導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問(wèn)題

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,管理層缺少專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),在管理的專(zhuān)業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時(shí)，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴(yán)格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟(jì)得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導(dǎo)致職責(zé)難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設(shè)施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，導(dǎo)致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書(shū)記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的部分工作，還要與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責(zé)難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設(shè)的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學(xué)性以及工作的規(guī)范性。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運(yùn)行不按章程走，導(dǎo)致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。

二、改進(jìn)措施及建議

促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。因此，針對(duì)我村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)前所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專(zhuān)業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會(huì)及村干部應(yīng)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jī)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：新媒體；手機(jī)報(bào)；手機(jī)廣播；移動(dòng)手機(jī)電視；手機(jī)媒體產(chǎn)業(yè)

一、手機(jī)媒體發(fā)展和前景

世界上第一條短信息是1992 年在英國(guó)vodafone 的gsm網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)pc 向移動(dòng)電話(huà)發(fā)送成功的， 而在我國(guó)開(kāi)通手機(jī)短信業(yè)務(wù)則是在1998年。短短幾年的時(shí)間， 手機(jī)短信由純文本的形式逐步向融聲音、圖片、文字為一體的多媒體形式轉(zhuǎn)變， 它能傳播新聞信息， 廣告， 成為手機(jī)媒體在現(xiàn)階段的一種重要存在形式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）的第31次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，到2012年12月底為止，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5.64億，手機(jī)網(wǎng)民則達(dá)到4.2億，同比增長(zhǎng)了293%。如果能夠在短期內(nèi)解決手機(jī)上網(wǎng)費(fèi)用高與速度慢等阻礙普通網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的問(wèn)題，手機(jī)上網(wǎng)的人群將在短期內(nèi)獲得超常規(guī)發(fā)展。普遍認(rèn)為手機(jī)媒體非常具有發(fā)展前景，只要解決體制上和技術(shù)上的限制，它必將會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要力量。手機(jī)作為大眾傳播媒介經(jīng)歷短信時(shí)代、彩信、3gs手機(jī)三個(gè)時(shí)代，更值得期待得便是不久即將投入使用的4g網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

手機(jī)的媒體的發(fā)展克服了傳統(tǒng)媒體的弊端，但也自身也存在著嚴(yán)重缺陷。綜合多方觀(guān)點(diǎn)總結(jié)手機(jī)媒體總體上的優(yōu)點(diǎn)和不足。

（一）、優(yōu)勢(shì)介紹：

1.移動(dòng)性

2.及時(shí)性

3.大眾傳播媒介和終端接受工具屬性雙重屬性

4.信息服務(wù)個(gè)性化，手機(jī)媒體應(yīng)充分挖掘手機(jī)用戶(hù)實(shí)名制的優(yōu)勢(shì)， 細(xì)分受眾， 有針對(duì)性地開(kāi)展傳播，自主訂閱。

5.手機(jī)的高度普及，信息壟斷程度下降，短訊使個(gè)人成為信息制作者。

6.效果反饋速度快。

（二）、缺陷：硬傷：

1.新聞的原創(chuàng)性，手機(jī)媒體消息多來(lái)自轉(zhuǎn)載，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的采編人員其在與傳統(tǒng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)

2.傳播過(guò)程中的“把關(guān)人”效果減弱，虛假信息。負(fù)面信息的大量傳播造成信息污染和不良社會(huì)效應(yīng)。

3. 缺乏成熟的傳播理論支撐，手機(jī)媒體“去中心化”的傳播模式使“ 把關(guān)人”作用的極度弱化， 受傳者和傳播者身份的重合都造成了對(duì)傳統(tǒng)傳播理論的顛覆。在該情形下原有理論已經(jīng)不能滿(mǎn)足新媒體的發(fā)展需要。

（三）、技術(shù)瓶頸：

1.手機(jī)資費(fèi)高，成為限制國(guó)內(nèi)手機(jī)媒體發(fā)展的主要因素，高額的費(fèi)用本身就不符合大眾傳播的“大中性”，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤?/p>

2.受眾個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)達(dá)不到，私人信息泄露會(huì)對(duì)媒體的引起信任危機(jī)。從另一角度而言影響手機(jī)媒體的使用深度。

（四）、其他觀(guān)點(diǎn)：

手機(jī)媒體將因其有助于消減“媒介依存癥”。其主要表現(xiàn)為過(guò)度沉溺于媒介接觸而不能自拔，滿(mǎn)足于媒介中的虛擬社會(huì)互動(dòng)而回避現(xiàn)實(shí)的社會(huì)互動(dòng)，孤獨(dú)自閉的社會(huì)性格等。自網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)后，受眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的沉溺比其對(duì)電視的沉溺有過(guò)之而無(wú)不及。而手機(jī)的移動(dòng)性、參與性和溝通特性則將人際傳播和大眾傳播有機(jī)結(jié)合，在一定程度上能夠幫助受眾從這種封閉、缺乏社會(huì)互動(dòng)的媒介環(huán)境中解脫出來(lái)，對(duì)現(xiàn)代人的社會(huì)病理現(xiàn)象的克服會(huì)有所幫助。

二、手機(jī)媒體在目前的發(fā)展來(lái)看，主要表現(xiàn)在與傳統(tǒng)媒體的對(duì)接上。主要有以下幾種形式：

1.手機(jī)報(bào)——與報(bào)紙融合；

2.手機(jī)廣播——與廣播和網(wǎng)絡(luò)融合；

3.手機(jī)電視；

4.其他。

下面我將綜合多方觀(guān)點(diǎn)，介紹手機(jī)媒體與傳統(tǒng)媒體對(duì)接形式中的優(yōu)勢(shì)和不足。

（一）、手機(jī)報(bào)、廣播、電視的優(yōu)缺點(diǎn)（不重復(fù)其共性，從傳統(tǒng)媒體不具備的點(diǎn)上談）

手機(jī)報(bào)：所謂手機(jī)電視，是指利用移動(dòng)終端為用戶(hù)提供視頻資訊服務(wù)的業(yè)務(wù)

