導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇旅游資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）旅游專項(xiàng)資金

2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局印發(fā)《省級(jí)財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級(jí)財(cái)政旅游資金主要用于：山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、全省旅游規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃補(bǔ)助、全省旅游行業(yè)管理、人才培訓(xùn)、“黃金周”假日旅游和局屑事業(yè)單位的工資等支出、全省國(guó)際旅行社旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)（2009年又出臺(tái)27號(hào)文件《福建省入閩旅游和對(duì)臺(tái)旅游暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情，做大福建省客源市場(chǎng)，提高旅游收入）、其它有關(guān)經(jīng)費(fèi)。從2012年起，福建省財(cái)政加大旅游專項(xiàng)資金投入，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到3億元。

（二）金融支持

2009年95號(hào)文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)文件精神，福建省加大對(duì)十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等方式進(jìn)行資助。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目；繼續(xù)支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設(shè)；推動(dòng)武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設(shè)。2011年8月《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營(yíng)造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境等19條意見。在實(shí)際運(yùn)作上，2011年，中國(guó)人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省旅游局等單位出臺(tái)了《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式，支持農(nóng)（漁）家樂(lè)等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)；2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行福建省分行啟動(dòng)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，通過(guò)提升農(nóng)家樂(lè)金融服務(wù)層次，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）財(cái)政貼息

為了提高投資者投資熱情，減少投資者投資負(fù)擔(dān)，福建省制定財(cái)政貼息政策，2010年6月印發(fā)的《福建省旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為：列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目、全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)以上自然或文化遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)以上地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)森林公園、優(yōu)秀旅游縣及主要旅游目的地規(guī)劃內(nèi)需要建設(shè)的各類企業(yè)投資的在建旅游配套建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政從2009年起每年安排2　000萬(wàn)元，對(duì)全省規(guī)模較大的旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息扶持政策。

（四）省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金

2011年12月福建省財(cái)政廳及福建省旅游局印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金的支持范圍包括：省級(jí)評(píng)定的三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)平善、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃及資源保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓(xùn)及市場(chǎng)營(yíng)銷、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的其它開支。2012福建省共安排了800萬(wàn)資金用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

二、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持現(xiàn)狀分析

（一）傾向于項(xiàng)目扶持

2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局關(guān)于印發(fā)《省級(jí)財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級(jí)財(cái)政旅游資金主要用于山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等。2006年，福建省政府出臺(tái)“福建省旅游業(yè)進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見”，確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個(gè)省重點(diǎn)在建旅游項(xiàng)目和六個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入上，武夷山投入3億多元，鼓浪嶼旅游區(qū)投入2．28億元，泉州海上絲綢之路申報(bào)世遺項(xiàng)目投入3　200萬(wàn)元，曇石山文化旅游區(qū)投入300多萬(wàn)元，上杭古田會(huì)址旅游區(qū)投入1　000多萬(wàn)元，閩江口船政文化旅游區(qū)投入5　700多萬(wàn)元，閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億［1］。2009年95號(hào)文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)文件，在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目。

（二）傾向于設(shè)施建設(shè)扶持

從前述的財(cái)政支持政策來(lái)看，福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)。福建省文化旅游業(yè)2010－2012年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目也主要以基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)為主（見表2）［2］。

（三）傾向于物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持

一直以來(lái)，福建省旅游財(cái)政支持傾向物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持，如前述2012年規(guī)劃文化旅游項(xiàng)目中，幾乎全部為物質(zhì)文化旅游項(xiàng)目，2010年《關(guān)于金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實(shí)施意見的通知》指出福建省重點(diǎn)支持十大文化產(chǎn)業(yè)，將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目，是少有的有關(guān)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持。

三、福建省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持研究

（一）財(cái)政支持環(huán)節(jié)的建議

1．文化旅游資源的保護(hù)文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱，文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財(cái)政資源對(duì)文化旅游資源進(jìn)行大力保護(hù)。建議撥?？顚?duì)已開發(fā)、開發(fā)中與尚未開發(fā)的文化旅游資源進(jìn)行分級(jí)別分層次的保護(hù)工作。2．文化旅游資源的開發(fā)當(dāng)前，體驗(yàn)旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體驗(yàn)旅游開發(fā)的重要基礎(chǔ)。因此，文化旅游資源的開發(fā)重心要從物質(zhì)文化轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化，由物質(zhì)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向人文化的文化體驗(yàn)建設(shè)。而非物質(zhì)文化建設(shè)及文化體驗(yàn)建設(shè)在資金要求上更難量度，這就要求制定可量化的財(cái)政支持政策，如戲曲表演觀眾達(dá)到多少人數(shù)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。3．文化旅游資源及產(chǎn)品的營(yíng)銷福建省有豐富而優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，有的已經(jīng)聞名海內(nèi)外，如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風(fēng)情，有的正聲名雀起，如福建土樓，三坊七巷，然而尚有許多不為旅游者所認(rèn)知，如泉州潯浦女等，因此福建省還要增加營(yíng)銷投入，對(duì)文化旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行更全面更深入的宣傳推廣。4．文化旅游環(huán)境的營(yíng)造生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境等的營(yíng)造都要有資金投入。以人文環(huán)境而言，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外民俗消失、風(fēng)情變味、民俗表演舞臺(tái)化、模式化等導(dǎo)致的人文環(huán)境失真情況十分普遍，而保真的原生態(tài)人文環(huán)境是吸引旅游者的重要因素，因此政府須投入資金保護(hù)文化旅游環(huán)境，如資金鼓勵(lì)社區(qū)居民穿傳統(tǒng)服裝、保護(hù)傳統(tǒng)手工藝術(shù)的傳承等。

（二）財(cái)政支持的政策建議

篇2

一、引言

素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱的通道侗族自治縣，是全國(guó)侗文化保存最為完好的侗族聚居縣。境內(nèi)山水如畫，侗族風(fēng)情濃郁，民族建筑與工藝奇巧多彩；丹霞地貌雄偉瑰奇；紅色文化積淀厚實(shí)，為通道縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了厚實(shí)的資源文化基礎(chǔ)。2014年被列為湖南省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣以來(lái)，通道基于縣情，按照 “創(chuàng)建特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”的要求，圍繞創(chuàng)建“中國(guó)侗文化旅游第一縣”的目標(biāo)，對(duì)文化旅游開發(fā)、以旅助農(nóng)、拉動(dòng)三產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)踐探索。以雙江鎮(zhèn)為依托，扎實(shí)推進(jìn)百里侗文化長(zhǎng)廊、萬(wàn)佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)，取得了一些基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而資源豐富的民族區(qū)域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也存在一些發(fā)展瓶頸。

二、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建舉措

（一）以前瞻性思維做好頂層設(shè)計(jì)

突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制旅游戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略研究，制定縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品打造與創(chuàng)新戰(zhàn)略策劃、旅游品牌營(yíng)銷和推廣策略、申“世遺”侗寨保護(hù)規(guī)劃等系列規(guī)劃。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策和健全融資平臺(tái)，配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法、旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，整合萬(wàn)佛山等四大景區(qū)公司資源，組建政府控股的通道文化旅游投資開發(fā)有限責(zé)任（集團(tuán)）公司，完善了文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)。借助其自身作為懷化市旅游改革綜合配套區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游管理體制改革的大謀劃，整合文化、旅游、民族宗教、體育、文物等資源。成立大旅建投，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游村干部和村民入股，構(gòu)建特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣“大旅游”發(fā)展格局。

（二）以項(xiàng)目為突破口抓好旅游精品建設(shè)

抓精品景區(qū)建設(shè)，以雙江鎮(zhèn)為依托，以百里侗文化長(zhǎng)廊、萬(wàn)佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游為支撐，構(gòu)建“一心一廊兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)。注重挖掘侗錦織造技藝等國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)因素，活化民俗基因與傳習(xí)，將芋頭、橫嶺等6個(gè)侗族鄉(xiāng)村，正式列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。抓精品線路建設(shè)，根據(jù)“中國(guó)步道”構(gòu)想，將通道旅游精品線路融入到湖南省“侗苗風(fēng)情”、“生態(tài)丹霞”2條大湘西旅游精品線路中，為推動(dòng)文化旅游業(yè)的區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣域內(nèi)已基本構(gòu)建了1日游、2日游、3日游的旅游線路組合，成為湖南省西南邊陲新興旅游地。

（三）以市場(chǎng)營(yíng)銷為抓手增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

做好節(jié)事活動(dòng)營(yíng)銷，成功打造中國(guó)侗族大戊梁歌會(huì)、中國(guó)（侗族）蘆笙文化藝術(shù)節(jié)（中國(guó)四大民俗節(jié)事大會(huì)之一）等有影響力的旅游節(jié)事品牌，舉辦了湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)、通道漂流旅游節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，策劃實(shí)施鐵騎挑戰(zhàn)萬(wàn)佛山、耶羅耶過(guò)侗年等營(yíng)銷活動(dòng)，提高了通道旅游的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷，政府主導(dǎo)旅游主題形象宣傳，旅游企業(yè)主攻旅游渠道營(yíng)銷，切實(shí)深化與傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略合作，在重點(diǎn)客源城市和火車站、高鐵站等人流密集地方投放大型旅游宣傳廣告；積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷，成立了官方旅游網(wǎng)站和微信平臺(tái)。采取走出去的方式，在武漢、長(zhǎng)株潭、珠三角等大中城市重點(diǎn)客源市場(chǎng)開展渠道營(yíng)銷，深度挖掘和培育客源市場(chǎng)。

（四）以滿足游客需求為目標(biāo)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)

致力景區(qū)精品化、服務(wù)品質(zhì)化，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿全縣各項(xiàng)工作，圍繞旅游要素建設(shè)著力在旅游配套服務(wù)行業(yè)上下功夫，旅游接待容量迅速擴(kuò)張，接待能力不斷增強(qiáng)。

1、推動(dòng)旅游基礎(chǔ)提質(zhì)，按照“暢通大動(dòng)脈、健全微循環(huán)”的思路，突出抓好周邊交通樞紐對(duì)接和縣內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)的通行，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性大大增強(qiáng)，初步形成縣域1小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2、提升旅游配套服務(wù)，集中力量推進(jìn)星級(jí)旅游酒店建設(shè)，圍繞旅游購(gòu)物和娛樂(lè)實(shí)施的皇都侗族文化演藝、薩歲廣場(chǎng)文化休閑開發(fā)等項(xiàng)目投入使用，激活了旅游要素升級(jí)。

3、不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)。開發(fā)了沿河兩岸休閑、植物觀光園、獨(dú)巖景區(qū)休閑等縣城旅游產(chǎn)品，挖掘了申世遺侗寨民俗風(fēng)情體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民族傳統(tǒng)體育競(jìng)技等深度互動(dòng)項(xiàng)目等多層次、多類型的旅游產(chǎn)品。

（五）以提升居民收入和幸福為根本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以旅游為龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)：其一，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。兼顧農(nóng)業(yè)旅游需要，配套建設(shè)了旅游服務(wù)設(shè)施，通道縣文化旅游觀光農(nóng)業(yè)深度融合。其二，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展。實(shí)施省級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，吸引旅游商品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、新能源利用、民族手工藝品生產(chǎn)等企業(yè)入園生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，豐富了通道旅游商品，鞏固了生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其三，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。通道縣城5A級(jí)景區(qū)打造和“中國(guó)步道”旅游大區(qū)（通道）旅游集散中心、世界遺產(chǎn)侗寨民俗風(fēng)情長(zhǎng)廊、通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地等項(xiàng)目，加速優(yōu)化縣城侗族文化和建設(shè)景觀景觀的升級(jí)亮化、文化步道、景觀綠化，交通換乘系統(tǒng)的建設(shè)。不僅能方便游客，也可以為游客與居民提供健身養(yǎng)生、戶外休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè) 。

