社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文
時(shí)間:2023-08-02 17:35:16
導(dǎo)語:如何才能寫好一篇社區(qū)治理的基本內(nèi)涵,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
篇2
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;基本特征;社區(qū)性;教育性;人本性;適度正規(guī)性
作者簡介:陳乃林(1941-),男,江蘇通州人,中國成人教育協(xié)會(huì)專家組成員,研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育;趙瑤珍(1981-),浙江蘭溪人,杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師,研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。
中圖分類號(hào):G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2015)15-0060-07
所謂特征,是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題,不同的學(xué)者,從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初,就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展,人們認(rèn)識(shí)逐步深化,關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括,逐步成為人們的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上,有的論者,把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。
當(dāng)然,在實(shí)際工作中,社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑,說到社區(qū)教育具有“三全”特征,社區(qū)教育似乎是一個(gè)無所不包的容器、無所不能的工具,因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界,難以把握其本質(zhì)屬性,凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問題與困惑,深入反思與凝煉,不能僅僅停留在或滿足于對(duì)特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐,現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及,比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征,作進(jìn)一步的反思與探索,就教于諸君。
一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征
社區(qū)與社會(huì),一字之差,既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和,是宏觀的、抽象的概念;而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍,是具體的、特指的概念?!吧鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?!盵1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū),就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”,這是區(qū)劃的概念;廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),這是社會(huì)學(xué)研究的范疇。
對(duì)于社區(qū)性的特征,在許多學(xué)者著文中,都已形成共識(shí)。例如,“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)?!边@里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程?!盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”,也是顯而易見的。
但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢?有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”,這是對(duì)的,但僅僅是外延上的特征嗎?本文試從以下幾方面,解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征:
一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn):社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性,就是說,社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動(dòng),它有別于社會(huì)教育。這里還要注意的是,社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育,但不能反過來說,凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說,社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的教育等等,原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū),社區(qū)為其提供教育服務(wù),或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動(dòng)、參與,共同開展的教育活動(dòng),或社區(qū)提供了教育服務(wù),才能稱之為社區(qū)教育,如青少年校外教育等。
所以,還在世紀(jì)初,教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出:社區(qū)教育的重點(diǎn)對(duì)象是成人,特別是離開學(xué)校、離開單位的成人,此話寓意深刻。也就是說,社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、(放學(xué)以后回到社區(qū)的)青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系,但不是一回事,不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對(duì)象的成人教育也有區(qū)別。所以,準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對(duì)象,對(duì)搞好社區(qū)教育,推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展,具有深遠(yuǎn)意義。
二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對(duì)于社區(qū)教育的社區(qū)性,不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已,或者只是一種范圍或外延的限定,更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源,沒有社區(qū),就沒有社區(qū)教育。所以,“社區(qū)”既是指它的外部特征,更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。
社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生?;饷?、解決問題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生,同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起,不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識(shí)、訓(xùn)練并學(xué)會(huì)技能的機(jī)會(huì),而且還豐富了居民精神文化生活,特別是社區(qū)教育通過種種方法,化解社區(qū)矛盾,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,推進(jìn)社區(qū)公平,構(gòu)建社區(qū)和諧,幸?;菁鞍傩?,發(fā)揮了很重要的社會(huì)人文功能。教育有諸多類型,唯獨(dú)社區(qū)教育,是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型,這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。
三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”,是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,但是,社區(qū)教育究竟依靠誰?社區(qū)教育的主體又是誰?實(shí)踐證明,必須依靠社區(qū),依靠社區(qū)居民,依靠社區(qū)的骨干力量,調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面的積極因素,激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會(huì)活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體,搞好社區(qū)教育,必須問需于民,問計(jì)于民,依靠社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)實(shí)體,不同的社區(qū),有不同的問題,解決社區(qū)的問題,只能依靠本社區(qū)居民的力量,這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。
三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征
人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè),母教育”的主張,意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系,社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度,人本性的基因性特征非常明顯,社區(qū)本來就是人類社會(huì)生活的共同體,是人們生活起居、生生不息的地方,草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。
關(guān)于教育,我國教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念,按筆者理解,教育固然具有科學(xué)的特征,但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出:教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找,而應(yīng)該在生活的世界中去尋找,在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí),在老師向?qū)W生眨眼睛對(duì)學(xué)生的工作表示贊賞時(shí),教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說,愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件,教育是一種愛,愛也是一種教育。
康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人,人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”,促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民,為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求,教育對(duì)象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別,特別注重為社會(huì)低層的特殊群體,如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利,這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端,落實(shí)教育公平公正,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。所以,社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育,社區(qū)教育是一種“有教無類”(我國古代著名教育家孔子語)、“把一切知識(shí)教給一切人”(近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語)的普惠教育。
上個(gè)世紀(jì)90年代,為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求,在全民教育基礎(chǔ)上,又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育,卻又超越特殊教育,它所指的對(duì)象除了殘障學(xué)習(xí)者之外,還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念,它承認(rèn)人的差異性,包容差異,走向全納。在具體實(shí)踐過程中,社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí),針對(duì)不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開發(fā)不同課程,采用不同的學(xué)習(xí)方式,使學(xué)習(xí)者既掌握知識(shí)技能,又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù),實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對(duì)象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會(huì)的公平性、教育價(jià)值的普惠性,與人本主義教育思想是一脈相承的。
人本性來自社區(qū),又必然回歸社區(qū),創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育,學(xué)到了知識(shí)技能,提高了主體意識(shí),他們在政府指導(dǎo)下,積極參與社區(qū)自治,參與社區(qū)管理服務(wù),利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)信息溝通服務(wù),實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里,居民真正成了社區(qū)主人,當(dāng)家作主,主動(dòng)參與,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧,創(chuàng)造自己的新生活。
社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升。社會(huì)資本以人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源為表征,傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位,是社會(huì)資本的制造基地,也是社會(huì)信任和社會(huì)交往的基礎(chǔ),是一個(gè)社會(huì)不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度,以基層民眾日常生活為內(nèi)容,共創(chuàng)共建和諧社區(qū),提高組織凝聚力,增強(qiáng)組織和諧度,促成成員之間的信任與合作,將“陌生人社會(huì)”變成“熟人社會(huì)”,不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識(shí)、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。
由此可以看出,人本性并不完全是一個(gè)形而上的問題,也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問題。社區(qū)教育人本性特征,通過個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn),盤活社會(huì)資源,形成社會(huì)資本,不斷推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步,并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi),那么,精神家園就是這種人本性顯露于外的社會(huì)實(shí)踐結(jié)晶?,F(xiàn)在不少地方,居民心手相牽,在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下,共建自己的精神家園,涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會(huì)組織,一方面以學(xué)習(xí)為中心,以學(xué)習(xí)為動(dòng)力,以學(xué)習(xí)為紐帶,另一方面又和精神文明與社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來,活動(dòng)的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)、活動(dòng)的目的和宗旨,超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍,深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值,以文化人,立德育人,促進(jìn)多元主體協(xié)同治理,提升社區(qū)精神和家園意識(shí),推動(dòng)著社區(qū)由社會(huì)生活共同體,經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體,向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。
實(shí)踐證明,隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展,經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀,推動(dòng)著知識(shí)的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化,并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華,推動(dòng)著精神文化層面和社會(huì)實(shí)踐層面相互融合,千萬個(gè)理想、夢想和心智聚焦到一點(diǎn):社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園,成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的,但歸根結(jié)底,構(gòu)建和諧,教育惠民,建設(shè)精神家園,則是最核心的目標(biāo)。
四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征
從教育制體系的類型(形式)上,社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育,美國著名教育學(xué)家菲利普?庫姆斯(Philip H. Coombs)于1973年所作的定義是:“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動(dòng)――無論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動(dòng)的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對(duì)象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo):一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用,一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位,殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài),不可簡單類比和攀比;二是一提到非正規(guī)教育,似乎沒有規(guī)范可言,可以隨心所欲,這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育,決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計(jì)劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育,它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對(duì)區(qū)別。
我們認(rèn)為,從制度類型上,社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育,但非正規(guī)不等于不正規(guī),探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性,也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn),正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問題,既有研究的必要性,也有現(xiàn)實(shí)可能性,關(guān)系到我國社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是:適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。
(一)推進(jìn)治理創(chuàng)新,著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)
經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索,我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架:黨委領(lǐng)導(dǎo),政府統(tǒng)籌,教育主管,部門協(xié)同,社會(huì)支持,社區(qū)實(shí)施,居民參與;實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí),許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)(室)為基礎(chǔ),實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合,教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果,凝結(jié)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧,是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié),為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系,形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際,應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,構(gòu)建社區(qū)教育治理體系,即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵,以培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn),以積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系為支撐,以積極探索市場運(yùn)行機(jī)制為突破,以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心,以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度,[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前,要以積極培育和發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn),形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局;政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式,引進(jìn)市場機(jī)制,提高服務(wù)效能,改善公共服務(wù),滿足公眾需求。
(二)深化內(nèi)涵建設(shè),構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系
