導語：如何才能寫好一篇社會治理的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 社會行動 戰(zhàn)略制定 單元行動

一、引言

在經濟全球化，技術日新月異，新的經營方式不斷涌現(xiàn)以及信息交流過程發(fā)生根本性變革的背景下，企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，就必須將眼光放長遠，以未來為目標，做出統(tǒng)籌全局的規(guī)劃。資源和技巧方面的最初優(yōu)勢并不是決定性因素，企業(yè)戰(zhàn)略起著重要作用。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)以未來為基點，為尋求和維持持久競爭優(yōu)勢而做出的有關全局的籌劃和謀略。能否為企業(yè)制定一個有效的戰(zhàn)略成為企業(yè)戰(zhàn)略成功與否關鍵的一步。本文將從社會學的角度出發(fā)，以社會行動的“行動參照構架”來分析戰(zhàn)略制定這一行動。

二、戰(zhàn)略對于企業(yè)的重要意義

企業(yè)戰(zhàn)略確定了企業(yè)在一段時間內的總體目標和企業(yè)資源配置，并以戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況為依據(jù)對資源使用效率進行監(jiān)督和評價。企業(yè)戰(zhàn)略使企業(yè)不僅能對競爭對手、顧客和技術等環(huán)境的變化做出反應，同時也使企業(yè)具備影響市場環(huán)境，進而主動影響市場環(huán)境變化的能力。

從宏觀上看，一個企業(yè)制定的戰(zhàn)略不僅對于單個企業(yè)而言關系到其能否取得和維持競爭優(yōu)勢，而且深刻影響著企業(yè)所處行業(yè)的行業(yè)結構、市場競爭態(tài)勢和總體布局，進而對該行業(yè)的獲利水平產生影響，這一點從近幾年的家電大戰(zhàn)中可以得到有力的證明。從微觀上看，一個企業(yè)制定并實施戰(zhàn)略管理，對于企業(yè)本身而言，也是保持企業(yè)旺盛生命力、實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展的內在要求。企業(yè)實施戰(zhàn)略管理可以促使企業(yè)改進決策方法，優(yōu)化組織結構，并保持組織結構與戰(zhàn)略的匹配性，增強整個組織的凝聚力和向心力。

三、社會行動理論的“行動參照構架”

美國著名社會學家塔爾科特?帕森斯在綜合馬歇爾、迪爾凱姆、帕累托和M.韋伯等理論的基礎上提出了社會行動理論，他認為社會行動的基本單位是單元行動。一般來講，單元行動具有主觀和客觀兩個方面。與行動的主觀方面即行動主體相對應的有兩個因素:目的―行動過程所要達到的未來狀態(tài);規(guī)范―與行動目的相一致的價值標準和行動規(guī)范。與行動的客觀方面即環(huán)境相對應的也有兩個因素:條件―環(huán)境中不能為行動者所控制的因素;手段―環(huán)境中能夠為行動者所控制的因素。這四種因素的組合即構成了所謂的社會行動的“行動參照構架”。

環(huán)境與行動的關系極為密切。一方面，環(huán)境作為行動的客觀方面參與了行動參照構架的形成，也就是說，社會行動不僅是有目的的，而且它總是在一定的客觀環(huán)境中進行的，這種客觀環(huán)境有時作為條件限制行動的取向和范圍，有時又為行動提供手段或工具。另一方面，環(huán)境也不是自在和孤立的，而是在和行動的關聯(lián)中存在和發(fā)展，其對行動的條件限制和手段提供只有在和行動目的相聯(lián)系時才能成立，才有意義。

四、戰(zhàn)略制定的行動參照構架

從上述分析可以看出，戰(zhàn)略制定這一行動具備了單元行動性質和關系結構特征。作為一種特殊的社會行動或行動系統(tǒng)，戰(zhàn)略制定也必然具備行動參照構架的特征。也就是說，在戰(zhàn)略制定行動中，它必然要以其主觀方面即戰(zhàn)略制定的目的與規(guī)范同其客觀方面即戰(zhàn)略制定的手段和條件之間的關系來建構自己的行動構架。這一方面表明，戰(zhàn)略制定行動不僅有著自己特定的目標指向，而且必然存在于一定的環(huán)境之中并與之發(fā)生關系，它或者受到環(huán)境的限制而調整自己的行動路線和范圍，或者從環(huán)境中獲取資源和能力以達成自己的行動目標，并在此過程中同時也參與對環(huán)境的重建（如圖所示）。

戰(zhàn)略制定這一行動所處的環(huán)境是企業(yè)所賴以生存和發(fā)展的系統(tǒng)，可以分為企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)內部環(huán)境。企業(yè)是外部環(huán)境中的一個子系統(tǒng)，各種外部因素都會對企業(yè)產生影響。但是不同產業(yè)類型的企業(yè)，有不同的外部相關環(huán)境因素。外部環(huán)境中對企業(yè)戰(zhàn)略產生影響的關鍵因素稱之為戰(zhàn)略環(huán)境因素，按照戰(zhàn)略環(huán)境對企業(yè)的影響層級不同，外部戰(zhàn)略環(huán)境可以分為三個層次：一般戰(zhàn)略環(huán)境、產業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境。內部戰(zhàn)略環(huán)境是企業(yè)內部與戰(zhàn)略有重要關聯(lián)的因素，主要包括企業(yè)資源、能力和管理水平以及利益相關者（如表所示）。

內外部環(huán)境因素對于企業(yè)的影響可以最終歸結為外部的機會、威脅，和內部的優(yōu)勢、劣勢，這些因素或者作為手段為戰(zhàn)略制定的行動主體所把握，或者作為條件因素制約著行動目標的達成。戰(zhàn)略制定行動與環(huán)境之間是互動交換的關系，行動不僅受著環(huán)境因素的制約和促進，它同時也可以影響和重建環(huán)境。例如當企業(yè)在準備進入一個封閉型市場時，面對不利的外界環(huán)境，通?？梢灾贫ǚ鞘袌鰬?zhàn)略來改變自己的處境。封閉型市場是指在這種市場上，現(xiàn)有的參與者和批準者設置了種種障礙，使得那些能夠提供類似的甚至更好的產品和勞務的企業(yè)難以進入，無法經營。一般意義上來講，這是典型的條件因素。這種封閉型市場隨著國際市場競爭日益激烈，許多國家的政府干預加強以及因此而導致的貿易保護主義抬頭而日漸普遍。企業(yè)為了成功地進入特定市場并在那里從事業(yè)務經營，在戰(zhàn)略上就要協(xié)調地運用經濟的、心理的、政治的和公共關系的手段以博得外國或當?shù)厝舾蓞⑴c者的合作和支持。甚至當企業(yè)采取非市場戰(zhàn)略有效地處理與政府關系時，還可以影響政府政策的制定，引導有利于自己的社會規(guī)范的形成。由此可見行動對于環(huán)境的重建作用。

行動主體與環(huán)境之間的相互作用是以文化為中介的，文化指的是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質和精神財富的總和，它包括物質文化、制度文化和心理文化三個方面。文化為行動者提供了行動規(guī)范，行動規(guī)范是指行動者在確立目標、選擇手段、克服障礙時所遵循的社會標準。文化不僅廣泛地影響著戰(zhàn)略制定行動的各個環(huán)節(jié)和層面，不僅涉及了戰(zhàn)略制定行動的具體行動方向，還深刻地影響著從事戰(zhàn)略制定行動的企業(yè)家及相關人員的心理定勢、思維方式和價值取向。企業(yè)在制定戰(zhàn)略時對經濟利益的追逐行為不是單純的，而是要受到道德倫理、風俗習慣、文化傳統(tǒng)、社會制度和社會關系等的制約。此外，企業(yè)文化也會對戰(zhàn)略制定產生影響，規(guī)范著戰(zhàn)略制定行動。企業(yè)文化是企業(yè)獨特的傳統(tǒng)、習慣和價值觀的積淀，它與企業(yè)的生產過程、產品形式與服務手段密不可分。重視企業(yè)文化特色，按照自身特點去制定能夠有效實施的戰(zhàn)略，將意味著企業(yè)在文化環(huán)境方面的優(yōu)勢。

參考文獻:

[1]王璞:戰(zhàn)略管理咨詢實務[M]．機械工業(yè)出版社，2003

[2][美]C.W.L.希爾，G.R.瓊斯．戰(zhàn)略管理[M].中國市場出版社，2005

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關鍵詞： 非政府組織 治理 教育公共治理

近年來，教育公共治理需求多元化與教育供給不足的矛盾日益突出，政府和市場作為提供給公共產品的主體存在局限和不足，導致政府管理和市場調節(jié)在教育公共治理中的頻繁“失靈”，非政府組織參與教育公共治理越來越受到人們的重視。如何使非政府組織在教育公共治理中發(fā)揮積極作用，為教育公共治理注入新的活力已成為一個亟待解決的新課題。

一、核心概念的闡述

1.非政府組織（non-governmental organization，縮寫為NGO）一詞最早出現(xiàn)在1945年聯(lián)合國的文件里，被定義為“不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織”，后來成為官方用語被廣泛使用?，F(xiàn)聯(lián)合國的官方網站上定義為：“非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織?！泵绹鴮W者萊斯特，薩拉蒙（Lester.Salamon）教授提出非政府組織的五特征法，即將具有組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性的組織可界定為NGO，其中非營利性和非政府性是其最基本的特征。這是從功能和屬性的不同角度把握和定義的。1995年，北京舉辦世界婦女非政府組織論壇，該詞在中國開始使用。