（六）鄉(xiāng)村旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中得到保護(hù)，得以傳承，并帶動(dòng)侗族鄉(xiāng)民，參加皇都侗文化藝術(shù)團(tuán)，農(nóng)閑或旅游旺季時(shí)候，將侗家民俗和生活歌舞化，營(yíng)收一份民俗表演勞動(dòng)費(fèi)?？h政府積極挖掘侗錦這一國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值，成立侗錦傳習(xí)所，以“公司+基地+農(nóng)戶”的多元參與模式，帶動(dòng)侗族 “織女”織錦。在民族村寨旅游開發(fā)中，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。通過(guò)直接帶動(dòng)就業(yè)、兼業(yè)，發(fā)揮旅游利民生功能，促進(jìn)景區(qū)和周邊農(nóng)民觀念由砍樹發(fā)展到參與旅游經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，就地就業(yè)、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩和留老守人、留守兒童的問(wèn)題。有利于推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧，加速當(dāng)?shù)芈糜涡℃?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)三省交界的民族地區(qū)和諧發(fā)展。

三、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建中的瓶頸與建議

（一）瓶頸

1、發(fā)展遲緩，困難重重。

邊遠(yuǎn)貧苦地區(qū)沒能力投入，國(guó)家旅游政策多，項(xiàng)目扶持力度小。 省財(cái)政三年共撥款1.8億給通道建設(shè)文化旅游特色縣是引導(dǎo)資金。沒實(shí)物抵押貸款，貸款很難。眾所周知，投資是旅游的動(dòng)力，然而通道先后引進(jìn)中信等企業(yè)，成功的少，失敗的多，招商難。旅游人才奇缺，農(nóng)家樂(lè)投資運(yùn)營(yíng)、苦酒怎么攜帶封存，微商運(yùn)營(yíng)、堵車問(wèn)題如何解決等等問(wèn)題急需專家指導(dǎo)發(fā)展和解決。

2、交通區(qū)位遠(yuǎn)，臨近區(qū)域形象遮蔽問(wèn)題。

交通區(qū)位非常不理想，外部交通離省會(huì)長(zhǎng)沙所在的長(zhǎng)株潭消費(fèi)市場(chǎng)需要6-7小時(shí)的陸路交通，大交通與旅游地、汽車站的小交通的銜接問(wèn)題。此外周邊黎平三江和通道資源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨體量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游營(yíng)銷拓，使得丹霞+侗寨+紅色旅游的通道在三界地區(qū)里文化旅游發(fā)展的形象不突出。

3、山民意識(shí)與民生問(wèn)題。

侗寨開發(fā)與保護(hù)力度的問(wèn)題，滿足游客住宿需求的外觀侗族風(fēng)情、內(nèi)室現(xiàn)代化的房屋建設(shè)裝修成本高，加之山民都想蓋磚房提升居住條件需求，都影響侗寨居住景觀問(wèn)題。此外農(nóng)業(yè)如何促進(jìn)旅游發(fā)展的問(wèn)題，如100里稻田種油菜花，因缺勞力和經(jīng)濟(jì)效益差以及補(bǔ)償少的客觀因素，農(nóng)民積極性非常低的問(wèn)題。林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民砍伐樹木問(wèn)題給林業(yè)保護(hù)和旅游地生態(tài)文明帶來(lái)壓力。

四、建議

1、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排旅游交通項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)。

在接下來(lái)的創(chuàng)建工作中，急需上級(jí)政府及關(guān)鍵職能部門出臺(tái)政策并采取靈活措施，簡(jiǎn)化審批程序，采取點(diǎn)狀供地的寬松路徑，協(xié)助通道縣政府，解決旅游文化特色先創(chuàng)建工作中棘手的貸款和土地等瓶頸問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通道旅游資源豐富分，地形復(fù)雜，旅游景點(diǎn)分布零散，重要景區(qū)都在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘桂黔省級(jí)毗陵的侗族文化圈邊界，省交通部門優(yōu)先安排該縣旅游交通項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)，切實(shí)破解旅游交通瓶頸，提升旅游地的可通達(dá)性和可進(jìn)入性，促進(jìn)邊界民族旅游地發(fā)展實(shí)現(xiàn)包容性旅游發(fā)展。

2、加大金融支持力度，推進(jìn)景區(qū)等級(jí)創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金是縣域旅游發(fā)展的普遍瓶頸，對(duì)于其他具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、發(fā)展愿望的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的縣域，資金問(wèn)題仍迫在眉睫。在資金籌集方式上，通過(guò)設(shè)立“全省縣域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金賬戶”的形式，采取招商引資、銀行貸款、企業(yè)入股、農(nóng)民參股、農(nóng)民投工投勞等多種投融資方式籌集縣域旅游發(fā)展資金，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的形式，連續(xù)地動(dòng)態(tài)地解決縣域旅游發(fā)展的資金難題。按照特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣考核目標(biāo)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，以提高景區(qū)品質(zhì)為核心，加快皇都侗文化村、龍底漂流景區(qū)、芋頭古侗寨和通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館4A、3A景區(qū)創(chuàng)建工作。

3、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，成立文化旅游特色縣創(chuàng)建智庫(kù)

篇3

可行性研究報(bào)告

一、基本情況

鴛鴦溪水庫(kù)地處京山縣綠林鎮(zhèn)祁家村，是京山縣招商引資重點(diǎn)企業(yè)——湖北廣信集團(tuán)京山大洪山旅游開發(fā)公司投資興建的旅游配套工程。庫(kù)區(qū)移民搬遷項(xiàng)目由京山縣人民政府主管，京山縣綠林鎮(zhèn)人民政府、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局和京山縣水利局負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào)，京山縣大洪山旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，法人代表：趙作斌，注冊(cè)資金600萬(wàn)元人民幣。鴛鴦溪水庫(kù)所在地綠林鎮(zhèn)位于京山“北極”，全鎮(zhèn)轄14個(gè)村，48個(gè)村民小組，2860戶，13800人，版圖面積252平方公里，全鎮(zhèn)90以上的面積為山林，人均耕地僅0.8畝,糧食基本上只能維持口糧，無(wú)一規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。20__年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1750元。

鴛鴦溪水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)移民工程需易地搬遷農(nóng)戶30戶，141人，耕地38畝，其中水田12畝，旱坡地27畝。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資180萬(wàn)元人民幣。

二、項(xiàng)目背景

綠林鎮(zhèn)地處大洪山南麓腹地，是國(guó)家級(jí)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，也是全省100個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，20__被授予“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鴛鴦溪景區(qū)是國(guó)家級(jí)AA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，距武漢市160公里，距荊門市105公里，于20__年開始接待游客，年均接待游客4萬(wàn)人次，門票收入500萬(wàn)元，社會(huì)效益20__萬(wàn)元。被譽(yù)為“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流，是京山縣和荊門市重要的風(fēng)景旅游區(qū)。旅游是關(guān)聯(lián)性廣、牽引力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，京山旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱，正逐步成為湖北實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

鴛鴦溪水庫(kù)距綠林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)18公里，發(fā)源于大洪山白龍池，流經(jīng)京山、應(yīng)城匯入漢北河，總長(zhǎng)149公里，流域面積1550平方公里。鴛鴦溪水庫(kù)位于大富水河上游，水庫(kù)承雨面積為36平方公里，規(guī)模為?。ㄒ唬┬停行?kù)容為499.12萬(wàn)立方米,建成后以調(diào)節(jié)鴛鴦溪漂流調(diào)用水為主，且每年能增加下游發(fā)電量80萬(wàn)KW·H，是一個(gè)具有防洪發(fā)電、旅游休閑、生態(tài)觀光等多功能于一體綜合性水庫(kù)工程。

鴛鴦溪水庫(kù)20__年11日動(dòng)工興建，現(xiàn)高程為296米，壩高28米，可蓄水300萬(wàn)立方。根據(jù)有關(guān)水利專家的建議，20__年7月，京山縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院就加高加固鴛鴦溪水庫(kù)實(shí)地測(cè)量，編制了《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告》，并通過(guò)了專家評(píng)審，根據(jù)《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告》，鴛鴦溪水庫(kù)工程加高至310米，最大壩高41米，庫(kù)容800萬(wàn)方，于20__年3月動(dòng)工興建，20__年4月竣工。

三、項(xiàng)目建設(shè)必要性

近幾年來(lái)，京山縣已將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐，舉全縣之力，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在綠林鎮(zhèn)。從96年以來(lái)，綠林鎮(zhèn)利用自己所在地主要山脈位于國(guó)家級(jí)大洪山風(fēng)景內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)上下高舉認(rèn)真貫徹“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，集中投資進(jìn)行與旅游業(yè)配套的交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)得到快整發(fā)展，在京山縣的旅游業(yè)中占有舉足輕重的地位。漂流旅游是綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)的品牌和“代名詞”，鴛鴦溪漂流是綠林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，享有“鄂中第一漂”的美譽(yù)。鴛鴦溪漂流與下游同河道的天河漂流構(gòu)成了綠林旅游的主打產(chǎn)品。隨著到綠林漂流人數(shù)與日俱增，作為漂流之根本的水源卻無(wú)法滿足需要，漂流旺季一度出現(xiàn)旅客排隊(duì)等候而河中水小難漂的尷尬境地。旅游業(yè)越是發(fā)展，水源問(wèn)題越突出，缺水成了制約綠林旅游的“瓶頸“。要使綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)上臺(tái)階上檔次，水源問(wèn)題成為急需解決而且非解決不可的問(wèn)題。

鴛鴦溪源頭常年有0.3-0.4M/S泉水流量,為了集中泉水?dāng)r截洪水，以平衡漂流用水，加大高峰用水,鴛鴦溪漂流有限公司于20__年投資在漂流起點(diǎn)修建了一座小型調(diào)節(jié)壩,但由于庫(kù)容太小,根本不能解決問(wèn)題。原業(yè)主大洪山鴛鴦溪漂流有限公司痛下決心，籌資160萬(wàn)元在鴛鴦溪上游修建了一座有效庫(kù)容130萬(wàn)米的小（一）型水庫(kù)（未完工），在一定程度上緩解了漂流用水的緊張程度，在水庫(kù)建成后真正受益的第一年（20__年）漂流用水高峰期（5--10月）由于庫(kù)區(qū)降雨偏少，為防止漂流斷水，水庫(kù)調(diào)度用水顯得捉襟見肘，每天漂流放水控制在5-6萬(wàn)立方米，致使下游雖然有水可漂，但水量偏小，游客經(jīng)常要下水推船，整個(gè)漂流過(guò)程給游客的印象是：水量小，漂流不過(guò)癮、不刺激。鴛鴦溪漂流旅游的發(fā)展速度是超出人們意料的，雖然已經(jīng)修建了鴛鴦溪水庫(kù)，20__年5-10月的漂流經(jīng)營(yíng)表明：水源的建設(shè)仍然滯后于漂流旅游的發(fā)展，面對(duì)“小業(yè)主，小建設(shè)，小效益”的經(jīng)營(yíng)模式，一邊是漂流旅客大幅度的增加，蘊(yùn)藏著巨大的效益潛力，一邊是小業(yè)主水源建設(shè)有限的投入，鴛鴦溪漂流陷入尷尬境地。

為整合京山旅游資源，快速做大、做強(qiáng)鴛鴦溪漂流品牌，打造旅游龍頭企業(yè)，本著“大業(yè)主、大建設(shè)、大發(fā)展、大效益”的原則，綠林鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府懷抱“旅游牌”四處招商，經(jīng)過(guò)不懈努力請(qǐng)來(lái)武漢客商，于20__年10月成功收購(gòu)原大洪山鴛鴦溪漂流有限公司所有產(chǎn)權(quán)，正式組建京山大洪山旅游開發(fā)有限公司。