課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域,課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能,是教育的基本載體,也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育,其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為,“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育,因此,社區(qū)教育課程的內(nèi)涵,應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性?;谏鐓^(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾,滿足他們在學(xué)校、在職場難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求,因此,應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求,開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程,滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊?、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索,社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:進(jìn)入本世紀(jì)以來,2006年,全國社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會(huì),旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育,同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性;教育活動(dòng)盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng),但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情,社區(qū)教育需要從表層的活動(dòng)型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升,課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段,全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評(píng)審選優(yōu),旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程,是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程,是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程,決不是簡單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程,不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程,也不是一味追求高精尖的課程。到2013年,在總結(jié)上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段,開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn),開始實(shí)行課程分類,開始建設(shè)課程體系,制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明,加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè),既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求,又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系,則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。
(三)以專業(yè)化建設(shè)為抓手,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排
師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐,決定著教育的質(zhì)量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè),必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個(gè)世界性、長期性的重要問題。1955年,世界教師專業(yè)組織會(huì)議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年,聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》,首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代,教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流,也是21世紀(jì)國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起,我國實(shí)施教師資格證書制,這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。
如果說加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐,那么,在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中,要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)?答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn),推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè),對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然,可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別,以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出,社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員,并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后,全國社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)會(huì)同北京市朝陽區(qū),對(duì)社區(qū)教育工作者開展了相對(duì)比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn),自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn),表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性,為全國社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。
目前,社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評(píng)職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍,必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè),也是一份專業(yè),社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者,也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說:“我們堅(jiān)信,沒有教師的生命質(zhì)量的提升,就很難有高的教育質(zhì)量;沒有教師精神的解放,就很難有學(xué)生精神的解放;沒有教師的主動(dòng)發(fā)展,就很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展;沒有教師的教育創(chuàng)造,就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》,對(duì)照崗位職責(zé)和崗位要求,有針對(duì)性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè),明確目標(biāo),逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評(píng)審制度,要像上海市一樣,為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí),加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè),明確工作職責(zé)和工作要求,逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化,滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃,創(chuàng)設(shè)平臺(tái)條件,堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動(dòng),幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì),掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能,掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高教育服務(wù)能力,提高居民滿意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度??茖W(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度,有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好,關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋,可以通過隨機(jī)訪談、調(diào)查問卷、社會(huì)反響等渠道,評(píng)價(jià)考量教育成效和社會(huì)滿意度。
綜上所述,本文主要對(duì)社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索,意在對(duì)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問題,提供一種視角和認(rèn)識(shí),和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識(shí)事物“是什么”的問題,又有兩種方法:一是靜態(tài)描述,二是動(dòng)態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上,更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法,力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果,以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征,為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐,就教于諸君同仁。
注釋:
①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對(duì)我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2003(9)(“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性;“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說;“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性;“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等)。
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篇3
[關(guān)鍵詞]合作;地方政府;公民社區(qū)
[中圖分類號(hào)]D630.9
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0048-02
從20世紀(jì)80年代初開始,地方治理運(yùn)動(dòng)逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊,分權(quán)化改革、市場化推進(jìn)的背景下,政府組織為有效回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化和面臨的危機(jī)、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展促進(jìn)了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整,也促進(jìn)了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟,從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中關(guān)系越來越密切、越來越復(fù)雜。這是因?yàn)椤爸卫肀举|(zhì)上是地方性的,地方治理是最貼近社會(huì)和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下,怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系,發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利,搞好社區(qū)建設(shè),是每個(gè)社區(qū)都面臨的問題。
一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變
對(duì)于地方政府的概念,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級(jí)的政府體系或是中間政府的分支機(jī)構(gòu),而另一種觀點(diǎn)則將其視為中央政府的分支機(jī)構(gòu)或除中央政府以外的各級(jí)政府。這兩種觀點(diǎn)對(duì)地方政府的定義均定位在與中央政府相對(duì)應(yīng)的、且位于其層級(jí)以下的政府或政府機(jī)構(gòu)。在這里,為了更明確地界定和使用地方政府這一概念,有學(xué)者把地方政府定義為:一個(gè)國家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。
當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、公民對(duì)公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求,化解來自各方的壓力,地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境下的角色和職能變化,服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要,促進(jìn)地方政府的創(chuàng)新,提高地方利用資源的能力,增強(qiáng)地方政府管理公共事務(wù)的效能,就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時(shí),地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分權(quán)化政策的實(shí)施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在地方,最大的社會(huì)變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進(jìn)行地方治理的傳統(tǒng),以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。因此,地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色,以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。
二、公民社區(qū)的功能定位
社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會(huì)變遷》一書的定義,社區(qū)是一個(gè)群體,它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成,其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強(qiáng)調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看,基本上都是從社會(huì)學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵,并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū),因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場所,而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質(zhì),更好地實(shí)現(xiàn)人們的公民權(quán)利,使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
公民社區(qū)功能應(yīng)定位在:一是根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要而提供公共服務(wù),這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補(bǔ)充;二是為了維護(hù)公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策;三是基于公共管理需要而對(duì)社區(qū)公民和公民組織進(jìn)行的組織與管理;四是促進(jìn)社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展,進(jìn)一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度,擴(kuò)大社區(qū)民主,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;五是與地方政府處理好關(guān)系,積極與地方政府合作,為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。
三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系
地方政府和公民社區(qū)之間合作是因?yàn)楣餐墓怖媾c共同的公共責(zé)任所致,并且兩者的合作有著現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn),那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的,地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù),公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上,必須加強(qiáng)合作,這樣既可以全方位提供公共服務(wù),又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供;既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量,又可以降低公共服務(wù)提供的成本。
地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的,兩者之間應(yīng)建立起互動(dòng)與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動(dòng)與合作關(guān)系意味著,一方面,對(duì)于地方政府而言,要體現(xiàn)在對(duì)地方上全局性的社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上,體現(xiàn)在地方政策的制定上,體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織管理上,體現(xiàn)在對(duì)公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上;另一方面,對(duì)于公民社區(qū)而言,要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上,體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上,體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上,體現(xiàn)在對(duì)地方政府處理公共事務(wù)的配合上。
謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標(biāo),也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實(shí)上,只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展,才能促進(jìn)地方政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí),公民社區(qū)公共事務(wù)的開展也能夠彌補(bǔ)地方政府行政機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑,選擇合作模式正是對(duì)日益強(qiáng)大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng),也是最具活力和效力的社會(huì)選擇與時(shí)代訴求的結(jié)果,更是開展地方治理運(yùn)動(dòng)的最佳促動(dòng)形式。
四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求
當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜,全球化浪潮席卷所有國家,各國的分權(quán)化改革逐步地進(jìn)行和完善,市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,這對(duì)地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社
區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合,共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上,以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點(diǎn),以對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提,以形成能夠產(chǎn)生雙向互動(dòng)的、有效的合作機(jī)制為目標(biāo)。
1 對(duì)地方政府的要求
首先,地方政府應(yīng)以增強(qiáng)其自身的管理能力和強(qiáng)化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨,以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內(nèi)容,以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要,正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說,“地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū),鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任?!?/p>
其次,地方政府對(duì)公民社區(qū)的管理,應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向,體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值及其社會(huì)地位,為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力,但這絕不是說,地方政府對(duì)公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手,而是要進(jìn)一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用,科學(xué)地推進(jìn)公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,因?yàn)樗坏枪裆鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進(jìn)的推動(dòng)者和維護(hù)者,而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。
第三,把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)中,地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面,要明確地方政府對(duì)地方公共事務(wù)的社會(huì)與道德責(zé)任的約束,形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景;另一方面,還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則,其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機(jī)制,建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對(duì)話和沖突解決機(jī)制。而這一解決機(jī)制又可以通過促進(jìn)公民社區(qū)良好發(fā)展來實(shí)現(xiàn),因?yàn)椤耙粋€(gè)健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。
2 對(duì)公民社區(qū)的要求
