濟秩序，因此需要經(jīng)濟法來解決各類經(jīng)濟糾紛，保證經(jīng)濟秩序運行。值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟法糾紛。所謂經(jīng)濟糾紛，是指利益主體在權利和義務方面的矛盾導致的經(jīng)濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關單位間的糾紛。而經(jīng)濟法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中的經(jīng)濟權利和義務間的爭議。在辨析經(jīng)濟法糾紛與經(jīng)濟糾紛的區(qū)別時，一定要明確經(jīng)濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟實力、社會地位不對等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當然也與一般國家行政管理活動中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟法糾紛尚未構成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。

二、經(jīng)濟法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國家對經(jīng)濟總體運行做有利于社會發(fā)展的調(diào)控手段，在實際操作中，政府作為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主體，在行使國家賦予的權力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節(jié)制的欲望。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經(jīng)濟法糾紛的根源。經(jīng)濟法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現(xiàn)資源配置，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟法糾紛解決機制相當必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟法糾紛的主體如果是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的機關或是組織，就不適用仲裁方法來解決經(jīng)濟法糾紛，這是由于仲裁機構本來就是社會組織，它無權對行使國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權的機關或組織行使仲裁權，因此這類經(jīng)濟法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟法糾紛司法解決機制

以干預、管理和調(diào)控來實現(xiàn)對社會公共性的經(jīng)濟關系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對象是經(jīng)濟主體間的各類經(jīng)濟法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟組織進行經(jīng)濟活動中發(fā)生的經(jīng)濟法糾紛、國家在整頓經(jīng)濟秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟法糾紛和國家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類經(jīng)濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經(jīng)濟糾紛解決機制，首先要對調(diào)節(jié)的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經(jīng)濟、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經(jīng)濟糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟法糾紛。提及民事訴訟，實質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟法糾紛的制度進行優(yōu)化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償?shù)姆稍?。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經(jīng)濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關或是法律法規(guī)授權行使行政權力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的權力是由國家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機關來行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)權，因此國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體間也會有經(jīng)濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。

總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據(jù)收集與舉證責任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應經(jīng)濟法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財會職業(yè)學院

參考文獻：

［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關法文化法社會學思考［J］.學習與探索，2009.1.

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一、矛盾糾紛排查化解基本情況

2021年7月份，我局共排查矛盾糾紛119起，化解115起，其中排查經(jīng)濟糾紛30起，化解30起；排查勞動關系糾紛5起，化解4起；排查情感婚戀糾紛15起，化解15起；排查鄰里糾紛9起，化解9起；排查其他矛盾糾紛60起，化解57起。

二、矛盾糾紛數(shù)據(jù)分析

7月份排查矛盾糾紛119起，較5月份168起環(huán)比下降29.2%，其中經(jīng)濟糾紛減少12起，勞動關系糾紛減少2起，情感婚戀糾紛減少9起，鄰里糾紛減少3起，其他矛盾糾紛減少17起?；饴瘦^5月份的95.8%提高了0.8%。

三、矛盾糾紛排查化解現(xiàn)狀分析

（一）矛盾糾紛多元化。矛盾糾紛類型包括情感婚姻、勞動關系、經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛等占主流，并且還與行政糾紛、治安案件、刑事案件混雜交織發(fā)生。其中多因小事引起，具有易沖動、易激怒等特點。

（二）矛盾化解復雜化。矛盾糾紛的產(chǎn)生，往往是當事人雙方各執(zhí)己見、互不退讓而造成矛盾糾紛升級，輕者破口大罵，重者拳腳相加。2021年來，各派出所調(diào)處口角糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛就有294起，占矛盾糾紛總數(shù)的39%。同時，少數(shù)群眾過于追求經(jīng)濟利益最大化也給調(diào)處化解工作帶來較大難度。

（三）規(guī)模日益群體化。由于經(jīng)濟的發(fā)展，社會的變革，人民群眾的生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個方面。參與越級上訪的群眾受一些錯誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，甚至有極少數(shù)人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，層層向黨委政府施壓，逐步加碼，給社會穩(wěn)定帶來了不良影響。

（四）處置呈現(xiàn)對抗化。隨著社會市場經(jīng)濟的推進，部分人價值觀出現(xiàn)變化，通過正常的訴訟途徑無法解決時，往往抱著“團結就是力量”的想法，采取集體上訪、圍堵政府機關、語言威脅等手段來表達訴求甚至獲取不法利益，在社會上造成一定的影響。

四、存在的問題

我局雖高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，探索積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效，但也不同程度地存在一些問題和不足。

（一）原因錯綜復雜，警情居高不下。隨著經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村振興步伐加快，人與人之間的矛盾越來越容易升級成為現(xiàn)實形態(tài)糾紛，民間糾紛的內(nèi)容、層次和領域日益復雜，牽涉范圍不斷擴大，且復雜性成為了群眾糾紛突出特點，糾紛的后果不再是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，增加了當前民間糾紛的復雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（二）范圍界定模糊，法制觀念缺失。派出所調(diào)解的糾紛各式各樣，涉及的問題方方面面，既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛、土地糾紛，又有勞動關系、環(huán)境污染等方面的新問題，糾紛類別各式各樣。而在實際中，應向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚淼募m紛，因當事人法制觀念淡薄，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費等諸多原因，導致基層派出所接處的糾紛類警情大幅增長。

（三）調(diào)解合力不足，工作質(zhì)效不高。雖然黨委政府、派出所、司法所成立了調(diào)解室，但實際運作效果并不理想，現(xiàn)行調(diào)解體制還未形成“一盤棋”的格局，導致許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉(zhuǎn)化為行政案件乃至刑事案件。當前村級兩委、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民法庭等單位和部門，都有調(diào)解矛盾糾紛的職能與義務，但沒有形成高效的調(diào)解合力，導致矛盾糾紛的調(diào)處化解質(zhì)效不理想。

五、下一步工作措施

（一）厘清基層矛盾糾紛化解職能職責。一是要與相關職能部門厘清職責范圍，嚴格按照法律法規(guī)辦事，對不屬于公安管轄范疇的糾紛，先行受理后，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，對照各調(diào)解組織的職責，合理地將矛盾糾紛進行移交分流，積極引導矛盾糾紛雙方到歸口部門調(diào)處，做到各司其職，從而改變公安調(diào)解大包大攬的狀態(tài)，避免不作為或亂作為。二是要厘清當事人訴求的合理性，以及合理的訴求是否通過合適的渠道表達問題，做到“合理訴求想方設法解決，不合理訴求耐心調(diào)處，對采取非法手段謀取不合理訴求的堅決打擊處理”。

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關鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強措施

一、農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促進農(nóng)村土地承包制度的不斷完善

在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營一系列的問題已經(jīng)落實，這就標志我國農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。

（二）有利于保障人民的根本權益

農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟來源就是土地，承包合同對農(nóng)村用地規(guī)劃標準進行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權以及經(jīng)營權，具有法律效力，能夠保證人民對于土地使用的權益，給廣大的農(nóng)民提供保障。

（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)

