導語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟發(fā)展研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全國農(nóng)村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

(一)當前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性

從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ?。近幾年來，這個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權(quán)益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工，進退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務(wù)教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務(wù)體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權(quán)益的保護，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

篇2

[關(guān)鍵詞] 秦皇島 京津冀 功能定位

城市定位是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。只有明確了城市定位，才能合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，有序推進城市營銷，打造城市核心競爭力，實現(xiàn)城市價值增值和可持續(xù)發(fā)展。

2005年1月和2006年3月國務(wù)院先后批復了《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》和《天津城市總體規(guī)劃(2005年～2020年)》。北京城市功能被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”；天津城市功能被定位為“北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和生態(tài)城市”。河北省也確定了“建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”的發(fā)展目標。京津冀各自功能的新定位,對各自未來發(fā)展具有深遠影響,也為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展帶來前所未有的機遇。秦皇島作為京津冀都市圈中的一員，也需要明確自身未來發(fā)展的定位。

一、秦皇島發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市1984年被國務(wù)院確定為全國首批14個沿海開放城市之一。改革開放20多年來，經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)力水平不斷提高，國民經(jīng)濟綜合實力顯著增強。2007年，全市GDP達到665億元，人均GDP按年平均匯率折算為2910美元；財政一般預(yù)算總收入41.65億元。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.4∶38.9∶49.7；糧油食品、玻璃建材、金屬壓延、機械制造四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好；服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展迅速，全年接待國內(nèi)外游客1532萬人次，實現(xiàn)旅游總收入87.5億元。在由中國社科院財政與貿(mào)易研究所公布的《2008中國城市競爭力報告》中秦皇島位列第40名。

二、秦皇島在京津冀都市圈中的地位

秦皇島市在河北省城市群中, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)比重最高, 第一產(chǎn)業(yè)比重最低的輕型化特點,人均經(jīng)濟水平在河北省名列前茅, 人均財政收入占第一位, 人均消費水平居第二位, 顯示了開放城市的活力。而且秦皇島在各城市中還有較大規(guī)模的旅游、港口優(yōu)勢，從而占有特殊的地位。在首都經(jīng)濟圈,核心城市北京人口1633萬,2007年全市GDP為9006.2億元,其中第三產(chǎn)業(yè)占71.4%,已完成了向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變。天津人口1046萬,2007年GDP5018.28億元, 其中第二產(chǎn)業(yè)占57.6%, 第三產(chǎn)業(yè)占40.3%, 呈現(xiàn)重型結(jié)構(gòu)。唐山人口724.66萬,2007年GDP達2779.14億元,其中第二產(chǎn)業(yè)占57.3% ,是著名的重工業(yè)城市。秦皇島人口為283萬，2007年GDP為665億元，其中第三產(chǎn)業(yè)約占半壁江山。1994年,首都經(jīng)濟圈調(diào)研組在研究報告中提出以北京為核心,京、津、唐大城市為第一圈層,以保定、張家口、承德、秦皇島等中等城市為第二圈層, 以其周圍106個小城市為第三圈層, 共同構(gòu)成首都城市圈域經(jīng)濟體系。其中秦皇島主要擔負京津唐旅游和休療養(yǎng)地及出?？诘墓δ?。

三、秦皇島功能定位的已有規(guī)劃

1996年《秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標》確定秦皇島發(fā)展目標為:“建設(shè)外向型、高科技、大規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)港口城市”和“全省兩個文明最好、人民生活質(zhì)量最高的花園式城市?！边@實際是對城市性質(zhì)的重新確定。2001年2月公布的《秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中規(guī)定, 要把秦皇島建設(shè)成生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化工業(yè)港口旅游城市。2006年3月公布的《秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定，在未來五年里，秦皇島將完善城市功能和布局，建成具有濃郁海濱特色的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城。按照“十一五”規(guī)劃，秦皇島將進一步完善海港區(qū)、北戴河、山海關(guān)三個城區(qū)的功能區(qū)劃，謀劃建設(shè)濱海新城區(qū)，合理布局，用綠化帶隔離，逐步構(gòu)筑城在林中、林在城中的帶狀組團式城市空間布局。

四、秦皇島實現(xiàn)自身功能定位的不足

1.城市地理位置邊緣化。秦皇島位于河北省東北部, 地處華北與東北兩大經(jīng)濟交接點。在河北省是最邊緣的一個城市，在華北經(jīng)濟區(qū)中, 距核心城市北京280公里,天津220公里，距東北經(jīng)濟區(qū)核心城市沈陽400公里。由于遠離核心城市,無論北京、天津、沈陽,其輻射力至秦皇島,已是“強弩之末”。從而使借助大城市的資金、技術(shù)、人才發(fā)展自己的機遇和能力少而弱。

2.城市的點式分散布局影響了其集聚效能。秦皇島一市三城的布局形式, 雖有利于保護各城原有的特色, 發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，但是, 由于人口的分散性, 影響了城市人氣的聚集和商業(yè)的繁榮。目前, 全市市區(qū)人口70萬, 海港區(qū)50萬, 山海關(guān)14萬, 北戴河6萬, 兩區(qū)占去了近三分之一。暑期過后, 北戴河、山海關(guān)頓顯蕭條, 商店、飯店、賓館大量閑置, 造成不經(jīng)濟經(jīng)營; 而海港區(qū)由于人口沒有達到一定規(guī)模,其城市規(guī)模收益也處于較低水平。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。秦市下轄撫寧、昌黎、盧龍、青龍四縣, 縣域面積7320km2, 縣域人口201萬人, 分別占全市的93.17% 和72%。2006年四縣GDP共計240.74億元, 占全市GDP的36.24%，2006年四縣財政收入為6.54億元。2005年全國縣域經(jīng)濟百強縣縣均GDP231.7億元, 縣均地方財政收入10.9億元?？梢? 2006年秦市四個縣GDP總計才相當于2005年全國百強縣的平均數(shù)，四個縣的財政收入總和較2005年全國百強縣的平均數(shù)還差4億元。根據(jù)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分標準, 從GDP來看, 秦市的縣域經(jīng)濟皆處于幼稚期。從財政收入來看, 只有撫寧是成長期, 其余皆為幼稚期, 與先進縣市差距較大。

五、結(jié)論

秦皇島是一個以工業(yè)為基礎(chǔ)，港口和旅游為特色的海濱城市。要實現(xiàn)建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城”的目標，秦皇島要與本區(qū)域其他城市錯位發(fā)展，揚長避短，避免被邊緣化，爭取做區(qū)域次中心城市，加強與京津兩大都市的聯(lián)系，積極承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，也要加強和唐山的經(jīng)濟合作，發(fā)揮兩市經(jīng)濟互補效應(yīng)，實現(xiàn)秦唐經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：縣域；環(huán)境與發(fā)展綜合決策；機制障礙；機制創(chuàng)新

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0035-03

黨的十八屆三中全會再次提出深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的目標和任務(wù)?？h級政府作為國家政權(quán)的重要組成部分，在國家政權(quán)中居于“基石”位置，全面推進縣域經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是新時期新形勢下的縣級政府的重要任務(wù)。環(huán)境與發(fā)展綜合決策是將環(huán)境與資源的承載力和經(jīng)濟發(fā)展問題作為決策行為和決策過程這一系統(tǒng)整體的兩個對等方面進行綜合考慮、綜合平衡的政府行為，是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)溝通的橋梁和紐帶?？h域環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求縣級政府以生態(tài)文明和大系統(tǒng)思想為指導，綜合考慮環(huán)境、資源、生態(tài)與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的復合影響和作用，以決策產(chǎn)生的整體效應(yīng)滿足各種利益需求，使縣域發(fā)展具有可持續(xù)性。

一、縣級政府實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要性

（一）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣級政府職能的體現(xiàn)

縣域經(jīng)濟是一種不完全的市場經(jīng)濟，其無法實現(xiàn)縣域資源整體最優(yōu)化配置，這樣客觀上就要求政府對其進行調(diào)控和管理，對市場功能的缺陷予以彌補[1]。縣級政府通過發(fā)揮經(jīng)濟職能，結(jié)合本縣域的實際情況，進行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，能夠有效解決企業(yè)自身效益和社會效益的矛盾。從社會職能方面來說，目前我國縣域經(jīng)濟工業(yè)化不僅存在著較大阻力，而且工業(yè)化進行的不當也給當?shù)卦斐闪藧汗?。這同樣需要政府實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力保護與合理利用本縣的自然資源，積極開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石

縣域可持續(xù)發(fā)展，包括縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[2]。實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不能僅理解為控制工業(yè)化所帶來的污染，也不能僅理解成自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的單一良性循環(huán)，其最終目的是謀求人與自然、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，以綜合決策為指導，結(jié)合縣域?qū)嶋H，貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針，執(zhí)行預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化管理的環(huán)境政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動可持續(xù)資源戰(zhàn)略的確立，能夠促使縣域人口、資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。綜合決策作為微觀環(huán)境管理的根本，是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石。

（三）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是貫徹科學發(fā)展觀的出發(fā)點

首先，科學發(fā)展觀要求以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長[3]。但在發(fā)展問題上，如果單純追求經(jīng)濟增長速度，以經(jīng)濟增長率和GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，顯然不符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。其次，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，現(xiàn)階段倡導以人為本最明顯最重要最迫切的莫過于提供給人們一個無污染的生存環(huán)境。而經(jīng)濟建設(shè)勢必要破壞環(huán)境，使其質(zhì)量水平下降、功能喪失，給人們的生產(chǎn)、生活帶來影響。但為獲得原始生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展最終必然導致貧困的惡性循環(huán)，這也不符合科學發(fā)展觀的最終目標。堅持科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，而實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策則是縣域政府貫徹科學發(fā)展觀的出發(fā)點。

二、縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的障礙與弊端

自1996年第四次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境與發(fā)展綜合決策設(shè)想以來，綜合決策大大改善了中央對資源和環(huán)境的整體調(diào)控能力，有效解決了地方政府宏觀環(huán)境管理投入不足的問題[4][5][6]。但也應(yīng)看到，由于受到傳統(tǒng)管理模式慣性的影響，在市場經(jīng)濟條件下，尤其是全球化、信息化的背景下，縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制尚存在障礙與弊端。

（一）綜合決策的非科學化、非民主化

在進行綜合決策時，縣級政府的公共決策系統(tǒng)，以及政府組織外部的協(xié)會、學會、傳播媒體等確實起到了表達公眾意愿、提供信息服務(wù)的重要作用[7]。但這些機構(gòu)常常內(nèi)化為政府機關(guān)的“附屬物”，其政治依附性明顯。因此，決策主體很難了解到公眾的真實意見，愿望和要求，易陷入“封閉型”與“經(jīng)驗型”決策誤區(qū)，從而使決策喪失科學性。環(huán)境與發(fā)展綜合決策過程中的公民參與和專家參與，既是縣級政府決策的公共性使然，又是其決策民主化的體現(xiàn)。但在目前的決策中，決策者常常有意識地選擇來自自身系統(tǒng)之外、完全贊同自己行為的民眾參與決策，或在與特定環(huán)境利益有關(guān)聯(lián)的個人和群體中，只選擇部分利益相關(guān)者參與決策。專家參與綜合決策也多流于形式，專家意見成了領(lǐng)導意志的“辯護”和“注解”，而非始終保持客觀中立，決策的民主性喪失殆盡。

