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【關鍵詞】業(yè)主方索賠；合同管理；業(yè)主方索賠

1.引言

索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償?shù)慕?jīng)濟活動，是企業(yè)防止效益流失的重要的造價管理工作。施工索賠管理是工程項目實施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項最重要而比較困難的任務。隨著我國建筑市場對外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會選擇良好時機進入中國的承包市場。這不僅給我國施工企業(yè)帶來嚴峻的考驗，而且也給我國業(yè)主對工程的管理帶來了巨大的壓力，因為大多數(shù)國際工程承包公司具有較強的實力和豐富的項目管理經(jīng)驗。

在工程實踐中，工程索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一，并作為保護其自身正當利益、彌補工程損失與提高經(jīng)濟效益的重要手段?！爸袠丝康蛢r，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，也充分顯示了業(yè)主索賠管理的壓力之大，任務之緊迫。如果我國的業(yè)主不能進行有效的索賠管理，不能采取相應的反索賠措施，必然會遭受重大的損失。因此，提高索賠意識、加強業(yè)主方索賠管理成為研究的熱點問題。

2.索賠產(chǎn)生的原因

按索賠事件的性質(zhì)可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。

工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現(xiàn)場、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥模邪藢Υ颂岢鏊髻r。這是工程中最常見的一類索賠。

工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。

合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經(jīng)濟損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

工程加速索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。

意外風險和不可預見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經(jīng)驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。

其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。

3.業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容

合同是雙方行為的最高法律準則，也是索賠與反索賠成功與否的關鍵因素之一，從業(yè)主角度研究合同條款，有利于提高業(yè)主索賠意識，加強業(yè)主索賠管理，對規(guī)范業(yè)主合同管理，提高工程項目管理水平有著重要的現(xiàn)實意義。

針對索賠產(chǎn)生的原因，在工程施工過程中，業(yè)主應嚴格履行合同規(guī)定的各項義務，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發(fā)生。如果發(fā)生了干擾事件，業(yè)主應立即著手研究和分析合同依據(jù)，收集證據(jù)，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準備。所以，業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進行反索賠三個方面 [4]。

業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容，首先是主動預防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發(fā)生。業(yè)主需要嚴格履行合同規(guī)定的各項義務，防止自己違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據(jù)，避免自己陷入到被索賠的被動局面。

其次，在承包商提出索賠時，業(yè)主應當針對承包商的索賠報告，進行仔細、認真地研究和分析，以便進行反駁。業(yè)主在進行事態(tài)分析時，要認真對照合同文件及法律法規(guī)，從施工的實際情況出發(fā)，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度?？陀^評價、慎重對待，找出理由和證據(jù)，分析報告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權(quán)，證明承包商索賠要求或索賠報告的不符合實際情況和合同規(guī)定、沒有合同依據(jù)或事實證據(jù)、索賠值的計算不合理或不準確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責任，使自己不受或少受經(jīng)濟損失。

最后，業(yè)主在進行積極防御與反駁索賠的同時，還要采取積極態(tài)度進行反索賠。根據(jù)工程實踐過程中發(fā)生的索賠事件，業(yè)主反索賠可分為下列幾個類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導致業(yè)主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時的索賠。

在我國的很多建筑工程，業(yè)主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業(yè)管理水平、索賠意識差、控制不力有著直接的關系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強對工程的管理，還提高了企業(yè)和工程項目管理水平起著重要的促進作用。

4.業(yè)主加強索賠管理的主要措施

在實施項目合同的過程中，業(yè)主首先應當建立自己的項目管理辦公室，對工程建設進行監(jiān)督管理。作為項目管理的負責人，業(yè)主的項目經(jīng)理代表業(yè)主解決項日建設中的重大問題，指導監(jiān)理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監(jiān)理工程師負責完成，但業(yè)主的項目經(jīng)理仍應負責處理以下諸項重要的工作：

①預防或盡量減少索賠事項的發(fā)生

在工程承包施工過程中，索賠事項雖然難以避免，但為了業(yè)主的利益，項目經(jīng)理應該采取一切可能的措施，預防索賠事項發(fā)生，或把它減少到最少。因為任何索賠事項均意味著工程項日的建成時間將會拖后，工程投資將會增加。防范索賠事件的發(fā)生、杜絕不健康的施工索賠的發(fā)生，是業(yè)主當前面臨的一個重要問題。

為了預防和減少索賠事項，首先要有一個較好的勘察設計，使工程項目開工以后不出現(xiàn)不利的施工現(xiàn)場條件，不發(fā)生意外，不進行設計變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴格按合同辦事，迅速及時地處理合同糾紛，按時支付工程款，嚴格控制施工進度和質(zhì)量問題等等。

②盡量減少工程變更

工程變更（Variation， Chanses）通常都會引起工期延長及成本增加，如果處理不當，還會導致施工索賠。因此，從業(yè)主的利益出發(fā)，應使工程變更減至最少的程度，盡量不發(fā)生工程范圍方面的變更。因為任何工程范圍的變更，意味著工程的性質(zhì)和作用已超出了原定的合同范圍，會引起施工單價的變更，甚至需要重新簽訂合同。

③及時解決索賠爭議

承包商的索賠要求首先由監(jiān)理工程師負責審核，并提出處理意見，供業(yè)主考慮決定。監(jiān)理工程師在審核索賠報告書時，應按照合同規(guī)定的期限或國際慣例，抓緊進行；對承包商合理的索賠要求，予以支持；對其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的審核建議后，應抓緊研究決定，及時予以解決。

5.結(jié)論

在如今的市場經(jīng)濟條件下，建設市場中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象，因此有必要加強對建設工程施工索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好建設工程施工索賠工作。業(yè)主和承包商對工程索賠管理處于不同的發(fā)展階段。相對我國工程索賠經(jīng)驗豐富的承包商而言，業(yè)主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對業(yè)主索賠研究的缺乏；從實踐經(jīng)驗看，我國業(yè)主的索賠管理處于初級水平。本論文主要探討了建設工程施工索賠的原因和程序，對加強工程業(yè)主方的索賠管理提出了幾點對策。

參考文獻：

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[4] 阮文良. 基于新版FIDIC施工合同條件下的業(yè)主方的管理研究[D]，2008.

