導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展

一、我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是指在社會(huì)這個(gè)統(tǒng)一環(huán)境內(nèi)，企業(yè)的發(fā)展中考慮從資源利一產(chǎn)品生產(chǎn)一產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)流程中對(duì)于資源的歷來(lái)性降低，通過(guò)生態(tài)化、可再生的、可重復(fù)利用的資源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的直接消耗性資源，其本質(zhì)是讓工業(yè)活動(dòng)符合生態(tài)和諧發(fā)展這一目標(biāo)的要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國(guó)度浪費(fèi)，另一方面也由工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的附加產(chǎn)物造成了環(huán)境的污染，這種發(fā)展模式最終只會(huì)使工業(yè)發(fā)展最終無(wú)資源可利用、生產(chǎn)的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無(wú)法處理，最終會(huì)徹底影響工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類(lèi)的和諧生活。

而在我國(guó)，早年為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有長(zhǎng)期性的完善考慮，注重短期的經(jīng)濟(jì)收益，致使近年國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題逐漸惡化，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推廣成為當(dāng)年只管重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)目前的狀況來(lái)說(shuō)，良好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用可以推動(dòng)資源的合理開(kāi)發(fā)模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國(guó)內(nèi)可用能源資源的長(zhǎng)期儲(chǔ)備；降低廢棄物產(chǎn)出，改善人民的生活環(huán)境；循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的科技提升能夠帶動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展逐漸進(jìn)入一種互為促進(jìn)的循環(huán)狀態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)激發(fā)的綠色消費(fèi)模式也會(huì)大大提高人們的環(huán)境意識(shí)，從社會(huì)整體的意識(shí)層面上改善環(huán)境問(wèn)題。

二、我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2002年，我國(guó)初次倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；2003年-2005年，我國(guó)開(kāi)始制定出各類(lèi)相關(guān)政策強(qiáng)制推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，2005年國(guó)務(wù)院了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件――《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》；“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和電視電話會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署；2007年中央財(cái)政新增70億元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，當(dāng)年中央財(cái)政安排270億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持推動(dòng)節(jié)能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，最終確立了中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)注意必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今較為明顯特點(diǎn)有三個(gè)：一是工業(yè)企業(yè)的資源合理利用以及清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于容易形成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行直接性的干預(yù)和改善；二是全國(guó)范圍內(nèi)推廣的園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，園區(qū)化的模式能夠很好的對(duì)于企業(yè)進(jìn)行規(guī)模性的監(jiān)管，還能很好的進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的資源重復(fù)利用；三是社會(huì)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)繼發(fā)的消費(fèi)模式等的轉(zhuǎn)換。從整體的發(fā)展模式上看基本做到了對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一意義的認(rèn)識(shí)與措施制定的，但是還存在這許多的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制定的不夠完善，目前只有國(guó)家法規(guī)，許多地方性法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，沒(méi)有細(xì)節(jié)性、符合地方實(shí)際的政策使得法律效力不能全面發(fā)揮；管理機(jī)制不夠完善，國(guó)內(nèi)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理上還未形成完整的管理體系；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)深入人心，而且短期的直接經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施過(guò)程簡(jiǎn)單，因此許多企業(yè)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式接受起來(lái)比較困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難全面性的開(kāi)展。

三、我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的改善措施

第一，全面性的完善法律法規(guī)和政策，我國(guó)地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同，國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策在制定時(shí)是考慮了普遍適應(yīng)性的，因此在某些特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)應(yīng)用時(shí)還會(huì)存在不足，因此，地區(qū)性的法規(guī)和政策的制定要進(jìn)行完善，以更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部要對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要做到監(jiān)管到位，能夠及時(shí)的提供合理建議及政策信息。

第三，大力推動(dòng)生態(tài)化發(fā)展的科技研究，科技發(fā)展能夠從根本上加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，因此企業(yè)要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展循環(huán)，提升自身的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

篇2

1.建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中聲譽(yù)信任的取得非常重要，品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量，必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基，品牌才有競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠(chéng)信交易，將維護(hù)品牌形象形成自覺(jué)意識(shí)，并通過(guò)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系，建立起顧客對(duì)品牌的持久信任度，提高品牌的美譽(yù)度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織，有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān)，而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時(shí)，農(nóng)民為獲得較高的收益會(huì)參與組織合作，并可通過(guò)農(nóng)民組織形式來(lái)約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為，減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為傾向，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ)

任何一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過(guò)去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系，自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會(huì)作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動(dòng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分，利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個(gè)性化品牌產(chǎn)品，從而獲得市場(chǎng)和顧客的青睞。 品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，融入著農(nóng)業(yè)文化情感，實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通，最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴(lài)的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會(huì)因素如價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)等，塑造一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)的品牌形象。

二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中非常重要的領(lǐng)域，所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，充分利用高科技成果和手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.水資源短缺問(wèn)題日益突出。在我國(guó)水資源利用中，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、干旱性突出，全國(guó)約2/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要灌溉。因而，農(nóng)業(yè)灌溉用水比例一直保持在農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對(duì)地下水超額開(kāi)采，導(dǎo)致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費(fèi)。因此，推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要措施和手段。

2.環(huán)境污染問(wèn)題明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在種植業(yè)中，農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便的好處，大量施用化肥農(nóng)藥，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，對(duì)環(huán)境的污染逐年加重。未經(jīng)處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化；而養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質(zhì)的惡臭氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人體健康。

3.農(nóng)副產(chǎn)品資源利用率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。但就我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來(lái)說(shuō)，還處于初級(jí)階段。具體表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化組織整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)、輻射效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的副產(chǎn)品利用率低。

4.農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少。2009年中國(guó)耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近18億畝"紅線"警戒。國(guó)土資源部2001～2008年耕地面積數(shù)據(jù)顯示，8年間，中國(guó)耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數(shù)字，2年就會(huì)突破紅線。人多地少是我國(guó)基本的國(guó)情。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放式經(jīng)營(yíng)模式上，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿θ匀灰匀诵罅橹?；農(nóng)業(yè)科技體系不完善；經(jīng)營(yíng)方式仍以家庭為單位，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)；自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。

四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。

首先，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺(tái)有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.技術(shù)創(chuàng)新，提升能力。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的有力支持。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量。開(kāi)辟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以在科技與政府、農(nóng)戶(hù)間搭起一座橋梁，為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供試驗(yàn)基地和轉(zhuǎn)化基地，為農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合和創(chuàng)新提供切入點(diǎn)，也為整個(gè)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生示范作用。其次，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等幾大部分，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮其在各自領(lǐng)域內(nèi)的特長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體的專(zhuān)業(yè)化分工，改變每戶(hù)農(nóng)民"小而全"的耕作方式。

3.積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。

要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來(lái)，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。

4.資金投入，完善體系。

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展意義

Abstract: The meaning of circular economy is not only to save resources, reduce pollution, it is a breakthrough for China to seek new economic growth mode, completely conform to the requirements about economic growth. The development of circular economy is a process of exploration, we should vigorously promote the concept of circular economy, accelerate the development of circular economy promotion law, strengthen the recycling economy pilot work, all-round, multi-level promotion to build a resource-saving, environment-friendly society requires the production way of life, only in this way can the correct implementation of circular economy.

