導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì); 經(jīng)濟(jì)發(fā)展;存在的問題; 對策

中圖分類號： F329 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.006

我國作為一個具有13億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在這樣的背景下，就需要我國政府職能部門能夠正確認(rèn)識到發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義，并對我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析探究，制定相關(guān)的應(yīng)對措施，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。然而目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這與國民經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展形成主要矛盾。解決這一問題，不僅要秉著向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色的方向發(fā)展，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，同時還需要獲得國家的保護(hù)和支持，以便彌補(bǔ)和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)自身帶來的脆弱性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性。另外由于農(nóng)業(yè)是一個特殊的生物產(chǎn)業(yè)，受到氣候影響很大，抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益很低，所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型十分必要，在轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該給予更多的農(nóng)業(yè)保護(hù)和科技支撐及政策扶持，這樣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能得到又好又快的發(fā)展。

2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度

截至2013年，我國農(nóng)作物種植總面積已經(jīng)接近1.7億公頃，糧食總產(chǎn)量也超過了6億噸，與此同時，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的出口總額和進(jìn)口總額的數(shù)量也在迅速上升。因此，可以看出，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無論是從貿(mào)易層面還是生產(chǎn)層面都在迅速發(fā)展。

2.2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是粗放式管理經(jīng)營生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)管理模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難全面利用自身的資本和技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也難以提升。與此同時，相比較于西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的綜合性發(fā)展模式，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形式相對單一。在這樣的背景下，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營模式逐步從粗放式的管理模式轉(zhuǎn)化為集約式經(jīng)營模式（例如，山東省德州市“德強(qiáng)農(nóng)場”的農(nóng)場式經(jīng)營模式），充分利用好集約化經(jīng)營模式集約化經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈健全、相關(guān)政策體系比較完善等優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步邁向商業(yè)化，所生產(chǎn)出的農(nóng)作物的種類不斷豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，在傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植的基礎(chǔ)上，園藝特產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來。

3 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，根據(jù)有關(guān)調(diào)查：目前我國大中型泵站的水泵和電機(jī)都是上世紀(jì)70年代產(chǎn)品，比較老化，滴灌管道的老化率也達(dá)到50%以上，這嚴(yán)重影響了灌溉能力，而在一些農(nóng)村地區(qū)，還沒有配備一些必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，如大型收割機(jī)、噴霧劑及脫粒機(jī)等，都是靠人力去種植和收獲，這大大降低了生產(chǎn)效率，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.2 勞動力流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外涌，農(nóng)村剩下的多是老人、婦女和留守兒童。一方面大批青年勞動力外流導(dǎo)致了大量土地閑置，造成了土地資源浪費;另一方面也導(dǎo)致“留守家庭”問題日益嚴(yán)重，因此，“空心村”問題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3 政府支持力度不夠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國已經(jīng)在多個層面完成了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革，但是，為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，還需要不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的不足，切實保護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革的推廣，通過集約化的生產(chǎn)模式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。在這樣的背景下，就需要政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入更多的資金來促進(jìn)這一系列改革活動的運行，但是，目前對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的投入難以滿足實際的需要，這就需要在未來的發(fā)展過程中，建立一個完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金扶持體系，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問題。

3.4 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)推廣體系不健全造成了利用科技來振興農(nóng)業(yè)的難度增加。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇較低，甚至有些貧困地區(qū)工資都不能得到很好的保障，影響了技術(shù)人員工作的積極性;二是農(nóng)民文化程度較低，很難接受農(nóng)業(yè)新成果，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)實力不強(qiáng)，對農(nóng)民的帶動作用并不強(qiáng)，一些新技術(shù)、新成果得不到很好的推廣;三是基層推廣經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員很少，高學(xué)歷高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員幾乎沒有，這在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對策

4.1 加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的就是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入，完善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。具體來說，要從最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉機(jī)具、耕地機(jī)具、播種機(jī)具入手，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。同時，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，并為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級提供相應(yīng)的資金支持，實現(xiàn)以科技進(jìn)步帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實際上就是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高;要大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力;要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新品種，加大品種改良力度，在實際生產(chǎn)中要選擇一些市場需求比較旺盛的農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、瓜果、蔬菜及花卉植物等進(jìn)行種植和推廣;應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓更多產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場;利用地區(qū)資源優(yōu)勢，大力培育地區(qū)特色產(chǎn)品，打造綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點。

4.3 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為了發(fā)揮出集約化生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，就需要重點扶持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，采用集約化生產(chǎn)的方式，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化進(jìn)程，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效益。與此同時，還要不斷引進(jìn)國外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并通過引進(jìn)技術(shù)來完善我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，在滿足國內(nèi)需要的同時，走上國際化市場，在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。

4.4 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)資源的利用效率，就需要大力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，提倡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中采用資源回收再利用的生產(chǎn)方式，形成節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說就是要求我國通過立法的措施，促進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5 結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個周期長、任務(wù)重的過程，我國不同區(qū)域、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不同的影響。針對這樣的情況，就需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級換代，加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)體制；公路運輸經(jīng)濟(jì)管理；成本管理

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，交通運輸?shù)陌l(fā)展和變化直接影響著整體市場經(jīng)濟(jì)的變化，而在運輸行業(yè)當(dāng)中，公路運輸更是重中之重。公路運輸?shù)陌l(fā)展影響著我國的社會經(jīng)濟(jì)，對于社會化建設(shè)有著促進(jìn)性的意義。城市當(dāng)中的各個聯(lián)系都是靠公路運輸來完成的，一個地區(qū)的繁華完全是通過公路運輸?shù)陌l(fā)達(dá)來實現(xiàn)的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之下，公路運輸漸漸的出現(xiàn)了新的變化和新的發(fā)展要求，這就要求我們要提出新的市場管理的辦法對新的公路運輸進(jìn)行管理。因此，探討、提出新的適合市場經(jīng)濟(jì)體制之下的公路運輸管理辦法是非常重要的。

一、周口公路發(fā)展簡介

河南周口市有著悠久的歷史，自古以來就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，而其的發(fā)展從未離開過交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)。遠(yuǎn)古時期的交通完全是借助水路，到了現(xiàn)代社會，各項交通運輸設(shè)施的建立和完善更加是推動了周口市的發(fā)展，在2000年，周口地區(qū)改成了地級周口市，代表著其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步。周口市區(qū)現(xiàn)在的公路交通比較的發(fā)達(dá)，帶動了其旅游文化的發(fā)展，為其悠久的歷史發(fā)展提供了向世人展示的機(jī)會。截止2009年底，周口市國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路總里程23024公里，其中：等級公路里程15757公里（高速公路451公里；干線公路1383公里；農(nóng)村公路13923公里），干線公路19條、1383公里，其中：國道2條，計308公里；省道17條，計1075公里。干線公路全部為二級公路，路況較好，構(gòu)成了周口公路網(wǎng)次骨架。公路作為周通網(wǎng)的脈絡(luò)，帶動了周口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、公路運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，公路運輸漸漸地占據(jù)了十分重要的地位，各地之間的交通運輸情況各有特點，狀況不一，但是他們的共同特點都是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