為了避免在土地糾紛案件中責權不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛現(xiàn)狀

（一）主要類型

我國國土面積遼闊，農(nóng)村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農(nóng)村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經(jīng)過總結歸納，發(fā)現(xiàn)主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時，主要是由承包人發(fā)起的，在實際簽署時一般都是采用借用組織成員的名義進行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現(xiàn)合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實際期限，很容易引發(fā)非常嚴重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當繁瑣，因此很容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責任違約糾紛，出現(xiàn)合同責任違約糾紛，其責任主體很明確，不存在職責不清楚的問題，出現(xiàn)這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關的責任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內(nèi)期限而使得另一方產(chǎn)生了比較嚴重的損失。

（二）主要特點

在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經(jīng)濟糾紛方面。根據(jù)調(diào)查顯示，在所有的農(nóng)村土地糾紛問題上，經(jīng)濟糾紛就占據(jù)了50%以上，而且由于地域性的差別，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結起來大部分的經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生都和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有關系。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟主體結構比較單一，因此在實際發(fā)展過程中，如果過分的強調(diào)發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地交易是促進農(nóng)村經(jīng)濟水平提高的一種有效途徑，因此在農(nóng)村應用土地承包合同是大勢所趨。但是在實際工作中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經(jīng)常給農(nóng)民設計一些合同陷阱，這樣不僅損害了農(nóng)民的權益，而且在后期的土地管理中會非常容易造成土地合同經(jīng)濟糾紛。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的進程也在不斷的加快，因此在城市建設中需要大量的勞動力，因此造成了我國大量的農(nóng)民進城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進行的，缺乏必要的法律保護，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，則很難確定權責。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進而導致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）土地承包經(jīng)營權證發(fā)放不合理

在一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的偏遠地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營權證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實處，這就導致證書的發(fā)放不符合國家相關規(guī)定，造成土地經(jīng)營權不明確，從而造成土地糾紛。

（三）農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴謹

在合同簽訂過程中，其不嚴謹性主要體現(xiàn)在以下幾點：首先合同的公證工作不能落實，導致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領導包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。

（四）農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低

在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關系到農(nóng)民的切身利益，對社會的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進行此項工作，但是在實際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導致合同管理工作不能正常進行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。

（五）農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳教育不足

由于宣傳工作沒有做到位，導致農(nóng)民對于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細，而且隨著近年來土地矛盾的加劇，導致農(nóng)民對于合同管理工作越來越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。

四、強化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關策略

（一）強化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作

由于農(nóng)村土地承包合同管理會涉及到每個農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對于土地承包合同管理工作的重視，在實際工作中，各級政府部門要深入農(nóng)村，做好實地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時還要認真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處，增強農(nóng)民的法律意識。

（二）注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核

土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理，對其進行專業(yè)的組織培訓工作，并且要制定合理的績效考核制度，對于工作不認真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對于培訓后仍然不合格的人員堅決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個高素質(zhì)高水平的管理人員隊伍，更好的為農(nóng)民服務。

（三）加強農(nóng)村土地承包合同中的法律風險的管理

要想提高在對于合同管理中法律風險的管理水平，首先就要有一支高水平的風險管控隊伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風險管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項法律風險，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風險管控隊伍的建設，積極引進具有豐富工作經(jīng)驗的人員，從而提高隊伍的整體水平。其次還需要相關部門不斷的完善合同風險管控制度，并制定相關的法律法規(guī)，以為合同管理中的風險管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。

（四）落實糾紛仲裁制度

從我國土地承包的實際情況來看，落實糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關的政府部門必須構建出土地承包糾紛仲裁機構，當?shù)卣J清目前的合同糾紛風險，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。

（五）積極學習和吸收外國先進的合同管理方法，善用和改造合同管理方法

我國的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國外一些發(fā)達國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當然這和民族文化也有一定管理，外國人的契約精神比較強，但是歸根結底還是由于其合同管理方法比較先進。隨著我國近年來的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學習外國的先進的合同管理方法，結合本地土地實際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進我國農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。

五、結語

隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個過程中，由于農(nóng)民法律意識不健全，導致承包土地權責不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關部門進行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權益不受侵犯，基于此本文重點討論了如何加強農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016(02).

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一、風險的來源

建筑工程合同風險屬于建筑工程風險，建筑工程周期較長，所涉及的風險因素多，風險較大。雖然參與工程的各方均有風險，但承擔風險的大小卻有所不同。具體來講，在一個工程中，在建設工程決策階段，業(yè)主承擔主要風險，投資決策失誤意味著整個項目的失敗。在工程建造過程中，建筑企業(yè)承擔的風險遠大于業(yè)主。正是這個原因，建筑行業(yè)中增大了建筑企業(yè)的索賠權限。建筑工程合同的風險主要有以下幾點：一是投資風險；二是非建筑企業(yè)原因造成的社會風險和客觀風險，如地震等自然災害，這種風險一般難于預料和防范；三是主觀類風險，這里特指不講誠信的欺詐類風險。

二、風險的識別

應該看到，任何建筑企業(yè)在承攬工程時不可能不承擔風險，但如何承擔風險，承擔多大風險，以及如何化解風險是一個建筑企業(yè)不得不關注的問題?；怙L險之前必須對其進行識別，風險管理實際上就是一個識別、確定風險和化解風險的過程。

建筑工程風險識別有以下特點：第一，個別性。由于建筑工程的地點不同，投資方不同，地區(qū)間自然環(huán)境、政治經(jīng)濟環(huán)境的差異，工程的風險有很大的差異。反映在合同風險中，建筑企業(yè)應對投資方擬建工程的意圖和投資方誠信度作出專門考察，認真研究其項目風險的個別性。第二，風險的識別是由人來完成的，無論是專家團還是領導層都面臨本身專業(yè)知識和社會實踐經(jīng)驗不足的問題。因此，在風險識別時，要收集一切有用的信息。第三，鑒于建筑工程所涉及的風險因素較多，要盡量對風險評級，作定性和定量分析，建立初始風險清單。第四，對風險結果的不確定性要作出適當?shù)念A測，且不要過于樂觀，因為它是隨時間和事態(tài)的發(fā)展而變化的。

總之，只有在充分認識擬建項目風險的特點后才能正確評價風險的大小和危害程度。在風險識別過程中要通過多種方法進行判斷。風險評價尤為重要，在準備合同文件和談判之前，風險評價是必須的，其結果將會直接影響風險對策。在建筑工程合同風險管理上，風險評價要充分考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟目的，要對不誠信類風險高度重視和充分評價，因為許多投資方誘使建筑企業(yè)墊資承攬工程項目，待工程竣工后，這類投資方或長期拖欠工程款或?qū)⒐こ坛鲑u轉(zhuǎn)讓抵押等，并不打算給付工程款。這類事件在國內(nèi)發(fā)生不少，給建筑企業(yè)造成很大的損失。

三、對策與防范措施

盡管施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟糾紛原因很復雜，企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛有其必然性。但通過對施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛的調(diào)查分析，我們認為，施工企業(yè)只要提高自身法制觀念和聘請法律顧問，由此達到減少施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛發(fā)生的機率，從根本上預防企業(yè)陷入不必要的經(jīng)濟糾紛，在一定程度上是能做得到的。當前急需解決的有以下幾個問題：

