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關鍵詞：知識管理；工程建設單位；檔案信息化建設

一、知識管理的含義

知識管理是在當今知識經濟時代產生的一種新型的管理理念和方式，它將知識經濟、現(xiàn)代企業(yè)管理思想和理念與現(xiàn)代信息技術融為一體，通過打造一個技術與人文相結合的知識系統(tǒng)，是將企業(yè)的知識和信息進行全面的收集、整合、保存與，使知識信息不斷完善和更新的過程，從而為企業(yè)生產經營和管理提供強有力的決策依據，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中掌握主動權，在應對各種紛繁復雜的外部環(huán)境中，不斷完善企業(yè)的產品和服務，以提高企業(yè)生產力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，知識管理可以說是企業(yè)成長和發(fā)展的內在動力，對企業(yè)價值和市場核心競爭力的提高有著重要作用。

二、基于知識管理趨勢下的工程建設單位檔案信息化建設現(xiàn)狀及存在問題

從檔案管理發(fā)展的路徑來說，建設單位的工程檔案管理大多經歷了三個階段，第一階段是手工管理，第二階段是計算機輔助檔案管理，第三階段是當今的信息化檔案管理。目前，一部分企業(yè)已經開始積極探索和研究知識化的管理方式，但對現(xiàn)今工程建設單位檔案工作來說，在實現(xiàn)知識化管理的道路上仍面臨不少問題，存在許多挑戰(zhàn)。一是整個檔案工作任務重，壓力大。很多企業(yè)成立時間較早，積壓的工程項目資料較多，管理分散，缺乏完善科學的檔案管理體系。二是工程檔案資料歸檔不及時。許多項目建設周期長、涉及專業(yè)多、參與人員多、中間變更多，導致檔案資料難以得到及時地收集歸檔。而且由于設計人員和現(xiàn)場施工管理人員流動性大、變更頻繁，其自身擁有的知識經驗無法得到很好地積累和保存，也造成企業(yè)隱形知識流失較多[1]。三是檔案信息資源難于共享。由于建設項目的檔案及成果文件都分散在各個部門，收集不完整，歸檔不及時，加上分散管理，各部門之間出于知識保護、管理不善等原因無法進行知識信息的共享，導致各種數(shù)據和信息無法得到最大化的利用，從而造成資源浪費。

三、基于知識管理趨勢背景下工程建設單位加強檔案信息化建設的措施

（一）統(tǒng)一標準、制度和流程，是實現(xiàn)檔案管理電子化、知識化的基礎

在知識化管理理念中，加強工程檔案信息化建設首先必須做好基礎性工作。工程檔案信息量大、涉及專業(yè)和部門多，利用率高，只有經過系統(tǒng)的歸檔整理，單位檔案工作才能具備一定基礎，積累大量的信息資源才能系統(tǒng)化。因此，要實現(xiàn)檔案信息化管理，必須先加強檔案管理基礎工作。具體可從以下兩方面著手：1.制定統(tǒng)一的檔案管理標準、制度和流程是單位工程檔案信息化建設的基礎。由于建設工程規(guī)模大、周期長等特點，對工程文件的收集歸檔必須采取諸多舉措，從工程立項開始，對設計、施工、竣工驗收等不同階段形成的文件進行收集歸檔，以確保工程檔案的真實、完整、準確。要對所有工程檔案進行規(guī)范整理、著錄，完善檢索，并利用信息化管理系統(tǒng)，將各類管理性文件和圖紙掃描轉化為數(shù)字化副本，將數(shù)據整合保存在數(shù)據庫中，便于后期檢索、利用，提高檔案資料的利用效率[2]。2.建立檔案管理信息化系統(tǒng)是工程檔案信息化的前提，必須將檔案管理的標準和流程固化到檔案信息管理系統(tǒng)，對工程文件、檔案和各類知識進行集成管理。一是建立和完善電子檔案管理制度和流程，并將標準細分、流程固化，使細則和流程固化到檔案管理系統(tǒng)。只有將單位檔案管理制度標準及流程與信息化管理系統(tǒng)相結合，才能使工作人員在運用檔案管理系統(tǒng)對檔案信息進行管理時有章可依，有制度可循，從而使整個檔案信息化工作更規(guī)范、更專業(yè)。二是通過系統(tǒng)對工程文件的收集歸檔、整理、鑒定、檢索等實施全程管理，從方針政策、管理制度體系、項目保障措施等各個層面制定電子文件管理戰(zhàn)略及系統(tǒng)集成基本框架，從工程建設管理與文件形成歸檔同步集成，從而實現(xiàn)工程管理流程的優(yōu)化，做檔案與知識管理信息化、網絡化的實踐者，最大限度地實現(xiàn)檔案信息資源共享，為工程建設、管理提供高效、快捷、安全、增值的數(shù)據和檔案服務。

（二）強化資源建設和管理是知識化前提下檔案信息化建設的核心

資源建設是實現(xiàn)檔案資源知識化管理的基礎與核心，也是提高資源利用效率和檔案管理工作質量的重要保障。因此，必須明確數(shù)據信息資源的來源、結構和重要價值，并針對知識資源的核心內容和應用需要進行深入分析，做好整體規(guī)劃，制定出切實可行、科學合理的管理目標和管理策略，有步驟地進行知識資源管理的建設工作。1.要在已建立的強大數(shù)據資源知識平臺的基礎上，優(yōu)化數(shù)據管理方式，對數(shù)據資源的收集、儲存、管理、利用等各環(huán)節(jié)進行分析，找出并解決其中存在的問題，提高數(shù)據資源利用率。2.企業(yè)要根據自身實際情況，根據自身發(fā)展和生產經營的需要，建立專題性知識資源數(shù)據庫，比如標準更新庫、協(xié)同作業(yè)指導書、行業(yè)規(guī)范等基礎性數(shù)據庫，還有以圖片、視頻、設計方案、設計資料、竣工圖紙等為主的工程資料庫，以及科研成果、論文報告等知識成果數(shù)據庫。有效做好電子文件的形成、傳輸、流轉、存儲、利用，做好檔案大數(shù)據信息的挖掘和協(xié)同管理。

（三）專業(yè)培訓是提高知識化管理前提下信息化建設水平的有效途徑

對于工程建設單位來說，檔案信息和數(shù)據極其珍貴，如果管理不當，會給企業(yè)造成很大損失。因此，企業(yè)必須加強員工檔案專業(yè)知識和檔案管理信息化知識的培訓。1.企業(yè)可通過采取外部培訓、內部培訓、聘請專家指導等措施，用先進的管理理念和管理經驗指導員工，促使員工轉變觀念，提高和優(yōu)化管理檔案方式，實現(xiàn)檔案管理專業(yè)化、科學化，提高信息化建設水平。2.企業(yè)還應積極吸納專業(yè)檔案管理人才，招收一些高學歷、高素質檔案管理專業(yè)人才，提高企業(yè)檔案人員的專業(yè)素質。

（四）優(yōu)化檔案信息化管理方法是知識化管理前提下強化信息化建設的重要保障

科學的管理方法是提高檔案信息化管理工作質量和水平的重要保障。為此，檔案管理部門要注意做好以下兩方面工作：1.提高管理體制的流暢性，保證檔案管理機制順利有效地發(fā)揮作用。這樣才有利于檔案管理部門建立起完善的數(shù)據信息檔案管理制度，明確責任，保障每項工作落實，從而實現(xiàn)管理部門整體工作水平的提高[3]。2.現(xiàn)代化管理設備是提高檔案管理工作效率的基礎，也是實現(xiàn)檔案管理知識化建設的必要條件，企業(yè)應根據自身實際需要適當加大資金和技術投入，配備信息化專業(yè)設備，并對員工進行設備操作培訓，讓員工盡快熟練掌握先進的信息設備管理方法，不斷地對先進設備進行升級和優(yōu)化，保障設備的有效運轉[4]。

四、工程建設檔案信息化建設案例

在此，本文以深圳某地鐵線的檔案管理信息化建設歷程為例，深入探討知識化管理在工程建設單位的應用發(fā)展情況。深圳某地鐵線是2011年底第26屆世界大學生運動會相配套的深圳城市軌道交通建設二期工程項目，起點站為前海灣，終點站是黃貝嶺，途經27個站點。從工程建設開始到建成通車，歷時三年半。涉及從建設項目(工程）的提出、調研、可行性研究、評估、立項、審批、勘察、設計、施工到竣工驗收投入運營的全過程中形成的應歸檔保存的全套文字材料、圖紙、聲像等載體形式的檔案。在項目建設過程初期，工程檔案管理曾出現(xiàn)以下問題：一是檔案管理沒有整體規(guī)劃，沒有明確的標準，無制度約束；二是建設項目各參建單位工程文件形成歸檔無專人負責。三是無相關檔案電子化設備和管理系統(tǒng)，檔案管理人員相關知識缺乏。為此，當時的建設單位即項目管理部門下大力氣加強檔案管理，取得了很好的效果。主要采取了如下措施：首先，針對當時參建單位檔案管理人員能力和素質參差不齊、對工程檔案管理重視程度不一的問題，一是在較短時間內建立健全了項目檔案管理責任制、檔案管理人員工作責任制和工程文件形成、歸檔、移交等檔案管理制度，將檔案管理職責分解落實到各個部門，健全了各個層級的人員管理網絡，制定了上崗要求和標準。二是通過各種方式加強人員培訓，提高檔案管理人員專業(yè)水平。其次，針對很多操作層面的東西，如施工用表填寫和簽名用章不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一標準的問題。單位采取先統(tǒng)一標準，再對表格和簽章等問題采取對照標準，同時結合實際進行協(xié)調，不斷完善管理體系的做法，使施工用表填寫和簽名用章越來越到位，管理標準和制度越來越完善，管理更加規(guī)范。最后，針對工程文件不完整、歸檔不及時的問題，則通過利用檔案管理系統(tǒng)加強信息化管理，利用信息技術對工程文件形成歸檔進行全程控制，使工程建設與工程文件形成、歸檔同步進行，確保了及時歸檔和工程文件的準確、真實、完整。綜上，要想順應知識化管理的趨勢，對建設單位進行檔案信息化建設，必須先認識檔案管理的重要性和必要性，積極轉變檔案管理理念，根據自身發(fā)展需求和實際，利用科學管理制度和方法，借助先進管理技術和管理經驗將檔案管理的質量和水平提升到新的高度，才能保障檔案信息等知識資源的有效利用。

參考文獻：

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[2]葉琳芳.知識管理趨勢下勘察設計行業(yè)的檔案信息化建設[J].辦公室業(yè)務,2016(14):82.