縱觀幾年來(lái)的鴛鴦溪漂流旅游發(fā)展歷程，漂流旅游高起點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然是高標(biāo)準(zhǔn)的水源建設(shè)。痛定思痛，京山大洪山旅游開發(fā)有限公司成立后的第一個(gè)大動(dòng)作就是水源建設(shè)，并已開始施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”工作，縣政府及綠林鎮(zhèn)政府也正在積極組織協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)淹沒補(bǔ)償調(diào)研工作，確保水庫(kù)早日順利建成投入使用。

水庫(kù)建成后不僅可給綠林鎮(zhèn)的旅游業(yè)帶來(lái)更大的活力和機(jī)遇，打造“驚險(xiǎn)刺激”的鴛鴦溪漂流品牌，還可以更有效調(diào)節(jié)鴛鴦溪河道洪峰流量，避免出現(xiàn)象1986年那樣大洪水淹沒了半個(gè)綠林鎮(zhèn)，沖毀良田、卷走房屋牲畜，導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的重大事故，有效地保障大富水沿岸人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外水庫(kù)建成后，每年可增加發(fā)電300萬(wàn)度，僅發(fā)電一項(xiàng) 即可增加收入60萬(wàn)元。

四、移民搬遷項(xiàng)目的可行性

鴛鴦溪水庫(kù)建成后，主要淹沒河叉和低岸雜灌林600畝，損失不大；淹沒農(nóng)戶少，農(nóng)田面積小。根據(jù)測(cè)量，淹沒區(qū)為祁家五組茶棚部分農(nóng)戶，共30戶，141人，耕地38畝。其中水田12畝，旱坡地27畝。庫(kù)區(qū)移民遷移投資適中，宜于安置，經(jīng)濟(jì)劃算。預(yù)計(jì)總投資180萬(wàn)元人民幣。而且移民遷移后，有利于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增加移民收入，對(duì)加快綠林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。

1、有利區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)地處大洪山腹地，這里山高人稀，是綠林鎮(zhèn)森林資源十分茂密的地方，20__年以前，農(nóng)戶以種植段木香菇為生，戶平5000筒以上，年銷耗櫟木15方，30戶消耗林木450立方。20__年后以種植袋料香菇為生，戶平消耗中幼林6立方，30戶消耗林木180方。加上農(nóng)戶生活用柴，年消耗林木300方以上。庫(kù)區(qū)移民搬遷以后，庫(kù)區(qū)一帶將基本處于無(wú)人區(qū)，林木消耗將基本停止，這對(duì)保護(hù)鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林植，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、有利于旅游資源的開發(fā)利用。鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)正處于綠林“九龍?zhí)骄皡^(qū)”的中心，這里位于大洪山腳，森林茂密，空氣新鮮，是避暑休閑的理想去處。在離水面1.5公里內(nèi)就有國(guó)家一、二級(jí)景點(diǎn)有柳絲洞、貓兒泉、鴛鴦柳、三道紅巖、打兒巖、上鴛鴦河等8處精品景點(diǎn)，這些景點(diǎn)由于道路難通，長(zhǎng)期未被開發(fā)，沒有形成效益，水庫(kù)建成后，不僅將與大洪山主峰寶珠峰連成一體,而且水庫(kù)本身有效將庫(kù)區(qū)周圍的景點(diǎn)自然聯(lián)結(jié)，加上水庫(kù)本身形成的新景觀，水庫(kù)投資方湖北廣信京山大洪山旅游開發(fā)公司將投巨資開發(fā)九龍下海景區(qū)，預(yù)計(jì)年收收入將達(dá)到500萬(wàn)元，鴛鴦溪水庫(kù)將成為綠林旅游新靚點(diǎn)，并且與隨州大洪山融為一體，成為大洪山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的又一塊“金字招牌”。

3、有利于增加農(nóng)民收入。庫(kù)區(qū)30個(gè)農(nóng)戶，20__年以前以砍伐林木和種植段木香菇為生，戶平年收入20__0萬(wàn)元，人平純收入達(dá)3000元，因香菇使這里曾經(jīng)是京山縣最富有的地方。20__年以后，農(nóng)戶開始種植袋料香菇，戶平種植20__袋，袋料香菇主要消耗中幼林，戶平年消耗中幼林6立方，戶平年收入1.2萬(wàn)元，人平收入下降到1100元，處于全鎮(zhèn)中低水平。“沒有綠水青山，就沒有金山銀山”。旅游開發(fā)與林木消耗天生就是一對(duì)“冤家”。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須保護(hù)森林資源。20__年，經(jīng)京山縣人民政府批準(zhǔn)，綠林鎮(zhèn)開始實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的森林保護(hù)政策，停止商品材采伐，停止段木香菇和袋料香菇的生產(chǎn)。封山育林政策在給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)的同時(shí)，也阻斷庫(kù)區(qū)農(nóng)戶的財(cái)路，鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾收入直線下降，加上道路不通，許多農(nóng)戶已經(jīng)看到保護(hù)森林旅游資源的重要性，開始謀劃向庫(kù)外遷移，到其他地方謀生或從事旅游配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)于綠林蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè)，庫(kù)區(qū)移民搬遷后，將有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于移民直接從旅游產(chǎn)業(yè)中獲取收益，他們除直接參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，還可開辦農(nóng)家旅館，開發(fā)旅游紀(jì)念品，將鴛鴦溪深山老林老汁原味的風(fēng)土人情奉獻(xiàn)給中外游客的面前，預(yù)計(jì)戶平純收入20__0元以上，人平達(dá)4000元以上。

綜上所述，鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目生態(tài)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益巨大，社會(huì)效益明顯，需要盡早決策，落實(shí)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取早日付諸實(shí)施。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民搬遷規(guī)模為30戶，141人，根據(jù)每戶情況，因戶制宜，分別向祁家農(nóng)民街、六房小集鎮(zhèn)和綠林集鎮(zhèn)3處轉(zhuǎn)移，從有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便移民就業(yè)出發(fā)，應(yīng)以祁家農(nóng)民街和綠林集鎮(zhèn)為主。項(xiàng)目建設(shè)主要以解決農(nóng)戶遷移安家就業(yè)為主，預(yù)計(jì)每戶遷移費(fèi)5000元，房屋購(gòu)置費(fèi)35000元（原房屋材料可部分利用或變賣），移民補(bǔ)助費(fèi)20__0元，合計(jì)每戶約6萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)總投資180萬(wàn)元人民幣。其中地方自籌20萬(wàn)元人民幣，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助庫(kù)區(qū)移民安置專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)160萬(wàn)元。

六、項(xiàng)目實(shí)施管理措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利進(jìn)行

成立鴛鴦溪水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：。

2、明確職責(zé)，確保項(xiàng)目使用效益

篇4

一、沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)測(cè)算，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.7億元，比上年增長(zhǎng)20.2%，增幅高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.64%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

1.文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年提高。經(jīng)過(guò)努力，沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入良性穩(wěn)步發(fā)展階段。2005-2010年，文化產(chǎn)業(yè)總量逐年遞增，占GDP比重逐年提高。2010年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值232.7億元，是2005年的2.1倍，平均每年增長(zhǎng)25.0%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的3.65%提升到2010年的4.64%，且自2007年起，已連續(xù)4年占全市GDP比重在4%以上。

2.文化服務(wù)地位進(jìn)一步提升。文化產(chǎn)業(yè)按照文化活動(dòng)的重要性分為文化服務(wù)和相關(guān)文化服務(wù)兩大部分。近年，全市通過(guò)深化文化體制改革，整合文化資源，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。由核心層和層構(gòu)成的文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值134.9億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值比重由2008年的56.7%上升為57.9%，提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)；由相關(guān)層構(gòu)成的相關(guān)文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值97.9億元，占比由2008年的43.3%下降到2010年的42.1%，下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。文化服務(wù)的主導(dǎo)作用更加突出。

3.文化消費(fèi)市場(chǎng)日益活躍。隨著文化環(huán)境日臻完善，居民文化消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，全市文化消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16961.5元，其中居民人均文化娛樂(lè)用品和服務(wù)支出1209.0元，占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比重的7.1%，比上年增加415.9元，占比提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均消費(fèi)支出5388.1元，其中文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出557.0元，占農(nóng)民人均消費(fèi)支出比重的10.4%，比上年增加79.0元，占比提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.公共文化服務(wù)建設(shè)步伐加快。2010年，全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。全年共舉行大型群眾性文化活動(dòng)32項(xiàng)，基層文化活動(dòng)2.3萬(wàn)次，參加各項(xiàng)文化活動(dòng)的群眾達(dá)1100萬(wàn)人次。沈陽(yáng)市圖書館在東北率先利用圖書館門戶網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)信息化公開服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層文化設(shè)施建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，但其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。剖析沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部，不難看出各行業(yè)之間存在較大差距。從規(guī)模上看，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化用品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化用品的銷售，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)三個(gè)行業(yè)遙遙領(lǐng)先，增加值合計(jì)達(dá)138.2億元，占行業(yè)增加值總額的59.4%；相比之下，新聞服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)三個(gè)行業(yè)增加值合計(jì)為13.9億元，僅占行業(yè)增加值總額的6.0%。透視出沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展還欠合理，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力還需進(jìn)一步激發(fā)和挖掘。

2.文化企業(yè)規(guī)模偏小。沈陽(yáng)市文化企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，集約化程度偏低，缺乏像沈陽(yáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)、沈陽(yáng)傳媒網(wǎng)絡(luò)等效益好、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。在人員規(guī)模上，2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位戶均從業(yè)人員不足21人，低于2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查全國(guó)22人的平均水平。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，資產(chǎn)上億元，年收入上千萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)法人單位（集團(tuán)）不足全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位的6%。文化企業(yè)規(guī)模偏小，直接影響全市文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；降奶岣摺Ｍ瑫r(shí)，各行業(yè)之間規(guī)模差異較大，規(guī)模較大的仍然集中在傳統(tǒng)文化行業(yè)上，而一些新興行業(yè)規(guī)模仍很小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3.企業(yè)自有資金偏緊問(wèn)題仍然存在。雖然近幾年沈陽(yáng)市通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金等手段緩解了部分文化企業(yè)的資金困難，但是文化企業(yè)數(shù)量眾多，資金扶持不能面面俱到，這使得一些文化企業(yè)仍面臨著較大的資金問(wèn)題。2010年，部分行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍然偏高，超過(guò)70%，反映出經(jīng)營(yíng)性單位的自有資金仍然偏緊。

三、今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

1.優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)門類繁多，應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)培育，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“。十二五”時(shí)期，要緊緊圍繞市政府確定的出版印刷業(yè)、娛樂(lè)演出業(yè)、動(dòng)漫制作、文化旅游四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托各個(gè)行業(yè)牽頭部門，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，增強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)的整體水平和帶動(dòng)力。要充分發(fā)揮沈陽(yáng)出版集團(tuán)、傳媒集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)輻射能力強(qiáng)、人才集中等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)升級(jí)和快速發(fā)展，打造綜合性現(xiàn)代出版、傳媒體系。依托沈陽(yáng)雜技演藝集團(tuán)和“劉老根”大舞臺(tái)的知名度，不斷培育文藝演出特色品牌，開發(fā)演出娛樂(lè)市場(chǎng)。加快建設(shè)渾南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，吸引有實(shí)力的研發(fā)實(shí)體入駐。延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)一流的動(dòng)漫研發(fā)、制作基地。大力推進(jìn)文化旅游、會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘特色旅游資源，豐富旅游消費(fèi)內(nèi)容和內(nèi)涵，并帶動(dòng)其他行業(yè)良性發(fā)展。

2.以集約化經(jīng)營(yíng)為方向，整合文化資源。文化企業(yè)集團(tuán)化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。針對(duì)沈陽(yáng)市眾多文化企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，要圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快整合現(xiàn)有資源和文化品牌“，抓大不放小”，逐漸帶動(dòng)相關(guān)文化企業(yè)群體，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，繼而增強(qiáng)行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用。