1、公路運輸在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中各項工作開展的基本前提

從宏觀上觀察全國各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通運輸一定是不方便的，而一些沿海城市和中心城市，其的交通運輸四通八達(dá)，帶來的就是經(jīng)濟(jì)的高速運轉(zhuǎn)和飛速發(fā)展。所以說，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中離不開交通運輸?shù)妮o作用，在開發(fā)任何一個地區(qū)的時候，第一步要做的就是把道路修建好，俗話說“要致富，先修路”。在交通運輸當(dāng)中，公路運輸是最重要的一個組成部分，使用的范圍最廣，靈活性強(qiáng)，運輸便利，成為最普遍的運輸方式。伴隨著高速公路的建設(shè)日趨完善，我國的公路運輸建設(shè)網(wǎng)布及的區(qū)域也越來越廣，發(fā)揮的作用越來越突出，已經(jīng)成為全國各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2、公路運輸能夠輻射周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展

從長期的發(fā)展實踐當(dāng)中總結(jié)了這樣的一個道理，只有便捷的交通才能夠給這個地方帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，這個是通過了不斷的發(fā)展實踐進(jìn)行驗證的。公路運輸如果不暢通，那么這個地方的經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展的起來，公路運輸是城市發(fā)展的血液，只有不斷的流通才能夠保證飛速的發(fā)展。運輸發(fā)達(dá)，交流也才順暢，清朝時期的閉關(guān)鎖國政策就是隔絕了我國和西方國家的交流，致使我國遭遇了百余年的殖民主義壓迫恥辱。有些時候，公路建設(shè)為的只是一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的開發(fā)，但是實際情況卻是整條公路的沿線都能夠因為運輸便利而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。所以說，公路建設(shè)會輻射到周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展，為沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的動力。而相反的，一個地方就是資源再怎樣豐富，交通落后的話，同樣得不到發(fā)展，只會繼續(xù)落后下去，也就是說一個地區(qū)的交通落后會嚴(yán)重的阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣的，一個地區(qū)的公路運輸條件完備，就會有很多的投資項目涌來，從而將周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一同帶動發(fā)展起來，將各地之間的聯(lián)系，密切，帶動各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3、公路運輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能夠促進(jìn)社會和諧發(fā)展

公共交通運輸在社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中是其他各項工作開展的前提準(zhǔn)備條件，對于和諧社會的構(gòu)建也起到了關(guān)鍵性的作用。之所以要建立社會主義公路運輸體系，就是為的要為人民的生活提供最基本的保障，秉承的就是為人民服務(wù)的基本原則，從而實現(xiàn)和諧的公路交通現(xiàn)設(shè)的目標(biāo)。

三、市場經(jīng)濟(jì)狀況下公路運輸經(jīng)濟(jì)管理改革勢在必行

伴隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，公路運輸作為各項發(fā)展工作的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行一些革新改變是迫在眉睫的事情了，只有同市場經(jīng)濟(jì)的改變步伐相一致，才能夠讓公路運輸為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加充分的服務(wù)。

1、社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展必然要求公路運輸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，公路運輸是社會化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展是必然的，而社會主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)機(jī)制從計劃經(jīng)濟(jì)變成市場經(jīng)濟(jì)，公路運輸自然要和社會經(jīng)濟(jì)的改變做出同步改變。

2、公路運輸企業(yè)改變了經(jīng)營的基本體制。公路運輸承載的是商品的運輸交換和交易雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，運輸?shù)氖袌鰴C(jī)制完善了，市場當(dāng)中的經(jīng)營體制才能夠進(jìn)行有序良好的更替。

3、在市場經(jīng)濟(jì)的革新當(dāng)中，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理體制是重要的構(gòu)成部分。目前為止，市場經(jīng)濟(jì)體制的革新已經(jīng)有了一定的效果，企業(yè)的整體競爭能力也得到了大幅的提高，將經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大到了最大化的要求。公路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，通過市場的調(diào)節(jié)作用，正在進(jìn)行著良好的變革，各項經(jīng)濟(jì)管理水平都有了顯著性的提高。市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理只有不斷的進(jìn)行革新操作，才能夠取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4、實現(xiàn)了公路運輸經(jīng)濟(jì)管理也是提高市場競爭力的必然趨勢。在公路運輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中就是讓交通運輸加入市場經(jīng)濟(jì)體制的競爭模式之下，激烈的競爭是不斷累計經(jīng)驗的過程。公路運輸融合到市場經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境當(dāng)中，不但能夠促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動力。

四、公路運輸?shù)馁Y金走向

公路運輸設(shè)施的理念大致分成兩個部分，一個是為社會做公益，另一個就是為經(jīng)營建設(shè)。第一，相關(guān)部門要對這兩個方面的內(nèi)容有明確地區(qū)分，用做公益的公路建設(shè)必須要讓政府作為主要的投資者，而經(jīng)營類型則是需要通過市場的自行選擇確定出投資主體，但是這并不代表政府就不需要對公路運輸建設(shè)的項目提供幫助和扶持。同時，融資的基本體制也要進(jìn)行相應(yīng)的變更，公路運輸?shù)慕ㄔO(shè)資金籌措需要從多個方面同步進(jìn)行。建設(shè)資金的籌措辦法可以參考以下的幾個方面的內(nèi)容：

1、建立新的稅收種類，像是燃油稅。我國在2009年開始實行燃油稅，但是把養(yǎng)路費等其他的6種稅收取消，這一項舉措對社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展造成了極大的影響。那么，從這方面出發(fā)，以燃油稅為基本融資方式的資金籌措方式需要有一個良好的管理機(jī)制，保證各項用于建設(shè)的資金能夠有好的歸宿。

2、加大外來資金的注入。在我國的公路運輸建設(shè)工作當(dāng)中，外資是很大的一項資金支持，為公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了強(qiáng)有力幫助。因此在公路建設(shè)這項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，需要不斷的擴(kuò)大外來資金的注入，吸引大量的外商直接的進(jìn)行投資工作。

3、把債券和股票的融資能力充分的發(fā)揮出來。國內(nèi)資本的注入對公路運輸?shù)慕ㄔO(shè)作用是不容忽視的，要激勵國內(nèi)的資本投資。支持那些有能力運輸企業(yè)上市融資，資金的籌備可以通過發(fā)行債券和股票，從而獲得大量的民間資金的支持和投資。

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)改革的不斷完善，公路運輸在當(dāng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，公路運輸要想繼續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，就要朝著科學(xué)有序的客觀方向前進(jìn)發(fā)展。在現(xiàn)代的社會管理當(dāng)中，各種新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理辦法不斷涌現(xiàn)。所以說，企業(yè)需要把握最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)操作形式來提高公路運輸管理的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉娜.市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路運輸經(jīng)濟(jì)管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（36）.