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關鍵詞：業(yè)主方 項目管理 市政工程

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來，政府為擴大內(nèi)需，采取積極的財政策略，加大市政基礎設施工程的投資規(guī)模，我國基礎設施建設如雨后春筍得到蓬勃發(fā)展。工程建設項目的參與主體諸多，有業(yè)主方、施工單位、設計單位、供應商、建設項目總承包方等。業(yè)主方作為工程項目實施過程中的物力資源、人力資源、知識等總集成者和總組織者，業(yè)主方的項目管理水平對建設項目的成功開展起到關鍵決定作用。我國的大部分市政基礎設施建設的項目管理還處于初級發(fā)展階段，盡管項目管理的研究已初見成果，但真正結(jié)合我國工程現(xiàn)狀的中國特色的項目管理體系的研究還有待深入。在項目管理中，擁有項目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項目管理的知識轉(zhuǎn)化成項目經(jīng)理的管理能力，項目管理的知識才能在工程實踐中真正發(fā)揮作用。本文將探討在我國國情下的業(yè)主方項目管理的知識要素、知識載體等項目知識體系，以解決好市政基礎設施工程的項目管理問題，提出科學有效的項目管理方案，指引市政工程實踐。

1 業(yè)主方的項目管理模型構(gòu)建

1.1 業(yè)主方項目管理模型構(gòu)建思路

業(yè)主方項目管理的一般界定為：在整個項目生命周期或項目生命周期的某個階段，業(yè)主或受業(yè)主委托的代表業(yè)主利益的咨詢方，為實現(xiàn)業(yè)主的預期目標，運用所有者的權(quán)利組織或委托相關單位進行策劃、組織、計劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作[1]。通過分析不同項目的管理知識體系，現(xiàn)總結(jié)出業(yè)主方項目管理的基礎模型應包含三個維度：（1）項目管理框架，用于介紹項目生命周期、組織對項目管理的影響、項目的利益相關方；（2）項目管理過程組，包含啟動過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組與收尾過程組，共計42個子過程構(gòu)成；（3）項目管理的知識領域，涉及范圍管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時間管理、人力資源管理、成本管理、風險管理這九大領域。通過上述三個維度，結(jié)合市政工程具體實踐，現(xiàn)提出構(gòu)建業(yè)主方項目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業(yè)主方項目管理模型的內(nèi)容

業(yè)主方項目管理的基礎模型包含業(yè)主方項目生命周期、業(yè)主方職能、業(yè)主方管理要素這三個方面。在明確項目管理基本模型的基礎上，考慮業(yè)主方參與工作的各要素，對業(yè)主方的項目管理體系進行集成。

（1）業(yè)主方項目管理生命周期。無論項目的規(guī)模、類別或負責程度，所有的項目都呈現(xiàn)出項目啟動、組織和準備、工作執(zhí)行、結(jié)束這樣的生命周期結(jié)構(gòu)[2]。選取工程建設行業(yè)的通用項目生命周期，同時從業(yè)主角度出發(fā)，可將項目管理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為項目構(gòu)想、項目定義、項目可行性研究、項目評估、項目確定五個實物板塊和項目決策、項目策劃、項目實施、項目收尾四個時序階段。結(jié)合工程實踐，將業(yè)主方的項目管理生命周期分為項目的定義與策劃、項目計劃與設計、項目實施、項目收尾四個階段。

（2）業(yè)主方的項目管理要素?；陧椖抗芾淼木糯蠊芾硪?，結(jié)合工程的具體特征和我國建設工程的相關法規(guī)，從業(yè)主方角度重新識別工作內(nèi)容，將建設工程的項目管理要素劃分為成本管理、時間管理、質(zhì)量管理這三個核心目標，物資設備管理、人力資源管理、資金管理、技術管理、采購管理這五大項目過程的資源投入，現(xiàn)場管理、風險管理、溝通管理、合同管理這四大項目運行保證手段，綜合管理。這十三個管理要素按照目標、資源投入、保證手段、綜合協(xié)調(diào)分為四個層面，各個要素之間相互關聯(lián)，密不可分。

（3）業(yè)主方的管理職能。PMBOK將項目管理過程劃分為啟動、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個過程。鑒于此，從建設工程業(yè)主方角度出發(fā)，匯總分類各管理過程，形成業(yè)主方的項目管理核心職能為決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。

1.3 業(yè)主方的項目管理模型

基于“項目作業(yè)―階段產(chǎn)出物―項目產(chǎn)品”這一項目產(chǎn)品價值鏈[3]，借鑒國內(nèi)外建設工程業(yè)主方的項目管理經(jīng)驗，梳理并優(yōu)化項目管理各流程，提出了業(yè)主方項目管理的基礎模型。模型主要以產(chǎn)品價值鏈為主線，同時以業(yè)主方項目生命周期、業(yè)主方項目管理要素及業(yè)主方管理職能三個維度構(gòu)建成為一個立體三維空間圖。

2 市政工程的業(yè)主方項目管理體系應用

2.1 市政工程項目的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關文獻與工程經(jīng)驗，現(xiàn)總結(jié)市政工程項目有如下特征：市政工程項目的主要產(chǎn)品是給排水設施、城市橋涵、地下交通等市政建設的公共建筑；市政工程需滿足施工場地的狹小、工期較短、施工與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、環(huán)保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關部門作為項目法人，進行市政工程的業(yè)主方項目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進行必要協(xié)調(diào)工作；市政工程的項目管理內(nèi)容多、綜合性強，管理難度較大。業(yè)主方應以系統(tǒng)的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項目的社會經(jīng)濟效益最大化。