優(yōu)點(diǎn)：1.是傳統(tǒng)媒體數(shù)字化延伸的典范，彌補(bǔ)平面媒體不足在很大程

度上增強(qiáng)了報(bào)紙的競(jìng)爭(zhēng)能力。更真準(zhǔn)的加強(qiáng)報(bào)紙的傳播范圍和效果。

缺點(diǎn)：1.傳輸容量小新聞背景交代不清（斷章取義） 2.新聞內(nèi)容潛（報(bào)紙的最大優(yōu)勢(shì)不能夠得到延伸） 3.閱讀習(xí)慣問(wèn)題廣播：從廣義上講，手機(jī)廣播即通

手機(jī)實(shí)時(shí)收聽(tīng)或下載播放音頻節(jié)目就是利用具有收音和上網(wǎng)功能的智能手機(jī)收聽(tīng)廣播。

優(yōu)點(diǎn)：1.手機(jī)從一種通訊終端變成一種信息終端， 這種演變也給信息時(shí)代提供了一種新的發(fā)展方向。

2.廣播節(jié)目成為可查詢(xún)、可檢索的信息資料。同時(shí)為其他媒體共享廣播信息資源， 特別是音頻資源創(chuàng)造了條件。

缺點(diǎn)：

電視：優(yōu)點(diǎn)：（電視在傳媒界的霸主地位，其本身優(yōu)勢(shì)再與手機(jī)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合手機(jī)電視發(fā)展無(wú)可限量。）1.消除電視最大弊端，可保存，不受時(shí)間現(xiàn)實(shí) 2.個(gè)人電視帶來(lái)的私密化 3.互動(dòng)性

缺點(diǎn)：1.強(qiáng)迫性接受廣告（。因此在目前收費(fèi)的狀態(tài)下， 適度選取有價(jià)值的客戶(hù)及一些帶有植入性質(zhì)的廣告內(nèi)容， 讓讀者和客戶(hù)都滿(mǎn)意。）

其他：手機(jī)電影：手機(jī)電影是指以手機(jī)為主要拍攝與制作工具，并能夠通過(guò)手機(jī)平臺(tái)傳輸與手機(jī)下載、觀(guān)看的電影。

（二）、我國(guó)手機(jī)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

無(wú)限商機(jī)，發(fā)展?jié)摿Υ蟀l(fā)展初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)業(yè)化成都不高，規(guī)模實(shí)力不夠。（傳統(tǒng)媒體跨行業(yè)機(jī)制不完善，不具備跨行業(yè)能力，國(guó)外大的傳媒集團(tuán)則具備）技術(shù)跟不上發(fā)展速度慢手機(jī)媒體產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)廠(chǎng)家）與傳統(tǒng)媒體（資源提供方）還有移動(dòng)通信服務(wù)方尚未找到適合發(fā)展的商業(yè)模式[如利潤(rùn)分成、業(yè)務(wù)范圍等]缺乏配套管理制度

（三）、如何樹(shù)立手機(jī)傳播特色增強(qiáng)其生命力

1.建立職業(yè)傳播者隊(duì)伍， 具備較強(qiáng)的獨(dú)立采編能力。手機(jī)媒體要想成為真正意義上與傳統(tǒng)四大媒體相抗衡的大眾傳媒， 必須建立自己的獨(dú)立采編隊(duì)伍， 健全自己的采編體系、技術(shù)設(shè)備、運(yùn)作模式等， 滿(mǎn)足受眾的多元化需要。傳統(tǒng)媒體在向手機(jī)媒體領(lǐng)域擴(kuò)展業(yè)務(wù)時(shí)必須根據(jù)新媒體的特點(diǎn)， 再造傳統(tǒng)媒體的采編流程， 改變記者傳統(tǒng)的發(fā)稿習(xí)慣， 建立容納多個(gè)媒體內(nèi)容的數(shù)字化處理平臺(tái)。（作者單位：北京印刷學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]《手機(jī)媒體概論》 匡文波著 中國(guó)人民大學(xué)出版社

[2]《手機(jī)媒體發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望》 李建偉 王克茹 新聞界

[3]《青年記者》雜志 2008 年3 月中 《手機(jī)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀及前景探析》韓冰

[4]《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》 2006年9月 《中國(guó)手機(jī)媒體發(fā)展前景分析》匡文波

[5]《中華新聞報(bào)》2008 年3月12日 第c04 版 《手機(jī)媒體的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究》郭全中 陸地 尹坤

[6]《新聞界》2006年5月 新新媒體 《手機(jī)媒體發(fā)展前景展望》胡忠青 鄒華華

[7]《南昌高專(zhuān)學(xué)報(bào)》 2008年第2期 《手機(jī)媒體發(fā)展探析》鐘倩

[8]傳媒學(xué)術(shù)網(wǎng) 《手機(jī)媒體發(fā)展預(yù)期——未來(lái)最便利的信息獲取終端》王娟

[9]《新聞界》 2008年第一期 《我國(guó)手機(jī)報(bào)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策研究》王雪蓮?fù)趵?/p>