篇3

[關(guān)鍵詞]消費水平消費需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民消費是我國消費市場最重要的部分，只有農(nóng)民消費水平的到提高，中國的經(jīng)濟(jì)增長才能擺脫出口依賴型。目前農(nóng)村居民消費水平較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此必須提高農(nóng)民消費水平，使其成為拉動消費的新增長點，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

一、提高農(nóng)民消費水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

消費水平有狹義和廣義之分，我們通常所說的消費水平一般是狹義的消費水平，它是指按人口平均的消費品(包括服務(wù))的數(shù)量，反映人們物質(zhì)文化需要實際滿意程度。消費水平的提高，不僅要求增加消費品數(shù)量，而且要求不斷增加提高消費質(zhì)量。因此，消費水平是一個綜合指標(biāo)，最終會表現(xiàn)為人們的健康水平、科學(xué)文化水平和生活享受水平、消費環(huán)境的質(zhì)量等等，反映人們物質(zhì)文化需要的滿意程度。

1.提高農(nóng)民的消費水平，有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力

經(jīng)濟(jì)增長依靠的是社會需求的拉動，必須通過調(diào)節(jié)社會需求以調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)而達(dá)到發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)在政府正不斷的出臺種種方案來刺激內(nèi)需增長，其中有一點就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費，農(nóng)民消費成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的首要動力。

2.提高農(nóng)民消費水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)民消費水平的提高，可以改變消費需求，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過消費品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.提高農(nóng)民消費水平，有利于促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

在農(nóng)村，農(nóng)民消費的提高勢必帶來消費質(zhì)量的提高，促使文化教育消費的增加，帶動經(jīng)濟(jì)增長。提高消費中的科技和知識文化中的比重，提高消費質(zhì)量，就能從根本上提高消費力，從而可以促進(jìn)消費力和生產(chǎn)力之間、消費和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。

二、農(nóng)民消費水平較低的原因分析

1.農(nóng)民的可支配收入較低，消費水平差距持續(xù)擴(kuò)大

弗里德曼認(rèn)為，居民的持久性收入是決定其消費的重要因素，沒有可支配收入的增長，消費水平就不可能提高。我國現(xiàn)在還只是滿足了基本的生存需要，消費水平還沒有升級、消費結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化，消費水平還未得到真正的提高。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抑制消費水平提高

目前我國農(nóng)村消費市場的公共配套尚處在低級水平，農(nóng)民購物難、用點難、行路難、上網(wǎng)難等問題突出，影響了農(nóng)民的購買積極性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是電力供應(yīng)跟不上、電壓不穩(wěn)定，收費較高;二是電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是交通道路建設(shè)有待完善。

3.農(nóng)村的社會保障體系不完善

目前，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)還不完善，農(nóng)民儲蓄傾向較強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療成本居高不下，農(nóng)村醫(yī)療保健型消費出現(xiàn)被迫的大幅增長，醫(yī)療保健費用已成為農(nóng)民消費支出中增幅最大的一項。近年來，隨著我國教育、醫(yī)療服務(wù)價格的上漲，農(nóng)民對未來支出的預(yù)期大大增加，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的現(xiàn)時消費，抑制了消費水平的提高。

4.農(nóng)村市場體系尚未建成，商品流通渠道不暢

當(dāng)前，農(nóng)村市場體系尚未建成，商品的流通渠道也不暢，農(nóng)民買、賣難的問題十分突出。一方面，許多商品在城市處于過剩狀態(tài)，而在農(nóng)村卻難買到;另一方面，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品由于距中心城市相對較遠(yuǎn)，交易成本大，農(nóng)產(chǎn)品難以適時賣出，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際收入，制約了消費水平的提高。

5.消費環(huán)境不佳，嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益

當(dāng)前的消費環(huán)境不樂觀，制約了居民需求擴(kuò)大，造成了居民消費不安全和對消費環(huán)境的缺乏誠信，這些都直接影響到消費者的消費心理和購買勇氣，抑制居民的消費欲望，影響居民消費力的提高。

三、提高農(nóng)民消費水平的方法

1.增加農(nóng)民收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制

我國必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費力。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的有效購買力;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民的消費能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民可以及時有效地掌握市場的信息，把握市場動向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.改善農(nóng)村消費環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大農(nóng)村的電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的力度;還要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大農(nóng)民營造一個健康、安全的消費環(huán)境。同時在農(nóng)村增加消費者投訴網(wǎng)點，運用法律武器維護(hù)農(nóng)民的消費權(quán)益，為農(nóng)民消費水平的提高提供可靠的社會保障。

3.完善農(nóng)村社會保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民消費信心

必須建立和完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。首先要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的健康安全;其次要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民消除后顧之憂，敢大膽消費;第三是要加大農(nóng)村救助幫困力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使貧困農(nóng)民基本生活有所保障。

4.健全流通體制，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)

必須加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度，形成多渠道全方位多層次的流通格局，搞活農(nóng)村市場，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，從而全面提升農(nóng)村的綜合流通能力;以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與農(nóng)村消費直接相關(guān)的零售業(yè)。

5.大力發(fā)展農(nóng)村消費服務(wù)業(yè)，增加消費熱點

農(nóng)村消費服務(wù)業(yè)是帶動農(nóng)村消費提高的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村消費水平升級的重要方式。首先鼓勵支持企業(yè)面向農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和設(shè)計適合農(nóng)民消費需求特點以及消費環(huán)境的產(chǎn)品系列;二是把向農(nóng)民提供商品和提供服務(wù)結(jié)合起來，鼓勵生產(chǎn)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境;三是大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，拓寬農(nóng)村消費領(lǐng)域，刺激農(nóng)村形成新的消費熱點。

參考文獻(xiàn):

篇4

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；綜合評價指標(biāo)體系；碳減排

隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類欲望的遞增，由化石燃料過度消耗引起的日益嚴(yán)峻的化石能源的短缺與全球氣候變化問題促使世界各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路逐漸受到人們的關(guān)注與青睞。但什么是低碳經(jīng)濟(jì)？中國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，是否每個區(qū)域都適合一樣的碳減排政策？這些問題都需要我們深入思考。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先由英國在《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中提出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會。對于低碳經(jīng)濟(jì)的界定，學(xué)術(shù)界尚未有明確的共識，但低碳經(jīng)濟(jì)不論涵義如何，都具有低能耗、低污染和環(huán)境友好的突出特點，目標(biāo)是緩解氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是在不影響經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新或其他方式減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化帶來的環(huán)境問題、生態(tài)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，中國的碳排放總量持續(xù)增長，2009年10月國際能源署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2007年首次超過美國成為世界上第一大排放國，約占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的21%。中國在2009年的哥本哈根氣候峰會上莊嚴(yán)承諾將在2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%―45%。中國社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員袁富華認(rèn)為要實現(xiàn)這一目標(biāo)，每年要下降3個百分點以上，才能完成減排任務(wù)。以往20多年已經(jīng)有很強(qiáng)的減排措施，未來大的減排空間已經(jīng)被大量壓縮，碳減排措施會對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長造成影響，所以要完成減排的目標(biāo)并不容易。

中國能源結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為“富煤、貧油、少氣”，煤炭在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位，中國的能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸問題。而且根據(jù)鄒秀萍等的研究，中國的碳排放問題不僅體現(xiàn)在總量的增長方面，而且也體現(xiàn)在碳排放的空間格局差異方面。中國的碳排放存在顯著的東南部低中北部高西北部低的空間分布格局，中北部地區(qū)為碳排放的高值區(qū)域，東、南部沿海及西部地區(qū)為碳排放的低值區(qū)域。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價體系的構(gòu)建

（一）綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上對低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解與我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識，我們需要客觀全面地評價我國區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對其進(jìn)行綜合評價，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評價，在這方面，付加鋒等做了些相應(yīng)的研究，但我們認(rèn)為其中有些不足之處。本文構(gòu)建的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、一級指標(biāo)層和二級指標(biāo)層三個層次。目標(biāo)層為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一級指標(biāo)層由低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳環(huán)境、碳匯、低碳技術(shù)五個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，二級指標(biāo)層在下述五個方面下使用若干評價指標(biāo)。

1.低碳生產(chǎn)