在我國，政府投資的市政工程項目中業(yè)主方的管理存在較多問題，如業(yè)主的項目管理意識較為落后、缺乏合理的管理方法；項目投資建設與管理機制仍不完善；項目決策缺乏充分的科學依據(jù)；業(yè)主方的管理素質(zhì)整體不高；工程建設片面重視實施階段，忽略前期策劃與后期項目后評價的重要性。

2.2 市政工程業(yè)主方項目管理體系構(gòu)建

基于前面的業(yè)主方的項目管理基礎模型，結(jié)合市政工程的實踐特征，分析對應三個維度，進而對基礎模型進行適當修正得出業(yè)主方的項目管理體系。

（1）市政工程業(yè)主方的項目生命周期。通過分析市政工程的業(yè)主方在項目生命周期的各階段的管理范圍，得出業(yè)主方在項目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業(yè)主方的管理要素。本文總結(jié)出市政工程中，業(yè)主方的主要管理要素包含進度管理、目標管理、成本管理、采購管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理、綜合管理和安全管理這十項管理工作。

（3）市政工程業(yè)主方項目管理職能。業(yè)主方職責為定義項目目標并傳達給各參與方，確定總預算，選擇咨詢、設計單位，采購設備、物資，支付各類賬單并進行各項決策。

上述三個維度以產(chǎn)品的價值鏈為主線，構(gòu)成了一個閉合立體空間，界定了需開展的各項作業(yè)，并形成作業(yè)清單，對整個市政工程的管理具有重要指導作用。

3 結(jié)語

本文分析了市政工程中的業(yè)主方項目管理問題的現(xiàn)狀，從項目生命周期、管理要素、管理職能三個維度從業(yè)主方角度構(gòu)建市政工程的項目管理體系，從而促進市政工程中業(yè)主方的管理效果與管理水平。

參考文獻

[1] 邱苑華.項目管理學：工程管理理論，方法與實踐[M].科學出版社，2001.

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關鍵詞：光電工程；計算機信息管理；興趣驅(qū)動；任務

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）19-0125-02＼ 一、現(xiàn)階段光電工程專業(yè)計算機信息管理課程教學存在的問題

隨著近年來信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種有價資產(chǎn)，而計算機信息管理作為數(shù)據(jù)應用的基礎也變得日益重要起來[1]。但是，多年以來光電工程專業(yè)學生的培養(yǎng)，一直注重數(shù)理基礎的培養(yǎng)，計算機信息管理技能的培養(yǎng)相對較少，導致在教學過程中出現(xiàn)了一些問題。這些問題表現(xiàn)在：一是學生在思想上沒有認識到計算機信息管理知識和技能的重要性，不了解光電專業(yè)與計算機信息管理的緊密聯(lián)系。二是學生在行動上沒有將充足的精力投入到課程學習中，多數(shù)學生僅僅靠上課聽講，課下并沒有有效地復習，因此學習效果受到了很大的影響。三是多年以來計算機信息管理課程往往側(cè)重于理論知識的傳授，對于新時期學生的興趣點把握不準，致使學生認為該課比較枯燥，使得教學效果不太理想。隨著光電工程方向各種數(shù)據(jù)的積累，相關單位迫切需要具有計算機信息管理能力的畢業(yè)生。為此，本文從光電工程專業(yè)特點出發(fā)，提出一種基于興趣驅(qū)動的計算機信息管理課程的教學方法，為學生未來的就業(yè)打下基礎。

二、基于興趣驅(qū)動的計算機信息管理教學方法

（一）興趣點的發(fā)掘

興趣是指一個人力求認識某種事物或從事某種活動的心理傾向。學生一旦對某些事物產(chǎn)生興趣，他便會熱心于接觸、觀察這件事物，積極從事這項活動，并力求揭示其中的奧妙[2，3]。現(xiàn)階段學生的興趣點都直接或間接的源自于互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)上的熱點，變化迅速，此起彼伏。伴隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)與日常生活的聯(lián)系更加緊密。因此，在計算機信息管理教學過程中要密切聯(lián)系網(wǎng)絡熱點事件，解析熱點事件背后計算機信息管理技術的基礎性作用。轉(zhuǎn)變學生的思想，使學生充分認識到計算機信息管理在光電工程方向的重要應用，使學生明白計算機信息管理已經(jīng)滲入到各個領域之中，對學生的全面發(fā)展有著重要意義。

教師是學生興趣點的啟發(fā)者[4]，教師應根據(jù)教學內(nèi)容，了解學生已有的知識經(jīng)驗，挖掘?qū)W生的興趣點，結(jié)合網(wǎng)絡熱點事件，發(fā)揮教師自身的創(chuàng)造性，以計算機信息管理學科特點與教師自身的教學特色和魅力去感染學生，融抽象知識于生動形象的課堂教學活動中去，創(chuàng)設具體的教學情境，激發(fā)起學生的強烈興趣，從而打開思維的閘門，使學生進入一個強烈的“我要探索”的境界，從而開發(fā)出學生自主學習的原動力。

（二）興趣點的培養(yǎng)

要使學生學習計算機信息管理的興趣長盛不衰，學習的動力源源不絕，形成學習計算機信息管理的良性循環(huán)，關鍵是要讓學生感到學習計算機信息管理“有用”，這種“有用”不僅是指在日常生活中，更是指在學生個人成長、發(fā)展的道路上有用。能讓學生學以致用的知識才是真正掌握的，是學生感興趣的知識。

光電工程方向的學生比較重視數(shù)學、物理以及英語等課程的學習，對于計算機信息管理課程重視程度不夠，其原因是沒有充分認識到光電方向與計算機信息管理的緊密聯(lián)系。學生行動上沒有將充足的精力投入到課程的學習中，多數(shù)學生都是僅僅靠上課時候聽講，課下也沒有有效地對課程進行復習，致使學生興趣點全無，學生的學習效果也受到了很大的影響。

