導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1　環(huán)境污染事件統(tǒng)計指標(biāo)

本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內(nèi)近700件環(huán)境污染的事件進(jìn)行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。

統(tǒng)計指標(biāo)：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個方面。

2　環(huán)境污染事件的統(tǒng)計與分析

2.1　環(huán)境污染事件的時間分析

本次統(tǒng)計的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時間段中統(tǒng)計到的事件年度分布如圖1所示。

從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠(yuǎn)。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國和世界環(huán)境保護(hù)史冊。雖然近年來了我國環(huán)境保護(hù)工作得到了空前的加強(qiáng)，但由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。

圖1　自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計

2.2　環(huán)境污染事件的原因分析

本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產(chǎn)過程中引起的泄漏和車輛運(yùn)輸過程中發(fā)生的泄漏，生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的泄漏大都是由于設(shè)備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導(dǎo)致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關(guān)設(shè)備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導(dǎo)致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重影響。車輛運(yùn)輸過程中的泄漏主要是由于車輛側(cè)翻造成的，如2006年4月4日10時40分，一輛運(yùn)載硝基苯化學(xué)危險品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時，因避讓前方汽車發(fā)生側(cè)翻，所運(yùn)硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴(yán)重污染。

A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災(zāi)；I：輻射作用；J：自然原因。

圖2　環(huán)境污染事件的起因分析

從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業(yè)的爆炸事故進(jìn)行處理時，應(yīng)注意盡可能減少會產(chǎn)生污染物質(zhì)的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產(chǎn)生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。

2.3　環(huán)境污染事件的地區(qū)分析

從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名均在前十名之內(nèi)，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而對于寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古等省份由于工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中所占比重相對于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對較少，

圖3　環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析

2.4　環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計分析

從圖4中可以看出，統(tǒng)計范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對環(huán)境和人體造成危害的特性有關(guān)。因此在日常的環(huán)保工作中應(yīng)對于液態(tài)的污染物加強(qiáng)管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。

圖4　環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析

2.5　行業(yè)的統(tǒng)計分析

從對環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計分析中可以看出，化工及其相關(guān)行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中涉及的危險化學(xué)品種類很多，存在較多的環(huán)境風(fēng)險源；一部分化工企業(yè)中相應(yīng)的環(huán)境安全意識較差，沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流需求的增加，運(yùn)載化學(xué)品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運(yùn)車船超載情況嚴(yán)重，同時我國當(dāng)前貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、裝卸人員責(zé)任心不強(qiáng)以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會對環(huán)境產(chǎn)生影響進(jìn)而造成環(huán)境污染。

A：化學(xué)原料及化學(xué)制作品制造業(yè)；B：道路運(yùn)輸業(yè)；C：水上運(yùn)輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。

圖5　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析

2.6　環(huán)境污染事件各指標(biāo)綜合分析

圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計的案例中，化工相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運(yùn)輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及液體運(yùn)輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。

圖6　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計分析

3　結(jié)論及建議

通過對近700件環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)論及建議如下：

(1)隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率也隨之增加，而且污染事件的類型也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。在空間分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染事件出現(xiàn)次數(shù)較多，總體表現(xiàn)出了東部多西部少的情況。建議各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)問題，充分認(rèn)識目前我國已進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快技術(shù)革新，制定合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能以犧牲環(huán)境換取GDP的增長。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色保險；承保方案；信息披露；措施

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02

一、綠色保險的內(nèi)涵及意義

1.綠色保險的內(nèi)涵。綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在綠色保險下，對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險公司應(yīng)厘定高費(fèi)率，收取高保費(fèi)，并核定承保的最高限額，對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險公司應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強(qiáng)的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，對企業(yè)，對受害者，對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日一起。同時，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。

2.建立綠色保險的意義。環(huán)境責(zé)任保險的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險后，保險公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險公司，有利于對環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時也將環(huán)境費(fèi)用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場機(jī)制的效率；最后，有利于企業(yè)增強(qiáng)抗環(huán)境風(fēng)險的能力。目前，中國已進(jìn)入工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

二、綠色保險經(jīng)紀(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.保險公司承保方案的實(shí)施。在操作層面，綠色保險將按照以下四個步驟實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出環(huán)境責(zé)任保險、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

保險公司在承保時，要明確投保的企業(yè)屬于哪個行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險程度，本著“高風(fēng)險，高保費(fèi)；低風(fēng)險，低保費(fèi)”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險進(jìn)行分類，制定不同的費(fèi)率等級。由于環(huán)境責(zé)任保險的特殊性，保險公司在對風(fēng)險估測的時候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時預(yù)計到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險公司對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計可能的風(fēng)險。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險愈大，費(fèi)率亦愈高，反之亦然。

承保前，保險公司應(yīng)全面調(diào)查被保險企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn)，認(rèn)真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露，建立風(fēng)險評估機(jī)制，從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責(zé)任保險將污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任與治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了保險公司，保險公司為了自身的發(fā)展，為了避免被保險人的道德風(fēng)險，保險公司有權(quán)要求被保險人如實(shí)提供對不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，涉及的具體情況較為復(fù)雜，針對企業(yè)的實(shí)際情況，保險公司還需聘請有關(guān)的環(huán)境問題專家，來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風(fēng)險情況。通過風(fēng)險評估結(jié)果，保險公司決定以什么樣的條件與費(fèi)率去承保。由于環(huán)境保險的特殊性，保險公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險費(fèi)率。同時，保險公司也可以設(shè)計風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的保險合同，規(guī)定免賠額（率），實(shí)行比例承保，實(shí)行索賠型環(huán)境責(zé)任保險。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；源頭控制；防治對策

