導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路工程劃分規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市政；綜合；設(shè)計

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

引言：市政工程管線綜合設(shè)計是市政工程設(shè)計的一項重要內(nèi)容，隨著城市化進程的加快，地下管線越來越擁擠，道路下面敷設(shè)的管線越來越多。我經(jīng)常遇到很多問題：正在施工的某種管線與其他管線相互阻礙，擠壓。工程的變更、工期拖后并且費工費料，造成浪費。也有些市政改擴建工程或續(xù)建工程．由于缺乏市政管線綜合設(shè)計資料，盲目施工，損壞了其他管線，造成了設(shè)備或人身重大傷亡事故．因此，在市政工程建設(shè)中，工程管線綜合設(shè)計是不可缺少的一部分．一項好的市政工管線綜合設(shè)計，可以使地下管線更加合理，有效利用路面以下空間，縮短工期，節(jié)省工程投資，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益和社會效益．在進行工程管線綜合設(shè)計以前，必需首先具有完整的各個專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃及現(xiàn)狀資料。

各類城市管線包括：電力管、有線通訊管、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等）。

1.市政管線綜合規(guī)劃設(shè)計原則

市政管線綜合規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，就是規(guī)劃各種管線在各道路紅線內(nèi)的平面布置及在各個路段的規(guī)定埋深，在交叉處要作專門設(shè)計，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支電纜穿越空間．為了方便交叉口設(shè)計，把道路斷面歸納為幾種標準斷面，作出道路標準斷面管線布置圖，圖上清楚顯示了該道路一般情況下各種管線、電纜的平面及空間位置，從而為交叉口設(shè)計做好了準備．市政管線的綜合規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)將道路綠化、停車場、廣場、消防、交通信號等一并考慮．

2.管線綜合規(guī)劃的設(shè)計內(nèi)容

①城市綜合管線一定要確定在地下敷設(shè)時工程管線和排列順序的最小垂直凈距、小水平凈距。

②地下敷設(shè)城市工程管線確定最小的覆土深度

③在架空敷設(shè)桿線的平面位置及架空敷設(shè)時管線和周圍建（構(gòu)）筑物、道路、時相鄰工程管線間的最小垂直凈距及最小水平凈距。

④在架空敷設(shè)時管線行道樹與綠化的關(guān)系確定城市工程管線。

⑤在地下敷設(shè)時確定城市工程管線與市容景觀的關(guān)系。

3.管線綜合規(guī)劃的目的

在城市道路有限斷面上管線綜合規(guī)劃就是對各類管線統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合安排，避免各種工程管線（城市道路交通、給水工程、城市環(huán)境、排水工程、燃氣工程、防洪工程、電力工程、電信工程、人防工程、供熱工程等）在豎向空間和平面位置上的干擾和互相沖突，維持城市功能的正常運作。

工程管線綜合規(guī)劃就是發(fā)現(xiàn)和解決各項工程管線在規(guī)劃設(shè)計中存在的問題與矛盾，綜合安排用地空間上占有合理位置及下階段單項工程設(shè)計。使得規(guī)劃在科學(xué)合理的安排下為工程管線施工及規(guī)劃管理工作創(chuàng)造有利條件。

4.管線規(guī)劃設(shè)計同和規(guī)劃銜接問題

4.1市政綜合管線規(guī)劃是在總規(guī)、分規(guī)的基礎(chǔ)上編制的同總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的銜接上，對上一層次規(guī)劃的分析解讀和研究。作為市政綜合管線規(guī)劃編制的前提是對規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標、人口、用地、路網(wǎng)、市政設(shè)施等要充分了解并根據(jù)需要做以下幾點的分析研究：①要想合理地安排市政綜合管線就必須通過深入的分析了解規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標、人口、用地等。充分了解規(guī)劃區(qū)的發(fā)展對市政綜合管線的各種需求分析。