（一）加強施工企業(yè)法制教育與培訓

在建立規(guī)范有秩序的現(xiàn)代企業(yè)制度中，一個很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者（包括項目經(jīng)理）的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。有的施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛不斷、屢屢敗訴，企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失，從反面告訴我們，提高企業(yè)經(jīng)營者法律素質(zhì)是減少不必要的經(jīng)濟糾紛發(fā)生的關鍵，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營者的法律素質(zhì)，施工企業(yè)陷入重大經(jīng)濟危機的重大案件仍會發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核、相關的規(guī)范市場經(jīng)濟的法律知識，作為繼續(xù)教育和選拔經(jīng)營的必要條件之一，針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，把與企業(yè)經(jīng)營活動密切強化教育的重點，使施工企業(yè)有較強的法律意識、掌握必要的法律知識、具備依法管理的能力。

（二）建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度

1、合同問題

通過大量事實證明施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾個：

（1）合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有專門合同管理機構；（2）忽視對對方作資信調(diào)查，沒有對合同的合法性、有效性進行審查；（3）合同條款不完備，在簽訂重大合同時缺乏法律論證；（4）對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。

2、完善企業(yè)內(nèi)部法律管理制度

這正是由于施工企業(yè)缺乏內(nèi)部法律管理機制造成的。無數(shù)事實表明，內(nèi)部法律管理松懈，漏洞百出的企業(yè)，就好像一個沒有籬笆圍墻的果園，隨時都會發(fā)生果子被人偷摘禍害。由于市場經(jīng)濟的復雜性，以上幾個問題往往涉及到合同雙方之間的關系，以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營部門法律意識和合同管理水平。當前，建立企業(yè)內(nèi)部法律管理制度要做到以下五點：

（1）加強企業(yè)重大決策的法律論證制度，達到減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關生產(chǎn)經(jīng)營的決策會議，對重大經(jīng)營決策或重大項目，再聘請法律事務部門的人參加；（2）加強合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同有效性和合同的履行率。制定“公司經(jīng)理和三總師合同會簽負責制”、“重大合同履行報告制”、“企業(yè)對外擔保管理和對內(nèi)承包辦法”、“企業(yè)對外經(jīng)濟合同管理辦法”等制度；（3）加強企業(yè)財務結算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞；（4）加強企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項目經(jīng)理信譽等級管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性；（5）加強糾紛管理制度，依法維護企業(yè)合法權益。企業(yè)應建立、健全《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟、民事經(jīng)濟糾紛管理辦法》、《企業(yè)對外爭議和經(jīng)濟糾紛管理辦法》等制度，并根據(jù)發(fā)展需要，及時制訂或修改相關規(guī)定。將企業(yè)管理納入法制軌道。 建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風險的前提下進行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用不僅僅是處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

（四）合約前的評審和簽約后的評審

篇5

關鍵詞：建筑施工企業(yè) 處理 執(zhí)行案件

由于建筑工程承包合同爭議內(nèi)容和案件事實錯綜復雜，涉及法律適用的新情況和新問題較多，審判實踐中因司法理念和對法律精神的理解差異，處理難度增大，各地法院在審判中的司法標準不統(tǒng)一。對于建筑施工企業(yè)，應該適應形勢，及時掌握經(jīng)濟糾紛發(fā)生的原因、實質(zhì)，準確選定解決糾紛的法律依據(jù)，盡早處理糾紛并消除不利影響。

若建筑施工企業(yè)遇到作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件時，應正確應對和妥善處理，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟損失，防止造成不利的社會影響，本文就此進行論述。

一、主責單位要切實承擔起應對、處理對外有關債務問題的責任，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟損失。

（一）建筑施工企業(yè)集團及其所屬單位要認真貫徹落實法律事務部門的有關要求。

無論形式上的債務主體為集團公司本部還是子公司（包括集團公司或子公司的分支機構、臨時機構等），應對、處理對外債務問題的主責單位均為實際上享有和履行合同權利義務的單位（包括但不限于子、分公司，直管項目部、指揮部等）。主責單位必須按照有關要求，積極履行應對、妥善處理相關對外債務及由此引發(fā)的各類經(jīng)濟糾紛的責任、義務。

（二）對于已進入訴訟（仲裁）程序的我方被訴（裁）的各類經(jīng)濟糾紛案件，主責單位領導要積極應對、妥善處理。

對于其中事實清楚、爭議不大的單純我方欠款糾紛，應力爭以當事人和解或法院（仲裁委）調(diào)解方式結案，避免或減少訴訟（仲裁）成本等支出。對于法院（仲裁委）依法出具的此類調(diào)解書或判決書（裁決書）等生效法律文書，我方作為債務人應當自動履行相應義務，

（三）避免案件進入執(zhí)行程序。

對于我方被采取保全措施（銀行賬戶被凍結等）的案件，相關單位應當在接到法律文書后3個工作日內(nèi)，將案件處理方案報集團公司法律事務部門。同時，主責單位及相關單位應當自覺接受局法律事務部的指導意見；辦案過程中，進展情況及時報局法律事務部。

二、案件進入執(zhí)行程序后，如不自動履行法律義務將導致的后果及應對措施。

（一）不自動履行義務將導致的法律后果。

案件進入執(zhí)行程序后，負有履行義務的一方當事人，如不自動履行生效法律文書所規(guī)定的義務，會產(chǎn)生如下后果：

1、被執(zhí)行人不自動履行給付義務，承擔加倍利息或遲延履行金。

《民事訴訟法》第253條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金?！?/p>

2、不自動履行協(xié)助執(zhí)行義務，可能被罰款。

《民事訴訟法》第114條規(guī)定“有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務外，并可以予以罰款：（一）有關單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結、劃撥、變價財產(chǎn)的；（三）有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關財產(chǎn)權證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關票證、證照或者其他財產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議?！钡?15條規(guī)定：“對個人的罰款金額，為人民幣十萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下。拘留的期限，為十五日以下?！?/p>

3、被執(zhí)行人拒絕報告財產(chǎn)狀況，可能會被罰款，法定代表人、主要負責人或直接責任人可能會被拘留。

《民事訴訟法》第241條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留?！?/p>

4、部分執(zhí)行案件可能會影響經(jīng)營開發(fā)工作。

進入執(zhí)行程序的案件，在人民法院網(wǎng)均可以查詢。近幾年以來，集團公司或所屬子、分公司在投標過程中，已有數(shù)次被業(yè)主單位要求解釋出現(xiàn)執(zhí)行案件的原因，這對于企業(yè)經(jīng)營開發(fā)工作，已經(jīng)造成不必要的不利影響。

（二）正確應對、妥善處理我方作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。

近年來，由于國家宏觀經(jīng)濟形勢的急劇變化，各類市場主體間的經(jīng)濟糾紛案件大量增加，生效法律文書被自動履行的難度加大，因此，各地法院均加強了案件執(zhí)行力度。面對這種形勢，對于建筑施工企業(yè)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，相關責任單位應引起高度重視，積極應對并妥善處理。任何消極、逃避或者對抗的處理方式不但解決不了問題，還將因此增加無謂的經(jīng)濟損失，付出不必要的代價，以至造成不利的社會影響。