Key words: circular economy; development

中圖分類(lèi)號(hào)：F037文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

從中國(guó)資源情況看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其必然性；從中國(guó)所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，是企業(yè)發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展趨勢(shì)。我們的目標(biāo)是建立一種人與自然協(xié)調(diào)，安定祥和的社會(huì)。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使用而產(chǎn)生的利益摩擦，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的誤區(qū)

很多人認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是上游企業(yè)的廢氣、廢水、廢料等成為下游企業(yè)的可用物質(zhì)，既解決了環(huán)境污染問(wèn)題，還節(jié)約了資源，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是制造業(yè)的事情。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，實(shí)際上商業(yè)企業(yè)、學(xué)校、家庭等等每一個(gè)社會(huì)環(huán)節(jié)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施地。不同領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式也不完全相同。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，只有整個(gè)社會(huì)的各行各業(yè)都實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能完整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，要求消費(fèi)主體盡可能多次的、多種功能的使用已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，其最終的作用也是達(dá)到廢棄物減量化的目標(biāo)，就是再利用原則。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。世界上很多國(guó)家都制定了綜合性或單項(xiàng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用的法規(guī)，通過(guò)立法強(qiáng)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)自從公布了《國(guó)華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但相應(yīng)具體的法律法規(guī)還未建立，因而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。另外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制才具生命力，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，這是市場(chǎng)機(jī)制自身所無(wú)法解決的問(wèn)題。由于宣傳不夠和信息不對(duì)稱(chēng)，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動(dòng)很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）政府層面

有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；要通過(guò)政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。

（2）公眾層面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求公眾樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。提高公眾的環(huán)保意識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府和企業(yè)做出努力，更要求有公眾的支持和參與，可以通過(guò)一定的激勵(lì)措施或通過(guò)開(kāi)展有影響力的活動(dòng)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。

（3）技術(shù)層面

積極開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障。應(yīng)加強(qiáng)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，包括環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的綠色技術(shù)體系的開(kāi)發(fā)和建立。通過(guò)采用和推廣新工藝、新技術(shù)、新材料，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)能源和原材料的消耗，盡可能把污染排放和環(huán)境損害降到最低水平，實(shí)現(xiàn)低投入、低污染、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

五、我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

（1）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)是全球第三大經(jīng)濟(jì)體，不過(guò)天然資源水平相對(duì)較底，雖然總量較大，但人均占有量低，國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。

（2）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上解決環(huán)境保護(hù)的有效途徑

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

目前我國(guó)資源利用率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。大力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

（4）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)

總的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉目標(biāo)的必然選擇，是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史使命，也是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

六、我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)措施和對(duì)策思考

我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)，促進(jìn)方興未艾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)形成特色、得到科學(xué)發(fā)展。

（1）轉(zhuǎn)變觀念

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，要徹底摒棄那種重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧發(fā)展的文明社會(huì)。

（2）搞好規(guī)劃

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類(lèi)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家和地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃，搞好綜合平衡。

（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

（4）健全法制

研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。像在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議的江河黃砂開(kāi)采問(wèn)題，不僅要有水利系統(tǒng)上的立法，而且還要有海事系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)上等多方面的立法健全，統(tǒng)籌兼顧，才能做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

（5）完善政策

通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。

（6）依靠科技

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。

（7）強(qiáng)化管理

加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車(chē)間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作做好了，大大有利于人類(lèi)健康水平的提高，從另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（8）宣傳教育

要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（9）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

處理好政府、企業(yè)和百姓的關(guān)系，各地區(qū)、各有部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門(mén)間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把人、經(jīng)濟(jì)與百姓的和諧共存這個(gè)核心問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌好、發(fā)展好。

七、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

參考文獻(xiàn)

篇4

（一）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

1、國(guó)家政策與法律方面。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，國(guó)家的政策與法律支持是其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橛辛藝?guó)家政策與法律的支持，我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有更大的動(dòng)力，也才沒(méi)有后顧之憂。目前，我國(guó)對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與發(fā)展支持主要體現(xiàn)在：一是政策方面。為了更好的促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)中央政府與各級(jí)地方政府都出臺(tái)了許多的優(yōu)惠政策，其中主要是財(cái)政方面的優(yōu)惠政策；二是法律方面。為了使我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法律保障，我國(guó)最近幾年先后頒發(fā)實(shí)施了一系列的支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，其中主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律法規(guī)為我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2、技術(shù)方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非易事，一個(gè)煤炭企業(yè)想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先就需要有強(qiáng)大的技術(shù)做支撐。只有具有了強(qiáng)大的技術(shù)支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)煤炭企業(yè)之所以可以走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，就是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在有強(qiáng)大的技術(shù)來(lái)支撐我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如：為了促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)了煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開(kāi)發(fā)、煤炭氣化等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，也取得了極大的成就，使的我國(guó)煤炭企業(yè)可以煤炭資源深度加工，使我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可能。

3、資金方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金支持，例如：購(gòu)買(mǎi)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)備等，因此，沒(méi)有大量的資金支持，煤炭企業(yè)是很難發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管是我國(guó)政府還是企業(yè)都給予了循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的資金支持，為其發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析

1、煤炭行業(yè)管理缺乏有效協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。由于相關(guān)利益的影響，使得我國(guó)煤炭行業(yè)的管理呈現(xiàn)出職能分散、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題，形成了國(guó)家、地方分層、分級(jí)管理的局面。由于管理部門(mén)較多，政出多門(mén)，加上為了獲取更多的利益，使得煤炭行業(yè)的管理極為混亂，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與配合。

2、盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重。由于煤炭投資規(guī)模較大，能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，因此，出于政績(jī)方面的考慮，有些地方政府將煤炭資源開(kāi)發(fā)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。為了更好的發(fā)揮煤炭資源在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面的作用，地方政府大力招商引資，希望以此來(lái)獲取大量的投資，但是為了獲取利潤(rùn)的最大化，超能力、超強(qiáng)度以及超定員等冒險(xiǎn)性的煤炭生產(chǎn)活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生，這就無(wú)形中制約了煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)煤炭行業(yè)一直都采用粗放型的發(fā)展模式，使得我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理。為了推動(dòng)我國(guó)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)政府采取了一定的措施，也取得了一定的成效。但是由于我國(guó)煤炭行業(yè)規(guī)模巨大，煤炭企業(yè)數(shù)量龐大，使得我國(guó)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以原材料的挖掘與銷(xiāo)售為主，而深加工的產(chǎn)品少，這就造成了整個(gè)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面，進(jìn)而也制約了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與潛力。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑分析