（二）綜合決策程序的非規(guī)范化

決策程序非規(guī)范化，一是由于國家法制建設(shè)滯后，地方行政權(quán)力游離于法律之上，政府如何決策不受法律約束。二是一些地方官員素質(zhì)差、水平低，官本位思想濃厚，方法意識淡薄，致使決策程序混亂。主要表現(xiàn)在：部分決策忽視調(diào)查環(huán)節(jié)，不能根據(jù)問題的成因、實質(zhì)及表現(xiàn)形式形成有針對性、切合實際的目標；部分決策忽視論證環(huán)節(jié)，沒有建立和實行決策論證機制，也難以規(guī)劃出兩種或兩種以上供選擇的可行性方案；部分決策忽視評估環(huán)節(jié)，沒有對擬訂方案進行預(yù)測性評估和可行性評估，沒有形成集體決策機制，不能用科學的思維方法果斷做出選擇；部分決策忽視公示環(huán)節(jié)，降低了決策的透明度；部分決策在執(zhí)行過程中放棄了對決策的反饋修正，在執(zhí)行之后，也沒有及時跟蹤評估。

（三）綜合決策執(zhí)行的無序化

縣域生態(tài)環(huán)境脆弱，不可逆轉(zhuǎn)性強，防止污染轉(zhuǎn)移的壓力大，要求執(zhí)行刻不容緩。同時縣域又是國家環(huán)境政策得以貫徹落實的主要地域空間，縣級政府具有區(qū)域敏銳性和相對直接性優(yōu)勢也使執(zhí)行環(huán)節(jié)更為突顯。綜合決策的執(zhí)行水平一直較低，究其原因，關(guān)鍵在于綜合決策執(zhí)行機制的欠缺。其次，部分工作人員在執(zhí)行過程中，首先考慮的是領(lǐng)導的意圖，特別是在處理有損當?shù)卣蜗?、敏感性強的污染事件和開展涉及本地區(qū)經(jīng)濟利益的環(huán)保工作時。這實際上是一種人治，是執(zhí)行行為隨意性和無序性的表現(xiàn)。縣級政府部分領(lǐng)導也存在執(zhí)行意識薄弱，對執(zhí)行的必要性和重要性認識不夠，自覺性差等問題。此外，在綜合決策執(zhí)行過程中缺乏公民參與，這就增加了執(zhí)行的盲目性，使執(zhí)行計劃的可操作性和可行性降低。

（四）綜合決策監(jiān)督的虛化、弱化

現(xiàn)行的監(jiān)督機制在決策的形成與執(zhí)行中存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督主體地位不高，權(quán)力制約不到位。目前針對綜合決策的監(jiān)督，未將憲法和法律的規(guī)定落實到位而充分發(fā)揮縣級人大及其常委會的監(jiān)督作用，造成決策主體置國家法律于不顧，以言代法，以權(quán)壓法，而不能夠進行有效的權(quán)力制約；行政監(jiān)督機制弱化。行政監(jiān)察部門置于本級政府內(nèi)部，其人、財、物的供給均要受地方控制，因此很難有效對縣級政府的違法違紀行為做出強有力的監(jiān)督；群眾監(jiān)督機制虛化?！坝缮贁?shù)人決策，由少數(shù)人決定”的現(xiàn)象普遍存在，淡化了環(huán)境與發(fā)展綜合決策本質(zhì)上屬于人民意志的執(zhí)行形式和人民意愿實現(xiàn)手段的屬性；監(jiān)督體系運行不協(xié)調(diào)。從目前的實際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順，彼此也缺乏聯(lián)系和溝通。

三、生態(tài)文明視角下縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的創(chuàng)新

縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是從法律和制度的角度對決策主體的限制和制約，以確保決策的制度化和規(guī)范化，決策機制的創(chuàng)新，要努力尋求決策各個組成部分或各個要素之間的最佳搭配與組合，以各種要素能夠有效耦合，同向運行，信息傳遞暢通為根本。依據(jù)生態(tài)文明理念和要求，創(chuàng)新的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制主要應(yīng)由決策的形成機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制構(gòu)成。

（一）優(yōu)化決策的形成機制

1.建立信息搜集與傳達機制。決策的形成過程實際上就是信息的搜集與傳遞過程[8]。豐富可靠的情報來源，迅速準確的情報傳遞與分析，能夠為制定切實可行的決策提供依據(jù)。因此，拓寬信息收集渠道、提高現(xiàn)有信息機構(gòu)與信息人員的專業(yè)化水平、維護信息的完整度、采取科學有效的收集方法、建立高效的信息傳達機制，從而將與決策有關(guān)的信息及時傳遞到政府決策者手中，為相關(guān)問題能夠盡快納入決策議程提供依據(jù)。

2.建立利益相關(guān)者議政和民主參與機制。主要包括環(huán)保部門的參與和公民參與，前者參與決策時，決策者應(yīng)從各個方面給予充分保障。其所提出的有價值的決策方案，政府決策者必須予以充分重視。另外，其為避免決策失誤所指出的存在于決策中的環(huán)境風險，政府決策者必須予以充分考慮；后者參與綜合決策，縣級政府應(yīng)提供多元化的公民參與渠道，最大限度地公開決策權(quán)限、決策程序和決策依據(jù)，并以參與者所反映多數(shù)人意愿的某種相關(guān)環(huán)境利益或權(quán)益為決策基礎(chǔ)。

3.建立專家咨詢與論證制度。在決策方案的起草階段，政府決策者應(yīng)組織專家提供政策咨詢，進行初步方案設(shè)計，討論并參與起草工作。在決策方案的選擇階段，政府決策者應(yīng)保證在進行正式?jīng)Q策時存在兩種或兩種以上已由專家逐個做出利弊分析與評估的預(yù)期方案。在決策的實施階段，決策者應(yīng)發(fā)揮專家對決策實施效果的追蹤調(diào)查和反饋作用，并通過專家的深度可行性研究報告，為今后決策提供參照。

4.建立嚴格的決策程序。其內(nèi)容包括：要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；在擬訂決策方案時，要組織論證，規(guī)劃出多種可行性方案；在制定決策時，要對各種擬定方案進行評估，確定最優(yōu)化目標；在決策執(zhí)行之前，要進行政策公示，提高透明度；在決策執(zhí)行過程中，不斷進行反饋修正，及時處理并解決執(zhí)行中所出現(xiàn)的各類問題；在決策執(zhí)行后，要及時評定決策實施的效果，并對決策進行復議。

5.建立決策失誤責任追究機制。為保證縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的民主和科學，減控政府決策者的失誤，最重要的是要建立決策失誤責任追究機制[9]。根據(jù)權(quán)責一致、權(quán)責相等原則，按照決策失誤的嚴重性、該項決策做出時所對應(yīng)決策權(quán)的大小，以及在決策中的表現(xiàn)和態(tài)度，對參與者、決策者和執(zhí)行者等相關(guān)主體進行責任追究，包括道德譴責，追究經(jīng)濟責任、行政責任乃至刑事責任。

（二）規(guī)范決策的執(zhí)行機制

1.建立促使決策執(zhí)行規(guī)范化的程序機制。主要包括：規(guī)范縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的傳播，對決策的內(nèi)容做出必要的說明和補充；指導并開展相關(guān)組織準備工作，確定決策的執(zhí)行機構(gòu)；著手綜合決策的具體實施；做好決策執(zhí)行部門內(nèi)部各個機構(gòu)之間以及執(zhí)行部門與目標對象之間的溝通；敞開執(zhí)行反饋通道，不斷向政府決策者反饋執(zhí)行信息，及時對決策修正、更新或調(diào)整執(zhí)行決策的方式或方法；適時進行科學評估，分析決策執(zhí)行后在社會各個層面產(chǎn)生的影響，判斷執(zhí)行方法或方式是否合理、合法、有效。

2.建立促使決策執(zhí)行透明化的公示機制。為促使縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策各項執(zhí)行工作公開化，解決目前普遍存在的任意、隨意操作和暗箱執(zhí)行問題，一是要向社會公眾公開明示執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行標準、執(zhí)行范圍和執(zhí)行內(nèi)容。二是要提高執(zhí)行程序的透明度，確保合法、公正地實現(xiàn)管理職能。三是要明確執(zhí)行行為的時限及違示懲戒具體辦法，自覺接受社會監(jiān)督。

3.建立促使決策執(zhí)行責任化的考評機制。首先，要組建評議考核機構(gòu)，能夠為評議考核制的運行提供組織保證。其次，要量化評議考核內(nèi)容，指導執(zhí)行單位按章操作。最后，要制定具體評議考核方法以及評議考核實施細則，并嚴格執(zhí)行。

4.建立促使決策執(zhí)行民主化的參與機制。首先，要讓公民參與執(zhí)行計劃的制訂，提高公民對綜合決策執(zhí)行的關(guān)切度，使公民的意愿得以充分表達。其次，要讓公民參與執(zhí)行評估與執(zhí)行結(jié)果的評估，及時反饋綜合決策的執(zhí)行情況，防止執(zhí)行結(jié)果浮夸、失真，并對執(zhí)行人員的業(yè)績做出評價。除此之外，還應(yīng)建立健全綜合決策執(zhí)行的社會評價機制，以保證對決策執(zhí)行評估的公平、公正和公開。

（三）完善決策的監(jiān)督機制

1.強化人大監(jiān)督制約機制。強化人大監(jiān)督機制，是對縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策制定者、執(zhí)行者進行權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用、造成權(quán)力腐敗的重要途徑[10]。綜合決策中同級人大的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對綜合決策制定、執(zhí)行主體適格的監(jiān)督；對超越權(quán)力所制定決策的撤銷；對濫用行政權(quán)力，不以綜合決策為依據(jù)違法執(zhí)行行為的糾正；對相關(guān)決策制定、執(zhí)行人員職務(wù)的罷免等。

2.完善行政監(jiān)察部門監(jiān)督機制。行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，主要針對縣級政府及其行政人員在制定、執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策時的各種違法違紀行為，監(jiān)督的依據(jù)是環(huán)境政策及其相關(guān)法律規(guī)定。首先，要使監(jiān)察部門享有獨立的地位，變雙重領(lǐng)導為垂直領(lǐng)導體制，不斷增強其獨立性和權(quán)威性，從而排除縣級政府和其他機關(guān)的干擾。其次，要擴大監(jiān)察部門的職權(quán)，賦予其一定的行政處分權(quán)和經(jīng)濟處分權(quán)。最后，要建立全面的監(jiān)察機制。行政監(jiān)察要在綜合決策形成前后的各個環(huán)節(jié)介入，尤其是要強化預(yù)防監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，及時排除。

3.健全公民監(jiān)督制約機制。一是要擴大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓公眾了解議案的內(nèi)容，充分表達意愿，并真正賦予公眾參與和選擇議案的權(quán)利。二是要建立有效的公民監(jiān)督機制，使公眾能夠跟蹤監(jiān)控決策形成、執(zhí)行的全過程。三是要健全公民舉報網(wǎng)絡(luò)體系，有關(guān)部門在接到投訴和舉報后應(yīng)及時查實、反饋、答復。