自2012年7月1日起實施的《最高人民法院關于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2012〕8號）第二十四條第四款規(guī)定：“買賣合同沒有約定逾期付款違約金或者該違約金的計算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失的，人民法院可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準利率為基礎，參照逾期罰息利率標準計算”。按照《中國人民銀行關于人民幣貸款利率有關問題的通知》[銀發(fā)[2003]251號]中的規(guī)定，人民法院可按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的130%-150%計算買受人應當賠償出賣人的損失?！顿I賣合同解釋》實施以來，法院判決違約金、利息有了充足的法律依據(jù)。因此，責任單位和相關必須高度重視買賣合同中純欠款糾紛案件的執(zhí)行事宜，一味拖延，將會增加執(zhí)行費、遲延履行金、利息、違約金等不必要負擔。

篇6

一、加大法制宣傳教育力度,為構建和諧社會奠定群眾基礎

樹立全民法治理念。普法教育的對象是具有接受教育能力的全體公民,重點對象是領導干部、行政執(zhí)法人員、農(nóng)民和青少年學生,而農(nóng)村農(nóng)民又是普法教育的“難點”和“大頭”。因此,廣泛深入開展法制宣傳教育,充分發(fā)揮各種傳媒的宣傳教育作用,重點利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道和途徑,采用“送法下鄉(xiāng)”、法律咨詢、法律知識競賽、巡回講座等靈活多樣的方式,向廣大人民群眾宣傳法治思想、普及法律知識,在全社會要大力營造學法、知法、守法、用法的良好氛圍,不斷增強人民群眾的法律意識,法不斷提高依法辦事的能力,不斷改善全社會的法治氛圍,引導群眾、依靠群眾和融洽群眾。培養(yǎng)全民法律文化理念。法律文化既包含著法律思想、制度、設施,人們行為模式,心理習慣等內(nèi)容,也包含在法律思想、法律制度、法律設施以及人們的行為模式之中,并在精神上支配他們的一些觀念、原則和價值體系,是人們追求生活秩序化和社會正義的本質(zhì)表達,人們有什么樣的法制觀念,習慣上表現(xiàn)出何種行為方式,都有賴于法律文化的培養(yǎng)和支撐,開展廣泛深入的法制宣傳教育,公眾可以從思想上把握對法律知識的理解、法律精神的認知,進一步理解法治社會的建立與自身利益之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系,逐步接受法制思維方式和文化的感染,養(yǎng)成崇尚法治的行為習慣,進而為構建和諧社會營造良好的法治環(huán)境。扎實推進依法治理。普法是基礎,治理是重點,和諧是目標。今年是“五五”普法的第一年,開好頭、起好步,推動法制宣傳教育活動的深入開展。特別要注重堅持普法與法治實踐相結合,開展多層次多領域的依法治理。目前,全市開展了依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的地方依法治理工程,開展了民主法治村、民主法治社區(qū)、法治校園和依法治企等全方位的基層依法治理工程。既增強了各級黨委、政府帶領廣大人民依法管理、科學管理、民主管理社會各項事務的能力和水平,又增強了各級黨委、政府依法執(zhí)政的能力和提高了構建和諧社會的法治化管理水平。

二、加強人民調(diào)解,為構建和諧社會構筑平安防線

人民調(diào)解有利于解決經(jīng)濟糾紛、促進經(jīng)濟發(fā)展。構建和諧社會需要強大的經(jīng)濟基礎作后盾。近年來,人民調(diào)解工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,堅持“調(diào)防結合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,在三峽庫區(qū)移民、農(nóng)民土地承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地征用補償、企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)和職工下崗待業(yè)、城市拆遷改造、為農(nóng)民工追討工資等方面積極參與矛盾糾紛的調(diào)解,取得了比較明顯的成效,為重慶經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。2005年全市共受理調(diào)解糾紛將近15萬件,調(diào)解成功率達97%,其中絕大部分是經(jīng)濟糾紛。事實證明,人民調(diào)解對化解經(jīng)濟矛盾、解決經(jīng)濟糾紛具有十分重要的作用。人民調(diào)解有利于化解社會矛盾、防止違法犯罪。經(jīng)濟、政治體制改革所遺留和產(chǎn)生的一些問題和矛盾,人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的一些紛爭,都急需人民調(diào)解工作加以解決。人民調(diào)解,在看似“和風細雨”的勸說中化解即將涌來的“狂風暴雨”,使得大量民事糾紛無需對簿公堂,就可以大事化小、小事化了,成為中國特色社會主義法治體系的一道獨特風景線。據(jù)統(tǒng)計,全市各級人民調(diào)解組織去年共防止民間糾紛引起自殺632起,涉及867人;防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件2152起,涉及4718人;防止群體性上訪1278起;防止群眾性械斗1139起,基本上做到了“小糾紛不出社,大糾紛不出村,疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),矛盾不上交,糾紛無積壓”。人民調(diào)解化解了大量的民間糾紛,有力地維護了社會穩(wěn)定,起到了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。人民調(diào)解有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力。加強人民調(diào)解工作與黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求是一致的,與構建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容是一致的。人民調(diào)解已經(jīng)成為解決社會矛盾糾紛、宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)、擴大黨的影響力、凝聚力的重要途徑和有效方法。因此,抓好人民調(diào)解工作,有利于黨更加廣泛地團結社會各個階層、各種成份的社會主義建設力量,促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處;有利于黨引導好、保護好人民群眾建設社會主義祖國的主動性、積極性和創(chuàng)造性,鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎;有利于提高黨的執(zhí)政能力,加快構建社會主義和諧社會的進程。

三、規(guī)范法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為,為構建和諧社會提供法律保障

律師作為法律的宣傳者、維護者、實施者,在構建和諧社會中大有可為。一是律師是推進民主法制建設進程的重要力量。在人大政協(xié)的會議上,律師運用法律專長和廣泛接觸人民群眾的優(yōu)勢,建言獻策,反映民意,積極參政議政;在司法活動中,律師通過依法辯護和,有效地維護廣大公民的合法權益;在中,通過擔任政府法律顧問,參與行政法律事務,推動政府依法行政。二是律師為經(jīng)濟建設保駕護航。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。律師通過專業(yè)服務滿足社會主體的法律需求,積極宣傳法律法規(guī),幫助政府依法行政、科學決策,幫助企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理,協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟社會生活中的矛盾和糾紛,保障社會生活的有序化、規(guī)范化。三是律師為社會政治穩(wěn)定貢獻力量。目前我國正處于“矛盾多發(fā)期”,廣大律師以維護穩(wěn)定為己任,運用法律專長和職業(yè)優(yōu)勢,積極參與疏導和化解社會矛盾,引導群眾依法維護合法權益,為黨委和政府分憂,為人民群眾解難,盡可能為弱勢群體提供法律援助,讓所有群眾都平等地享受到公平正義,促進社會的和諧穩(wěn)定。