篇5

“綠色”成世博主弦律

上海市已經(jīng)部署開展了一系列空氣、水、土壤、輻射等方面的環(huán)境保障工作,并進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警體系,全力確保世博期間良好的環(huán)境質(zhì)量。在世博會(huì)規(guī)劃前期,世博園區(qū)將開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),籌備《綠色指南》,啟動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障計(jì)劃,開展園區(qū)污染企業(yè)搬遷、受污染土壤修復(fù)以及污水、垃圾收集處置和綠化建設(shè)等工作,積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)“低碳發(fā)展”和“保護(hù)臭氧層”的倡議,并充分考慮了世博會(huì)場(chǎng)地、展館、設(shè)施和建材的后續(xù)利用問(wèn)題。

目前,社會(huì)各界都在積極參與環(huán)境保護(hù)、營(yíng)造“共迎綠色世博”氛圍,共迎世博盛會(huì)。世博會(huì)環(huán)境顧問(wèn)組的專家多次召開會(huì)議商討世博會(huì)環(huán)保工作,美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動(dòng),全體市民響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“10億棵樹”活動(dòng),開展了“人人植樹,添綠上海,共迎世博”等活動(dòng)。經(jīng)過(guò)前一階段的努力,2010年世博會(huì)已經(jīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

大連

醫(yī)療救助銜接新農(nóng)合 五保戶看病

全報(bào)銷

大連全市實(shí)行全新的農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,建立起與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的醫(yī)療救助體系。

據(jù)介紹,患病困難戶憑低保證和身份證到醫(yī)院就醫(yī),其享受新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)償政策后個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,由政府按80%給予救助;住院治療的農(nóng)村低保戶,其享受新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)償政策后個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,由政府按50%給予救助;五保供養(yǎng)人員政府給予全額救助,門診救助和住院救助沒有最高限額。今年以來(lái),大連市救助農(nóng)村患病困難群眾超過(guò)1.33萬(wàn)人次,救助金額超過(guò)1000萬(wàn)元。

為提高農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助水平,切實(shí)解決困難群眾看病難問(wèn)題,年初以來(lái),大連市加強(qiáng)醫(yī)療救助規(guī)范化管理,出臺(tái)《農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理辦法》,明確了醫(yī)療救助資金的籌措形式和管理使用工作流程,提高了農(nóng)村醫(yī)療救助工作的規(guī)范化管理水平,讓基層民政干部和相關(guān)人員熟悉掌握農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,提高了醫(yī)療救助工作實(shí)效。

汕頭

努力實(shí)現(xiàn)"五年大變化"加快打造區(qū)域中心城市

近日,汕頭市委市政府提出努力實(shí)現(xiàn)“五年大變化”的目標(biāo),加快打造區(qū)域中心城市,建設(shè)一個(gè)科學(xué)發(fā)展、宜居創(chuàng)業(yè)的新汕頭。

今年是汕頭“發(fā)展攻堅(jiān)年”和“工作落實(shí)年”,該市將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),力爭(zhēng)重點(diǎn)在三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、港口建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快城市化發(fā)展等八個(gè)方面取得新成效、實(shí)現(xiàn)大變化,特別要在加快建設(shè)東部城市經(jīng)濟(jì)帶這一龍頭工程、超常規(guī)推進(jìn)廣澳港區(qū)建設(shè)、交通能源水利建設(shè)、粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大變化,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,改善民生民安。

揚(yáng)州

投資25億元打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

IBM、通用電氣、GE、阿?，m等跨國(guó)公司的高管人員日前聚集揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),為該開發(fā)區(qū)打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)出謀劃策。揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃總投資25億元,打造占地面積6000畝的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

智能電網(wǎng),又被稱為電網(wǎng)“高速公路”,是新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái),揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái),該開發(fā)區(qū)積極參與國(guó)家“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”,已首批上報(bào)“屋頂發(fā)電”裝機(jī)容量30多兆瓦。這次揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)劃打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),正是為了搶乘新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電網(wǎng)建設(shè)的“頭班車”。

包頭

第三屆中國(guó)制造業(yè)論壇成功召開

7月26日,第三屆中國(guó)制造業(yè)論壇在包頭開幕,本屆論壇由亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)和包頭市政府共同主辦,當(dāng)天到會(huì)的各界人士近400人。與會(huì)的專家學(xué)者共同探討了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)目前的狀況和存在的問(wèn)題,并對(duì)如何進(jìn)行技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)等方面提出了中肯的建議。會(huì)上還進(jìn)行了《裝備制造業(yè)專題論壇》、《“綠色制造”與“再制造”及新材料專題》、《后危機(jī)背景下的中國(guó)制造業(yè)》、《如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)》的演講和對(duì)話等活動(dòng)。此外,包頭市還舉辦了“包頭裝備制造業(yè)投資說(shuō)明會(huì)”。

深圳

居十大創(chuàng)新城市之首

在香港發(fā)榜的2009年中國(guó)十大創(chuàng)新城市排行榜上,深圳以在科技創(chuàng)新等方面的出色表現(xiàn),第二次超過(guò)香港、上海等城市,位居榜首。

所謂“創(chuàng)新城市”是指以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主導(dǎo)、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為中心、以提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)的城市形態(tài)。其中評(píng)價(jià)指標(biāo)包括:經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新。

“創(chuàng)新”是讓深圳保持青春活力的源泉,“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”將在深圳人的努力下變成現(xiàn)實(shí)。

鐵道部

京滬高鐵有望成為最贏利鐵路

京滬高速鐵路是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中投資規(guī)模最大、技術(shù)含量最高的一項(xiàng)工程,也是我國(guó)第一條具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路,設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)到350公里。京滬高速鐵路兩端連接環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。所經(jīng)區(qū)域面積占國(guó)土面積的6.5%,人口占全國(guó)的26.7%,人口100萬(wàn)以上城市11個(gè),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的43.3%,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū),也是中國(guó)客貨運(yùn)輸最繁忙、增長(zhǎng)潛力巨大的交通走廊。由于京滬高鐵位置優(yōu)越,且時(shí)速會(huì)超過(guò)京津城際鐵路,鐵道部負(fù)責(zé)人表示對(duì)京滬高鐵未來(lái)收益率的測(cè)算非常樂(lè)觀,他還稱:“京滬高鐵將有望成為全世界最盈利的一條鐵路專線”。

青島

新一輪城市總體規(guī)劃膠州灣成了

青島內(nèi)湖

青島新一輪城市總體規(guī)劃全面融入了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想,規(guī)劃確定了“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建青島、黃島、紅島、嶗山“一主三輔”的現(xiàn)代化“大青島”城市框架。到2020年,青島將建成擁有1200萬(wàn)人口的大型城市、城市建設(shè)用地規(guī)模將近540平方公里、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到77.8%的富強(qiáng)、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

新一輪城市規(guī)劃顯示,青島市風(fēng)景旅游新格局將以沿海海濱帶為主體,向海域、近海島嶼和陸域縱深延伸,以濱海城市風(fēng)貌區(qū)、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點(diǎn),形成“一線、兩翼、二十區(qū)”的旅游資源開發(fā)格局。

無(wú)錫

將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市

篇6

*年以來(lái)，我省各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府〔*〕40號(hào)），加強(qiáng)資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范非稅收入資金管理，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，做了大量的工作，進(jìn)行了積極的探索。但由于法規(guī)建設(shè)和體制改革滯后等原因，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善，非稅收入該收未收、該管未管現(xiàn)象比較突出，一些地方非稅收入的管理和運(yùn)行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實(shí)粵府〔*〕40號(hào)文精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義

非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體制，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。

各地、各部門必須以“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政體制，確保我省財(cái)政收入增長(zhǎng)和繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，進(jìn)一步提高非稅收入征管工作水平。

二、進(jìn)一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系

各地、各部門要遵循“依法征收，依規(guī)使用”、“取之于民，用之于民”的基本原則，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步研究和推動(dòng)完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步建立健全本地、本部門非稅收入征管的規(guī)章制度，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循。省財(cái)政廳要加強(qiáng)立法調(diào)研，積極研究起草有關(guān)非稅收入征管的法規(guī)草案，加快我省非稅收入依法征管進(jìn)程。有關(guān)工作，法制部門要予以指導(dǎo)和支持。

三、加大非稅收入征管力度，努力提高非稅收入質(zhì)量

各地、各部門要按照粵府〔*〕40號(hào)文要求，進(jìn)一步拓展理財(cái)思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財(cái)政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。

（一）國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經(jīng)營(yíng)牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或拍賣方式有償出讓，所得收益按規(guī)定全額上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)不同類別、不同特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)（資源）的有償使用，公共資源開發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的招標(biāo)拍賣，應(yīng)按職責(zé)分工由相應(yīng)的職能部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門積極配合，共同研究制訂嚴(yán)格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實(shí)施。

1．土地、海域、場(chǎng)地等資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)以及砂、石、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開采權(quán)，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償出讓的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

2．政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)盡可能通過(guò)公開招租或拍賣方式進(jìn)行。

3．府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)、建筑物等）的戶外廣告權(quán)和冠名權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。其中，為調(diào)動(dòng)地方的積極性，國(guó)道、省道廣告權(quán)的出讓收益可以實(shí)行省市分成。鼓勵(lì)企業(yè)投資參與政府

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)政府與企業(yè)合作建設(shè)的道路、港口等公共設(shè)施，其廣告權(quán)、冠

名權(quán)等收益歸政府和企業(yè)共同擁有。

4．路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營(yíng)運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步通過(guò)招投標(biāo)方式確定營(yíng)運(yùn)人。條件較好的地區(qū)，可開展跨市、跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)試點(diǎn)，之后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。

5．城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)開發(fā)權(quán)、機(jī)動(dòng)車加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者。

6．家小汽車吉祥號(hào)牌可實(shí)行競(jìng)價(jià)發(fā)放。競(jìng)價(jià)發(fā)放的號(hào)牌不超過(guò)每期發(fā)放號(hào)牌總量的10%，其余全部實(shí)行電腦自選。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理。國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括經(jīng)營(yíng)收益和非經(jīng)營(yíng)收益。國(guó)有資產(chǎn)分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資產(chǎn)享有的其他收益，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳，防止國(guó)有資產(chǎn)收益流失。國(guó)有資產(chǎn)收益要逐步納入國(guó)家預(yù)算管理體系，確保國(guó)有資產(chǎn)收益的安全和有效使用，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

（三）事業(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)過(guò)程中收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，都應(yīng)納入財(cái)政管理。

（四）以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，包括以國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織獲得的各種捐贈(zèng)資金，都應(yīng)納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（五）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物管理，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒收入全額上繳國(guó)庫(kù)，有條件的地方要建設(shè)政府公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)罰沒物資和變價(jià)收入的監(jiān)管。

四、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)

各地、各部門要按照省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于深化收支兩條線改革全面推進(jìn)非稅收入電子信息管理的通知》（粵財(cái)綜〔2005〕108號(hào)）的要求，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高我省非稅收入征管的效率和質(zhì)量。要將收入項(xiàng)目、收入金額、票據(jù)使用、會(huì)計(jì)報(bào)表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入收繳情況；對(duì)涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)按分成比例分別劃解繳入中央、省、市、縣國(guó)庫(kù)。

五、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入資金管理

（一）各地、各部門要嚴(yán)格按規(guī)定征管非稅收入，真實(shí)反映財(cái)政收入情況，不得虛大或少列財(cái)政預(yù)算收入。政府性基金和罰沒收入，必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理；行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和省物價(jià)局、財(cái)政廳公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的必須全額繳入國(guó)庫(kù)，凡應(yīng)繳入財(cái)政專戶的必須全額繳入財(cái)政專戶。其他類別的非稅收入，在國(guó)家和省未有明確規(guī)定前，由各級(jí)政府視當(dāng)?shù)貙?shí)際決定納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理。