（一）煤炭企業(yè)要樹(shù)立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，只有正確的認(rèn)識(shí)才能指導(dǎo)出正確的實(shí)踐。對(duì)于我國(guó)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，要走走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。首先就必須要樹(shù)立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。只有樹(shù)立了牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路才能有實(shí)現(xiàn)的可能?，F(xiàn)階段，我國(guó)煤炭企業(yè)要想樹(shù)立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必須從以下幾個(gè)方面入手：一是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到煤炭是不可再生資源，煤炭企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要改變以往的粗放型發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使煤炭企業(yè)走上良性發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支持力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一句口號(hào)，必須是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支持力度，例如：人才支持、資金支持以及技術(shù)支持等，使其成為可能；三是構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)文化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在一個(gè)良好的企業(yè)環(huán)境下得到實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅只關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。具體而言：一是政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)煤炭相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的條件；二是對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的財(cái)政支持。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入，為此，國(guó)家可以為其提供一些財(cái)政支持。一方面是可以安排一定的財(cái)政撥款；另一方面則可以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠與扶持政策，如低利率的銀行貸款等；三是加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，保證煤炭企業(yè)可以按照政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而不是陰奉陽(yáng)違。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力

篇5

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新理論

一是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個(gè)方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個(gè)方面的影響，并由不同的主導(dǎo)方面來(lái)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過(guò)政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力；需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場(chǎng)活動(dòng)潛在利益的誘發(fā)下，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過(guò)程更為經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需求的變動(dòng)是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國(guó)家理論，產(chǎn)權(quán)理論包括演進(jìn)和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種制度，演進(jìn)理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對(duì)不同市場(chǎng)主體之間關(guān)系的一種約束，產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須依靠國(guó)家的力量來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家可以強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，同樣也可以通過(guò)自身的力量來(lái)組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見(jiàn)，國(guó)家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會(huì)直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率，國(guó)家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補(bǔ)充，通過(guò)發(fā)揮激勵(lì)、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，很少關(guān)心社會(huì)成本，政府部門(mén)有必要對(duì)其行為進(jìn)行約束，將經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化；其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個(gè)人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個(gè)層次進(jìn)行，但是在制度創(chuàng)新過(guò)程中也要認(rèn)識(shí)到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)是政府，實(shí)施制度創(chuàng)新也必須是政府行為；再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)性、整體性、實(shí)效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)利益分配關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度和非正式制度進(jìn)行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，以便達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及制約因素

1.我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國(guó)家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下，全國(guó)大部分地區(qū)先后出臺(tái)了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，結(jié)合我國(guó)的額實(shí)際國(guó)情，初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并根據(jù)國(guó)家的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施了梯級(jí)開(kāi)發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一些問(wèn)題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高；另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在著很大的差異。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，一方面是市場(chǎng)主體的動(dòng)力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，一直以來(lái)，我國(guó)的自然資源在統(tǒng)一管制價(jià)格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中；另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對(duì)自然資源的收益，重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，并不是為了促進(jìn)市場(chǎng)主體合理使用自然資源，難以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，從某種意義上講，我國(guó)還沒(méi)有建立起真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的約束機(jī)制，從目前的約束手段來(lái)看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國(guó)現(xiàn)行的旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實(shí)效；另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有待完善，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得比較復(fù)雜，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進(jìn)過(guò)程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論是政府方面的推動(dòng)機(jī)制還是社會(huì)公眾方面的參與機(jī)制，都還沒(méi)有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重限制了我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新方面的實(shí)現(xiàn)途徑

1.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要解決制度方面存在的問(wèn)題，其重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度，資源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過(guò)相適宜的制度設(shè)立來(lái)克服?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對(duì)濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問(wèn)題越來(lái)越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則是要突出對(duì)所有權(quán)的集中管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式，公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化，此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得市場(chǎng)化，打破“公營(yíng)”、“公用”的運(yùn)行范式，并啟動(dòng)相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于能夠使資源的使用者在對(duì)資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從中受益。生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具體的補(bǔ)償形式有三種：其一，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償，如國(guó)家對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償；其二，項(xiàng)目支持，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)予以政策上的扶持；其三，征收補(bǔ)償稅費(fèi)，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金渠道，確保資金運(yùn)作的市場(chǎng)化和規(guī)范化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在多個(gè)層面上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宣傳教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并完善相關(guān)稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新必然要借助國(guó)家層面的強(qiáng)制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導(dǎo)依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，對(duì)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然要有國(guó)家財(cái)政稅收政策的扶持，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用循環(huán)產(chǎn)品，對(duì)資源開(kāi)采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)和約束作用。

4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

從宏觀層面來(lái)審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要重視對(duì)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度創(chuàng)新，建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)　企業(yè)　績(jī)效審計(jì)