中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 前言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放三十多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負(fù)面影響[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在取得可喜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時，環(huán)境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于大城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時治理，那么我國農(nóng)村環(huán)境將會面臨巨大的威脅。環(huán)境污染不是單方面的，由此可以引發(fā)多方面的問題。首先會對居住的村民身體健康帶來嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。比如最近經(jīng)常發(fā)生在農(nóng)村的孩童重金屬中毒事件，與水污染相關(guān)的傳染性疾病等。其次，環(huán)境污染對農(nóng)村的原始自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，打破原來均衡的狀態(tài)。此外，環(huán)境污染無論從長遠(yuǎn)的角度上看還是從近期來看，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不利的。經(jīng)過調(diào)查，我國農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要來自：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)污染、畜禽業(yè)糞便的污染、農(nóng)民的生活污染、農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污染和城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等幾個方面。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是決定我國真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國的關(guān)鍵性因素，對社會發(fā)展，人民生活質(zhì)量本質(zhì)上的提高起著決定性的影響，所以，我們必須對已經(jīng)存在的、正在發(fā)生的以及可以預(yù)見的對農(nóng)村環(huán)境造成污染的各個方面的問題進(jìn)行治理，以保護(hù)我們賴以生存的農(nóng)村環(huán)境[2]。

2 我國農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

日趨惡化的農(nóng)村環(huán)境污染問題，所帶來的影響和危害是極其巨大、難以估量的，且導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨惡化的原因是多方面的[3]。我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣泛

在農(nóng)村通過種植農(nóng)作物發(fā)展生產(chǎn)，在社會的發(fā)展中，農(nóng)藥的使用對于環(huán)境的污染是十分重要的，不僅農(nóng)藥在植物中的積累對人的生活造成了十分嚴(yán)重的潛在威脅，農(nóng)藥殘渣、空瓶以及“三廢”等都對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，根據(jù)正常的計算，每畝農(nóng)作物每年需要農(nóng)藥一、二公斤，一個村三、四千畝土地即需要農(nóng)藥2 噸～6 噸，同時，農(nóng)村在工業(yè)發(fā)展中，主要的污染來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且集中在少數(shù)行業(yè)上，比如造紙業(yè)、食品工業(yè)、印染業(yè)、化學(xué)工業(yè)、以及其他非金屬礦采工業(yè)（主要是磚瓦、水泥、土法煉磺）和煤制品業(yè)（主要是土法煉焦）[4]，再次就是農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣的落后導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染，由于生活生產(chǎn)習(xí)慣的隨意性導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生狀況的低下，從而引發(fā)環(huán)境污染。最后在污染的源頭上就表現(xiàn)為城市污染的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于地域相近，在一些城市工廠或者企業(yè)較為接近的農(nóng)村，大量的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排向農(nóng)村，在部分地帶，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量巨大

如前所述的，農(nóng)村農(nóng)藥污染的數(shù)量是十分的巨大的，農(nóng)藥殘渣、空瓶隨處刷拭、丟棄造成的污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計1992 年全國化肥的使用量達(dá)2390 萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)22 萬噸，由于使用的不合理和低效率，很大一部分農(nóng)藥、化肥直接進(jìn)入周圍環(huán)境，全國約有92%的湖泊處于富營養(yǎng)化的狀態(tài)；其次，農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有關(guān)的調(diào)查表明，造紙的廢水排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放總量的44%，其中廢水的化學(xué)耗氧量占主要污染行業(yè)廢水的化學(xué)耗氧量的69.7%，水泥工業(yè)的粉塵排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粉塵排放量的78.5%，磚瓦、陶瓷業(yè)的二氧化硫、煙塵和氧化物的排放量分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放量的56.7%、67.45% 和88.8%[5]，工廠廢棄物產(chǎn)生量每年達(dá)6.5 億噸，累計堆存量66.4 億噸，全國已有1000 公頃土地受到污染，因礦產(chǎn)資源開發(fā)累計破壞土地面積達(dá)到200萬公頃，目前仍以每年4萬公頃的速度遞增。再次是農(nóng)村本身生活習(xí)慣造成了巨大的環(huán)境污染，隨著我國菜籃子工程的迅速發(fā)展，大量的禽畜糞便也進(jìn)入了環(huán)境，這些糞便造成了嚴(yán)重的水污染，僅1990 年全國禽畜糞便產(chǎn)生量達(dá)2448 噸，利用率60%，有979 噸排入環(huán)境[6]，最后就是大量的城市工業(yè)廢物排向農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量是十分巨大的。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染的范圍廣泛

由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣，數(shù)量大，導(dǎo)致污染的范圍十分廣泛，農(nóng)村水污染質(zhì)量日益惡化，全國有三分之二的河流受到污染，5億農(nóng)民的生活用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)面積已經(jīng)超過國土面積的2%，噪聲、固體廢物污染突出，農(nóng)村的森林環(huán)境受到侵害，滲濾液污染地表水和地下水導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的范圍涉及到了農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境的方方面面，范圍廣泛自然造成的影響是十分巨大的。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重