（二）對(duì)中央、省與市、縣分成的非稅收入，各地要按照國(guó)家和省規(guī)定的分成比例和繳交級(jí)次，通過(guò)各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶繳交。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取和分成。

（三）非稅收入代收銀行必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類納入預(yù)算管理、應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的非稅收入資金匯劃工作，準(zhǔn)確、及時(shí)地將代收資金上解到各級(jí)國(guó)庫(kù)。代收銀行未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得為執(zhí)收單位開設(shè)任何形式的非稅收入過(guò)渡賬戶。

（四）非稅收入收繳過(guò)程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財(cái)政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)，建立財(cái)政票據(jù)稽查制度。

（五）各地要按照綜合財(cái)政預(yù)算管理原則，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。征收部門的正常經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按征收部門履行職能的需要核定，納入部門預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤管理。

六、加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查

（一）各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對(duì)未按規(guī)定對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理的，要嚴(yán)格按照粵府〔*〕40號(hào)文和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

篇7

止3月末，全行企事業(yè)單位存款余額萬(wàn)元，較年初凈增萬(wàn)元，完成季度競(jìng)賽活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃的61.2%；營(yíng)銷企業(yè)網(wǎng)銀4戶,完成季度計(jì)劃的100%;保險(xiǎn)萬(wàn)元,完成季度計(jì)劃的%；中間業(yè)務(wù)收入萬(wàn)元，完成季度計(jì)劃的%；全行辦理銀行承兌匯票362萬(wàn)元，完成季度計(jì)劃的%；季度表內(nèi)貸款利息收回萬(wàn)元，其中表內(nèi)收息額萬(wàn)元，表外收息額萬(wàn)元。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)清形勢(shì)分析市場(chǎng)把握全局

新年新形勢(shì)，新年新目標(biāo)。為了立足發(fā)展，有效突破，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上通過(guò)與同業(yè)比較分析、了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)農(nóng)行變革目標(biāo)定位和發(fā)展取向，查找對(duì)比在業(yè)務(wù)開展推動(dòng)方面的思想誤區(qū)和與同業(yè)在拓展?fàn)I銷產(chǎn)品市場(chǎng)中的功能機(jī)制性差距，厘清了本部門主功能定位、工作思路和推進(jìn)目標(biāo)。我們所在的區(qū)域，金融同業(yè)機(jī)構(gòu)林立，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也時(shí)刻緊盯著市場(chǎng)在尋找和把握機(jī)會(huì)，選擇業(yè)務(wù)發(fā)展切入點(diǎn)和突破口。由于多重因素，我行無(wú)論在經(jīng)營(yíng)體制、運(yùn)行機(jī)制方面，還是在客戶構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)方面都存在先天不足，政策制度的靈活性不及信用社和正在向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型的農(nóng)發(fā)行，發(fā)展創(chuàng)新和營(yíng)銷層面較之改制后的工中建行相對(duì)落后和缺位，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化手段和業(yè)務(wù)推進(jìn)保障落后，市場(chǎng)基礎(chǔ)處于劣勢(shì)。資金優(yōu)勢(shì)未得到發(fā)揮，服務(wù)縣域的功能弱化，地方政府支持我行推動(dòng)工作開展的積極性降低，這些方面，都是我們應(yīng)當(dāng)正視、思考和必須客觀面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。而今年是區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)伴隨市大城市建設(shè)總體規(guī)劃快速發(fā)展的一年，國(guó)家對(duì)農(nóng)行股改定位于縣域金融并順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)調(diào)整了相應(yīng)信貸支持政策，從而為我行發(fā)展指明了方向和工作目標(biāo)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)形勢(shì)分析透徹，工作務(wù)實(shí)作風(fēng)扎實(shí)，勇于負(fù)責(zé)敢于創(chuàng)新,經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷策略對(duì)路，工作發(fā)展思路清晰，為公司業(yè)務(wù)推進(jìn)打開局面奠定了基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)季度和全年工作有效開展的作用已初見成效。

二、抓住歷史時(shí)機(jī)及時(shí)跟進(jìn)突出營(yíng)銷主線帶動(dòng)發(fā)展

圍繞營(yíng)銷目標(biāo)，我們一是抓住市為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)大城市發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施東擴(kuò)南移給區(qū)帶來(lái)的強(qiáng)勁發(fā)展機(jī)遇和區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資源，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷采取上下配合、分層次跟進(jìn)，主任包抓、連動(dòng)營(yíng)銷方式推進(jìn)。去冬今春市高新區(qū)南北兩片按規(guī)劃方案實(shí)施土地征用，同時(shí)規(guī)劃項(xiàng)目南岸濱河大道啟動(dòng)，相關(guān)征地款將逐步下?lián)軇澽D(zhuǎn)，征地涉及區(qū)上多個(gè)部門和被征地鎮(zhèn)村以至多個(gè)村民小組，待劃撥的資金將會(huì)分別在區(qū)有關(guān)資金管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)(村民小組)等多個(gè)環(huán)節(jié)作階段性

滯留并最終分配到戶，因而必須多層次入手，多層面接觸、進(jìn)行團(tuán)隊(duì)部門合作上下連手跟進(jìn)。為此我部及時(shí)通過(guò)區(qū)土地、財(cái)政、交通、城建等項(xiàng)目包抓單位和相關(guān)部門了解掌握項(xiàng)目信息和資金劃轉(zhuǎn)渠道，通過(guò)積極努力，動(dòng)員高新區(qū)前期征地資金萬(wàn)元進(jìn)帳。為抓住下劃的下游資金，我部及時(shí)向營(yíng)業(yè)部、分理處和樓外樓分理處等提供信息,并促成組織了由各部門單位成員編組的營(yíng)銷小分隊(duì)，多次深入涉及被征用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組動(dòng)員在我行開立對(duì)公、儲(chǔ)蓄開戶，目前已有村和兩個(gè)征地面積較大的村在我行分理處開戶，爭(zhēng)取到原在當(dāng)?shù)匦庞蒙绱娣诺娜f(wàn)元移轉(zhuǎn)到帳，村約750萬(wàn)元進(jìn)入其在我行新開帳戶，部分資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄存款,同時(shí)為實(shí)現(xiàn)后期資金留駐我行打下了基礎(chǔ)。去年四季度，我行由公司部牽頭介入渭河南岸濱河大道項(xiàng)目營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目資金專用帳戶開立我行，并取得劃轉(zhuǎn)的前期資金400萬(wàn)元到帳，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展將會(huì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)銷戰(zhàn)果奠定基礎(chǔ)。醞釀小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房綜合住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司欲進(jìn)行二期和商品房小區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，我行自去年下半年以來(lái)就進(jìn)行業(yè)務(wù)綜合營(yíng)銷跟蹤，隨時(shí)通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和城建規(guī)劃項(xiàng)目管理、土地管理等部門了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。為爭(zhēng)取小區(qū)將欲征用的村和村的土地轉(zhuǎn)讓款，爭(zhēng)取高新三區(qū)北片征用的、和等主要征地村征地款，我部多次到區(qū)土地局了解情況，和分理處上門與相關(guān)村組溝通并聯(lián)絡(luò)感情，目前已動(dòng)員村在分理處開戶。二是公司部按照支行安排，自去年四季度以來(lái)就組織人力以營(yíng)銷小企業(yè)貸款、項(xiàng)目貸款和個(gè)人住房貸款為中心目標(biāo)，通過(guò)與區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門、城建部門、土地管理部門、區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、區(qū)招商等部門和企業(yè)歸口主管上級(jí)廣泛頻繁接觸聯(lián)系，深入企事業(yè)單位、開發(fā)商（項(xiàng)目建設(shè)單位）和項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，溝通交流，了解和掌握了作為備選信貸（合作）客戶較為詳盡的第一手基礎(chǔ)資料并建立了小企業(yè)客戶項(xiàng)目庫(kù)，取得了區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的開發(fā)商和開發(fā)項(xiàng)目以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與之合作的較為完整的基本情況。三是繼續(xù)作好系統(tǒng)性客戶、重點(diǎn)客戶的日常維護(hù)和營(yíng)銷挖掘。春節(jié)前我們進(jìn)行通過(guò)一對(duì)一回訪慰問(wèn)、征求意見和網(wǎng)銀送服務(wù)上門等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了與客戶的穩(wěn)定合作關(guān)系。通過(guò)關(guān)心區(qū)情主動(dòng)跟進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)有效溝通，動(dòng)員旅游區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我行開戶，爭(zhēng)取原在建行存放的基金會(huì)兌付款萬(wàn)元轉(zhuǎn)劃我行并以儲(chǔ)蓄形式留存。在春天行動(dòng)營(yíng)銷活動(dòng)中，我們繼續(xù)積極捕捉信息，增添完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在獲悉區(qū)醫(yī)院新建住院大樓的信息后，我行迅速派員跟進(jìn)了解院方建設(shè)項(xiàng)目的貸款需求，經(jīng)過(guò)努力雙方達(dá)成合作意向。通過(guò)調(diào)查論證向市行上報(bào)了醫(yī)院萬(wàn)元項(xiàng)目貸款申請(qǐng)和貸款調(diào)查請(qǐng)示報(bào)告，市行已同意介入并將待省行派員進(jìn)行評(píng)估論證,目前我部已完成了對(duì)醫(yī)院的信用等級(jí)初評(píng)和信用評(píng)級(jí)報(bào)告。同時(shí),行領(lǐng)導(dǎo)多次與市行協(xié)調(diào),我部積極聯(lián)系區(qū)扶貧辦并通過(guò)其上報(bào)市扶貧辦下達(dá)對(duì)廠的專項(xiàng)扶貧貸款指標(biāo)，目前對(duì)廠5000萬(wàn)元貸款的營(yíng)銷目標(biāo)正在積極落實(shí)之中；四是配合市行春天行動(dòng)送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極進(jìn)行公司業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品市場(chǎng)宣傳，為社會(huì)認(rèn)知我行和擴(kuò)展業(yè)務(wù)營(yíng)銷面做出了努力。

三、提高營(yíng)銷人員能力水平加大中間業(yè)務(wù)拓展力度

發(fā)展擴(kuò)大中間業(yè)是商業(yè)銀行更是股份制改造中的農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展取向。在春天行動(dòng)中，我們一是作好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，春節(jié)前組織三名員工參加了太平洋保險(xiǎn)公司舉辦的07年第一次保險(xiǎn)資格考試。為配合春天行動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)，支行編發(fā)了“網(wǎng)上銀行安全應(yīng)用實(shí)踐”和“保險(xiǎn)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介”專題簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)對(duì)網(wǎng)上銀行和我行網(wǎng)銀的發(fā)展?fàn)顩r、應(yīng)用實(shí)踐、安全保障措施和操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了通俗的介紹講解，對(duì)目前我行人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)品種范圍、定義、比較差異以及營(yíng)銷過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行例如簡(jiǎn)明扼要的解答，促進(jìn)了營(yíng)銷工作；二是站在我行長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略角度進(jìn)行重點(diǎn)品種策略營(yíng)銷。春節(jié)前后，我部積極向已開立帳戶但未辦理網(wǎng)銀的企事業(yè)單位上門宣傳我行企業(yè)網(wǎng)銀的結(jié)算服務(wù)功能和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)客戶動(dòng)員和演示引導(dǎo),新營(yíng)銷注冊(cè)企事業(yè)單位網(wǎng)銀客戶4戶；三是強(qiáng)化服務(wù)客戶、方便客戶的理念，提供對(duì)中間業(yè)務(wù)相關(guān)客戶的貼身服務(wù)，對(duì)客戶做到“前有推介，中有輔導(dǎo)，后有回訪”。網(wǎng)銀客戶經(jīng)理對(duì)客戶提出的問(wèn)題認(rèn)真解答，對(duì)網(wǎng)銀客戶在基金買賣中遇到的具體難題電話輔導(dǎo)或上門解決，當(dāng)場(chǎng)演示，提高了客戶網(wǎng)銀在線運(yùn)行水平和對(duì)我行網(wǎng)銀的認(rèn)知度；四是繼續(xù)抓好學(xué)雜費(fèi)代收，我部一是牽頭作好收費(fèi)組織推動(dòng)安排，二是全力上手保證本部門收費(fèi)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)代收，今年在其他科室協(xié)助下共代收學(xué)雜費(fèi)220多萬(wàn)元；五是大力推動(dòng)銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，一季度全行共辦理銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)筆，貼現(xiàn)金額362萬(wàn)元，較去年同期多辦理357萬(wàn)元且占到去年全年辦理金額的98%，實(shí)現(xiàn)貼現(xiàn)利息收入萬(wàn)元。