②市政綜合管線發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲅芯??？梢哉f是市政綜合管線一種資源，但任何一種資源都不可能無限量地發(fā)展。市政綜合管線也不例外因此，為了使其對規(guī)劃區(qū)的發(fā)展起到一個反饋的作用，就必須通過分析和研究市政綜合管線的發(fā)展?jié)摿_到資源利用率最大化。

③市政綜合管線的片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和潛力的研究。為了市政綜合管線規(guī)劃編制合理化，避免市政綜合管線的發(fā)展?jié)摿σ?guī)劃區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。所以對市政綜合管線的片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和潛力的研究是必不可少的。只有通過調(diào)查結(jié)果將兩者有序的結(jié)合，市政綜合管理規(guī)劃編制才會趨于合理化。

4.2市政綜合管線及詳細規(guī)劃的銜接

市政綜合管線各組團詳細規(guī)劃在編制時間與編制單位上存在一些差異。這些差異對市政綜合管線及詳細規(guī)劃的銜接在不同程度上會產(chǎn)生不同影響。如市政設(shè)施重復(fù)安排及不足；道路路網(wǎng)及管線銜接不上；豎向標高不統(tǒng)一等等。例如以上這些市政道路管線與詳細規(guī)劃之間的銜接可能會出現(xiàn)問題。城市市政綜合管線規(guī)劃在編制各個詳細規(guī)劃過程中有必要對其進行整理以適應(yīng)城市市政綜合管線規(guī)劃。

4.3市政綜合管線與各個市政專項規(guī)劃的銜接

在市政專項規(guī)劃的框架基礎(chǔ)上進行編制應(yīng)對各個市政的專項的研究與規(guī)劃進行解讀并合理的判斷。并且要對管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項規(guī)劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃氣等專項規(guī)劃。

5.專業(yè)規(guī)劃設(shè)計

道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計是各市政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)．道路規(guī)劃是在交通量調(diào)查資料和該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前提下進行的．

5.1雨、污水規(guī)劃設(shè)計

5.1.1匯水面積的劃分

根據(jù)道路兩側(cè)區(qū)域地面高程和設(shè)計需要，可以劃分若干自然匯水區(qū)域．根據(jù)各區(qū)域地面排水的自然流向，確定最終排水流向．一般來講，應(yīng)盡量避免興建泵站，以節(jié)約建設(shè)和運行費用．

5.1.2管網(wǎng)規(guī)劃

根據(jù)道路兩側(cè)區(qū)域的具體情況，劃分幾個排放區(qū)域，確定排放點．進一步調(diào)查排放點水文資料如河底高程及最高水位等．以排放點高程為基準點，反向推算至規(guī)劃區(qū)域，可以確定干管，支管的管徑、流量、坡度等．當然管徑和坡度確定時，必須考慮能夠滿足相應(yīng)排水設(shè)計規(guī)范要求．

5.2供水管網(wǎng)

樹枝狀管網(wǎng)投資少，構(gòu)造簡單，易造成“死水”．環(huán)狀管網(wǎng)投資較大，供水可靠．實際給水規(guī)劃中，主要供水區(qū)或主干管采用環(huán)狀網(wǎng)，其他區(qū)域采用枝狀網(wǎng)．個別重要用戶也要環(huán)網(wǎng)供水．平行干管間宜設(shè)聯(lián)絡(luò)管．

5.3供熱、燃氣、電力管網(wǎng)規(guī)劃

由各專業(yè)設(shè)計單位確定管網(wǎng)負荷及各參數(shù)；確定管網(wǎng)敷設(shè)主線及支線的規(guī)劃。

5.4 路燈規(guī)劃

路燈規(guī)劃包括路燈高壓規(guī)劃和路燈低壓規(guī)劃

5.5有線電視、電信規(guī)劃

做好有線電視、電信規(guī)劃，首先要清楚現(xiàn)狀．了解本地區(qū)或本市發(fā)展規(guī)劃．本規(guī)劃區(qū)是否設(shè)電信分站，及電信分站的規(guī)模、位置，與市站及鄰近分站的聯(lián)絡(luò)方式、光纜的走向等，并根據(jù)本區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，確定光纜的敷設(shè)范圍。