公證機構及人員通過依法行使國家證明權,營造和諧社會誠信友愛的良好氛圍。一是通過公證行使預防糾紛,減少訴訟的基本職能,調(diào)整公民之間、公民法人之間的關系,在維護社會穩(wěn)定方面起到了重要的基礎性作用。公證實踐證明,大量的社會矛盾和可能發(fā)生的糾紛可以通過公證得到預防和化解,防止了因民事糾紛可能引發(fā)的治安案件和刑事案件,維護了社會的穩(wěn)定。二是通過公證行使服務、溝通、證明、監(jiān)督的市場中介職能,為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起到了重要的保障作用。從公證實踐看,公證處和公證人員通過辦理企業(yè)改革,招標投標,公司股權轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)村承包經(jīng)營等經(jīng)濟方面的公證業(yè)務,在促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展,建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,促進非公經(jīng)濟的發(fā)展,保護合法經(jīng)營和公平競爭,化解金融風險,規(guī)范房產(chǎn)地市場,促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了法律保障作用。三是通過履行公證職責,在政治、社會生活中起到了法律監(jiān)督的作用。對面向社會開展的一些活動進行法律監(jiān)督,是公證的一項重要職責。公證的介入,可以有效地維護這些活動的正常秩序和社會公眾利益。從公證實踐看,公證處和公證人員通過辦理面向社會公開招考領導干部的面試、政府采購的招標、彩票的發(fā)售開獎等現(xiàn)場監(jiān)督公證,增強了這些活動的社會透明度和信譽,在實現(xiàn)社會的公平正義上發(fā)揮了積極的作用。

基層法律服務發(fā)揮保護和服務功能作用,為廣大農(nóng)村構建和諧社會提供法律保障。基層法律服務工作要面向農(nóng)村,面向群眾,以提供法律咨詢、擔任法律顧問、法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務以及協(xié)辦公證等服務手段為主,最大限度地滿足廣大群眾的法律服務需求,能夠?qū)?jīng)濟交往和社會生活中的矛盾進行事前預防,把矛盾和沖突消除在萌芽狀態(tài);在發(fā)生矛盾糾紛時,通過提供法律服務,可以將矛盾糾紛納入法律渠道,依法規(guī)范有序地解決,避免矛盾激化,促進社會穩(wěn)定和諧。基層法律服務工作者作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的一支重要力量,正好契合了這種需求,在建設社會主義新農(nóng)村中地位將更加突出。因此,基層法律服務要進一步強化服務功能,轉(zhuǎn)變服務方式,拓展服務范圍,為廣大農(nóng)村構建和諧社會提供法律保障。

四、完善法律援助工作機制,為構建和諧社會搭建公平正義平臺

篇7

近些年來，我國的金融領域正處在一個不斷發(fā)展的階段，為推動我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但是，金融領域與消費者的糾紛問題卻頻繁發(fā)生，使得我國金融行業(yè)的發(fā)展受到了很大的阻礙。所以，國家相關的金融部門，應該將處理金融消費糾紛問題擺在一個重要的位置，及時商量解決對策，開辟有效途徑，爭取為我國的金融行業(yè)做出更大的貢獻，這就要需要其了解并做到以下幾點內(nèi)容：

1.我國處理金融消費糾紛途徑的現(xiàn)狀

1.1缺乏處理金融消費糾紛的途徑以及相關部門。在我國，金融糾紛問題已經(jīng)成為了一個不可小視的問題，從目前來看，我國的金融機構對處理金融消費糾紛并沒有太多有效的解決方法，而且也沒有設立專門為消費者處理紛爭的立法機構，使得廣大消費者的自身權益無法得到很好的保障。這樣一來，金融消費糾紛就會愈演愈烈，金融行業(yè)的聲譽也會受到嚴重的損害，從而導致金融行業(yè)和消費者的經(jīng)濟糾紛無法得到良好的化解。

1.2缺乏對金融消費者的保護法律。針對日前越來越多的金融消費糾紛案例，國家卻缺乏相關的法律來維護百姓的切身權利。金融行業(yè)要明白，金融消費并不同于其他的普通消費，因此《消費者的管理保護法》無法對其起到良好的作用。這樣一來，就使得整個金融消費糾紛問題無法可依，最終導致整個局面變得更加的緊張。沒有相關的法律為其進行維護，那么老百姓的利益就要受到會很大的損害。

2.金融消費糾紛的解決途徑存在的相關問題

2.1國家的金融機構不夠重視金融消費糾紛。在消費者與金融行業(yè)之間產(chǎn)生了一系列的糾紛時，我國的金融消費機構卻沒有為百姓維權以及解決問題，反而對其放任不管。由于有些金融機構的部門沒有足夠的解決能力，服務意識又薄弱，所以一直沒有找到一種合適地解決金融消費糾紛的方法。

2.2我國金融行業(yè)的監(jiān)督力度不夠。由于當代社會的不斷發(fā)展，消費者作為市場經(jīng)濟中一個重要的組成部分，他們自身的消費維權意識越來越強，一旦金融消費糾紛得不到良好的解決，就會使得整個金融消費糾紛問題越來越嚴重。這樣一來，消費者和銀行之間的矛盾就會逐漸加深。加上金融行業(yè)的監(jiān)督力度不夠，無法快速提高金融行業(yè)的效率，這就導致廣大消費者的自身利益受到嚴重的威脅，從而阻礙我國金融行業(yè)的競爭力。

2.3缺乏對金融消費者的相關保護。雖然我國成立了很多以金融為主的自律機構，但是由于多方面的原因，它們的存在并沒有為解決金融消費糾紛做出多大的貢獻。這些自律機構不僅沒有合理地保護廣大消費者的權益，而且也沒有制定相關的規(guī)章制度來緩和金融消費糾紛的現(xiàn)狀。

3.當前我國處理金融消費糾紛的有效途徑

3.1可以向金融單位的投訴部門尋求幫助。目前，在我國各大金融行業(yè)中，都會設立一些投訴電話和投訴信箱，并且是由專門的負責人進行管理和監(jiān)督。例如，農(nóng)業(yè)銀行服務電話"95599"。然后，一般正規(guī)的金融機構都會在大堂安排值班經(jīng)理，當消費者遇到金融方面的問題時，不要驚慌，既可以到金融行業(yè)的投訴部門進行投訴，也可以及時詢問大堂經(jīng)理，讓其提供一個有效的解決辦法。值得一提的是，消費者一定要在維權的過程中保護好自身的利益，以免受到傷害。

3.2向消費者協(xié)會進行求助。眾所周知，消費者協(xié)會是一個為消費者提供幫助并且及時為其維權的組織機構。目前，金融消費糾紛作為一項全社會尤為關注的話題，已經(jīng)與人們的生活密切相關。所以，當消費者在遇到相關的問題，可以第一時間向消費者協(xié)會進行求助，將自己的情況及時向其說明，以便于消協(xié)制定合適的解決辦法。但是，如果問題嚴重，消費者協(xié)會也無法解決的話，廣大消費者也不要灰心，可以繼續(xù)到相關的金融部門尋求幫助。