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關鍵詞:新經濟時代；知識經濟；管理；發(fā)展趨勢

在新經濟時代背景下，知識經濟開始出現(xiàn)，這一經濟形勢有效的推動了社會的進步，其強調的主要觀點就是利益競爭創(chuàng)新，在知識經濟的影響下，人力資源管理以及知識管理也需要做出相應的改變，才能夠符合新經濟時代的具體要求，下面本文就主要針對新經濟時代知識經濟管理的發(fā)展趨勢進行深入的研究。

一、知識經濟時代的特色

1.測量知識本身

在知識經濟時代背景下，經濟活動所涉及到的內容和概念沒有統(tǒng)一的標準。一般來說，人腦的研究屬于自然活動的范圍，在服務上以及在創(chuàng)新上只是一個概念，并沒有實物。所以，知識也就是一種服務的來源，但是其并不是指代的服務自身。經濟活動的開展究竟是對服務本身的測量還是對知識的測量，這一問題的存在，就使得的測量知識本身就有重疊性的特征。

2.生產單元的線性已改變

世界經濟之間的聯(lián)系逐漸加強，最終形成了全球化的經濟，這一經濟模式在實際的應用中，也促進了生產模式的轉換，使得生產關系出現(xiàn)了一定的變化，生產者之間的分界線越來越模糊，很多的生產者已經在概念上無法進行類別的劃分。

3.原本外部環(huán)境的改變依舊持續(xù)改變中

過去的經濟模式在長期的使用中，也帶來了諸多的益處，但是同時也伴隨著很多不好的影響，過去的經濟發(fā)展是以環(huán)境為代價進行的經濟發(fā)送站，而如今的知識經濟模式則對傳統(tǒng)的經濟模式不好的方面進行了有效的彌補，使得環(huán)境得以有效的改善，并能夠進一步的推動經濟的發(fā)展。

二、知識管理的趨勢

1.重視知識管理的哲學面向

現(xiàn)今的知識管理多數(shù)存在于期刊書籍的管理中，而針對知識管理的研究報道卻并不一致，對于知識管理的定義也不統(tǒng)一，由于管理所發(fā)揮作用的不同，使得產生的效果和作用也不相同，由于個人對知識管理有著不同的認識，使得知識管理在實行的過程中，也會產生不同的見解。一般而言，可以將管理哲學作為知識管理探討的基礎，這樣比較容易對知識管理的內涵進行窺探以及掌控。知識管理強調的重點內容就是創(chuàng)新，但是知識管理也會受到很多外在因素的影響，而使得創(chuàng)新無法順利的開展。針對不同的組織來說，由于外部環(huán)境以及內部操縱的不一致，使得知識管理在廣泛實行的過程中，會面臨不同的困境。因此，在對知識管理進行廣泛實行的時候，就要求組織成員能夠明確了解到創(chuàng)新環(huán)境的需求，深入了解哲學，依據哲學就可以將一些繁雜的問題進一步理清。

2.強調創(chuàng)新價值與核心能力的建立

在新經濟時代背景下，知識管理應該逐漸向著強調創(chuàng)新價值和核心能力建設的方向發(fā)展。在知識經濟前提下，注重對價值實施創(chuàng)造，將能力作為主要的競爭手段，充分的體現(xiàn)出組織的價值，根據相應的結果來判定個人的價值。相關的文獻中也指出了人力資源所具有的激勵特征就是使得能力產生的關鍵，就本質上來說，能力與資源價值都是不可測量的數(shù)值。由于能力與資源價值均具有不可測量性，那么如果一個公司要凸顯其能力，將能力作為公司發(fā)展的基礎，那么針對公司所具有的能力進行提升，大力支持資源的轉換，就可以使得組織中存在的一些本質上的問題可以得到有效的解決，使得人力資源核心可以與人力單位產量保持一致，并且使得組織更加具有創(chuàng)新性。組織將能力作為其發(fā)展的基礎，在發(fā)展的過程中，其會重點強調技術的應用以及問題的解決。所以，只有充分的發(fā)揮出組織的能力，有效的實施創(chuàng)新，并重視發(fā)展過程中可能存在的一些負面問題，就能夠使得組織實現(xiàn)高效的發(fā)展。

3.確立中階主管的組織地位

知識管理所強調的主觀精神就是創(chuàng)新精神，所以，在相關的組織中，需要對創(chuàng)新管理的職能進行切實有效的落實，使得中介管理人員能夠充分的發(fā)揮出其管理的職能。而知識管理的這一發(fā)展趨勢則有效的證明了知識管理融合哲學的重要性，在對組織理論結構進行強化設計的過程中，需要合理的進行反省工作，確保中階主管組織所占的地位。知識管理重視創(chuàng)新價值的體現(xiàn)，而推動創(chuàng)新得以開展的主要動力就來源于知識漩渦。在組織中，知識管理主要是靠中階管理者進行管理。就相關的人員所提出的觀點可以充分的了解到，中階管理方式相較于過去的管理模式來說，主要采用的管理方式就是自上而下的管理以及自下而上的管理。

三、知識經濟時代下人力資源管理的趨勢

1.國際人力資源管理的重視

在知識經濟高速發(fā)展的進程中，人力資源管理已經成為了國際探討的主要問題。在全球經濟發(fā)展趨勢下，企業(yè)的發(fā)展也逐漸的實現(xiàn)全球化的發(fā)展。在這種經濟發(fā)展模式下，無論是人力資源還是組織結構都實現(xiàn)了有效的轉變，而就以人力資源管理來進行分析，人力資源管理部門需要為企業(yè)的發(fā)展提供相應的策略，同時也需要依據不同的員工自身特色和文化差異來進行管理方案的構建。就以微觀的角度來進行分析，國際人力資源管理主要是在個人管理的基礎上發(fā)展得來的，其主要構建于對組織層次之上。組織層次的界定，可以被看做是國際人力資源管理的主觀構架。由此就可以看出，人力資源管理中，國際人力資源管理相較于國內的人力資源管理來說，其所占的地位逐漸提高，并漸漸的發(fā)展為主流趨勢。而在不同文化的影響下，知識管理的發(fā)展趨勢就是更好的凸顯經濟價值和創(chuàng)新價值，使得人力資源可以得到充分的利用，使得國家的文化可以得到最大化的認可。

2.對于多元化管理的反思

在弱勢群體逐漸受到人們關注的情況下，弱勢群體保護的念頭也逐漸的加強，在這種情況下，就衍生出了多元化管理。這種多元化管理是以弱勢群體保護為原則。到今天，都原發(fā)的發(fā)展?jié)撃軇t需要進一步的由政府相關部門來進行挖掘，并制定相關的法律和法規(guī)來對弱勢群體實施保護。在多元化管理的理念下，人力資源管理多元化可以被理解為：在工作多元化的基礎上，有效的對組織進行轉變。通常來說，以大的層面來說，多元化主要是通過中下階層來進行體現(xiàn)。而就小層面來講，多元化則多體現(xiàn)于少數(shù)群體以及種族階層中。上級對下級有著一定的管理落差，多元化管理使得女性群體與少數(shù)群體在管理上不具備突出性。多元化管理中，以弱勢群體為主導，而其所造成的優(yōu)點一方面幫助組織厘清、保護、探究與轉變價值和實務，并且促進組織績效；另一方面則培育幫助增進公共利益。

3.管理哲學與人文精神反思

目前與知識經濟相關的若干科技業(yè)，大都以代工（OEM）為主，若無法研發(fā)、創(chuàng)新，則我國的知識經濟依舊依附在美國的價值底下，代工是無奈甚至是長期科技發(fā)展的麻藥，專利數(shù)量是假象而非科技實力，較之加州硅谷的技術高門坎進入障礙與創(chuàng)新能力，目前仍居劣勢，發(fā)展若要穩(wěn)固與持續(xù)，恐怕仍須回歸對高等教育的重視；而學術研究倫理的建立亦為根本之道，扭轉社會風氣與提升研究水平，知識分子將任重而道遠！猶有甚者，網絡上的活動一旦普及，并成為人類的生活方式后，新經濟與新社會也隨之成形；但生活的考驗與人文的變遷才開始運作，統(tǒng)合趨勢與人文抗爭并存的辯證邏輯，將是新社會演進的路徑。

四、結束語

通過本文的分析可以了解到，新經濟時代知識經濟的到來，使得社會經濟價值得以最大限度的凸顯，該經濟模式主要是建立在人文精神的基礎上，在新經濟時代知識經濟管理的前提條件下，知識管理更加強調追尋，更加注重創(chuàng)新，而人力資源管理也更加注重對競爭模式的創(chuàng)建，實現(xiàn)思維的無國界交流，就人力資源管理和知識管理的發(fā)展趨勢來分析，知識經濟管理的發(fā)展趨勢主要是向著人文精神轉變，是人類生存本質的深思。

參考文獻：

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[5]《經濟理論與經濟管理》2015年本刊總目錄[J].經濟理論與經濟管理，2015(12).