4.各種監(jiān)督機制的整合與協(xié)調(diào)。在具體監(jiān)督過程中，各監(jiān)督主體需協(xié)調(diào)一致，密切配合，從而增強監(jiān)督合力。首先，要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，或成立“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”之類的機構(gòu)。這樣既能發(fā)揮各監(jiān)督部門的獨立監(jiān)督作用，又能使各監(jiān)督部門之間密切聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)、積極配合。其次，在縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策中明確規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、職責、權(quán)限、監(jiān)督的范圍、方式和程序，從而使監(jiān)督主體明確各自的工作任務(wù)與目標，防止其推諉扯皮。

四、結(jié)語

建立合理、規(guī)范、完善的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，是縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護作為一項基本國策能否在縣級政府決策層次得以落實的重要方面。縣級政府作為決策主體，不僅意味著其具有至高無上的決策權(quán)力，同時意味著要承擔由此引發(fā)的一切后果所具有的連帶責任?？h域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，就是從法律和制度角度對決策主體的一種限制和約束，以確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。有了這種機制，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護才能成為縣級政府的自覺行為，才能貫穿于經(jīng)濟活動的全過程，才能明確縣級政府在重大決策問題上所應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。否則，綜合決策只能是空中樓閣、紙上談兵。

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篇4

一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經(jīng)濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設(shè),僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關(guān)部分和單位發(fā)揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關(guān)系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。市領(lǐng)導經(jīng)常對“三爭”工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關(guān)部分負責人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

(二)重點突出,對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,國家對沿海地方經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關(guān)部分認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預(yù)備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等;捉住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇,積極向上申報爭取了*鎮(zhèn)土地整理、*鎮(zhèn)*等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò),增進了解,培養(yǎng)感情,充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟發(fā)展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員,組織各種聯(lián)誼會等形式,廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng),增進他們對家鄉(xiāng)的了解,激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關(guān)系,很多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經(jīng)常到上級部分聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情,定期或不定期邀請上級部分的領(lǐng)導來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關(guān)系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立,軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料預(yù)備不充分。有的單位申報項目的前期預(yù)備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面,技術(shù)水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往,有事才找人家?guī)兔?“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應(yīng)付,甚至產(chǎn)生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡(luò),搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。

(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規(guī)范有序開展。我市固然有專業(yè)的招商局,但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預(yù)備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關(guān)支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導致工作的盲目性,經(jīng)常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù),以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務(wù),導致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產(chǎn)、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設(shè)進度;另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,給進園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度,也影響了后續(xù)項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)動力”,資金是地方經(jīng)濟的“催化劑”,政策是發(fā)展地方經(jīng)濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求,是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速活動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟總量、進步經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領(lǐng)導要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領(lǐng)導帶動、活動推動、部分聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和條件。既要了解有關(guān)政策,又要了解各方信息,及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關(guān)部分領(lǐng)導和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò),廣交朋友,廣結(jié)人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領(lǐng)導和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關(guān)系,為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)

(二)扎實做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項目庫建設(shè)力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業(yè)職員,建立項目建設(shè)網(wǎng)站,全方位收集項目信息,全面整理和規(guī)范項目,及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據(jù),民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來,做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi),千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質(zhì)量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內(nèi)外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預(yù)備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。

篇5

一、工業(yè)經(jīng)濟運行情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行特點。1-7月，我縣全部工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）完成73405.9萬元，同比增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成39695.9萬元，同比增長5.02%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值完成33710.4萬元，同比增長13.03%。工業(yè)經(jīng)濟運行呈以下特點：

1.工業(yè)經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定增長，但其中重工業(yè)增速較快，輕工業(yè)大幅下滑。1-7月，重工業(yè)完成總產(chǎn)值72532.9萬元，同比增長11.1%；輕工業(yè)完成總產(chǎn)值873萬元，同比下降55.5%。

2.主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也是有增有降。1-7月，發(fā)電量18622萬度，同比下降4.09%，售電量13481萬度，同比上升41.3%；新增工業(yè)產(chǎn)品電石：累計完成電石12703噸，實現(xiàn)產(chǎn)值288.9萬元；鉛鋅：1-7月鉛金屬含鉛量完成10619噸，同比下降23.33%，鋅金屬含鋅量完成32335噸，同比下降4.82%；煤炭：1-7月原煤產(chǎn)量51.73萬噸，同比下降38.37%，洗精煤產(chǎn)量2.3991萬噸，同比下降41.66%。

（二）重點工業(yè)項目建設(shè)情況。

1．馳宏公司采選項目。

馳宏公司日處理2000噸鉛鋅選廠于3月22日聯(lián)動試車，目前正在進行選礦附屬設(shè)施、辦公設(shè)施和生活區(qū)等附工程建設(shè)。今年1-7月完成投資7486萬元，合計完成投資30485萬元，占總投資37900萬元的80.44%?，F(xiàn)正在進行礦石儲備，礦權(quán)整合工作，預(yù)計8月份可投入正常生產(chǎn)。

關(guān)于礦權(quán)整合和找探礦工作。已成功收購云龍鉛鋅礦，完成收購計劃的5.9%，與八合光大、紅尖山、龍祥、鉆寶山四家鉛鋅礦收購談判進展順利。馳宏公司自身的找探礦工程，1-7月完成投資819萬元，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理完成投資694萬元。

2.天力煤化工項目群。

年產(chǎn)60萬噸電石項目：一期20萬噸/年電石工程投資2.3億元，1-7月完成投資3490萬元，占年度計劃的116%。一期工程3＃，2＃爐已進入試生產(chǎn)期，1＃爐安裝基本完成。

電石項目配套項目：一是氣燒石灰石項目，總投資2970萬元，1-7月已完成投資1844萬元，占年度計劃的65.9%，已進入設(shè)備安裝階段，預(yù)計8月底能投入使用；二是高溫型焦項目，總投資1750萬元，已完成投資540萬元，占年度計劃的31.8%，正在進行項目區(qū)場地平整工作。

醋酸項目：總投資9.6億元，是今年我縣建設(shè)的最大項目，已進入了云南省綠色通道。目前，項目建設(shè)的各項前期工作基本完成，待相應(yīng)的資源配置（核桃坪資源配置）完成后，即可動工建設(shè)。

3.德勝鋼鐵項目群。

德勝鋼鐵公司在*擬建20萬噸/年硅錳合金、100萬噸/年鐵洗選、2000噸/年多晶硅項目群。目前20萬噸/年硅錳合金項目前期工作基本完成，待電價確定、資源配置落實后即可開工，開工預(yù)計時間在今年10月。

4.瑞源氰胺化工項目群。

瑞源氰胺化工項目群（20萬噸/年電石、3萬噸/年碳酸鍶、25萬噸/年石灰氮、10萬噸/年顆粒石灰氮、1萬噸/年硫脲、2萬噸/年雙氰胺、20萬噸/年生石灰、20萬噸/年水泥等9個項目）中的25萬噸/年石灰氮、2萬噸/年雙氰胺2個項目已完成項目用地的實物調(diào)查，目前正在進行設(shè)計，待相應(yīng)的煤炭資源配置完成后可動工建設(shè)。

5．水電站建設(shè)。

（1）滇能洛澤河流域發(fā)電有限公司廟林電站，總投資4.26億，裝機6.5萬kw，2009年計劃投資1.4億，1-7月完成投資15299萬元，完成年度計劃的109.3%，大壩建設(shè)、機房建設(shè)已基本完成，正在進行機組安裝，預(yù)計10月份實現(xiàn)一臺機組發(fā)電，12月份能夠全部進入試運行。

（2）*水電開發(fā)有限公司，擬投資開發(fā)*三級梯級電站，總裝機11萬kw，其中：擬投資29343萬元，裝機4.5萬kw的云貴橋電站已開工，2009年1-7月完成投資10444萬元，占年度計劃的87%。同時，橋電站、*電站的前期工作進展順利，也將相繼開工。

（3）瑞源公司，擬投資7.6億元開發(fā)白水江梯級電站，其中擬投資9696萬元，總裝機1.3萬kw的柳溪電站，1-7月已完成投資2977萬元，完成總投資任務(wù)的30.7%。其他兩級梯級電站也將在年內(nèi)開工。

6.電網(wǎng)建設(shè)。龍街35kv輸變電站已建成投入使用；洛旺35kv輸變電工程已經(jīng)動工，預(yù)計11月底完成；發(fā)界220kv變電站，已完成相關(guān)報件，選址已定，設(shè)計已完，現(xiàn)正開展征地工作，計劃8月底動工；小草壩110kv變電站選址已確定，正在做可行性研究報告。

二、分管和聯(lián)系部門工作情況

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。編制完成了《*縣工業(yè)園區(qū)可行性研究及總體規(guī)劃》，通過市級評審并報省工信委備案。《規(guī)劃環(huán)境影響評價報告》初稿已提交討論通過。云天化項目初步選址在小草壩大橋壩子，工業(yè)園區(qū)已組織聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)對該片區(qū)進行地形圖測量、地勘、安全評價、環(huán)境監(jiān)測等，并將該片區(qū)納入園區(qū)總體規(guī)劃，于7月底完成了規(guī)劃環(huán)境影響評價報告編制。目前，工業(yè)園區(qū)正積極申報，力爭進入省級工業(yè)園區(qū)或工業(yè)強縣的盤子。

（二）國土資源管理工作。一是嚴肅查處各種違法用地行為，進一步規(guī)范土地用地行為，加強土地管理；二是圍繞圍繞增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，突出抓好礦產(chǎn)資源管理工作；三是加強宏觀調(diào)控，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展；四是突出以人為本，切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）安全生產(chǎn)工作。年初以來，縣委、政府高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)擺在各項工作之首。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門緊緊圍繞安全生產(chǎn)“百日”排查治理專項行動，安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”等活動要求，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件及會議精神，切實抓好安全生產(chǎn)。但是，由于我縣大部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全生產(chǎn)責任落實不到位、少數(shù)部門及企業(yè)對安全生產(chǎn)沒有引起高度重視等原因，致使各行業(yè)領(lǐng)域都存在不同程度的安全隱患。目前，我縣的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。1-7月，相繼發(fā)生了“5·12”發(fā)路聯(lián)營煤礦一般機電事故、“5·17”牛街文家溝煤礦一般瓦斯事故和“7·26”較大道路交通事故，三起事故共造成8人死亡，2人重傷，6人輕傷，死亡人數(shù)占全年指標的57.1%。

（四）環(huán)境保護工作。今年以來，我縣環(huán)境行政管理、宣傳教育等工作進展有條不紊，污染治理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測力度不斷加大，洛澤河流域污染治理取得了一定成效。

（五）經(jīng)濟貿(mào)易工作。以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為主線，緊緊圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，主抓工業(yè)經(jīng)濟和節(jié)能減排，挖掘鉛鋅、煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)，努力克服我縣工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱困難，積極解決制約我縣工業(yè)發(fā)展瓶頸問題，繼續(xù)做好深化國有企業(yè)改革、適度調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)經(jīng)濟運行、推進企業(yè)技術(shù)改進、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等工作，并取得了一定成效。