6.結(jié)語

市政綜合管線規(guī)劃是在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上的一個綜合性的市政工程規(guī)劃，市政綜合管線規(guī)劃應(yīng)該在各個控制性區(qū)域內(nèi)進行進一步的結(jié)合與詳細規(guī)劃,對道路工程、電力工程、給水工程、電力工程、信息工程、排水工程、燃氣工程等專項進行協(xié)調(diào),整理和深化，對市政綜合管線進行了深入研究和詳細規(guī)劃，包括管線的平面綜合與豎向綜合。只有與相關(guān)規(guī)劃以及現(xiàn)狀實施協(xié)調(diào),規(guī)劃編制才具有可操作性。

參考文獻：

[1]GB50289-8,城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范[S]

[2]鄧競成，城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2003．

篇2

1問題的提出

從城市發(fā)展的歷史看，城市規(guī)劃起源于土地市場的失效，其核心問題是處理土地使用的關(guān)系。而在中國的城市建設(shè)大潮中，本應(yīng)當跟上城市新形勢、新趨勢的城市規(guī)劃，總是“遲到一步”，在土地之爭中“被開發(fā)商牽著鼻子走”，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)開發(fā)引導(dǎo)城市規(guī)劃，規(guī)劃遷就開發(fā)”的怪現(xiàn)象，城市規(guī)劃已經(jīng)在土地開發(fā)中失去了話語權(quán)。面對種種諸如此類的現(xiàn)象，我們不禁要問：為什么城市規(guī)劃在土地控制市場競爭中總是處于下風(fēng)，處于被動局面？城市規(guī)劃的“龍頭”地位該如何體現(xiàn)？在濟南舉辦的首期“規(guī)劃名家講壇”上，鄒德慈院士提出了這樣的意見：“城市規(guī)劃不能被開發(fā)商牽著鼻子走！代表公共利益和體現(xiàn)政府行為的城市規(guī)劃必須具備駕馭市場經(jīng)濟包括房地產(chǎn)開發(fā)的能力，以彌補市場失效。”“規(guī)劃無用論”成為開發(fā)過程中普遍的思想認識，這不能不說是一種悲哀！城市規(guī)劃工作者在呼吁給予規(guī)劃公正待遇、要求別人對規(guī)劃正眼相看的時候，是否也應(yīng)當對城市規(guī)劃自身理論及應(yīng)用研究方面的缺失進行反思呢？在此背景下，加強規(guī)劃師自身的專業(yè)修養(yǎng)和理論應(yīng)用的研究成為必然趨勢。為找出規(guī)劃在控制土地乏力背后的原因，我們不妨圍繞規(guī)劃控制的核心—土地，重新回顧現(xiàn)有的規(guī)劃過程，尤其是土地開發(fā)運作過程，審視規(guī)劃師在構(gòu)想美好城市時的理性缺失。在此探討的土地開發(fā)運作，也可以稱為土地運營、土地經(jīng)營，主要是指圍繞以土地為空間載體而展開的一系列經(jīng)濟經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動的總稱，其范疇涉及土地經(jīng)濟和土地經(jīng)營兩個層面，涉及規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市開發(fā)、房地產(chǎn)市場等多個方面。本文著重對城市規(guī)劃編制和管理當中的土地開發(fā)運作進行分析。