2.治理（governance）源自古希臘語，原意是控制、引導和操縱。學界從不同角度有不同理解。彼埃爾?德?塞納克倫斯認為治理是指各國政府并不完全壟斷一切合法的權力，政府之外，社會上還有一些其他機構和單位負責維持秩序，參加經濟和社會調節(jié)。羅西瑙（J.N.Rosena）在其《沒有政府統(tǒng)治的治理》著作中將它定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效地發(fā)揮作用；與統(tǒng)治不同，治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量實現(xiàn)。1995年全球治理委員會把它定義為“是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”。國內學者最早介紹“治理”是智賢的《Governance：現(xiàn)代“治道”新概念》一文中，將Governance翻譯成“治道”，認為治道是關于治理公共事務的效能，駕馭經濟發(fā)展的能力。俞可平認為：它是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。從國內外諸多學者對治理的不同定義可以看出，對治理概念界定的范圍、角度及側重點是有所差異的，治理的概念至今沒有一個統(tǒng)一定義，只能。

3.教育公共治理的定義至今沒有得到統(tǒng)一共識。托馬斯?J?薩喬萬尼在其所著的《教育治理與管理》一書中認為：“教育治理關注的是聯(lián)邦機構、州教育廳和地方學區(qū)等政治單位所行使的權力和工作職能，并關注作為管理功能和管理職責的復雜的政治制度、法律體系及各種社會習俗?！眹鴥葘W者姜美玲認為教育公共治理是指政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協(xié)商等集體選擇行動，共同參與教育公共事務管理，共同生產或提供教育公共產品與公共服務，并共同承擔相應責任。她強調的是對教育的公共治理的責任。目前，對于教育公共治理的定義還沒有一個普遍認同的準確概念。

二、國外非政府組織參與教育公共治理的研究述評

國外對非政府組織參與教育公共治理的研究較早，成果較多，涉及的領域主要有：

1.美國在政治法律制度、信息制度等方面。如在20世紀60、70年代，克拉克?克爾總是代表卡內基教學促進基金會經常被邀請參與美國會有關高等教育提案的聽證會；1966年，教育信息資源中心建成，為美國非營利研究機構的研究提供條件，這為非政府組織參與教育公共治理提供較完善的保障機制。

2.非政府組織積極參與私立學校、工程教育建設工作方面。上世紀70年代，美國教育公共治理改革的主要策略之一就是在教育多元中心治理方面進行了實踐嘗試，有效彌補了政府、市場的缺失和不足。美國學者瓊?迪杰吉爾在《非政府組織與教育的合作：機遇與挑戰(zhàn)分析》中指出非政府組織在諸多教育發(fā)展項目中發(fā)揮重要作用。如上世紀70年代末，美國大力促進私立學校的發(fā)展，以私補公，彌補政府教育資源的不足；同時以美國工程與技術鑒定委員會（ABET）和美國工程教育協(xié)會（ASEE）等為代表的非政府組織在美國工程教育改革中扮演重要角色，是對工程教育影響最大的外部力量。

3.在加拿大，非政府組織參與教育公共治理領域也取得較多的研究成果。如1997年成立的安大略省教師管理協(xié)會，不受省政府的直接行政干預，依法實行自治，非政府組織已成為教育公共治理的重要力量和有益補充。在日本，選拔民間企業(yè)人士擔任校長，教育公共治理主體主要以學校、家庭和社區(qū)的聯(lián)合教育等，非政府組織成為教育公共治理多元主體之一。這些經驗對我國非政府組織參與教育公共治理的探索與實踐具有重要的借鑒意義。

三、國內非政府組織參與教育公共治理的研究述評

我國的非政府組織研究始于20世紀90年代中期，就非政府組織參與教育公共治理的研究問題主要涉及以下幾個領域。

1.非政府組織參與教育公共治理的主體研究，學界已得到初步認同。非政府組織與政府、市場、公民等眾多利益主體之間是相互依賴的平等協(xié)作關系，共同生產或提供公共教育產品與服務，共同承擔相應責任。如李濤認為“教育治理的主體轉型應該由單純政府―公立學校模式轉向政府―非政府組織、‘第三部門’―公立學校與私立學校并存；從而確保多元社會主體的多元教育需求”。金紹榮、劉新智認為非政府組織儼然已經成為公共教育治理中不可或缺的一股重要力量，提出三個轉變路向，即從“局外人”到“局內人”、從“外在培養(yǎng)”到“內在修煉”、從“單一作為”到“多元整合”的轉變。國曉華從非政府組織參與農民工子女教育問題進行探究。也有學者認為，由于國外的NGO其性質的相對獨立，因此與我國半官方性質的NGO在參與教育公共治理中必然存在一定的差異性。

2.非政府組織從政策層面參與教育公共治理方面的研究。何珊云以21世紀教育研究院為例，對非政府組織從政策層面上參與教育公共治理機制創(chuàng)新進行探析。李濤認為非政府組織主要是從教育公益性社團、教育企業(yè)等角度展開，運用社會手段加大對教育政策實施中的公平性彌補，獨立而客觀地作為教育評價主體，參與教育政策設計、教育社會解釋、教育過程監(jiān)督、教育結果評定之中。從國家層面看，國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010―2020年）明確指出：“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”；在地方出現(xiàn)類似教育公共治理的積極探索和實踐，如上海浦東新區(qū)“嘗試建立政府、市場、社會、學校和公民個人共同參與的教育公共治理格局”，為非政府組織參與教育公共治理提供政策支持。

3.非政府組織參與我國高校治理方面的研究。有學者從非政府組織對高校就業(yè)服務、資助貧困生、參與高校學生教育管理、高校環(huán)保非政府組織的發(fā)展等方面進行研究，取得較豐富的成果。如汪育文和鄒治等人分別從非政府組織應對高校畢業(yè)生就業(yè)困境的作用、非政府組織參與大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的可行性與路徑選擇方面進行了研究；徐楠等則認為非政府組織對貧困生的支持和幫助在一定程度上較好彌補政府職能的缺位與社會公共資源的先天不足；張志忠、陳少平認為高校是我國開展非政府組織研究與實踐推廣的重要力量，NGO的相關研究機構在各高校內陸續(xù)出現(xiàn)和成立。如1998年，清華大學成立NGO研究所、北京大學公民社會研究中心、中國人民大學非營利組織研究所、中山大學公民社會中心等，這些非政府組織在參與高校學生教育管理過程中發(fā)揮積極作用。

4.對國外非政府組織參與教育公共治理經驗的借鑒方面。如楊紅霞對美國教育領域中影響力較強的高校協(xié)會、認證機構、跨地區(qū)組織及基金會等四個非政府組織的發(fā)展和作用進行了描述和剖析。潘希武認為美國教育公共治理是持守教育公共性的前提下對教育官僚制缺陷的自我調整和彌補，實現(xiàn)公共性的轉型。

目前，我國非政府組織參與教育公共治理的積極探究和有益實踐對有效彌補政府、市場治理公共教育的失靈和不足，滿足多元教育需求健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值。

參考文獻：

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[關鍵詞]風險管理 理性計算 反思與批評 風險治理

一、風險管理的發(fā)端及其基本意涵

風險，從廣義的角度講，伴隨著人類的整個發(fā)展歷程，凡是存在不確定性的和災難性后果的地方就存在風險。風險管理與人們天然地渴望降低不確定性的本性相聯(lián)系。但風險的觀念以及風險管理的觀念并非始終為人們所理解，Judith Green（1997）從對“事故（accident）”系譜學地分析出發(fā)，認為風險觀念是人們擺脫了決定主義的命定論并接受了理性的因果分析時才得以產生。Gray等（2001）認為，風險管理扎根于資本主義發(fā)展初期，但只有到了20世紀40年代后，風險管理才得到了進一步的發(fā)展，所以也有人認為現(xiàn)代風險管理起源于20世紀二三十年代統(tǒng)計方法在大規(guī)模生產中的運用，在二戰(zhàn)中隨著數(shù)學概念在軍事領域的運用而得到發(fā)展，直至五十年代，決策科學作為一門確切的學科出現(xiàn)后，風險管理的一般觀念才得以出現(xiàn)。不同的人或組織對風險管理可能形成不同的界定，但在任何定義中，風險管理都包含三個基本要素：風險管理的主體、風險管理的對象、風險管理的方式和原則。故本文將從這三個方面簡要勾勒出風險管理理念的演進和發(fā)展。

二、以理性計算為基礎的風險管理

風險管理的出現(xiàn)建立在概率論在管理科學中的系統(tǒng)運用，起初的風險管理建立在理性計算的基礎之上。以理性計算為基礎的風險管理大致包括兩個視角，即風險管理的技術視角和經濟學視角。風險管理的技術視角，就是力圖通過對大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析在風險暴露和風險后果之間建立聯(lián)系，形成風險分析的技術模型，其基本的內容大致包括數(shù)據(jù)收集、風險分析和風險應對措施的采取。經濟學視角的風險管理與技術視角的風險管理最為接近，其基本的理論假設是成本—收益原則和預期效用理論。