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論文關鍵詞：知識管理。多校區(qū)大學;信息獲取;合作關系

跨入21世紀，技術對高等教育繼續(xù)施加深遠影響。大學生申請人學、注冊課程、完成課業(yè)、查驗分數(shù)、以及獲取圖書館信息，統(tǒng)統(tǒng)要在網絡環(huán)境下進行。多年來，佛羅里達地區(qū)就很重視討論高等教育的發(fā)展對網絡信息越來越大的需要。技術的迅猛發(fā)展，佛羅里達中央大學注冊學生人數(shù)的迅速增加，使佛羅里達中央大學成為佛羅里達地區(qū)發(fā)展最快的高等院校。本文從討論與當?shù)厣鐓^(qū)學院建立聯(lián)盟這種富有創(chuàng)造性的合作方法人手，調查了地方經濟發(fā)展對知識與信息的齋要，全面論證了發(fā)展多校區(qū)學院合作模式給大學教育帶來的挑戰(zhàn)和利益，并簡短歸納了知識管理的原則、有序知識的價值及這種管理模式下的多校區(qū)系統(tǒng)?？傊疚牡哪康氖菫榱苏故揪C合性大學為很好地適應經濟、教育服務領域的需要，如何協(xié)調合作聯(lián)盟、技術、知識管理三方關系的綜合藝術。

一 發(fā)展綜合性大學多校區(qū)合作

佛羅里達中央大學是一所擁有多個學院的國際化綜合性大學，在下列五個學院提供學位項目:人文學院、商業(yè)管理學院、教育學院、工程與計算機科學學院、健康與公共衛(wèi)生學院。坐落在奧蘭多市的佛羅里達中央大學雖然1963年才成立，但其宏偉目標是能在20 10年成為全美排名第五六、注冊學生數(shù)達48000人的國際性綜合大學。為實現(xiàn)這個發(fā)展目標，校方極力推進多校區(qū)合作的深度，以實現(xiàn)通過其中央校區(qū)、分校區(qū)及下屬教學點向跨越11個地區(qū)的用戶提供充足、方便的高質量服務。發(fā)展合作的利益與挑戰(zhàn)隨著合作的推進，佛大已完全有能力，通過提供各種學位培訓項目及向多種形式的學生在最方便的時間、從不同地點提供各種各樣課程，來完成其宏偉目標。技術的進步，使得大學有可能向學生提供網上在線課程、計算機支持課程、各種電視廣播課程，大大方便了學生學習。隨著合作程度的加深，社區(qū)學院己能招收2年制學位項目，并保證總校繼續(xù)提供后兩年培訓課程。合作體系內各分校之間的合作伙伴關系，使得非教學人員能通過現(xiàn)代化的多校區(qū)合作體系獲得教師課程培訓，以緩解佛羅里達地區(qū)師資的短缺。合作實現(xiàn)了空間、技術及圖書館資源的共享。大學與地方經濟實體的合作，使得為地方經濟發(fā)展做出貢獻而需要學習新技術的公司員工能夠獲得各種學位課程。盡管好處多多，深層合作還是面臨著種種挑戰(zhàn)。建立合作尤其是在具有竟爭關系的組織間建立既能自給自足又相互協(xié)作的伙伴關系，需要時間與非常的努力。

二 知識管理(KM)原則

知識管理系統(tǒng)是能將識別、管理、分享包括數(shù)據、制度、政策、規(guī)章以及內部員工未公諸于世的各種專長、經驗等有序信息資產一體化的過程。本文中知識管理是用來促進創(chuàng)新與知識轉化，改善服務過程以提升學習的策略體系。簡言之，知識管理就是將原來關注信息獲取轉而注重有序知識環(huán)境的設計與建構，以增強學習共享。組織知識管理，不僅能建立復雜尖端的電子系統(tǒng)與技術，同時還能培育一種支持信息公開共享與再利用的社會事業(yè)性質的文化與渠道。下面的討論著重在面向全體師生員工的知識管理資源及如何建構一種具社會機構性的全面的措施，以體現(xiàn)知識管理系統(tǒng)的組織性、文化性、技術性諸因素。

三 有序知識的價值

高等教育界無可爭辯地認同使知識有序化的價值。且只有當我們能避免錯誤決策時，保存、保護、開發(fā)歷史資源，戰(zhàn)略計劃文件、當今統(tǒng)計報告及評估報告才有意義?？梢灶A見的學生注冊人數(shù)增加、居民遷徙頻繁等趨勢讓大學可以為當?shù)厣鐓^(qū)人群發(fā)展職業(yè)計劃、準備事業(yè)項目提供服務。佛大已承諾建立教育與經濟行業(yè)的聯(lián)系，以為佛羅里達中心地區(qū)的大學高等部門及研究生教育提供便利。

大學生從填報志愿到拿到文憑，始終是學校組織與文化的組成部分。當他們無論在教室內還是校園外想在學術的海洋里邀游的時候，大學都能夠通過提供高質量、有序化的網絡資源給他們以幫助，以便他們能有效獲取學術成果。奧蘭多城外的社區(qū)里住著許多靠工作養(yǎng)家糊口的成人學生，他們?yōu)樘嵘殬I(yè)需要文憑。另外，非奧蘭多城的學生需要與奧蘭多城區(qū)學生共享同樣的用戶教育理念，這種理念根植于大學一貫的用戶服務體系之中。有效的知識管理系統(tǒng)則能為遠離校區(qū)的學生通過桌上的電腦從因特網上很方便地獲取大學所提供的有關學術文化、技術情報等一切信息。當然，大學能承諾如此高質量的高校教育，有賴于技術的高度發(fā)展為這種服務提供了可能的途徑。

四 信息獲取、知識與學習型社會

當2l世紀的大學生要選擇第二次受教育機會的時候他們會尋找網絡。只要“咔嗒”敲幾聲鍵盤，利用雅虎搜索引擎，他們就會登陸到佛羅里達中央大學的網頁上，做他們預期的“學生”了。通過“大學生注冊辦公室”，進人成教服務辦公室，他們就會獲取各種服務，最后得到所希望的學位。通過校網熱線，申請學習的學生就可獲取諸如財政資助、獎學金信息、健康狀況表格，以及一份明晰的培訓計劃表格。這些項目都提供電話和網址。值得稱道的是，校園網的設計者運用了大盆知識管理的技術手段和非常友好的界面在首頁上提供用戶學習、研究所齋要的各種學術信息、技術及文化。許多網頁還提供教學人員的服片、個人資料，還可通過一些小貼士及指南，方便地鏈接到特定專業(yè)學習網頁、主要專業(yè)方向的學位獲取輔助網頁、特定科研項目必備以及不同目的、面向不同讀者群的系列學習計劃及書目推薦。對非傳統(tǒng)意義上的學生來講，知識管理技術、大學及“學生學習輔助辦公室”的各項學習計劃已經為未來的畢業(yè)生提供了一個共享大學信息資源、能夠創(chuàng)造性地學習的個人化環(huán)境。

只有那些學會利用“學生學習輔助辦公室”提供的知識管理工具的學生，才可以說是為自己準備好了通向專業(yè)學習與科研的知識管理環(huán)境。學生人學后.他們必然需要專業(yè)學習知識以幫助他們完成學業(yè)。學生可通過大學提供的在線課程搜索就可以獲取所需專業(yè)的課程設計與講授。在網上，學生們可以根據自己已有的知識與所學專業(yè)，搜素不同的課程網頁。另外，佛大的網頁設計者已裝配了一種網上學習產品，這種產品的設計允許眾多的用戶共享海量信息，并在一種交互式環(huán)境下利用自己的專長與不同的需要層次設計或限制自己的搜索。其中的課程搜索裝盆還可根據不同的專業(yè)、課程、網絡狀況(開或者是關)、學術水平以及不同的用戶網址，提供內容不同的菜單。對于在特定地點搜索課程的學生，地址定義符也已被加值，因為網上搜索是有地址和文獻格式限制的。網絡幫助菜單對不熟悉的術語和搜索指令都有所界定。

對于沒有經驗的用戶，校園網會通過電話或電子信箱提供安全可靠的檢索途徑。校園網指南列表會提供包括從各院系課程安排到虛擬校園信息眾多內容的從A到Z依次排序的檢索目錄。并且，所有大學職工，尤其是網管中心、圖書館、院部辦公室的工作人員，都能夠為學生提供技術與檢索經驗等方面的幫助，以協(xié)助他們完成學業(yè)。最近.學校已停止印發(fā)紙版的課程表，而是在有入學注冊的地區(qū)安裝個人電腦，提供便利的網上電子信息及專家輔助系統(tǒng)環(huán)境。當然，知識管理并不是簡單地組織好設備、網絡、數(shù)據、鏈接，還需要充分調動、開發(fā)全體教職員工的專長，不斷地創(chuàng)造、開發(fā)一切機會以提供一個廣博的知識環(huán)境與強大的學習性社區(qū)。

五 用戶如何查詢受限的信息系統(tǒng)

用戶查詢受限的信息系統(tǒng)，是指面向全校師生員工的限定身份檢索。如果身份不被認證，用戶也可以從網上的“查詢受限信息向導”獲取幫助。在它提供的任務選擇菜單下，無論是學生還是教職工，都擁有與知識管理系統(tǒng)中同樣的檢索通道，以實現(xiàn)從注冊到開發(fā)票、財務報賬、查詢班級花名冊以及管理學位審計報告諸多功能。在查詢受限的信息系統(tǒng)中，最大的共享空間是面向學生，他們可從中獲取財政補助信息、學校的評分等級及一般通用課程的學習。

另外，一個顯著并反應迅速的網絡空間是關乎包括課程表傳遞、注冊、各種到期通知信息等大學主要信息的當前信息板塊。當然，由于受限信息系統(tǒng)的性質所限，它不可能具有像知識管理系統(tǒng)及一些開放站點那樣友好的界面。但有知識管理系統(tǒng)友好原則的支持，用戶還是有大量的機會通過FAQ文件、鏈接站點介紹、通過“幫助”直接提交問題，來查找答案、共享信息。對學生來講，查詢受限系統(tǒng)很重要，因為學校不再用郵寄所交費用發(fā)票和學生學分。