在學生具有一定興趣后，然后充分發(fā)揮學生的自主學習能力，讓學生通過互聯(lián)網(wǎng)自主獲得信息進行思考，同時，轉(zhuǎn)變了課堂中的學習氣氛，對學生思考后的問題進行解析，更大地發(fā)揮學生的主體作用。讓學生利用互聯(lián)網(wǎng)學習，鞏固深化對概念的理解，調(diào)動學生探索的積極性，使學生主動獲得知識，應用知識去解決問題，讓學生一步一步進入問題驅(qū)動階段，最終找到解決問題的方法。

培養(yǎng)學生的興趣，使學生的興趣點能較長地維持，關鍵是培養(yǎng)學生做事要有始有終，有恒心，有毅力，這也是每個教師要培養(yǎng)學生的重要方面。學生能學、愛學、會學，便為知識的學習打下了堅實的基礎，但由于學生興趣變化大，做事缺乏恒心，情緒易于變化，因而很多事做起來不能持久。因此在平時要注意培養(yǎng)學生的“堅持學”，不斷地鼓勵，適時地點撥，有意正確引導，長時間維持學生對計算機信息管理的興趣。

三、基于興趣驅(qū)動的計算機信息管理教學實施

（一）基于任務的興趣強化

現(xiàn)代心理學的研究表明，通過給定學生具有一定難度的任務，讓學生在解決任務中學習，能夠大幅提高學生成就感，強化學生的興趣[5，6]。實施基于興趣驅(qū)動的計算機信息管理教學需要根據(jù)學生的接受能力設計任務，讓學生在任務中進行學習[7]。

隨著近年來光電工程領域技術的發(fā)展，與之相對應的數(shù)據(jù)也大幅度增加。因此，可以利用光電工程領域?qū)嶋H數(shù)據(jù)管理需求，設計任務，讓學生進行解決。為此筆者將過去科研項目過程中生成的光電工程方面的數(shù)據(jù)以及一些需求作為學生興趣強化的任務。在過去的十年中，筆者所在的課題組先后承擔了國內(nèi)多家光電工程研究院所的數(shù)據(jù)庫管理項目，積累了大量的原始數(shù)據(jù)，可以很容易得到大量的不同難度的任務。

以通常的光電工程領域的數(shù)據(jù)為例說明典型任務的構(gòu)建。通常光電工程領域的數(shù)據(jù)主要是圖形圖像數(shù)據(jù)，視頻數(shù)據(jù)等。圖形數(shù)據(jù)一般是指一些簡單的、規(guī)則性的幾何形狀。圖像數(shù)據(jù)是指圖畫、照片之類的靜止畫面。視頻數(shù)據(jù)是指動態(tài)圖像，由一系列靜止圖像組成的序列，也是一種時變媒體。一般的視頻數(shù)據(jù)中還包含音頻、圖形、圖像或文字等視頻數(shù)據(jù)。因此如何對光電數(shù)據(jù)進行分類，并對這些數(shù)據(jù)進行模型抽象。如何設計數(shù)據(jù)表和字段。如何建立一個小型數(shù)據(jù)庫等方面都可以分解出一系列的任務，供整個教學過程中應用。

（二）課程考核

傳統(tǒng)的計算機信息管理課程的考核主要以閉卷考試為主，輔以平時成績作為補充。近年來隨著計算機作為高校畢業(yè)生的一項必備技能，計算機實踐也變得越來越重要。因此計算機信息管理的考核要更注重學生實際動手能力。在平時學習中要對學生實際動手能力情況進行評價，評價包括每次學生完成任務所得到的評價和上機測試。學期總成績包括平時成績和考試成績兩部分，平時成績是包括學生的平時作業(yè)成績、上機完成任務情況、任務總體完成情況、課上反映情況和上課出勤情況五個部分，占總成績的一半；考試成績是學期末進行考試所得成績，也占總成績的一半。另外，試卷考試內(nèi)容也不是只注重理論知識的考核，在試卷中減少了理論性、記憶性內(nèi)容的考核，加大了綜合應用內(nèi)容的考核。

通過筆者所在學校對光電工程專業(yè)計算機信息管理課程兩年的試驗，學生的計算機信息管理能力得到很大提高，并且有一批學生以計算機信息管理為基礎申請得到了國創(chuàng)項目的資助。通過筆者課后的調(diào)查回訪，發(fā)現(xiàn)興趣驅(qū)動教學方法能夠大幅提高學生的主觀能動性，提高計算機信息管理課程的學習效果，對于提升學生的計算機技能，乃至增強學生的就業(yè)能力都有重要意義。

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篇4

公共管理”在上世紀七十年源于英國是把市場競爭機制引；C政府使公共管理以市場規(guī)律運行目標在于改變政府的官僚主義以及低效率的運作方.建立低廉高效率高利益的政府“新公共管理”被譽為是“管理改革運動是政府真正實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的不二途徑”。

“新公共管理”的理念是，把公眾作為至尊顧客把提高政府工作效率作為關鍵，這種理念徹底改變了政府與公眾的相對關系政府不再是高高在上的發(fā)號施令者而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服提供者公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務的顧客政府必須根據(jù)顧客需求提供相應的服務項目并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務態(tài)度上追求最高標準以公眾，滿意為最終評價

新公共管理堅持行政權(quán)力及行政行為服務于公眾并不只是公眾獲利政府也能從中取得相當利益比如高比例的公眾參不僅能夠?qū)φ呢斦胸暙I:而且有助于提高國家的凝聚力事實上：新公共管理，就是由英美政府為改變財政困境提高國際競爭力而提出的并不是公民首創(chuàng)新時代分政府的執(zhí)政水平和適應能力提出了較高要求如果政府不對自身加以改變其執(zhí)政壽命可能不會與傳統(tǒng)公共管理相比新公共管理，的差異性表現(xiàn)為.主體是經(jīng)紀人而非全理性的行政人；是涉及政府4政府組織社會團體私營企業(yè)以及#通公民的和諧共榮不是只有政府在獲利.通過競爭激勵機制而非管制4束機制追求提供服€的質(zhì)量而不是按計 劃實施公共政策.最后結(jié)果由公眾來評價而不是上級總的來說公共管理，，就是政府執(zhí)政市場化。