篇3

一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個(gè)自然社，總?cè)丝?43戶(hù)、1464人，常住人口300戶(hù)、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3465.2萬(wàn)元，人均收入2.31萬(wàn)元。村黨支部有活動(dòng)陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會(huì)3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預(yù)備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現(xiàn)重點(diǎn)培養(yǎng)積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大曾經(jīng)存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)，乃瑪岱村過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)純收入不足5萬(wàn)元，很難實(shí)現(xiàn)逐年遞增，而且發(fā)展質(zhì)量較差，收入少開(kāi)銷(xiāo)大，收入與開(kāi)支比例失衡。通過(guò)總結(jié)，主要是以下幾點(diǎn)原因造成的。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道較少。過(guò)去，乃瑪岱村沒(méi)有固定的收入來(lái)源，看到別人做什么能掙錢(qián)就做什么，做了才知道不符合自己村的實(shí)際情況，而且存在“就在一棵樹(shù)上吊死”問(wèn)題，缺乏適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，甚至有時(shí)候還賠本，這種情況，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)壯大就從無(wú)談起。而且，過(guò)去村集體經(jīng)濟(jì)投入僅靠鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)較大數(shù)額的投入，很難有較好的發(fā)展項(xiàng)目落地。二是村集體建設(shè)用地匱乏，即使有好的項(xiàng)目，也實(shí)施起來(lái)困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權(quán)契機(jī)，實(shí)事求是地將一些多年來(lái)無(wú)法改造的100多畝集體鹽堿地，預(yù)留為建設(shè)用地，并協(xié)調(diào)辦理了建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設(shè)用地阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。三是村“兩委”班子認(rèn)識(shí)不足。過(guò)去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高。對(duì)如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，大多數(shù)干部對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過(guò)來(lái)的“兩委”干部，盲目地認(rèn)為“大集體”就是教訓(xùn)，集體經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來(lái)的。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“大集體”解散是有其他客觀(guān)原因的，只要總結(jié)教訓(xùn)，解決了實(shí)際問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數(shù)群眾集體觀(guān)念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問(wèn)。這些模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，也成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒(méi)有引進(jìn)“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，觀(guān)念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現(xiàn)象，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只停留在應(yīng)付上級(jí)問(wèn)責(zé)上，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

三、對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好“兩委”班子，找準(zhǔn)符合自己村的發(fā)展項(xiàng)目，依托村集體現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取更多的扶持政策，堅(jiān)持多元化、多項(xiàng)目發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。從思想上大家要認(rèn)識(shí)到，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)工作、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營(yíng)村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚(yáng)，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。通過(guò)“兩委”換屆工作，新老結(jié)合，建設(shè)一支年輕化、學(xué)歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度。配強(qiáng)嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過(guò)群眾選舉、公開(kāi)競(jìng)聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調(diào)生、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中選配嘎查村干部。同時(shí)，強(qiáng)化村級(jí)干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“兩委”班子一定要成為指導(dǎo)全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的謀劃者、實(shí)踐者和參與者，必須進(jìn)一步抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。

篇4

[關(guān)鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策措施

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個(gè)村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)組織收入，解決村集體組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題進(jìn)行思考。

一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個(gè)社區(qū)，21個(gè)村委會(huì)，500個(gè)農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶(hù)26101戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25101萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2354元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無(wú)一個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，普遍存在村級(jí)集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)維持工作開(kāi)支，無(wú)其它任何收入來(lái)源。

二、存在問(wèn)題

1.部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀(guān)念弱化

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善

各村按照上級(jí)要求都相應(yīng)的制定了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實(shí)際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。

3.村干部思路不清，認(rèn)識(shí)不足

有的村干部只會(huì)陘沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制方面沒(méi)有形成切實(shí)可行的措施和辦法，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，不會(huì)挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。

4.村集體債務(wù)沉重

在取消農(nóng)村稅費(fèi)以前，維修村委會(huì)、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級(jí)大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，無(wú)法償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個(gè)農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策及思路

1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策

2005年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，給發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實(shí)際，積極做好扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)。

(2)大力開(kāi)發(fā)集體資源

田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹(shù)村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。

(3)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作

通過(guò)合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠(chǎng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

2.大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面

在全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

3.選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)

篇5

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）30-0050-01

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村改革以及發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要不斷的發(fā)展，并且在科學(xué)發(fā)展觀(guān)有效的落實(shí)下，有效的對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營(yíng)體制外，還應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銜接的目的，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展。基于此，本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟(jì)的重要性

集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過(guò)重大的作用。在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)也一定會(huì)發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)與弱，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系就會(huì)就喪失了有效的載體。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。有利于發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以改善農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不靈通，在市場(chǎng)交易中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟(jì)組織的存在和發(fā)展對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都有重大意義。

新農(nóng)村建設(shè)最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。中國(guó)農(nóng)村能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟(jì)組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，農(nóng)村就建設(shè)得好。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強(qiáng)大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)努力解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的性質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)而成為集體經(jīng)濟(jì)的一種責(zé)任制方式，一種雙層經(jīng)營(yíng)的體制模式。對(duì)于這種雙層經(jīng)營(yíng)體制來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強(qiáng)的適應(yīng)性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問(wèn)題的一個(gè)重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，努力完善各種制度，切實(shí)保護(hù)和使用好各種集體資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其活力，才能樹(shù)立和鞏固其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步贏(yíng)得農(nóng)民的認(rèn)可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

依據(jù)相關(guān)法律制度加大對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作以及相應(yīng)的制度。主動(dòng)探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在遵循家庭承包經(jīng)營(yíng)、落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。