這樣，受限信息系統(tǒng)查詢?yōu)樗袑W生學業(yè)進步所必需。最近，一種基子網絡的通向所需信息的定向方法在佛大已進人設計與建構階段。一旦實現(xiàn)，學生們則可方便地獲取電子服務，指導老師則能為他們提供易于進人大學信息環(huán)境的信息獲取途徑。

六 圖書館信息資源

大學圖書館在知識管理環(huán)境下，能為學生提供大量的信息檢索通道。事實上，隨著網上索引及全文數(shù)據庫的出現(xiàn)，可以進入幾乎世界上每一座圖書館或每一個站點，師生們常常被太多而不是太少的信息所困擾。無論是學習還是研究，師生們需要的是網絡期刊的全文文獻，能下載就像在家里或辦公室復印紙本文獻一樣。但往往許多人搞不清楚什么是最好的信息。什么是獲得有用信息的合法渠道什么是版權所有信息以及通過國際互聯(lián)網上的商業(yè)網站如Google，Lycos，Yahoo檢素，與查詢僅限本校師生員工使用的學校擁有所用權的數(shù)據庫有何不同。垃圾信息和有用信息一樣到處都是，用戶不僅要有能力識別它們之間的不同，還要有敏銳的信息識別技巧與能力，以辨別有參考價值期刊上的第一手資料與個人網頁上偏激或不現(xiàn)實的只言片語的區(qū)別。

圖書館主頁上的‘咨詢圖書館員’‘網頁，就提供大量的能檢素上述信息的網址及鏈接途徑。面向高級用戶、新的研究人員.“咨詢圖書館員”網頁通過鏈接圖書館專家，提供相關研究資料、引文、文獻主題檢索以及圖書、論文、數(shù)據庫、在線期斑的查詢途徑。知識管理系統(tǒng)的設計保障了經信息專家測試過的一定范圍信息資源的簡潔、直觀提供。圖書館員咨詢熱線非常方便，其即時對話方式能夠滿足用戶對一般共性問題的最快速解答?？梢哉f，“咨詢圖書館員‘，網頁能通過各種服務，利用各種明細指令為校內外的用戶提供通向眾多圖書館現(xiàn)實及虛擬文獻資源的鏈接服務，包括網頁的軟件下載、身份認證信息獲取、遠程查詢以及網上撥號查詢服務。顯然，“咨詢圖書館員”網頁為用戶隨時隨地通向有序化知識信息環(huán)境打開了便之門。

為了更方便地使用戶獲得所有圖書館文獻資源，佛大還在知識管理系統(tǒng)的格局下開辟了“獲取服務”網頁，提供大量的“在線學習”文獻信息。該網站通過安裝奔騰鏈接盤技術接通奔騰服務器，以確認合法的用戶地址使用該網站信息。這種安裝需要驗證用戶的合法學生或教職工身份，一旦安裝完成，用戶就可以直接登陸圖書館主頁鏈接校園網。這時的“合法用戶”則可以免費獲取因特網信息服務。這種服務相對于一些商業(yè)信息服務，如“美國在線’、“微軟網”對師生員工具有更大的方便性與誘惑力事實上，對于互聯(lián)網商業(yè)網站的用戶，也建議注冊使用校園網的“咨詢圖書館員”服務與“獲取服務”，因為大多數(shù)學術文獻及數(shù)據庫商業(yè)網站是無法獲取的。對于無論總校還是分校的學生。學校都會提供內線上網號碼，免去長途通訊費用，一些學院還可直接通過高速專線鏈接奧蘭多圖書館。

篇4

內容摘要：經濟管理是經濟工作得以順利實施的必然手段和保障。新經濟時代，世界各國經濟競爭愈演愈烈，在此背景下廓清經濟管理的內涵，掌握經濟管理的發(fā)展趨勢，聚焦新型的組織經濟管理模式，對于提高組織經濟管理效率，取得巨大經濟效益和社會效益至關重要。

關鍵詞：經濟管理 組織經濟管理 經濟效益 市場經濟

經濟管理的內涵

所謂經濟管理，就是指在經濟活動中擁有主動權的人為實現(xiàn)一定的目標，對生產經營活動或經濟活動進行必要的計劃、組織、決策、指揮、協(xié)調和監(jiān)督的活動總稱。經濟管理活動不同于其他管理活動，它既要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，又要遵循社會價值準則，這就要求管理者必須認識經濟管理的內涵，掌握經濟管理的方法，運用現(xiàn)代信息手段，拓展經濟活動的范圍，獲取最佳的社會效益和經濟效益。

（一）經濟管理是動態(tài)管理

社會是持續(xù)發(fā)展和變化的，經濟管理活動也必將順應社會發(fā)展的客觀性和不可逆轉性要求，在動態(tài)的適應和自適應過程中保持平衡。在一定的管理范圍內，各種要素互相影響，時刻發(fā)生變化，經濟管理活動也必須緊隨其上，及時解決經濟活動中出現(xiàn)的各種各樣的問題，使經濟管理活動發(fā)揮積極作用。

（二）經濟管理是系統(tǒng)工程管理

經濟管理活動不是一個單獨存在的個體，它依托于管理的客體內各組織要素的存在而存在。在縱橫交織的組織系統(tǒng)內，各要素之間互相影響，相互滲透，或者相互抵消甚至對抗，或者相互疊加，正負效應都有顯現(xiàn)。這就要求經濟管理活動在系統(tǒng)的框架內，統(tǒng)籌安排，協(xié)調有度，保持系統(tǒng)的平衡。

組織經濟管理發(fā)展的新趨勢

（一）經濟管理實現(xiàn)了從科學管理到人本管理的轉變

在某種程度上，傳統(tǒng)管理是一種經驗式的、粗狂的管理，缺少科學的理論支撐和數(shù)據積累，現(xiàn)代經濟管理中借鑒了科學管理的理論和思想，使經濟管理活動更科學、更高效，為社會創(chuàng)造了巨大價值。但是，人是經濟管理活動的主體，經濟管理活動依托人的實踐來完成，經濟管理活動的最廣泛的受益者也將是人，而單純的科學管理的工具性抹殺了人的主體價值，使管理活動缺少人文關懷。人本管理思想的提出，彌補了科學管理的缺陷，挖掘出人的內在潛能和價值，使管理活動充滿生機和活力。

（二）經濟管理實現(xiàn)了從人事管理、技術管理到顧客管理的轉變

在傳統(tǒng)的經濟管理過程中，關注的對象往往是經濟產品的生產者和生產技術，例如生產者的人事安排、組織調配，生產安全管理，產品的研發(fā)、設計、制造管理。在整個管理過程中，對整個經濟管理鏈條終端顧客的關注微乎其微，而在未來的經濟管理活動中將更加注重對顧客的管理。在激烈的市場競爭中，出現(xiàn)了產品同質化競爭的現(xiàn)象，為了更在競爭中脫穎而出，經濟管理活動必須不斷創(chuàng)新形式，實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的轉變，形成以消費者為主導的買方市場氛圍和環(huán)境，要能準確地預測市場的發(fā)展變化，同時，要細化分化市場，找到適合的客戶群，從而針對特定群體的需求提供個性化服務。

（三）經濟管理實現(xiàn)了從單一管理到經濟管理和信息管理有效融合的轉變

互聯(lián)網和現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，為經濟管理活動開辟了一個嶄新的視角。在經濟管理活動中有效的應用現(xiàn)代信息技術，不僅使經濟管理活動更加便捷高效，而且使經濟管理活動的可視度、可預測性更加明顯。通過互聯(lián)網，人們可以找到更多的數(shù)據和資料，為經濟管理活動提供理論依據和借鑒，還可以進行數(shù)據橫向和縱向的對比。電子商務的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的交易方式，在個性化和批量化方面都有新的突破，以銷定產的管理方式更顯示出優(yōu)越性，這不但節(jié)約了庫存成本，還提高了交易效率，使經濟管理活動更靈活、更有彈性。電子政務的出現(xiàn)，如網上申報、審批、網上信息、咨詢答疑等項目，提高了政府的辦事效率和政府辦事的透明度，增進了政府和民眾之間的溝通和聯(lián)系。

（四）經濟管理促進組織變革并增強管理效率

經濟管理活動是管理活動的一個重要方面，遵循管理活動的一般規(guī)律。通常，組織結構的兩個重要方面是職能結構、層次結構。職能結構突出了組織目標下各項工作以及比例和關系，包括職能冗余、職能缺失、職能交叉、職能斷裂、職能分散、職能錯位、職能弱化等方面。層次結構突出了管理層次的構成及管理權限下人群的數(shù)量，包括管理人員的職能、管理幅度、權限范圍、分工的相似性等。金字塔形的組織結構作為傳統(tǒng)的組織結構代表，其作用方式是自上而下的，被管理者必須服從來自上級的命令，個人利益必須服從集體利益，這種結構不利于人的主觀能動性的發(fā)揮。扁平化的組織結構彌補了金字塔形組織結構的不足，各職能部門都能參與組織管理、分享知識和信息，最大程度地發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)造更多的價值和財富。經濟管理活動的不斷深入促進了組織變革的加速，只有不斷調整組織結構，使組織的權力結構、組織規(guī)模、角色設定、組織關系、組織文化等適應經濟管理活動的需要，才能提高組織存在的價值，提高經濟管理活動的效率和效益。

組織經濟管理模式選擇

二十一世紀以來，世界經濟競爭格局不斷推演，競爭風暴愈演愈烈，競爭形態(tài)不斷翻新，傳統(tǒng)的經濟管理面臨挑戰(zhàn)，亟需新的經濟管理模式助推新經濟增長?？v觀經濟管理的發(fā)展歷程，不斷融合了各個理論流派的合理內核，形成了獨特的經濟管理模式。主要集中在以下方面：