由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭多、數(shù)量大、范圍廣，自然而然導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的后果是十分嚴(yán)重的，具體可以表現(xiàn)為:第一，農(nóng)村資源嚴(yán)重受到污染，水土流失嚴(yán)重。第二，導(dǎo)致農(nóng)村植被大量破壞，森林覆蓋率嚴(yán)重縮減。第三，導(dǎo)致農(nóng)村土地退化十分嚴(yán)重，沙化，草場退化，土地鹽堿化迅猛增長[7]。第四，導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量降低，粉塵含量大量增加，第五，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品毒性含量升高，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康，而在如此嚴(yán)重的后果面前，政府在依靠行政手段的治理的同時，從完善法律的角度出發(fā)以治理農(nóng)村環(huán)境污染，或許會更有利于農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

3 從源頭控制我國農(nóng)村環(huán)境污染的對策

3.1 農(nóng)村生活污水污染防治

1.農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)，將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。對于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放。

2.對于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據(jù)不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施。

3.對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的村落，應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術(shù)。采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)處理生活雜排水。

4.對于處理后的污水，宜利用洼地、農(nóng)田等進(jìn)一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的水體。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等可作為農(nóng)肥施用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，鼓勵以就地消納為主，實(shí)現(xiàn)資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)現(xiàn)人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實(shí)施“一池三改”，推廣“四位一體”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。

3.2 農(nóng)村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設(shè)置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用；危險廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置。禁止農(nóng)村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。對無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等技術(shù)。

2.磚瓦、渣土、清掃灰等無機(jī)垃圾，可作為農(nóng)村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。有機(jī)垃圾宜與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合進(jìn)行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產(chǎn)生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進(jìn)入戶用、聯(lián)戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

3.3 農(nóng)村生活空氣污染防治

1.鼓勵農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，從源頭控制農(nóng)村生活空氣污染。

2.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應(yīng)加設(shè)排煙道。以煤為主要燃料的農(nóng)村應(yīng)減少使用散煤和劣質(zhì)煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產(chǎn)品。

4 小結(jié)

面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，我覺得應(yīng)該本著從源頭控制我國農(nóng)村環(huán)境污染采取以下的措施：

1.推廣生態(tài)養(yǎng)殖，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；從源頭控制污染擴(kuò)散，抓好糞便干化處理。一是結(jié)合在通風(fēng)供暖設(shè)備中增加空氣凈化措施和場區(qū)的合理綠化，從根本上改善豬舍內(nèi)和場區(qū)的空氣質(zhì)量，有效防止養(yǎng)殖場對空氣的污染。二是對養(yǎng)殖場的糞便污水治理，強(qiáng)制采用干清糞，少沖或不沖水，減少污水量，使干糞與尿污水分流，最大限度地保存糞的肥效，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無廢物排放，資源再生循環(huán)利用。

2.加強(qiáng)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源情況、技術(shù)條件和環(huán)境情況，全面規(guī)劃、合理安排，因地制宜地發(fā)展無污染或少污染的企業(yè)。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

3.建立長效“城鄉(xiāng)清潔工程”。城鄉(xiāng)清潔工程，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，是個長期工程，應(yīng)建立長效督促、獎勵、懲罰機(jī)制，使得環(huán)境衛(wèi)生概念深入到每一個村民腦中，使村民能夠做到自覺遵守、自覺維護(hù)。

4.加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳；加大對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展生態(tài)安全的警示教育，讓廣大農(nóng)民了解落后生產(chǎn)、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、普及科學(xué)知識，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導(dǎo)生態(tài)道德，讓越來越多的人承擔(dān)起人類保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式有一定理論基礎(chǔ)，且這一模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，故而有它存在、發(fā)展的合理性。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時，可能會給周邊環(huán)境帶來污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問題，這時亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險較難找到買主和賣主，我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。

2.市場失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達(dá)到完成競爭、供需理想狀態(tài)，會出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢拢芏喹h(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長了企業(yè)的機(jī)會主義行為。而對一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發(fā)生時反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險，產(chǎn)生市場失靈的情況。

3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會第十三次擁護(hù)人權(quán)大會上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！彪S著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時，每個人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請求賠償。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)

1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險公司拒保問題。在任意保險的情況之下，會出現(xiàn)較高風(fēng)險的投保人則傾向于購買保險的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會減少這一現(xiàn)象，因為在強(qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險面臨的賠付往往巨大，保險公司的經(jīng)營目的是盈利，在任意保險的情況下，保險公司對那些環(huán)境風(fēng)險大，污染頻率高的企業(yè)可能會拒保。而強(qiáng)制模式下，保險公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費(fèi)的多少來規(guī)避自身的風(fēng)險。

2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環(huán)境狀況給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險一方面可以減少政府對于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來營業(yè)困難等問題的概率，此外，還能通過對環(huán)境風(fēng)險的評估及環(huán)境風(fēng)險管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險。使用強(qiáng)制方式的另一個好處是可以節(jié)省資金，省去了保險公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善措施

我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問題。針對這些情況，本文對環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：

（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險要形成一個制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對于我國現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。