2城市規(guī)劃中的土地開發(fā)運作分析

2.1城市規(guī)劃制度對土地開發(fā)運作不夠重視

2.1.1規(guī)劃編制制度的引導(dǎo)性偏差在城市規(guī)劃領(lǐng)域可以分配的最重要的社會資源是城市土地的開發(fā)權(quán)及在城市土地使用關(guān)系上建立起來的城市空間經(jīng)濟關(guān)系。在國家的現(xiàn)行規(guī)劃體系框架中，各層次城市規(guī)劃編制多重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作規(guī)定，促使片面依靠空洞的平面構(gòu)圖企圖創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境現(xiàn)象的出現(xiàn)，而以美感和視覺效果為出發(fā)點劃分的地塊及確定的建設(shè)開發(fā)強度，由于缺乏理性的土地開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟分析，常常是偏離和違背土地市場經(jīng)濟規(guī)律的。城市規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法僅對修建性詳細規(guī)劃提出“應(yīng)當進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證”的要求，而對于其他城市規(guī)劃編制中的經(jīng)濟分析要求仍然是一片空白，導(dǎo)致規(guī)劃編制缺乏經(jīng)濟理論的支持。因此，如何切實遵循土地開發(fā)運作的經(jīng)濟規(guī)律，將會對規(guī)劃成果的權(quán)威性和可操作性造成影響。

2.1.2規(guī)劃編制專業(yè)人員配比缺陷根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，甲級城市規(guī)劃編制單位關(guān)于人員配比的要求中，僅對“建筑、道路交通、園林、市政、環(huán)保”這些“其他專業(yè)人員”提出相應(yīng)要求，缺乏對經(jīng)濟、土地、房地產(chǎn)類人員的硬性規(guī)定。甲級城市規(guī)劃編制單位尚且如此，更不用說人員構(gòu)成不甚完整的乙級、丙級城市規(guī)劃編制單位了—為了減少單位自身的成本開支，對于“可有可無”的土地專業(yè)人員一概拒之門外了，更談不上什么“參與”了。

2.1.3注冊執(zhí)業(yè)考試大綱的要求欠缺根據(jù)《注冊規(guī)劃師參考教材》，城市規(guī)劃相關(guān)知識科目包括建筑學(xué)、城市道路工程、城市市政公用設(shè)施、信息技術(shù)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)、城市生態(tài)與環(huán)境等，尚未納入土地開發(fā)運作方面的內(nèi)容。

2.2傳統(tǒng)計劃性規(guī)劃編制的影響傳統(tǒng)計劃性規(guī)劃強調(diào)對指標的控制，忽視對城市土地開發(fā)運作的彈性理解。對于城市土地發(fā)展規(guī)模的確定，依然沿襲傳統(tǒng)的人均用地需求指標，核算城市建設(shè)用地的需求總量，忽視土地市場供給、吸納的能力，不重視對城市土地投入和產(chǎn)出的財政金融預(yù)計，導(dǎo)致城市規(guī)劃失去市場指導(dǎo)能力或指導(dǎo)性不強。對于土地用途的確定，傳統(tǒng)計劃性規(guī)劃更多的是考慮城市用地的適應(yīng)性和兼容性，“較少考慮土地價值的實現(xiàn)，對城市土地開發(fā)缺乏深入的費用效益分析”，由此產(chǎn)生了不符合房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟技術(shù)前提，導(dǎo)致城市規(guī)劃成為一紙空文或需重新修訂、調(diào)整用地性質(zhì)和指標現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于城市土地結(jié)構(gòu)的確定，傳統(tǒng)計劃性規(guī)劃則強調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)范的協(xié)調(diào)平衡，僅僅反映出土地與環(huán)境、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大致關(guān)系，且多以靜態(tài)分析為主，“缺乏對土地利用類型新城發(fā)展和地域分布規(guī)律的研究，對不同土地類型空間的替代、時間演替規(guī)律缺乏深刻的認識”，導(dǎo)致城市規(guī)劃適應(yīng)性差、彈性小。

2.3部門分權(quán)化管理下的土地決策信息分離土地管理、房地產(chǎn)管理和規(guī)劃管理等部門相分離，上下級政府部門的權(quán)力分化，形成土地管理控制的多元化，導(dǎo)致規(guī)劃師在對土地的話語權(quán)“爭奪”中成為配角，由此產(chǎn)生漠視土地的態(tài)度。雖然大部分規(guī)劃師缺乏這些掌握在土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門的土地信息，但是規(guī)劃師們心安理得地解釋為“這是其他部門的事情”，這也使得土地淪為城市規(guī)劃師的“純臆想”空間載體。