四、搞好基礎(chǔ)管理和不良資產(chǎn)清理工作加強(qiáng)學(xué)習(xí)適應(yīng)政策制度變化

在業(yè)務(wù)監(jiān)督管理服務(wù)方面，我部一是按照上級(jí)行安排通過(guò)調(diào)查分析深入企業(yè)，認(rèn)真搞好信貸企業(yè)的年度內(nèi)部統(tǒng)一授信和信用等級(jí)評(píng)定，為強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和用信管理奠定了基礎(chǔ)；二是按照信貸業(yè)務(wù)管理自律檢查監(jiān)管方案和制度，有效進(jìn)行了至在提高管理水平和提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量的自律檢查，對(duì)自律和信貸部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向責(zé)任單位和管戶客戶經(jīng)理指出并督促落實(shí)糾改。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信貸客戶的監(jiān)控管理，在公司政策性關(guān)閉之后，我行密切關(guān)注企業(yè)管理層動(dòng)向，積極維護(hù)我行權(quán)益，以期最大化降低損失。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)效益下滑，企業(yè)管理決策層意圖重新改制并通過(guò)以劃分貸款于各子公司為突破口進(jìn)行債務(wù)重組，與我行合作已出現(xiàn)消極苗頭。改制方案或否影響我行信貸資金安全，已引起支行警覺，我行從防范風(fēng)險(xiǎn)入手，正在加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

按照支行統(tǒng)一部署安排，我部積極落實(shí)以股改為目標(biāo)的信貸資產(chǎn)清理和分類認(rèn)定工作，抱著對(duì)歷史和農(nóng)行未來(lái)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)對(duì)管轄信貸企業(yè)的貸款清理認(rèn)定提出工作目標(biāo)和清理標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)了分工和責(zé)任，目前此項(xiàng)工作正在正常運(yùn)行中。

隨著農(nóng)行股份制改造的推進(jìn)和適應(yīng)重新定位以及市場(chǎng)變化對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，上級(jí)行對(duì)信貸投放管理、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式不斷改進(jìn)調(diào)整，新的政策制度辦法陸續(xù)推出。針對(duì)變化，我部積極組織和督促客戶經(jīng)理認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款管理辦法》、小企業(yè)信貸管理辦法、修訂后的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于規(guī)范信貸決策行為的若干規(guī)定》等政策辦法，為有效推進(jìn)公司資產(chǎn)業(yè)務(wù)營(yíng)銷及早充電，提高自身管理服務(wù)和營(yíng)銷政策水平，

五、存在問(wèn)題和不足

1、業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)展不平衡，項(xiàng)目貸款、企業(yè)貸款和個(gè)人住房按揭貸款營(yíng)銷盡管做了一定工作，但實(shí)質(zhì)性效果不佳，資產(chǎn)營(yíng)銷尚未取得有效突破；

2、綜合營(yíng)銷推進(jìn)措施不利，營(yíng)銷手段單一，方法老套。綜合營(yíng)銷工作的上下連動(dòng)機(jī)制未形成，合力作用發(fā)揮不夠?；鶎訂挝辉趯?duì)待一些公司類業(yè)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的完成上，存在著立足于本位主義的局部利益觀念，完成計(jì)劃目標(biāo)偏好考核得分最大化，而不是顧全大局，因而公司類業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)展不平衡；

3、營(yíng)銷的層面上對(duì)等性不平衡，營(yíng)銷層面的市場(chǎng)化手段運(yùn)用欠缺、層次對(duì)接缺位，柜面服務(wù)前臺(tái)與營(yíng)銷服務(wù)前臺(tái)的互動(dòng)性不強(qiáng)、審查后臺(tái)和信貸營(yíng)銷前臺(tái)協(xié)作配合不足。二級(jí)分理處功能轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未到位,儲(chǔ)蓄計(jì)劃落實(shí)推進(jìn)熱情較高，而對(duì)公司負(fù)債類等指標(biāo)相對(duì)淡化，綜合性一攬子營(yíng)銷的成效不大；

4、公司部集公司業(yè)務(wù)管理服務(wù)和業(yè)務(wù)推進(jìn)、自律檢查、自管客戶監(jiān)管維護(hù)、自身計(jì)劃執(zhí)行和業(yè)務(wù)拓展?fàn)I銷于一身，職能和功能定位的集合，使得個(gè)別計(jì)劃的執(zhí)行與基層單位利益取舍選擇交叉，推動(dòng)工作的權(quán)威受到質(zhì)疑，因而客觀上弱化了綜合營(yíng)銷的力度；

篇8

關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;管護(hù);限制性因子

中圖分類號(hào):S757.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林業(yè)國(guó)家對(duì)森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林或是將森林分為生產(chǎn)林、非生產(chǎn)林和多用途利用林。我國(guó)將森林分為商品林和生態(tài)公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林,生態(tài)公益林下分防護(hù)林和特種用途林,對(duì)應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)利用方式,反映我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的復(fù)雜性。生態(tài)公益林是在森林資源分類經(jīng)營(yíng)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)基本思想的歷史背景下出現(xiàn)的,公益性和社會(huì)性是其根本特征。相應(yīng)在利用上也衍生兩個(gè)特征。非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,即沒有理由排除他人消費(fèi)這些商品。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林還具有一定的商品特征,需要經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行投資,并有收益要求,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步分散,相當(dāng)一部分集體林業(yè)被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制,所有者無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)收益;同時(shí)生態(tài)公益林發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等公益功能,并且后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。目前我國(guó)主要采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒?彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者這部分損失,同時(shí)聘請(qǐng)一定數(shù)量的護(hù)林員對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù),確保生態(tài)公益林工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去。

2 灣里區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)概況

2.1 灣里區(qū)林業(yè)概況

灣里區(qū)位于南昌西郊西山山脈中段,距市區(qū)18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區(qū)總面積251km2,約占全市國(guó)土總面積的3.2%,在全市有林縣(區(qū))國(guó)土面積最小。全區(qū)總?cè)丝?.4萬(wàn)人,轄2個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng),11個(gè)社區(qū)(居委會(huì))、37個(gè)行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區(qū)旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國(guó)著名景點(diǎn),梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內(nèi)外。梅嶺森林公園于2004年被國(guó)務(wù)院列為第五批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

灣里區(qū)林地面積1.75萬(wàn)hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數(shù)蓄積52萬(wàn)m3,9986.67hm2,森林資源和生態(tài)公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區(qū)林地和生態(tài)公益林面積比重較高,林業(yè)用地約占國(guó)土總面積的74%,生態(tài)公益林面積約占林地面積的60%,如何建設(shè)好生態(tài)公益林意義重大。

圖1 南昌市各縣區(qū)森林資源面積比較

2.2 灣里區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略定位

2.2.1 生態(tài)型林業(yè)

生態(tài)型林業(yè)是從傳統(tǒng)以開發(fā)木材為主的林業(yè)轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代性林業(yè)產(chǎn)物。灣里區(qū)充分利用良好的地理?xiàng)l件和豐富的森林資源,通過(guò)對(duì)林分的合理改造,形成以生態(tài)公益林為主體的森林經(jīng)營(yíng)體系,達(dá)到保護(hù)和利用,平衡和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、社會(huì)效益生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一,為當(dāng)?shù)孛癖姷纳婧桶l(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能高效持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 景觀型林業(yè)

針對(duì)境內(nèi)森林資源好,地理位置便利、旅游區(qū)位突出的現(xiàn)狀特點(diǎn),該區(qū)大力建設(shè)綠色景觀林業(yè)。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設(shè)和“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)兩個(gè)有利時(shí)機(jī),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,不動(dòng)推進(jìn)造林綠化和景觀林業(yè)建設(shè),著重改善樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的現(xiàn)況,在遵循森林生態(tài)自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)樹種進(jìn)行合理配置,科學(xué)改造,力爭(zhēng)達(dá)到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級(jí)森林景觀帶。

2.2.3 科技型林業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技發(fā)展加速了林業(yè)發(fā)展。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì),也是林業(yè)發(fā)展的必由之路。該區(qū)積極利用新的科研成果,把3S等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用林業(yè)建設(shè)當(dāng)中來(lái),促進(jìn)林業(yè)與信息技術(shù)更好結(jié)合起來(lái),使其生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

2.2.4 服務(wù)型林業(yè)

推進(jìn)林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變,逐漸由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理型向管理監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變,不斷剝離林業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能,由企業(yè)代為履行,不斷加大服務(wù)功能所占比重,實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 灣里區(qū)生態(tài)公益林資源概況

2.3.1 區(qū)劃落實(shí)情況

灣里區(qū)在2001年對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)劃的基礎(chǔ)上,于2007年新增320hm2省級(jí)生態(tài)公益林,截止到目前為止,全區(qū)生態(tài)公益林實(shí)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9986.67hm2,其中中央生態(tài)公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級(jí)生態(tài)公益林320hm2,占總面積的3.20%。

2.3.2 權(quán)屬劃分

灣里區(qū)生態(tài)公益林權(quán)屬有國(guó)有、集體、個(gè)人三種形式,無(wú)國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)。其中個(gè)人權(quán)屬公益林所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他權(quán)屬類型,個(gè)人權(quán)屬生態(tài)公益林大部分為責(zé)任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態(tài)公益林面積較小,難以形成規(guī)模效益。

2.3.3 地類和三級(jí)林種分布

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和在灣里區(qū)林業(yè)局搜集的資料數(shù)據(jù),灣里區(qū)生態(tài)公益林分布于11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))51個(gè)村962個(gè)小班,平均每個(gè)小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內(nèi)的風(fēng)景林?？杉岸容^高,96.8%為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林,保護(hù)等級(jí)高;可及度較高,容易受到侵?jǐn)_和破壞;地類復(fù)雜,地貌復(fù)雜多樣;個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)為主,經(jīng)營(yíng)分散,統(tǒng)一管護(hù)困難(表1、表2、表3、表4)。

表1 權(quán)屬劃分

合計(jì)/hm2國(guó)有/hm2集體/hm2個(gè)人小計(jì)/hm2責(zé)任山/hm2農(nóng)戶數(shù)/hm2每戶平均/hm2

合計(jì)9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

國(guó)家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省級(jí)公益林320.00320.00320.0

表2 可及度調(diào)查

可及度合計(jì)/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2

面積9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地類分布

地類合計(jì)/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面積9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三級(jí)林種分布

三級(jí)林種合計(jì)/hm2水源涵養(yǎng)林/hm2水土保持林/hm2護(hù)路林/hm2其它防護(hù)林/hm2環(huán)境保護(hù)林/hm2風(fēng)景林/hm2自然保護(hù)林/hm2

面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生態(tài)公益林的管護(hù)