第一,公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的,公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系,形成一種融洽的氣氛,使他們在社區(qū)中有家的感覺。現(xiàn)在,社區(qū)中流行的一句口號(hào)是“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”,這也是公民社區(qū)精神的真實(shí)寫照。它需要通過一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強(qiáng)他們之間的互動(dòng)性,為他們進(jìn)行交流和平等對(duì)話提供一個(gè)平臺(tái)。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì),也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。
第二,作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)組成部分,公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目等的總體性計(jì)劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從社區(qū)的實(shí)際出發(fā),切實(shí)做到與國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),與社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么,對(duì)于公民社區(qū)規(guī)劃來說,就必須以公民為本位,更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動(dòng)性,有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能,有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合,有助于增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感,有助于促進(jìn)社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量,有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
第三,公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)價(jià)值和公民權(quán)利提供便利的場所,要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)以及公民的社會(huì)福利、社會(huì)保障與社會(huì)安全等提供可靠的社會(huì)支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的目的,就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份,使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員,如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與,為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與,為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。
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篇4
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期;農(nóng)村社區(qū);文化建設(shè)
社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心所在,特別是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū),其社區(qū)文化建設(shè)工作更是重中之重。因此,如何積極探索轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑、不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展,已經(jīng)成為了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要問題。
一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵
轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化主要指的是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)的人們,由一定的紐帶聯(lián)系在一起而形成共同的價(jià)值觀,生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵的形態(tài)上看,可以分為物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三個(gè)層次。其中,物質(zhì)文化主要指的是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必須的各種文化設(shè)施以及文化活動(dòng)場所等物質(zhì)條件,由此可見物質(zhì)文化是保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的根本保障;制度文化指的是農(nóng)村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化,制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障;觀念文化指的是居民所有具有的共同價(jià)值觀、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神等,制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化的核心所在。物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三者是農(nóng)村社區(qū)文化的主要內(nèi)容,且三者缺一不可,相互聯(lián)系、相互促進(jìn),構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。
二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不足
轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中,存在著普遍的思想認(rèn)識(shí)不足問題,許多干部群眾對(duì)政策的解讀和理解不夠,完全沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正價(jià)值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面,沒有與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新觀念,在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中沒有充分落實(shí)以人為本的理念,沒有從根本上抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理模式的革新,嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的深入開展。
(二)硬件支撐不夠
農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也同其它類型的項(xiàng)目建設(shè)一樣,需要有強(qiáng)大的硬件設(shè)施作為支撐,但是由于經(jīng)費(fèi)不足,其目前的固定資源呈現(xiàn)出非常明顯的匱乏性,即便是已經(jīng)建成的圖書館、文化活動(dòng)室也會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)資金的不足難以進(jìn)行必備的資源補(bǔ)充、維修甚至是日常的運(yùn)作,這就導(dǎo)致很多地方的社區(qū)文化建設(shè)成為了“形式主義”,并沒有任何實(shí)際性的內(nèi)容與意義。
(三)文化人才匱乏
文化建設(shè)同樣需要一定的人才作為支撐,但是由于受到其固有的經(jīng)營條件以及市場運(yùn)作規(guī)律的影響,真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務(wù)工作的人才數(shù)量并不多,而且極有可能因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和現(xiàn)有工作條件的落后與不發(fā)達(dá)造成已有人才的流失。同時(shí)部分地區(qū)政府層面由于缺乏對(duì)文化活動(dòng)的支持,導(dǎo)致從事此項(xiàng)工作的人才很難得到進(jìn)一步發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì),嚴(yán)重影響了其工作的積極性與熱情。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑
(一)堅(jiān)持“以人為本”,樹立先進(jìn)文化
在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中,需堅(jiān)持“以人為本”的理念,積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用,樹立先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)文化。因此,在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過程中,要堅(jiān)持以先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村社區(qū),以先進(jìn)的思想武裝人們的思想,幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值,使先進(jìn)文化在農(nóng)村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅(jiān)持“以人為本”的理念,既要做到尊重人的基本權(quán)利,同時(shí)又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過程中,可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況,積極利用鄉(xiāng)土資源,以戲曲、歌謠、民謠等方式開展一系列的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng),促使獨(dú)具特色的農(nóng)村文化精神的形成,從而使本土文化與先進(jìn)文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
(二)完善設(shè)施建設(shè),健全管理體制
農(nóng)村社區(qū)文化是通過一系列的物質(zhì)文化表現(xiàn)出來的,正如前面所提到的社區(qū)文化公共設(shè)施、文化活動(dòng)場所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)用于硬件設(shè)施投入的缺失而呈現(xiàn)出并不繁榮趨勢的情況下,要不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度,加大用于專項(xiàng)服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的資金,確保其各項(xiàng)事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時(shí),社區(qū)內(nèi)部還要做好文化管理工作,讓科學(xué)完善的發(fā)展體系,符合整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律,以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來完善對(duì)其的運(yùn)作與支持。當(dāng)然值得一提的是,要想徹底健全管理體制,還需要構(gòu)建一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍,其要以發(fā)展的觀點(diǎn)來落實(shí)文化建設(shè)中的各項(xiàng)工作,同時(shí)在明確其自身權(quán)責(zé)以及個(gè)人責(zé)任的情況下,通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,來實(shí)現(xiàn)其對(duì)于文化工作的積極性,充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。
(三)注重人才培養(yǎng),增強(qiáng)培訓(xùn)教育
鑒于目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)存在的人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀,其要想從根本上擺脫其對(duì)于自身發(fā)展的束縛,就要注重人才培養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育。要充分儲(chǔ)備社區(qū)文化服務(wù)人才,尤其是面向廣大年輕的村干部,構(gòu)建具有先進(jìn)性、針對(duì)性、目的性與服務(wù)性的人才培養(yǎng)體系,并側(cè)重于培養(yǎng)其管理素質(zhì)與管理能力。同時(shí),在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中,需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,大力推進(jìn)社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手:一是大力開展一般知識(shí)性教育,通過采取組織村民學(xué)習(xí)方式,對(duì)村民進(jìn)行社區(qū)基本知識(shí)、社區(qū)環(huán)境知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、村民共約等知識(shí)進(jìn)行教育,以此來不斷的提高村民科學(xué)素質(zhì);二是積極進(jìn)行觀念教育,積極培養(yǎng)村民的公民意識(shí),根據(jù)村民的傳統(tǒng)文化意識(shí)、文化層次及接受能力,對(duì)村民進(jìn)行民主意識(shí)、公德意識(shí)、法制教育、科學(xué)意識(shí)等教育,促使村民樹立起良好的公民意識(shí);三是在社區(qū)中積極進(jìn)行行為教育,在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源,采取豐富多在的形式,組織、疏導(dǎo)、激勵(lì)村民選擇正當(dāng)?shù)男袨榉绞?,自覺抵制不良行為。
四、結(jié)語
綜上所述,在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中,只有堅(jiān)持“以人為本”的理念,積極樹立先進(jìn)文化,完善設(shè)施建設(shè)和健全管理體制,注重人才培養(yǎng),增強(qiáng)培訓(xùn)教育,才能夠促進(jìn)我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。
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篇5
我們了解到多數(shù)關(guān)于政府購買社區(qū)教育服務(wù)的研究主要集中在概念、意義和策略等議題上,較少涉獵政府購買社區(qū)教育服務(wù)群體利益、行動(dòng)邏輯和制度設(shè)計(jì)等深層次問題的研究。
(一)我國社區(qū)教育發(fā)展概況
我國社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀(jì)80年代,經(jīng)過三十多年的推進(jìn)發(fā)展始有今日之現(xiàn)狀,覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。一般認(rèn)為,社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍,以社區(qū)全體成員為對(duì)象,同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連,旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū),消除社區(qū)的社會(huì)問題,全體提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體。”作為特定空間內(nèi)的教育活動(dòng)綜合體,社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ),尊重人的自主性選擇,向人類提供最廣泛而堅(jiān)實(shí)的教育資源、教育條件。由于目標(biāo)的多樣性、對(duì)象的全納性、內(nèi)容的廣泛性、質(zhì)量的公平性,社區(qū)教育被納入到公共服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容中。盡管我國社區(qū)教育呈現(xiàn)普及發(fā)展趨勢,然而仍處于實(shí)驗(yàn)探索期,面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障問題,雖然政策上已經(jīng)明確“政府撥一點(diǎn),社會(huì)籌一點(diǎn),單位拿一點(diǎn),個(gè)人出一點(diǎn)”的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,但實(shí)際效果上,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠健全,多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言,省內(nèi)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi),列入地方財(cái)政預(yù)算,但后續(xù)問題接踵而至———社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導(dǎo)向?yàn)槲覀兘鉀Q現(xiàn)實(shí)性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會(huì)決定要求“推廣政府購買服務(wù),加大政府購買公共服務(wù)力度”,目前政府購買教育服務(wù)成為現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要政策內(nèi)容。政府購買教育服務(wù),一般是指以支付費(fèi)用或簽訂協(xié)議的形式向社會(huì)組織購買高效、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù),滿足了社會(huì)成員對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待與需求。相較于當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)直接行政劃撥制度而言,“政府購買”政策設(shè)計(jì)比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點(diǎn),即運(yùn)用以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系,通過市場資源配置實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效益最大化,一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑,也豐富了學(xué)習(xí)服務(wù)載體。
(二)政府購買教育服務(wù)之現(xiàn)狀
在我國,“政府購買服務(wù)”最先應(yīng)用于教育以外的公共服務(wù)領(lǐng)域,近年來在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實(shí)踐與應(yīng)用。我國學(xué)者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務(wù)的本體問題、價(jià)值問題和實(shí)踐問題,形成了立足于本土化的政府購買教育服務(wù)的研究范疇。政府購買教育服務(wù)是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約,由政府界定商品的種類及品質(zhì),向受托者支付費(fèi)用以購買全部或部分公共服務(wù)。”就目前我國政府職能轉(zhuǎn)變背景而言,政府購買教育服務(wù)提高了政府服務(wù)水平,也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等購買方式,也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來,政府購買教育服務(wù)具有下列特征,即政府購買教育服務(wù)在于政府作為教育服務(wù)購買主體,能夠更好地滿足社會(huì)公眾多元化的教育需求,通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)了自身對(duì)公共教育服務(wù)供給的責(zé)任,政府購買教育服務(wù)具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系和政府部分或全部支付費(fèi)用的三個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。我們看到,農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購買教育服務(wù)理念,通過“完善運(yùn)行機(jī)制、確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機(jī)制和探索市場化與社會(huì)化路徑”等策略,完善政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式,取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區(qū)教育領(lǐng)域中,政府通過購買服務(wù)“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的投入,是盤活社會(huì)資源、增強(qiáng)社區(qū)教育社會(huì)參與度和宣傳力的重要途徑”,購買服務(wù)成為“社區(qū)教育未來發(fā)展的有效途徑”。
二、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的理性考察
引入政府購買服務(wù)理念,盤活社區(qū)教育文化資源,提高了社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用效度,一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之,政府購買社區(qū)教育服務(wù)有現(xiàn)實(shí)的合理性與路向的可行性。
(一)教育治理是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的宏觀背景
教育治理強(qiáng)調(diào)的是治理幾個(gè)主體之間的對(duì)話、協(xié)商與談判。對(duì)于社區(qū)教育而言,社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關(guān)系。這被視為當(dāng)前推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的充分條件。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式變革,公共服務(wù)理論在服務(wù)型政府構(gòu)建中得到了廣泛應(yīng)用。公共治理理論為轉(zhuǎn)變教育管理方式注入了新的價(jià)值因素,蘊(yùn)含著當(dāng)代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務(wù)的管理中,我們“通過對(duì)話、協(xié)商、談判等多條途徑,積極鼓勵(lì)公眾參與教育公共事務(wù)的管理,并建立共同解決教育問題的組織網(wǎng)絡(luò),形成相互合作、共享資源的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu),共同管理教育公共事務(wù)”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一次提出“教育治理”概念,倡導(dǎo)要發(fā)揮社會(huì)組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統(tǒng)意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路,將對(duì)社區(qū)教育未來路向選擇產(chǎn)生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的主要載體,社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分,這就要求社區(qū)教育向多元服務(wù)型的發(fā)展目標(biāo)體系調(diào)整,實(shí)現(xiàn)全體社區(qū)居民的公共利益最大化,實(shí)現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時(shí),教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求,尋找社區(qū)教育制度設(shè)計(jì)以及政策的切入口。概言之,教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間,不斷拓展公共學(xué)習(xí)空間的范圍和學(xué)習(xí)功能,處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關(guān)系,處理好學(xué)習(xí)需求與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系。