各級(jí)有關(guān)部門(mén)及其政策都需要主動(dòng)調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟(jì)主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等有關(guān)方面不斷鼓勵(lì)各種集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)朝著未來(lái)的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)慢慢加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視制度建設(shè)

將產(chǎn)權(quán)落實(shí)作為重點(diǎn)舉措推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無(wú)論是在財(cái)力還是在物力方面都應(yīng)當(dāng)提高集體經(jīng)濟(jì)的作用。建立完善的組織制度以及科學(xué)管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候只是在村莊，還應(yīng)當(dāng)慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟(jì)組織中。不僅僅如此，為了進(jìn)一步保護(hù)相關(guān)的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過(guò)度損失，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)從法律的角度上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況

集體經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢(shì)能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會(huì)主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時(shí)也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)兒童輟學(xué)的情況較為頻繁，社會(huì)沒(méi)有良好的治安，嚴(yán)重的可能會(huì)存在封建迷信活動(dòng)以及相關(guān)的賭博風(fēng)氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類(lèi)的合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場(chǎng)的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會(huì)中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上內(nèi)容的論述，可以得知：對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這樣就要求相關(guān)部門(mén)需要對(duì)主動(dòng)的調(diào)動(dòng)不同因素來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落實(shí)情況有著不同的出發(fā)點(diǎn)，這樣就促使各個(gè)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)要求，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然和諧共處的目的，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔藝紅.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2008（09）.

篇6

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

1.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤(rùn)的最大化而建立在企業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

2.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來(lái)共同所有的社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)部分或全部折股量化到個(gè)人，實(shí)行社區(qū)成員個(gè)人持股，以明確社區(qū)成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過(guò)程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購(gòu)股票的方式，聯(lián)合并組織起來(lái)，以股份的形式構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

二、3種改革模式比較

合作制是人合性的非營(yíng)利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對(duì)合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無(wú)關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時(shí)，可以領(lǐng)回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營(yíng)利性組織。公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少?zèng)Q定投票權(quán)的大小，從而決定對(duì)公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人;并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)重新確定農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確分開(kāi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。 通過(guò)三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場(chǎng)潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，有利于對(duì)農(nóng)村居民收入的增加;而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng);在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)。各地在選擇改革模式時(shí)還要因地制宜反復(fù)研討。

三、總結(jié)

篇7

一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村距離市區(qū)26公里，距離鎮(zhèn)政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶(hù)，森林覆蓋率達(dá)65%，是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)家樂(lè)13家。全村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植中國(guó)紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬(wàn)元。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶(hù)34戶(hù)101人，2019年投入幫扶資金19.374萬(wàn)元，涉及產(chǎn)業(yè)到戶(hù)14.38萬(wàn)元、殘疾人補(bǔ)貼2.314萬(wàn)元、低保資金2.68萬(wàn)元；其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶(hù)70人，外出務(wù)工16戶(hù)23人，公益性崗位7戶(hù)8人，低保政策兜底4戶(hù)6人，教育救助11戶(hù)13人，醫(yī)療救助10戶(hù)10人；14戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地30畝，30戶(hù)貧困戶(hù)到七彩林公司務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn)，森林覆蓋率達(dá)到60%，全村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植中國(guó)紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝， 全村現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)家樂(lè)13家，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬(wàn)元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入約3.4萬(wàn)元。投資3800萬(wàn)元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在建設(shè)，目前13000平米生態(tài)停車(chē)場(chǎng)已建成，3500平米接待中心廣場(chǎng)基礎(chǔ)施工，5公里旅游步道完成基礎(chǔ)開(kāi)挖，50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀(guān)光區(qū)、兒童戶(hù)外體驗(yàn)中心、戶(hù)外真人CS體驗(yàn)基地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，連接尖山農(nóng)團(tuán)的旅游公路基本建成，到自貢城區(qū)40分鐘車(chē)程。

二、    目標(biāo)任務(wù)

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個(gè)集彩林觀(guān)光、戶(hù)外體驗(yàn)、康養(yǎng)娛樂(lè)為一體的4A級(jí)旅游渡假風(fēng)景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，增加村集體收入。

三、主要措施及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村結(jié)合蓮花彩色公園打造為契機(jī)，依托白倉(cāng)村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光旅游服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目：一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)小型停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目；二是白倉(cāng)村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項(xiàng)目。

四、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)小型停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，投資資金20萬(wàn)元，修建約100個(gè)停車(chē)位生態(tài)停車(chē)場(chǎng)1座，占地約6畝，按每年3個(gè)月游客高峰期，每天80輛車(chē)收費(fèi)5元/天計(jì)算，合計(jì)可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項(xiàng)目，投資資金100萬(wàn)元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個(gè)月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀(guān)景100人，每人收費(fèi)10元，合計(jì)可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計(jì)增加村集體收入10萬(wàn)元。

（二）社會(huì)效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村的地理位置和豐富旅游資源，發(fā)展蓮花彩色公園，提高當(dāng)?shù)芈糜纬休d能力、服務(wù)能力、增強(qiáng)旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)白倉(cāng)村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)周邊村民自主發(fā)展農(nóng)家休閑業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，增加當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)通過(guò)接待中心、休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

（三）生態(tài)效益。項(xiàng)目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，既鞏固了新農(nóng)村成果，又找到了以自然資源為綜合開(kāi)發(fā)地突破口，充分利用了自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來(lái)開(kāi)發(fā)旅游，以旅游開(kāi)發(fā)來(lái)保護(hù)環(huán)境的路子，對(duì)生態(tài)工程建設(shè)和利用將起到重要示范作用。

五．保障機(jī)制

（一）組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務(wù)中心，分級(jí)管理落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集力推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)督，制定工作計(jì)劃和臺(tái)賬，確保工作按期推進(jìn)。