2.4規(guī)劃者缺乏土地經(jīng)濟意識和理論指導(dǎo)

2.4.1規(guī)劃師對城市土地價格和價值的漠視雖然城市規(guī)劃師的工作對象是城市中最重要的資源—土地資源，但是眾多的城市規(guī)劃工作者僅知道土地的重要性，對于掌控在自己手中的土地地價不甚了解，甚至還沒有一般城市開發(fā)商的眼光獨到。規(guī)劃師普遍缺乏對城市土地開發(fā)運作的認識和研究，成為數(shù)字計算的工具，整日埋首于經(jīng)濟技術(shù)指標、用地平衡表的計算之中，無暇進行土地成本和規(guī)劃方案的經(jīng)濟核算。其結(jié)果不是導(dǎo)致城市用地低效使用，就是導(dǎo)致規(guī)劃在實施時因隨意變更容積率或其他規(guī)劃條件而失控。

2.4.2房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)頭正勁，規(guī)劃師成為其傀儡如今，聲勢浩大的房地產(chǎn)開發(fā)，也培養(yǎng)了一大批較具“趨利性”的規(guī)劃師，規(guī)劃淪為“看菜吃飯、就湯下面”的純技術(shù)性工作，其中的深層次原因是：規(guī)劃師沒有成本核算和經(jīng)濟價格的概念，喪失了在規(guī)劃中的主動權(quán)。

2.4.3對于相關(guān)部門的政策性、規(guī)范性文件不甚了解眾多的城市規(guī)劃師對于土地、房產(chǎn)部門的相關(guān)政策性、規(guī)范性文件不甚了解。比如，建設(shè)部制定的《房地估價規(guī)范》及國土資源部制定的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《土地地價評估報告范本》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》等政策性、規(guī)范性文件，規(guī)劃師知之甚少。通過對上述城市規(guī)劃指導(dǎo)法規(guī)、編制過程、部門管理和規(guī)劃者自身的分析，可以將城市規(guī)劃土地開發(fā)運作中的不足歸結(jié)為四個方面，即城市規(guī)劃法規(guī)中對土地運作指導(dǎo)性不足、規(guī)劃編制缺乏面對市場運作的措施、管理部門存在信息分割和規(guī)劃師缺乏土地開發(fā)運作意識。歸根結(jié)底，存在這些不足的主要根源在于城市規(guī)劃中缺乏土地開發(fā)運作的經(jīng)濟觀念、土地開發(fā)運作的理論支持和恰當?shù)耐恋亻_發(fā)運作程序。除了在強調(diào)城市規(guī)劃中提高土地開發(fā)運作的經(jīng)濟觀念外，更重要的是要開展對城市規(guī)劃中土地開發(fā)運作理論及其應(yīng)用的研究，這正是本文探討的主要目的。

3土地開發(fā)運作理論梳理

目前，城市規(guī)劃正從傳統(tǒng)的“空間控制主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“利益控制主導(dǎo)”，城市規(guī)劃正逐步“通過對土地開發(fā)利益的控制”達到城市和諧開發(fā)建設(shè)的目的。城市規(guī)劃如何具備駕馭房地產(chǎn)開發(fā)的能力，協(xié)調(diào)好城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市公共利益的關(guān)系，避免市場失效呢？筆者認為，這種能力應(yīng)當建立在對城市規(guī)劃自身和相關(guān)理論的研究和補充完善之上，因此應(yīng)當進一步進行規(guī)劃學(xué)科和土地學(xué)科的交叉應(yīng)用研究，將土地學(xué)科當中有關(guān)土地開發(fā)運作的理論引入城市規(guī)劃學(xué)科，構(gòu)建、補充和完善城市規(guī)劃當中的土地開發(fā)運作理論框架。針對現(xiàn)有土地學(xué)科理論龐雜的情況，應(yīng)當從土地學(xué)科及其理論梳理上著手，整理出一套符合現(xiàn)今“務(wù)實性”城市規(guī)劃的輔助工具性理論。