（六）電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣水資源豐富，電力產(chǎn)業(yè)主要以中下水電站為主。目前全縣中小水電站規(guī)劃座數(shù)為98座，理論裝機51.2萬千瓦，審批73座，在建8座。已建成44座，裝機12.23萬千瓦，理論年發(fā)電量5.14億度，但由于季節(jié)性枯水等原因，1-7月累計發(fā)電量僅18622萬度。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。今年1-7月，受金融危機的影響，煤炭價格大幅度下跌還未回暖，加上證照到期等原因，截止到7月底，全縣35對煤礦只有12對正常生產(chǎn)，11對復工，其他煤礦企業(yè)仍然處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，原煤產(chǎn)量為51.73萬噸，同比下降38.37%，產(chǎn)量大幅度下降，完成年初既定目標任務(wù)堅決。

（八）分管的其他工作。工商、質(zhì)監(jiān)、金融、通信、保險等工作順利推進。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行方面。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不穩(wěn)定，波動性大；二是骨干企業(yè)增量不足，增速不理想；三是中小企業(yè)融資困難；四是工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要還是去年的續(xù)建工程，今年新開工的工業(yè)項目不多；五是工業(yè)電價過高成了工業(yè)經(jīng)濟正常運行的一大瓶頸。

（二）工業(yè)項目推進方面。一是體制機制準備不足，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機制尚未建立，被征地農(nóng)戶存在失地恐慌，造成項目推進中征地拆遷等矛盾突出；二是人才儲備不足。抓工業(yè)經(jīng)濟的干部隊伍中人才匱乏、經(jīng)驗不足；需要破解的難題太多，干部信心不足、辦法點子少，對在工業(yè)化進程中出現(xiàn)的矛盾和問題缺乏應(yīng)對措施；三是財力與大發(fā)展大投入不相匹配。縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)大發(fā)展，必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量財力的投入。我縣是云南省73個重點扶貧縣之一，經(jīng)濟總量小，財政的調(diào)控能力相對較弱；四是投資環(huán)境需要進一步優(yōu)化?！叭h抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)”的氛圍尚未全面形成，部分干部的思想認識還未統(tǒng)一到縣委政府的決策上來，對工業(yè)發(fā)展的認識不到位，行動遲緩。導致我縣的工業(yè)發(fā)展總是處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)，但總是蓄而難發(fā)；五是項目準入門檻不斷提高，前期工作推進緩慢；六是受金融危機影響，部分企業(yè)持有等待觀望情況，投資信心不足；七是資源配置工作難度大；八是新項目上馬困難，投資面臨后勁不足的局面；九是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與土地供需、環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，尤其失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題沒有得到很好的解決。

三、下半年工作的意見

（一）加強對工業(yè)運行的監(jiān)測工作。全面監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟運行，認真落實目標責任，確保全年任務(wù)完成。

（二）爭取盡快動工建設(shè)*工業(yè)園區(qū)，加快省級工業(yè)園區(qū)申報步伐。盡快完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前期工作，力爭盡快動工建設(shè)；修改完善《工業(yè)園區(qū)可行性研究及總體規(guī)劃》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價》，加快省級工業(yè)園區(qū)申報步伐，力爭將*工業(yè)園區(qū)打造成為省級工業(yè)園區(qū)。

（三）全力推進工業(yè)項目建設(shè)。按照“一個項目、一套班子、一個工作機構(gòu)、一個考核辦法、一項經(jīng)費保障、一本宣傳手冊”的管理體制，全力推進在建重點項目建設(shè)進度，千方百計確保部分工業(yè)項目在下半年全面開工。一是全力推進力在建重點項目建設(shè)進度；二是力爭今年下半年全面啟動天力公司20萬噸/年醋酸項目，瑞源公司25萬噸/年石灰氮、2萬噸/年雙氰胺化工項目，德鋼集團20萬噸/鐵硅錳合金項目，*、白水江其余兩級梯級等的建設(shè)等；三是力保發(fā)界220kv變電站在8月底動工建設(shè)。

（四）盡快破解工業(yè)項目推進中的幾大難題。

1.關(guān)于資源配置的難題。大企業(yè)、大集團能入駐我縣，是因為我縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源和水電資源。資源配置是企業(yè)投資的前提。資源配置難就在于政策性太強，工業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)組成一個強有力的工作班子，專門為企業(yè)搞好資源配置工作，促使資源配置盡快到位。同時，加快推進第二輪鉛鋅資源整合步伐。

2.關(guān)于征地拆遷難的問題。要盡快完善出臺*縣《工業(yè)項目建設(shè)征地實施辦法》和《*縣工業(yè)項目用地征地補償費入股分紅實施辦法》，建立完善失地農(nóng)民后續(xù)保障機制。

3.關(guān)于工業(yè)電價過高的難題。一是要盡快完善骨干電網(wǎng)建設(shè)；二是以供電公司為平臺，實現(xiàn)小水電站直供的供電系統(tǒng)。供電部門要認真研究相關(guān)政策，在政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整供電體系，爭取實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)點對點供電，從而降低工業(yè)電價，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）全力做好招商引資工作。一是及時搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取云南城司在*項目盡快啟動建設(shè)；二是積極做好招商引資工作，爭取云天化等大企業(yè)進入*。

（六）切實做好國土資源管理和環(huán)境保護工作。

1.國土方面：一是進一步組織開展第二次土地調(diào)查，摸清家底，科學合理修訂土地利用總體規(guī)劃。二是加強宏觀調(diào)控，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是進一步查處各種違法用地行為，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村違法用地行為。四是是繼續(xù)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，做好重點地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。五是加快礦種礦產(chǎn)資源整合工作步伐，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序。

2.環(huán)境保護方面：以治理洗選企業(yè)、篩分行業(yè)污染為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測力度，竭力做好環(huán)保工作。

（七）進一步強化安全生產(chǎn)工作，盡快扭轉(zhuǎn)當前的被動局面，堅決遏制任何生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一是進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和職能部門的監(jiān)管責任的落實。三是認真落實安全生產(chǎn)“三項行動、三項建設(shè)”要求。四是加大隱患排查整治的力度，做到日常隱患排查與專項治理相結(jié)合，最大限度的消除安全隱患。五是繼續(xù)嚴厲打擊各種“非法生產(chǎn)經(jīng)營行為”，減少安全隱患。六是深刻汲取“7·26”較大道路交通事故的教訓，加大道路交通安全路檢路查力度，嚴厲查處各種交通違法違規(guī)行為，消除安全隱患，堅決遏制各類安全事故的發(fā)生。七是切實抓好其他方面的安全生產(chǎn)工作。

（八）在抓好生產(chǎn)安全的同時，提高煤礦、非煤礦原礦生產(chǎn)能力，做到安全、生產(chǎn)兩不誤，確保年初既定目標任務(wù)的完成。

篇6

一、縣城新區(qū)基本概況

同心縣縣城新區(qū)規(guī)劃范圍東至清水河西岸，南到同心縣南界，西到福銀高速，北到清水河北岸，總面積20.4平方公里，行政事業(yè)單位23個，居民小區(qū)2家600余戶3000余人，安居廉租小區(qū)2家500余戶2000余人，學校5所（學生6000余名），醫(yī)院1家，濱河運動休閑廣場、可容納5000余人的體育館也投入使用，可目前新區(qū)內(nèi)無任何市政排水集污設(shè)施。根據(jù)縣城新區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)用水量包括居民生活用水量、工業(yè)用水量、道路澆灑、綠化以及消防用水量，縣城新區(qū)污水排放量日益劇增。《同心縣縣城新區(qū)總體規(guī)劃》（2008-2020）中確定的用水量指標：遠期（2020年）城市人均綜合用水標準（包括城市居民生活用水、公建用水、工業(yè)用水、市政用水等）為350升/日.人，污水量按供水量的80%計，則綜合污水排放量標準為280升/人.日，據(jù)此確定2020年同心縣城新區(qū)用水量為40000人×280升/日.人＝11200立方米/日。總排水量按照11000立方米/日的規(guī)模設(shè)計。污水量總變化系數(shù)為1.61，最大污水量為738立方米/小時。

二、縣城新區(qū)集污及污水處理的必要性和重要意義

同心縣縣委政府以全面建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會為目標，夯實市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確定新區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，進行新區(qū)排水集污工程建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。新區(qū)集污和污水處理是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，是一項恩澤與眾的民生工程，改變城區(qū)環(huán)境的實事工程，從同心縣社會、經(jīng)濟發(fā)展、城市品質(zhì)等方面綜合考慮，新區(qū)集污和污水處理工程是十分必要的。

三、縣城新區(qū)集污及污水處理社會效益及環(huán)境保護

要高起點、高標準建設(shè)縣城新區(qū)集污及污水處理工程，可帶來全社會共同使用者所獲得的相關(guān)效益和好處：在社會效益方面。一是同心縣縣城新區(qū)集污及污水處理廠工程的建設(shè)，推動整個同心縣的開發(fā)建設(shè)，推動新區(qū)城市化進程，優(yōu)化城市功能，提升城市品位。為新區(qū)的全面建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，為該地區(qū)的全面建設(shè)創(chuàng)造基本的條件。通過帶動該區(qū)域其它相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而推動該區(qū)域城市的經(jīng)濟發(fā)展，拉動相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動效益。二是新區(qū)集污及污水處理的建設(shè)可以通過建設(shè)本身及其帶動的相關(guān)城市建設(shè)項目的實施，為社會提供可觀而持久的就業(yè)機會，從而為緩解城市的就業(yè)壓力，解決下崗職工的再就業(yè)問題提供有效的解決途徑。三是在城市基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善的同時，使同心縣縣城新區(qū)的投資環(huán)境及投資條件也得到極大的改善，有利于吸引外部資金和外部投資。在環(huán)境保護：一是縣城新區(qū)集污及污水集中處理排水工程的建設(shè)使區(qū)內(nèi)生活得以集中收集和輸送，保護了城市生態(tài)環(huán)境及地下水資源。二是通過污水、廢水再生產(chǎn)再利用，可以綠化美化城市花草樹木。三是減少空氣污染和空氣質(zhì)量。通過集污及污水集中處理，可以有效降低和杜絕對縣城環(huán)境的污染，提高空氣質(zhì)量，確保廣大市民身體健康。

四、縣城新區(qū)集污及污水處理存在問題

雖然對縣城新區(qū)集污及污水處理工程建設(shè)，但仍然存在諸多問題：一是主要污染因素是噪聲、氯氣、廠區(qū)污水及地表水等。噪聲主要來源于水泵、鼓風機產(chǎn)生的噪聲。在工程設(shè)計中應(yīng)堅持以人為本的理念，盡量選用低噪音的設(shè)備，配合廠內(nèi)美化環(huán)境，吸收隔阻噪音，阻擋風沙和塵土。二是要加強消毒設(shè)備的維護和管理，采用先進的加氯設(shè)備，安裝漏氯報警系統(tǒng)，減少液氯泄露，避免氯氣帶給市民身心的傷害。三是廠內(nèi)污水，污水處理廠內(nèi)的生活和生產(chǎn)廢水有一定的污染，經(jīng)收集后進入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，減少對周圍環(huán)境造成的影響。