低碳生產(chǎn)指標(biāo)意在評價在生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放指標(biāo)，包括碳生產(chǎn)力，碳強(qiáng)度，能源加工轉(zhuǎn)換效率和代表能源結(jié)構(gòu)的清潔能源消費比重指標(biāo)。

碳生產(chǎn)力是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是最直觀的指標(biāo)，指單位碳排放所創(chuàng)造的GDP，這一指標(biāo)將溫室氣體排放與GDP直接聯(lián)系起來，直觀反應(yīng)出社會經(jīng)濟(jì)整體碳資源利用效率的情況。碳強(qiáng)度代表單位能源的碳排放量，能源的種類不同，碳強(qiáng)度差異很大。化石能源中，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之。能源加工轉(zhuǎn)換效率指一定時期內(nèi)能源經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換后，產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率，即一次能源能源投入生產(chǎn)的二次能源產(chǎn)出，是觀察能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進(jìn)與落后、管理水平高低等的重要指標(biāo)。清潔能源消費總量比重，是指清潔能源在消耗能源總量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消費指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)不僅要求在生產(chǎn)領(lǐng)域縮減碳排放，在消費領(lǐng)域也相應(yīng)有要求，居民的消費觀念、生活方式，對區(qū)域能源需求有重要影響。低碳消費指標(biāo)包括人均碳排放量、人均生活能源消費量和低碳產(chǎn)品市場占有率。人均碳排放量與人均生活能源消費量指標(biāo)直觀的評價地區(qū)人們消費水平等自然消費模式對碳排放的影響，低碳產(chǎn)品市場占有率則可以反映出公眾對低碳經(jīng)濟(jì)知識的普及與接受程度。

3.低碳環(huán)境指標(biāo)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對氣候變化問題人類提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勢必對環(huán)境起到保護(hù)作用，而反過來，環(huán)境保護(hù)也可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)外研究均表明，減緩氣候變化和節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)之間有協(xié)同效應(yīng)，環(huán)境改善與溫室氣體減排是互贏的。低碳環(huán)境指標(biāo)包括環(huán)保支出增長率、工業(yè)三廢處理率和廢棄物碳排放強(qiáng)度。

4.碳匯建設(shè)指標(biāo)

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。我們主要選取森林覆蓋率、人均綠地面積和區(qū)域綠化覆蓋率作為主要評價指標(biāo)。

森林覆蓋率，是森林面積占土地總面積的比例。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。區(qū)域綠化覆蓋率具體計算方法為：區(qū)域綠化覆蓋面積比區(qū)域土地面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。

5.低碳技術(shù)指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，隨著單位GDP碳排放量的逐漸壓縮，靠降低能源消耗或提高能源利用效率來降低碳排放量的潛力越來越小，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展會遇到瓶頸，這時需要靠低碳技術(shù)的進(jìn)步突破。我們主要選取低碳技術(shù)R&D投入占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與溫室氣體捕獲與封存比例對區(qū)域低碳技術(shù)水平進(jìn)行評價。

（二）指標(biāo)的處理

1.指標(biāo)的正向化與同度量化

在構(gòu)建的評價指標(biāo)中，由于指標(biāo)的數(shù)值與方向都不同，需要對指標(biāo)進(jìn)行正向化和同度量化處理才能夠進(jìn)行比較。逆向指標(biāo)的正向化方法可以采用商式變換來處理，如下式所示，X*表示指標(biāo)正向化的數(shù)值，X表示指標(biāo)原始數(shù)值，通過處理的指標(biāo)數(shù)值就可以體現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值越大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

X*=1/X

對指標(biāo)的同度量化處理可以采用極差變換法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X為無量綱化后的指標(biāo)數(shù)值，Xi為第i指標(biāo)的實際值，Xi1取全部參評區(qū)域該指標(biāo)的最優(yōu)值，Xi0取全部參評區(qū)域該指標(biāo)的最差值。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

在多指標(biāo)綜合評價過程中，由于不同的指標(biāo)所包含的評價涵義或者評價信息量不盡相同，因此需要根據(jù)評價目標(biāo)與指標(biāo)特點給每一指標(biāo)確定其權(quán)值。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價體系是一個多層次、多因素構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，應(yīng)采用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重。

3.綜合合成方法

指標(biāo)值綜合合成方法很多，這里采用線性加權(quán)和法進(jìn)行綜合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價值，Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的無量綱化指標(biāo)值，wi為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

三、結(jié)論及存在的問題

低碳經(jīng)濟(jì)日益受到世界各國的關(guān)注，全球氣候變化已經(jīng)開始影響人類的生產(chǎn)與發(fā)展，中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路刻不容緩。但我國的能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等存在空間格局的差異，要實現(xiàn)2020年的減排承諾，需要了解各地區(qū)的碳排放現(xiàn)狀及成因，尋找減排的技術(shù)路線和區(qū)域?qū)Σ撸M(jìn)而實現(xiàn)整體的控制目標(biāo)。目前對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價還存在很多問題，上述建立的評價體系只是對區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個相對評估方法，目的在于為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域空間的不平衡做一個了解，并針對不同區(qū)域的碳減排工作提供參考依據(jù)，尋找區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)我國的碳減排目標(biāo)。

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[3]景躍軍,刁巍楊.東北地區(qū)一次能源消費的碳排放及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].工作研究.

篇5

未來幾年，為了在堅持科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程，為了在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中改變欠發(fā)達(dá)的基本市情，首先要提升發(fā)展水平，而提升發(fā)展水平特別是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。

根據(jù)我市的發(fā)展實際，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，至少要從“五個圍繞”著手：

（一）以項目建設(shè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要緊緊圍繞建設(shè)“四個基地”（全國最大的氟化工產(chǎn)業(yè)基地、華北地區(qū)重要的電力能源基地、蒙西地區(qū)重要的冶金鋼鐵基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地）打造“雙百億”園區(qū)（氟化工業(yè)園區(qū)）的目標(biāo)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步延長鏈條、提升層次、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、抵御風(fēng)險能力和市場競爭力。

大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力抓好“三增三減”。一是增加設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展溫室大棚蔬菜、覆膜馬鈴薯等，二是增加節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少耗水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以滴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)灌、精灌全覆蓋。三是增加豬雞養(yǎng)殖量，減少牛羊散養(yǎng)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場、肉雞養(yǎng)殖基地、肉羊育肥場。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。引進(jìn)培育肉食品和凈菜加工、脫水蔬菜生產(chǎn)、大型倉儲等龍頭企業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

（三）圍繞提升綜合功能、營造宜居環(huán)境，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。始終抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)，形成規(guī)劃先行、建設(shè)跟進(jìn)、管理協(xié)同的格局。到2015年，城區(qū)面積拓展到59平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到53%以上。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。圍繞山水特色，加快城區(qū)控規(guī)編制，突出“顯山、露水、透綠”特點，重點抓好高層建筑和城市標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)更富有品位、更體現(xiàn)特色、更適宜人居的目標(biāo)。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的差距，首先要縮小基礎(chǔ)設(shè)施的差距，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄力量、奠定基礎(chǔ)。要把水利工程建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，完成亥亥山水庫除險加固，建設(shè)二道溝、飲馬泉、鴿子溝三座小二型水庫除險加固工程，爭取于家溝水庫、黑河城區(qū)段治理和山洪災(zāi)害防治工程盡快立項。要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，抓好隆盛莊——前旗道路改造，完成6個行政村、66公里的通村油路工程，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路完成20公里，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。