(二)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的必要基礎(chǔ)
一般依據(jù)共享程度的不同,公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi PublicGood)“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品,只具有非排他性和非競爭性中的一個(gè)特征,或同時(shí)具有兩個(gè)特征但兩個(gè)特征都不明顯”,介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。如公路、教育等都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。從生產(chǎn)和提供方式上看,準(zhǔn)公共產(chǎn)品可由政府、市場生產(chǎn)和提供。“由于其存在于人的整個(gè)生活環(huán)境中,由民眾居住、生活的社區(qū)提供,對(duì)社區(qū)成員具有促進(jìn)素質(zhì)全面提高的綜合性,以及促進(jìn)生存能力增強(qiáng)、生活質(zhì)量改善的人文關(guān)懷”,社區(qū)教育與民生問題休戚相關(guān)。作為構(gòu)成未來社會(huì)發(fā)展的三大基本動(dòng)力之一①,社區(qū)教育是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都認(rèn)為,社區(qū)教育具有非功利性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)以非功利性教育為主導(dǎo)和目的。理論上,準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)供給的原則。為此,在經(jīng)費(fèi)投入不充足的發(fā)展初期,社區(qū)教育依托政府通過多種組織形式,利用市場資源配置和私營部門的經(jīng)營技術(shù)優(yōu)勢,有效地滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)多樣性要求,既滿足公平價(jià)值,又滿足效率價(jià)值,可減輕政府公共財(cái)政的支付壓力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最優(yōu)化。這是運(yùn)用政府購買教育服務(wù)理念推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構(gòu)的必要條件。
(三)供求矛盾是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)在邏輯
盡管我國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作持續(xù)多年,成效顯著,然而社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育的(教育)學(xué)習(xí)供給這一內(nèi)在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言,這一矛盾包括兩個(gè)方面:其一社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求尚不能滿足,處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育,居民的終身學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)課題;其二,居民終身學(xué)習(xí)需求尚未完全開發(fā),隨著人類對(duì)自我認(rèn)識(shí)的深入以及教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科成熟,人類自我學(xué)習(xí)意識(shí)將要求我們加快學(xué)習(xí)需求的開發(fā)與探究。葉忠海教授認(rèn)為,“激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)動(dòng)力,是我國社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在”,開發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義,終身學(xué)習(xí)需求的調(diào)適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,是未來社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。在社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求尚不能達(dá)到很好滿足時(shí),引入具有市場競爭機(jī)制的政府購買教育服務(wù),能有效解決社區(qū)居民日益增長的公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求與社會(huì)直接供給的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源不足的矛盾。
三、政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益群體及其行動(dòng)邏輯
基于利益主體的行動(dòng)邏輯,探索政府購買社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)策建議,服務(wù)于社區(qū)教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展要求。
(一)政府購買社區(qū)教育服務(wù)典型模式
目前,國內(nèi)形成了兩種較為成熟的政府購買社區(qū)教育服務(wù)模式,通過政府購買服務(wù)的植入,創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式,以招標(biāo)采購或?qū)W習(xí)券等購買社區(qū)教育服務(wù)。
1.“終身教育券”運(yùn)行模式
2004年2月,國內(nèi)第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生,終身教育券借鑒“教育券”的實(shí)踐思路與運(yùn)作方法,以“教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)菜單、政府及各行業(yè)部門購買”的形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與社區(qū)教育活動(dòng),依托終身教育券各類工程,保障和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中,居民憑券自主選擇參與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回收“終身教育券”,接受政府考核,兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。簡單而言,政府向居民發(fā)放終身教育券,居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目,并向社區(qū)教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)支付終身教育券,機(jī)構(gòu)通過回收的終身教育券與政府部門實(shí)現(xiàn)費(fèi)用兌換,完成了學(xué)習(xí)產(chǎn)品的交換與交易,實(shí)現(xiàn)了按需所教、按需所學(xué)。
2.“項(xiàng)目招標(biāo)”運(yùn)行模式
一般企事業(yè)為了解決技術(shù)工人總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題,政府通過向普通高校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)、成人學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)等單位公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇教育培訓(xùn)項(xiàng)目。此種運(yùn)行模式的具體運(yùn)作方式是:第一步,政府根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃,制定和公布年度需要招標(biāo)購買的教育服務(wù);第二步,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府公布招標(biāo)方案,結(jié)合自身教育特色,向政府有關(guān)部門提出申請;第三步,根據(jù)招標(biāo)規(guī)則,政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成契約合作,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù);第四步,政府根據(jù)契約和既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)考核評(píng)估;第五步,政府根據(jù)考核結(jié)果支付兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)政府購買教育服務(wù)的特點(diǎn)和先行探索的經(jīng)驗(yàn),政府購買社區(qū)教育服務(wù),究其本質(zhì)而言是政府運(yùn)用自身的行政權(quán)力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約,依據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)滿意和教育服務(wù)評(píng)估等以公共財(cái)政全部或部分支付其費(fèi)用,已達(dá)成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務(wù)。為此,我們可以認(rèn)為政府購買社區(qū)教育服務(wù),本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應(yīng)用和深化,其優(yōu)勢在于通過引入競爭機(jī)制,使得社區(qū)居民在終身學(xué)習(xí)上從單項(xiàng)接受向多元選擇轉(zhuǎn)變,盤活和整合了社區(qū)內(nèi)教育文化資源,提高了財(cái)政投入的有效性,以提供更適宜、貼近的學(xué)習(xí)服務(wù)。毋庸置疑,上述兩種運(yùn)行模式充分體現(xiàn)了政府購買教育服務(wù)的蘊(yùn)含。
(二)政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者
同樣,在把握政府購買社區(qū)教育服務(wù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ),明確政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者,厘清各主體的參與形式及行動(dòng)邏輯,是制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者和社區(qū)居民構(gòu)成了政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體,具有“三角”關(guān)系的利益主體。其中,政府是整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主導(dǎo)者,是教育服務(wù)的購買方,制約著購買社區(qū)教育服務(wù)的成功與否,是經(jīng)費(fèi)投入的支付者;目前而言,社區(qū)教育服務(wù)提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育機(jī)構(gòu),同時(shí)亦可包括少數(shù)符合條件、能供給教育商品的社會(huì)組織,是教育服務(wù)的生產(chǎn)者,他們是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的售賣方;學(xué)習(xí)者,是社區(qū)教育服務(wù)的使用者,主要是有學(xué)習(xí)需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者均基于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求的滿足,也是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中最為核心的因素,制約著整個(gè)教育服務(wù)“買賣”交易的發(fā)生與趨勢。除此之外,整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)中存在著利益不相關(guān)者———社會(huì)成員。一定程度上,社會(huì)成員對(duì)整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。
(三)政府購買社區(qū)教育服務(wù)中人的行動(dòng)邏輯
人是社會(huì)中的人,而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對(duì)社會(huì)環(huán)境所提供給社會(huì)中的人的各種“素材”,社會(huì)中的人必然會(huì)根據(jù)自身的理解和需求來對(duì)各種素材進(jìn)行選擇與剪裁,并在此基礎(chǔ)上做出的一項(xiàng)符合其行動(dòng)目標(biāo)的理性決定。梳理政府購買社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)涵和主體參與過程,政府和教育服務(wù)提供者基于“契約”精神的商品交換合作關(guān)系。在這一過程中,存在著利益矛盾與沖突調(diào)試的干預(yù)行為,即在一定約束條件下達(dá)成利益相關(guān)者利益最大化。細(xì)致考察政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者內(nèi)部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要,唯能準(zhǔn)確剖析不同利益主體的博弈策略,才能更好地促進(jìn)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。政府是購買社區(qū)教育服務(wù)的組織者、購買者,扮演著“購買交易”主導(dǎo)者身份,必須全程參與整個(gè)購買教育服務(wù)買賣過程,接受社會(huì)監(jiān)督。政府通過自身的行政權(quán)力,行使制定規(guī)則,籌集資金、項(xiàng)目審核以及信息管理等職能,旨在達(dá)成政府行政職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)教育治理目標(biāo)。社區(qū)教育服務(wù)提供者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者,開發(fā)教育服務(wù)產(chǎn)品,達(dá)到資質(zhì)要求后與政府簽訂契約,及時(shí)向社會(huì)公布教育服務(wù)產(chǎn)品,接受政府和社會(huì)監(jiān)督,從而達(dá)成合理追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務(wù)提供者的核心要素。學(xué)習(xí)者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中“教育產(chǎn)品”的選擇者和使用者,通過約定規(guī)則實(shí)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)權(quán)的享用,選擇、使用契合自己學(xué)習(xí)需求的教育服務(wù)是其追求目標(biāo)。社會(huì)成員是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中非直接參與者,通過行使自身的監(jiān)督權(quán)達(dá)成社會(huì)制衡功效,從而達(dá)成教育公平目標(biāo)。政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益主體及行動(dòng)向度具體內(nèi)容,不難發(fā)現(xiàn)四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關(guān)系。厘清政府購買社區(qū)教育服務(wù)中主體及其行動(dòng)導(dǎo)向,基于主體的利益訴求表達(dá)與回應(yīng),為策劃政府購買社區(qū)教育服務(wù)提供的本源性分析和基礎(chǔ)。
四、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向與操作策略
已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,制度設(shè)計(jì)和政策保障的滯后性,制約著政府購買服務(wù)在社區(qū)教育中運(yùn)用的實(shí)際效果。本文從價(jià)值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì),以期達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
(一)確立政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向
政府購買社區(qū)教育服務(wù)旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學(xué)習(xí)需求,價(jià)值目標(biāo)的確立是實(shí)施政府購買社區(qū)教育服務(wù)的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購買教育服務(wù)視野中,意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇,要符合社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。我國社區(qū)教育,一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的,為追求精神生活的充實(shí)及對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求,由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)”,以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實(shí)保障居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的。政府購買社區(qū)教育服務(wù),符合社區(qū)居民日益高漲的終身學(xué)習(xí)期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務(wù)社區(qū)居民終身需求的屬性,更具有公益性和社會(huì)性的特征,擁有強(qiáng)大的外部效應(yīng),能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機(jī)會(huì)。故此,政府購買社區(qū)教育服務(wù)要堅(jiān)持教育公共服務(wù)性,遵循公益性為主的原則,構(gòu)建政府———社會(huì)組織———個(gè)人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量體系,合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間,為居民開展終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍,以促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展,提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。政府購買社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)在終身教育框架體系下,充分保障社區(qū)居民的學(xué)習(xí)自、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和自身個(gè)性發(fā)展,促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。
(二)架構(gòu)設(shè)計(jì)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的政策環(huán)境
在上述政府購買社區(qū)教育服務(wù)中的權(quán)利形式和行動(dòng)邏輯分析中,我們發(fā)現(xiàn)政府是整個(gè)購買社區(qū)教育服務(wù)流程的主導(dǎo)者和決策者,故此,政府有必要通過自身公權(quán)力架構(gòu),購買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國,推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)中尚缺與之相匹配的制度設(shè)計(jì)與政策環(huán)境。政府購買教育服務(wù)在國家層面上尚無政策法規(guī)依據(jù),各地在推行政府購買教育服務(wù)實(shí)踐中提煉形成了一些政策,如浙江寧波市《關(guān)于大力推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會(huì)保障納入到政府采購范圍內(nèi),另有上海市浦東新區(qū)《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》。從地方性政策文件來看,各級(jí)政府對(duì)購買教育服務(wù)中“購買程序、教育服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源以及評(píng)估監(jiān)管”等基本問題予以明確,這對(duì)于制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策具有借鑒參考價(jià)值。今后,必須加強(qiáng)政府購買教育服務(wù)政策的制定與完善,完成制定系統(tǒng)的政府購買教育服務(wù)運(yùn)行程序,建立健全政府購買社區(qū)教育教服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)購買機(jī)制、服務(wù)考核及財(cái)政保障制度,落實(shí)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的評(píng)價(jià)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,以制度規(guī)范政府購買社區(qū)教育服務(wù);同時(shí),進(jìn)一步完善社會(huì)組織發(fā)展政策制度,規(guī)約社會(huì)組織在社區(qū)教育服務(wù)生產(chǎn)與提供中的運(yùn)作職能和過程程序等。
(三)激發(fā)引導(dǎo)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求
客觀而言,政府購買社區(qū)教育服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)得益于良好終身學(xué)習(xí)氛圍的形成,也是決定政府購買社區(qū)教育服務(wù)的決定性條件。換言之,積極營造終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化,激發(fā)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求,是推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的首要條件。終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)人類生存的重要概念,以終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化的形成,是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ),終身學(xué)習(xí)文化影響著民眾自覺主動(dòng)地終身學(xué)習(xí)。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢,從積淀豐厚的文化實(shí)踐土壤中汲取營養(yǎng),構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)文化環(huán)境;二是強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念的宣傳,認(rèn)真研究和充分發(fā)展各類新學(xué)習(xí)文化,重點(diǎn)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)物質(zhì)文化和終身學(xué)習(xí)制度文化,培育終身學(xué)習(xí)精神文化等系列工作;三是建立社區(qū)教育資源整合機(jī)制深入推進(jìn)資源共享,建立社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)載體,不斷拓展社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間范圍。
(四)培育社會(huì)組織的交易契約精神