五、對縣城新區(qū)集污及污水處理的相關(guān)建議

篇7

一、超前謀劃為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

（一）科學統(tǒng)籌，打造以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)新平臺

平原縣有44萬人口，38萬是農(nóng)民。建設(shè)小康社會，不從整體上突破“三農(nóng)”問題，全面小康無從談起。而平原縣的現(xiàn)狀是，部分農(nóng)民觀念封閉落后，致富能力不強，剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，由溫飽向小康跨越的內(nèi)在動力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)體系落后，實現(xiàn)小康的物質(zhì)積累能力較弱；農(nóng)村生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較差，封閉性較強，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。

平原縣把小康村創(chuàng)建置于整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加大對農(nóng)村的投入和支持力度，拉近城鄉(xiāng)距離，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。思維方式的改變，帶來全新的思路。工作中，縣里一方面提高縣城的中心輻射作用，實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等26項工程；另一方面，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照“一次規(guī)劃，分步實施，超前謀劃，流動發(fā)展”的原則，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和876個村莊的發(fā)展規(guī)劃，全面啟動村容村貌建設(shè)。更重要的是破除城鄉(xiāng)分割的體制，積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消對農(nóng)民進城的各種不合理規(guī)定，對其進城生活、就業(yè)、子女上學以及創(chuàng)業(yè)辦廠給予鼓勵和優(yōu)惠。

縣里從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易得到實惠的事情入手，使公共財政更多地向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，公共資源更多地向農(nóng)村覆蓋。3年來，全縣財政支農(nóng)資金達到了3.7億元。

（二）創(chuàng)建小康村，因村制宜，量力而行

恩城鎮(zhèn)五里莊是個基礎(chǔ)不錯的加工專業(yè)村，豆制品加工和木器加工是該村的特色產(chǎn)業(yè)。從2003年起，縣里扶持這個村新發(fā)展個體民營業(yè)戶78戶，人均收入達到了6400元，村里還規(guī)劃高標準村級民營工業(yè)園區(qū)一處，有60多個農(nóng)戶改造了自家?guī)?，全村新上沼氣?0多座。目前，已經(jīng)成為平原縣的小康樣板村。

而同在恩城鎮(zhèn)的大楊村，原先是個比較散亂的村子。小康村創(chuàng)建活動開始后，這個村一年間新上黃瓜大棚100個，去年人均純收入達到了6000元。

平原縣小康村創(chuàng)建不搞一刀切，不平均用力。根據(jù)客觀實際，全縣確立了三步走的戰(zhàn)略：從2003年開始，經(jīng)過起步、示范―擴面―延伸―普及、提高三個階段，到2015年，比中央要求提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康平原的目標。全縣876個村莊，被分成3個梯次：首選40個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、班子強的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點扶持，一年出輪廓，兩年成標桿；篩選100個村子作為小康過渡村，重點培育，擴大示范面；其余村莊，全面啟動，扎實創(chuàng)建。

這樣，每個村都根據(jù)自身基礎(chǔ)，制定出切實可行的小康創(chuàng)建計劃，都“把能做的事先做起來”。

（三）綜合施治，立體推進，小康村創(chuàng)建既富裕了農(nóng)民，又帶動了各項社會事業(yè)發(fā)展

平原縣的小康村建設(shè)以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設(shè)秀美農(nóng)村”為主要內(nèi)容，從村莊經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)4個方面制定了一套20條的小康基本標準。它涵蓋了“三個文明的全部內(nèi)容，并細化分解成78項工作，分別由縣鄉(xiāng)村干部和職能部門逐項實施，形成政府引導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、部門幫扶、村莊實施、群眾參與、輿論支持的創(chuàng)建機制。

去年，平原縣實現(xiàn)GDP68.05億元，地方財政收入2.23億元，分別比2002年翻一番。今年上半年，全縣實現(xiàn)]GDP50.3億元，地方財政收入1.402億元，同比分別增長31.9%和25%。

二、發(fā)動全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要大家參與，幫助農(nóng)民奔小康沒有旁觀者

作為直屬單位的縣國稅局，其業(yè)務(wù)職能和新農(nóng)村建設(shè)好像相距較遠，但是他們卻用3年時間，幫扶殿后李和孫莊兩個村，使兩村都成了全縣的小康建設(shè)示范村。目前，僅有96戶村民的殿后李村，運輸專業(yè)戶達到81家，各種運輸車輛128部，新發(fā)展個體私營業(yè)戶30家。孫莊村也硬化了街道，安裝了路燈，配齊了文體設(shè)施，豐富了農(nóng)民文化生活。

此前清閑的婦聯(lián)也成了小康村創(chuàng)建的主力軍之一，圍繞“五美進家”、“好媳婦好婆婆評選”等活動，每年集中4次培訓鄉(xiāng)村婦女20萬人次，不僅講生育問題，還講疾病防治、衛(wèi)生習慣，甚至穿衣打扮，提高了農(nóng)村婦女的生活質(zhì)量追求。

（二）每一個工作環(huán)節(jié)都有明確的標準，保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果

平原縣啟動小康村創(chuàng)建之初，很多干部感覺這項工程浩大，千頭萬緒，不知從何下手。為把這項工作做好，該縣縣委、縣政府圍繞如何創(chuàng)建一個有效機制凝聚調(diào)動各方面的力量，進行了深入調(diào)查研究，制定了一套包括20項創(chuàng)建指標的小康村基本標準。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，876個村莊，都按照標準要求，并結(jié)合自身實際制定了詳細規(guī)劃，27個涉農(nóng)部門也拿出與自身職能相符合的落實方案?？h里還實行縣直部門包村工作制，組織了1200多人的駐村隊伍，進村入戶開展小康村建設(shè)工作。

同時，平原縣還實行了“千分制”雙向考核。他們把小康村創(chuàng)建四項任務(wù)定為1000分，由小康工委牽頭，縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者之間互相考核、互相監(jiān)督?？h里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、涉農(nóng)部門以及包村部門分別制定了不同的目標考核體系，并列為年終經(jīng)濟工作總結(jié)表彰的重中之重。

此外，平原縣還對13000多名農(nóng)村黨員、3000多名農(nóng)村干部實行“星級化管理”，根據(jù)任職年限、評議結(jié)果和考核得分情況評定星級。

（三）從“要”到“給”，政府職能在建設(shè)新農(nóng)村中悄然轉(zhuǎn)變

小康村建設(shè)促進了農(nóng)村工作的變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再研究如何向群眾要錢，而是把主要精力放在如何幫助群眾致富上來。恩城鎮(zhèn)為改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，全鎮(zhèn)新修油路107公里，實現(xiàn)了村村通油路，68個村街道硬化，43個村通上了自來水，有線電視和電話入戶率達到95%，林木覆蓋率38%，96%的村實現(xiàn)了村莊綠化，改廁率30%以上。

小康村創(chuàng)建活動讓縣直部門的職能發(fā)生了變化，推動了“服務(wù)型政府”的建立?？h建設(shè)局以前工作主要集中在城市，自小康村創(chuàng)建以來，工作重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極為村莊規(guī)劃設(shè)計戶型、幫助養(yǎng)殖小區(qū)選址等。縣民營局結(jié)合自身職能成立了項目服務(wù)小組，專門為農(nóng)民新上私營項目提供幫助，從項目考察、論證、立項、可行性研究報告、建設(shè)方案，一直到項目竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)提供全程服務(wù)。目前已經(jīng)幫助80%的村莊確立了主導產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，小康村創(chuàng)建3年來，平原縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、80多個縣直部門單位的1000多名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部駐村，扶持發(fā)展運輸、木器、豆制品加工和木炭、絹花生產(chǎn)專業(yè)村180多個，種植、養(yǎng)殖專業(yè)村200多個。農(nóng)民收入快速增長，去年全縣從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均純收入達6000多元，今年上半年，又比上年同期增長30%。

三、讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主角

（一）抓觀念轉(zhuǎn)變，抓文明培訓，抓環(huán)境整治，掀起一場農(nóng)民的自我革命

小康村創(chuàng)建工程啟動之初，平原縣委縣政府下大氣力抓了兩件事，一是農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，二是農(nóng)村環(huán)境的治理?？h里連續(xù)兩年組織600農(nóng)民下溫州，并組織百名浙商訪平原，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀的農(nóng)民也超過1萬名。縣里對農(nóng)村環(huán)境的治理重點抓了清理農(nóng)村“三大堆”（糞堆、草堆、柴堆）和“改廁”、“改圈”工作。目前，全縣3萬農(nóng)戶用上了新式廁所，90%的農(nóng)村實現(xiàn)了人畜分離，85%的村莊實現(xiàn)了街道硬化和綠化。

在此基礎(chǔ)上，平原縣著力打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。3年來全縣共組織“六下鄉(xiāng)活動”200多場次，評選八星級以上文明戶5.4萬戶，建設(shè)農(nóng)村文化大院358處、體育場所280處，組建農(nóng)民文藝隊伍384支，培訓農(nóng)民17萬人次。

在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾自發(fā)地組織起來，有錢的出錢，有力的出力，3年來全縣新修農(nóng)村公路1440多公里，幾乎所有的土方工程都由農(nóng)民以出義務(wù)工的形式來完成。

（二）最大限度激發(fā)農(nóng)民的致富熱情

平原縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民的致富主業(yè)。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該縣立足實情，找到了一條適合千家萬戶共同致富的路子。

首先，在種植、養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，通過發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織，把分散的農(nóng)民組織起來走專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。目前，全縣共扶持組建了蔬菜、畜牧、作物制種、用水等各類經(jīng)濟合作組織670多個，培植發(fā)展了蔬菜、蛋雞、鴿子、養(yǎng)鴨等7個生產(chǎn)基地。3年來，全縣新增大棚蔬菜16萬畝、作物制種10萬畝，新發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)289個、養(yǎng)殖大戶2816戶，規(guī)模種養(yǎng)、集約發(fā)展的格局基本形成。

其次，平原縣選擇進入門檻低、投資不大、適合一家一戶搞加工的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體民營經(jīng)濟，向土地之外要效益。3年來，該縣突出抓了絹花、木炭、木器、豆制品加工等十幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先后培育了200多個民營經(jīng)濟專業(yè)村、8000多個特色專業(yè)戶，并形成了以105國道沿線為主的飲品啤酒小區(qū)、豆制品加工小區(qū)和餐飲服務(wù)小區(qū)，以平武路沿線為主的木器加工小區(qū)、木炭加工小區(qū)，以101省道沿線為主的絹花加工、塑料顆粒加工小區(qū)等8大民營經(jīng)濟特色小區(qū)。

再次，該縣啟動了10萬農(nóng)民培訓工程。以縣科技夜校、職業(yè)中專為載體，開展綠色證書培訓、新世紀農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村遠程教育培訓等5項培訓，使每戶農(nóng)民至少掌握一項實用技術(shù)。

3年來，全縣農(nóng)民人均增收1000多元，特別是首批40個小康示范村都培植壯大了自己的主導產(chǎn)業(yè)，去年農(nóng)民人均純收入超過了6000元。

篇8

結(jié)合當前工作需要，的會員“sznobo”為你整理了這篇關(guān)于我縣招商引資工作情況調(diào)查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于我縣招商引資工作情況的調(diào)查報告