二、高校行政管理專業(yè)教學模式改革

高校行政管理專業(yè)任重道遠任課教師必須改變教學模式提高教學質(zhì)量以為政府改革培育出合格的接班人，改變教學內(nèi)容行政管理專業(yè)課程的設置必須以政府和市場的需求為基本依據(jù)現(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣包括行政管理經(jīng)濟法律等五花八門的知識但些知識有些已經(jīng)陳舊.是關于傳統(tǒng)行政管理的?與新公共管理關系可謂是南轅北轍行政管理專業(yè)是一門具有政治傾向的課程目的是為國家各級行政機關培養(yǎng)合格的人才而現(xiàn)在政府改革急需新觀念新知識的專業(yè)性人才>以行政管理專業(yè)的課程必須據(jù)此進行重新設置可以增加一些對西方政府運行模式的介紹以及行政案例的分析讓學生在比較中有所獲益在這個競爭激烈的社會:更需要有向別人學習的謙虛精神再者說即使是與傳統(tǒng)行政管理相關知識的傳授行政管理專業(yè)的課程設置也是有欠缺的大量的知識在學生就業(yè)時卻無用武之地成為國家if政人員概率很低且現(xiàn)在的公務員也要求實干型人才.成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應的知識積淀比如’統(tǒng)計和人力資源管理的學識。

所以必須對高校行政管理專業(yè)的課程進行改革以符合社會的需求促進大學生的就業(yè)率具體來講??可以將本專業(yè)細分?為兩個方向一個方向是關于行政方面的可設立公共部門行政決策與方法新公共管理案例分析與策劃等課程.另一個是企事業(yè)方向的可設立統(tǒng)計學定量分析等課程。加強實踐教學、行政管理的就業(yè)方向使其成為-門1重實踐的課程普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹把行政管理專業(yè)描述為.本專業(yè)培養(yǎng)的人才需具有丨f政學管理學及法學等?方面的知識能夠在企事業(yè)單位黨政機關以及社會團體中從事#理工作可是高校的行政管理專業(yè)只關注了第一句話而忽略了第二句話只是注重了豐富學生的理論知識卻忽略對學生實踐能力的培養(yǎng)。

髙校行政管理專業(yè)可以把實踐教學納入到課程當中通過對情景的模擬提高學生的隨機應變能力和分析k理問題的能力€踐教學也可以使學生從枯燥難 解的理論中走出來使學生在活生生的事實中領悟理論的意義靈活運#所學到的知識學校還應當邀請企事業(yè)單位的人力資源負責人到學校進行模擬招聘或模擬面試，讓學生投入角色在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺在角色扮演之后學生需^面試進行思考總結(jié)一方面反思自己表現(xiàn)的得失另一方面站在面試官的角度對面試進行考量，深化自己所學到的知識在實踐教學中要集中找一些西方政府施政的行為讓學生對新公^管理有切身的體驗因為即使能夠k政在政治改革之下，“官，，也不再是官不再是坐在辦公k里遙控所有行為’的勞心者新公4管理下的官不僅勞心也要勞力需鞠躬盡瘁任勞任怨地為人民服務所d要培養(yǎng)學i樹立起作人民公仆的意識3&革考試方式在傳統(tǒng)行政管理教學中采用的是k試教育下的考試方式?學生必須通過死d硬背實行知識的強制記憶才可以k關新公共管理下重視的不是學生記憶的強弱而是其創(chuàng)造性分析解決問題的能力在這種教學目標下學生必須成為'主動的求知者高校必須實行行之有&的考試制度

對考k制度的改革具體包括以下兩個方面.（1)可以適當開卷允許學-帶參考資料評卷時允i午學生發(fā)表自己的見解鼓勵具有創(chuàng)造性和研€性的答 案此外可以用小i侖文的方式取代考試，教師布置一些探討性?的問題由學生自己課下査找&料解決問題這不僅可以#使學生對一些問題進行深入思考還可以培養(yǎng)學生的綜合能力考試內(nèi)容與時俱進’在開卷考試時不考知識點的G憶可以尋找一些新公共管理的案例讓學生自己分析^題提出創(chuàng)造性的見解新公共#理的很多東西都是尚k摸索之中.沒有明確的答案通過對這些案例的分析學生可d提髙新公共管理的實踐能力在布置論文教師可以提出新公共管理的一些案例和問題給學^充裕的時間尋找答案?提髙學生對新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理k野下處置問題的能力

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1、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景，公共事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發(fā)展。

2、本專業(yè)的就業(yè)范圍相當廣泛，畢業(yè)生的主要就業(yè)方向為黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)等的辦公和管理工作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關鍵詞:培養(yǎng)目標;就業(yè);公共事業(yè)管理

本文系石家莊鐵道大學管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

公共事業(yè)管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,通過對原相關專業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位

(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學科,是面向應屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對社會公共事務的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個學科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、基礎設施等領域,甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構(gòu)和委托機構(gòu)。

從一個國家對整個社會的管理來看,行政管理是國家權(quán)力執(zhí)行機關的行為,代表政府意志,具有強制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國家長遠利益的微利事業(yè),具有社會公益性質(zhì),以提高社會水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。

(二)國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀六十年代首先在歐美發(fā)達國家興起的一個重要學科領域。但是,在西方國家高校的學科專業(yè)設置中,并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱,他們對該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學者菲利浦?科特勒認為,整個社會組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發(fā)達,諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務、社會服務、環(huán)境保護、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會等。這樣,西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設定人才培養(yǎng)目標、知識結(jié)構(gòu)、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應用范圍相當廣泛,受到了社會的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。