社會(huì)組織的契約精神是通過商品交換實(shí)現(xiàn)政府購買社區(qū)教育的基礎(chǔ)之一。對(duì)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言,社區(qū)教育服務(wù)提供者更多是指各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu),以及有能力提供教育服務(wù)的各社會(huì)團(tuán)體。契約精神,一般是指契約自由的理念,并由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則,是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區(qū)教育服務(wù)利益相關(guān)者及行動(dòng)邏輯分析中,不可否認(rèn)社區(qū)教育服務(wù)提供者主要目標(biāo)是追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化,與此同時(shí)社區(qū)教育是特殊化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這就決定著各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要履行公共服務(wù)責(zé)任,遵守契約精神,開發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務(wù)。這也要求做好以下兩方面工作:其一,評(píng)估認(rèn)定各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì);其二,監(jiān)督各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。
五、結(jié)語
篇6
論文關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;管理創(chuàng)新
社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè),社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求,也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。
一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新
理念是事物本質(zhì)的抽象,在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新,又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì),管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。
結(jié)合我國的國情和社情、民情,在社區(qū)教育管理中,究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢?筆者以為:
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場都是推動(dòng)一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來,樹立多元主體的理念,從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變,這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。
社區(qū)教育管理,要改變過去單一行政管理的狀況,首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體,樹立群眾是真正的英雄的思想,居民是社區(qū)教育真正的主人,要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神,相互平等尊重,確立共同愿景,努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為,治理是政治國家與公民社會(huì)的合作,政府與非政府的合作,公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程,它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式,實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制,主要不是依靠單一政府的權(quán)威,而是多元主體合作的權(quán)威;其權(quán)力向度是多元的、相互的,而不是單一的和自上而下的。
社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩,是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情,因此,在社區(qū)教育中,引進(jìn)治理的理念,既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ),又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵,但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為,只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來,集思廣益,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。
三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神,筆者理解,以人為本,就是以民為本、以發(fā)展為本,居民是社區(qū)發(fā)展的中心,社區(qū)發(fā)展的主體,社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè),為了居民,依靠居民,成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度,居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了,參與到社區(qū)教育中來了,居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育,把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育,社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與,社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),管理也是服務(wù),服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民,居民自己的事情,要支持居民自己來管,而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好,教育及相關(guān)部門也罷,辦好社區(qū)教育,從本質(zhì)上講,并不是一個(gè)恩賜,而是一種服務(wù),一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受,社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新
在我國的歷史文化和社會(huì)背景下,傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體,帶有較大程度的行政指令色彩,具有自上而下管制的內(nèi)涵,而被管理者則是政府的附屬,兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善,隨著我國政治體制改革的日益深化,政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合,綜合運(yùn)用多種管理手段,逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國的社區(qū)教育,經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索,業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門主管,有關(guān)部門配合,社會(huì)積極支持,社區(qū)自主活動(dòng),群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局,為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。
要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新,下一步要著力研究解決的問題是,政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體,如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式,從直接管理、具體管理中解放出來,著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用;社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體,如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀,提高參與管理的素質(zhì)與能力,從配角變成主角,從而取得與主體地位相稱的話語權(quán);社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè),而市場則是以營利為目的的私益性行為,但公益并不等于無償或免費(fèi),如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),適度引進(jìn)市場機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展;如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面,明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能,都需要假以時(shí)日予以解決。
管理不是控制,但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人,經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程,管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新,在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下,幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)(市)化迅速推進(jìn)過程中,更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù),把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。
三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體,實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨
堅(jiān)持重心向下,推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治,這是我國基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征,主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù),而是依靠居民及其組織的力量,自主解決自己的問題;居民組織起來,民主選出代表,自信自立自律,帶領(lǐng)居民發(fā)展;調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性,運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑,化解社會(huì)矛盾,解決社會(huì)問題,建設(shè)社會(huì)文明,促進(jìn)社會(huì)和諧,建設(shè)居民自己的精神家園。
成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中,對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理,堅(jiān)持重心下移,注重基礎(chǔ)建設(shè),從去年開始,在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,又往下延伸,分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”,拓展社區(qū)教育服務(wù)空間,配備服務(wù)設(shè)施,提高供給能力,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口,形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”,使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中,得到更多實(shí)惠。
上海嘉定區(qū)多年來,通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式,注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體,初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體:一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目,將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶,帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí);二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來,建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力,擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式;三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”,形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地;四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái),建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”;五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū),2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”,形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式??傮w上看,上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體,深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。
從社區(qū)教育的本質(zhì)看,民間組織是居民主體性的價(jià)值追求,是居民主體性的組織表現(xiàn)??偟目磥?,社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度,來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中,民間組織將作為一個(gè)主體,包括代表公眾利益的社團(tuán),或代表部分群體利益的社團(tuán),與政府合作,共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢下,在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中,民間組織(包括志愿者組織)更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用,起到政府不能起到的作用。
在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中,各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織,如雨后春筍般發(fā)展起來,在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng),已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù),距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。
四、搞好支持服務(wù),重在教育惠民
社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求,是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序,根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講,管理的本質(zhì)是服務(wù),更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù),主要表現(xiàn)在:
(一)調(diào)查需求,滿足需求
社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育,必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心,以需求為導(dǎo)向,滿足需求為宗旨,因此,堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查,以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù),應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。
(二)建設(shè)學(xué)習(xí)資源,搞好資源供給
教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾,是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給,就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源,特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源,開放共享,擴(kuò)大效益。目前,已經(jīng)成立了全國性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu),給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。
(三)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái),搞好支持服務(wù)
社區(qū)教育治理,要突出重點(diǎn),重心向下,方便群眾,為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái),打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈,逐步做到居民有什么需求,我就提供什么服務(wù),你什么時(shí)候、什么地方需要,我就隨時(shí)、隨地提供,居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助,我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。
篇7
關(guān)鍵詞 治理能力 社會(huì)治理 大慶經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
創(chuàng)新社會(huì)治理,意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績效評(píng)估等,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來,黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂,從2005年大慶市率先在全國地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理,綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革,2009年率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì),發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢,整合20多個(gè)黨委和政府部門資源,搭建了改善民生工作大平臺(tái),2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試,將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試,大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”:社會(huì)治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶,聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè),1979年建市,是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年,大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?!?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革,包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革,變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理,變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?!?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮,社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制,不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度,同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革,打通了公安內(nèi)部條線管理,處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé),做到對(duì)口服務(wù),資源集中,一對(duì)一責(zé)任、提高效率,百姓遇到應(yīng)急問題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年,大慶市又率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì),委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理,以“解決問題”為核心思路,整合20多個(gè)黨委和政府部門資源,搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場改制中,百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程,正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法,社會(huì)治理做加法的今天,大慶市政府減少了行政審批,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變;政府瘦了身,從大政府變成小政府,社會(huì)做了加法,大力培育社會(huì)組織,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立,大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口,通過問情于民落實(shí)知情權(quán),問需于民落實(shí)選舉權(quán),問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán),問績于民落實(shí)監(jiān)督權(quán),大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí),提高了政府解決問題的效率。