早期（從20世紀40年代到60年代）以理性計算為基礎的風險管理，對風險采用了一種客觀實體主義的定義，即將風險視為可能發(fā)生的對人類造成負面?zhèn)Φ氖录?。這種定義在保險業(yè)和化學工業(yè)中最廣泛地被采用，風險本身是可以通過數(shù)據(jù)的收集、模型的建立而得到估算的，比如在保險業(yè)中的風險評估和管理。應對風險的方法大致包括風險處理、風險規(guī)避、風險轉移等。

在這一階段，即風險管理主要以理性的計算為基礎階段，風險管理的主體是單一的，即作為管理者的個人、企業(yè)或者政府（或者說是風險分析和管理的專家）；管理的對象，亦即被定義為風險的事物，也是明晰的，對何謂風險在這一階段并沒有太大的爭議；而風險管理的原則和方法也是命令式的。

以理性計算為基礎的風險管理，其最大的優(yōu)點在于其模型的簡單性和明晰性，盡管這種簡單性與明晰性可能獲得一種方法論上的活力，能夠分析數(shù)據(jù)、風險描述和價值判斷，但其最大的不足之處也正是在于由于其簡單性和明晰性而無可避免的狹隘性。

三、對以理性計算為基礎的風險管理的反思和發(fā)展

進入上世紀70年代，人們開始對這種以單純的理性計算為基礎的風險管理提出了大量質疑和批評，不同的視角和理論被引入了風險研究之中。下文主要介紹三種主要的理論視角，即心理學視角、社會學視角和文化研究視角，及其對風險管理的反思和發(fā)展。

心理學視角的風險研究強調人們對風險的感知，即對風險的主觀判斷和評估，風險認知是風險管理者在風險認定和策劃風險排減措施時必須考慮的因素。由于風險感知的引入，風險管理開始從純粹客觀的分析，轉向開始關注人們主觀對風險的判斷，風險管理也開始轉向一種來自于底層的視角，對風險的認定也并非僅限于專家的視角。

社會學的視角將風險的定義由實體論層面拓展到了社會定義和社會建構層面，“真實的”風險后果總是包含著社會詮釋并與群體的價值和利益相聯(lián)系。Zinn 和Taylor-Gooby（2006）概括了社會科學中五種風險研究的理論路徑：理性選擇路徑、反思性現(xiàn)代性路徑、后現(xiàn)代視角、系統(tǒng)理論視角、批判理論路徑。理性選擇路徑將后果的不確定性與管理決策聯(lián)系起來，強調不同的個人偏好與組織文化價值對風險的可能性和后果的理解。反思性現(xiàn)代性理論假設現(xiàn)代性的元理性基礎已經失去了其合法化力量，經典的現(xiàn)代性轉向了反思性的現(xiàn)代性，包括生活方式的個體化、知識和價值的多元化以及個人生活計劃不確定性的增長等。系統(tǒng)理論視角將風險視為一種與社會定次級群體緊密相連的基礎性社會建構，社會系統(tǒng)不斷內在化外在威脅，將外在威脅轉化為風險，風險的接受者和承擔者之間存在非連續(xù)性。批判理論強調發(fā)達的或晚期資本主義的悖論和自反性后果，強調政治權力運用造成不平等的風險分配。后現(xiàn)論家發(fā)展了一種最為激進的建構主義觀點，何謂風險、何謂收益及其何種程度都依賴于社會力量的塑造作用，重視社會框架和文化偏見的作用。

風險的文化視角將風險視為由社會中結構性力量所決定的社會建構，諸如健康威脅、不平等、公平性、控制等問題都不是有科學分析可以決定的，而只能是社會中不同行動者信念和理性的再建構。這些建構反映了不同風險領域中各個群體或組織的利益與價值以及這些群體之間共享的意義、文化產品和自然現(xiàn)象。風險政策是所有行動參與者持續(xù)斗爭的結果，是將各自對風險的理解納入公共日程之中，并強加給他者。自我利益之間需要做出妥協(xié)以實現(xiàn)群體自己的現(xiàn)實，不同群體之間為了建構有意義的現(xiàn)實有必要進行溝通，決定可能的現(xiàn)實建構的范圍和界限。

各種研究視角的引入，豐富了人們對風險管理本身的理解，風險認知、風險溝通、風險參與等概念的提出，打破了原有風險管理的狹隘界限。風險管理的主體的單一性和明晰性受到質疑，風險的界定也成為一個建構、商討甚至斗爭的過程，風險管理的方式也開始變得更為復雜。

四、風險治理：風險管理理念的綜合演進

對傳統(tǒng)的以理性計算為基礎的風險管理受到了多重挑戰(zhàn)：風險感知挑戰(zhàn)了理性風險分析的理想模型，技術性的風險分析也面臨挑戰(zhàn)，科學專家的權威開始受到挑戰(zhàn)，政府在風險管理中的合法性也開始受到質疑。1992年英國皇家協(xié)會了一份關于公共風險感知和風險管理過程的報告，首肯了風險的可接受性之于科學的風險管理的重要性，企圖將風險分析的技術科學觀念與風險感知的社會和心理分析整合起來。90年代后，國際政治、經濟、社會的巨大變遷也要求一種更為綜合的風險管理框架，風險治理的觀念開始出現(xiàn)。

治理（governance）的概念在90年代中期以后在有關國際關系、比較政治科學、政策研究、環(huán)境與技術社會學以及風險研究的文獻中大量出現(xiàn)，涉及風險治理的組織和機構也大量出現(xiàn)。從國家層面來看，治理闡述了涉及到政府與非政府行動者的集體決策的結構和過程，現(xiàn)代社會中的治理被視為政府機構、經濟力量和市民社會行動者之間相互作用的結果。在全球層面，治理意味著一種橫向組織結構，包含了政府和非政府行動者，這些行動者在沒有更高權威組織的情況下做出決策，非政府組織扮演了一種至關重要的角色。風險治理包含了橫向和縱向兩個為維度，橫向上看，風險治理包含了政府及其機構、行業(yè)（或企業(yè)）、科學和學術團體、市民社會（或非政府組織）等行動者，從縱向看，風險治理包括了地方性風險治理、區(qū)域性風險治理、全國性的風險治理、跨國的風險治理以及全球性的風險治理。風險治理成為一個多維度、多元行動者的綜合的風險管理框架，風險治理要求考慮各種情境性因素，諸如不同的制度安排以及包含不同風險感知的政治文化。

2001年歐盟委員會，提出了良好的風險治理必須遵循的幾個原則：開放性、參與性、責任性、有效性、一致性、均衡性與輔。2005年，基于傳統(tǒng)的風險分析和風險管理的路徑和有效的風險管理的基本原則，國際風險管理委員以風險治理的概念為基礎，提出了一個整合了的風險管理框架。這個整合的框架力圖提供一種綜合的方式以整合風險認定、風險評估、風險管理和風險溝通，彌補之前風險治理中的不足。這個框架包含了風險預評估、風險評估、可忍受性與可接受性判斷、風險管理以及伴隨以上每一個階段的風險溝通。

五、小結

從擺脫決定主義的命定論觀念到以理性計算為基礎的風險管理理念的出現(xiàn)，再到更為強調主體的多元、對象的不確定以及原則和方法上的協(xié)商和參與的風險治理框架的出現(xiàn)，風險管理理念經歷了其自身的發(fā)展和變化。隨著現(xiàn)代化、信息化和經濟全球化進程的加快，人們一方面享受著社會快速發(fā)展所帶來的各種好處，但另一方面，人們也更加深刻地認識到社會快速發(fā)展背后所隱藏的危機，風險管理理念的演進也恰好體現(xiàn)了這種現(xiàn)代性自身的困境。如何走出這種現(xiàn)代性的困境，走向何種理念和原則的風險管理，有待于我們進一步地思考。

參考文獻：

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論文摘要:文章首先綜述了國內外各種機構和學者對公司治理的各種定義，指出了公司治理研究的分歧所在。在此基礎上給出了公司治理的概念，指出公司治理是包括內外部治理體系的一個綜合概念，而治理目標的界限取決于組織本身行為所帶來的外部性程度.最后簡單探討了公司治理和公司治理機制的關系.