(三)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會領域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領域,為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看,開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學校的性質(zhì)與類型不同,而且大多數(shù)學校都是依托本校原有的學科基礎來舉辦該專業(yè)的,使得各學校在專業(yè)方向的設定上各有側(cè)重,形成了社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農(nóng)村事務管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。

值得注意的是,目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學校原有專業(yè)優(yōu)勢而設置、有相應專業(yè)方向的院校,而那些既無原有專業(yè)依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業(yè)學生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點建議

公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進矛盾的解決。從促進就業(yè)的角度來講,筆者認為應重點解決以下兩個問題。

(一)課程設置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設發(fā)展過程中,課程設置應服從學科體系建設的要求,遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強調(diào)教學內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門專業(yè)課程和其他課程有機配置形成有機整體,在保證開設公共事業(yè)管理專業(yè)平臺課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎上求特色。專業(yè)特色是一個學科專業(yè)的優(yōu)勢所在,是一個學科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的,學科定位清楚,人才培養(yǎng)目標明確,所培養(yǎng)人才被社會廣泛認同。因此,各高校應該根據(jù)本校的學科基礎、師資力量、辦學優(yōu)勢,整合各方面的力量,確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院?？梢远ㄎ挥谵r(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主,財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。

(二)學生要樹立科學的就業(yè)觀念。當前就業(yè)形勢趨于緊張,其中既有社會因素,也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實,勇于競爭,不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理進行職業(yè)定位,找到切入社會的起點;其次,必須正確進行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業(yè),要樹立從基層做起,從具體業(yè)務做起的思想。

近年來,扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護、社區(qū)服務、經(jīng)濟中介、慈善救濟等公共事業(yè)的新領域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務,無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務。只要學生能夠樹立正確的就業(yè)觀,確定一個適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。

(作者單位:石家莊鐵道大學)

主要參考文獻:

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關鍵詞:公共事業(yè)管理;學科;特色

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、?？粕?。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止,有關該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學規(guī)范仍未確定,各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)方向、課程設置、實踐教學環(huán)節(jié)建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準確,對培養(yǎng)對象所適宜的工作領域的界定過于籠統(tǒng),對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業(yè)大學將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟類、社會類、管理類;有的學校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學科的內(nèi)容;有的學校課程設置中大部分是經(jīng)濟學與管理學類課程,把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業(yè)之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學科,而環(huán)境經(jīng)濟應是經(jīng)濟學專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業(yè),一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認識模糊,不明確本專業(yè)學生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業(yè)培養(yǎng)的學生不是專業(yè)人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術人才。因此,造成學生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發(fā)展的需要,促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業(yè)方向問題,會議認為:由于開設公共事業(yè)管理專業(yè)的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優(yōu)勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向,應根據(jù)學校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應建立在本學校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎之上,例如財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學校特色專業(yè)建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業(yè)建設點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設點的學校分別是:北京中醫(yī)藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫(yī)學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置策略

一個專業(yè)的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學計劃,根據(jù)社會需求,把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標有機結(jié)合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理學是建立在政治學和經(jīng)濟學基礎之上、研究社會領域內(nèi)公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經(jīng)濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結(jié)構(gòu),學校必須建立適應多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓練和公共服務能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高農(nóng)村公共服務能力、加快社會主義新農(nóng)村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學生專業(yè)操作應用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養(yǎng)學生的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓練相結(jié)合。課程設置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)主干課訓練和提高學生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學生的實務操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學生畢業(yè)后,既可以再深造學習,成為理論研究型或?qū)W術性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術準備走入社會,參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉(zhuǎn)行學習和工作。

總之,各高校建設有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴密論證的基礎上,按照科學發(fā)展的規(guī)律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學生的相關能力,改善學生的就業(yè)狀況。

參考文獻:

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篇8

關鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；發(fā)展；定位

【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我國高校首次對公共事業(yè)管理專業(yè)進行招生至今，高校開設此專業(yè)的數(shù)量已達上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專業(yè)，大部分學校對此專業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對公共事業(yè)管理專業(yè)加以明確定位，才有助于專業(yè)的發(fā)展。

所謂專業(yè)，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業(yè)是指當專業(yè)與培養(yǎng)人的活動相聯(lián)系時，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據(jù)是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質(zhì)實際上是一種以學科為本的專業(yè)教育 而專業(yè)結(jié)構(gòu)是學科結(jié)構(gòu)與學科分類在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專業(yè)建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標志 專業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學合理，專業(yè)建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養(yǎng)格局和辦學水平。而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建設是的前提是對專業(yè)準確定位。

一公共事業(yè)管理專業(yè)的定位和認知的不足

公管專業(yè)在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現(xiàn)和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學科，這說明社會對該專業(yè)的認知是不足的。高校為公共領域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，就院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進入企業(yè)或自謀職業(yè)。

二公共事業(yè)管理專業(yè)定位建議

1.在專業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業(yè)課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構(gòu)領導干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓以及對國家政府機構(gòu)公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內(nèi)專業(yè)教育體系情形分析可將專業(yè)培養(yǎng)目標定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生接接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。

2.與經(jīng)濟與社會發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務者，為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識理論責任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對象的基層性普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設人才。因此，專業(yè)在定位時應對學校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實詳細的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發(fā)展適應的專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

3.結(jié)合就業(yè)的專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。

因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標應該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務者，而是現(xiàn)階段更應該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結(jié)合公共管理專業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務型人才作為培養(yǎng)目標。

而由于企業(yè)中也存在非專業(yè)對口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業(yè)相關課程。

三公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展

1.突出專業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業(yè)建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專 業(yè)（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學科優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當前我國提高農(nóng)村公共服務能力、加快社會主義新農(nóng)村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專業(yè)應該依托民族學和社會學學科優(yōu)勢，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領域的專門人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢和特色優(yōu)化課程設 置現(xiàn)階段。