2012年,大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試,將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制,使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式?!耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委;“一站”即社區(qū)工作站,是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái),內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心;“一會(huì)”即居民議事會(huì),是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí),實(shí)行“一社多居”,即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì),居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù),而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性,從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會(huì)治理模式的改革,從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制,大慶給我們的是一種范本、一種模式,但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”:有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”,“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比,其在改革開放的背景下,準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景,浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè),從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市,最初肩負(fù)保障國家能源安全重任,陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為,自力更生,以石油為支撐,以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng),追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡,亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位,做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題,體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu),機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行,體制問題解決了,機(jī)制問題同樣要解決好,否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧,是結(jié)構(gòu)性的改革,通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向,深入分析、理性定位,切中百姓需要。減少層級(jí),提高效率,零成本零距離的深入基層,將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言,在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制,建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型,以此來形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全,保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用,同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力,盤活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度, 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié),是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競爭意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng),人民群眾對(duì)政府的期望越來越高,希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來。同時(shí),政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題,如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣,推諉扯皮,效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益,提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供,使公民生活品質(zhì)不降低,公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任,認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中,起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本,全面提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善,創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變,公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭取上,更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變,每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次,隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng),逐步從有組織到組織相對(duì)弱化,從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變,因此唯有全面提高社會(huì)治理能力,有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中,投身于民間組織的建設(shè)中,社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者,人的思想價(jià)值觀念變得多元化,趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向,因此加強(qiáng)社會(huì)治理能力,不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中,更應(yīng)營造一個(gè)良好的社會(huì)文化,即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段,強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會(huì)治理:由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與,創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?!按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范,轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者,明確政府權(quán)力邊界,正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系,改變執(zhí)政觀念,提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道,積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用,真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),提升社會(huì)治理實(shí)效。
(1)制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會(huì)治理,意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等,這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范,對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會(huì)治理存在很多問題:參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持,公眾參與的代表遴選不科學(xué),程序不明確等等,在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與,諸如集體散步等政治參與行為。因此,在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下,應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范,做到制度公開,程序透明公正,使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。
(2)理念問題。在傳統(tǒng)國家,官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”,而在現(xiàn)代國家,官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中,治理不等同于統(tǒng)治。在治理中,每一個(gè)人既是被治理者,又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死,而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴,共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本,提高管理的效率,更重要的是可以建立公民與政府的相互信任,限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
(3)培育與發(fā)展的問題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì),一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)?,F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過程,即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出,留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家,每萬人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè),法國是110個(gè),日本是97個(gè),發(fā)展中國家平均10個(gè)以上,足見我國的社會(huì)力量太弱。現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程,也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體,社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體,平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會(huì)的治理能力,真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),提升社會(huì)治理實(shí)效。
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關(guān)鍵詞:社區(qū)公共服務(wù);“福州模式”;創(chuàng)新;數(shù)字社區(qū)媒體
中圖分類號(hào):D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2011)12-0032-03
社區(qū)公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中,各地創(chuàng)新出各種有效的模式,如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高,互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn),充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系相結(jié)合,構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)(即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群,又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺(tái))建設(shè)在此方面提供了一個(gè)有益的探索。
一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)(fzsqw.省略/ )是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦,各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與,通過社會(huì)化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群,是全國首家以普法為主線,以社區(qū)為服務(wù)對(duì)象,力圖使社會(huì)各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體;是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體,是實(shí)施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略,立足“為民辦實(shí)事”的重要公共服務(wù)平臺(tái)。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo),以“親民、便民、利民”為宗旨,以“構(gòu)筑法治信息平臺(tái)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo),以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn),整合社區(qū)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,為廣大居民提供方便、快捷、實(shí)用的多樣化服務(wù)。目前,網(wǎng)站設(shè)有多個(gè)欄目與專欄,是一個(gè)由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的理念創(chuàng)新,已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“福州模式”。
據(jù)筆者總結(jié),“福州模式”具有以下突出特點(diǎn):
1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級(jí)劃分,福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從縱向上劃分為三級(jí)(市、區(qū)、街道),加上社區(qū)層級(jí),福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)總共為金字塔型的四級(jí),從上至下每一層級(jí)都有自己相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站,每一層級(jí)的網(wǎng)站與自己所管轄(或指導(dǎo))的下一層級(jí)的網(wǎng)站之間,以及平行的層級(jí)網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享,其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站,為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù);另一方面,從橫向角度上看,每一層級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容豐富,主要子模塊相對(duì)統(tǒng)一,主要包括:資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個(gè)子模塊??v向和橫向交錯(cuò)有致,共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。
2.內(nèi)容豐富,功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”,其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)(具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等)、公用事業(yè)服務(wù)(電信、電力進(jìn)社區(qū)等)、商業(yè)便民服務(wù)(金融進(jìn)社區(qū)等)、社會(huì)便民服務(wù)(就業(yè)進(jìn)社區(qū)等)、信息提供(便民情報(bào)站等)等六大類內(nèi)容,為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。
3.強(qiáng)調(diào)互動(dòng),便捷實(shí)用。 一方面,福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動(dòng)的重要性與必要性,在內(nèi)容、程序的設(shè)計(jì)上為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流提供便利;如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會(huì)員,可以登錄“會(huì)員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個(gè)方面的法律服務(wù),社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面,網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目,使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧;網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎,使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對(duì)其有用的信息。此外,互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)快速了解信息、解決許多現(xiàn)實(shí)問題。
4.政府與市場攜手,互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜,既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容,也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容,還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容,這就決定了采用單一模式運(yùn)行機(jī)制無法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此,福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦,各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)作模式,這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在:政府(具體由福州市司法局負(fù)責(zé))提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運(yùn)行的責(zé)任;企業(yè)(北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司)可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢,充分挖掘?yàn)榫用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)的商機(jī),獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益;居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
二、“福州模式”的理念創(chuàng)新
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人,市城區(qū)有300多個(gè)社區(qū),人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快,社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集地,如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一,而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試,其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在:
其一, 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣,既包括以國家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)(工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計(jì)生等)也包括其他公共行政范圍外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展,管理與服務(wù)之間界限日益模糊,大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念,福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn):一方面,在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計(jì)中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi);另一方面,傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)(如稅務(wù)管理)則寓管理活動(dòng)于全面服務(wù)范圍內(nèi),立足“公民本位”,設(shè)置子欄目,充分體現(xiàn)服務(wù)理念。
其二,政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運(yùn)行模式主要有以下三種:一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站;二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站;三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看,這三種模式各有一定缺陷:第一種模式內(nèi)容、作用受局限,現(xiàn)階段運(yùn)行存在資金困難等困境;第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容,同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運(yùn)行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念,由政府提供一定資金支持,具體由專業(yè)企業(yè)運(yùn)作,政府把控方向,從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。
其三,網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具,與電話“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)溝通方式相比,它可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”的溝通,并且有、接收、視聽等功能,這些特性,恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)上,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合,形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力,成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺(tái)、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái),為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的實(shí)體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動(dòng)性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點(diǎn)。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系,為市民提供全方位的服務(wù)。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度,在現(xiàn)實(shí)中也取得一定成績,但毋須諱言,“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運(yùn)行方面尚存在一定的局限性,這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野,吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念,對(duì)福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。
1.針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容上的不足,從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造,進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查,“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面:首先,在具體內(nèi)容方面,雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站的集合,但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同,真正具有本社區(qū)特點(diǎn)的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息;頁面設(shè)計(jì)繁雜、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)眾多,模塊不清晰,對(duì)于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷;目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主,真正開發(fā)設(shè)計(jì)的具有創(chuàng)新性的針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少;內(nèi)容更新的速度慢。其次,在具體效用方面,福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實(shí)中并未真正實(shí)現(xiàn),設(shè)計(jì)中的互動(dòng)環(huán)節(jié)基本未實(shí)現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動(dòng)欄目“社區(qū)大家談”實(shí)際成為居委會(huì)信息場所,網(wǎng)站上設(shè)計(jì)的“網(wǎng)友評(píng)論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外,福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計(jì)時(shí)是由福州市司法局組織的,其以“普法”為核心,力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”,這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善,但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。