3.3國家要建立相關的金融消費權益保護制度。在我國的金融市場當中，金融行業(yè)和消費者根本就是不平等的兩個群體，而廣大的消費者往往處于劣勢，這就使得一旦消費者遇到相關的金融問題，就無法得到及時有效的解決方法。所以，國家要想真正地做到維護廣大消費者的利益，就要建立健全的金融消費權益制度，以此來保障消費者的切身權益，并且逐漸讓金融消費權益保護制度深入到每個人的內(nèi)心當中。雖然，我國當前已經(jīng)有了一些相關的法律，但是由于其法律法規(guī)混亂，導致在解決問題時毫無針對性可言。

3.4完善我國的金融機構糾紛處理機制。在當今的社會形勢下，我國的金融機構應該及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，完善金融機構的糾紛處理機制，將提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力放在一個重要的位置。并且，金融部門還要嚴格制定員工的考核制度，認真規(guī)定具體的解決時間。這樣不僅是為了規(guī)范整個金融機構的內(nèi)部運轉(zhuǎn)，而且便于解決金融消費的糾紛，為我國金融業(yè)的良好發(fā)展做出更多的努力。更重要的是，完善我國的金融機構糾紛處理機制，既符合了金融行業(yè)的長遠發(fā)展，又可以保護廣大消費者的合法權益。

總而言之，金融消費糾紛已經(jīng)成為了當前社會普遍關注的話題。作為其中最為主要的機構，金融行業(yè)必須要及時擺正自身的位置，改變傳統(tǒng)的管理制度，規(guī)范金融內(nèi)部的糾紛監(jiān)管機制，真正做到將老百姓的利益放在首位。并且，廣大的消費者要懂得用法律來保護自己，在自身利益受到損害時，要以理智的態(tài)度，運用科學的手段來解決。只有金融部門認真對待金融消費糾紛問題，消費者要以一個正確的態(tài)度去解決這件事情，相信我國的金融消費糾紛問題會得到很好的處理，最終為推動我國的金融行業(yè)做出更多的貢獻。

的行政本位管理思想，開成一套行之有效的教學管理模式。這將有助于執(zhí)行力的有效實施。

篇8

一、基本情況

隨著科學發(fā)展觀活動的深入開展，我市政法機關在領導班子的組織和帶動下，認真學習十七大會議精神，特別對科學發(fā)展觀進行了專題學習，積極探索科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，并取得一定的成效，一是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開展政法工作。政法機關堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把科學發(fā)展觀貫穿到各項工作中去，處理好各項工作不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，積極做到統(tǒng)籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新綜治模式。我們以科學發(fā)展觀為指導，積極改革創(chuàng)新，創(chuàng)新綜治工作模式。先后在各治安責任區(qū)成立了信息維穩(wěn)中心，在綜治工作建設基礎上，總結經(jīng)驗，出臺了規(guī)范化建設工作意見，在全市全面鋪開，推進綜治工作。三是以維護穩(wěn)定為要務，建設和諧社會。政法機關始終堅持以維護社會政治穩(wěn)定為第一要務，切實抓好防范和處理問題、妥善處置突發(fā)事件和重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作。四是以協(xié)調(diào)動作為抓手，推進政法工作。政法委主動深入調(diào)查研究，積極開展排查治安復雜地區(qū)（部位）和突出治問安題，及時反映情況，重點抓好禁毒斗爭、鐵路聯(lián)防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯(lián)合整治行動。五是以執(zhí)法監(jiān)督為重點，促進公正執(zhí)法。政法機關主要協(xié)調(diào)案件、執(zhí)法檢查、督導處理的方式，深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作，促進了政法部門公正執(zhí)法。六是以增強改革意識，促進經(jīng)濟發(fā)展。政法部門必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導實踐，使每項執(zhí)法活動都能適應社會變革，推動經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變化，特別是當前金融危機下企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，對政法各機關司法實踐中執(zhí)法方式方法提出了新需求，在為經(jīng)濟發(fā)展服務過程中，存在些滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是政法機關干部對經(jīng)濟方面的知識理解還不是很透徹。

二是政法機關人員法制觀念淡薄，法律意識不強，缺乏執(zhí)法為民的觀念。一些政法機關人員中對執(zhí)法工作認識不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識和執(zhí)法為民的觀念，對建設社會主義政治文明和依法治國的基本方略理解不深，沒有把執(zhí)法作為是實踐“三個代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責任的高度來認識，沒有深刻認識到執(zhí)法是政法機關的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡單，視執(zhí)法為一般業(yè)務工作。

三是一部分工作人員，越權執(zhí)法，。有極個別人員，利用手中的權力，越權執(zhí)法，執(zhí)法搞創(chuàng)收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。

三、解決措施和建議

(一)作為政法機關人員，一是必須加強努力對經(jīng)濟知識方面的學習，熟悉經(jīng)濟理論、經(jīng)濟政策和改革措施；二是必須認真研究經(jīng)濟體制、管理方法、運行機制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢下法律調(diào)整的對象和依法需要保護的各種經(jīng)濟關系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務對象，掌握服務的主動權。

(二)政法執(zhí)法部門要不斷改進改善，就是要不斷改進管理方式和方法，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量。公證律師工作，要進一步完善，要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務站，開展承包、租賃、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外經(jīng)濟合同公證業(yè)務，更積極主動地為國營大中型企業(yè)，重點骨干企業(yè)和農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。檢察、審判機關要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風、走出機關、深入基層、主動介入、就地辦案，為企業(yè)和群眾提供更直接、更切實的服務。

(三)政法執(zhí)法部門要全方位、多渠道、高質(zhì)量地為社會發(fā)展效力，為經(jīng)濟建設服務，在執(zhí)法活動中，既要看準方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴的切實管嚴，沒有把握的可以進行試驗。對支持保護什么，區(qū)別分清什么，調(diào)解疏通什么，方便簡化什么，改善改進什么，都要有一個明確態(tài)度和可行措施。

(四)增強不斷改革自身意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應社會主義市場經(jīng)濟機制的完善，不適應改革開放的舊的執(zhí)法觀念，舊的規(guī)章制度，舊的政策法律。

篇9

    D公司向乙市法院起訴B公司,要求其退還貨款,該法院認定B公司不當?shù)美?應將款項退還D公司,并在其主持下由B、D兩公司就此達成調(diào)解協(xié)議。B公司轉(zhuǎn)而起訴A公司,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),經(jīng)其背書的支票并未進入A公司或 其乙市辦事處帳戶,而是進了乙市E公司的帳戶,遂將E公司亦列為被告,法院又將承包A公司乙市辦事處的王某追加為被告。最后,法院判決A公司與王某連帶承擔退還B公司貨款的責任,經(jīng)法院執(zhí)行,這起鋼材購銷糾紛遂告結束。

    這起鋼材購銷糾紛雖然涉及的單位比較多,但并不復雜。然而從糾紛的產(chǎn)生到最終解決,卻有許多涉及物資企業(yè)經(jīng)營管理中的問題值得探討。 筆者在此撇開法院的事實認定和法律適用以及當事人各方的觀點,而從法律的角度就這些問題作簡要的分析,希望讀者們特別是從事物資營銷工作的讀者能從中得到某些啟發(fā)。