為全面了解和推進我縣招商引資工作，促進我縣經(jīng)濟“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”。縣政協(xié)組織部分委員在縣經(jīng)合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣招商引資工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣招商引資工作基本情況

近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略部署，始終堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅，真抓實干，在搭建招商平臺、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

（一）引資總額持續(xù)增長。2011年至今，全縣共引進招商引資項目27個，累計到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項目12個，占項目總個數(shù)的44.4％；2011年實現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業(yè)預(yù)計繳稅700余萬元。項目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達的目標任務(wù)，為全縣爭先進位做出了應(yīng)有貢獻。

（二）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結(jié)合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會活動17次，累計推介項目68個。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，首屆陜粵港澳經(jīng)濟合作活動，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會，第二十屆津洽會，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動。同時借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機，聯(lián)合企業(yè)舉辦項目推介會4次，邀請接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動，宣傳推介了佛坪，結(jié)交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。

（三）投資環(huán)境持續(xù)改善。縣委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強縣的重要工作來抓，先后扎實組織開展了“干部作風建設(shè)年”、“建設(shè)環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項治理等一系列整治活動，著力改進干部工作作風，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項清理，嚴厲查處和打擊破壞建設(shè)和投資環(huán)境的人和事，進一步加強和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎勵暫行辦法》，制定出臺《佛坪縣縣級領(lǐng)包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調(diào)動招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進駐提供了制度保障。

（四）項目輻射互補共贏。招商引資不僅是引進資金，引來的還有先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項目、熊貓谷景區(qū)、中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)等項目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為進一步明確經(jīng)濟發(fā)展思路和未來工作重點拓展了思維、提供了幫助。同時新企業(yè)進駐也帶動了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進一步加快我縣對外開放和交流合作步伐起到了積極的促進作用。

二、工作中存在的主要問題

雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經(jīng)濟全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個別部門和干部對招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和必要性，認為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關(guān)己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會借力發(fā)展，對外來企業(yè)另眼相看，要么認為是狼來了，一致排外；要么認為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識。

（二）缺乏科學評估論證，項目策劃包裝滯后。一是項目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲備了一批招商項目，但由于經(jīng)費、設(shè)備、技術(shù)等因素，未對資源狀況進行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項目還停留在概念性的預(yù)測上，沒有權(quán)威的可行性研究報告，有想當然和一廂情愿之感，缺乏科學的評估論證。二是缺乏項目策劃包裝專業(yè)人才。縣經(jīng)合局專門組織協(xié)調(diào)全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機構(gòu)，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領(lǐng)導外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項目策劃包裝深度不夠，一些項目包裝過于簡單，可操作性不強，項目建議書不成熟，項目缺乏讓人信服的產(chǎn)業(yè)政策、市場前景及效益分析，吸引力不強。

（三）項目落地保障不強，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問題，還有待進一步加強改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調(diào)查了解，個別招商引資企業(yè)在進駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項目落地后，沒有得到徹底的保障落實，導致企業(yè)不能安心、放心投資經(jīng)營。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設(shè)中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權(quán)屬龍草坪林業(yè)局，雖經(jīng)縣政府及其相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，但一直未達成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經(jīng)常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進退兩難、心存顧慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時施工，嚴重影響了工程建設(shè)進度。三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。項目落地后，一些部門的服務(wù)意識和責任心不強，沒有主動跟進及時了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時個別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會形象。

（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項目質(zhì)量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重數(shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠”的現(xiàn)象，只求項目有無，不求項目好壞，認為“撿到籃里都是菜”，導致項目質(zhì)量不高，從目前情況看，農(nóng)業(yè)項目占多數(shù)，工業(yè)項目、高科技、高附加值項目較少，沒有大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻不明顯。同時在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進行。

三、幾點建議

隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設(shè)，我縣的區(qū)位劣勢正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢有效釋放，外來投資者對佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進一步促進我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認識。我縣目前的經(jīng)濟正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加速發(fā)展、搶占先機、爭取主動，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)。縣政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要務(wù)”的理念，把招商引資作為一項長期重點工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動和重要會議，大力宣傳和強調(diào)招商引資的重大現(xiàn)實意義，在全社會營造人人關(guān)心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。

（二）加強項目儲備，提升策劃包裝檔次。項目是招商引資的載體，項目是否可行，直接影響到招商的質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。建議結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在資源普查挖掘和項目儲備、論證上加大資金投入力度，加強與科研院所、高等院校之間的合作，提高項目的科學定位；同時聘請專人結(jié)合發(fā)展實際，在引資重點和方向上合理制定招商規(guī)劃，防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性，避免優(yōu)勢資源的開發(fā)利用一擁而上或過多占有，以致招商變成“招傷”。要進一步強化招商隊伍建設(shè)，切實創(chuàng)新引資方式，把懂招商、善經(jīng)營、會策劃的復合型專業(yè)人才充實到招商隊伍中來，著力提升項目的包裝、策劃、推介水平，力爭盡快策劃一批質(zhì)量高、吸引人的好項目。

篇9

一、立足三個轉(zhuǎn)變，實行集中高效審批

盱眙縣行政審批局堅持改革導向，在體制機制、運行機制、組織結(jié)構(gòu)、保障措施等方面先行先試，有效實現(xiàn)了行政審批局從初始建設(shè)到平穩(wěn)運行。截至今年7月底，盱眙縣行政審批局共辦結(jié)各類審批事項23425件，其中“一照一碼”辦結(jié)5062件，全年無一錯辦、無一投訴、無一訴訟。

（一）變分散為集中，吹響機構(gòu)整合“集結(jié)號”。盱眙縣行政審批局組建后，分批將22個部門共177項行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，其中市場準入類28項，投資建設(shè)類18項，民生服務(wù)類65項，其他類66項，實現(xiàn)了從“進多個門，辦一件事”到“進一個門，辦所有事”。改革后，盱眙縣將22個部門75個審批科室、235名審批人員、53枚審批專用章，精簡為1個部門（行政審批局）4個業(yè)務(wù)審批科室、39名審批人員、1枚審批專用章。騰出近200名人員編制用于加強經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展急需、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域。創(chuàng)新實施重點審批環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督，構(gòu)建群眾服務(wù)現(xiàn)場評價系統(tǒng)，將對審批局工作人員的監(jiān)督延伸到8小時以外，實現(xiàn)“集中廉潔審批”。

（二）變多頭為綜合，實現(xiàn)行政審批“一短四少”。改革聚焦行政審批過去存在的“一長四多”（審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多）等問題，依托行政審批局統(tǒng)籌流程再造，初步實現(xiàn)了審批時間短、蓋章少、收費少、中介少、材料少。審批環(huán)節(jié)由改革前的7個減至3個，審批層次由6個減到2個，申請材料由326件減少到132件。市場主體準入許可為符合條件的即事即辦、需現(xiàn)場勘察的不超過3個工作日，建設(shè)項目許可最快只需42天，平均辦結(jié)時限減少了70%，申請材料減少60%。對照世界銀行《2016年度營商環(huán)境報告》，在開辦企業(yè)和獲得施工許可兩個方面已經(jīng)接近世界一流水平。流程精簡有效激發(fā)了主場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，截至今年7月底新注冊企業(yè)數(shù)同比增長43.7%。

（三）變審管一體為審管聯(lián)動，打造放管結(jié)合“示范區(qū)”。著力解決過去“重批輕管”、“以批代管”等問題，在實行行政審批局大部門制的基礎(chǔ)上，切實加強相關(guān)部門事中事后監(jiān)管職責并與行政審批局有效銜接。全面公布包括行政審批局和各監(jiān)管部門在內(nèi)的審批事項、行政權(quán)力、審批和監(jiān)管責任等清單，明確“批”和“管”的責任邊界和銜接機制。在行政審批局與各責任監(jiān)管部門之間建立信息雙向推送通道，截至今年7月底行政審批局共向監(jiān)管部門推送審批信息10951條，監(jiān)管單位反饋率100%，實現(xiàn)了每條審批信息都留有痕跡、追溯可查，從制度上保證了審批門檻降低后的監(jiān)管質(zhì)量。

二、推進化學整合，降低制度易成本

行政審批局是新生機構(gòu)，迫切需要加強制度配套以提升審批效能。盱眙縣行政審批局在一次性告知、雙隨機檢查、責任追究等常規(guī)審批制度基礎(chǔ)上，通過對審批事項物理整合、化學融合，創(chuàng)新實施改革新流程和新標準。

（一）打造“最優(yōu)標準”、延伸告知程序減輕信息獲取成本。行政審批程序重復交叉程序多、專業(yè)性強，對于企業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是投資小、人數(shù)少的小微企業(yè)難以專門投入了解審批程序。盱眙縣行政審批局發(fā)揮自身優(yōu)勢，以企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，選取辦件量較多的投資建設(shè)（包括：工業(yè)廠房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)）和市場及各類組織主體準入（一般有限責任公司、餐飲企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)、娛樂場所、民辦學校、動物診所、民辦培訓機構(gòu)）共10項審批事項，固化審批事項的前置條件、辦理時限、遞交材料等核心要素，制定公布審批標準和路線圖，打造“辦一件事一個最優(yōu)流程”新標準。在形成最優(yōu)化標準的基礎(chǔ)上實行延伸告知制度，窗口審批人員在辦結(jié)當前審批事項前，要告知申請人下一階段需要辦理的審批事項和辦理部門的制度，避免申請人因多處咨詢、往返而浪費時間和物力成本，并防止申請人因遺漏個別審批即開展相關(guān)活動被行政處罰。

（二）完善并聯(lián)審批、“四聯(lián)合”程序減輕時間成本。針對過去多部門審批存在的流程不清、互為前置、重復審查等問題，依托行政審批局建立并聯(lián)審批新機制。以流程最為復雜的投資建設(shè)項目審批為突破口，在全國探索創(chuàng)新聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收的“四聯(lián)合”新機制。將審批前置踏勘、審查等納入審批全流程管理，通過制度設(shè)計爭取原審批、現(xiàn)監(jiān)管部門支持配合，形成審批、監(jiān)管合力。同時進一步清理涉及行政審批的中介服務(wù)，公布中介服務(wù)清單，建立“中介超市”強化并聯(lián)審批實效。大力壓縮關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中介評估時間，涉及投資建設(shè)審批的可行性研究報告、環(huán)境影響評價、施工圖設(shè)計文件審查等27項中介服務(wù)事項時長，由原來的240多個工作日壓減到57個工作日。淮安中安家天下項目從立項到獲得施工許可證，原先至少要113個工作日，在行政審批局只用時42個工作日。