（一）目標管理

目標管理理論由美國管理學家杜拉克于1954年提出，該理論的核心思想是在組織內部建立起統(tǒng)一的目標體系，為實現(xiàn)社會效益和經濟效益，依托激勵手段而進行的管理。目標管理的關鍵環(huán)節(jié)在于目標的制定和實施?？傮w而言，制定的目標必須立足現(xiàn)實、著眼未來，具有積極的理論意義和現(xiàn)實意義；目標必須體系完整，無斷裂、無分割，確保每一個目標鏈條上的個體都能各司其責；目標必須能量化，具有可行性和可操作的空間；目標應該具有挑戰(zhàn)性，更大程度地喚起人的欲望和潛能。在目標的實施過程中，可以將目標不斷量化和分解，將大目標分解成小目標，將長期目標分解成短期目標，在不同時期、不斷階段予以突破。同時，還應該建立目標的評估、協(xié)調和反饋體系，在目標的實施過程中，及時糾正出現(xiàn)的問題，保證目標的順利實施。在經濟管理活動中目標管理尤為重要，政府的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)的異地擴張、兼并收購等都是目標管理的具體應用。

（二）績效管理

績效管理是指在共同目標的指引下，各級管理者和工作人員共同參與績效制定、實施、考評、應用、反饋等過程，績效管理的最終目的是提高管理效率，獲取豐厚價值。績效考核就是收集、分析、傳遞、判斷有關個體在其工作崗位上的工作態(tài)度、工作行為、工作表現(xiàn)和工作結果的過程。

1.績效考核模式。第一，“德能勤績”方式考核。在這種考核方式中，相對“德”“能”“勤”方面“績”的比重所占不大，沒有達到考核的目的。第二，“檢查評比”式考核。評比過程中按照一定的崗位職責和工作流程對各個指標不斷細化，確定權重和評分標準，通過定性和定量考核，掌握被考核對象的內部情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決對策。第三，“共同參與”式考核。共同參與是指全體管理者和員工共同參與到考核當中，這對提高管理效率和培養(yǎng)團隊精神、促進團隊交流合作具有積極意義。第四，“自我管理”式考核。自我管理是世界上一流企業(yè)普遍采用的管理方式。基于人性化“Y”理論假設，認為員工有自我約束、自我指導的能力，他們一旦對工作做出承諾，便會主動承擔工作責任，盡最大努力完成工作任務。

2.績效管理的工具。在績效管理活動中，360打分法、六西格瑪管理、關鍵業(yè)績指標、EVA價值管理、目標管理法、平衡計分卡等方法被廣泛應用，這為提高經濟管理效率提供了必要保證。

3.績效考核的分類。按照時間分類，績效考核可分為日?？荚u與定期考評；按考評主體分類，績效考評可分為主管考評、自我考評、同事考評和下屬考評、顧客考評；按考評結果的表現(xiàn)形式分類，可分為定性考評與定量考評。

（三）知識管理

知識經濟時代是當今世界競爭的高級階段。傳統(tǒng)的經濟管理重在對有形資產的管理，例如產品土地、資產、設施等，卻忽視了對無形資產的管理，不能開發(fā)出人力資本的價值，特別是對產品的專利、品牌等方面的管理更顯滯后。甚至在政府宏觀經濟管理中，也需要建立起宏觀的知識管理體系，對市場經濟管理進行必要補充和調控。在未來的經濟管理活動中，知識驅動的價值管理將占有明顯優(yōu)勢。知識管理是指在組織管理中建立起量化與質化的知識系統(tǒng)，此系統(tǒng)中的知識通過獲得、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，形成不間斷的知識匯聚于價值判斷，這些最終成為組織的智慧資本，是經濟管理中戰(zhàn)略規(guī)劃和組織決策的前提和保障。學習型組織的提出和建立，為經濟管理活動的順利實施提供了新的路徑。

（四）能本管理

進入21世紀以來，能本管理漸入人們的視野。能本管理是一種基于人的能力出發(fā)而進行的管理。這里的能力包括知識結構和水平、智力因素、基本技能和實踐創(chuàng)新能力。知識是人的認識能力的體現(xiàn)；智力是知識轉化為智力的能力；技能是智慧在實踐中的經驗總結，表現(xiàn)為應用能力；實踐創(chuàng)新能力是知識、智力、技能的復合，是一種改造和生成能力。在新經濟時代，知識是組織發(fā)展的智力資本，能力作用于知識，才能培養(yǎng)出新經濟機制，激發(fā)市場經濟的潛在能量，使經濟管理活動煥發(fā)出勃勃生機。能本管理是對人本管理的超越，是一種更高層次的人本管理。能本管理機制可分為能力發(fā)現(xiàn)機制、能力使用機制、能力開發(fā)機制三個方面：

1.能力發(fā)現(xiàn)機制。能力開發(fā)是指根據組織發(fā)展需求和個人能力現(xiàn)狀，確定組織認可的能力范圍，例如組織在招聘選拔人才時，要根據組織崗位要求選擇合適的人才；通過能力測評等方式發(fā)現(xiàn)人才的特長，做到人崗匹配。

2.能力使用機制。人才重在使用，否則人才的價值難以實現(xiàn)。在經濟管理活動中要尊重人才，重視人才的特點，做好人才激勵工作，對人才委以重任，使其能力與崗位相匹配，能力與責任相匹配。

3.能力開發(fā)機制。很多組織普遍存在對人才重使用、輕培養(yǎng)和開發(fā)的現(xiàn)象，最終造成人才流失。能力開發(fā)是指按照組織發(fā)展的需求，對人才進行培訓和開發(fā)，最大程度地開發(fā)人才的潛能，創(chuàng)造巨大的社會效益和經濟效益。

結論

在經濟全球化時代，經濟競爭成為國家競爭的重要手段。與傳統(tǒng)的經濟管理方式相比，現(xiàn)代的經濟管理日益呈現(xiàn)出復雜性，這就要充分認識經濟管理的內涵和發(fā)展趨勢，借鑒其他領域的管理方法，構建新型的經濟管理模式，使其為社會經濟繁榮和和諧發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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2.程淑榮.評析泰勒的科學管理原理[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2008（2）

篇5

實踐的角度看,經過十余年發(fā)展的中國知識管理已取得了較大的進步,積累了較多的經驗和教訓。廣大知識管理從業(yè)人員研究和實踐的深入,將中國的知識管理引領到新的階段-第二代知識管理。

以知識員工為核心

第二代知識管理重視知識管理軟件和系統(tǒng)的作用,但認為軟件和系統(tǒng)是知識管理實施中的“保健因素”:沒有不行,但有了也不能帶來知識管理的成功。更加強調知識管理軟件和系統(tǒng)功能圍繞知識員工的習慣展開,加入更多的web2.0因素,更重視每個知識工作者的作用和價值。具體來說,包括:

為了降低知識共享的難度,第二代知識管理不僅希望能共享知識文檔(最后結果),更強調共享知識形成的過程,更強調基于問題和客戶的知識共享模式。更加強調知識社區(qū)的作用,尊重隱性知識的特性,簡化知識和信息獲取的成本并提升其效率。

共享知識形成的過程:如果員工能看到自己的同事經常閱讀什么文檔,并覺得什么文檔有價值,這其實是同事共享了他的判斷(他判斷這個文檔更有價值)。如果一個新員工加入了某個團隊,他是否應該知道原來同事看的最多、覺得最有價值的文檔內容,閱讀并學習這些內容是最有價值的學習,而要知道員工看了什么文檔、對什么文檔評價最高其實在結束實現(xiàn)上很容易。

基于客戶和問題的知識共享模式:第一代知識管理由于沒有考慮知識文檔的客戶是誰,所以許多企業(yè)即便產生出了數(shù)目眾多的文檔也無法發(fā)揮作用,所以在知識共享的階段必須控制誰產生什么內容、這些內容誰會感興趣,知識文檔有了“客戶”的意識才有價值。

強調社區(qū)的作用:從全球的知識管理來看,知識社區(qū)都被稱為KM的“殺手級”工具。知識社區(qū)又分為實體的社區(qū)和虛擬的社區(qū),其提供了一個不同知識工作者之間建立了解、信任的環(huán)境,為隱性知識顯性化提供了動力和空間。

第二代知識管理認為每個知識工作者在自己的崗位上都是專家,通過聚合建立知識工作者的黃頁,促進人跟人之間的交流。

如何落地

第二代知識管理落地需要人們管理理念和方法上的進步和升級,在管理方法上,必須要去分析員工共享的產出物是什么,而不是泛泛的要求共享。在任何一個崗位和流程節(jié)點上,如果要求該員工共享知識,基礎的工作是分析清楚他應該共享什么內容,這些內容誰會看,需要什么樣的模版,什么時候產生,否則共享要求永遠沒有辦法執(zhí)行。

從IT落地的角度看,知識管理系統(tǒng)包括了知識庫、知識地圖和知識社區(qū)。知識庫不僅僅是文檔分類、權限,還必須提供文檔的更新體系、評價體系、文檔內容的分解體系,推送體系等。

篇6

第一條為加強城市住宅小區(qū)物業(yè)管理，保障業(yè)主的合法權益，維護住宅小區(qū)的生活秩序，改善居住環(huán)境，提高城市文明程度，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內住宅小區(qū)的物業(yè)管理。

第三條本辦法所稱住宅小區(qū)，是指統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設，并達到一定規(guī)模的居住區(qū)。

本辦法所稱物業(yè)，是指住宅小區(qū)內的各類房屋和相配套的公用設施、設備及公共場地。

本辦法所稱物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主根據合同約定，對住宅小區(qū)內的物業(yè)進行維護、修繕等管理服務的活動。

本辦法所稱業(yè)主，是指住宅小區(qū)內各類房屋的所有權人。

第四條住宅小區(qū)物業(yè)管理應遵循公平、自愿、便民、互利和自我管理與專業(yè)服務相結合的原則。

第五條各級人民政府應加強領導，積極推行住宅小區(qū)物業(yè)管理，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美整潔、舒適方便、文明安全的生活環(huán)境。

第六條各級建設或房地產行政主管部門（以下稱物業(yè)管理主管部門）負責本行政區(qū)域內的住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