一、引言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，現(xiàn)代企業(yè)的生存、發(fā)展和環(huán)境業(yè)績(jī)、環(huán)境形象存在日益緊密的聯(lián)系。環(huán)境是我們賴(lài)以生存的支持系統(tǒng)。是向人們提供賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前人們對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度消耗與排污，已經(jīng)威脅到了人類(lèi)生存支持系統(tǒng)的可持續(xù)能力，也影響了我們自身及后代的生存安全。因此，要珍視環(huán)境，提高對(duì)環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，詳細(xì)論述了環(huán)境與發(fā)展以及各種環(huán)境問(wèn)題之間的復(fù)雜關(guān)系?！拔覀兛吹厍?，應(yīng)該把它作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)進(jìn)行觀察和研究，它的健康有賴(lài)于其各組成要素的健康。我們有能力依據(jù)自然法則來(lái)協(xié)調(diào)人類(lèi)事務(wù)和活動(dòng)，在人類(lèi)進(jìn)程中使我們居住的地球繁榮昌盛。”對(duì)企業(yè)的利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，環(huán)境信息已日益成為他們進(jìn)行決策所需的信息。為了滿(mǎn)足信息使用者的信息需求，更真實(shí)、完整地對(duì)外披露企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，塑造良好的環(huán)境形象，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程、結(jié)果，必然向企業(yè)的利益相關(guān)者報(bào)告。根據(jù)委托理論，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息的披露需要通過(guò)具有鑒證能力的、獨(dú)立的第三人進(jìn)行審核，即企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計(jì)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)披露信息審計(jì)監(jiān)督是正確衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的需要。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法未將環(huán)境資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，企業(yè)只考慮其實(shí)際生產(chǎn)耗費(fèi)，對(duì)“資源價(jià)值”則忽略不計(jì)，從而造成企業(yè)對(duì)自然資源無(wú)償?shù)恼加煤臀廴?，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)以高消耗、高能耗、高污染為代價(jià)追求自身利益。因此，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計(jì)，有利于強(qiáng)化企業(yè)對(duì)資源有效利用的責(zé)任，使資源利用效果的信息得到恰當(dāng)反映。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式　企業(yè)要進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)就必然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，是提高資源與能源利用效率的競(jìng)爭(zhēng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)采用高新清潔生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率，因此必須對(duì)資源利用和管理方式做出整合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)具有環(huán)境成本意識(shí)，自然資源、人口和勞動(dòng)力資源以及資金、技術(shù)資源的差異形成了各國(guó)間不同的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。環(huán)境是一種資源，應(yīng)是有價(jià)值的。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)共同生存環(huán)境的關(guān)注，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，由于與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求將增加企業(yè)成本支出，影響產(chǎn)品取向，最終影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越多的政府和企業(yè)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護(hù)的情況，研究貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的綠色品牌的設(shè)計(jì)，如可回收的、無(wú)磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等。世界上許多國(guó)家對(duì)產(chǎn)品實(shí)行“綠色標(biāo)志制度”，我國(guó)稱(chēng)為“環(huán)境標(biāo)志”，就是有益于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有助于增強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。進(jìn)入21世紀(jì)，許多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到保護(hù)和改善環(huán)境是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的最有效辦法。因?yàn)?1世紀(jì)的牟利機(jī)會(huì)是以制造和銷(xiāo)售“無(wú)害環(huán)境”的產(chǎn)品為前提，像發(fā)展能源的循環(huán)利用、開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品、提倡綠色營(yíng)銷(xiāo)與消費(fèi)等項(xiàng)目，正快速變成優(yōu)先的投資領(lǐng)域。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)的必要性　隨著社會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的日益關(guān)注，投資者、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)及社會(huì)公眾等利益相關(guān)者，日益要求企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效信息和有關(guān)的財(cái)務(wù)信息。從企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計(jì)要求看，企業(yè)為信息使用者提供的信息報(bào)告，其中與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)的內(nèi)容均需通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)并出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。對(duì)于企業(yè)的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，也同樣需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審計(jì)，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息鑒證是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息審計(jì)產(chǎn)生的外在動(dòng)因。從另一個(gè)角度看，企業(yè)為了考察其進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)營(yíng)效果，必須考核其投入與產(chǎn)出的結(jié)果，同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也有必要核算其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為其帶來(lái)的效益，以證明其受托責(zé)任的履行情況，考核企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息審計(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效?？?jī)效審計(jì)必須圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三要素進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指在企業(yè)在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，在采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)取得的微觀和社會(huì)宏觀效益的總和。一是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的以資源高效利用和環(huán)境友好為核心的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源的再生能力來(lái)使用資源，把資源的消耗嚴(yán)格限制在閾值內(nèi)，追求在既定自然資源存量下提高資源的配置效率。強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最低消耗、最少?gòu)U棄”。以物質(zhì)循環(huán)、能量梯次使用為特征，以清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收利用技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)為載體，通過(guò)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)等，使物質(zhì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部得以循環(huán)利用，讓生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境的低污染甚至零污染。二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效率性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)是使得整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和廢棄的全過(guò)程像生態(tài)系統(tǒng)一樣形成全封閉循環(huán)，最終達(dá)到資源零輸入和廢物的零排放，使生產(chǎn)系統(tǒng)自持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)微觀層次上，通過(guò)企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，從生產(chǎn)產(chǎn)品一直延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”。三是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)獲得更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。一般來(lái)講，實(shí)施污染預(yù)防和全過(guò)程控制的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，可以不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物，避免或減少對(duì)環(huán)境的污染，既節(jié)省了企業(yè)為滿(mǎn)足環(huán)保法規(guī)要求而花費(fèi)的末端污染治理費(fèi)用，又節(jié)省了由于荇染超標(biāo)而向社會(huì)繳納的罰款、排污費(fèi)等；而且當(dāng)廢物的再生利用使廢物排放被減少或消除時(shí)，節(jié)約的原材料、能源還可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)避免污染的結(jié)果提高了人類(lèi)生存的環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)了人們的環(huán)境權(quán)益，保護(hù)了人體健康，提高了生產(chǎn)力，從而帶來(lái)了很好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使用者。主要有：一是環(huán)保部門(mén)。政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)或民間環(huán)保組織，通過(guò)企業(yè)提供的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，依據(jù)企業(yè)造成的環(huán)境污染和取得的環(huán)保成績(jī)，綜合起來(lái)作為進(jìn)行宏觀環(huán)保決策和對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己伺c獎(jiǎng)懲的依據(jù)。二是政府其他部門(mén)。就政府其他部門(mén)而言，可利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強(qiáng)宏觀管理和控制，促使微觀和宏觀的協(xié)調(diào)一致，同時(shí)也能準(zhǔn)確地核算國(guó)民生產(chǎn)總值，不虛增國(guó)家財(cái)富。三是投資者。外部投資者也需要了解企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的狀況，判斷企業(yè)由此獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)和前景，決定對(duì)企業(yè)的投資行為。評(píng)價(jià)環(huán)境措施對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響，同時(shí)了解包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債在內(nèi)的較客觀準(zhǔn)確的資產(chǎn)負(fù)債狀況、盈利能力和償債能力狀況。四是企業(yè)管理者。企業(yè)管理當(dāng)局通過(guò)規(guī)劃、

預(yù)算、分析和控制來(lái)確定企業(yè)對(duì)社會(huì)的環(huán)保責(zé)任，努力改善企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)施正確的環(huán)境措施。五是企業(yè)員工。員工處于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線，他們將直接感受到環(huán)境污染的危害、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的好處。因此，企業(yè)當(dāng)然想知道企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理上采取了哪些措施及其治理結(jié)果，而且，他們作為企業(yè)中的一員有權(quán)利知道。員工了解企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，有助于其評(píng)估自身得到的利益，有助于改進(jìn)環(huán)境管理和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。在實(shí)行員工持股制度的企業(yè)里，如采取股份合作制的企業(yè)、設(shè)立員工股的股份公司等，員工就是投資者的一部分。在采取某種形式向員工集資的企業(yè)里，員工就是債權(quán)人的一部分。那么，員工也自然會(huì)有與前述的投資者、債權(quán)人相類(lèi)似的信息需求。在這種情況下，員工的信息需求是雙重性的。六是社會(huì)公眾。對(duì)于身處企業(yè)周?chē)纳鐣?huì)公眾來(lái)說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將直接對(duì)受益或受害，也會(huì)要求企業(yè)披露發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的指標(biāo)體系。要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，已達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式反復(fù)利用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”到“利用廢物”的過(guò)程，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最佳消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。作為信息使用者關(guān)注的信息內(nèi)容就應(yīng)該是：減量化的幅度指標(biāo)、再利用的能力指標(biāo)、再循環(huán)的效益指標(biāo)等構(gòu)成的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由以下主要的具體指標(biāo)構(gòu)成：投入量的指標(biāo)，主要包括生產(chǎn)的原材料、資源消耗價(jià)值的確定。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。主要包括：治理污染的投入、技術(shù)改造的投入、生產(chǎn)流程再造、信息生產(chǎn)投入等；資源利用率指標(biāo)，主要包括產(chǎn)品成本的構(gòu)成、循環(huán)利用材料占總成本的比重；能源的循環(huán)利用指標(biāo)，主要包括第一次生產(chǎn)的廢棄物。主要構(gòu)成有：廢品損失、材料的邊角、生產(chǎn)設(shè)備的循環(huán)輔助材料的回收等；能源的再循環(huán)指標(biāo)，主要包括第一次廢棄物的再循環(huán)利用。主要有企業(yè)可以再利用、自然可接受的、對(duì)自然有害的等部分構(gòu)成；能源的再循環(huán)效益指標(biāo)，主要包括產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物的總量，產(chǎn)品在消費(fèi)者使用中需投入的各種輔助材料、產(chǎn)生的各種廢棄物，產(chǎn)品最終報(bào)廢時(shí)可回收價(jià)值；企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀效益，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益分析。通過(guò)各種指標(biāo)，計(jì)算與分析，樹(shù)立企業(yè)環(huán)境形象等；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。以上不能采用量化指標(biāo)說(shuō)明的，但該內(nèi)容對(duì)信息使用者具有極強(qiáng)的相關(guān)性，可以采用數(shù)量化信息的方式加以披露。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)績(jī)效審計(jì)