（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險我國目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。從國際上來看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進(jìn)。我國在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的過程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險公司積累了一些成功的經(jīng)驗，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險也被逐步接受時再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推行。

（三）一定的任意險作為輔助前文提到強(qiáng)制險也有許多問題，而任意險則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險則損害了其投保自由的權(quán)利，對于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過其他的風(fēng)險管理手段來進(jìn)行控制，所以對于這部分環(huán)境風(fēng)險，可采用任意險的方式自愿投保。

（四）健全風(fēng)險評估體系和環(huán)境測量體系保險公司在承保之初須對企業(yè)進(jìn)行一個全面的風(fēng)險評估，這既是保險公司確定保險費(fèi)率的重要依據(jù)，也是企業(yè)風(fēng)險管理的重要參考，是承保工作的重要一環(huán)。目前，我國環(huán)境風(fēng)險評估體系還不完善，應(yīng)鼓勵保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險評估和其他相關(guān)技術(shù)支持，保險公司也加強(qiáng)相關(guān)方面的服務(wù)。準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境污染責(zé)任保險的理賠基礎(chǔ)，目前環(huán)境污染的“監(jiān)”“、測”均由環(huán)保部門完成，未來，應(yīng)建立一個獨(dú)立于環(huán)保部門和企業(yè)之外的第三方測量機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和環(huán)境信息的披露，以保證監(jiān)測和披露的獨(dú)立客觀性。

篇5

1.1面源污染日益加劇

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。

1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重

近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識偏低，并且沒有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.1環(huán)保意識相對較低

農(nóng)村環(huán)保意識較低主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是農(nóng)民對環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識不足，不能自覺的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規(guī)體系不健全

目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

2.3環(huán)保設(shè)施落后

目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。

3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策建議

3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識

環(huán)保意識較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。首先采取村廣播、印發(fā)手冊等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學(xué)生影響家長，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

我國目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入

足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請國家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進(jìn)行溝通，申請農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項資金、農(nóng)村垃圾處理專項資金以及養(yǎng)殖場污染處理專項資金等。最后，要鼓勵、爭取社會投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個角度、多個方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。

3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測土配方施肥的方法，鼓勵農(nóng)民使用對環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

篇6

1江蘇省環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)狀分析

從江蘇省的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀來看，典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系尚未構(gòu)建。盡管江蘇省已開展了全省污染源普查、土壤污染狀況調(diào)查、飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、飲用水源地有毒有機(jī)物調(diào)查等多種專項調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，且分別進(jìn)行、調(diào)查目的不同、設(shè)計和方法不統(tǒng)一等原因，在說明環(huán)境污染對人群健康影響這一問題上難以相互支持，加之環(huán)境與健康綜合監(jiān)測尚未納入常規(guī)工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機(jī)污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實(shí)時、動態(tài)和準(zhǔn)確把握江蘇省環(huán)境污染對人群健康損害的狀況及變化趨勢，也不利于有針對性地調(diào)整相關(guān)政策及措施。

2典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系構(gòu)建

環(huán)境與健康監(jiān)測是一個綜合性的監(jiān)測，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，有關(guān)疾病方面的數(shù)據(jù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系是在充分利用現(xiàn)有環(huán)保、衛(wèi)生部門的相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測力量，結(jié)合日常監(jiān)測工作，完善監(jiān)測設(shè)備，培養(yǎng)環(huán)境與健康專業(yè)人才，不斷充實(shí)和優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建的，主要包括環(huán)境污染監(jiān)測、暴露監(jiān)測、健康效應(yīng)監(jiān)測、環(huán)境污染與健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估4個方面的內(nèi)容，見圖1。

2.1環(huán)境污染監(jiān)測環(huán)境污染狀況監(jiān)測包括污染源監(jiān)測及污染源主要可能擴(kuò)散介質(zhì)如大氣、水、土壤及其他介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。（1）污染源監(jiān)測污染源監(jiān)測包括排放特征污染物的歷史源及現(xiàn)狀源。歷史源是指在調(diào)查年已關(guān)停并轉(zhuǎn)、且排放過擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)所用燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，調(diào)查時間段自建成投產(chǎn)至關(guān)停或搬遷年?，F(xiàn)狀源指在調(diào)查年仍在生產(chǎn)經(jīng)營且排放擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)的基本情況、燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢水與廢氣排放方式、污染處理設(shè)施等，調(diào)查時段原則上自建成投產(chǎn)日起至調(diào)查年，重點(diǎn)關(guān)注近10年。污染源監(jiān)測可采用現(xiàn)場實(shí)測、排污系數(shù)估算、歷史回顧與反演等方法，以確定特征污染物進(jìn)入環(huán)境的主要輸入途徑，定量計算進(jìn)入環(huán)境的污染負(fù)荷通量、時間過程、空間分布。（2）環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測應(yīng)盡可能兼顧環(huán)境和健康監(jiān)測點(diǎn)位的匹配性，滿足評價試點(diǎn)調(diào)查期間環(huán)境質(zhì)量時空變化趨勢的要求，根據(jù)污染物進(jìn)入周邊環(huán)境的主要途徑及調(diào)查點(diǎn)的實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)調(diào)查的環(huán)境介質(zhì)。調(diào)查環(huán)境介質(zhì)征污染物的水平，主要包括：大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境生物樣品監(jiān)測4個部分。大氣應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測人群密集居住區(qū)的室內(nèi)、室外空氣，同時根據(jù)污染物可能的主要暴露途徑，考慮室內(nèi)室外塵土的采樣；水體重點(diǎn)監(jiān)測飲用水源、灌溉用水和養(yǎng)殖水，同時對應(yīng)采集水體沉積物；土壤重點(diǎn)監(jiān)測與暴露有關(guān)的農(nóng)用地土壤、人群活動區(qū)域土壤，兼顧其他類型土壤；環(huán)境生物樣品重點(diǎn)采集本地生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)品等。