（五）圍繞提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，通過政策扶持、創(chuàng)造寬松環(huán)境，大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展始終以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生是目的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是手段，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的標(biāo)志或結(jié)果，就是富民。富民具有豐富的內(nèi)涵，概括地講，就是始終堅持以人為本，切實滿足各族人民日益增長的物質(zhì)文化需要。把發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果要讓人民共享，具體從三個方面做出努力：

一、大力推進(jìn)扶貧攻堅。一要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移式扶貧。切實加大對貧困地區(qū)勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧。把生產(chǎn)條件較好、有開發(fā)潛力的貧困村作為扶貧的重點，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)等重點項目，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，通過發(fā)展實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。三要大力推進(jìn)保障式扶貧。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋，將全市農(nóng)村貧困線下人口全部納入農(nóng)村低保。四要大力開展結(jié)對式扶貧。建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對式幫扶機(jī)制，動員組織社會各界參與扶貧，形成扶貧攻堅的工作合力。

二、扎實推進(jìn)社會保障。切實加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，支持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人以上。構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟(jì)、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，實施好各項為民辦實事工程。

篇6

（一）城鄉(xiāng)布局統(tǒng)一規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)空間界限

2008年，根據(jù)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，打破城鄉(xiāng)空間界限、村組界限，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個集中”：人口向縣城集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留風(fēng)關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)；以100個自然村為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的集中居住社區(qū)。通過近年來的運行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)展順利。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)實力壯大，農(nóng)民收入大幅提高

寶雞縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到136戶，縣區(qū)工業(yè)園承載能力不斷增強(qiáng)，34戶企業(yè)成功入園，園區(qū)已成為引領(lǐng)縣域工業(yè)發(fā)展的引擎。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程陸續(xù)開工。2009年底農(nóng)民人均純收入達(dá)到4186元，縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重分別達(dá)到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風(fēng)縣躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升最快百強(qiáng)縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村”。

（三）“新農(nóng)保”制度試點成功，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度無縫銜接

寶雞新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點采用費用縣級統(tǒng)籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補(bǔ)貼和個人繳費相結(jié)合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，兼顧傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村和城市享有同等水平的社會公共服務(wù)。使農(nóng)民真正享受到30年改革發(fā)展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》的出臺，標(biāo)志著寶雞市社會養(yǎng)老保險從制度層面上實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉(xiāng)居民社會保障問題，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程有了實質(zhì)性的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)體系逐步完善

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”科學(xué)發(fā)展觀的要求，寶雞市政府提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的發(fā)展思路，積極推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“下崗失業(yè)人員培訓(xùn)”等。鼓勵外出經(jīng)商務(wù)工人員、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人等主體，從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。對創(chuàng)業(yè)所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創(chuàng)業(yè)成功的下崗失業(yè)人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業(yè)愿望、就業(yè)技能的下崗失業(yè)人員，由公務(wù)員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業(yè)就業(yè)；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創(chuàng)業(yè)的大中專學(xué)生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平判別

（一）農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程滯后

城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因?qū)毘?、隴海鐵路而興起的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，但一、二產(chǎn)業(yè)明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經(jīng)濟(jì)增速在全國處于下游位置，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同步，超過50%的人口仍滯留農(nóng)村。城市化進(jìn)程的滯后客觀上阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（二）城鄉(xiāng)資源配置不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

寶雞工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，但與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)實力依然不強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉(xiāng)資源配置不均，雖然近年來在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達(dá)到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與綜合利用滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力較大。

（三）大量富余人員進(jìn)入城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏后續(xù)新生力量

城市化發(fā)展，承載著城鄉(xiāng)騰飛的希望，也抽取了廣大農(nóng)村的新生力量。改革開放后，大量農(nóng)村人口涌入城市，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。但農(nóng)業(yè)人口向城市的過量轉(zhuǎn)移，勢必造成農(nóng)村勞動力下降，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才稀缺，尤其是缺乏高技術(shù)人才和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新鮮血液。這不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經(jīng)濟(jì)總量僅占全市的50%多，農(nóng)民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展思路

根據(jù)寶雞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，逐步建立城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮寶雞在國家“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”副中心城市的輻射帶動作用。

篇7

本文針對山東半島海洋經(jīng)濟(jì)增長與海洋環(huán)境惡化之間的矛盾，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，建立山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，運用熵值法對山東半島近十年海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，找出其發(fā)展的動力因素。同時通過建立“因子貢獻(xiàn)度”和“指標(biāo)偏離度”兩個參數(shù)，建立關(guān)于山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙模型，對各單項指標(biāo)的障礙度進(jìn)行排序，找出山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素，為進(jìn)一步分析山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題和研究山東沿海海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅支持政策提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。最后，本文在山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力因素和障礙因素的定量分析基礎(chǔ)上，有針對性地提出了山東省海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)財稅政策建立的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 山東半島 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì) 熵值法 障礙度 財稅支持

中圖分類號 X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）12-0019-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.004

海洋經(jīng)濟(jì)是建立在海洋自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)形式，對于海洋資源與空間具有高度依賴性，本質(zhì)上要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的法則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，這完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把可持續(xù)發(fā)展思想從理論提升到實踐的一種有效的經(jīng)濟(jì)模式，它不僅從微觀上解決了社會的基本單位——企業(yè)的發(fā)展困境，而且從宏觀社會層面上構(gòu)筑出類似自然生態(tài)系統(tǒng)的海陸大循環(huán)系統(tǒng)，因此發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常切合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于合理開發(fā)海洋、保護(hù)海洋環(huán)境、保持海洋永續(xù)利用，是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。山東作為我國的海洋大省，自1991年提出了建設(shè)“海上山東”的宏偉戰(zhàn)略，海洋資源開發(fā)及其所形成的海洋產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，走在了全國前列。特別是2010年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這對山東來說意義重大、影響深遠(yuǎn)，是山東省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。然而山東省在高速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，也暴露出一些問題。諸如海洋資源開發(fā)混亂，海洋環(huán)境不斷遭到污染、部分生態(tài)環(huán)境惡化、近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)濟(jì)增長不合理等問題也日益顯現(xiàn)。這些問題已經(jīng)成為山東省實現(xiàn)21世紀(jì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。因此，山東省要想實現(xiàn)其半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展并緩解資源約束的矛盾，其海洋經(jīng)濟(jì)必須實行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。而在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，技術(shù)因素和政策因素都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，作為重要政策手段的財稅政策，在宏觀調(diào)控、社會資源合理配置等方面對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。

近二十年來，一些學(xué)者開始關(guān)注和研究財稅政策對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鼓勵政策，如日本為了建設(shè)海洋循環(huán)型社會，2003 年相關(guān)的財政預(yù)算為35.1億日元，2004 年為24.7億日元，日本政府為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持[1-2]。二是綠色消費政策，如早在 1993年，克林頓政府了一項行政命令， 要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更高比例的廢紙，在2000年又將這一比例提高到25% [3]。三是政府征稅政策，如加拿大政府通過提高能源的出口稅，抑制國內(nèi)能源的出口，加大對海洋能源產(chǎn)業(yè)的控制力度、保證經(jīng)濟(jì)安全[4]。四是稅收優(yōu)惠政策，如在日本政策投資銀行等的政策性融資對象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到稅收14%-20%的稅收優(yōu)惠比例；日本政府為了促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的科技創(chuàng)新，對于新增的海洋科技研發(fā)費的部分也進(jìn)行了一定的免稅[5]。