（三）推行告知承諾、容缺受理減輕材料報送成本?？紤]到一些審批事項較為復雜，往往因為技術(shù)細節(jié)問題未過關(guān)而使整個審批流程停下。對此盱眙縣行政審批局針對縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，在不影響最終審批結(jié)論的前提下，對形式審查材料實行告知承諾制，實質(zhì)性審查材料采取容缺受理。告知承諾即對一些非實質(zhì)性事項，由行政審批局告知申請人相關(guān)規(guī)定，以當事人承諾的方式即通過審核，不再強制要求申請人提供形式主義的“證明”。容缺受理針對投資建設(shè)項目土地等資源已經(jīng)取得、流程環(huán)節(jié)特別多、審圖返修率高等特點，對因技術(shù)原因未取得非關(guān)鍵性前置許可的，提前出具相關(guān)手續(xù)以便啟動下一程序，節(jié)省審批總流程的時間。待所缺內(nèi)容準予許可（如審圖通過）后，作出正式許可決定，按法定程序?qū)⒛M審批預(yù)審意見轉(zhuǎn)化為正式批準文件，做到既“先上車”又“必買票”。目前，盱眙縣行政審批局已將土地勘測定界、土地復墾方案審查、節(jié)地評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容逐步實現(xiàn)由政府部門組織實施并承擔評審費用，進一步減輕了企業(yè)的負擔。

三、創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)，完善內(nèi)外部運行機制

盱眙縣行政審批局運行一年多，已經(jīng)從初創(chuàng)期走向穩(wěn)定期。2016年以來，盱眙縣行政審批局以加快打造新格局、新模式、新架構(gòu)為目標，力求在三個方面取得新的突破，進一步鞏固改革成果、形成改革疊加、放大改革效應(yīng)。

（一）“一局四中心”立體化集中審批新格局。盱眙縣立足打造以行政審批局為中樞，政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、社會信用管理中心、信息中心4中心為支撐的“一局四中心”組織架構(gòu)，形成全方位、一站式的審批服務(wù)模式。將窗口服務(wù)、公共資源交易、社會信息、信息管理等公共物品納入統(tǒng)一管理平臺，并與行政審批實行有效銜接，有效打破各部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)“孤島化”、“煙囪化”等問題，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”?！耙痪炙闹行摹被竞w了企業(yè)群眾與政府直接辦事的絕大多數(shù)，實行集中管理、一站式服務(wù)也有利于“讓群眾少跑腿”。先期推進的社會信用管理中心已收集70余萬條公共信用信息，縣社會信用平臺已正式投入使用。

（二）“縣鄉(xiāng)一體”全方位集中審批新模式。為盡快復制推廣行政審批局集中審批經(jīng)驗做法，盱眙縣在全縣各鎮(zhèn)村推廣行政審批局管理模式。將縣級有關(guān)行政審批、公共服務(wù)事項下沉至鄉(xiāng)、村，并投資340余萬元組建17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務(wù)機構(gòu)，實行集中審批縣鄉(xiāng)一體化模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務(wù)機構(gòu)全面復制盱眙縣行政審批局集中高效審批的經(jīng)驗做法，在全縣領(lǐng)域放大相對集中行政許可權(quán)改革的制度功效。以先期開展此項工作的馬壩鎮(zhèn)行政審批服務(wù)局（便民服務(wù)中心）為例，該局承接縣下放139項審批許可事項、130項便民服務(wù)事項。通過集中審批有效釋放了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，今年1至6月份，共辦理各類事項21310件，超過去年同期3倍。

篇10

今年秋天，在30年經(jīng)濟快速增長中飽受水危機困擾的廣東，終于提出《廣東省東江流域水資源分配方案》，由此啟動了該省醞釀多年且備受爭議的水權(quán)改革。

在外界看來，這一改革頗富深意。

改革開放30年，廣東在世界舞臺上出色地扮演了一名經(jīng)濟飛人的角色。2002年到2007年五年間，其經(jīng)濟總量就像搭上了直升飛機，從13502億元狂飆至30606億元，輕而易舉地就把亞洲“四小龍”中的新加坡、中國香港和中國臺灣地區(qū)拋在了身后，經(jīng)濟年均增速高達14.5%，而在全國的比重也史無前例地達到了1/8。

然而，30年后的今天，“飛人”披花帶彩，卻明顯有點“虛脫”。

10年前，水利部門便開始每年公報，對本省的水資源狀況進行預(yù)警。水利官員甚至毫不諱言，如不加緊應(yīng)對，廣東將很快陷入嚴重的水危機。這一提法，當時曾一度被某些基層官員謂之危言聳聽?！皬V東素有水鄉(xiāng)澤國之稱，水系發(fā)達，降雨充沛，根本不會鬧什么水荒?！?/p>

此后10年，激進和短視的發(fā)展觀念始終未能在官員的集體意識中得到糾正，導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。直到近年，殘酷的現(xiàn)實開始出現(xiàn)，水利專家的預(yù)言提前應(yīng)驗。

在最新的2007年廣東省水資源狀況公報中，政府監(jiān)測到的全省廢污水排放總量已經(jīng)達到124.9億噸(不含火電直流冷卻水和礦坑排水量),幾乎接近全國排污總量1/5,比1980年全省排污總量增加了近5倍；同年，有關(guān)機構(gòu)共監(jiān)測評價江河河長7051公里,其中水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長達1754公里,占總評價河長的24.9%；全省共監(jiān)測評價的41個城市飲用水水源地，水質(zhì)達標的只有21個，合格率僅為51.2%，在全國排名倒數(shù)第二。為此，水利部門直言，廣東已遇到嚴重的水體污染問題，水質(zhì)性缺水較為嚴重。在廣東經(jīng)濟最為發(fā)達的珠三角地區(qū)，工業(yè)污水和生活廢水把城市河流變成了一條條臟黑難頂?shù)摹俺羲疁稀薄?/p>

除水質(zhì)下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬人面前跨不過的坎兒。

數(shù)據(jù)顯示，廣東目前的人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國人均2200立方米；而全省年人均用水量卻達到499立方米，明顯高于全國人均427立方米用水量。早在幾年前，有關(guān)部門就披露，廣東已有3/4的城市面臨著飲用水嚴重緊缺的狀況?！吨袊母铩酚浾呓诘娇刂浦仑S江水庫上游34%流域的連平縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水源地同樣面臨著嚴重的水資源危機。

有民眾坦言，在過去的30年里，廣東基層官員盲目追求經(jīng)濟快跑，消極甚至抵制國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而喪失了水源保護的先機。當水危機的問題成為現(xiàn)實，才想起亡羊補牢，推動所謂的水權(quán)改革，無異于在政策上給水源保護找了個后媽。堅持可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護的制度之母。

作為一名志得意滿的“經(jīng)濟飛人”，廣東未來的水源保護該往何處去？但愿《中國改革》記者的調(diào)查有益于官學兩界的討論。

水源地缺水

若非親歷，記者根本不敢相信，處在東江源頭、頭戴“全國林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點”和“廣東省生態(tài)縣”兩頂華麗大帽的連平，居然也鬧上了嚴重的水荒。

在一些歷史上曾跟連平“有過親密接觸”的外來訪客的集體記憶里邊，這座蜷伏于九連山脈襁褓深處的小縣城，到處青山綠水，光是海拔千米以上的山峰就有78座之多，控制著新豐江水庫（即萬綠湖）三分之一以上的集雨面積，素有珠三角“后花園”之稱。

2008年11月，《中國改革》記者和幾位農(nóng)民爬上緊靠縣城的周龍山。站在山頂俯瞰縣城，一幅奇怪的景象即時映入眼簾：在規(guī)劃得錯落有致的城市版圖中，一座座華麗的小洋樓拔地而起，一街一巷無不讓人感嘆這座省級貧困縣的城市建設(shè)后發(fā)之快。弛目細看，幾乎每座樓房的天臺，都放置了一種奇怪的圓型器具。

“那些是私人自建的蓄水塔。”旁邊的農(nóng)民告訴記者。近年來，縣城供水嚴重緊張，每到晚上用水高峰期，家里的龍頭就滴滴答答，熱水器根本沒法打著。于是，有居民拍腦袋，率先引入了這一作法，在多人效仿之下很快就蔚然成風。

從山上下來，記者和農(nóng)民來到縣城附近的一些村莊，發(fā)現(xiàn)裝水塔作為當?shù)氐囊环N新方式，早已由城市蔓延到鄉(xiāng)村。在離縣城飲用水源不足千米的鶴湖村，一些正在建房的村民，甚至也不得不前瞻性地考慮起這一細節(jié)。

鶴湖村一位年近八旬、牙齒掉光的老大爺，拄著一根長長的拐杖，用一種灰色的眼神凝望著遠處這條與村莊纏綿數(shù)里、養(yǎng)育了他們祖宗十八代的河流。在他看來，時光倒流二十年，這條河流還可以隨時奪走村里那些上小學的孩子的生命。然而，二十年過后，那條曾經(jīng)水流湍急的鶴湖河，不僅喜怒無常的性格蕩然無存，現(xiàn)在已經(jīng)奄奄一息。

順著沿河的公路往前走，到處可見的河床，雜草叢生，偶有人橫過對岸，有氣無力的河流充其量漫過腳跟。

“再過幾年，這條河很可能要斷流了。”一位青壯村民對這條母親河的未來表現(xiàn)出憂心忡忡。

村民的擔心并非多余。鶴湖河目前不僅是沿途上千畝農(nóng)田的唯一灌溉水源，而且是包括縣城和附近村莊在內(nèi)6萬多人口唯一的飲用水源，“可以說是整個縣城的生命線?！笨上У氖?，進入新世紀以來，這條生命河的哺育能力與日俱下。

2001年，連平縣政府專門選址上游，攔河筑壩，建成了一座大型水庫，專門用來解決城里吃水難的問題。封閘蓄水之時，河床幾乎斷流，由此引發(fā)村莊農(nóng)業(yè)灌溉和縣城生活飲水的矛盾。

在村民看來，這座水庫侵占了他們大部分的灌溉用水，不僅造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且制造出大量水事糾紛。紛至沓來的各種社會沖突，更突顯出水源危機的嚴重性。

繞著縣城走一圈，記者發(fā)現(xiàn)，除鶴湖河外，插入連平縣城境內(nèi)的還有兩條河，一為麻陂河，一為密溪河。不過，這兩條水量不弱的河流，污染嚴重，特別是麻陂河，上游常年集納了尖山礦尾砂壩排出的所有工業(yè)污水，夾著各種有毒有害物質(zhì)沖流到下游，居民甚至連洗衣洗腳都不敢輕易入內(nèi)。

“連平的水源其實與貫通河源、香港和大半個珠三角地區(qū)的飲用水道是一脈相承的?！币晃皇煜に恼賳T告訴《中國改革》的記者。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，連平控制著新豐江水庫上游35.3%的流域。也正因如此，近幾年來連平水資源狀況的惡化，直接導致了下游水庫水位的下降。

早在2004年，有關(guān)部門就測得，新豐江水庫已經(jīng)從116米的正常水位跌至98.22米。這是1995年以來的最低水位。

新豐江水庫號稱華南地區(qū)最大的水庫，除連平外，其上游還集納了新豐、和平、東源和龍門等縣的部分江河，集雨面積5813平方公里。水庫蓄水量的減少，并不是連平一個縣的水資源惡化造成的，連平的危機只不過是它們中間的一個范本。

圍繞連平、和平、東源、新豐、龍門這五個縣和河源的龍川、紫金等縣劃出一個東江上游地區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，近十年來，同樣的水危機是在這片地區(qū)同步蔓延的。這些地區(qū)共同發(fā)源的東江，哺育著下游4000萬人口，直接關(guān)系到香港、深圳、廣州、惠州和東莞等多座大型城市的生死存亡。