    一、關于合同

    本案事實上涉及三個購銷行為,然而均無書面合同。因為無書面合同, 在D公司訴B公司這一訴訟中,雙方業(yè)務員就誰是合同的主體發(fā)生了爭議。我國經(jīng)濟合同法明確要求經(jīng)濟合同須以書面形式訂立。書面合同既是履行合同的依據(jù),也是處理合同糾紛的最直接最有力的證據(jù)。物資購銷往往數(shù)量較大,而且涉及質(zhì)量、包裝、交貨地、運輸、結算等諸多因素, 訂立書面合同是物資購銷的最基本要求。訂立物資購銷合同一般可以采用格式合同,并嚴格按照規(guī)定逐條填寫。

    嚴格按照格式訂立的合同通常比較嚴密,但是還是會產(chǎn)生合同糾紛,為什么?缺乏必要的調(diào)查研究。資信調(diào)查是簽訂經(jīng)濟合同前的一項重要的準備工作,它包括兩個方面:一是資格調(diào)查,一是信用調(diào)查。前者是指調(diào)查對方當事人的經(jīng)濟合同主體資格及對方當事人的法定代表人、經(jīng)辦人和委托人的資格,后者是指調(diào)查對方當事人的履約能力和履約信用,履約能力的調(diào)查包括支付能力(如注冊資金、資金來源、經(jīng)營狀況等)和生產(chǎn)能力(如生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、交貨能力等)兩個方面。特別是與沒有實業(yè)的物資經(jīng)銷企業(yè)訂立大宗物資購銷合同更要謹防商業(yè)欺詐。

    二、關于授權

    在本案訴訟過程中,B公司提出其業(yè)務員超出了授權范圍,拒絕對其經(jīng)營結果承擔責任。這是個有討論價值的問題。根據(jù)民法通則,公司只對其法定代表人以公司名義所為的行為負責,業(yè)務員從事業(yè)務活動,須有法定代表人的委托,實際上是關系,業(yè)務員須在授權范圍內(nèi)訂立經(jīng)濟合同。但在國內(nèi)通行的做法卻并不審驗對方業(yè)務員的授權委托書,因而合同生效與否須看是否蓋有合同章(或者業(yè)務章)。因而在目前,諸如資金審批權限等限制性的規(guī)定是對本企業(yè)業(yè)務員的有效約束,但不能對抗合同對方當事人。

    三、關于票據(jù)

    本案涉及的支付手段有兩個,一是以支票支付,一是以匯票支付。在D公司訴B公司訴訟中,法院根據(jù)現(xiàn)行銀行結算制度中關于取得票據(jù)須以合法的商品交易為基礎的規(guī)定,認定B公司為不當?shù)美?而在B公司訴A公司和E公司的訴訟中,法院則以國際通行的票據(jù)的無因性為依據(jù),認定E公司取得票據(jù)權利是合法的。顯然我國票據(jù)制度與國際慣例不相一致,但是撇開這一點,我們會注意到B公司存在著重大過失,那就是其在支票上背書時,沒有填寫“被背書人”,致使E公司無須A公司的背書直接取得支票。因此,票據(jù)背書不填寫“被背書人”與簽發(fā)空頭支票具有同樣的危險性,任何人無論以何種方式取得該票據(jù),均可持票向銀行結算。

    在目前市場經(jīng)濟秩序尚未完全建立的情況下,票據(jù)的信用出現(xiàn)了危機, 退票、拒付現(xiàn)象時有出現(xiàn),接受票據(jù)的業(yè)務員應當注意票據(jù)印鑒的完備與有效,更重要的是對出票人支付能力及商業(yè)信用的把握,特別是對遠期匯票的出票人更應謹慎。

    四、關于擔保

    B公司向法院起訴A公司后,即申請財產(chǎn)保全,請求凍結A公司的帳戶或查封其等值財產(chǎn),法院裁定凍結了帳戶。A公司馬上以車輛等作為擔保,法院遂解除財產(chǎn)保全,A公司的經(jīng)營活動因之未受影響。在經(jīng)營活動中,往往還有為履行合同提供擔保的,這一類擔保通常由其他公司提供,在被擔保人不能履行合同時,擔保人即負有按照擔保合同代為履行或者賠償?shù)牧x務。因而一般不宜輕易對外提供擔保。對于以自有財產(chǎn)擔保的, 應由有資質(zhì)的評估部門進行價值評估,對于第三人提供擔保的,要調(diào)查其擔保能力。此外,法律規(guī)定國家機關不得為經(jīng)濟活動提供擔保,因而在經(jīng)濟活動中不能接受國家機關的擔保。

    五、關于調(diào)解

    調(diào)解不是經(jīng)濟案件訴訟的必經(jīng)階段,但是法院通常要勸說當事人調(diào)解, 有些地方法院還專門成立經(jīng)濟糾紛調(diào)解中心負責經(jīng)濟糾紛的調(diào)解工作。當事人通常也愿意調(diào)解,這是因為:對于原告來說,調(diào)解可以縮短訴訟期限,一旦雙方當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié),協(xié)議即生效,不存在上訴的問題,可以減輕訟累;而且調(diào)解不傷和氣,仍然可以維持業(yè)務關系。對于被告來說,通過調(diào)解可以得到原告的一些諒解,在還款期限上有個寬限,還可以減免違約金或者賠償金等,此外不至于因敗訴而影響自己的商業(yè)信譽。當然調(diào)解應在事實清楚、責任明確的前提下進行,如果在調(diào)解中明顯處于不利地位,那就應該拒絕調(diào)解,保留上訴的權利。

    六、關于訴訟第三人

    本案經(jīng)過兩個訴訟階段,耗時一年多,消耗了大量的人力、物力才得以最后解決。但是,若在D公司訴B公司時,法院即依法通知A公司和開具提貨單的某軋鋼廠作為訴訟第三人參加訴訟,則可以很快結案,減輕當 事人的訟累,也減少法院的工作量。從本案整體看,A公司乙市辦事處和開具提貨單的某軋鋼廠共同造成了這起購銷糾紛,處于該糾紛的中心, 應是責任的最終承擔者。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,案件處理結果同第三人有法律上的利害關系的,人民法院可以通知其參加訴訟。在本案訴訟中,若法院通知A公司和軋鋼廠參加訴訟,則退還貨款或者履行合同的責任歸于A公司和軋鋼廠,這樣B 公司就無須參加兩個訴訟,無須承擔責任, 也無須承擔訴訟費用,D公司則可以更早一點追回貨款,縮短資金被占用的時間,法院則不必重復審查同一事實,不必應D公司的申請執(zhí)行B公司, 再應B公司的申請執(zhí)行A公司。

    七、關于提貨單

    本案涉及的幾方當事人都是圍繞轉(zhuǎn)讓鋼材提貨單卻因提不到貨而發(fā)生糾紛以至涉訟。前后兩個訴訟都是圍繞著購銷合同關系和票據(jù)關系而展開,而開具提貨單的某軋鋼廠卻逍遙于訴訟之外。筆者認為本案真正的責任承擔者恰恰應該是該軋鋼廠,按照國際慣例,提貨單應是貨物的物權憑證,提貨單一經(jīng)開出,出單人即負有按提貨單標明的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等向提貨單持有人交貨的義務,記名提貨單則應向記名者交付或者按其指示交付。出單人不能因為結算等理由拒絕交貨。