現(xiàn)階段，我國對于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究相對于陸域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要少，而關(guān)于財稅政策研究還只是處于起步階段。已有的關(guān)于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究多側(cè)重于政策理論方面的定性研究，而沒有涉及財稅政策的定量研究。翁立新，徐叢春[6]在闡明海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，研究探討了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則與設(shè)計方法，建立了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系；李莉等[5]分析了美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗并提出了我國循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)金融支持的對策建議；王澤宇[7]提出了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷著從初級到高級的萌芽期、成長期、成熟期 3 個階段；陳宇，劉海英[8] 針對我國現(xiàn)行發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)財稅政策的不足，對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了一些財稅政策建議。

1 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價

1.1 評價指標(biāo)體系的建立

根據(jù)國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局于2007年9月制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面，考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，再結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特點，構(gòu)造海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系[9]（見表1）。

1.2 原始數(shù)據(jù)規(guī)范化

設(shè)cij為某一指標(biāo)的原始值，cmaxi為第i項指標(biāo)原始值的最大值，cmini為第i項指標(biāo)原始值的最小值，則對于經(jīng)濟(jì)增長具有正向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為rij=cijcmaxi ；對于經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為rij=cminicij ，得到規(guī)范化矩陣R=（rij）m′n。山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理得表2?！—?/p>

1.3 數(shù)據(jù)權(quán)重的確定（熵值法）　

對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評價主要是通過建立一系列指標(biāo)，對指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計算綜合考評總分。傳統(tǒng)的主觀賦權(quán)法對指標(biāo)權(quán)重的確定，以評價者的主觀看法為依據(jù)，盡管權(quán)重是按重要性給出的，但由于沒有充分考慮各指標(biāo)提供的信息量，人為給出的權(quán)重顯然缺乏客觀的科學(xué)依據(jù)，容易造成某些指標(biāo)過高或者過低，因而不能客觀地評價山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。本文將使用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。熵的概念最初產(chǎn)生于熱力學(xué)，它被用來描述運動過程中的一種不可逆現(xiàn)象，后來在信息論中用熵來表示事物出現(xiàn)的不確定性。信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大；反之，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。其基本步驟為：

（1）對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣C=（cij）m′n（矩陣由m個待評方案，n項評價指標(biāo)構(gòu)成），利用適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ?guī)范化為X=（xij）m′n；

（2）計算矩陣X=（xij）m′n，得到第j項指標(biāo)下第i方案指標(biāo)值的比重pij，其中

pij=xij∑mi=1xij

（1）

（3）計算第j項指標(biāo)的信息熵ej，其中

ej=-k∑mi=1pijlnpij

（2）

其中k=1lnm>0，0≤ej≤1；

（4）計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)gj

gj=1-ej

（3）

（5）定義權(quán)數(shù)wj，令

wj=gj∑nj=1gj

（4）

通過熵值法，我們可以得到山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)的權(quán)重（見表3）。

1.4 綜合評價模型

對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評價是在通過建立一系列指標(biāo)，再對指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計算綜合水平評價總分

P=（∑mi=1xiwi）×100%

（5）

其中xi為各單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，wi為與各單項指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重，P為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價的綜合水平得分（百分制）。對山東半島各年海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果見圖1、圖2。

1.5 實證結(jié)論

（1） 從圖1，可以看出，近十年來，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，其發(fā)展過程經(jīng)歷了三個階段：

第一階段（2001-2004）發(fā)展緩慢。從圖2可看出，期間“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線先緩慢上升，到2002年后，又緩慢下降；其余B3指標(biāo)曲線一直緩慢上升，上升幅度不大；B4曲線先緩慢下降后（2002年）又緩慢上升。而B2曲線一直近乎水平，沒什么變化。由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)曲線明顯高于其余三類指標(biāo)，致使在這期間綜合發(fā)展曲線呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢。

第二階段（2004-2007）發(fā)展較快。從圖2可以看出，在這一期間，除B2外，其余三類指標(biāo)曲線均呈上升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)曲線上升較快，且明顯高于B3、B4指標(biāo)曲線。B3、B4曲線仍然緩慢上升，在這三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)的得到較快發(fā)展。

第三階段（2007-2009）發(fā)展迅速。從圖2可以看出，在這一期間，“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線上升迅速，這與2008年的北京奧運會的特殊背景離不開；B4（環(huán)境安全指標(biāo)）線下降后上升，而B3指標(biāo)曲線上升緩慢，在三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

（2）山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力因素是“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”因子。從圖2可知，“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的主要動力指標(biāo)。圖2顯示“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線變化明顯，其余三類指標(biāo)曲線在2001年到2009年期間上升緩慢，變化不大。因此，有理由認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的主要動力因素。

2 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素分析

2.1 障礙度模型

具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”三個指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷[10-11]。其中，因子貢獻(xiàn)度（Wi）表示單項因素Ci對總目標(biāo)的影響程度，即單項因素對總目標(biāo)的權(quán)重；指標(biāo)偏離度（Vi）表示單項指標(biāo)與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，即單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Ri與1.5（>1）之差；障礙度（Mi）表示單項指標(biāo)對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響值，該指標(biāo)是海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果。具體計算原理如下：

Vi=1.5-Ri

（6）

式（6）中，Ri為單項指標(biāo)Ci的標(biāo)準(zhǔn)化值。

單項指標(biāo)障礙度計算公式為：

Mi=Vi×Wi∑ni=1Vi×Wi×100%，

（7）

上式Mi指的是單項因素Ci在Vi偏離度下對總目標(biāo)的影響程度Wi，在各因素在各自相應(yīng)的偏離度下對總目標(biāo)的影響程度加總后的總影響度的份量。

以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，分別計算這兩年各個單項指標(biāo)的障礙度（見圖3、圖4）。

2.2 模型結(jié)論

從圖3，圖4關(guān)于山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素排序中，可以看出主要障礙因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一樣，只是其中少數(shù)幾個因素的位置發(fā)生了變化。由此可以看出，近幾年山東半島海洋循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的主要障礙因素分別為海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、三廢綜合利用產(chǎn)值、濱海旅游、海洋鹽業(yè)、治理固廢和保護(hù)區(qū)數(shù)量這些指標(biāo)；尤其是前5名的因素全為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展分類指標(biāo)，第6到第10名中各包含了一個資源循環(huán)利用指標(biāo)C12和兩項環(huán)境安全指標(biāo)C14和C16，而前10名中無資源消耗指標(biāo)（C9，C10）。這說明要提高山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須高度重視它的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，其次要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境安全因素對山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，還需注意資源的循環(huán)利用。

3 促進(jìn)山東半島海經(jīng)濟(jì)洋循環(huán)發(fā)展的財稅政策選擇

從圖1可以看出山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，從2001年到2009年海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，尤其是從2007年到現(xiàn)在海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因此大力發(fā)展山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景美好。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場與政府兩個方的作用， 市場機(jī)制應(yīng)該在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但從國際經(jīng)驗來看， 財政稅收政策的設(shè)計與實施也在很大程度上影響著海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展， 對如我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不發(fā)達(dá)的國家來說尤為如此。因此， 筆者認(rèn)為， 在“ 十二五” 時期， 建立與完善相關(guān)的財稅政策也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要舉措。