其他有關部門按照各自職責，配合做好住宅小區(qū)的管理工作。

第七條物業(yè)管理主管部門應加強對物業(yè)管理企業(yè)的指導與服務，協(xié)調解決有關問題，幫助物業(yè)管理企業(yè)提高管理水平和服務質量。

第二章業(yè)主大會及其委員會

第八條住宅小區(qū)已交付使用且入住率達到50％以上時，物業(yè)管理主管部門應會同開發(fā)建設單位召集全體業(yè)主舉行大會，選舉產生業(yè)主委員會。

第九條業(yè)主委員會是住宅小區(qū)內代表全體業(yè)主對物業(yè)實施管理的組織。

業(yè)主委員會主任、副主任和委員由業(yè)主大會在全體業(yè)主中選舉產生。

第十條業(yè)主委員會在業(yè)主大會的監(jiān)督下，履行下列職責：

（一）召集并主持業(yè)主大會，報告小區(qū)物業(yè)管理的實施情況；

（二）通過公開招標選定物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理合同；

（三）擬定公共資金使用計劃，并按年度公布使用情況；

（四）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的物業(yè)管理計劃；

（五）聽取業(yè)主的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的工作；

（六）監(jiān)督公用設施、設備及公共場地的使用；

（七）業(yè)主大會賦予的其他職責。

第十一條業(yè)主委員會應定期召開會議，會議應有過半數(shù)委員出席，其決定必須經全體委員半數(shù)以上通過方有效。

業(yè)主委員會召開會議時，可以邀請政府有關部門及街道辦事處、公安派出所、居民委員會、物業(yè)管理企業(yè)等單位參加。

第十二條業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決定對本住宅小區(qū)的業(yè)主和非業(yè)主均具有約束力。

第十三條住宅小區(qū)應制定業(yè)主公約。

業(yè)主公約經業(yè)主大會討論通過后生效。業(yè)主公約生效前，業(yè)主和非業(yè)主應遵守開發(fā)建設單位制定的住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定。

第三章物業(yè)管理移交

第十四條住宅小區(qū)竣工后，開發(fā)建設單位必須向有關部門申請綜合驗收。綜合驗收合格的，方可辦理物業(yè)管理移交手續(xù)。

第十五條住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立前，物業(yè)管理工作由開發(fā)建設單位負責，費用由開發(fā)建設單位承擔。

第十六條住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立后，開發(fā)建設單位應將住宅小區(qū)的物業(yè)管理移交給業(yè)主委員會，并提供下列資料：

（一）住宅小區(qū)建設各項批準文件；

（二）住宅小區(qū)規(guī)劃圖、竣工總平面圖；

（三）房屋及配套公用設施、設備竣工圖；

（四）地下管網圖；

（五）質量驗收資料；

（六）其他必要資料。

上述資料由業(yè)主委員會或物業(yè)管理企業(yè)負責保管。

第十七條開發(fā)建設單位在出售住宅時，按省政府有關規(guī)定向業(yè)主收取物業(yè)管理公共資金。

開發(fā)建設單位在移交住宅小區(qū)物業(yè)管理時，應將物業(yè)管理公共資金以業(yè)主委員會的名義一次性存入金融機構，按住宅小區(qū)專戶儲存，并接受物業(yè)管理主管部門的監(jiān)督和管理。

第十八條物業(yè)管理公共資金的所有權歸本住宅小區(qū)全體業(yè)主共同所有。

物業(yè)管理公共資金的使用由業(yè)主大會決定，?？钣糜谠撟≌^(qū)物業(yè)管理工作的啟動及公用設施的維修、更新和建設，任何單位和個人不得挪用。

第十九條開發(fā)建設單位在移交住宅小區(qū)物業(yè)管理時，應按有關規(guī)定向業(yè)主委員會提供物業(yè)管理用房和一定比例的商業(yè)用房。

商業(yè)用房由開發(fā)建設單位按成本價提供，其購置費用可從物業(yè)管理公共資金中暫支，并從該商業(yè)用房的經營收入中逐步收回。

商業(yè)用房的比例，由城市人民政府確定。

第四章物業(yè)管理企業(yè)

第二十條物業(yè)管理企業(yè)必須依法登記注冊，并取得省建設行政主管部門核發(fā)的物業(yè)管理企業(yè)資質證書后，方可從事物業(yè)管理工作。

第二十一條物業(yè)管理企業(yè)根據與業(yè)主委員會簽訂的合同，承擔住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作。

物業(yè)管理合同應明確物業(yè)管理的事項、標準、權限、期限、費用、違約責任及其他權利義務等條款。

第二十二條物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主和非業(yè)主收取物業(yè)管理服務費，收費項目和標準應向物價主管部門申報，并接受物價和物業(yè)管理主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條物業(yè)管理企業(yè)為業(yè)主提供的公共衛(wèi)生清潔、公用設施維修保養(yǎng)和保安、綠化等公共以及代收代繳水電費、煤氣費、有線電視費、電話費等代辦的收費，分別按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條物業(yè)管理企業(yè)為業(yè)主提供合同約定項目以外的特約服務，服務費用由當事人雙方約定。

第五章物業(yè)維護

第二十五條全體業(yè)主和非業(yè)主都應愛護和正確使用小區(qū)物業(yè)。住宅小區(qū)內禁止下列行為：

（一）踐踏、占用綠化地；

（二）損毀園林；

（三）占用通道、停車場等公用設施和場地；

（四）亂拋、亂堆、焚燒垃圾和雜物；

（五）制造超標準噪音；

（六）亂搭、亂建、亂涂、亂畫；

（七）堆放或隨意使用易燃、易爆、劇毒、放射性等物品；

（八）政府或業(yè)主公約明令禁止的其他行為。

第二十六條房屋分戶門內的維修，由業(yè)主自行負責。

單體建筑物內公用設施的維修費用，由業(yè)主依其所擁有的建筑物份額按比例分擔。

出租房屋的維修責任，由當事人雙方在租賃合同中約定。

第二十七條住宅小區(qū)內業(yè)主專用的公用設備和公共場地的維修養(yǎng)護費用，由業(yè)主依其所擁有的建筑物份額按比例分擔。

非業(yè)主專用的公用設施、設備和公共場地的維修養(yǎng)護費用，由受益人或有關部門承擔。

第二十八條房屋及其附屬設施影響市容或危及公共安全的，業(yè)主應及時維修；拖延或拒不維修的，業(yè)主委員會可以委托物業(yè)管理企業(yè)進行強制維修，費用由業(yè)主承擔。

第二十九條住宅小區(qū)內的供水、供電、供氣、通信等社會公共事業(yè)設施的維修養(yǎng)護，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責任

第三十條未取得物業(yè)管理企業(yè)資質證書從事住宅小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務的，由物業(yè)管理主管部門責令其限期補辦手續(xù)，可并處1萬元以下罰款。

第三十一條物業(yè)管理企業(yè)擅自提高收費標準，由物價主管部門按國家有關規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由物業(yè)管理主管部門及其他有關部門依法予以處罰；造成損失的，承擔賠償責任。

篇7

第二條市區(qū)二環(huán)線以內進行犬類飼養(yǎng)及管理，均適用本辦法。

第三條市城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負責對市區(qū)養(yǎng)犬進行管理，具體工作由犬類管理機構負責實施。

市農業(yè)、公安、衛(wèi)生、工商等部門應按各自的職責積極配合，共同做好犬類管理工作。

第四條犬類管理各有關單位的具體工作職責為：

（一）城市管理行政執(zhí)法部門負責市區(qū)犬類日常管理和狂犬捕殺、無證犬及違規(guī)養(yǎng)犬處置工作；

（二）農業(yè)部門負責獸用狂犬病疫苗的供應，犬只的防疫、檢疫，犬類免疫證的核發(fā)，犬類疫情的監(jiān)測以及診療所的審批和監(jiān)管工作；

（三）公安部門負責烈性犬、大型犬飼養(yǎng)的初審工作，配合對狂犬、流浪犬、無牌犬的處置，保障犬類管理的行政執(zhí)法工作開展，處理犬類管理中的治安、刑事事件；

（四）衛(wèi)生部門負責人用狂犬病疫苗供應、接種，犬傷病人的診治以及人類狂犬病疫情的監(jiān)測工作；

（五）工商部門負責從事犬類經營活動的管理工作；

（六）越城區(qū)政府、*經濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會負責督促所轄區(qū)的社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助做好犬類管理工作。

第五條各機關、團體、部隊、企事業(yè)單位以及社區(qū)居民委員會、村民委員會，應當在干部、職工、居民、村民和學生中開展自覺遵守本辦法的宣傳教育，配合有關部門做好犬類管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門設立舉報電話。對違反規(guī)定養(yǎng)犬的，任何單位和個人可向城市管理行政執(zhí)法部門舉報，由城市管理行政執(zhí)法部門會同有關部門依法查處。

第六條二環(huán)線以內實行養(yǎng)犬登記制度。單位和個人飼養(yǎng)犬只的，須由所在社區(qū)居民委員會或村民委員會簽署意見，經對犬只進行免疫并取得《犬只免疫證》后，向犬類管理機構申報注冊登記，領取《犬只登記證》和犬只電子標簽。

第七條二環(huán)線以內除重點安全保衛(wèi)單位和科研單位因護衛(wèi)、科研等工作需要，經當?shù)毓膊块T簽署意見，對犬只進行免疫，取得《犬只免疫證》，并向犬類管理機構申報登記，可飼養(yǎng)烈性犬和大型犬外，禁止其他單位和個人飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。

第八條犬只登記后，犬主擬更換犬只或攜犬遷出市區(qū)居住的，應向犬類管理機構辦理犬只變更手續(xù)。

第九條飼養(yǎng)經登記的犬只，犬主應當文明養(yǎng)犬，遵守社會公德，尊重他人習俗，并遵守下列規(guī)定：

（一）按期攜帶《犬只登記證》、《犬只免疫證》和犬只到指定地點對犬只進行免疫注射、辦理《犬只登記證》驗審；

（二）大型犬、烈性犬必須圈（拴）養(yǎng)，不得出戶，攜觀賞犬出戶時必須束犬鏈（繩），由成年人牽領，并應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