“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo),原因是多方面的,如網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷,居民認(rèn)知需要一個(gè)過程等原因,但從深層次上看,福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計(jì)沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級(jí)管理的舊的思路,未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性,能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系,是其未發(fā)揮實(shí)效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念(指對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì),從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善,其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征),[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對(duì)使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計(jì)進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì),簡化程序、強(qiáng)化互動(dòng),增強(qiáng)其實(shí)用性、可操作性,以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系,使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)交流平臺(tái)。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)使用范圍、頻率,使越來越多的人能認(rèn)識(shí)它,并不斷增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)可度,逐漸提高其效用。
2.克服運(yùn)作模式的缺陷,變“蜘蛛型”為“海星型”模式,真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺(tái)。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益,眾多的社區(qū)公共行動(dòng)主體彼此合作,在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利,共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)是自上而下構(gòu)建的,由政府機(jī)構(gòu)出資,政府在其運(yùn)行中占據(jù)完全的主動(dòng),政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者,掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理,“一方面,必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu),變革為上下結(jié)合多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來;另一方面,通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員,將居民最大限度地組織起來,讓他們積極參與社區(qū)建設(shè),通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園,提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”,“各個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn),福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式,但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼,并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下,由強(qiáng)勢的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性,但這種模式存在以下缺陷:一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識(shí),不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展?!爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會(huì)自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”,公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任,國家只有在公民或公民組織的社會(huì)組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助;而根據(jù)薩瓦斯的歸納,“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用,這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神,不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在具體形式上各層級(jí)網(wǎng)站之間互聯(lián)互通,但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu),官僚體制的科層制度仍起著重要作用,相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化,公民在其中充其量只是被動(dòng)的客體,這不利于培育公民自治精神,不利于實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型,利用其分類,可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型(支配蜘蛛行動(dòng)的是蜘蛛的腦袋,如果失去了腦袋,蜘蛛必死無疑),分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織(海星的主要器官遍布每一個(gè)肢節(jié),代替頭部發(fā)揮作用的都是一個(gè)分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò))。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從本質(zhì)上看是以政府為主體,其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織,其與主要由居民自主掌控、每個(gè)人都是平等而自由的個(gè)體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制,相互調(diào)試目標(biāo),共同解決沖突,增進(jìn)彼此利益,這是社區(qū)組織發(fā)展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權(quán)首腦,一個(gè)權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織,必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建,擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道,調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與積極性,為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展,而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂P切汀蹦J?,其關(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出,促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗(yàn)田,使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。
3.突破僅限于城區(qū)的局限,進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng),加快城市化步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來,國家雖然加大了對(duì)農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平,但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變。”[7]此外,在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下,城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域;而在城市內(nèi)部,“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因,目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著,但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看,城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù),城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失;與此同時(shí),隨著城市化的快速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù),做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通,為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ),在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是目前社會(huì)發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái),并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)連通,具有重要的社會(huì)意義,具體體現(xiàn)在:
其一,城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū),具有許多共同點(diǎn),通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái),并使其與城市社區(qū)在線平臺(tái)連通,更有利于相互之間取長補(bǔ)短,縮小差距,協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實(shí)、先進(jìn),自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好;而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好,二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二,消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái),并使其與城市公共服務(wù)在線平臺(tái)連通,有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識(shí)、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制,為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩?duì)促進(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。
對(duì)此,福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)已做出初步探索,建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊,在具體網(wǎng)站設(shè)計(jì)上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站),但從整體上看,福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)尚處于初始啟動(dòng)階段,具體體現(xiàn)在,目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會(huì)主辦的福州西園村網(wǎng)(xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ),且欄目內(nèi)容單一,與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同,基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距,鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展面臨更大的困難,但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向,“福州模式”應(yīng)克服困難,大力推進(jìn),并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的互通加快城市化步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
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篇9
【關(guān)鍵詞】 城市治理;城市管理;公眾參與
中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
當(dāng)前,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型,城市管理面對(duì)很多復(fù)雜的問題,傳統(tǒng)的城市管理模式已不足以解決當(dāng)前城市運(yùn)行中的問題。在這樣的背景下,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用“治理”代替以往使用的“管理”,一字之差,卻是黨的社會(huì)建設(shè)理念的重大突破。城市治理是國家治理的重要內(nèi)容,城市治理強(qiáng)調(diào)公眾參與,強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與。
一、公眾參與城市治理的必要性
美國學(xué)者詹姆斯•羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說,“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu),也不一定依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)……治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象,既包括政府機(jī)制,也包括非正式、非政府的機(jī)制”。[1]這里突出強(qiáng)調(diào)了大家有共同的目標(biāo),非正式、非政府的力量參與,不一定依靠強(qiáng)制力量。所以,現(xiàn)代城市治理需要發(fā)揮公眾的力量,必須依靠社會(huì)力量的共同參與。
首先,公民參與是提升城市治理理念和手段的途徑
理念的陳舊和落后,勢必會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,在公民參與理念的推動(dòng)下,城市治理應(yīng)該確立以人為本的理念,人是城市生活的主體,城市治理是為了人民,城市治理需要依靠人民。也正是在這種意義上,公眾更有權(quán)力和義務(wù)參與城市治理,公眾參與使得城市治理具有很強(qiáng)的可操作性,可以保證城市管理部門與公眾需求有效對(duì)接,從而滿足公眾需求。在公眾參與理念的推動(dòng)下,城市治理將向低成本、高效率、人性化的方向發(fā)展。因此,公眾參與是實(shí)現(xiàn)公眾滿意、提升治理理念和手段的最佳途徑。[2]
第二,公眾參與是城市治理實(shí)踐的需要
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,公共事務(wù)數(shù)量增加,而且日趨多樣和復(fù)雜,原來的城市管理部門不堪應(yīng)對(duì),必須動(dòng)員社會(huì)力量一起參與管理,這是提高城市治理水平的必然選擇。公眾參與城市治理主要是通過各種社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人來發(fā)揮集體的力量,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行管理,切實(shí)減輕政府的負(fù)擔(dān)?!艾F(xiàn)代化的城市管理模式提倡公民參與式的城市管理,公民自下而上地參與政府自上而下的管理要形成合力,強(qiáng)調(diào)公民參與城市管理,意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對(duì)象而應(yīng)該看成是城市管理的積極行動(dòng)者?!盵3]因此,城市治理需要公眾參與,公眾參與是城市治理不可或缺的手段。
第三,公眾參與是融洽政府和群眾關(guān)系的需要
近年來,城市管理尤其是城管執(zhí)法一直飽受詬病,在城管執(zhí)法過程中,城市管理者與社會(huì)公眾之間經(jīng)常處于對(duì)立的狀態(tài),城市管理者與被管理者之間也頻頻發(fā)生沖突甚至出現(xiàn)流血事件。其最根本原因在于市民對(duì)城市治理工作缺乏了解。因此,城市治理通過社會(huì)公眾參與切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),以此提升公眾對(duì)于城市治理立法、決策的認(rèn)知度和認(rèn)同度,最大限度地消減因政府與群眾間的信息隔閡產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,贏得市民對(duì)城市治理的理解和支持,進(jìn)而融洽了政府和群眾的關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧。
二、我國公眾參與城市治理的問題分析
近年來,我國的城市治理工作盡管取得了一定的成績,但是從當(dāng)前公眾參與城市治理的現(xiàn)實(shí)來看,還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.公眾參與城市治理的整體意識(shí)薄弱
目前,有些城市的政府部門、社會(huì)組織和社會(huì)公眾認(rèn)為城市治理是政府和城管執(zhí)法部門的事,“與我無關(guān)"的思想還普遍存在,使得公眾在參與城市治理的過程中思想意識(shí)上處于一種被動(dòng)的狀態(tài),主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、參與程度不夠。大多數(shù)人只意識(shí)到自身是城市治理的對(duì)象,卻沒有認(rèn)識(shí)到自身也是城市治理主體中不可或缺的一部分。另外,社會(huì)公眾缺乏城市治理的知識(shí),面對(duì)城市治理中出現(xiàn)的問題,無法提出正確意見,這樣就不能形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體治理能力。
2. 公眾參與城市治理的制度規(guī)范缺位
公眾參與城市治理缺乏法律制度保障,有些城市雖然出臺(tái)了城市管理?xiàng)l例,原則上規(guī)定了社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)積極參與城市治理的規(guī)定,但是在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)方面,仍然是空白。對(duì)志愿者基本權(quán)利保障及服務(wù)管理體制等方面尚未有配套制度的支持,公眾參與的權(quán)利和地位都沒有法律保障,削弱了公眾參與的積極有效性。致使許多公眾參與都以非制度化的形式出現(xiàn),公眾參與不僅流于表面形式,而且還是偶發(fā)性的參與。
3. 公眾參與的組織化程度不高
城市志愿者缺乏組織建設(shè),志愿者的登記注冊制度不完善,缺乏有效的組織建設(shè)。志愿者參與的臨時(shí)性和組成的多元化等特點(diǎn),很難在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)志愿者進(jìn)行有序的管理,致使志愿者的組織工作易出現(xiàn)混亂局面。此外,城市社區(qū)功能也未能有效發(fā)揮。社區(qū)是以居委會(huì)為自治核心發(fā)揮其在參與城市治理中的作用。目前,城市的社區(qū)治理作用并未得到充分的利用和發(fā)揮。對(duì)公眾參與沒有明確的參與形式、內(nèi)容上的規(guī)范,造成了社區(qū)參與的盲目性和隨意性。
三、完善公眾參與城市治理機(jī)制的建議
公眾參與是城市治理架構(gòu)中不可缺少的一部分,如何建立健全完善的城市治理公眾參與機(jī)制是城市發(fā)展中亟待解決的問題。 十八屆三中全會(huì)為我們指明了方向,改進(jìn)社會(huì)治理方式,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。激發(fā)社會(huì)組織活力,支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。
(一)確立公眾參與城市治理的共識(shí)
樹立“小政府”的公共治理理念,提倡公民參與、企業(yè)、非政府組織參與、非營利組織參與等社會(huì)多角色參與的公民社會(huì)理念,最大限度地發(fā)揮市民群眾和社會(huì)各界在城市治理中的主體作用,使城市治理從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),從應(yīng)急變?yōu)殚L效。為此,我們可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等來進(jìn)行城市治理指示的宣傳教育,并定期開展各種活動(dòng),形成 公眾參與共識(shí),打造一個(gè)實(shí)實(shí)在在的公眾參與的公共平臺(tái)。
(二)健全公眾參與城市治理的制度保障
1.完善公眾參與的法制保障
完善公眾參與的制度和程序,能夠有效保障公眾有序的政治參與,使得政府與公眾之間溝通順暢,制定的公共政策更有利于公眾的利益,減少公共政策在后期實(shí)施過程中的阻力。公眾參與機(jī)制的法制化也包括公眾對(duì)政府權(quán)力機(jī)關(guān)的行政行為的監(jiān)督。通過立法,為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行提供法制保障。公眾參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及社會(huì)生活的許多方面,機(jī)制中政府一方是權(quán)利的擁有者,隨時(shí)都有濫用權(quán)利的可能性,而另一方是普通民眾,其權(quán)益隨時(shí)可能被者侵害,在這種不對(duì)等的權(quán)利博弈下,如果沒有法律法規(guī)等給予民眾的保護(hù)和對(duì)政府的約束、監(jiān)督,將會(huì)使民眾的基本權(quán)利受到侵害。
2.建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制
在公眾參與城市治理的過程中,最容易被忽視的環(huán)節(jié)就是參與成果的評(píng)價(jià)和評(píng)估。由于缺乏可操作性的評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公眾參與的實(shí)際效果,往往很難界定。因此,要探索建立開放的參與評(píng)價(jià)機(jī)制,可以考慮成立由政府機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、一線城市管理人員。市民共同參與的開放型城市治理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。通過評(píng)議活動(dòng),以媒體、公報(bào)等形式向參與者反饋,得到參與者的理解和認(rèn)可。
(三)構(gòu)建公眾參與城市治理平臺(tái)