2.2暴露監(jiān)測暴露監(jiān)測包括外暴露監(jiān)測和內(nèi)暴露監(jiān)測。對人體暴露情況進(jìn)行測量是判斷環(huán)境污染物與健康損害之間因果關(guān)系的重要依據(jù)，對暴露水平的定量測量是判斷劑量-反應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵。（1）外暴露監(jiān)測外暴露監(jiān)測主要針對與人體接觸的環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度和含量水平進(jìn)行監(jiān)測，可以通過問卷調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、個體暴露測量獲得。應(yīng)重點(diǎn)了解特征污染物人體暴露的特征，包括：暴露途徑（如通過呼吸道、消化道、皮膚接觸等方式）、暴露時間、暴露頻率，確定特征污染物人體外暴露量（如：通過室內(nèi)空氣、飲用水及家庭消費(fèi)食品監(jiān)測獲得的暴露量）。具體應(yīng)根據(jù)特征污染物的主要排放形式，確定選擇以經(jīng)呼吸吸入還是經(jīng)口攝入為主，重點(diǎn)開展監(jiān)測。（2）內(nèi)暴露監(jiān)測內(nèi)暴露監(jiān)測指對目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行監(jiān)測，可以通過檢測體內(nèi)生物標(biāo)志物來實(shí)現(xiàn)。生物標(biāo)志物分為暴露生物標(biāo)志物、效應(yīng)生物標(biāo)志物、易感生物標(biāo)志物3類，應(yīng)遵循科學(xué)性、可靠性、實(shí)用性等原則選擇合適的生物標(biāo)志物開展監(jiān)測。一般情況下，多選擇血液、尿液征污染物及其中間代謝產(chǎn)物的濃度水平進(jìn)行測量。

2.3健康效應(yīng)監(jiān)測人群健康效應(yīng)監(jiān)測主要是對環(huán)境污染物造成的生理、生化、結(jié)構(gòu)、功能改變進(jìn)行定性和定量評價的過程。環(huán)境污染物導(dǎo)致的健康損害效應(yīng)可以分為特異性損害、非特異性損害和蓄積效應(yīng)3類。（1）特異性損害環(huán)境污染物對機(jī)體造成的損害具有某種典型的臨床表現(xiàn)和特征，污染物可以引起機(jī)體特異的癥狀、體征、生理、病理、X-線片的改變等，具有特異的觀察或檢測指標(biāo)。可通過資料收集、問卷調(diào)查、醫(yī)學(xué)檢查等方法開展。（2）非特異性損害環(huán)境污染對機(jī)體健康的影響不是以某種典型的臨床表現(xiàn)出現(xiàn)，而是表現(xiàn)為生理功能、免疫功能、抵抗能力、勞動能力、健康狀況等的下降，對有害因子的敏感性增強(qiáng)，以及某些常見病和多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率增加等。主要通過調(diào)查對象的基本健康信息、進(jìn)行體格檢查、實(shí)驗室檢查等醫(yī)學(xué)檢查方法開展。（3）蓄積效應(yīng)環(huán)境污染物連續(xù)、反復(fù)進(jìn)入機(jī)體后，其吸收速度或總量超過機(jī)體代謝轉(zhuǎn)化排出的速度或總量，污染物質(zhì)在體內(nèi)逐漸增加并貯存，造成機(jī)體的損害，或者污染物的量不在體內(nèi)蓄積但其在靶器官靶組織產(chǎn)生的有害效應(yīng)卻可以逐漸累積，最終造成機(jī)體的損害。常用的健康損害評價生物標(biāo)志物有：重金屬效應(yīng)標(biāo)志物（金屬硫蛋白、抗氧化酶類、還原性谷胱甘肽、外周血清轉(zhuǎn)氨酶、免疫標(biāo)志物）；農(nóng)藥效應(yīng)標(biāo)志物（膽堿酯酶、對氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有機(jī)物效應(yīng)標(biāo)志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽轉(zhuǎn)移酶、谷胱甘肽過氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白質(zhì)加合物）等。

2.4健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估通過特征污染物暴露途徑與暴露水平的監(jiān)測結(jié)果，實(shí)際人群飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)性等的問卷調(diào)查獲取當(dāng)?shù)厝巳簩μ卣魑廴疚锏谋┞秴?shù)，計算特征污染物經(jīng)呼吸道、經(jīng)口飲食等途徑的外暴露劑量。根據(jù)污染物的毒理學(xué)性質(zhì)，確定參考劑量，分析特征污染物對調(diào)查人群健康風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性。在健康風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)健康監(jiān)測與內(nèi)暴露檢測結(jié)果，進(jìn)一步分析環(huán)境污染與人群健康指標(biāo)是否存在統(tǒng)計學(xué)上的關(guān)聯(lián)性。