一、公司治理;國內外觀點

公司治理問題研究至少可以追溯到伯利(Berie)和米恩斯(Means)1932年的大作《現(xiàn)代公司和私人產權》，在這部著作中，兩位作者對美國的主流公司做了大量的分析研究后得出了結論，美國的公司已經不再是投資者所有，公司的控制權已經被轉移到了管理者手中，而管理者的利益同所有者不同，由此產生了問題，這被稱為是公司治理問題的發(fā)端。隨后經濟學家們從不同角度揭示了管理者和股東之間的利益差異，從而得出要在公司中推行各式各樣的激勵約束機制，以使經理人按照出資者的意愿來追求利潤最大化，最大程度降低成本。

迄今為止，研究公司治理的文獻汗牛充棟，公司治理成為最為受人關注的學科之一。但關于公司治理的準確定義，學術界卻存在較大分歧，至少在公司治理的內涵與外延上，學術界迄今沒有形成共識。利奧·赫澤爾(Leo Her-zel)在《新帕爾格雷夫貨幣金融大辭典》關于公司治理(Corporate Governance)的詞條中，先后描述了并購市場、董事會、產品競爭、資本市場、貸款人(債權人)等經濟主體對公司治理的影響，并對今后上述各情形下的公司治理狀況做出了預測。但遺憾的是，在長達四頁的詞條中，他并沒有給出公司治理的準確概念。

由此看出，要對公司治理作出一個精確的定義是比較困難的?！昂茈y找到一個詞像公司治理那樣，既引起人們的極大關注，也給人們帶來極大的混亂”。盡管如此，國內外很多組織和研究機構對公司治理的做了說明，一些國內外著名經濟學家們也提出了他們對公司治理的看法，比較典型的有以下幾種。

1.國際組織對公司治理的定義。諸多國際組織對公司治理作出定義和說明，其中以英國的卡德伯利報告(Cadbury Report)和DECD出臺的公司治理原則最具代表性。

1992年12月，英國制定了世界上第一份公司治理報告，即卡德伯利報告((Cadbury Report)。卡德伯利報告認為，公司有效管理的一個重要方面就是實現(xiàn)公司的內部控制?！肮局卫硎侵笇Ш涂刂乒镜木暥龋聲撠煿镜闹卫怼?。報告建議董事們對公司內部控制的有效性進行描述，同時規(guī)定建立審計委員會，并對公司的內部控制聲明進行復核。從上述看出，在卡德伯利報告中，公司治理就是是指公司內部的經營控制制度。

DECD認為，公司治理是提高經濟效率的關鍵因素，它包含管理層、董事會、股東和其他利益相關者的一整套關系。公司治理決定了公司的架構，該架構決定了公司的經營目標，分配現(xiàn)有資源以達成目標，同時監(jiān)督控制執(zhí)行情況。良好的公司治理應該能形成適當激勵，使得董事會和管理層能夠作出有益于股東和其他利益相關者的決策，并提供有效監(jiān)督，從而鼓勵公司更加有效的利用資源。

2.國外學者對公司治理的定義。國外很多著名學者從各種角度對公司治理做出了定義。比較典型的有以下幾種。

詹森和麥克林(Jensen & Meckling，19’76)提出，由于股東和經理人員存在目標不一致性，公司治理的目的就是為了協(xié)調經理人員和股東的誘因和動機，并使由于無可避免的自利行為而產生的總成本降到最低。哈特(Hart ，1995 )提出了公司治理理論的分析框架。他認為，只要有以下幾種情形存在，公司治理就必然在一個組織中產生。一是有問題存在，即組織成員(可能是所有者、職工或消費者)之間的利益訴求不完全一致;二是交易費用太大，以至于不能通過合約來解決;三是當合約不完全時，一旦發(fā)生合約事先中沒有約定的情形時。公司治理可以被看作一種機制安排，用于制定那些事先未能作出的決策，治理結構分配公司非人力資本的剩余控制權，即資產使用權如果在初始合約中未做出安排，治理結構決定其將如何使用?？驴藗惡臀痔乜?Cochran & Warick ，1988)提出，構成公司治理的核心是，一是誰從公司決策和高級管理人員的行動中受益;二是誰應該從公司決策和高級管理人員的行動中受益?當上述兩種行為的“是什么’，和“應該是什么’，之間存在不一致時，公司治理問題就會產生。邁耶(Mayer，1995)認為，公司治理可視為賴以代表和服務于它的投資者利益的一種安排，它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃的一切東西，公司治理需求隨著市場經濟中現(xiàn)代股份有限公司公司所有權和控制權相分離而產生，一定程度上講，公司治理可以看作是現(xiàn)代股份制度的運行代價。錢穎一(1995)教授認為，公司治理是一套制度安排，用來支配若干在企業(yè)中有重大利害關系的團體，包括投資者、經理、工人之間的關系，并從這種制度中實現(xiàn)各自的經濟利益。公司治理結構應該包括:如何配置和行使控制權;如何評監(jiān)督和評價董事會、經理人員和員工業(yè)績;如何設計實施激勵機制。什萊弗和維什尼(Shleifer&Vishny，1997)認為，公司治理就是資金提供者如何確保其投資可以回收的一種機制。

3.國內學者對公司治理的定義。20世紀90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的深人開展，國內很多學者也對公司治理展開研究，他們依據(jù)國際上對公司治理的最新研究成果，并結果我國國情對公司治理做了定義，主要代表性的有以下幾種。

吳敬璉(1994)是最早提出公司治理概念的國內經濟學家。吳敬璉認為，所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級經理人員三者組成的一種組織結構。在這種結構中，上述三者形成一定的制衡關系。通過這一結構，所有者將自己的資產交由公司董事會托管，公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級經理人員的聘用、獎懲及解雇權;高級經理人員受雇與董事會，組成在董事會領導下的執(zhí)行機構，在董事會授權范圍內經營企業(yè)。

張維迎(1996)認為，從狹義角度上講，公司治理結構就是指有關公司董事會的功能、結構、股東權利等方面的制度安排。從廣義上講，公司治理結構是指有關公司控制權和剩余索取權分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定了公司的目標，誰在什么狀態(tài)下實施控制，如何控制，風險和收益將如何在不同企業(yè)成員之間分配這樣一些問題。因此，廣義的公司治理結構等同于企業(yè)所有權安排。

林毅夫(1997)認為，公司治理結構是指所有者對經營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排。公司治理結構最基本的問題是如何通過競爭性的市場所實現(xiàn)間接控制和外部治理，在競爭性市場上，經營者的績效通過企業(yè)利潤率來顯現(xiàn)，從而達到對經理人員的激勵和約束。

楊瑞龍(1998)認為，企業(yè)治理結構本質上是一種契約制度，通過一定的治理手段，合理配置剩余索取權和控制權，以在企業(yè)形成科學的自我約束和相互制衡機制，協(xié)調企業(yè)出資人、債權人、經營者和生產者之間的利益和權力關系，促使其長期合作，以保證企業(yè)的決策效率。企業(yè)不僅要重視股東利益，而且要重要其他利益相關者的利益，并通過一定的機制來保證利益相關者利益得到重視，這就需要在董事會和監(jiān)事會中設置利益相關者代表，如職工、債權人代表等。

李維安(2002)認為，公司治理是個多角度多層次的概念，它是一個由主體與客體，邊界和范圍、機制和功能、結構和形式等諸多因素構成的體系。從公司治理的產生和發(fā)展來看，可從狹義和廣義來理解。狹義上的公司治理，是指所有者對經營者的一種監(jiān)督機制和制衡機制，其目標是要保證股東利益的最大化，防止經營者對所有者利益的背離。廣義上的公司治理則是涉及到廣泛的利益相關者，包括股東、債權人、供應商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有著利益關系的集團。從這個角度上講，公司已經不再是股東的公司，而是一個利益共同體，公司治理的不僅僅要局限于協(xié)調內部股東、董事會、經理層之間的內部治理，而是一個利益相關者通過一些列的內部、外部制度來實施共同治理。因此，公司治理的目標不僅是股東利益的最大化，而是保證公司各方面利益相關者的利益最大化，公司治理要實現(xiàn)從權力制衡到決策科學、從治理結構到治理機制的轉換。

二、公司治理概念的定義分歧

上文中，既有國際組織對公司治理的定義，也有國內外著名專家學者對公司治理的定義，總的看來有以下幾種。

強調公司治理的相互制衡作用，如吳敬璉、吉爾森和羅。認為所有者、董事會、經理層之間的權力制衡是實現(xiàn)公司治理的關鍵。只有公司內部之間明確了責權利關系，公司治理結構才能被建立起來。

強調企業(yè)的所有權安排是公司治理的關鍵，如張維迎。公司治理在廣義上就等同于企業(yè)所有權，而企業(yè)所有權包括剩余索取權和剩余控制權。公司治理問題的關鍵是如何使企業(yè)的剩余索取權和剩余控制權相互對應。只有這樣，才能對公司中的個體性成最大激勵，最終使得公司作出利潤最大化的行為。

強調利益相關者在公司治理中的權益應該受到保護，如楊瑞龍，李維安、世界銀行等。企業(yè)治理結構表現(xiàn)為一系列契約的集合，這些契約簽訂方不僅有股東、董事會和經理人，還應該包括消費者、投資者和債權人。因此企業(yè)很好得履約，不應當只去維護所有者的利益，還應該照顧到市場上利益相關者的利益。

強調市場機制在公司治理中的決定性作用，如林毅夫。企業(yè)要獲得健康發(fā)展，最主要是看能否形成一個良好的市場利潤率，一個合理的市場利潤率恰能正常反應企業(yè)經營者的經營水平，這種市場監(jiān)督和約束構成了公司治理結構的關鍵。 強調科學決策在公司治理中的關鍵作用，如李維安。公司治理不是為制衡而制衡，衡量一個治理制度好壞的標準，不僅僅是看公司內部的權力制衡狀況，更主要是如何使公司最有效的運行，如何保證公司各方參與人的利益得到維護滿足?！肮局卫淼哪康牟皇窍嗷ブ坪猓辽僮罱K不是制衡，他只是保證公司科學決策的方式和途徑”。