(一)審計(jì)主體　審計(jì)監(jiān)督體系包括政府審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三個(gè)層次。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有了長(zhǎng)足發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為社會(huì)審計(jì)的主力軍，承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)愈來(lái)愈重。(1)內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)主體主要是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：檢查本單位是否建立起了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績(jī)效如何；對(duì)本單位就循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如有未執(zhí)行甚至違反法規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)如何盡快采取措施加以改進(jìn)。(2)外部審計(jì)。一是國(guó)家審計(jì)。開(kāi)展、加強(qiáng)、乃至強(qiáng)化企業(yè)信息披露的審計(jì)是很有必要的。否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但社會(huì)上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門(mén)等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專(zhuān)一之外，其他部門(mén)的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯(cuò)的機(jī)制下，如果緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由有綜合性監(jiān)督(或者是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督)職能的審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)此重任是最為合適的。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法規(guī)審計(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家環(huán)保資金審計(jì)。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況審計(jì)。具體有排污費(fèi)征收情況，環(huán)境資金撥付到位情況，使用效益如何，有無(wú)截留、挪用等現(xiàn)象。二是社會(huì)審計(jì)。社會(huì)審計(jì)的主體是社會(huì)中介審計(jì)組織。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量情況，包括污染物排放情況和主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)支出成本費(fèi)用審計(jì)，效益審計(jì)，并針對(duì)性的提出改進(jìn)措施。如被審計(jì)單位被列入限期治理的，還要就限期治理的完成情況進(jìn)行審計(jì)。

(二)審計(jì)依據(jù)　主要包括：(1)審計(jì)規(guī)則。已頒布的《審計(jì)法》、《中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)中，都沒(méi)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)實(shí)施缺少法律依據(jù)。因此，要通過(guò)立法，完善法律體系，使審計(jì)組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計(jì)權(quán)限，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，使環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)操作規(guī)范化，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。建議在修改“環(huán)境保護(hù)法”、“審計(jì)法”、“獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則”時(shí)增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(2)相關(guān)法律。我國(guó)已頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地法》等相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)就成了環(huán)境審計(jì)的行動(dòng)依據(jù)。另外，這些法律法規(guī)中有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)體系，明確規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指標(biāo)，是環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)。(3)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)規(guī)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)審計(jì)不僅是檢查評(píng)價(jià)是否采取了環(huán)境保護(hù)的措施，還要計(jì)算已進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)其成本和效益，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及排污費(fèi)征收情況等進(jìn)行審計(jì)，因此又必須依照有關(guān)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行。(4)企業(yè)規(guī)章、制度。衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有針對(duì)性和可操作性。內(nèi)部審計(jì)的工作主要是根據(jù)企業(yè)的各種規(guī)章制度檢查本單位是否建立起了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績(jī)效如何。

(三)審計(jì)模式　審計(jì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的披露信息，就是審計(jì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在達(dá)到利潤(rùn)最大化的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)各種利益負(fù)責(zé)，以獲取更大范圍的整體乃至全社會(huì)的利益最大化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)披露信息的審計(jì)必須基于社會(huì)公眾利益，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合為依據(jù)，客觀公正地鑒證、評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。(1)項(xiàng)目審計(jì)。監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真實(shí)性。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，評(píng)價(jià)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)既定的目標(biāo)方面作出的貢獻(xiàn)和效率及企業(yè)對(duì)資源利用的組合是否恰當(dāng)。企業(yè)作出的報(bào)告只有在提交給獨(dú)立第三者審計(jì)后，才能證明其公證性、合法性和公允性。目前企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中都重視項(xiàng)目的立項(xiàng)，輕視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理活動(dòng)，盲目指揮、行政命令、家長(zhǎng)式的管理方式在建設(shè)過(guò)程中隨處可見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目的核心控制是對(duì)招投標(biāo)、材料采購(gòu)、質(zhì)量控制及會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)的控制。這些環(huán)節(jié)控制的如何直接影響建設(shè)項(xiàng)

篇7

摘要：在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。有效的動(dòng)力機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體；動(dòng)力機(jī)制；經(jīng)濟(jì)利益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與企業(yè)、消費(fèi)者和各級(jí)政府密切相關(guān)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成員或主體的企業(yè)、消費(fèi)者和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺(jué)發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)消費(fèi)者還沒(méi)有接受綠色消費(fèi)的理念時(shí)，不會(huì)購(gòu)買(mǎi)再生利用產(chǎn)品，選擇可持續(xù)的消費(fèi)方式。同樣，當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)無(wú)利可圖或資源能源監(jiān)督都未能形成外部壓力的情況下，企業(yè)也不會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。因此，在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的職能