（二）資金管理。為進(jìn)一步規(guī)范“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”使用，由村集體公司設(shè)立專(zhuān)戶(hù)對(duì)資金進(jìn)行管理，定期公開(kāi)收入情況，并做好與上級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，嚴(yán)格管控資金使用，確保資金安全。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)賬目管理檢查監(jiān)督。

（三）擴(kuò)大宣傳。總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉項(xiàng)目推進(jìn)工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴(kuò)大村域發(fā)展社會(huì)影響，帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與支持白倉(cāng)村發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；開(kāi)發(fā)式扶貧；區(qū)域?qū)趨f(xié)作；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問(wèn)題的提出

沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化。對(duì)于已步入中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市——寧波來(lái)說(shuō)也是如此。①加快低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富奔小康，推動(dòng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)寧波各級(jí)黨委、政府重大的政治責(zé)任，更是建設(shè)幸福美麗家園的必要舉措。

為推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域②（簡(jiǎn)稱(chēng)為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧幫困工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目深入開(kāi)展，又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十余年的探索和實(shí)踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，基本公共服務(wù)有了顯著提升，低收入農(nóng)戶(hù)增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問(wèn)題和深層次制約因素仍較多，而且，從實(shí)際操作層面來(lái)看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)的差別化區(qū)域政策，分類(lèi)指導(dǎo)，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關(guān)注焦點(diǎn)。鑒于此，課題組采取村民訪(fǎng)談、村干部調(diào)研以及主管部門(mén)座談等多種方式，了解政府各類(lèi)幫扶政策在不同區(qū)域做法和實(shí)施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進(jìn)一步推進(jìn)寧波相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時(shí)也為沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、具體做法與實(shí)際成效

回顧十余年來(lái)寧波市委市政府推出的針對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持政策，大致分為三個(gè)階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟(jì)式”分錢(qián)分物向“開(kāi)發(fā)式”政策配套扶持轉(zhuǎn)變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到脫貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，寧波市幫扶重點(diǎn)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產(chǎn)型貧困戶(hù)為重點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合、進(jìn)村入戶(hù)。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟(jì)式的分錢(qián)分物向造血式的政策配套扶持轉(zhuǎn)變。

首先，政府每年通過(guò)安排一定的脫貧資金，重點(diǎn)支持其欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；選擇當(dāng)?shù)剡m宜的項(xiàng)目，通過(guò)注入扶持資金入股的方式對(duì)山海資源豐富的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動(dòng)力下山轉(zhuǎn)移方面，市財(cái)政每年安排一定的脫貧攻堅(jiān)資金，重點(diǎn)實(shí)施下山脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。第三，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)公共服務(wù)支出較少。第四，在對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)施救助方面，大多也是采取資金補(bǔ)助的方式。如發(fā)放農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助資金，向農(nóng)村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對(duì)于困難群體實(shí)行門(mén)診、診療和注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和手術(shù)費(fèi)的減免政策，實(shí)為變相的資金補(bǔ)助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢(qián)分物”手段之余，已逐步開(kāi)始探索扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，撥給貧困村調(diào)劑使用建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性用房，培植穩(wěn)固的村級(jí)集體收入財(cái)源開(kāi)發(fā)。通過(guò)這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到了一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如將特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級(jí)幫扶的經(jīng)濟(jì)貧困村農(nóng)民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產(chǎn)生活條件也得到了改善，初步達(dá)到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)等水利工程的建設(shè)以及綠化造林工程，有力地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會(huì)救濟(jì)與福利、自然災(zāi)害救助、最低生活保障等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

第二階段：進(jìn)村到戶(hù)，開(kāi)發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔

為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)[2007]31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧?？h躍龍街道水車(chē)片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶(hù)”，工作重心以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對(duì)口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對(duì)性。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)耕地、林地集中流轉(zhuǎn)期限五年以上、十年以上的農(nóng)戶(hù)，分別按每畝50元和30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動(dòng)效益給予不同的補(bǔ)助；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)道路、小型水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在“村聯(lián)網(wǎng)公路”工程基礎(chǔ)上，由交通部門(mén)安排資金，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)“泥巴道路”的改造。同時(shí)，加固擴(kuò)容有供水職能的小型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)民飲用水工程加大投入力度，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到農(nóng)村環(huán)境整治要求標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門(mén)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；在對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)幫扶方面，建立低收入農(nóng)戶(hù)檔案，推行了“一戶(hù)一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專(zhuān)項(xiàng)民政醫(yī)療救助資金對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)中的無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)分別通過(guò)自籌自建、購(gòu)舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農(nóng)戶(hù)住房困難問(wèn)題。

“開(kāi)發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、社會(huì)廣泛參與的扶貧機(jī)制，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶(hù)”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民移民搬遷10 498戶(hù)、29 639人，拆并自然村271個(gè)，搬遷移民基本實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施住房救助工程，6 000多戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)在該項(xiàng)工程中受益。實(shí)施機(jī)耕路和村內(nèi)道路援建工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務(wù)實(shí)行傾斜。發(fā)揮職能部門(mén)的作用，實(shí)施一些特惠措施，有效開(kāi)展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會(huì)救助，在一定程度上改善了低收入農(nóng)戶(hù)生活狀態(tài)。四是低收入農(nóng)戶(hù)增收致富扶持力度不斷加大。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入為6 598元，比2006年增長(zhǎng)41.37%。