2.4.1 管護(hù)內(nèi)容

(1)管護(hù)宣傳。向全社會(huì)區(qū)特別是林區(qū)農(nóng)戶宣傳當(dāng)前國(guó)家生態(tài)公益林保護(hù)方針、政策以及管護(hù)知識(shí)。

(2)森林防火。加強(qiáng)林火管理是生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中一項(xiàng)重要內(nèi)容,及時(shí)清理林地內(nèi)的雜物,建設(shè)森林防火林帶,一旦發(fā)生火災(zāi),組織指揮撲救。

(3)病蟲害防治。按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,立足于“預(yù)防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生物防治、物理防治、化學(xué)防治)加強(qiáng)森林病蟲害防治檢疫。

(4)撫育管理。通過(guò)施肥、清雜、間伐等一整套林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)手段,使生態(tài)公益林資源數(shù)量增長(zhǎng)、林分質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,生態(tài)公益林林分更加健康穩(wěn)定。

(5)保護(hù)。主要是防止在生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。

2.4.2 管護(hù)機(jī)構(gòu)

良好的管護(hù)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)對(duì)于協(xié)調(diào)生態(tài)公益林各監(jiān)管部門的關(guān)系,促進(jìn)工程建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用。灣里區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制比較一般,區(qū)政府為第一責(zé)任人,林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé),補(bǔ)償資金和管護(hù)支出由財(cái)政部門直接下發(fā),執(zhí)法由林政、林業(yè)工作站、森林公安局負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)測(cè)由勘察規(guī)劃部門管,日常維護(hù)主要有林權(quán)者所有者和由村、組聘請(qǐng)的專(兼)職護(hù)林員來(lái)進(jìn)行日常管護(hù),“多龍治水”的現(xiàn)象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

圖2 灣里區(qū)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)示意圖

2.4.3 管護(hù)模式

生態(tài)公益林按經(jīng)營(yíng)措施可以分為造林更新型、封禁管護(hù)型、補(bǔ)植改造型、封山育林型、封山護(hù)林型、生態(tài)疏伐型、生態(tài)擇伐型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用型等8個(gè)類型。灣里區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn),發(fā)揮封山育林成本低的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用型為輔、其他類型為支撐的生態(tài)公益林保護(hù)模式。灣里區(qū)還根據(jù)其生態(tài)公益林中有林地面,大力開展森林旅游業(yè),適宜開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè),既保護(hù)好資源,又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉,經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)防護(hù)效益提高。

3 生態(tài)公益林管護(hù)限制性因子分析

3.1 生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍復(fù)雜

3.1.1 年齡結(jié)構(gòu)偏大

根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法》和《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)人員的年齡(18~55歲)有嚴(yán)格的限制,管護(hù)面積也有明確規(guī)定(100~200hm2/人)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,灣里區(qū)全區(qū)共有專、兼職生態(tài)公益林護(hù)林員146名,管護(hù)人員年齡偏大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。平均年齡在18~30歲之間的管護(hù)人員占到總?cè)藬?shù)的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護(hù)人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化在一定程度上限定了生態(tài)公益林的管護(hù)效果,但是人均管護(hù)面積特別是國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林人員管護(hù)面積較小,從一定程度上彌補(bǔ)年齡偏大的不足。

表5 年齡結(jié)構(gòu)分布

小計(jì)18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護(hù)面積/hm2人均管護(hù)面積/hm2

羅亭鎮(zhèn)918612.2068

招賢鎮(zhèn)383712823.4074

梅嶺鎮(zhèn)329232729.2085

太平鄉(xiāng)2411131562.2765

長(zhǎng)嶺林場(chǎng)10127486.8749

茶嶺林場(chǎng)826244.6731

茶園山林場(chǎng)734227.0032

其他1821151301.0672

合計(jì)14632911319986.6768

3.1.2 管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍中,護(hù)林員的文化層次從小學(xué)到高中不等,以初中文化程度為主(小學(xué)文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護(hù)林員8人。從專業(yè)素質(zhì)來(lái)看,熟悉一般林業(yè)知識(shí)有95人,約占65.07%,熟悉一般生態(tài)公益林管護(hù)知識(shí)的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

由于生態(tài)公益林管護(hù)工資低,工作強(qiáng)度大,地方偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)匚幕礁叩哪贻p人通常會(huì)考慮待遇較高的其他就業(yè)途徑,基本不會(huì)從事生態(tài)公益林管護(hù)工作。管護(hù)人員通常為一般林場(chǎng)職工和村、組內(nèi)年齡大、低學(xué)歷的當(dāng)?shù)鼐用?流動(dòng)性較大。

3.1.3 專兼職結(jié)構(gòu)不合理

在2004年以前,灣里區(qū)基本沒有專職生態(tài)公益林護(hù)林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場(chǎng)職工選來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。林權(quán)制度改革后,為加強(qiáng)生態(tài)公益林管理工作,逐步規(guī)范了生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè),共聘請(qǐng)了102名村級(jí)專職生態(tài)公益林護(hù)林員,占總數(shù)70%,結(jié)構(gòu)不合理,專職過(guò)多,人均管轄范圍小,護(hù)林員護(hù)林收入少,積極性不高(表6、圖3)。

表6 不同類型護(hù)林員利弊分析

類別優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)

專職文化水平高、專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、能夠從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。大多為外地人,對(duì)當(dāng)?shù)氐匦尾皇煜?遇到突發(fā)事件時(shí)不能在第一時(shí)間到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

兼職一般為當(dāng)?shù)孛癖?對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦苇h(huán)境比較熟悉,在森林發(fā)生突發(fā)事件時(shí),可以以最快的速度到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不是很高、在管護(hù)過(guò)程中遇到突發(fā)事件,處理問(wèn)題可能不是很果斷。

圖3 護(hù)林員聘用理想效果圖

3.2 經(jīng)營(yíng)主體參與性不強(qiáng)

林權(quán)制度改革后,山林分山到戶,林農(nóng)成了林地的主人,由于收益較高,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林積極性較高。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)公益林的林農(nóng)來(lái)說(shuō),由于分到的山林嚴(yán)禁被采伐,參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性嚴(yán)重受阻,甚至產(chǎn)生抵觸心理,使得生態(tài)公益林管理保護(hù)重任落在了村集體和少數(shù)護(hù)林員身上。

3.2.1 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

以經(jīng)營(yíng)杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據(jù)2010年江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)公益林林權(quán)所者每年補(bǔ)償收入120元/hm2,總體較低。針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)狀,江西省財(cái)政廳、江西林業(yè)廳加大了林業(yè)惠農(nóng)政策支持,先后三次提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但還是不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,使得他們參與生態(tài)公益林建設(shè)熱情不高,部分林農(nóng)甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。根據(jù)調(diào)查走訪,當(dāng)前灣里區(qū)林農(nóng)能夠普遍接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大概在20~30元/667m2。

3.2.2 補(bǔ)償模式單一

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83%林農(nóng)反映當(dāng)前生態(tài)公益林的補(bǔ)償模式過(guò)于簡(jiǎn)單化,不管林分質(zhì)量好壞,不管生態(tài)區(qū)位重要與否,不管蓄積量多少區(qū)位主次,有林地、無(wú)林地、火燒跡地、宜林等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致,這種平均主義的補(bǔ)償機(jī)制使林農(nóng)參與度無(wú)法進(jìn)一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年灣里區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)元/年/667m2

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)/元補(bǔ)償性支出/元管護(hù)支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計(jì)/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生態(tài)公益林規(guī)劃林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計(jì)/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入嚴(yán)重不足

生態(tài)公益林的非商品性和社會(huì)公共收益性這一特點(diǎn),要求其投資應(yīng)由國(guó)家、各級(jí)地方政府、受益者和全社會(huì)共同承擔(dān),要體現(xiàn)“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則。目前,生態(tài)公益林建設(shè)資金主要是通過(guò)國(guó)家和省級(jí)投入來(lái)完成,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府尚未建立制度化的補(bǔ)償機(jī)制,亦未建立生態(tài)受益機(jī)制,社會(huì)參與度不高。由于資金來(lái)源方式過(guò)于單一,資金投入絕對(duì)數(shù)量偏少,導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。目前盡管國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)生態(tài)林建設(shè)有一定補(bǔ)償資金投入,但與實(shí)際建設(shè)要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設(shè)、管護(hù)任務(wù)嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.4 木材需求導(dǎo)致管護(hù)壓力增加

森林產(chǎn)業(yè)是山區(qū)的林農(nóng)主要收入來(lái)源,隨著林權(quán)制度改革的實(shí)施,國(guó)家對(duì)商品林放活經(jīng)營(yíng),降低林木產(chǎn)品稅費(fèi),加上市場(chǎng)木材價(jià)格升溫,在一定程度上提高了林農(nóng)的務(wù)林的積極性,開始大量采伐木材來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,部分林農(nóng)盜伐生態(tài)公益林的沖動(dòng)日增,偷盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給生態(tài)公益林的管護(hù)工作也帶來(lái)較大壓力。

表10 灣里區(qū)某林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成本表

實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本

種苗費(fèi)/元/hm2

整地費(fèi)/元/hm2

栽植費(fèi)/元/hm2

農(nóng)藥費(fèi)/元/hm2

未成林撫育費(fèi)/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病蟲害防治保護(hù)/元/年/hm2

護(hù)林員工資/元/年/hm2

其它費(fèi)用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管護(hù)成本/元/年/hm2

總計(jì)

實(shí)際費(fèi)用支出450800175120180030422123375683443

表11 灣里區(qū)有林地資源情況一覽表

面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%

生態(tài)公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合計(jì)8771529619

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林建設(shè)在灣里區(qū)林業(yè)建設(shè)中具有重要地位,比重大、數(shù)量多,灣里區(qū)地貌多樣,森林分布不均、林種復(fù)雜,管護(hù)難度大,具有一定的代表意義,但管護(hù)模式單一,補(bǔ)償方式不靈活,林農(nóng)參與度不高,政府投入偏低,護(hù)林員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理是限制生態(tài)公益林建設(shè)主要限制因子,管護(hù)工作沒有明確的指導(dǎo)性方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行量化考核。因此,應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入,科學(xué)制定合理的指導(dǎo)性方案和工作考核標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建因地制宜的生態(tài)公益林管護(hù)模式,實(shí)行靈活實(shí)際的補(bǔ)償方式,并建設(shè)一個(gè)高素質(zhì)的護(hù)林員隊(duì)伍是管好生態(tài)公益林的必由之路。

參考文獻(xiàn):

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[3] 瑞 龍.生態(tài)公益林管護(hù)指南[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2006.