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個(gè)主體通過(guò)各自不同的職能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場(chǎng)提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺(jué)控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類(lèi)回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購(gòu)買(mǎi)環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長(zhǎng)物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動(dòng)者。由于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的無(wú)能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地發(fā)展起來(lái)，而必須有政府的推動(dòng)。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國(guó)家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國(guó)家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過(guò)自身的綠色采購(gòu)行為直接推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個(gè)主體必須通過(guò)建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個(gè)互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過(guò)市場(chǎng)建立起良性互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營(yíng)宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類(lèi)企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無(wú)害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類(lèi)企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無(wú)法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄危绊懫髽I(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過(guò)確立環(huán)保經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府的各相關(guān)部門(mén)之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過(guò)外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價(jià)值觀影響機(jī)制則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺(jué)規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時(shí)，就會(huì)使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極推動(dòng)或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場(chǎng)空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時(shí)，企業(yè)就會(huì)積極地適應(yīng)這種變化，推動(dòng)它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對(duì)企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿(mǎn)足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對(duì)商品效用與價(jià)格的比較，在效用相同或近似的情況下，會(huì)選購(gòu)價(jià)格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類(lèi)商品相比效用相同或近似而價(jià)格低于或僅略高于原有同類(lèi)商品時(shí)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿(mǎn)足的利益誘導(dǎo)，會(huì)開(kāi)拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。指通過(guò)法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運(yùn)行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制。如，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會(huì)激發(fā)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造的各環(huán)節(jié)努力減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報(bào)廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當(dāng)生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時(shí)，消費(fèi)者沒(méi)有成本意識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾減量化，而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)時(shí)，由于消費(fèi)者有了成本意識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動(dòng)力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過(guò)立法形式賦予政府各相關(guān)部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實(shí)施對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會(huì)成為各級(jí)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價(jià)值觀的支配下進(jìn)行的。通過(guò)教育和學(xué)習(xí)，使人們樹(shù)立起尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類(lèi)持續(xù)生存能力的價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價(jià)值觀影響下最先涌現(xiàn)出來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里所謂的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費(fèi)不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。正是由于消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)的理念，并用來(lái)指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為，因而出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是在一定經(jīng)營(yíng)理念支配下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤(rùn)為唯一出發(fā)點(diǎn)，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會(huì)生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加深和人們環(huán)境意識(shí)的提高，綠色消費(fèi)者群體日益擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)日趨完善，國(guó)際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴(yán)格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營(yíng)理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。政府的全部執(zhí)政活動(dòng)都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。執(zhí)政理念是政府的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動(dòng)的動(dòng)力所在。為保證政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，除通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對(duì)政府的環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制外，還必須確立對(duì)政府的綠色價(jià)值觀的影響機(jī)制，通過(guò)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制的措施

(一)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施保證企業(yè)和消費(fèi)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建其動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動(dòng)力，從而推動(dòng)企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。包括制定稅收政策，對(duì)浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對(duì)實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財(cái)政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化政府主體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。對(duì)有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實(shí)施政府的綠色采購(gòu)政策，要求政府必須優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對(duì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，通過(guò)銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵(lì)消費(fèi)者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護(hù)、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識(shí)；建立生活垃圾排放收費(fèi)制度，促使消費(fèi)者避免過(guò)度的飲食消費(fèi)，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動(dòng)消費(fèi)者重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

篇8

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也稱(chēng)為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。它是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

1、閉環(huán)反饋式物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，一切物質(zhì)、能源可以在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到梯次利用或最合理使用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物、污染，生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響小。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流動(dòng)方式是循環(huán)式的：資源――產(chǎn)品――再生資源。

2、污染管段預(yù)防。20世紀(jì)九十年代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞后，人們有了可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，認(rèn)為資源浪費(fèi)是污染的根源，所以應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品使用之后的不同階段都要注意減少污染，對(duì)不可避免產(chǎn)生的污染物則要盡可能地利用。這就逐漸形成了“污染管段預(yù)防”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、廢物梯次減少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決廢物的順序是：廢物避免――廢物回收、利用――廢物處置，廢物在此過(guò)程中逐量減少，污染最小化。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”，又稱(chēng)“3R原則”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量；再利用屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的：3R原則首要的是從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，其次是對(duì)源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)使用的舊貨加以回收利用，只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化為目的，強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在三種不同層次的生產(chǎn)組織。一是清潔生產(chǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)層次，它一般是對(duì)單個(gè)企業(yè)而言的；二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)層次；三是廢物資源化系統(tǒng)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終端層次。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的反思、否定和創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更多優(yōu)點(diǎn)，是一種更高級(jí)、更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在物質(zhì)流動(dòng)方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是資源――產(chǎn)品――污染排放的單向線性開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源――產(chǎn)品――再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程；在資源的利用狀況上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“兩高一低”的粗放型經(jīng)營(yíng)，即高開(kāi)采、低利用、高排放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“兩低一高”的節(jié)約型經(jīng)營(yíng)，即低開(kāi)采、高利用、低排放；在環(huán)境治理方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是末端治理型經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是預(yù)防為主，全過(guò)程控制型經(jīng)濟(jì)；在追求目標(biāo)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是追求經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)。

（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的時(shí)代。上世紀(jì)六十年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替舊的“單程式經(jīng)濟(jì)”；七十年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念形成；八十年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開(kāi)始試驗(yàn)；九十年代，清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國(guó)、丹麥等國(guó)家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經(jīng)建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步變?yōu)樾袆?dòng)，德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，德國(guó)等歐洲國(guó)家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。進(jìn)入21世紀(jì)，日本更是將建立循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實(shí)到行動(dòng)上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為時(shí)代的主流。尤其是進(jìn)入新的世紀(jì)后，我國(guó)明確提出了要走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都得到了應(yīng)有的重視。

目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)發(fā)展中國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，如杜邦化學(xué)公司模式；我國(guó)也建立了20個(gè)行業(yè)或地方清潔生產(chǎn)中心，5000多家企業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園；我國(guó)也建立了10個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。三是在區(qū)域和整個(gè)社會(huì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的循環(huán)型社會(huì)體系；我國(guó)也有遼寧、福建、貴陽(yáng)等省市在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

(一)自然資源面臨枯竭，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。上個(gè)世紀(jì)，技術(shù)模式的變革導(dǎo)致了物質(zhì)消耗的急劇增加。實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個(gè)關(guān)鍵核心問(wèn)題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能極大限度地提高資源利用率，可以節(jié)省大量資源以備后代人發(fā)展使用，同時(shí)可以減少污染物的排放，減輕環(huán)境壓力。

（二）環(huán)境自?xún)裟芰τ邢?，有利于進(jìn)一步削減污染物排放。對(duì)我國(guó)而言，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，努力提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，才能進(jìn)一步控制污染物排放總量，從根本上解決污染問(wèn)題。

（三）面對(duì)加入WTO挑戰(zhàn)，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，對(duì)突破“綠色壁壘”的限制和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略亦能發(fā)揮重要作用。

（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑應(yīng)屬其中應(yīng)有之義或具體體現(xiàn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策措施

（一）深化理論研究，提高認(rèn)識(shí)。未來(lái)特別要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主要原理、運(yùn)用層次、綜合意義等方面的理論研究，以便決策者、企業(yè)家、消費(fèi)者可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生活模式更新和城市產(chǎn)業(yè)提升的實(shí)踐之中。另外，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點(diǎn)。

（二）開(kāi)發(fā)研究和推廣相關(guān)技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要組織政府部門(mén)和高等院校的研究力量對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)九十年代以來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法進(jìn)行系統(tǒng)地研究，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化提供第一時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（三）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。要努力借鑒歐盟諸國(guó)、美國(guó)、日本等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)程兩端加強(qiáng)政策調(diào)控力度，重點(diǎn)加強(qiáng)輸入端的資源稅費(fèi)政策和輸出端的污染稅費(fèi)政策，加快制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如資源回收獎(jiǎng)勵(lì)政策、設(shè)立可回收保證金等；產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策取向也是體現(xiàn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和激勵(lì)導(dǎo)向。