由上述分析可以看出，對公司治理定義的分歧之處在于公司只能對股東(出資人)負責，還是應對包括股東、債權人、供應商等等一些列利益相關者負責。圍繞前者出發(fā)，公司治理主要是指內部治理，強調公司內部股東、董事會和高級經理人員之間的相互制衡。圍繞后者，公司治理則是一套包括內部治理和外部治理的一系列約束和激勵機制。各種國際組織傾向于從宏觀角度來定義公司治理，要求公司治理的范圍應擴充到公共政策方面，強調公司治理的好壞關涉到宏觀經濟的穩(wěn)定，由此認為公司治理應該對整個社會上的利益共同體負責。而有些學者則從微觀角度定義，認為公司治理是在所有權和經營權分離的強況下，出資人如何保證最大化其投資收益。公司為了最大化其股東收益，在必要情況下施行有損于其他利益相關者的措施是合理的。

三、公司治理:本文的觀點

基于上文中國際組織和國內外學者們對公司治理定 義，及對各種定義分歧的分析，筆者認為，有以下三點值得 注意。

第一，究竟是只應該由股東參與治理還是由股東和利·益相關者共同參與治理，取決于“治理”兩字前面的“公司”性質。如果公司的行為在多數(shù)情況下可以內部化，那么公司治理只應該由股東來參與;如果公司的經營行為產生了較強的外部性，在很大程上影響到了經濟穩(wěn)定，那么公司治理僅僅有出資者來參與是遠遠不夠的。特別應該指出的是，由于各國發(fā)展程度不同，基礎設施和政府服務程度不同，同樣的公司行為在不同的國家可能導致的績效不一樣，在市場制度完善的國家，公司的行為可以借助于市場機制內部化;而在市場制度不完善、政府職能缺陷的國家里，很多公司的行為并不能完全借助市場來內部化，此時 由政府來參與部分治理是很有必要的。

第二，治理和公司治理是兩個概念，將治理等同于公司治理是不合適的，治理概念的界定涉及到公司治理的定義界定。如果我們將二者等同，那么家族企業(yè)治理很可能就是一個偽命題，公司治理問題出現(xiàn)在所有權和經營權分離之后的企業(yè)，而家族企業(yè)基本不存在所有權與經營權的分離問題。而我們知道，家族企業(yè)治理是當今學術界公認的受關注率最高的話題之一。一種解釋是，公司治理的研究范疇有了擴展，而事實上也是如此，現(xiàn)如今公司治理的研究范圍已經不僅僅局限于經營者的問題，而是擴展到了諸多領域，公司并購、產品市場競爭、大股東侵占小股東利益等也被列人公司治理的研究范圍。以上情形不僅僅涉及到公司各種內外部行動對經理人的激勵約束作用，而是從更廣泛意義上來探討公司的科學決策和健康運行問題。從這個角度上看，這是任何一個企業(yè)所面臨的問題，因此，這也是家族企業(yè)治理提出的原因所在。

第三，國內學者關于公司治理的定義多數(shù)集中在“公司治理結構”問題上，這其中一個重要因素是因為我國正處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，如何改變以往國企中的計劃經濟行政化思維，改變“一言堂’，的決策方式，成為多數(shù)經濟學家關注的焦點，而要改變這種方式，其中關鍵一環(huán)就是建立一種制衡機制，對國企中的行政化決策起到制約約束作用，這成為公司治理結構提出的背景。這種內部治理體系的建立也相對便于操作，于是就有了后來政府報告中關于“現(xiàn)代企業(yè)制度”的闡述。而整個企業(yè)的外部治理體系，包含產品市場、資本市場、經理人市場等等，這些體系相對于“內部治理結構”來說要困難的多，因此并未被列人“治理”的范圍，但是作為完整的公司治理的一個組成部分，是應該被包括在內的。

綜上，本文將公司治理定義為，公司治理是公司內部由激勵體系和約束體系組成的一系列制度的總和，這套制度用來調節(jié)公司內部的股東與其他利益相關者之間的相互關系，其最終目的是為形成一套制衡體系，以達成科學決策、保證企業(yè)健康運行發(fā)展。這其中包括產權結構、資本結構、制衡機制、競爭性產品市場、資本市場等等。

四、公司治理和公司治理機制:一些延伸

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關鍵詞：全球化；全球治理；現(xiàn)實背景

隨著人類社會文明的進步，全球化，尤其是以生產、資本、貿易和技術廣泛流通為特征的經濟全球化對世界各國的影響日益加深，全球性機遇和問題也不斷出現(xiàn)，這時沒有哪個國家和民族可以置身事外。世界各國家、國際組織等正在朝著協(xié)作分工的方向發(fā)展，中國也一直積極參與全球治理體系變革，為解決國際問題做出了獨有的貢獻，不但主張和平解決問題，而且極大發(fā)展了國內經濟，因此中國參與全球治理體系具有重大意義。

一、全球治理的概述

（一）全球治理的定義

全球治理概念初始于上世紀九十年代末，各國學者對全球治理均有不同的解釋，因此這樣一個概念的定義還存在爭議。美國經濟學家詹姆斯將全球治理與評價權威在多種層次上和領域中以再定位的方式聯(lián)系起來，讓其成為簡易的術語，也有國外學者將全球治理定義為國際政治活動中的區(qū)域管理機制，通過個體之間的利益調整帶動組織和國家的利益發(fā)展，最終形成人類的利益。在中國，學者普遍認為全球治理指的是通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的經濟、沖突、生態(tài)、糧食、疾病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序?？梢娙藗儗θ蛑卫淼慕缍ㄊ菑V泛的，基于此，有專家對全球治理做出新的理解：全球治理是指國家和非國家組織在沒有強行權威干預下，利用被廣泛認可法則，解決諸如移民、人權等問題，從而促進世界經濟政治發(fā)展，維護世界各個國家的共同利益。

（二）全球治理的主客體

全球治理的主體可大致分為各國政府、國際組織、包括環(huán)境、動物保護等組織在內的非政府組織，這三類是制定和實施全球治理規(guī)則的主要機構，他們能夠從不同的角度和方式進行全球治理，借此保證全球穩(wěn)定。然而，全球治理客體沒有固定對象，主要指的是影響全人類的問題，這些問題依靠獨立力量很難解決，因此必須依靠全世界的共同努力。

二、中國參與全球治理體系變革的現(xiàn)實背景

（一）中國作為世界上負責任發(fā)展中大國的必然要求

中國參加全球治理是中國勇于承擔世界發(fā)展中國家和新興國家相應責任的重要體現(xiàn)，擔負安理會常任理事國、G20成員國等重要角色，中國在促進世界經濟發(fā)展等方面有著巨大的貢獻。如今世界格局變化迅速，中國勢必參與全球治理來貢獻自身的力量。當前中國逐漸走入全球治理的深處，參與IMF、WB、聯(lián)合國等機構投票權改革、決策機制改革，主動構建平等公開的議題設置體制，把中國改革開放的經驗轉化為中國智慧貢獻給世界，謀求建立真正代表更多第三世界國家利益的治理體系，努力做到中國貢獻、中國地位和中國擔當相統(tǒng)一，彰顯了世界大國應有的風范和形象。

（二）中國參與解決全球問題的實際需要

隨著人類社會文明的進步，全球性問題不斷暴露出來，國際面臨著恐怖危機、生態(tài)破壞、資源短缺等一系列嚴重危機人類生存的問題，這些問題關乎人們的利益，沒有誰可以置身事外，再加上全球化推進，可以說世界各國都在命運共同體中。面對2008年經濟危機，中國堅持走出破解難題的發(fā)展之路，成為全球反經濟危機的先鋒，為世界面對困難樹立了信心。在經濟危機之后，中國實施了4萬億元的經濟投資計劃，有效的拉動了周邊國家的經濟恢復。因此可見中國有能力和實力參與全球治理，全球問題的解決離不開中國的貢獻[1]。

三、中國參與全球治理體系變革的重要意義

（一）織密中國與世界的“聯(lián)系網”

中國積極參與全球治理體系變革使得中國與世界各國的聯(lián)系進一步加強，可以說在這張“系網”中誰也離不開誰。改革開放三十多年，中國在經濟、政治、文化等方面都與國際建立了緊密的聯(lián)系，而中國的發(fā)展也幾乎與世界格局變化是同步的，因此中國已經成為國際社會中的重要成員，國際影響力逐漸加強，一舉一動都受到世界的關注。中國參與全球治理將這種聯(lián)系變得更加密切，這讓全球治理更具有代表性和公正性，相信未來中國的參與一定會進一步推動全球治理的變革，這種中國與世界的相互作用肯定會進一步擴散，在國際體系變革和全球治理領域也將會不斷顯現(xiàn)[2]。

（二）推動中華民族的復興路

隨著全球化的發(fā)展，中國逐漸加入全球治理體系的變革，在這個全球化發(fā)展的新高度，國家的發(fā)展問題就顯得尤為重要。在全球治理的視野下，我們可以清楚看到中國的國際地位正在不斷地提升，對外部格局的改造能力逐漸加強，中國參與全球治理體系變革可以有效維護本國利益，尤其在國際規(guī)則制定、機制改革問題上，中國更加具有話語權，這將讓中國更好利用國際資源服務國內發(fā)展，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興，為世界發(fā)展做出巨大貢獻。總之，中國參與全球治理，是世界和歷史的選擇，不僅對中國的穩(wěn)定和發(fā)展有利，而且對于世界的和平與繁榮也有巨大的促進作用[3]。

綜上，隨著經濟發(fā)展，中國已經在國際上占據(jù)重要的地位，面對國際性問題，中國做出了巨大的貢獻，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國，因此中國參與全球治理體系變革對內對外都具有重大的時代意義。

【參考文獻】

[1]李世財.全球治理視野下的G20研究[D].上海社會科學院，2012.