2.優(yōu)化課程設置。公共事業(yè)管理課程的設置應根據(jù)培養(yǎng)目標的要求，加以優(yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門專業(yè)管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業(yè)課程設置的雜亂局面。

3.拓寬就業(yè)口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業(yè)的許多核心課程如管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理經(jīng)濟學、人力資源開發(fā)與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業(yè)實驗，即通過創(chuàng)立仿真模擬實驗系統(tǒng)，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環(huán)境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業(yè)觀，增強學生綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面。

篇9

關鍵詞：高校 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設路徑

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-258-02

自從1998年原國家教委在普通高等學校專業(yè)目錄中，增設了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設該專業(yè)。原國家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?！惫彩聵I(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問題，其培養(yǎng)目標的實踐也未盡人意。因此，需要進一步對高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設進行研究。本文結(jié)合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設模式，以構(gòu)建適應社會需要的人才培養(yǎng)模式。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設需要思考的問題

（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定

對于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學術界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險。”這些范圍主要涉及我國現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營利機構(gòu)、公益機構(gòu)、第三部門、非政府機構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對于公共事業(yè)管理的課程建設，也對于我國培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學方向紛雜

基于已經(jīng)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)學校的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學基礎。大多數(shù)學校都是根據(jù)自身的特點開辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學方向是紛雜的。例如，上海電力學院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢，同時結(jié)合學校電力專業(yè)背景。上海理工大學的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點，其人才培養(yǎng)模式是將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結(jié)合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學理論、教育管理技術和方法的知識及實踐能力的人才，其學生就業(yè)定位于能在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業(yè)務管理工作，并能從事教育學等學科教學的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。

（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置比較混亂

2003年10月，教育部高等學校公共管理類學科教學指導委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規(guī)范意見，但由于尚需學科教學指導委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發(fā)。著名專家婁成武教授指出，這個專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應立足于政治學、經(jīng)濟學兩個學科基礎。但是也有不同意見，也有人認為公共事業(yè)管理專業(yè)應立足于管理學的學科基礎。從目前的學位授予就可以看出各院校課程設置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學習公共事業(yè)管理專業(yè)的學生授予管理學學位，但也有一些學校授予教育學、法學等學位。課程設置的不統(tǒng)一，妨礙了全國性的深度專業(yè)建設，至今全國尚未有明確的專業(yè)碩士點成立。

（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱

很多高校的師資基礎為公共管理、行政管理、經(jīng)濟學、法學、管理學方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的質(zhì)量，也致使在課程設置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學質(zhì)量的提高。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設的思考與建議

（一）關于專業(yè)設置理念

我國學術界對于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認為公共事業(yè)管理是公共管理的一個子領域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領域，其目的是較為集中地研究公共管理領域的公共事業(yè)管理問題，在公共事業(yè)組織特征的基礎上研究公共事業(yè)組織的活動和管理過程及其規(guī)律的學科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動績效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務。因此，關于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個領域，也應包括非營利機構(gòu)、公益機構(gòu)、第三部門、非政府機構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預期社會將需要大量的公共事業(yè)管理專門人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國是一項新興事務，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續(xù)辦學的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅持以“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則建設課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學、行政學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多學科的綜合性特征。

（二）關于專業(yè)辦學指導思想

從專業(yè)發(fā)展方向來看，本專業(yè)應以培養(yǎng)應用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設）必將對專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應用型人才打好專業(yè)基礎。事實上，大多數(shù)學校培養(yǎng)目標也是定位于適應相關公共事業(yè)管理領域的應用型人才。但是，也必須注意要靈活設置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，這是本專業(yè)建設的立足之本。

通過考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個清晰的專業(yè)辦學指導思想。如上海電力學院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和電力市場需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實務，既懂公共事業(yè)管理科學、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護公共政策等知識的高級專門人才?！逼渌麑W校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點在就業(yè)時優(yōu)勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優(yōu)勢資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢，那么專業(yè)辦學規(guī)模就不宜太大，否則勢必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（三）關于專業(yè)學科建設

本專業(yè)建設應當遵循“以學科基礎指導課程設置，用課程規(guī)范引導師資隊伍建設”的路子，完善學科建設。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學、政治學、經(jīng)濟學為學科基礎，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應該廣泛地吸納政治學、經(jīng)濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科，要打通專業(yè)壁壘，加強文理滲透，抓好基礎學科核心課程建設，將其整合為一體的新學科。

在課程設置上，主干課程應該包含公共管理學、公共事業(yè)管理學、政治學、領導科學、公共經(jīng)濟學、行政學法學、管理學原理、社會學、社區(qū)管理、應急管理等，對于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標。與課程設置相適應，應該力求專職師資隊伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢，關鍵要注重教師的職稱學歷，特別是要注重知識結(jié)構(gòu)，對于教師數(shù)量本來就稀缺的學校，可以通過引入適當方向的畢業(yè)生充實教師隊伍；對已有一定數(shù)量教學隊伍的院校，可以采用進修、訪學、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務能力和實踐能力，同時應注重邀請公共事業(yè)單位學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業(yè)單位干部，擔任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實專業(yè)師資力量。

（四）關于專業(yè)教學計劃

基于提升學生就業(yè)競爭力以及體現(xiàn)辦學特色等因素的考量，對于專業(yè)教學計劃也要進行有針對性的設計?？紤]到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時結(jié)合學生的就業(yè)出路，在教學計劃中應該結(jié)合自身的特點，進行“模塊與分流設計”。如上海電力學院公共事業(yè)管理專業(yè)教學計劃中的“電力事業(yè)管理”、“項目管理”模塊；杭州師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)教學計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學公共事業(yè)管理專業(yè)教學計劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應該設計在大學三年級，供學生有針對性地選擇一至二個，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。