3典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系的應(yīng)用示范

3.1應(yīng)用示范過程2011～2012年，在綜合考慮相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、媒體關(guān)注情況以及專家現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，課題組選擇了農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量大、公眾反映強(qiáng)烈、受影響人群較為集中的某農(nóng)藥廠，開展典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術(shù)體系的應(yīng)用示范。圍繞該農(nóng)藥廠，考慮周邊居住人群情況，按照環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術(shù)體系的要求，制定調(diào)查實(shí)施方案。調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料收集、與特征污染物毒死蜱相關(guān)的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況及暴露調(diào)查、人群健康狀況調(diào)查以及環(huán)境污染與健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估。污染源調(diào)查在收集農(nóng)藥廠排放的歷史資料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對廢水總排口進(jìn)行了采樣監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量與人群外暴露調(diào)查主要了解環(huán)境空氣、塵土、土壤、地表水、地下水、糧食果蔬和肉禽蛋類等特征污染物含量水平，綜合評價評估調(diào)查區(qū)特征污染物的環(huán)境污染現(xiàn)狀，共采集環(huán)境樣本300多個，取得各類環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)測數(shù)據(jù)800多個。內(nèi)暴露調(diào)查主要對目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行調(diào)查，包括血液中毒死蜱殘留水平與尿液中毒死蜱代謝產(chǎn)物三氯吡啶醇的含量檢測；共采集污染區(qū)成人血樣、尿樣、兒童尿樣各208份，對照區(qū)各238份，內(nèi)暴露共獲得1300多個數(shù)據(jù)。健康調(diào)查方面，根據(jù)毒死蜱的毒理學(xué)特性，通過污染區(qū)人群危險因素的問卷調(diào)查、體檢及肝腎功能能檢查、血樣毒死蜱及尿樣TCP檢測，分析健康損害風(fēng)險，共獲得各類有效數(shù)據(jù)21萬多個。

3.2應(yīng)用示范結(jié)果基于該監(jiān)測體系的調(diào)查結(jié)果表明，該農(nóng)藥廠周圍1km范圍內(nèi)毒死蜱污染嚴(yán)重，大氣和地表塵土可能是人群健康影響的重要暴露途徑，周邊污染居民人體血樣及尿樣中毒死蜱代謝產(chǎn)物檢出率較低，但距廠界越近，外環(huán)境中毒死蜱濃度越高，對人體健康指標(biāo)影響更為明顯，農(nóng)藥污染對周邊環(huán)境及人群健康的影響值得關(guān)注。通過本次應(yīng)用示范，說明該監(jiān)測體系能為環(huán)境與健康研究提供有力支撐。

4結(jié)論與建議

篇7

 

基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國發(fā)展國情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國外先進(jìn)經(jīng)驗的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國海洋環(huán)境。

 

0引言

 

海洋環(huán)境污染問題由來已久，多由人類活動給所帶來的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

 

1當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染特征

 

(1)污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國海洋環(huán)境污染源主要來自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個部分，僅這兩個部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實(shí)驗基地造成的核泄漏等。

 

國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

 

(2)與人類生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來我國海洋環(huán)境污染統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無法完全將其杜絕。

 

同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來源，對其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會“牽一發(fā)而動全身”，對國家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

 

(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會對人類造成直接危害，對工業(yè)生產(chǎn)也并無明顯影響。

 

究其原因，是因為單憑海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會借助風(fēng)勢以難以想象的速度擴(kuò)散至無盡海域，輕則只是對海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。

 

不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時讓人類在無形中麻痹，產(chǎn)生對環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

 

2有效控制我國海洋環(huán)境污染的治理思路

 

(1)完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來越多海域被污染?越來越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。

 

兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報告上存在較大偏差，可想而知我國環(huán)境信息公開制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動力，建立健全環(huán)境信息公開制度，提高人民環(huán)保意識和責(zé)任感。

 

(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時通常會逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國家也出面來維護(hù)本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。

 

由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時樹立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

 

(3)加強(qiáng)國際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個國際性的問題，不僅因其涉及到各個國家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國際交往中的重要地位。因此，國家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國際友好往來，樹立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

 

3國外海洋環(huán)境防污的治理對我國的啟示

 

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系與我國并無實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過程中各有長短之處。以美國為例，該國針對環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。

 

因其在最初治理環(huán)境問題時，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環(huán)保意識，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開對海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

4結(jié)語

 

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會正視當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢，對海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

篇8

樂清市樂成鎮(zhèn)第二小學(xué) 六年級一班 羅通

自從人類來到這個世界上，就一直面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。但是有的人面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染，卻還沒有意識到危害的征兆已經(jīng)降臨。

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環(huán)境污染”相當(dāng)多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因為白色的塑料袋衛(wèi)生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現(xiàn)。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現(xiàn)。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環(huán)境。

在農(nóng)村里，有花草樹木，空氣當(dāng)然好，環(huán)境污染也就會相應(yīng)減少。但是人們不懂得去保護(hù)，反而去破壞。例如：人們?yōu)E砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機(jī)。從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環(huán)境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環(huán)境污染的威脅，我們應(yīng)該發(fā)出“保護(hù)環(huán)境，從我做起”、“關(guān)愛一草一木，就是關(guān)愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護(hù)環(huán)境”努力吧！