遏制不住的生態(tài)惡化

水危機何以不是連平的孤立現(xiàn)象，而成為廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨的共同難題。究其原因，是這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭致了同樣的破壞。

2002年前后，連平縣政府在建設(shè)鶴湖水庫的同時，修通了一條長達三四公里、直達上游水源林深處的黃泥路。據(jù)了解，開泥路的目的是為了方便村民進出山內(nèi)果場。

這條公路約四五米寬，四輪農(nóng)用車循此進山如履平地。交通的改善，引發(fā)了大量盜伐者蜂涌而至。他們輪起大刀長鋸，見到樹木便痛下殺手。無論品種大小，全不放過。

這片森林屬飛播林，封山數(shù)十年，原本一片郁郁蔥蔥，過去的鶴湖河水量充沛，正是得益于其健全的集雨和涵養(yǎng)功能。十年來，由于亂砍濫伐時有發(fā)生，水源林的功能逐步弱化。

“盜伐在去年達到頂峰，一天十幾伙！開始偷偷砍，后來明目張膽砍；開始用摩托、小三輪運木頭，后來用農(nóng)用卡車運。我們管不住，眼看著每天幾十、上百方木頭運出來?！柄Q湖村多名村民反映。

記者循公路進山查訪，發(fā)現(xiàn)路邊到處堆著一些木頭，有的碗口粗細，有的直徑不足兩寸，品種則有山楂、杉樹、松樹、樟木、椎栗等。從前的水源地，如今漫山已找不到一棵大樹。

其實，記者2006年到該縣上坪鎮(zhèn)調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)砍伐最瘋狂的時期，105國道兩邊到處堆滿了椴木，從年輪可以看出，有的樹齡十多年，有的則數(shù)十年、上百年。更讓人難以想象的是，附近一間中學的籃球場居然也被霸占用來堆木。

如此無度的資源開發(fā)，幾乎摧毀了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊所有目之能及的山林?！赌戏睫r(nóng)村》報記者在連平縣忠信鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砍伐者甚至把魔爪伸向了原始生態(tài)林和原始次生林。加上近年山火頻發(fā)，連平的林業(yè)生態(tài)環(huán)境幾經(jīng)重創(chuàng)。

“林多則水多，林少則水少。”有專家指出，連平境內(nèi)近年來大小河流水量普遍減少，幾乎都跟林業(yè)的破壞有關(guān)。

此外，水質(zhì)性缺水的根本原因是污染。

2007年10月，大尖山鉛鋅礦尾礦庫發(fā)生嚴重的垮壩事故，引發(fā)大量礦渣傾瀉而下,鋪滿了好幾公里河道，最厚的地方能沒過膝蓋。

據(jù)村民反映，河水如今像農(nóng)藥一樣毒。從河里引水灌溉后，元善鎮(zhèn)警雄村的秧苗一到分蘗、灌漿的關(guān)鍵時期，生長速度便會明顯放緩，水稻產(chǎn)量也出現(xiàn)下降。越來越多的農(nóng)民改種花生等旱地作物。不料，花生收成也不好。不少村民認為礦毒已深入土壤，不敢耕種，撂荒稻田隨處可見，一些已變成耕牛悠閑的牧場。

大尖山鉛鋅礦的排污仍在進行。排污渠口，裹挾著藍灰色礦泥的廢水，穿過三層階梯狀排列的尾礦庫，沖到20米遠水塘，再流入50米的連平河。而這些河水最終正是流入新豐江的。

為了控制連平的工業(yè)廢水，該縣政府曾經(jīng)投資2000萬在城南建成了一座污水處理廠，這座污染處理廠據(jù)說是廣東省山區(qū)縣第一個處理廠。然而，有官員向記者透露，由于種種原因，該廠絕大部分時間實際是處于閑置，并沒有投入運作。

東源縣可以說是連平縣的翻版，大片生態(tài)林被砍，大量礦場在開采，生態(tài)問題層出不窮。東源縣茅嶺村大中山和大頂山一帶，盤踞著不少采礦點。一家礦場外，仍樹著一塊“生態(tài)公益林區(qū)”的牌子，但上面的相關(guān)數(shù)據(jù)已被人破壞。具有諷刺意味的是，牌子后面，新辟的一條大路通向礦場，兩邊的大片山林遭到砍伐，只剩下光禿禿的黃泥。據(jù)反映，破壞生態(tài)林的采礦點，有的手續(xù)并不合法。

根據(jù)《中國改革》記者調(diào)查，紫金縣也一度盛行亂砍濫伐及非法采礦之風，影響東江水質(zhì)。去年，該縣重拳出擊，對全縣轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)安全的各類林業(yè)案件進行查處，一舉破獲雷某濫伐林木等5宗刑事案件；并停產(chǎn)整頓全縣33家非煤礦山企業(yè)，關(guān)閉、取締和炸毀非法采礦點6個。不過，據(jù)群眾投訴，亂砍濫伐及非法采礦之風近期又有所抬頭。

《中國改革》記者曾跟河源的一些官員有過交流，發(fā)現(xiàn)他們對生態(tài)惡化與水危機的關(guān)系認識并不糊涂，為什么卻對環(huán)保始終無法形成有效的措施呢？

這根源于他們的發(fā)展觀念是唯GDP論英雄的。河源全市五縣一區(qū)，包括連平、和平、龍川、紫金和東源在內(nèi)的五個縣，都屬于廣東省扶貧開發(fā)的重點縣，也就是俗稱的貧困縣。梁偉發(fā)任河源市委書記時，曾自嘲河源的經(jīng)濟發(fā)展地位在全省已經(jīng)是“后無追兵”，最落后的了。正因為這一層心理壓力，河源的官員無不迫切追求本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近幾年，連平的財政綜合增長率在全省67個縣里邊由于多次排列第一，曾一度被稱為廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的一匹黑馬。2007年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47．98億元，比2002年的17億元增長182％；人均GDP突破1萬元，達1．26萬元，比2002年增長130％；完成財政一般預(yù)算收入2．02億元，比2002年的4200萬元增長380％。稅收總收入近4億元，比2002年的8200萬元增長388％。

連平靠什么維持如此快速的經(jīng)濟增長？《中國改革》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分靠礦。連平經(jīng)濟高速發(fā)展的這幾年，正是礦產(chǎn)品價格形勢最好的幾年。礦業(yè)的發(fā)展對連平的財政貢獻遙遙領(lǐng)先于該縣其他任何一個行業(yè)。

連平的發(fā)展模式不但是全市的標兵，在全省也是當然的典范。由于交出了一份驕人的成績單，官員多次獲得上級表揚，其中包括直接的巨額金錢獎勵。

在東源的發(fā)展思路上，也多少可以看出一些連平的影子。四年前，東源縣引進“木業(yè)大鱷”亞洲創(chuàng)建集團在萬綠湖邊仙塘工業(yè)區(qū)興建一座年產(chǎn)20萬立方米的高密度纖維板大型人造板廠。依其設(shè)計產(chǎn)量計算，每年需工業(yè)原料林約40萬立方米。若按省里給河源“預(yù)下達”的指標，全市的砍伐量都無法喂飽這條“大鱷”。然而，這樣的企業(yè)居然能夠在東源穩(wěn)如泰山。

欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上獲得的大發(fā)展雖然讓有些上級官員“看在眼里，喜在心頭，”然而由于這些地區(qū)實際上控制著影響下游數(shù)千萬人口的飲水安全，并直接影響到大半個珠三角的生存與發(fā)展，倘若其生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，可怕的水危機很可能要提前加重。

能否亡羊補牢

2008年秋，廣東省政府突然出臺一份《廣東省東江流域水資源分配方案》。這份方案被視為廣東水權(quán)改革胎動的標志。表面上看來，這只是一份如何在下游城市分水的政策，實際上，它卻提示了上游城市可以利用自己的資源優(yōu)勢賣水賺錢的做法。

廣東省社科院副院長黎友煥解讀了這一改革背后的思想：對于上游因保護水源而在經(jīng)濟上做出犧牲的城市，下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該給予一定程度的補償，只有這樣才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，且這種補償需要像煤炭交易一樣市場化。

隨后，廣東省水利廳廳長黃柏青向媒體進一步透露了省政府的未來想法：除了東江流域外，北江、西江和韓江等其他三大流域，在廣東省政府的主導下，也都將陸續(xù)進行水資源的配置和水量的分配，預(yù)計2010年完成西江、北江、韓江的水量分配方案研究報告及專家評審。

由于改革的目標旨在解決廣東目前越來越嚴重的水危機問題，這項方案甫一公布，就引起了社會的廣泛關(guān)注。

作為得益者，河源市政府希望這項改革方案能夠盡快實施。在媒體面前，河源市副市長溫文斐毫不諱言：“由于歷史原因，河源境內(nèi)所有水體均為1至2類，導致連生活污水處理廠的排污口都無法設(shè)置，要發(fā)展工業(yè)那更是難上加難，客觀上加劇了珠三角與山區(qū)的貧富差距，香港、深圳的繁榮富足與河源的貧窮落后在一江上下盡顯無遺?！?/p>

“我們建議省里以COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補償機制的重點突破口，制定完善建立流域水權(quán)交易政策，以充分利用流域中上游的環(huán)境容量，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評估等內(nèi)容?！睖匚撵痴f，這是探索我國排污權(quán)交易的良好機會。而前述東江流域水權(quán)分配方案將為水權(quán)交易提供一個前提，在水權(quán)分配確定后，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。

“現(xiàn)在河源市財政收入2007年也不過十幾個億，倘若河源可以靠水權(quán)交易和排污權(quán)交易獲得大量生態(tài)補償，再加上省財政應(yīng)大幅度提高對粵北山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移規(guī)模，則河源就更有信心和能力避免重走珠三角工業(yè)化老路，為廣東省留下最為寶貴的綠水青山?！?/p>

不過，很快就有學者提出質(zhì)疑，上游城市從交易中獲得一筆收入后，真的就愿意限制經(jīng)濟發(fā)展速度，真正做到把環(huán)保放在第一位嗎？這是要打一個大大的問號的。水危機出現(xiàn)的最直接原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，保護水源的唯一途徑就是保護環(huán)境。從這個意義上講，堅持可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護的制度之母。水權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度充其量只不過是個“后媽”。像連平、東源這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護現(xiàn)狀已經(jīng)足以說明，這些地區(qū)并沒有像人們所說的那樣通過限制經(jīng)濟發(fā)展來保護環(huán)境。相反，它們在一路來的經(jīng)濟狂跑中，導致了環(huán)境的大規(guī)模惡化。這也是水危機出現(xiàn)的一個主要原因。因此，首要問題是糾錯，其次才能談到補償。在沒有糾錯的情況下大談補償，實際是價值顛倒、主次不分。

記者了解到，早在2002年，廣東省人大常委會就通過了《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》。然而，河源地區(qū)的水源保護現(xiàn)狀并沒有反映出條例內(nèi)有關(guān)水源林、防止污染方面的預(yù)防性規(guī)定有任何實際的作用，而其他更多的法律和政策也被地方官員長期擱在了一邊。2009年1月1日，該省將施行《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》，這一新的地方性立法能否對化解廣東目前面臨的水危機有所幫助？