3.1 財政政策方面

3.1.1 加大海洋資源的專項財政投入力度，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金

綜合評價模型（5）的最終結(jié)論指明：“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”因素是山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力因素，這說明它對山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。而障礙度模型（7）指出：山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前10個主要障礙因子有7個來自“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”因素，這同時說明這個因素里的相關(guān)行業(yè)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了解決這個矛盾，山東省政府有必要加大在這個因素方面的財政投入，在財政預(yù)算中設(shè)立更多的用于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金，增加海洋工業(yè)的科技開發(fā)及應(yīng)用投入，并通過資金獎勵和貸款支持的方式引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促使“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”因素中的相關(guān)行業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

3.1.2 建立和完善合理的海洋資源業(yè)的補(bǔ)貼制度，為海洋漁業(yè)、礦業(yè)、電力業(yè)及海洋資源循環(huán)利用提供財政補(bǔ)貼

綜合評價模型（5）結(jié)論指出：海洋漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要動力因子，這說明這些行業(yè)的健康發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。障礙度模型（7）結(jié)論指出：海洋礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙因子，這說明這些行業(yè)目前的發(fā)展不合理，有待改進(jìn)。要想海洋生態(tài)不遭破壞，就要注意避免漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采業(yè)盲目地逐利行為，要杜絕無序無節(jié)制的不利發(fā)展，除了對這些有關(guān)海洋資源的行業(yè)采取不當(dāng)行為懲罰外還需提供合理發(fā)展所需的財政補(bǔ)貼，美國、日本在這方面有成功的經(jīng)驗[5]。為其提供相關(guān)的財政補(bǔ)貼是很有必要的，這既能促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能避免海洋生態(tài)遭到破壞。

美國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多西方國家積極采用稅收減免、稅收抵免、財政補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[12]。

而且從圖3、圖4中發(fā)現(xiàn)，“三廢”的綜合利用產(chǎn)值（C12）也是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要因子，為了改變這種狀況，就需要對海洋資源尤其是廢物的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供必要的財政補(bǔ)貼，使海洋資源循環(huán)利用，變廢為寶。

3.1.3 建立和完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)不當(dāng)行為的財政懲罰制度，保障海洋生態(tài)不遭破壞

由于逐利的動機(jī)，很多海洋產(chǎn)業(yè)，只顧自身的經(jīng)濟(jì)效益無視環(huán)境的破壞進(jìn)行不當(dāng)生產(chǎn)，現(xiàn)在的一些臨海省份的政府每年仍然要花很大的財力來治理海洋污染。由障礙度模型（7）的結(jié)論，我們知道阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素包括：海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、“三廢”綜合利用、海洋鹽業(yè)、治理固廢、保護(hù)區(qū)的數(shù)量和濱海旅游，而這些因素都跟海洋環(huán)境安全因素相關(guān)聯(lián)。要想有一個好的海洋環(huán)境，就需要保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，政府除了制定相關(guān)的法律政策外，還應(yīng)該制定出相應(yīng)的有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)行為不當(dāng)?shù)呢斦土P政策。

3.2 稅收政策方面

3.2.1 擴(kuò)大現(xiàn)行相關(guān)稅種的征收范圍

由綜合評價模型（5）結(jié)論可知山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”，這個分類指標(biāo)中有很多是涉及海洋資源的因素，要想這些因素產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，就需要建立與相關(guān)的稅收政策，有必要擴(kuò)大與之相關(guān)的稅收征收范圍。對于漁業(yè)、海洋礦業(yè)征收海洋資源稅，即可限制其不合理的開發(fā)，又可以增加財政收入，對這些行業(yè)合理發(fā)展給予財政補(bǔ)貼，還可以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。對石油、天然氣等稀缺性不可再生性資源課以重稅，這有利于海洋資源的可持續(xù)利用。對于海洋礦業(yè)中的稀有貴重礦產(chǎn)資源課以重稅，要反映出社會為之付出的生態(tài)費用，促使這些礦業(yè)資源價格上漲，以限制其需求，以至最終限制這類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。對海洋“三廢”征收相關(guān)稅，有利于海洋生態(tài)的的保護(hù)，其增加的財政收入可用于環(huán)保事業(yè)。

3.2.2 調(diào)整現(xiàn)行稅制中的相關(guān)稅種并開設(shè)新稅種

在山東海洋循環(huán)經(jīng)發(fā)展的動力因素和障礙因素中有很多行業(yè)跟海洋資源有關(guān)，例如海洋漁業(yè)、礦業(yè)、鹽業(yè)和石油天然氣開采業(yè)等健康發(fā)展主要動力因子，而海洋“三廢”的綜合利用不夠是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要因子，建立完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的稅種有利于資源的循環(huán)利用，有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。例如原有的資源稅課稅對象僅限于礦產(chǎn)品和鹽，對非礦產(chǎn)品不征稅，致使非礦產(chǎn)品資源過度開采。有必要對其進(jìn)行改革，開設(shè)新稅種，以限制資源的開采，尤其是限制稀缺性不可再生性資源的開采，以便資源的可持續(xù)性開發(fā)。漁業(yè)和石油天然氣作為非礦產(chǎn)海洋資源，有必要通過專門的稅收政策對其進(jìn)行限制，否則將會造成海洋生態(tài)破壞和資源枯竭。

3.2.3 實行稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善相關(guān)計稅方法

健康合理發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還可以在不改變整體稅收水平的前提下，改變稅收的構(gòu)成。例如，可以減少收入稅，增加環(huán)境保護(hù)稅，這樣既可以提高人們的生活水平，又可以保護(hù)環(huán)境。對于山東半島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個障礙因素濱海旅游，可以減少有關(guān)旅游的收入稅，增加環(huán)境的保護(hù)稅，同時其專項財政收入可以用來增加海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量。這樣既帶動了山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于保護(hù)環(huán)境，又帶動相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)。荷蘭政府就成功地運用稅收轉(zhuǎn)移有效遏制了鎘、鎳、銅、鋅等重金屬的排放。丹麥政府對汽車燃料、用煤用電、垃圾填埋和汽車購買都征稅，以限制“三廢”的排放[4]。

2011年我國國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，改變了部分資源稅的計稅方式[13]。

另外對于污染環(huán)境對人體有害的重金屬開采、排放課以重稅，也要求重新設(shè)計計稅方法。

4 政策建議

本文基于建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系，從海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力因素和障礙因素兩方面對山東半島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實證分析，通過海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評價模型和障礙度模型，得出“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”這個分類指標(biāo)既是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力因素又是其主要障礙因素的結(jié)論，并根據(jù)實證結(jié)論有針對性地給出了一些有關(guān)促進(jìn)山東半島海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的財稅政策建議。但是發(fā)展山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅靠財稅手段是不夠的，在實踐中，還須與其他手段相結(jié)合方能取得更好的效果。具體設(shè)想包括以下幾個方面：

第一，加快海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)。完善各項政策、法律、法規(guī)制度，構(gòu)建合理有效的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，引導(dǎo)財稅政策作用的發(fā)揮，促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，扶持資本市場的發(fā)展。資本市場可以利用多種金融工具來提高全社會資金的利用效率， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 能更有效的促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府應(yīng)扶持資本市場的發(fā)展，利用股票市場和債券市場，更好地降低融資成本、提高融資效率、推動海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。一方面，應(yīng)與貨幣政策相配合，加強(qiáng)和政策性銀行的合作， 增強(qiáng)對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，利用更多的資金來建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，扶持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展；另一方面，應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金的合理流動， 為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