第三階段：區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，動(dòng)員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務(wù)，更加關(guān)注效率、公平和民生水平的提高。在產(chǎn)業(yè)扶持方面重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)、示范能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，以引進(jìn)資本或合作參股的形式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造專(zhuān)業(yè)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)功能，挖掘區(qū)域內(nèi)山水、人文、自然資源內(nèi)涵及綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，改善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)通過(guò)人口遷移引導(dǎo)農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)和集中連片開(kāi)發(fā)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度也開(kāi)始加大。包括通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)廠(chǎng)房和三產(chǎn)用房，利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入來(lái)源。包括通過(guò)集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。市級(jí)在專(zhuān)項(xiàng)扶持資金中每年安排1 500萬(wàn)元用于村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及增強(qiáng)造血功能項(xiàng)目補(bǔ)助。

依據(jù)建設(shè)“幸福美麗新家園”的要求，重點(diǎn)扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點(diǎn)，整體實(shí)施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內(nèi)河道、村級(jí)便民中心等內(nèi)容的建設(shè)，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊集體面貌的改觀(guān)。同時(shí)，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專(zhuān)項(xiàng)扶持資金中每年安排9 000萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)左右村的村莊整治建設(shè)按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實(shí)施特惠制補(bǔ)助。

提升低收入農(nóng)戶(hù)收入和保障水平方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到建檔立卡、分類(lèi)指導(dǎo)。將低收入群體引到相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、來(lái)料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)低收入群體安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予扶持。繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С直Ｗo(hù)政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)戶(hù)通過(guò)直接補(bǔ)貼獲得轉(zhuǎn)移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開(kāi)發(fā)式”扶持、到“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長(zhǎng)15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長(zhǎng)率在20%以上。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入平均18.35萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)率超過(guò)60%。

同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中，由于實(shí)際操作方面的局限性，實(shí)施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域?qū)嵤┑男Ч槐M相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結(jié)果就是一個(gè)證明。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)中不斷壯大的里天河村

通過(guò)扶持集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶(hù)收入政策。

黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫(kù)上游，全村共有305戶(hù)，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔(dān)著水源地保護(hù)的涵養(yǎng)林建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，依靠森林資源優(yōu)勢(shì)，村兩委會(huì)實(shí)施興林富民工程，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)田耕種為主向香榧等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)林面積逐漸擴(kuò)大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入逐年上升，2012年實(shí)現(xiàn)村民人均收入9 500元。

首先，該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個(gè)典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長(zhǎng)，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經(jīng)過(guò)集體考察，將原為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梨樹(shù)基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產(chǎn)出率不高的山林進(jìn)行了林相改造，改種香榧，專(zhuān)門(mén)雇員管理，鼓勵(lì)村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計(jì)5萬(wàn)株，是寧波市最大的香榧產(chǎn)業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達(dá)到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了有效的積累機(jī)制，村集體年可用資金達(dá)到35萬(wàn)元，在維持基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的同時(shí)，還發(fā)揮了對(duì)村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持、管理、服務(wù)保障功能。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無(wú)公害、綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)任何有毒有害物質(zhì)殘留或重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。

第四，對(duì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對(duì)里天河村交通設(shè)施發(fā)展比較滯后的問(wèn)題，村里積極開(kāi)展機(jī)耕路的建設(shè)，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長(zhǎng)2公里、寬4米的資源型機(jī)耕路，沿線(xiàn)可開(kāi)發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機(jī)耕路一條，不斷擴(kuò)面增量。針對(duì)香榧種植人才的缺乏，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加大香榧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)香榧專(zhuān)業(yè)戶(hù)到諸暨楓橋等香榧產(chǎn)區(qū)取經(jīng)，并邀請(qǐng)浙江林學(xué)院教授等專(zhuān)家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專(zhuān)家；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購(gòu)村民的香榧。為了將香榧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，村里加大了香榧的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不光配置了加工香榧的流水線(xiàn)，以高價(jià)收購(gòu)香榧，還成立了專(zhuān)門(mén)培育香榧樹(shù)苗的公司，節(jié)省村民到外地購(gòu)買(mǎi)種苗的時(shí)間，里天河村也由此形成了完整的香榧產(chǎn)銷(xiāo)一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產(chǎn)業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門(mén)授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村。村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入逐年提高，2012年銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)366.6萬(wàn)元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時(shí)翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)157戶(hù)，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經(jīng)濟(jì)收入4.6萬(wàn)元，主要來(lái)源于扶貧款利息、村集體花木銷(xiāo)售、村級(jí)閑置房屋出租款。而剛性支出達(dá)14萬(wàn)元，包括干部工資、電費(fèi)支出、保潔支出、辦公經(jīng)費(fèi)等，可以說(shuō)是入不敷出，基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足，其管理服務(wù)保障功能不能得到發(fā)揮。

2011年“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度，每村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬(wàn)元，要求創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，集中開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，有效配置村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。但具體實(shí)施到村莊，又因?yàn)樽匀粭l件制約、生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項(xiàng)目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，如果要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預(yù)留土地偏少，擬通過(guò)土地增減掛鉤增加指標(biāo)，又受到該政策需優(yōu)先滿(mǎn)足本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設(shè)用地、工業(yè)的需要，難以落實(shí)。

其次，投資資金的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成有效的積累機(jī)制，多是一次性投入，隨后帶來(lái)的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。往往碰到好的項(xiàng)目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機(jī)遇。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能弱，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)即使通過(guò)財(cái)政補(bǔ)差，扣去應(yīng)付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭(zhēng)取扶貧款和結(jié)對(duì)單位幫扶來(lái)拓寬集體收入來(lái)源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴(yán)，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對(duì)更小。該村村集體以及家家戶(hù)戶(hù)村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經(jīng)濟(jì)的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對(duì)花木進(jìn)行頻繁移植，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐耐恋刂脖唬＜俺鞘械娘嬘盟踩?。顯然，扶植集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，如果不注意對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，會(huì)引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠(chǎng)的進(jìn)駐，選擇的其他項(xiàng)目少了，同樣制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在該村形成，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