篇6

[關鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)

[中圖分類號]D630.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經濟全球化沖擊，分權化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應社會環(huán)境的變化和面臨的危機、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運動的發(fā)展促進了地方政府角色的轉變和職能的調整，也促進了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經濟與社會的發(fā)展過程中關系越來越密切、越來越復雜。這是因為“治理本質上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務、與公民日常生活最密切相關的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)公民的權利，搞好社區(qū)建設，是每個社區(qū)都面臨的問題。

一、地方政府的角色定位與轉變

對于地方政府的概念，一種觀點認為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應的、且位于其層級以下的政府或政府機構。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經濟、社會的管理需要而在某一地區(qū)設置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當今地方政府面臨著經濟全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務要求不斷提高的壓力。為了適應地方上內外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應圍繞著如何適應社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務于政治發(fā)展、經濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務型地方政府的需要，促進地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務。同時，地方政府還必須致力于地方經濟發(fā)展、分權化政策的實施、地方公共服務水準提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標的實現(xiàn)。

在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經不能適應時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關注公民社區(qū)、更加關注社區(qū)內的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導型的角色轉變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應公民社區(qū)建設與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學者羅吉斯和伯德格在《農村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關系是建立在地域基礎之上的。這一定義強調共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學意義上、地域意義上或人口學意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應該是治理意義上的社區(qū)，因為社區(qū)不僅僅是人們的居住地、生產和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質，更好地實現(xiàn)人們的公民權利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展狀態(tài)。

公民社區(qū)功能應定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實際需要而提供公共服務，這種公共服務應作為地方政府提供的公共服務的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進一步提高社區(qū)人們的生活質量和文明程度，擴大社區(qū)民主，維護社會政治穩(wěn)定，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展；五是與地方政府處理好關系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質、高效的公共服務，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實的契合點，那就是公共服務的提供。公共服務是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務，公民社區(qū)為社區(qū)內的公民提供公共服務。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務，又可以避免公共服務的重復提供；既可以提高公共服務的質量，又可以降低公共服務提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應建立起互動與合作的關系以達到雙贏目標。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現(xiàn)在對地方上全局性的社會事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對社會組織管理上，體現(xiàn)在對公民社區(qū)的管理、協(xié)調和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對社區(qū)內部的、具體的公共事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務上，體現(xiàn)在對社區(qū)內的公民和公民組織的關切上，體現(xiàn)在對地方政府處理公共事務的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進地方政府治理目標的實現(xiàn)，同時，公民社區(qū)公共事務的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區(qū)公民和公民組織的回應，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當今的社會發(fā)展日益復雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權化改革逐步地進行和完善，市場經濟已經成為世界上絕大多數(shù)國家經濟發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎上，以圍繞公共服務的提供為基本切入點，以對社區(qū)公民負責任和社區(qū)公民權的實現(xiàn)為前提，以形成能夠產生雙向互動的、有效的合作機制為目標。

1　對地方政府的要求

首先，地方政府應以增強其自身的管理能力和強化管理責任為自身改革目標，以提供優(yōu)質高效的公共服務為根本宗旨，以協(xié)調、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內容，以協(xié)調、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應關注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應該鼓勵社區(qū)公民關注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔個人的責任。”

其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內在價值及其社會地位，為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅實的基礎。地方政府應賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設與發(fā)展可以完全放手，而是要進一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學地推進公民社區(qū)的建設和發(fā)展，因為它不但是公民社區(qū)建設與發(fā)展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔著相應的責任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進地方治理結構中，地方政府應始終牢記在地方治理結構中的特殊地位。在依法、民主的基礎上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務的社會與道德責任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結構下的分權和利益分配機制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區(qū)良好發(fā)展來實現(xiàn)，因為“一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎是關懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應建立起一種和諧的關系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結合。公民社區(qū)要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設和發(fā)展的本質，也是公民社區(qū)民主的本質。

第二，作為地方政府轄區(qū)內的一個組成部分，公民社區(qū)應制定科學、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關于一定時期內社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須以科學發(fā)展觀為指導，從社區(qū)的實際出發(fā)，切實做到與國家和地方的經濟社會發(fā)展計劃相適應，與社區(qū)自身的經濟社會發(fā)展狀況相適應，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應以社區(qū)內的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結構及其功能，有助于協(xié)調社區(qū)內外關系和資源整合，有助于增強公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認同感，有助于促進社區(qū)公民的參與數(shù)量和質量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務、實現(xiàn)不同社會價值和公民權利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質量的提高、公民的社會化的實現(xiàn)以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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篇7

城市環(huán)境治理是指多元利益主體對環(huán)境污染這一公共事務進行管理的過程，以達到有效解決城市環(huán)境污染問題，維護人們享有清潔環(huán)境的公共利益。學術界普遍認為利益相關者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應商、債權人和社團。經過半個多世紀的發(fā)展，學者們提出了不同的利益相關者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”，這個定義被應用于許多研究中。由于環(huán)境問題的復雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關者管理開始流行于環(huán)境治理領域。城市環(huán)境治理利益相關者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關系，通過理性地處理這些關系，達成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標。隨著社會-政治學理論（如治理理論）在某些關鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個更好治理環(huán)境風險的分析框架（Benn等，2009）。利益相關者管理理論的發(fā)展是遵循著個體-關系-網絡的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對于利益相關者管理行為的理解和認識是一個漸次發(fā)展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個體視角和關系視角的研究，網絡視角更加符合實際的利益相關者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個體和關系視角的研究，因為個體和關系是構成整個網絡的基本單元，而應將其作為網絡視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關者管理理論的構建和發(fā)展也應圍繞著網絡視角展開，并且個別學者已在該領域進行了初步的探索。

二、利益相關者網絡結構形態(tài)模型再思考

利益相關者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環(huán)境是有利的，而一個壞的運行環(huán)境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關者及其關系的影響，而盡量簡化利益相關者所處的混亂和復雜的背景環(huán)境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會網絡的視角切入了對利益相關者管理理論的研究，重點關注了網絡密度和中心性，實現(xiàn)了對于二元關系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關注網絡的整體屬性而忽視了利益相關者分析所堅持的主體屬性分析，使得網絡中節(jié)點間互動關系中的結構和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對象，通過融合關系行為和網絡結構維度，得出了一些整體結構分析無法得出的結論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關者互動行為的發(fā)生機理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因為該利益相關者網絡結構形態(tài)模型缺乏對利益相關者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關者行為運行環(huán)境?；诖?，本文試圖引入行動者網絡理論重新構建利益相關者網絡結構形態(tài)模型，彌補傳統(tǒng)社會網絡模型的缺陷，拓寬對于利益相關者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關者（人類主體）和其運行環(huán)境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關者網絡結構及其形成機理，因為它強調談判和協(xié)商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網絡結構形態(tài)模型當中。

三、行動者網絡理論及城市環(huán)境治理轉譯過程

20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網絡理論，為諸多學科領域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網絡要素，通過“異質性”網絡模型刻畫社會實體之間的關系，并認為網絡結構環(huán)境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網絡行動者關系的影響。此外，ANT強調聯(lián)合整個行動網絡的價值，重視行為主體之間的利益協(xié)調與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會互動行為來將社會沖突轉化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網絡的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網絡理論是以三個核心概念為基礎，分別為行動者、廣義對稱性和轉譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質性”行動者構成了網絡的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統(tǒng)社會學中的二元劃分，整合自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，以完全平等的方式對待網絡中的“異質性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統(tǒng)思維。轉譯概念是ANT的中心，是事實建構者給出關于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網絡形成的過程，并且刻畫出在構建網絡過程中利益嵌入的特征。轉譯成功的關鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領域的異質性行動者聯(lián)結起來，構建起一個處于動態(tài)穩(wěn)定的網絡。行動者網絡理論，又稱為轉譯社會學，認為只有過轉譯才能構建起行動者網絡。行動者網絡的構建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網絡中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術等元素所構成的網絡是如何建立起來的，并辨出五個轉譯的關鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉譯過程中，還應設立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現(xiàn)其他行動者目標或利益的必經之點，是所有行動者進入網絡的唯一選擇。在此研究基礎上，許多學者通過結合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網絡轉譯分析，那么針對城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質行動者網絡的轉譯和構建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質行動者網絡的人類行動者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設定為治理環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會重疊。此外，成功轉譯后所構建的網絡也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網絡結構發(fā)生變化，新的轉譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商?？傊?，轉譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網絡。