3.1現(xiàn)有土地學(xué)科理論分類綜合學(xué)者們的研究可知，以土地為核心的較完整系統(tǒng)的學(xué)科理論有土地資源管理理論、土地開發(fā)理論、土地經(jīng)濟理論、土地評價理論等十數(shù)種。

3.2城市規(guī)劃中土地開發(fā)運作理論

3.2.1理論分類研究與城市規(guī)劃密切相關(guān)的土地理論可以分為四個部分：土地制度理論、土地管理理論、土地評價理論、土地開發(fā)經(jīng)濟理論。

3.2.2在城市規(guī)劃應(yīng)用中的對應(yīng)分析土地開發(fā)運作理論在城市規(guī)劃當中的應(yīng)用非常廣泛。理論應(yīng)用的關(guān)鍵在于明確在各層面城市規(guī)劃實踐中如何融入土地開發(fā)運作的理論，應(yīng)當在不同類型規(guī)劃中適當擴展內(nèi)容，增加土地開發(fā)運作方面的經(jīng)濟、運營指導(dǎo)。例如，在城市戰(zhàn)略性、概念總體規(guī)劃當中，應(yīng)當增加分析土地級差受益的形成、發(fā)展與地域分異規(guī)律研究專題，強化土地利用規(guī)劃對地價的影響；在城市實施性規(guī)劃中，應(yīng)當量化分析規(guī)劃控制的土地出讓收入與城市基礎(chǔ)投入的關(guān)系、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的土地市場收益變化、土地成本對企業(yè)投資發(fā)展的影響等；在舊城改造規(guī)劃當中，應(yīng)當加強對土地權(quán)屬關(guān)系與土地收益分配之間關(guān)系的研究。(1)在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當中的應(yīng)用：土地管理層面主要探討區(qū)域土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、土地信息管理、用地類型的區(qū)劃、土地規(guī)劃管理等方面的內(nèi)容。(2)在城市戰(zhàn)略性規(guī)劃、總體規(guī)劃中的應(yīng)用：在土地類型經(jīng)濟承租能力分析基礎(chǔ)上，明確規(guī)定各種性質(zhì)用地的合理比例，確定進入土地市場的產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地之間、不同性質(zhì)用地(如公共設(shè)施、居住、工業(yè)、綠化、道路、市政設(shè)施等)之間的結(jié)構(gòu)比例，并進行用地地價、土地級差分布研究，分析城市不同建設(shè)階段用地需求，預(yù)測伴隨著城市土地規(guī)劃實施和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的土地市場條件變化。(3)在控制性詳細規(guī)劃中的應(yīng)用：這是城市規(guī)劃控制土地開發(fā)運作的關(guān)鍵層面。應(yīng)當基于土地既定地價水平和地價詳細區(qū)劃，進行土地的投入產(chǎn)出分析、土地收益與基礎(chǔ)設(shè)施投入比較、土地規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力分析，核算土地成本與開發(fā)企業(yè)投資的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃方案和控制指標，追求土地利用的最高配置率。(4)在修建性詳細規(guī)劃中的應(yīng)用：進行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的綜合經(jīng)濟分析論證和土地收益分析，突出城市公共利益的需求，避免所謂的“業(yè)主規(guī)劃”的局部性和短期性，力求實現(xiàn)開發(fā)商經(jīng)濟利益和城市公眾社會利益的協(xié)調(diào)。

4在實踐中的理論應(yīng)用要點分析

在城市規(guī)劃中，影響土地開發(fā)運作的關(guān)鍵性因素既有土地經(jīng)濟的因素，也有城市規(guī)劃內(nèi)部編制操作的因素，這里著重討論土地地價與控制性詳細規(guī)劃兩個要點。