（四）完善法律法規(guī)體系，建立法律支撐。當(dāng)前要盡快完善涉及資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步健全和完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法，修改并補(bǔ)足相關(guān)法律法規(guī)中的不足之處，強(qiáng)化對(duì)資源的保護(hù)，減少環(huán)境污染。

（五）建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。需要建立健全“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、公眾積極參與”的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力。另外，非贏利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)贏利性組織所沒(méi)有的作用。

篇9

不久前，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，要求各地抓住本世紀(jì)頭20年我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“減量化、再利用，資源化”原則，采取各種有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)吉林省生態(tài)省建設(shè)，加快老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。

一、吉林省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做的主要工作

一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入生態(tài)省建設(shè)，組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作。結(jié)合吉林省“十一五”規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，按照《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的要求，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念出發(fā)，正在組織開(kāi)展《吉林省節(jié)水規(guī)劃》、《吉林省節(jié)能規(guī)劃》和《吉林省資源綜合利用規(guī)劃》的編制工作。省政府出臺(tái)了《吉林省關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施方案》，確定了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和對(duì)策措施。

二是確定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。到目前為止，全省9個(gè)市（州）申報(bào)了10個(gè)工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)備選，已批復(fù)8個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，并列入本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。目前著重抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作，以推動(dòng)吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，選取有特點(diǎn)的其他園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)積極工作并經(jīng)專(zhuān)家論證，四平市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)終于創(chuàng)立，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。目前，該園區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式啟動(dòng)。

三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的前提。按照國(guó)家有關(guān)精神，吉林省于2002年7月制定并下發(fā)了《吉林省清潔生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)四平和遼源兩市位于東遼河上游8家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，帶動(dòng)企業(yè)投入資金，實(shí)施無(wú)低費(fèi)方案和中高費(fèi)方案，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如：公主嶺黃龍公司是省里第一家通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施了23個(gè)整改方案，其中回收工藝干物質(zhì)玉米蛋白，達(dá)到每天3-5噸，年可獲效益400多萬(wàn)元。

四是創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體和階段性目標(biāo)。幾年來(lái)，吉林省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織指導(dǎo)23個(gè)單位開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)10個(gè)，已有和龍市、東遼縣被正式命名為國(guó)家生態(tài)示范縣，4個(gè)單位通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收專(zhuān)家組的考核。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，有利于制定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)及其他客觀實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。下一步，將重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)能流、物流綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，并在有條件的示范區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范推動(dòng)。如：以長(zhǎng)春雙陽(yáng)區(qū)的發(fā)展為示范，發(fā)展以糧食資源為主體的食品加工業(yè)、啤酒生產(chǎn)業(yè)及飼料加工業(yè)等，發(fā)展以鹿業(yè)養(yǎng)殖為主體的醫(yī)藥生產(chǎn)、皮革加工及生態(tài)旅游業(yè)等，這兩種產(chǎn)業(yè)間通過(guò)農(nóng)業(yè)、飼料業(yè)與農(nóng)用復(fù)合肥料業(yè)等有機(jī)聯(lián)合，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系。

五是創(chuàng)建綠色食品示范基地，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照國(guó)家有關(guān)發(fā)展和認(rèn)證有機(jī)食品的規(guī)定，依托吉林省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓了有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，積極指導(dǎo)和推動(dòng)各地有機(jī)食品基地的建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。到目前為止，全省已建立了28個(gè)有機(jī)食品基地，綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到809個(gè)，推動(dòng)了全省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民人均年增收超過(guò)100元。今后根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)建不同類(lèi)型的有機(jī)食品基地，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向無(wú)污染和高附加值產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的方向發(fā)展。

六是大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，研究和解決有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并符合我省實(shí)際的關(guān)鍵問(wèn)題。具體工作為：建立主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求，針對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以清潔生產(chǎn)為宗旨的節(jié)能、降耗、資源綜合利用及減污型技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)基地；發(fā)展龍頭企業(yè)和示范工程。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別在環(huán)保型鍋爐、高效消煙脫硫裝置、工業(yè)廢水處理裝置和生活污水處理裝置、生活垃圾處理利用裝置、中水回用技術(shù)與設(shè)備、無(wú)公害產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等領(lǐng)域扶持和支持重點(diǎn)企業(yè)，建立示范工程，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重對(duì)能源、資源和廢棄物回收利用技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，按不同類(lèi)型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃方案，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，開(kāi)發(fā)企業(yè)間能流、物流的綜合利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少總體生產(chǎn)成本，提高綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

七是積極開(kāi)展教育培訓(xùn)和宣傳。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。吉林省重點(diǎn)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育、培訓(xùn)和宣傳工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作的綜合決策與執(zhí)行中。組織開(kāi)展了各級(jí)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)；通過(guò)新聞媒體設(shè)立專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)刊，開(kāi)展了建立節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面理論、典型和企業(yè)的宣傳。

二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)

吉林省作為國(guó)家老工業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省，目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想中，是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)資源高效與綜合利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施；是防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑；是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求；也是應(yīng)對(duì)入世、提高企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。對(duì)于進(jìn)一步加快老工業(yè)基地的振興和生態(tài)省建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有十分重要的意義。

主要目標(biāo)：按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要和振興吉林老工業(yè)基地的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，擬以企業(yè)為“點(diǎn)”，行業(yè)為“線”，區(qū)域?yàn)椤懊妗?，以“點(diǎn)”帶“線”，以“線”帶“面”，逐步實(shí)施，最后達(dá)到“點(diǎn)”、“線”、“面”完美結(jié)合。按照生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走：到2010年，以宣傳、培訓(xùn)和試點(diǎn)為主，首先抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)，從“點(diǎn)”抓起，爭(zhēng)取在有條件的企業(yè)完成符合國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的改造與運(yùn)行；在有條件的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，創(chuàng)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本要求的建設(shè)與管理模式。到2015年，在“點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，使“點(diǎn)”連成“線”，加大行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相應(yīng)的產(chǎn)品體系生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占突出位置。到2020年，在“線”的基礎(chǔ)上，使“線”連成“面”，區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，初步建成全省規(guī)模的、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體系和管理模式。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意解決的幾個(gè)問(wèn)題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個(gè)層面上做好工作。第一，在企業(yè)層面上，應(yīng)選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第二，在行業(yè)層面上，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造，實(shí)施結(jié)構(gòu)重組，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建起行業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第三，在社會(huì)層面上，通過(guò)廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)后物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

在實(shí)際工作中應(yīng)解決好以下問(wèn)題：

一是轉(zhuǎn)變觀念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的編制；另一方面，在各類(lèi)規(guī)劃的編制中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。同時(shí)根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

四是依靠科技。努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化；使污染物排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