在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎上，其他課程根據(jù)自身的實際需要加以添置，使其特色突出。在課時設計上，盡量使理論課與實踐課的課時數(shù)達到平衡，盡量使學生的時間安排得比較緊湊合理。

在畢業(yè)論文設計上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應用性較強的特點，應該鼓勵學生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強調(diào)突出實踐性；論文應注重使學生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫作能力得到綜合提升。

（五）關于實踐能力的培養(yǎng)

公共事業(yè)管理專業(yè)的應用性較強，學生技能的培養(yǎng)，尤其是實踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標，而實踐性教學環(huán)節(jié)則是加強學生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，普遍存在實踐環(huán)節(jié)薄弱的問題，應做好以下四個方面的改進：

第一，增加實踐教學學時。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識領域極為廣泛，為了使學生掌握本專業(yè)必備的理論知識，大多數(shù)學校在理論教學環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學時數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實踐教學的時數(shù)，因此，必須增加實踐課程的教學時數(shù)。第二，增加實踐教學的資金投入。理論課教學一般不會有大量的物質(zhì)消耗，但是實踐教學則需要購置相關設備、材料，有時還需要借助相關的交通工具，租用實踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設過程中，應該基于長遠的考慮，增加實踐教學的經(jīng)費投入，切實解決實踐環(huán)節(jié)薄弱的問題。第三，加強實習基地建設。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實踐基地的建設。很多院校沒有專門的專業(yè)實習基地，即使有些院校建設了一些實踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強實踐基地的建設，以此增加學生的實踐機會，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強師生對實踐教學環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實踐環(huán)節(jié)，致使在實踐教學過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內(nèi)缺乏實踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學，雖然在教學方式與手段方面有了長足的進步，如借助多媒體、教學軟件等現(xiàn)代技術手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學生的主動性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹立實踐教學的觀念，樹立學以致用的觀念，樹立理論結(jié)合實踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識型與應用型相結(jié)合的“復合型”人才。

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設是一個長期持續(xù)發(fā)展的過程。不可冒進也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個朝陽專業(yè)，其建設必須結(jié)合自身特點，把握自身優(yōu)勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學生成才、有利于教師提高、有利于學校發(fā)展、有利于社會進步的特色之路。

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篇10

影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿、學生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標、課程體系設置等。針對影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。

關鍵詞：

地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量

在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。我們將其學科下設的公共事業(yè)管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設置中已經(jīng)普遍化，這服務于高校或院系擴張的目標，也迎合了政府改革和社會發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務，社會矛盾日益突出，新的服務領域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素

“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自、學生學習狀態(tài)、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學生更加關注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關注老師的教學內(nèi)容是否與實踐、生活以及社會動態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個方面：

（一）學校整體氛圍和資源條件

學校是學生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學生對學習、就業(yè)甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環(huán)境中成長的學生，學習態(tài)度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養(yǎng)成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺。

（二）教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿

專業(yè)教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質(zhì)、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實的專業(yè)基礎知識，處理綜合管理實務的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業(yè)理論知識，又要具備社會管理的實踐經(jīng)驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進入高校教書，實踐經(jīng)驗缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環(huán)節(jié)。

（三）學生基本素質(zhì)和需求

首先，學生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設置的很多互動、啟發(fā)性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質(zhì)量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質(zhì)量和學生自身成長。

（四）人才培養(yǎng)目標

明確人才培養(yǎng)目標是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設置、教學內(nèi)容、教學方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標設置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標定為培養(yǎng)黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體的高級應用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應用型公共管理人才中的“應用型”缺乏足夠理解，將應用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應用性。

（五）課程體系設置

課程學習是學生積累專業(yè)知識的基本途徑，因此課程體系設置情況直接影響學生的學習狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學、社會學、統(tǒng)計學等。體現(xiàn)在課程設置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關基礎學科，這很容易導致課程設置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設置。公共管理類專業(yè)是一門應用性很強的學科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評價包括專業(yè)理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業(yè)應用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識，但是從現(xiàn)實看，公共管理類專業(yè)實踐能力培養(yǎng)不足。林強等[4]的調(diào)查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設置方式使教師對學生實踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應用型公共管理類人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑

（一）準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標

公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標的模板，這種方式不適應社會需求的發(fā)展趨勢和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強學生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進入公務員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎知識和基本能力培養(yǎng)，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應用型人才。

（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)

1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)

古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業(yè)知識，還要培養(yǎng)學生的人格品質(zhì)，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準點會影響學生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養(yǎng)。而這種價值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。

2.提高教師教學能力

教師教學能力直接影響學生專業(yè)技能的提升和適應社會需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學能力是關鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應用、教學內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識到相關問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經(jīng)驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業(yè)教師實踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進入高校教書，缺少公共管理實踐經(jīng)驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經(jīng)驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。

（三）改革和創(chuàng)新課程教學

1.合理優(yōu)化課程體系

首先要避免課程設置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎上，根據(jù)學校的優(yōu)勢和社會及學生的需要，對教學內(nèi)容和課程體系進行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個專業(yè)方向，從而在應用型人才的基礎上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應用型人才培養(yǎng)中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實踐教學環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實踐教學可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據(jù)專業(yè)特點，在多門課程中增加了實踐課時環(huán)節(jié)，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯(lián)系實際的能力。公共管理類專業(yè)的實踐教學不僅僅體現(xiàn)在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業(yè)實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。

2.改革傳統(tǒng)教學方式

教師要積極探索多種教學方式，在傳統(tǒng)理論教學的基礎上，發(fā)展互動式、體驗式教學，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應用和思維創(chuàng)新等能力。

（四）拓展教學平臺

通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應用分析的機會，但是現(xiàn)實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應用能力的培養(yǎng)需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創(chuàng)新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內(nèi)外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺，企事業(yè)單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經(jīng)歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業(yè)學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實踐能力的機會。

作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學法學與公共管理學院

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