篇9

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環(huán)境污染”相當(dāng)多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因為白色的塑料袋衛(wèi)生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現(xiàn)。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現(xiàn)。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環(huán)境。

在農(nóng)村里，有花草樹木，空氣當(dāng)然好，環(huán)境污染也就會相應(yīng)減少。但是人們不懂得去保護(hù)，反而去破壞。例如：人們?yōu)E砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機(jī)。從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環(huán)境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環(huán)境污染的威脅，我們應(yīng)該發(fā)出“保護(hù)環(huán)境，從我做起”、“關(guān)愛一草一木，就是關(guān)愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護(hù)環(huán)境”努力吧！

篇10

本文就環(huán)境污染糾紛成因為切入點(diǎn)，對責(zé)任主體進(jìn)行分類分析，就從根本上解決環(huán)境污染糾紛嘗試從責(zé)任主體角度去解決，提出幾點(diǎn)預(yù)防措施與對策。

【關(guān)鍵詞】

污染糾紛;責(zé)任主體;類型;對策

隨著工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增多、公眾環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境污染糾紛也逐漸增多。環(huán)境污染糾紛由于事故成因和責(zé)任主體的不同，所采取的預(yù)防措施和對策自然也不同。如果不做進(jìn)一步分析，一味將責(zé)任都推給企業(yè)，或者簡單以“誰污染，誰治理”為理由，讓企業(yè)去承擔(dān)所有責(zé)任，不僅有失公正、難以服人，同時也不能從根本上解決污染糾紛，更不能有效地從源頭上去控制糾紛的產(chǎn)生。本文通過就環(huán)境污染糾紛責(zé)任主體的角度集中探討責(zé)任主體分類以及針對于此種情況的預(yù)防對策。

1責(zé)任主體分類

環(huán)境污染糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從責(zé)任主體方面來看，環(huán)境污染糾紛可以分成三種，即政府責(zé)任型、企業(yè)責(zé)任型、混合責(zé)任型。

1.1政府責(zé)任型

政府責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，主要是由于政府在社會管理過程中存在失職、過失等不當(dāng)行為，由地方政府職能的錯位引發(fā)的糾紛?，F(xiàn)在國家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，但在具體操作時，往往偏重于“發(fā)展”，而忽略了其“可持續(xù)”，從而有可能導(dǎo)致污染危害由間接轉(zhuǎn)化為直接，或?qū)е挛廴咀躺?。主要表現(xiàn)為以下三種情況:(1)規(guī)劃管理滯后由于規(guī)劃的滯后導(dǎo)致一些區(qū)域功能定位混亂，最終引發(fā)環(huán)境污染糾紛。規(guī)劃不合理的主要現(xiàn)象有:工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間沒有設(shè)置適當(dāng)?shù)木彌_區(qū)，工業(yè)區(qū)當(dāng)中安置了居民住宅樓，居住區(qū)中建有工業(yè)企業(yè)或飲食娛樂服務(wù)業(yè)，或者在交通干道兩側(cè)建設(shè)了居住樓、商住樓或?qū)W校。企業(yè)因為經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，只要達(dá)到所在功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，就無可指責(zé)，而身處其中的居民和學(xué)生，他們的休息、生活和學(xué)習(xí)所需的環(huán)境質(zhì)量就無法得到保障。(2)執(zhí)法處罰不力對于一些違法排污影響周邊居民生活的環(huán)境污染問題，政府部門沒有按環(huán)保法律法規(guī)，及時做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等最嚴(yán)格處理。對于一些老企業(yè)存在的環(huán)境污染問題，政府沒有當(dāng)機(jī)立斷做出限期治理決定，導(dǎo)致污染持續(xù)和蔓延。(3)法律標(biāo)準(zhǔn)缺失當(dāng)前，各行各業(yè)新產(chǎn)品、新工藝層出不窮，導(dǎo)致環(huán)境污染糾紛的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。由于我國的一些環(huán)保法律法規(guī)以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上，糾紛調(diào)處難度也不斷增加。

1.2企業(yè)責(zé)任型

企業(yè)責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，主要是由于企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不惜以犧牲環(huán)境、資源和社會財富為代價，將原本應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁給了社會，用原本應(yīng)該由全社會大家分享的社會財富來墊付企業(yè)的違法成本，最終將社會財富轉(zhuǎn)化成為了企業(yè)財富。常見的有以下三種情形:(1)項目未批先建由于企業(yè)業(yè)主缺乏環(huán)保法律意識，在建設(shè)項目時，沒有通過環(huán)境影響評價就擅自上馬，導(dǎo)致新的污染源產(chǎn)生。由于規(guī)避了政府環(huán)保部門的監(jiān)管，環(huán)境污染得不到及時控制。(2)項目管理制度執(zhí)行不到位一些項目雖然報經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，但在建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格按照“同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)”的“三同時”要求來執(zhí)行，有的雖然建成環(huán)保治理設(shè)施但污染排放仍達(dá)不到規(guī)定排放要求。(3)限期治理意識不強(qiáng)限期治理制度是指對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，給其下達(dá)在限定時間內(nèi)完成限定治理任務(wù)的命令，如果逾期未完成任務(wù)的，必須要承擔(dān)法律責(zé)任。一些法制意識淡薄的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，或多或少繼續(xù)采取抵制和逃避態(tài)度，面對老百姓強(qiáng)烈要求改善環(huán)境的呼聲置之不理，致使污染糾紛久拖不了。