第四，建設(shè)人才的制約導(dǎo)致一些建設(shè)中的項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。該村的花木產(chǎn)業(yè)起步較早，在業(yè)內(nèi)已有些許名氣，但主要處于產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段，花木高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，無(wú)法提升產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷(xiāo)售主要依靠外來(lái)采購(gòu)人員之間的信息傳遞，沒(méi)有自己的營(yíng)銷(xiāo)人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，尚未建立全面的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。

從里天河村與東姜坑村的對(duì)比中看出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)難以形成。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了過(guò)多的農(nóng)村社會(huì)職能，面臨財(cái)政實(shí)力薄弱與民生保障加強(qiáng)的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔(dān)了多項(xiàng)公共管理和社會(huì)公益福利開(kāi)支，包括補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明、村級(jí)道路、基礎(chǔ)設(shè)施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室和便民服務(wù)點(diǎn)等各種開(kāi)支。這些開(kāi)支成為集體經(jīng)濟(jì)的一大負(fù)擔(dān)，而村民對(duì)建設(shè)公共設(shè)施和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。

四、政策優(yōu)化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯(cuò)位發(fā)展

即一村一策，尋求合適的發(fā)展領(lǐng)域、投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的來(lái)源。鑒于寧波欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護(hù)區(qū)等的現(xiàn)實(shí)，在制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線(xiàn)，分成適宜—限制—禁止開(kāi)發(fā)三個(gè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有山海資源欠發(fā)達(dá)村，可以采取自行開(kāi)發(fā)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，可拓展紅色旅游、花卉觀(guān)賞旅游、農(nóng)家體驗(yàn)旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。再者在加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)的前提下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)品，構(gòu)建竹類(lèi)、茶葉、花木、果樹(shù)等多元化農(nóng)業(yè)體系，以避免某些項(xiàng)目受到環(huán)境制約時(shí)產(chǎn)生的消極影響。

另外，生態(tài)保護(hù)區(qū)域因承擔(dān)著諸多生態(tài)效益功能，與開(kāi)墾耕作的矛盾突出，可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作的土地較少，對(duì)那些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，財(cái)政資金獲得應(yīng)與該區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)直接掛鉤，對(duì)需要生態(tài)保護(hù)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，向保護(hù)生態(tài)的村民給予財(cái)政補(bǔ)貼，使之自覺(jué)成為保護(hù)生態(tài)的主體。可由居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域、積極參與并履行保護(hù)生態(tài)資源職責(zé)的成年村民向村委會(huì)申請(qǐng)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國(guó)有林地與集體土地比例，農(nóng)民收入等因素來(lái)擬定補(bǔ)貼區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門(mén)審定。當(dāng)前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提幅不能小于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和社會(huì)其他補(bǔ)助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級(jí)政府可以利用新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的契機(jī)，拆除空心村，遷并自然村，進(jìn)行宅基地的整理。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)地改造升級(jí)、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，獲取非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)。對(duì)依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障項(xiàng)目?jī)?nèi)農(nóng)村住房集聚、公共設(shè)施配套和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目需要，節(jié)余指標(biāo)納入交易市場(chǎng)，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設(shè)、中心村建設(shè)兩者相結(jié)合，有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的村莊，可通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶(hù)參加小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約、資金集中和技術(shù)更新，從而促進(jìn)村集體和農(nóng)戶(hù)增收。

（三）稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織免繳村級(jí)工程建設(shè)的部份稅費(fèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還集體；將租用村集體土地開(kāi)辦的企業(yè)的稅費(fèi)收入（指房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)村集體建設(shè)居住小區(qū)所需自來(lái)水、有線(xiàn)電視、供氣等市政設(shè)施安裝，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民建房有關(guān)政策給予優(yōu)惠。

（四）增加預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政農(nóng)村覆蓋面

增加各級(jí)政府在教育、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴念A(yù)算，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織承建公共設(shè)施的壓力，為集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

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篇9

一、花園村的基本情況：

1、人口及人力情況：花園村共有7個(gè)村民小組，380戶(hù)，1362口人。村干部8人，其中村干部兼組長(zhǎng)5人；黨員44人，其中女黨員7人；入黨積極分子10人；五保戶(hù)9人，社會(huì)困難戶(hù)15戶(hù)；外出打工500人,其中長(zhǎng)年在外務(wù)工350人。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況：民營(yíng)企業(yè)3個(gè)，其中小型木器廠(chǎng)2個(gè)，糧食加工廠(chǎng)1個(gè)，在外承包耕地種植大戶(hù)4戶(hù)。

3、集體經(jīng)濟(jì)情況：村里無(wú)水面資源，無(wú)圩堤承包收入，屬純農(nóng)業(yè)村，四周的防洪圩堤在并村聯(lián)組前已承包給農(nóng)戶(hù)植樹(shù)（承包期15年），無(wú)集體耕地承包收入，無(wú)村辦集體企業(yè)，除村部外（原花園村?。?，無(wú)集體房產(chǎn)。由于歷史的種種原因，村欠農(nóng)戶(hù)的債務(wù)占全村農(nóng)戶(hù)的40%，這些農(nóng)戶(hù)每年以村集體所欠債務(wù)來(lái)抵沖稅費(fèi)上繳，村委會(huì)完全靠借債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，村組干部每年年終都拿不到工資。目前村總債務(wù)高達(dá)95萬(wàn)元。