（三）不得攜犬進入學校、醫(yī)院、影劇院、展覽館、體育館、風景區(qū)、車站等公共場所；

（四）不因養(yǎng)犬干擾他人的正常生活，犬吠影響他人休息時，犬主應采取有效措施予以制止；

（五）攜犬出戶時，犬只在戶外的排泄物，攜犬人應當立即予以清除；

（六）犬只死亡的，應當?shù)饺惞芾頇C構辦理犬只注銷登記；

（七）發(fā)生犬傷人事件的，依法承擔相應的法律責任。

第十條本辦法施行前已飼養(yǎng)的犬只，犬主應按下列規(guī)定進行登記：

（一）取得由社區(qū)居民委員會、村民委員會簽署意見的《養(yǎng)犬登記申請表》或經當?shù)毓矙C關同意的《飼養(yǎng)烈性犬、大型犬登記申請表》；

（二）個人養(yǎng)犬的，提供犬主的《居民戶口簿》、身份證或獨戶居室證明材料；單位養(yǎng)犬的，提供營業(yè)執(zhí)照或單位證明；

（三）對經登記符合準養(yǎng)品種的犬只進行免疫注射，取得《犬只免疫證》；

（四）犬類管理機構經查驗犬主上述有關材料，認為符合條件的，發(fā)給《犬只登記證》和犬只電子標簽；不符合條件的，由犬主自行對犬只予以處置，不得繼續(xù)飼養(yǎng)。

第十一條二環(huán)線以內不得設置犬類養(yǎng)殖場。

第十二條犬類銷售點銷售的犬只，應具有本市動物防疫監(jiān)督機構出具的檢疫合格證明、免疫證明。

從事犬類診療的，需經農業(yè)部門審查同意，依法申領營業(yè)執(zhí)照并報犬類管理機構備案。

居民住宅內不得開設犬類銷售點、診療所。

第十三條城市管理行政執(zhí)法部門應會同有關部門加強對狂犬、流浪犬、未注冊犬的捕殺、處置工作，防止犬傷人事件的發(fā)生。

第十四條當事人違反犬類管理有關規(guī)定的，由有關行政主管部門依法予以查處。

第十五條犬類管理過程中，當事人拒絕、阻撓犬類管理部門工作人員依法執(zhí)行公務的，依照治安管理處罰法律的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條城市管理行政執(zhí)法部門和有關職能部門工作人員在犬類管理活動中、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇8

關鍵詞：灌區(qū)灌區(qū)；節(jié)水改造；施工質量；控制

現(xiàn)階段，我國農田灌溉面積非常大，盡管灌區(qū)干渠數(shù)量并不少，但是與現(xiàn)實需求還相差很多。如果能夠灌區(qū)干渠進行節(jié)水改造，將會節(jié)省很多水資源，進而擴大灌溉面積。再加之，我國目前得到廣泛應用的灌區(qū)干渠，基本上都始建于上世紀，所應用的技術條件并不佳，早已不能滿足顯示需要，工作效率非常低?；诖?，對這些灌區(qū)灌區(qū)進行節(jié)水改造也非常必要。

1灌區(qū)干渠節(jié)水改造的重要性

首先，我國水資源非常缺乏，應用緊張，而現(xiàn)階段由于灌溉的設施設備存在著大量浪費的情況，這使得某些地域干渠存在著嚴重缺水情況，而有些干渠水資源卻未能得到合理利用，因此干灌區(qū)干渠節(jié)水改造迫在眉睫；其次，目前我國灌區(qū)干渠中的水資源，既要用于灌溉農田，還要用于供給人們日常生活用水，如果浪費情況繼續(xù)持續(xù)下去，不僅影響農田灌溉效果，還影響人們日常供水情況；再次，現(xiàn)階段我國灌區(qū)干渠因為設備比較陳舊，工作效率普遍比較低，而且蓄水能力也很弱，如果能夠有效的進行節(jié)水改造，相應的設備進行更新，這樣不僅灌區(qū)干渠效率得以提高，農田產量得到提升，這對促進我國農業(yè)經濟發(fā)展有著非常的作用；第四，灌區(qū)節(jié)水改造之后，水資源會得到更加充足的利用，在此基礎上，還能夠保護生態(tài)環(huán)境，使得土地荒漠化得到有效的緩解，而且改造之后，地上水資源利用更加充分，對地下水資源的應用就會相應的減少，因此也間接保護了地下水資源；第五，灌區(qū)節(jié)水改造，定要更新灌溉設備，應用先進技術，這對實現(xiàn)干渠管理現(xiàn)代化起到促進作用，與此同時，還能夠健全灌區(qū)體制，使得干渠資源得到更加合理的配置。綜合上述闡釋，我國灌區(qū)干渠節(jié)水改造符合現(xiàn)實發(fā)展要求，對促進我國農業(yè)發(fā)展有著積極的作用，而且如果灌區(qū)干渠節(jié)水改造成功，其他水利設施也會因此發(fā)揮出更大的作用價值。

2灌區(qū)干渠節(jié)水改造技術

2.1新型防滲材料

復合土工膜與厚漿防水涂料是現(xiàn)階段應用最為普遍的新型防滲材料。復合土工膜主要功能就是防滲，而主要應用在灌區(qū)干渠防滲中。此種防滲材料運輸量不高，成本低，因此應用于山區(qū)渠道或施工位置比較狹小的位置，由于其施工便利，成本也比較低，所以深得防滲工程施工人員的青睞。厚漿防水涂料最開始應用在引水渠道防滲以及高水位防滲中，現(xiàn)如今被大規(guī)模應用在新型防滲材料中。厚漿防水涂料具有非常強的粘結力，而且無論是抗?jié)B性，還是低溫柔性否非常強，熱穩(wěn)定性也優(yōu)于大多數(shù)防滲材料。除此之外，延伸性以及抗老化性都非常強。如果灌區(qū)干渠對防滲性要求非常高，施工人員會將這兩種材料結合起來使用，會構成非常好的防滲體。施工人員完全可以按照需求，選擇任一厚度。如果厚漿防水涂料與細砂結合起來應用，通常是充當伸縮縫填充材料，不僅成本非常低，同時施工也非常便利，即便是在溫度比較低的天氣中施工，也不會影響防水材料。

2.2施工新工藝

目前應用于灌區(qū)干渠節(jié)水改造的新工藝有兩種，一種是U形渠滑膜施工防滲，另一種是噴射混凝土護坡。現(xiàn)階段，我國灌區(qū)農田應用的基本上都是小型渠道防滲體系，石料與混凝土是其主要材料，不僅質量差，標準也非常低，使用壽命也不長，但是應用U形渠滑膜施工防滲方法后，施工工藝得以明顯改善，灌區(qū)干渠水資源能夠得到最明顯的改善。至于噴射混凝土技術，最初是用在煤礦與隧道支護中，近些年來應用在灌區(qū)干渠中。由于噴射混凝土具有非常高的密度，而且粘結力也非常強，這樣原有渠道脫落后，能夠應用此種方法進行加固，提高防滲能力。

3灌區(qū)干渠節(jié)水改造施工質量管理與控制

3.1質量管理

3.1.1項目負責人的質量檢查

對于灌區(qū)干渠節(jié)水改造施工，要由承建單位的項目負責人進行監(jiān)督，工程部針對施工地點的情況，要采取相應的措施。加強設計、施工等各部門之間的溝通，協(xié)調分工。技術部門主要負責工程施工技術、質量問題，技術部門的主管對于工程質量進行審核。施工人員要與設計人員積極溝通，理解設計者要表達的意思。

3.1.2施工單位質量保證

施工企業(yè)作為主要的施工單位，嚴格遵守灌區(qū)干渠節(jié)水改造工程施工規(guī)章制度，按合同規(guī)定與設計工程人員的要求進行施工，可以推行建立項目經理責任制，建立完善工程質量控制網絡。實現(xiàn)分工明確，責任分明，利用專業(yè)的設備，各部門之間的合作，使工程施工在控制范圍之內。對員工進行培訓。由項目部技術人員實施測量放樣，可以確保放樣的準確性。

3.2工程管理

3.2.1工程設計質量

工程設計方案要滿足灌區(qū)干渠總體布置要求以及對原有灌區(qū)干渠進行渠道防滲水、節(jié)水改造。要保證在不改變灌區(qū)過水面的基礎上，提高輸水能力。為了保證工程設計的質量，工程設計人員要到實地勘察和測量，為實施工程做好準備，設計單位要嚴格遵守設計工作流程，例如圖紙的繪制、審核、檢查設計方案的合理性。對設計中存在的問題進行調整、更新、修改，優(yōu)化設計方案。

3.2.2原材料供應質量

灌區(qū)干渠節(jié)水改造工程需要的材料，例如水泥、沙子、條石等，施工單位要根據工程情況進行采購，而且所有的施工材料都必須符合標準，要經過檢測合格才可以使用，以此保證施工質量。

3.2.3施工過程質量控制

第一，嚴格按照合同要求來實行。施工單位要嚴格按照合同要求來施工，達到合同所要求的標準。在雙方存在問題時要及時處理，施工單位嚴格履行合同并強化合同管理，業(yè)主委托施工單位完成任務，對項目進行控制。一般合同確定工程目標：工期、質量、價格等，合同管理是為了實現(xiàn)這些目標，任何問題都要按合同來解決。第二，認真記錄現(xiàn)場施工情況，加強現(xiàn)場施工質量管理。通過掌握和控制工程質量，能夠及時了解工程進展，承包商要堅持“三檢”原則，做到每道工序完成以后，檢查合格，經現(xiàn)場業(yè)主技術人員以及質量人員驗收合格后才可轉入下道工序。對重要的工序經行全面的跟蹤、監(jiān)測。