四、城市環(huán)境治理利益相關管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關者的訴求和知識將被關注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環(huán)境治理的目標。同時，多方利益相關者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術、時空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關者管理應該符合地方背景和實際環(huán)境情況。那么，行動者網絡理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現(xiàn)的要素納入到網絡中，因此城市環(huán)境治理也可認為是人類和非人類行動者網絡組構過程，即多方利益相關者的不同利益取向和行為方式在其運行環(huán)境背景和條件下透過轉譯建構起一個動態(tài)穩(wěn)定的異質行動者網絡?；诖耍疚奶岢隽艘粋€基于行動者網絡理論的城市環(huán)境治理利益相關管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內容，請見表1。根據(jù)表1可知，基于行動者網絡理論的城市環(huán)境治理利益相關管理過程試圖將治理理論、利益相關者管理理論和行動者網絡理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個推進城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現(xiàn)作為轉譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標。然后，根據(jù)核心行動者的目標，設置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現(xiàn)的必經途徑。

2.識別利益相關者的關鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎設施和服務的提供義務和責任轉移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強調開發(fā)和管理不同類型的組織間網絡的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預，還應該發(fā)揮市場和社會的調節(jié)作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結合核心行動者的問題，辨識出城市環(huán)境治理的利益相關者，并明確各自的關鍵利益。其次，界別利益相關者在資源、權利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關者在網絡中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質行動者的網絡關系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經濟、社會和環(huán)境三者協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經濟效率、社會公平和生態(tài)和諧三者應該確定為異質行動者網路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動者。一般而言，利益相關者行為分析包括利益相關者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎上，初步勾畫出行動者之間的網絡關系圖譜。

4.賦予利益并進行網絡行動者的征召和動員。

根據(jù)資源依賴理論，依賴體現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關者之間的資源依賴，有利于理清利益相關者之間的利益關系和行為關系，以進一步識別利益相關者行為支持/反對態(tài)度和認知相似度，為轉譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動者的目標，賦予其他網絡行動者利益或角色，以激起其加入網絡的興趣，并召集所有異質行動者，進行初步的討論和協(xié)商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發(fā)，設計人類和非人類異質行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網絡當中，實現(xiàn)城市環(huán)境治理行動者網絡的初步建構。最后，辨析和評估核心利益相關者目標與其他利益相關者目標的內在契合度，并重新識別和定位利益相關者群體的核心價值，以鞏固和穩(wěn)定異質行動者網絡。

5.制定具體的利益相關者管理策略和計劃。

如何制定利益相關者管理策略是利益相關者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關者類型匹配不同的管理策略。因此，結合異質行動者網絡建構過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關系（兼容性和必要性）和網絡（網絡密度和核心組織的網絡中心性）角度，制定具體的利益相關者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關者，制定詳細的利益相關者管理計劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環(huán)境治理利益相關者管理策略和計劃可行性。

6.執(zhí)行決策和監(jiān)測網絡。

篇8

網絡治理的重要性

為了能夠系統(tǒng)深入地對網絡治理進行討論，我們應先對其下一個定義。網絡治理是指對網絡的運行狀態(tài)進行監(jiān)測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經濟地提供服務。從這個定義可以看出，網絡治理包含兩個任務：一是對網絡的運行狀態(tài)進行監(jiān)測，二是對網絡的運行狀態(tài)進行控制。通過監(jiān)測了解當前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機;通過控制對網絡狀態(tài)進行公道調節(jié)，進步性能，保證服務。監(jiān)測是控制的條件，控制是監(jiān)測的結果。從這個定義可以看出，網絡治理具體地說就是網絡的監(jiān)測和控制。

隨著網絡技術的高速發(fā)展，網絡治理的重要性越來越突出。第一，網絡設備的復雜化使網絡治理變得復雜。網絡設備復雜有兩個含義：一是功能復雜，二是生產廠商多，產品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復雜性使得網絡治理無法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進有效的手段;第二，網絡的經濟效益越來越依靠網絡的有效治理。現(xiàn)代網絡已經成為一個極其龐大而復雜的系統(tǒng)，它的運營、治理、維護和提供越來越需要科學的方法和技術手段。第三，先進可靠的網絡治理也是用戶所要求的。當今時代，人們對網絡的依靠越來越強，普通人通過網絡打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過網絡產品信息，獲取貿易情報，甚至組建企業(yè)專用網。在這種情況下，用戶不能容忍網絡的故障。同時也要求網絡有很高的安全性，使得通話內容不被泄露、數(shù)據(jù)不被破壞、專用網不被侵入、電子商務能夠安全可靠地進行。

網絡治理的對策

網絡的治理既需要政府對網絡社會公共秩序進行規(guī)范，也需要廣大網民及社會力量對網絡社會公共事務的積極參與，同時還需要互聯(lián)網運營企業(yè)、信息服務商的行為自律?？梢哉f，解決網絡社會公共秩序管理問題是政府引導、市場運作、網民自律和社會參與的一項系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進一步促進問題的解決。

首先，要創(chuàng)新網絡社會管理理念。第一，政府要樹立為網民服務的理念。網民是人民在網絡社會的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實社會中政府為人民服務，在網絡社會就是為網民服務。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網絡社會管理制度設計和操作方面把網民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網絡社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習慣，適應網絡社會主體多元化和參與形式多樣化的實際情況，從政府與網民的良性互動中尋找管理支持，在復雜的網絡挑戰(zhàn)中提高政府管理網絡公共秩序的能力，用開放的觀念去應對開放的網絡社會，發(fā)揮政府作為網絡社會公共秩序維護者的主導功能，為網民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網絡資源的環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新網絡社會管理組織形式，建立具有快速反應能力的網絡管理委員會。該會應該有足夠的權力和權威，能夠協(xié)調現(xiàn)有的網絡管理資源，最好由國務院領導牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網絡事務管理權，明確政府在管理網絡公共秩序中的主導地位。在政府主導下，形成網絡管理的多中心治理格局。在網絡公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進行合理的網絡資源調配，協(xié)調網絡運營商之間的利益;提供網絡政策引導，構建充滿活力的網絡競爭環(huán)境;維護網絡用戶的利益，糾正網絡違規(guī)和違法行為，維護網絡社會秩序的和諧穩(wěn)定。

再次，要創(chuàng)新網絡社會管理規(guī)范，制定《網絡公共秩序管理法》和《公民隱私保護法》。在網絡社會公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動國家立法機關盡快出臺網絡公共秩序管理法律，健全政府網絡管理行政法規(guī)和地方規(guī)章，為網絡公共秩序管理構建起規(guī)范體系，這一體系的核心就是《網絡公共秩序管理法》。這一法律規(guī)則應該包括：總則，說明網絡公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權力與責任;網民的權利與責任;罰則等內容。政府在積極促進網絡秩序管理立法層次提高的同時，還要協(xié)調國家有關部門制定出臺相應的管理辦法和地方性配套規(guī)章，使網絡社會公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標準和目標上都有法可依。

篇9

關鍵詞 網絡 謠言 協(xié)同治理

作者簡介：何沖，長江工程職業(yè)技術學院。

謠言是沒有根據(jù)的傳聞，或是憑空捏造的消息。美國社會心理學家希布塔尼認為，謠言是在非正式交往中形成的一種傳聞，這些傳聞未經官方證實，但卻被大多數(shù)感興趣的公眾所接受的一種信息、語言或者解釋。奧爾波特則將謠言定義為“一種通常以口頭形式在人群中傳播，目前沒有可靠證明標準的特殊陳述”。 上述兩個定義科學地揭示了謠言的兩大特征，即謠言是未經證實且是公眾感興趣而又樂于傳播的信息。網絡謠言屬于謠言的一種，它是互聯(lián)網和謠言結合的產物，它的傳播借助了日新月異的網絡科技平臺，微博就是這諸多網絡平臺中的一種。一方面，微博作為一種全新的網絡平臺給予用戶前所未有的客戶體驗，但另一方面微博超密集的信息流量以及幾近為零的信息傳輸成本在為人們創(chuàng)造美好生活的同時，也成為了網絡謠言傳播者的首選渠道。網絡使得舊有的社會規(guī)范面臨瓦解，傳統(tǒng)的社會控制機制陷入困境，政府對社會的控制力減弱。

一、 協(xié)同治理模式：微博時代網絡謠言治理模式的理論創(chuàng)新

二、 網絡謠言的協(xié)同治理實踐：協(xié)同理論的應用

三、治理模式創(chuàng)新：微博時代網絡謠言的協(xié)同治理模式構建 為了更加有效地治理網絡謠言，我們必須建立一個由政府主導，包括公民、家庭、社區(qū)、非政府組織以及企業(yè)等諸要素共同參與共同協(xié)調的新型治理模式。有鑒于此，政府必須轉變傳統(tǒng)觀念，建立健全協(xié)同治理模式，激發(fā)各種社會力量參與對網絡謠言的共同治理。