五是示范推廣。在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)發(fā)展模式，確定重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施，樹(shù)立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。

六是強(qiáng)化管理。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的管理，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率。

篇10

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);可行性;必要性;對(duì)策建議

[“十五”時(shí)期,江西有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤(rùn)38.17億元,經(jīng)濟(jì)總量躍進(jìn)為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標(biāo)。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關(guān)注。江西有色金屬工業(yè)要實(shí)現(xiàn)下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高資源綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)江西有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源的綜合利用,實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和和可行性

1.必要性

(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從江西具有比較優(yōu)勢(shì)的有色金屬礦種來(lái)看,資源形勢(shì)并不樂(lè)觀。江西探明的銅資源量占全國(guó)的1/5,列第一位。按現(xiàn)有的保有儲(chǔ)量計(jì)算,礦山服務(wù)年限約為25-30年。中國(guó)鎢資源儲(chǔ)量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國(guó)列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級(jí)儲(chǔ)量的情況下靜態(tài)服務(wù)年限約為10-15年。中國(guó)查明的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的21.3%,江西省保有儲(chǔ)量56萬(wàn)噸,其中可采儲(chǔ)量31萬(wàn)噸,以離子型稀土為其特色。以現(xiàn)有產(chǎn)能計(jì)算服務(wù)年限約為12-15年。

(2)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)?！笆濉逼陂g,全行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額114.97億元,基本相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)到“九五”末期50多年累計(jì)投資總額。2005年,生產(chǎn)電銅43.21萬(wàn)噸,比“九五”末期增長(zhǎng)了1.23倍。生產(chǎn)鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長(zhǎng)了69%。生產(chǎn)單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長(zhǎng)了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來(lái)看,呈現(xiàn)出明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求

江西有色金屬工業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,污染問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決,當(dāng)前江西所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時(shí)順流而下,有的尾礦庫(kù)甚至出現(xiàn)決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個(gè)水系,嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護(hù)環(huán)境的治本措施。

2.可行性

江西銅業(yè)集團(tuán)公司在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹(shù)立了典范,成為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團(tuán)在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項(xiàng),2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團(tuán)被確定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。

(1)樹(shù)立新的發(fā)展理念,形成了新的產(chǎn)業(yè)

早在上世紀(jì)90年代初,江銅就拋棄了“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來(lái),江銅一直致力于運(yùn)用高新技術(shù)“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細(xì)化工、稀貴金屬提取與加工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

(2)依靠科技進(jìn)步,銅資源利用率上了新的臺(tái)階

江銅所屬的德興銅礦,原設(shè)計(jì)采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,江銅就進(jìn)行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)的研究與應(yīng)用,這一研究成果于1999年獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當(dāng)廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲(chǔ)量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬(wàn)噸、黃金28噸,使日處理量10萬(wàn)噸的德興銅礦延長(zhǎng)服務(wù)年限4-5年。

(3)注重轉(zhuǎn)化,廢渣利用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化

江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費(fèi)資源,還會(huì)對(duì)土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。江銅立足技術(shù)創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)—技術(shù)改造—產(chǎn)品升級(jí)—產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團(tuán)貴溪新材料公司經(jīng)過(guò)7年的科技攻關(guān)和技術(shù)革新,形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力,年創(chuàng)造利潤(rùn)達(dá)5000萬(wàn)元以上,而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬(wàn)元。如今,江銅正在開(kāi)發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術(shù)產(chǎn)品,以延伸產(chǎn)品鏈條,實(shí)現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級(jí)。

(4)注重環(huán)保,“三廢”實(shí)現(xiàn)了再利用

江銅在生產(chǎn)過(guò)程中十分注重復(fù)水利用,現(xiàn)在企業(yè)每年重復(fù)用水量達(dá)2.9億噸,復(fù)用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對(duì)原排放流域農(nóng)作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬(wàn)元。為了減少?gòu)U氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬(wàn)噸,增加產(chǎn)值3億多元。面對(duì)目前較為嚴(yán)峻的能源形勢(shì),江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時(shí)產(chǎn)生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當(dāng)于該廠外購(gòu)電的11%,通過(guò)提高對(duì)余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過(guò)3萬(wàn)噸,比現(xiàn)在減少7萬(wàn)噸。冶煉過(guò)程中的廢渣也通過(guò)二次選礦,每年從中提取銅8000噸。

二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還未確立

在發(fā)展思路上重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內(nèi)涵,認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合當(dāng)前的實(shí)際,為時(shí)尚早。習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng),沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)。資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),破壞資源、浪費(fèi)資源現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還大量存在。

2.企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),技術(shù)力量比較薄弱

全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶(hù),省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備比較落后,仍停留在上世紀(jì)70、80年代水平。技術(shù)投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。

3.制度和考核評(píng)價(jià)體系缺乏

除《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》之外,沒(méi)有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對(duì)政府的考核僅強(qiáng)調(diào)GDP,對(duì)企業(yè)的考核僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià),以“三高”為代價(jià)的增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)地位。

4.監(jiān)管機(jī)制缺位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府各部門(mén)的齊抓共管和組織協(xié)調(diào),但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒(méi)有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中職責(zé)不清,行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)企業(yè)而言,需要在生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造上投入大量的資金和精力。政府在推動(dòng)該項(xiàng)工作時(shí),要制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,如對(duì)企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)去考慮環(huán)境保護(hù)和治理的問(wèn)題。

三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任心。加強(qiáng)教育與引導(dǎo),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng),落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立組織管理機(jī)構(gòu)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作,及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。

3.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要原則

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事來(lái)抓,明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施,以此大力推動(dòng)江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.建立激勵(lì)和約束機(jī)制,加大執(zhí)法檢查力度

出臺(tái)相關(guān)扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵(lì)和約束機(jī)制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對(duì)有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),實(shí)施嚴(yán)格處罰,逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作納入法制化軌道。

5.落實(shí)相關(guān)政策,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

把國(guó)家及省“在地方排污費(fèi)收繳中安排不低于10%的資金用于試點(diǎn)清潔生產(chǎn)工作啟動(dòng)和污染治理項(xiàng)目”,以及資源綜合利用項(xiàng)目稅收減免等有關(guān)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金,對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持,并利用該基金開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)和工程技術(shù)研究。

6.加大江銅集團(tuán)示范推動(dòng)作用

在全行業(yè)組織學(xué)習(xí)和推廣江銅集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)要以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn),促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階。

7.加大科技投入

推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)二次有色金屬回收過(guò)程拆解分離技術(shù)、有色金屬二次資源冶金技術(shù)、二次資源稀缺貴金屬回收技術(shù)、尾礦綜合回收利用技術(shù)、有色冶金廢渣資源化技術(shù)、資源循環(huán)過(guò)程中環(huán)境治理技術(shù)、資源循環(huán)自動(dòng)控制及檢測(cè)技術(shù)等,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)“瓶頸”。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈

按照布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):