1.3混合責(zé)任型

混合責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，是指不管在城市還是農(nóng)村，或多或少總會存在一些老企業(yè)的環(huán)境污染問題，由于各種原因一直未能徹底解決，導(dǎo)致群眾反響較大。追溯污染問題形成的歷史，這些污染糾紛大多是有著一些復(fù)雜的歷史原因的，一般都同時夾雜著政府和企業(yè)兩方面的因素。比如這些企業(yè)在建設(shè)之初并不在規(guī)劃的中心，附近沒有居民，因此在當(dāng)時并沒有引起環(huán)境污染糾紛。但隨著城市的發(fā)展，逐步在這些企業(yè)周圍建成了居住區(qū)或者商業(yè)餐飲區(qū)，由于和工業(yè)區(qū)之間間隔距離太近，導(dǎo)致這些企業(yè)的一些環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)出來。

2預(yù)防及對策

既然環(huán)境污染糾紛來源于不同責(zé)任主體，為從根本上預(yù)防和解決環(huán)境污染糾紛，我們不妨從責(zé)任主體上去探究預(yù)防與對策。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)指導(dǎo)

當(dāng)前的一些環(huán)境污染糾紛，光從表面看是由于企業(yè)排污引起的矛盾沖突，但實(shí)際上卻是由于政府不正確的一些發(fā)展理念而導(dǎo)致的必然后果。有些地方政府單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目引進(jìn)一些污染嚴(yán)重項目，不惜以犧牲環(huán)境作為代價。地方政府必須立即轉(zhuǎn)變觀念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2規(guī)劃先行，合理布局

環(huán)境污染沒有邊界，功能布局必須要統(tǒng)籌兼顧，在防止對本區(qū)域造成污染危害的同時，也必須充分考慮下游或下風(fēng)向相鄰區(qū)域的環(huán)境承受能力。城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，不應(yīng)該設(shè)立工業(yè)區(qū);工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間必須要嚴(yán)格分離;居住區(qū)不得建有污染的企業(yè);混合區(qū)內(nèi)需嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對已有規(guī)劃要定期回顧規(guī)劃執(zhí)行效率，嚴(yán)守規(guī)劃紅線。

2.3嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理

我們應(yīng)該要抓住老百姓關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，有計劃、有步驟地開展環(huán)境綜合治理工作。當(dāng)前，引起污染糾紛的因素，主要是噪聲和廢氣，其中又以社會生活噪聲最為突出，為了使這類污染糾紛盡快得到處理，環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。

2.4健全法規(guī)，制訂政策

針對目前環(huán)保執(zhí)法和處理污環(huán)境染糾紛中無法可依的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)加緊完善相應(yīng)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，盡快填補(bǔ)糾紛處理依據(jù)的空白。對于由于歷史原因遺留的環(huán)境污染問題，政府應(yīng)該積極制訂相應(yīng)政策，區(qū)別不同情況，逐步解決到位。

2.5宣傳教育，源頭控制

在污染糾紛的產(chǎn)生，很多時候是由于不懂法、不知法而造成的。如有一些企業(yè)在建設(shè)項目的時候，心中只有對“經(jīng)濟(jì)效益”的期望，全然沒有一點(diǎn)環(huán)保意識，不主動向環(huán)保部門申請辦理“環(huán)評”審批手續(xù)。一旦被環(huán)保部門查處到了之后，才如夢初醒，追悔莫及。為此，應(yīng)該要對企業(yè)業(yè)主進(jìn)行廣泛、深入的環(huán)保法制宣傳教育，只有加強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主的環(huán)保法制觀念，才能從源頭上就減少環(huán)境污染糾紛的產(chǎn)生。

2.6推廣科技，強(qiáng)化監(jiān)管

目前，很多企業(yè)已經(jīng)安裝了污染源在線監(jiān)測儀器，在一定程度上彌補(bǔ)了環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)督力量的不足，但環(huán)保部門絕不能放松對這些企業(yè)的監(jiān)管，一方面要監(jiān)督這些污染源在線監(jiān)測儀器的有效運(yùn)行，另一方面還必須切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)排污的監(jiān)管，確保各污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.7完善制度，長效管理

按照“著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制和規(guī)章制度，把解決環(huán)境問題和推進(jìn)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化有機(jī)結(jié)合起來，建立保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的長效機(jī)制，正確處理好、協(xié)調(diào)好環(huán)境安全與老百姓的利益、環(huán)境效益與企業(yè)發(fā)展、上級監(jiān)管與企業(yè)監(jiān)管三層關(guān)系，呼吁企業(yè)在環(huán)境安全管理領(lǐng)域上要有所作為，在環(huán)保建設(shè)投入上要不斷加大。

作者：陸文娟 單位：蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

參考文獻(xiàn):

［1］宋宗宇．環(huán)境糾紛行政處理機(jī)制研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2006，23(5):7－9．