篇9

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的“開局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)州政府五屆十一次全體會(huì)議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是以保“產(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬(wàn)畝，播種玉米25.8萬(wàn)畝，移栽紅薯4.8萬(wàn)畝；馬鈴薯29.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量6.5萬(wàn)噸；油菜8.07萬(wàn)畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬(wàn)畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長(zhǎng)17.5%。

二是切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬(wàn)畝，為第五屆全國(guó)魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨商貿(mào)洽談會(huì)在我縣的召開奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化春季動(dòng)物防疫，生豬存欄44.65萬(wàn)頭，出欄8.53萬(wàn)頭，家禽存欄59.01萬(wàn)只，出欄17.08萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到2.2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬(wàn)噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬(wàn)畝、木本藥材1.4萬(wàn)畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹造林完成5.85萬(wàn)畝，新發(fā)展景陽(yáng)核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力9.12萬(wàn)人。

三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和2006年新啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬(wàn)立方米，受益煙農(nóng)1887戶。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬(wàn)元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬(wàn)元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬(wàn)元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬(wàn)元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬(wàn)元，都保持了20%以上的增長(zhǎng)速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤(rùn)總額虧損508萬(wàn)元，同比減虧620萬(wàn)元，利潤(rùn)增長(zhǎng)率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬(wàn)元，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償兌現(xiàn)90%以上。朝陽(yáng)大道西段主干道預(yù)計(jì)八月底建成通車。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對(duì)外開放水平不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬(wàn)美元，新增自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個(gè)方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際到位資金8004萬(wàn)元，完成州計(jì)劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬(wàn)美元，實(shí)際到位25萬(wàn)美元。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。完成營(yíng)業(yè)收入103538萬(wàn)元，占年計(jì)劃的61.27%，同比增長(zhǎng)29.55%；利稅總額完成13392萬(wàn)元，占年計(jì)劃的63.32%，同比增長(zhǎng)34.07%；實(shí)交稅金3059萬(wàn)元，占年計(jì)劃的58.70%，同比增長(zhǎng)17.2%。

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣重點(diǎn)在建項(xiàng)目22個(gè)，完成投資10853萬(wàn)元，其中技改項(xiàng)目完成投資4912萬(wàn)元。（1）總投資717萬(wàn)元的平陽(yáng)二號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成大壩加固、護(hù)坡清理、防汛公路建設(shè)，累計(jì)完成投資145萬(wàn)元；（2）總投資371萬(wàn)元的渡浪溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資70萬(wàn)元；（3）總投資995萬(wàn)元的高坪灌區(qū)工程已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資190萬(wàn)元；（4）總投資125萬(wàn)元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護(hù)補(bǔ)植階段；（5）總投資780萬(wàn)元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計(jì)完成投資200多萬(wàn)元；（6）總投資2.8億元的廣潤(rùn)河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動(dòng)，已完成投資1350萬(wàn)元；（7）總投資5000萬(wàn)元的金茨泉酒改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程基本結(jié)束，累計(jì)完成投資1200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬(wàn)元的紅薯膳食纖維項(xiàng)目第一期生產(chǎn)線建設(shè)竣工，預(yù)計(jì)九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬(wàn)元的景陽(yáng)河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計(jì)完成投資3500萬(wàn)元；（10）總投資1472萬(wàn)元的高速公路連接線開工建設(shè)，已完成投資460萬(wàn)元；（11）總投資1280萬(wàn)元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計(jì)完成投資500萬(wàn)元。

二是積極開展項(xiàng)目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛茵木塑第二期生產(chǎn)線項(xiàng)目；總投資4億元的野三河電站擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報(bào)告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了景陽(yáng)雞板塊基地建設(shè)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)*測(cè)報(bào)站建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。在社會(huì)發(fā)展方面，認(rèn)真編報(bào)了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并已上報(bào)到省發(fā)改委，計(jì)劃總投資537萬(wàn)元。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?？h城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個(gè)庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場(chǎng)順利通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。基本完成了學(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計(jì)七月底竣工驗(yàn)收。啟動(dòng)了廣潤(rùn)河綜合治理項(xiàng)目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護(hù)欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤(rùn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽(yáng)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對(duì)客運(yùn)正三輪摩托車（電麻木）實(shí)行禁行，促進(jìn)出租車投入運(yùn)營(yíng)。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運(yùn)營(yíng)。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動(dòng)。

（六）財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，金融運(yùn)行平穩(wěn)

一是財(cái)政收入均衡入庫(kù)。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長(zhǎng)36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成3841萬(wàn)元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入“雙過(guò)半”。

二是重點(diǎn)支出及時(shí)到位。狠抓支出管理，確保重點(diǎn)支出到位，保障水平明顯增強(qiáng)。將干部職工工資作為支出第一順序，按時(shí)發(fā)放；保證了撫恤和社會(huì)救濟(jì)、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時(shí)撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；同時(shí)保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險(xiǎn)和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

三是惠民政策全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)561萬(wàn)元、水稻良種補(bǔ)貼87萬(wàn)元、糧食綜合直補(bǔ)436萬(wàn)元三項(xiàng)補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)到位。石油提價(jià)補(bǔ)貼100.26萬(wàn)元，6月底以前也已全部?jī)冬F(xiàn)給應(yīng)補(bǔ)貼對(duì)象。

四是金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。各項(xiàng)存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬(wàn)元，比年初減少283萬(wàn)元。

（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過(guò)一個(gè)多月克難攻堅(jiān)，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗到位；養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制到位；農(nóng)村公益新機(jī)制建立到位。

二是財(cái)政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國(guó)庫(kù)收付中心與核算中心并軌，財(cái)稅庫(kù)實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴(kuò)大。政府采購(gòu)工作范圍擴(kuò)大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，“校財(cái)局管”機(jī)制基本建立。啟動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實(shí)施；人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率為2.53‰；廣播電視完成76個(gè)村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造2020戶；大力開展群眾性文體活動(dòng)，繁榮了廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護(hù)工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬(wàn)人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開展“文明*”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)擴(kuò)面300多人，社保費(fèi)核定征收額突破3000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放率100%。新建勞動(dòng)力市場(chǎng)投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強(qiáng)化，全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國(guó)防教育和爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城活動(dòng)成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。

總的來(lái)看，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26218萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17116萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31924萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.47%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13867萬(wàn)元，占年計(jì)劃的26.3%，同比增長(zhǎng)39.73%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28678萬(wàn)元，占年計(jì)劃的47.9%，同比增長(zhǎng)14.9%。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占年計(jì)劃12100萬(wàn)元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點(diǎn)，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財(cái)政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供求變化等因素的影響，價(jià)格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。進(jìn)入5月以來(lái)，全縣持續(xù)高溫干旱，對(duì)下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價(jià)格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財(cái)政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實(shí)做好下半年工作

下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時(shí)間緊、要求高、工作量大。全縣各級(jí)各部門一定要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；切實(shí)組織開展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點(diǎn)擴(kuò)大高山蔬菜和生豬的銷路，認(rèn)真抓好煙葉收購(gòu)。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場(chǎng)。要繼續(xù)對(duì)花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，幫助理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，確保取得實(shí)效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強(qiáng)檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢(shì)

一是突出重點(diǎn)抓龍頭。加強(qiáng)對(duì)電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)全縣工業(yè)的拉動(dòng)作用。加大對(duì)今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)產(chǎn)值在200萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，促使其盡快成長(zhǎng)壯大。切實(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾，加強(qiáng)對(duì)電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個(gè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫(kù)存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價(jià)因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

三是集中力量抓項(xiàng)目。目前，全縣大小工業(yè)項(xiàng)目有33個(gè)，通過(guò)充分論證了的項(xiàng)目有25個(gè)，要對(duì)全縣工業(yè)項(xiàng)目再進(jìn)行一次清理，并按項(xiàng)目行業(yè)類別將項(xiàng)目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門。要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)年產(chǎn)l0萬(wàn)立方米實(shí)木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗(yàn)等在談的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用、廣潤(rùn)河紅瓦屋水電工程等項(xiàng)目開工建設(shè)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)年產(chǎn)2.4萬(wàn)噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、見實(shí)效。

四是突破難點(diǎn)促發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實(shí)施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。要做好重大工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對(duì)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)9月份該項(xiàng)目正式開工。

（三）努力擴(kuò)大投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時(shí)間，落實(shí)進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項(xiàng)目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線建設(shè)，今年要完成1200萬(wàn)元的貨幣工程量；村級(jí)油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)工階段；積極協(xié)助景陽(yáng)河大橋建設(shè)，力爭(zhēng)完成4000萬(wàn)元的貨幣工程量。

二是要力爭(zhēng)新上一批項(xiàng)目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬(wàn)噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭(zhēng)啟動(dòng)官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。

三是要加大項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)力度。重點(diǎn)做好野三河水電站擴(kuò)建工程、10萬(wàn)立方米高質(zhì)板材項(xiàng)目等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)拿到項(xiàng)目批文，為明年項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)一級(jí)支流——火龍河流域治理項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實(shí)改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實(shí)現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點(diǎn)抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行一站式服務(wù)、一條龍運(yùn)作，打造便商利企的綠色通道；堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，堅(jiān)決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要確立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀點(diǎn)，算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，積極放開搞活，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，落實(shí)優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營(yíng)者有錢可賺。要注重營(yíng)造人心思和、民主開通、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。重點(diǎn)解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補(bǔ)位”應(yīng)該管而沒有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動(dòng)聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場(chǎng)，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機(jī)遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外商有吸引力的大項(xiàng)目，如水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展招商引資工作。要加強(qiáng)對(duì)招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日簽約立項(xiàng)，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

一是強(qiáng)化規(guī)劃和精品意識(shí)。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實(shí)施中要強(qiáng)化權(quán)威性和約束力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出、一支筆審批”，通過(guò)公開招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要激活無(wú)形資產(chǎn)。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)占用誰(shuí)出錢”的原則，招標(biāo)拍賣路橋廣場(chǎng)冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動(dòng)并建成廣潤(rùn)河第三級(jí)翻板壩，基本完成朝陽(yáng)大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂(lè)井及高坪火車站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽(yáng)小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽(yáng)新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們?cè)诳h城管理上還存在許多突出問(wèn)題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動(dòng)，城管部門要制定切實(shí)可行的管理措施和方案，實(shí)行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。

（六）抓好財(cái)稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

一是加大收入組織力度。要對(duì)下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強(qiáng)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等重點(diǎn)稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運(yùn)輸及建筑等重點(diǎn)行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會(huì)保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實(shí)到位；確保重點(diǎn)專項(xiàng)支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政部門要組織對(duì)上半年糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補(bǔ)助和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。要抓住國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，高度重視項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取上級(jí)更大的財(cái)力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大財(cái)政增收渠道。

四是規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。抓緊啟動(dòng)2007年部門預(yù)算編制工作，加大綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管；高度重視財(cái)政與編制政務(wù)公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革方案，力爭(zhēng)在9月初組織實(shí)施。

（七）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實(shí)干精神的人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持以人為本抓經(jīng)濟(jì)，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實(shí)干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實(shí)績(jī)的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各方面力量投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來(lái)。

二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在科技上，要切實(shí)抓好我縣第六次科技獎(jiǎng)的評(píng)審和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此為契機(jī)努力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計(jì)劃生育工作上，要強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；在文化工作上，要加強(qiáng)“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的申報(bào)力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護(hù)與開發(fā)工作。

三是不斷完善社會(huì)保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護(hù)民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”。同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入開展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實(shí)；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的排查整改，確保無(wú)重特大安全事故發(fā)生。

五是認(rèn)真辦好幾件實(shí)事。在州政府“十件實(shí)事”的落實(shí)上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)各部門要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事作為大事來(lái)做，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實(shí)換屆期間政府各項(xiàng)工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府換屆時(shí)期，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實(shí)現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^地講，上半年各項(xiàng)工作雖然總體趨勢(shì)較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個(gè)人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍中來(lái)。更通俗地說(shuō)，就是要讓安心基層、踏實(shí)工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實(shí)施強(qiáng)有力的措施來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保本地、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實(shí)。縣政府召開這次大會(huì)，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實(shí)下去。會(huì)后，各位副縣長(zhǎng)要督促各部門進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報(bào)告承諾的工作和實(shí)事項(xiàng)目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。

第三，要講究實(shí)效抓落實(shí)。杜絕把抓落實(shí)當(dāng)口號(hào)喊，堅(jiān)決反對(duì)以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級(jí)干部都要以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)沒有變，那就是，看你這個(gè)地方和部門為人民群眾辦成了哪些實(shí)事、好事，看你這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平到底提高了多少，看你這個(gè)地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個(gè)地方和部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。

第四，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。同志曾說(shuō)：“沒有重點(diǎn)，就沒有政策。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點(diǎn)放在抓主要矛盾和重點(diǎn)工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、大項(xiàng)目?？h里確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，各承辦單位要全力抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際，全力抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第五，要善于開動(dòng)腦筋抓落實(shí)。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起抓落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動(dòng)的力度，敢于和善于解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以自身帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的能力，要善于研究市場(chǎng)，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢(shì)下抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和績(jī)效最優(yōu)化。