    八、關于承包

    A公司在乙市設立辦事處并承包給王某,根據(jù)承包協(xié)議,A公司為王某提供其公司的合同章、財務章和空白介紹信,王某每年上交利潤若干,辦事處的一切債權債務均由王某自行承擔。這是一份內(nèi)部承包合同,在B 公司訴A公司訴訟中,A公司以此拒絕承擔退款責任。我們知道,承包協(xié)議是調(diào)整發(fā)包人與承包人經(jīng)濟關系的,其對第三人的效力關鍵要看承包人是以其自己的名義還是以發(fā)包人的名義從事經(jīng)濟活動,若以自己名義從事經(jīng)濟活動,則其應對自己的行為負責,若以發(fā)包人名義從事經(jīng)濟活動,則實際上是個關系,其行為的結果歸于發(fā)包人,這就又回復到上文所論及的授權問題,不再重復。本案中的王某在經(jīng)濟活動中使用A公司的合同章、財務章,A公司應對其經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的債務負責。

    九、關于帳戶

    帳戶管理是企業(yè)財務管理的一項重要內(nèi)容,帳戶管理不善往往造成比較嚴重的后果。有些單位出租、轉(zhuǎn)讓帳戶受到銀行等部門的處罰,根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定,出租、轉(zhuǎn)讓帳戶的要處以發(fā)生額5%的罰款;有的不法分子使用租用來的帳戶詐騙,轉(zhuǎn)移資金或者提現(xiàn)后逃脫,給出租帳戶的單位留下沉重的債務,甚至使其成為詐騙犯的幫兇;有的不法分子使用租來的帳戶時偷漏稅,使出租帳戶的單位受到稅務部門的處罰。本案中承包A公司乙市辦事處的王某就是通過將支票打入E公司帳戶而實現(xiàn)轉(zhuǎn) 移資金的目的。

    通常一個企業(yè)單位有兩個甚至更多的帳戶,使得經(jīng)濟糾紛發(fā)生后,法院無法對其采取有效的財產(chǎn)保全措施。因為被告單位可以在不同帳戶之間轉(zhuǎn)移資金,而且即使法院知道其所有的帳戶也無濟于事,假設法院要凍結其10萬元資金,該單位有兩個帳戶,那么法院只能裁定兩個帳戶各凍足5萬元,而不能裁定兩個帳戶各凍足10萬元,因為如果這樣凍足則可能凍結了20萬元,侵害了被告的權益。但是若裁定兩個帳戶各凍足5萬元,則可能只凍結到5萬元,而且該單位還可以另外再開立帳戶。這種多頭開戶的情況是由我國金融秩序的混亂造成的,已引起有關部門的高度重視,相信不久會得到妥善解決。

    十、關于上下級公司的關系

篇10

一、社會矛盾糾紛的新特點：

在社會主義市場經(jīng)濟逐步建立的過程中，經(jīng)濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會震動，導致了矛盾主體的增加，社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。新時期社會矛盾糾紛有以下主要特點：

一是個人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導地位。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟利益緊密相關，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時接待咨詢來訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費以及征地折遷安置，債權債務、集資收費、環(huán)境污染等方面，都涉及群眾的經(jīng)濟利益，而這些問題基本上都有相應的法律法規(guī)調(diào)整。

三是群體性糾紛突出。在常見的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、集資無法償還等關系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對社會的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會矛盾糾紛預防的基本對策：

在新的轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾糾紛構成因素復雜，涉及領域廣、突然性強、群體性高、極易激化，是構成危害社會穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。

一要繼續(xù)深化法制教育，切實增強干部群眾依法辦事的觀點。

我國連續(xù)開展三個五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識得到提高，依法辦事的觀念得到加強，但離依法治國達到的目標還有很大的差距。因此要繼續(xù)在全社會堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀點，養(yǎng)成依法辦事的習慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預防和減少社會矛盾糾紛的有效措施和治本之策。

二要堅持依法行政、依法管理，把各項工作納入依法按章運行的軌道。

現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會秩序，一方面要堅持各級政府依法行政，把政府對社會生活的管理、干預納入依法進行的軌道，既要加強管理、嚴格執(zhí)法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權利和義務，并自覺履行。

三要強化行政復議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導向法制的軌道。

我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟、行政爭議的法律。這些年來，各級法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣晳T于有了問題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時有效處理。因此在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，對于因合同爭議、債權債務、政府不當行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時，在注意積極引導當事人依法申請復議或仲裁、訴訟，政府部門和司法機關對符合條件的要及時受理，提供方便。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的風尚。

四要加強法律服務，為公民和組織依法保護自身權益和解決矛盾糾紛提供保障。

在預防和調(diào)處社會矛盾中，法律服務工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級黨政部門應注意發(fā)揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權等工作中要吸收法律服務工作者參與。三是對企業(yè)改制減負、拆遷補償、土地使用等熱點、難點工作中，要善于運用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復議和訴訟案件中，切實加強法律服務工作，為當事人提供及時有效的法律咨詢或，對符合條件的還可以提供法律援助，以維護他們的合法權益，同時也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。

五要建立健全反應快捷的社會矛盾糾紛調(diào)解隊伍和信息網(wǎng)絡。

一是進一步堅持把加強基層基礎建設和增強基層調(diào)委會的整體功能放在重要位置上，不斷加強組織網(wǎng)絡建設，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級社會矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。二是要大力加強對從事社會矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊伍，把素質(zhì)好、業(yè)務能力強、熱愛調(diào)解工作的同志充實到調(diào)委會來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理。

三、預防和調(diào)處社會矛盾糾紛，正確處理好幾個關系：

新形勢下的社會矛盾糾紛日益錯綜復雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時，要注意處理好以下關系：

一是干部依法管理與群眾依法辦事的關系。

強調(diào)運用法律手段處理社會矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會的管理者，要善于運用法律手段管理國家和社會事務，通過完善立法、深入普法、嚴格執(zhí)法來維護正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權力時，必須嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序進行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當前各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的當務之急。

二是規(guī)范、制約與引導、保護的關系。

在對社會矛盾糾紛的預防和處理中，對當事人違法行為的追究和對合法權益的保護兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會、游行、示威的權利和自由，同時又要求公民在行使權利和自由時不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對公民依法享有的權利則應注意保護，對他們的正當要求要及時解決和處理，即使對群眾堅持要求上訪、上街的，也不應硬行禁止，而要引導他們依照法定程序進行。在當前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護公民的上述權利并正確加以引導，不失為保持了一條讓群眾表達自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會減震器和減壓閥的作用。

三是法律手段與經(jīng)濟、行政、輿論宣傳等其他手段的關系。

法律是以國家強制力作保障的，具有要求社會全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會矛盾糾紛還不可能全部運用法律來調(diào)整和處理。因此靠運用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會管理是十分復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強的現(xiàn)代社會中，任何一種社會關系的調(diào)整手段都會涉及到相關的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結合在一起，共同維護社會的長治久安。因此只能運用法律手段與經(jīng)濟、行政等其他手段既相互補充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對不同社會矛盾糾紛，運用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。