4結論

由于灌區(qū)干渠在目前的使用中依然存在很多的不足，因此我們可以通過引進新技術對于灌區(qū)干渠節(jié)水改造施工進行改進和提高，對于毀損較為厲害的灌區(qū)總干渠，如果可以維修就進行維修，不能維修就放棄或者修建新的灌區(qū)干渠，這樣可以使水資源得到合理的使用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

參考文獻

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篇9

一、開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和主要管理體制類型

我國開發(fā)區(qū)自上世紀80年代初建設發(fā)展以來，經過1993年和2003年兩次大規(guī)模清理整頓，到2006年底，以經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的開發(fā)區(qū)從原有的6866個減少至1568個，其中國家級開發(fā)區(qū)222個，省級開發(fā)區(qū)1346個。近十年來，開發(fā)區(qū)的數(shù)量增長趨勢放緩，但隨著各種新功能試驗區(qū)試點的進行，開發(fā)區(qū)的類型逐漸增多，如省級政府批準設立的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高技術產業(yè)示范區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)等。截至2014年底，國家級開發(fā)區(qū)共有486個，其中：經濟技術開發(fā)區(qū)215個、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)114個、各類保稅區(qū)81個、出口加工區(qū)63個、旅游度假區(qū)13個。

由于類型范圍和統(tǒng)計口徑等原因，目前尚無省級開發(fā)區(qū)的準確底數(shù)。按照全國市縣兩級政府轄區(qū)內均有省級開發(fā)區(qū)的推算，省級開發(fā)區(qū)保有量在3000個左右。目前，開發(fā)區(qū)管理體制主要有三種類型。

第一種：準政府的管委會體制。這類開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)政府的派出機構，其主要職能是經濟開發(fā)規(guī)劃和管理，為入區(qū)企業(yè)提供服務，具有經濟管理權限及相應的行政權力，還擁有一定的行政審批權。大部分開發(fā)區(qū)在建設初期都采取這種模式，國家級開發(fā)區(qū)也較多實行這種管理體制。其主要特點是管委會代表政府對開發(fā)區(qū)內的發(fā)展規(guī)劃、投資建設、招商引資等進行管理，其內設機構精干，運行效率較高。

第二種：開發(fā)區(qū)管委會與行政區(qū)政府合一的管理體制。開發(fā)區(qū)管委會與所在行政區(qū)政府有機合一，以開發(fā)區(qū)管理為主，兼顧行政區(qū)管理，實行一套機構兩塊牌子的運行機制。其內設機構基本保持開發(fā)區(qū)管委會的架構，適當保留行政區(qū)政府必要的機構和職能。實行這種管理體制的開發(fā)區(qū)，其地域分布一般是覆蓋整個行政區(qū)，或開發(fā)區(qū)就是原行政區(qū)的一個組成部分。近些年來，我國各地均有開發(fā)區(qū)采用此模式，以東部發(fā)達地區(qū)居多。這種模式的主要特點是整合開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)內的行政管理、社會管理、公共服務等職能，使得開發(fā)區(qū)管委會能夠充分行使其職權，在處理開發(fā)區(qū)內經濟發(fā)展事務的同時，還有權處理區(qū)域內的社會事務，在一定程度上擴大了管委會的權限范圍。同時，由于開發(fā)區(qū)擁有較為獨立的行政地位和職權，管委會可以根據該地區(qū)的特點因地制宜地開展區(qū)域內經濟社會等方面的創(chuàng)新和改革。

二、開發(fā)區(qū)管理體制存在的突出問題

改革開放30多年來，我國開發(fā)區(qū)在管理體制和運行機制等方面不斷探索創(chuàng)新，有力地保障了開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來。

(一)開發(fā)區(qū)的功能定位有偏移

現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的功能定位大都是作為區(qū)域經濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)惠政策，高效引進外資、吸引先進技術，以區(qū)內經濟帶動區(qū)外經濟的發(fā)展。大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用準政府的管理體制，這使得開發(fā)區(qū)既不能像一級政府那樣管理服務全覆蓋，又要接受各方面的考核，其開發(fā)功能、經濟功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中，削弱了招商引資和創(chuàng)新發(fā)展的能力;加之，隨著開發(fā)區(qū)建設規(guī)模的擴大，其承擔的管理服務職能逐漸拓展，而國家宏觀政策不斷調控，開發(fā)區(qū)以前享有的一些特殊政策和經濟管理權限被削弱，開發(fā)區(qū)逐漸趨同于普通行政區(qū)，造成開發(fā)區(qū)功能定位的偏移。當前，開發(fā)區(qū)面臨著轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整產業(yè)結構，促進產業(yè)升級發(fā)展，打造城市經濟核心區(qū)的良好機遇和重大挑戰(zhàn)，如何應對，需要在新形勢下明確開發(fā)區(qū)的功能定位，以適應開發(fā)區(qū)轉型升級成為區(qū)域經濟引擎和城市化加速器的目標要求。

(二)開發(fā)區(qū)管委會的主體地位不明確

開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構，其主體地位在目前的地方政府組織法中沒有明確界定，相關規(guī)定散見于地方出臺的《開發(fā)區(qū)管理條例》以及中央有關部門規(guī)章之中，如江蘇省政府出臺的《江蘇省經濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》，但這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章只是明確了開發(fā)區(qū)管委會的一些行政管理權限，對開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等并沒有從法律上予以確立。開發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成制訂的地方性法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，難以執(zhí)行。其次，管委會的性質沒有一個明確的立法界定，其行政主體地位一直備受質疑，給管委會依法管理開發(fā)區(qū)事務帶來障礙。當前，全面深化改革和推進治理能力現(xiàn)代化，要求開發(fā)區(qū)與區(qū)域社會形成良性互動關系，構建開放型經濟新體制，建立法治政府和服務型政府，勢必要求開發(fā)區(qū)管委會的主體地位要以法律的形式予以明確。開發(fā)區(qū)管委會若繼續(xù)作為區(qū)域政府的派出機構，則需要建立一套關于開發(fā)區(qū)的法律法規(guī)體系或對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修訂。

從國家層面來看，為屬于地方政府管理的功能試驗區(qū)制定或修訂法律法規(guī)，其難度很大;若是通過改革融入所在行政區(qū)政府，則按照現(xiàn)行法律法規(guī)管理沒有問題。開發(fā)區(qū)管委會何去何從，涉及多個方面，是理順開發(fā)區(qū)與政府、企業(yè)、社會之間關系，實現(xiàn)依法治國，推進行政體制改革的一個重要問題。

三、開發(fā)區(qū)管理體制改革趨勢分析

(一)改革趨勢

我國開發(fā)區(qū)具有優(yōu)良的投資環(huán)境、較高的土地集約程度、開放的經濟體系、集中的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)、突出的產業(yè)集聚效應等優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展動力強勁。當前，在國家各項政策措施的激勵下，開發(fā)區(qū)已經跨入二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段，總體目標是加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，聚集高端技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，向城市次中心、現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展，全力打造好經濟社會發(fā)展的新平臺。面對著新的形勢和任務，作為保障改革順利進行的管理體制，其改革事關重大、勢在必行。黨的十八屆五中全會提出改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

按照這一總體要求和行政體制改革相關要求，結合開發(fā)區(qū)發(fā)展改革需求，今后一段時期，我國開發(fā)區(qū)管理體制改革的重點是以提升開發(fā)區(qū)治理能力為目標，進一步理順開發(fā)區(qū)與市場、社會、政府之間的關系，建立符合簡政放權、轉變職能、提供服務要求的組織架構，形成功能完善、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。

(二)對分類改革模式的考慮

鑒于我國開發(fā)區(qū)類型多、數(shù)量大、情況復雜、發(fā)展不平衡，又長期積累了管理體制問題，很難通過改革一次性解決，需要堅持問題導向，區(qū)別不同情況分類進行。第一類改革模式：開發(fā)區(qū)規(guī)模較小，管委會主要承擔規(guī)劃建設、招商引資等經濟管理職能，功能比較單一，其改革的重點是完善管委會的功能和組織架構，理順管委會與區(qū)域政府工作部門之間的職責關系，仍作為區(qū)域政府的派出機構管理。第二類改革模式：開發(fā)區(qū)面積擴大、人口增多、產業(yè)升級，管委會所承擔的經濟管理、行政管理和社會管理職能增加，公共服務需求增大，其改革的重點是將管委會與所在行政區(qū)政府進行融合，逐步形成二合一或合署辦公的組織架構;其內設機構以開發(fā)區(qū)精干高效、具有現(xiàn)代管理理念的機構設置為藍本。第三類改革模式：開發(fā)區(qū)規(guī)模較大，規(guī)格較高，屬城市經濟發(fā)展核心區(qū)，管委會承擔相同行政區(qū)政府的所有職能，由于產業(yè)升級，市場拓展和社會事務增多等，其改革的重點是通過調整行政區(qū)劃，將開發(fā)區(qū)或與其他功能試驗區(qū)組合，并入調整后的行政區(qū)政府，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以開發(fā)區(qū)管委會精干、高效的內設機構和人員編制為主體，組建城市新區(qū)政府。新區(qū)內設有一個或多個產業(yè)集群功能區(qū)(一區(qū)多園)。

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一、   工會基本情況

區(qū)直機關工會現(xiàn)有基層工會組織66個，職工11637人（女職工4209人），工會會員11302人，入會率達95%。區(qū)直機關工會所屬廳局機關普遍建立了工會組織。

二、   工會經費的來源

根據每年工作任務及上一年工會經費決算情況，由區(qū)直機關工會向總工會提出經費申請，經總工會審核后劃撥，實行零基預算。近三年來，總工會每年劃撥給區(qū)直機關工會的經費在80-100萬之間。

三、   工會經費使用管理

區(qū)直機關工會的經費由兼職出納和會計分賬管理，工會主任簽字報銷，1000元以上報分管領導審批。大項經費開支事前有計劃和經費預算，事后有決算，并報工委委員會。

每年自治區(qū)總工會賬務部對區(qū)直機關工會經費預算執(zhí)行情況進行檢查，每兩年自治區(qū)總工會經審會對區(qū)直機關工會經費使用情況進行審計。