1.加快社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。公眾參與城市治理實(shí)踐應(yīng)充分利用社區(qū)聯(lián)系公民與政府的中介作用,在社區(qū)搭建公民參與平臺(tái),以解決社區(qū)城市管理矛盾入手,調(diào)動(dòng)社區(qū)力量,使社區(qū)成為城市管理的真正基點(diǎn)。由于長期在同一區(qū)域內(nèi)共同生活,公眾基于共同利益容易形成相對(duì)統(tǒng)一的城市管理理念,彌補(bǔ)了公眾參與城市治理存在分散性和無序性的缺陷,再加上我國社區(qū)組織相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善和業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織的蓬勃興起,為居民參與更高層面的城市管理活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和我國網(wǎng)民群體的逐步成熟,以及信息化技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,電子政務(wù)在當(dāng)前和今后的公眾參與城市治理中,作為公眾參與手段,將發(fā)揮不可替代的作用。因此,加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)在當(dāng)前我國政府大力推行政府信息公開的背景下,是政府可以考慮同步進(jìn)行的重要舉措。
(四)提高公眾參與城市治理工作的組織化程度
1.引導(dǎo)企事業(yè)積極參與城市治理工作。通過引導(dǎo)企事業(yè)參與管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù),為社區(qū)開展相關(guān)教育培訓(xùn)提供幫助、資金支持,不斷提高企事業(yè)單位的參與度。
2.要積極培育社會(huì)組織。社會(huì)組織為公眾參與城市治理提供載體,政府要給社會(huì)組織成長創(chuàng)造寬松的制度空間以促進(jìn)其參與城市治理,在財(cái)政稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策,必要之時(shí)應(yīng)該提供一定的資金支持,。此外,政府還要對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,幫助和促進(jìn)社會(huì)組織成為一個(gè)理性、成熟的公眾參與載體。
3.志愿者組織制度化。組建城市志愿者隊(duì)伍,是加強(qiáng)城市治理工作體系建設(shè)的重要內(nèi)容。首先,要完善志愿者的登記注冊制度,加強(qiáng)志愿者的組織建設(shè)。其次,要對(duì)志愿者要進(jìn)行定期的訓(xùn)練,這樣既可以輔助專業(yè)城管的執(zhí)法工作,補(bǔ)充專業(yè)城管隊(duì)伍的不足,大大提高城市治理的專業(yè)化水平。再次,強(qiáng)化對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)參與城市治理的志愿者實(shí)行保險(xiǎn)制度。
總之,面對(duì)新型城市化、面對(duì)日益高漲的各種權(quán)利訴求的今天,公共治理改進(jìn)、城市治理創(chuàng)新的需求比任何時(shí)候都要迫切,探索公眾參與機(jī)制,培養(yǎng)公眾參與能力,推動(dòng)城市治理從“單向管理”走向“社會(huì)共治”,從而最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,加快實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化既定目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1] 詹姆斯• 羅西瑙:《沒有政府的治理》,張勝軍等譯,江西人民出版社,2001年,第75頁。
篇10
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系
1認(rèn)知城市社區(qū)
1.1社區(qū)與城市社區(qū)
社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念,源于德文gemeinschaft,由德國社會(huì)學(xué)家F.騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出,英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念,后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí),將community譯成“社區(qū)”。
從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看,社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi),以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心,具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比,城市社區(qū)有較大的開放性,它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國,“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起,帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前,城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。
1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素
城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性,一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素:
①人口:按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來的人口;
②地域:按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域;
③組織:有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度,自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體;
④心理:具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理;
⑤設(shè)施:能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。
1.3城市社區(qū)的基本功能
隨著改革開放的不斷深入,現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能,剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能;行政管理體系的改革,一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,這些被剝離或分化出來的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此,城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元,必須承擔(dān)多重社會(huì)職能,主要包括8個(gè)方面功能:①管理服務(wù)功能;②經(jīng)濟(jì)綜合功能;③社會(huì)交流功能;④社會(huì)服務(wù)功能;⑤教育培訓(xùn)功能;⑥文化娛樂功能;⑦醫(yī)療保健功能;⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。
1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)
在城市建設(shè)與管理中,住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高,在概念表述上有一種包涵關(guān)系,但并無本質(zhì)的不同,可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念,雖然兩者都是以居住為主的地域空間,但是還是有些不同點(diǎn):
①從地域概念上來講,社區(qū)一般有明確的行政或管理界線,而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線;
②從功能上來講,住區(qū)的功能比較單一,是城市功能區(qū)劃之一,而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜,強(qiáng)調(diào)功能混合;
③從規(guī)劃上講,住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境,而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境,還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。
2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式
2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式
在美國,社區(qū)是真正意義上的生活共同體,它的劃分沒有具體規(guī)定,可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心,通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心,供社區(qū)開展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn):有足夠地方開展活動(dòng),布局要合理,足夠設(shè)施滿足不同需要,為不同年齡層次居民提供服務(wù),每1000人社區(qū)中心用地10畝,公共娛樂和開放用地不能少于用地的10%,設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以,學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中,成為社區(qū)中心的最佳選擇,一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場所而對(duì)外開放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。
2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式
新加坡是一個(gè)比較小的島國,國土面積只有682平方公里,但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征,這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式,政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理,并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功,成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。
新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次,在全國層次,人民協(xié)會(huì)(People’s Association)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作,社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面,以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì),管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織:居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì),管理范圍是1500-2500戶居民。在新加坡社區(qū)中,還有一個(gè)特殊組織:民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部,它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施,經(jīng)費(fèi)90%來源于政府。基本上,每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民,并由一個(gè)專門的管理委員會(huì),其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來促進(jìn)民族的和諧,提高社會(huì)凝聚力,溝通政府和民眾的關(guān)系,同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。
2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式
日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式,日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域,而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu),隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外,還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織,即住區(qū)協(xié)議會(huì),它由居民自愿參加,建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長期計(jì)劃進(jìn)行討論,把居民意見反饋給區(qū)政府,對(duì)區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對(duì)策,它是居民參與地域管理的有效途徑,是一個(gè)非政府自治組織。由此可見,日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。
2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式
在我國,城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短,社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中,上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。
上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分,把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合,實(shí)行“兩級(jí)政府,三級(jí)管理,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制,明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,努力構(gòu)建四大系統(tǒng),形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。
杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市,分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí),市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì),指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù),街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì),負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作,社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ),按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求,全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū),每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500-2000戶,平均1760戶。
天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式,以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,通過定性和定量分析,把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類,確定管理主體,明確社區(qū)職責(zé),實(shí)施分類管理。
總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同,社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同,上海是落實(shí)到街道一級(jí),杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí),但是由于制度背景的影響,它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起,并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型,又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。
2.5小結(jié)
綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式,不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式,同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系,社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同,美國是落實(shí)到社區(qū)中心,新加坡是落實(shí)到選區(qū),日本是落實(shí)到地域中心,而我國則落實(shí)到街道或居委會(huì)。
3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系
3.1現(xiàn)狀及問題
某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體,深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年,市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神,居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì),并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底,該市中心城區(qū)共有街道35個(gè),社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。
通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析,這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題:
①在規(guī)劃建設(shè)中,規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對(duì)接,在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一,因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。
②對(duì)“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū),在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。
③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù),社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。
④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡,社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散,社區(qū)配套設(shè)施共享困難。
3.2新型城市社區(qū)空間管理體系
在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系,滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制,推進(jìn)社區(qū)居民自治,按照“屬地管理、以塊為主,條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求,確定市中心城“兩級(jí)政府,兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。
“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府,以行政管轄區(qū)為界限,相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。
“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模,對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū),對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。
“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想,后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里,“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象,以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元,以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元,進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理,如下圖所示。
網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖
4不同管理體系之間的契合關(guān)系
4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系
在該市城市行政管理系統(tǒng)中,政府分市、區(qū)兩級(jí),街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu),而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織,協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù),辦公經(jīng)費(fèi)也主要來自于政府的行政撥款,所以,它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上,社區(qū)是社會(huì)生活共同體,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治,所以,從城市管理角度看,兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此,兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性,即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元,每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍,是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì),每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),協(xié)助兩級(jí)政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。
4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系
在城市規(guī)劃中,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū),泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合,并與居住人口規(guī)模(30000--50000人)相對(duì)應(yīng),配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū),是指被城市道路或自然分界線所圍合,并與居住人口規(guī)模(10000--15000人)相對(duì)應(yīng),配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán),指一般被小區(qū)道路分隔,并與居住人口規(guī)模(1000--3000人)相對(duì)應(yīng),配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出,居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施,這些要素也是社區(qū)的基本要素,但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此,兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。
三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示:
三個(gè)體系契合關(guān)系圖
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