4.1城市規(guī)劃應(yīng)重視對土地價值的評估

4.1.1明確地價及影響因素地價和地價管理隨著土地使用制度改革和土地市場的建設(shè)應(yīng)運而生，作為能夠靈敏地反映土地市場變化的“晴雨表”，地價及地價管理在土地資源管理及土地市場建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在土地開發(fā)運作理論中，地價也是土地權(quán)利和土地收益的購買價格，是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃應(yīng)當加強土地的價值規(guī)劃土地的價值規(guī)劃是指土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓氐倪^程中，通過現(xiàn)狀價值梳理、潛在價值評價、開發(fā)價值附加三大要素來確定土地開發(fā)的綜合價值。這是一項系統(tǒng)工程，對土地運營的最終結(jié)果有著極其重要的影響，也是二級市場開發(fā)能否成功的決定性因素。城市規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合土地開發(fā)運作理論，在土地一級開發(fā)中首先要確定土地的開發(fā)方向——選擇適合的用地物業(yè)類型，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)相同物業(yè)類型的二級市場表現(xiàn)來估算所開發(fā)土地的現(xiàn)狀價值。更重要的是，應(yīng)當預(yù)測土地的增值效益，城市規(guī)劃通過對土地潛在價值——增值效益的客觀評價，為政府進行正確的戰(zhàn)略抉擇提供參考，防止房地產(chǎn)開發(fā)的投機行為。根據(jù)土地開發(fā)運作理論，我們可以從兩個方面評價土地的潛在價值：一是城市空間的發(fā)展；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以上分析，可以客觀地預(yù)測待開發(fā)土地未來在二級市場的價值，并以此反推得出一級土地開發(fā)的潛在價值評價。

4.2完善控制性詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃目前重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作，缺乏對土地開發(fā)建設(shè)的理性的經(jīng)濟分析，鑒于此，本文圍繞土地開發(fā)運作理論提出完善控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容的幾點建議。

4.2.1根據(jù)土地開發(fā)運作理論完善控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容體系根據(jù)上述土地開發(fā)運作理論的四部分內(nèi)容(土地制度理論、土地管理理論、土地開發(fā)經(jīng)濟理論、土地評價理論)，建議調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容，即控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容由控制體系建立、開發(fā)管理體系建立、政策框架構(gòu)成三個部分組成。(1)控制體系建立：主要圍繞控制性詳細規(guī)劃的傳統(tǒng)核心內(nèi)容展開，建立規(guī)劃控制的內(nèi)容和指標體系。內(nèi)容層面是指控制性詳細規(guī)劃所控制的要素。指標體系是指針對所控制的內(nèi)容而建立的由一系列相關(guān)的、具有較為明確的專用數(shù)量性名稱和具有較強可比性的指標構(gòu)成的體系。(2)開發(fā)管理體系建立：控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當控制的是開發(fā)的經(jīng)濟利益，而不是追求規(guī)劃的單純視覺美感，因此在規(guī)劃編制當中應(yīng)當加強對開發(fā)項目的管理和對開發(fā)的經(jīng)濟、利益分析。(3)政策框架構(gòu)成：通過控制性詳細規(guī)劃的立法程序，將規(guī)劃文件上升為行政管理和城市開發(fā)必須遵守的法律文件，使行政工作有法可依、城市開發(fā)有章可循。

4.2.2加強土地開發(fā)運作的經(jīng)濟分析在市場經(jīng)濟條件下，由于城市開發(fā)要素(土地、建筑等)在空間分布上的不均衡，城市土地存在級差地租，因此應(yīng)加強控制性詳細規(guī)劃中有關(guān)土地開發(fā)運作的經(jīng)濟分析，并將其作為規(guī)劃內(nèi)容的重要組成部分。在規(guī)劃設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，遵循土地利用最優(yōu)、估計最不利的原則，針對城市開發(fā)這一經(jīng)濟活動進行經(jīng)濟效益分析，估算典型地塊的投入產(chǎn)出，在滿足城市規(guī)劃基本原則的基礎(chǔ)上，按照該地塊的市場投資導(dǎo)向，調(diào)整規(guī)劃方案所涉及的控制指標，提高規(guī)劃的經(jīng)濟性和可操作性，保證規(guī)劃的順利實施。