4、社會(huì)事業(yè)情況：全村有6000米的沙石路，但路面坑坑洼洼，急需修整，約2萬(wàn)元；無(wú)水泥路。有240戶(hù)還沒(méi)有接通自來(lái)水、320戶(hù)沒(méi)有接有線(xiàn)電視。廣播通響率低。防洪涵閘洞5座，需2萬(wàn)元資金維修加固。新建的一臺(tái)泵站因資金問(wèn)題尚未架電。

二、花園村的現(xiàn)狀分析：

花園村是呂良鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)特別貧困的一個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，收入幾乎為零，是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)乃至全縣相對(duì)滯后。

一是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。由于交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源基礎(chǔ)等因素，地處呂良鎮(zhèn)幸福港西邊的花園村，地勢(shì)高，村集體經(jīng)濟(jì)處于“四無(wú)”狀況，即：一無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，二無(wú)低洼田開(kāi)發(fā)，三無(wú)工業(yè)，四無(wú)基礎(chǔ)，想發(fā)展項(xiàng)目、想壯大無(wú)基礎(chǔ)。

二是發(fā)展沒(méi)有空間。花園村有1362人口，農(nóng)田僅有3180畝，農(nóng)民除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，無(wú)其它產(chǎn)業(yè)，屬純農(nóng)業(yè)村。為了謀生，全村有350人常年在外勞務(wù)打工，本村中所謂的“種田大戶(hù)”的農(nóng)田承包面積最多的只在30畝左右，僅有的3家私企也只是在呂良至孫集的公路邊加工生產(chǎn)。

三是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于村里無(wú)集體收入，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之近年來(lái)新建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，債務(wù)年年在擴(kuò)大，目前花園村還有95萬(wàn)元左右的債務(wù)。村里無(wú)集體收入，更無(wú)還債能力，村組干部年年拿不到工資，所以他們的工作積極性不高。

四是社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后。16座涵閘均有不同程度隱患，要逐步改造、檢修。自來(lái)水入戶(hù)率只有35%、廣播通響率15%、有線(xiàn)電視入戶(hù)率20%，砂石路面急需修整，路況較差。

三、幫扶工作主要措施：

幫助制定三年發(fā)展規(guī)劃。幫助村委會(huì)制定規(guī)劃，將目標(biāo)分解到每一年，幫助村委會(huì)理清發(fā)展思路，把握工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保到2007年改變經(jīng)濟(jì)落后村面貌，進(jìn)入市中等村發(fā)展水平，順利完成預(yù)定幫扶任務(wù)。

幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)該村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的特點(diǎn)，確定以工促農(nóng)發(fā)展思路，立足招商引資，這是該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)唯一出路。村委會(huì)要成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)擴(kuò)外引，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)在外經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的本村人，請(qǐng)他們回村興辦工業(yè)。村委會(huì)搶抓機(jī)遇招商，主動(dòng)向教育局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，經(jīng)常和有關(guān)負(fù)責(zé)招商引資領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，請(qǐng)求教育局引進(jìn)一到兩個(gè)進(jìn)不了園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目給村里。

幫助發(fā)展社會(huì)事業(yè)?；▓@村需急辦的社會(huì)事業(yè)很多，我們必須在三年內(nèi)逐步有序進(jìn)行安排。2005年主要解決自來(lái)水和涵閘有關(guān)問(wèn)題，2006年主要解決村部維修和有線(xiàn)電視問(wèn)題，2007年主要解決村級(jí)道路維修和鋪設(shè)水泥道路。三年內(nèi)逐步建立新型合作醫(yī)療及大病救助體系。

幫助建設(shè)文明村，構(gòu)建和諧社會(huì)。密切干群關(guān)系，關(guān)心弱勢(shì)群體，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。開(kāi)展“做文明人，辦文明事，建文明花園村”主題活動(dòng)，提升全村文明程度。編印“花園之窗”小報(bào)，及時(shí)宣傳本村新人新事，傳播科學(xué)文化知識(shí)，介紹致富信息。

幫助加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)并貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村政策法規(guī)；協(xié)助做好黨建工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，村務(wù)決策公開(kāi)；加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行民主管理。努力建設(shè)一支作風(fēng)講民主、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、發(fā)展求實(shí)效、“雙帶”有能力的黨員干部隊(duì)伍。

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)。開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問(wèn)題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體思路和基本原則

試點(diǎn)工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點(diǎn)工作的基本原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點(diǎn)工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主要內(nèi)容。

試點(diǎn)工作從8月下旬開(kāi)始到12月底結(jié)束，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)村先行試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時(shí)間20天左右。試點(diǎn)村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實(shí)施試點(diǎn)工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班，蹲點(diǎn)駐村，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，張榜公布。各地試點(diǎn)方案于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時(shí)間2個(gè)月左右。清核資產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進(jìn)行全面清理核實(shí)，分別登記造冊(cè)。要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)張榜公開(kāi)。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項(xiàng)，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

股權(quán)界定要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過(guò)。股權(quán)配置時(shí)，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。為確保農(nóng)民長(zhǎng)久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯?/p>

第三階段：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收益分配。從11月中旬到12月底，時(shí)間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開(kāi)支，可在分配前列支；社會(huì)福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過(guò)提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其集體股的收益應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

四、幾點(diǎn)要求

1、精心選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報(bào)市農(nóng)委審核。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量強(qiáng)；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專(zhuān)班駐村；村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點(diǎn)村名單及試點(diǎn)村基本情況于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。