（一）由一元化的政府管制轉向多元化的社會協(xié)同

（二）網絡謠言協(xié)同治理模式的構建

為了更加有效地對網絡謠言加以治理，其重中之重是構建一套科學完整高效的網絡謠言治理機制，并以此為契機，不斷強化政府及整個社會應對處理網絡謠言的能力。

第一，培育網絡謠言協(xié)同治理模式的社會資本。社會生活中那些表現(xiàn)為網絡、互惠規(guī)范和信任的特征構成了一個社會的社會資本。在網絡謠言協(xié)同治理的系統(tǒng)當中，除了正式規(guī)則以外，還包括某些非正式規(guī)則。網絡謠言治理不僅要以法律、設備、資金、技術等硬件設施為保障，而且要以社會心理、民眾的道德感、非正式制度、社會結構、信息溝通為軟條件。這就要求社會公眾的積極響應和熱情參與，建立新時代積極健康向上的互聯(lián)網文化，將信用和承諾作為網絡用戶進行信息交流的行為準則，完成社會資本的再積累。政府則必須做到以下幾點，一是實現(xiàn)信息共享，提高政府行為的透明度，增加政府公信力。二是要以人為本，倡導理性思維，引導公眾建立積極健康的價值理念。三是構建更多的社會公共利益，公共利益會成為維系公民正確行為準則的一條紐帶。

第二，建立健全網絡謠言協(xié)同治理機制。對于政府而言，如何建立起一個全面的整合的危機管理體系，不斷提升政府和社會的危機管理能力，是公共危機管理的最大挑戰(zhàn)。為了建立多元主體共治的網絡謠言治理系統(tǒng)，政府必須在治理過程中轉變自身角色，積極引導其它治理主體發(fā)揮實際其作用，宏觀上整合社會資源，通過網絡技術進行充分的信息協(xié)同與共享，保證信息流在政府部門內部，政府和公民，政府和各社會組織之間的暢通流轉。

第三，不斷完善突發(fā)事件預警機制。德國學者貝克指出，“現(xiàn)代世界已經演變成了這樣一個世界：在這個世界中，我們按照可以測算風險的語言進行思考和按照可測算風險的語言采取行動的兩者之間已經呈現(xiàn)出巨大差異；在這個世界中，我們用與技術發(fā)展相同的速度創(chuàng)造出無法測算的不確定性”。

篇10

【關鍵詞】風險管理；內部控制；內部審計

一、引言

現(xiàn)階段人們將風險的概念集中在以控制為基礎的社會競爭上。Fukuyama認為自由民主和完全流動市場優(yōu)于其他經濟和政治體制的討論已經結束了。相反，經濟和社會資源的控制正在不停的演變，這些特點從公司治理的各種行為中就可以發(fā)現(xiàn)。幾十年前，爭論主要集中在各種制造產品的資源到底是應該是由國家控制還是私人控制。20世紀70年代的英國，國家所有不再是強有力的政治力量，進入80年代后在私有化的影響下，資源的爭奪已經從所有權過渡到由“誰”控制，爭奪的焦點不外乎就是國家和公司的管理層。在此過程中，“風險”逐漸演變成公司治理的核心，并直接與內部控制相聯(lián)系，這對于公司治理本身算是一個重大的變化。

二、風險的概念

最初的風險一詞的含義，要追溯到中世紀，那時的風險是指超過人類預測的自然事件。而現(xiàn)今的風險管理已和過去的含義相差甚遠。17世紀盛行的唯理主義認為，自然界和人類社會應當接受科學探索：一旦人類掌握預測和計量風險的技術時，一些損失就可以避免。風險就變成了人類行為中意料之外的行為，而不是簡單的出自“上帝之手”。由于發(fā)達的科學技術已經能夠抵御部分風險，針對個人、組織和社會，風險管理又產生了對“風險計算”的需求。Douglas（1992）認為，責任是社會和組織結構的中心，風險管理技術變成權利的源泉，會讓各種利益團體在未來的各種影響下得到保護，最終讓這些風險演變成他們期望的結果。

三、內部控制是如何變成風險管理的

在英國，公司治理的重點集中在財務方面，他們尋求提高財務控制和財務報告的質量，借此強化董事會對股東的責任。涉及財務上的風險通常是潛在的財務舞弊，即便識別了所有的風險，財務舞弊也不會完全消除，人們普遍認為，內部控制系統(tǒng)可以起到對舞弊的一種震懾作用。自從美國公共會計師協(xié)會在1949年定義了內部控制之后，很長的一段時間內該定義沒有發(fā)生任何實質性的變化，直到八、九十年代才發(fā)生了少許變化，我們將其歸結于兩方面的因素：信息技術的發(fā)展和審計技術的改變。新技術使得數(shù)據(jù)庫能夠進行廣泛的實時更新，關系數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)降低了訪問成本，也增加了操縱數(shù)據(jù)庫的風險，系統(tǒng)修正變的更加頻繁，傳統(tǒng)的過程控制例如批量匯總也變的相對滯后。每個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)通常是根據(jù)每個公司量身定制，對于這些系統(tǒng)產生的文檔除了公司內部人士以外，外界人士幾乎無法接觸，以至于根本不知道他們是如何工作的。

與此同時，政府干涉行為在不停地減少，外部審計人員也處于一個相對劣勢的位置。80年代末期外審人員面臨消減薪水，這使得他們更加“勉強”的管理他們的客戶和商業(yè)風險。審計人員另外一個弱勢在于客戶更傾向于使用激進的會計政策。審計人員迫于壓力降低成本進行審計活動，有很多細節(jié)測試都被省略掉了。這樣的外部條件，促使了人們越發(fā)重視內部控制的作用。在英國，Cadbury委員會建議經理們應當報告他們公司內部控制的有效性。為了促進此舉，會計人員被委任開發(fā)一系列的有效性評估標準。Cadbury委員會認為，內部控制應被視為一個系統(tǒng)，并且建議由專職會計人員制定評估有效性的標準。他們的第一份涉及英國公司治理的公開文檔強調了內部控制和商業(yè)風險的關系：風險管理是內部控制的一部分，但是Cadbury委員會并沒有確切的將兩者聯(lián)系起來，看起來這兩者的關系還是比較模糊。加拿大特許會計師協(xié)會認為控制應當識別并且減輕風險；IIA對內部審計的定義是控制并不是單獨存在，控制是協(xié)助組織管理風險并且能夠提高治理過程的有效性。風險管理的焦點在于識別風險的技術，我們應該跳出只拘謹在財務報表上的禁錮。Hampel認為內部控制應該是公司的基礎，他強調內部控制應該與戰(zhàn)略相聯(lián)系，并且能夠支持戰(zhàn)略。有不少公司將工程師和市場營銷人員掛上內部審計師的職責，由此將公司運營中的風險告知董事會。

四、內部審計的演變

歷史上，內部審計被認為是起到監(jiān)督的作用，是組織控制不可缺少的一部分，對于達到組織的目標也起到了十分重要的作用。二十世紀八十年代，內部審計外包逐漸流行起來，特別是在企業(yè)流程設計技術的應用下，內部審計的成本經常受到核查，外包成為了促進內部審計改變的驅動力，大型的會計師事務所也因此看到了商機。Bruce（1996）認為高層管理者將風險管理納入戰(zhàn)略的一部分，以期整合外部和內部審計，但是獨立的外部審計師對此看法表達出強烈的抵觸。Fogarty和Kalbers（2000）探索了內部審計的專業(yè)范圍，包括識別獨立性，自治是內部審計的一個重要屬性，另外內部審計也不可避免的會出現(xiàn)與其他業(yè)務的“角色”沖突的情況。Power（1999）認為在內部審計的影響下，公司治理也出現(xiàn)了很多實質變化，比如從“高層”的管理變成了“公司內部”的管理。風險管理被整合到一種新的“自我管理”的模式中，對于管理者而言可能會使風險最小化。

在美國，畢馬威會計師事務對一些高級主管和高級內部審計師進行了調查，其中大多數(shù)內部審計師希望內部審計能在識別和估計風險上取得進一步的發(fā)展。而大部分高級主管則認為內部審計應該增加風險管理的價值。內審師們認為現(xiàn)有的能力可以做到提高風險管理的價值，相對而言，高管們希望提高這一領域的能力。人們增加對公司治理的關注度，對于內部審計有著很大的益處，內部審計師通過各種報告和聲明強調他們判斷的客觀性和獨立性。內部審計這個職業(yè)也從最初僅僅關注遵循性演化到需要用職業(yè)判斷來評估公司行為。

五、結論

文章介紹了自我管理的優(yōu)勢，相較于控制資源，股東們更期望參與到自我管理的過程。自從風險管理被認為是公司管理的一項責任后，風險管理也成了學者們討論的焦點。風險管理成了內部控制最緊密的“盟友”來共同管理風險。但是，內部審計也面臨著一系列的威脅和機會。就威脅來說，公司結構和業(yè)務流程對于傳統(tǒng)“服從式”的內部審計來說變化過快，當然，這也是醞釀于其中的機會，內部審計可以通過衍生或者制定新的標準填補公司治理的“真空”區(qū)域。內部審計師在風險管理中有著很重要的作用，因為他們的功能可以貫穿組織邊界，無論對于管理層、董事會還是股東，這都頗有益處。

參考文獻

[1]Bruce,R.(1996)‘They should be:are they’Accountancy June,p.64.

[2]Douglas,M.(1992),Risk and Blame:Essays in Cultural Theory,Routledge,London.

[3]Fogarty,I.J.and Kalbers,L.P.(2000),“An empirical evaluation of the interpersonal and organizational correlates of professionalism in internal auditing”,Accounting and Business Research,Vol.30,No.2,pp.125-136.