第四，加強(qiáng)關(guān)稅政策與外貿(mào)政策的配合。國際貿(mào)易和資本輸出把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等惡果從一國轉(zhuǎn)嫁到另一國，為此，我們應(yīng)與外貿(mào)政策配合，通過降低關(guān)稅、特別關(guān)稅、反傾銷關(guān)稅等正確靈活地運用關(guān)稅手段參與國際競爭和國內(nèi)環(huán)境資源的保護(hù)。

第五，加大相關(guān)科研支持力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)加大對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技項目的支持力度，加強(qiáng)對相關(guān)院校、科研單位的扶持力度，提供充足的科研經(jīng)費，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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

Empirical Studies on Developing Ocean Circular Economy in Shandong Peninsula and Financial Support

LIU HaiYing1，2，3 CHEN Yu4 GENG AiSheng1，2

（1. Law & Politics School， Ocean University of China， Qingdao Shandong 266100，China； 

2.Institute of Marine Development， Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China；

3. School of Public Administration， Southwest Jiaotong University， Chengdu Sichuan 610031，China；

4. Department of Mathematics， Huaihua University， Huaihua Hunan 418008，China）



Abstract

On the basis of conflict between increases of ocean economy and the degradation of marine environment in Shandong Peninsula， this paper presents a comprehensive evaluation of the development of the ocean circulation economy in Shandong Peninsula and finds out the power factor of its development through the establishment of indexes system and adopting entropy method. At the same time， a model on ocean circulation economic development obstacles in Shandong Peninsula was set up by applying two parameters， i.e.， investment contribution and index deviation degree. And the paper also finds the obstacle factors which put off the development of ocean circulation economy in Shandong Peninsula by summing obstacles degrees of various classification indicators and sorting single index weight. The theory basis and the technical support are provided in this paper to further analyze present problems and fiscal support policy during the ocean circulation economy in Shandong Peninsula. Based on the quantitative analysis of power factor and the obstacle factors of ocean circulation economy in Shandong Peninsula， the paper accordingly offers the fiscal and tax policy suggestions on ocean circulation economy in Shandong Peninsula.

Key words Shandong Peninsula； ocean circular economy； entropy method； obstacles degrees； fiscal and tax policy

收稿日期：2012-07-12

篇8

為了解我市改革開放以來，全市行政村之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。參照省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)測評辦法，通過資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)效益、社會發(fā)展水平四個方面18項指標(biāo)，對全市1087個行政村（排除部分水產(chǎn)村）的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)作了測評排序，確定排名在后的百個村，為我市的社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。并對這百個村的基本情況、存在的主要差距及制約欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素作了定量分析，在此基礎(chǔ)上提出了加快欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)全市農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的建議。

改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。但受交通條件、自然資源和其他因素的限制，全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大。為全面了解全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，比較行政村之間的發(fā)展差異，監(jiān)測農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程，更好地為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。我們開展了全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。在取得調(diào)查資料后，參照省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)測評辦法，通過資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)效益、社會發(fā)展水平四個方面18項指標(biāo)，對全市1087個行政村（排除部分水產(chǎn)村）的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)作了測評排序，并對測評結(jié)果進(jìn)行了綜合分析。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵和重點在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，為此我們重點對全市欠發(fā)達(dá)村（確定為后100位的行政村）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析。提出了加快欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)全市農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的建議。

一、欠發(fā)達(dá)村基本情況

1、 地域分布。我市百個欠發(fā)達(dá)行政村從地域分布情況來看，主要集中在各縣區(qū)的西部地區(qū)，且分布較為不均衡，安吉縣、長興縣欠發(fā)達(dá)村要占總村數(shù)的81%。具體分布為安吉縣49個，長興縣32個，德清縣4個、吳興區(qū)13個、南潯區(qū)2個。

欠發(fā)達(dá)村在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布

縣名及個數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱

個數(shù)

安吉縣

49個

遞鋪鎮(zhèn)

7

孝豐鎮(zhèn)

2

梅溪鎮(zhèn)

14

繅舍鄉(xiāng)

4

鄣吳鎮(zhèn)

1

高禹鎮(zhèn)

7

昆銅鄉(xiāng)

3

永和鄉(xiāng)

5

報福鎮(zhèn)

1

杭垓鎮(zhèn)

3

上墅鄉(xiāng)

1

良朋鎮(zhèn)

1

長興縣

32個

泗安鎮(zhèn)

15

虹星橋鎮(zhèn)

6

二界嶺鄉(xiāng)

3

吳山鄉(xiāng)

4

水口鄉(xiāng)

1

林城鎮(zhèn)

3

德清縣

4個

武康鎮(zhèn)

2

南路鄉(xiāng)

2

吳興區(qū)

13個

埭溪鎮(zhèn)

1

妙西鄉(xiāng)

10

楊介埠鎮(zhèn)

2

南潯區(qū)2個

和孚鎮(zhèn)

1

菱湖鎮(zhèn)

1

2、人口與勞動力現(xiàn)狀。百個欠發(fā)達(dá)村占全市總村數(shù)的8.9%，現(xiàn)有農(nóng)村戶數(shù)4.72萬戶，農(nóng)村人口為16.55萬人，占全市農(nóng)村人口的8.5％。統(tǒng)計資料反映，目前我市欠發(fā)達(dá)村的人口規(guī)模低于全市平均水平，勞動力負(fù)擔(dān)同全市比較相對較輕。去年百個欠發(fā)達(dá)村實有勞動力達(dá)10萬人，占全市農(nóng)村勞動力的8.8％，勞動力的負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.66，低于全市平均0.07個百分點，村均人口規(guī)模為1655人，低于全市平均水平4.5個百分點。

3、地理條件。從行政村所處地理位置來看，全市欠發(fā)達(dá)村大多地處自然條件較差，交通不便的丘陵、山區(qū)。百個欠發(fā)達(dá)村中地處山區(qū)有39個、地處丘陵的有33個、28個村地處平原。大部分村與縣城的通車距離較遠(yuǎn)，超過40公里的村有11個， 20-40公里的村有71個，10公里以內(nèi)的村僅有6 個，偏遠(yuǎn)的地理位置，難于從縣域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射中得到實惠。

附欠發(fā)達(dá)村與縣城通車距離

二、欠發(fā)達(dá)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要差距

1、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯低于全市平均水平。2002年，百個欠發(fā)達(dá)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.79億元，占全市的1.6％，平均每個村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為778.6萬元，僅為全市村平均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的17.3％，與百個發(fā)達(dá)村相比差距更為明顯，前百強(qiáng)村創(chuàng)造的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)145.67億元，占全市的29.8%，是欠發(fā)達(dá)村的18.7倍。

2、 農(nóng)民收入水平偏低，生活較為貧困。農(nóng)民收入水平的高低直接反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和生活水平。百個欠發(fā)達(dá)村2002年農(nóng)民人均純收入為3292元，為全市平均水平5052元的65.2％，只為前百強(qiáng)村6232元的52.8％。在百個欠發(fā)達(dá)村中人均純收入低于全國平均的有19 個，低于3500元的有81個。另據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全市農(nóng)民人均生活消費支出達(dá)3226元，因此，欠發(fā)達(dá)村當(dāng)前的農(nóng)民收入主要用于一般水平的生活消費，制約了發(fā)展再生產(chǎn)的投入和生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

附全市村級農(nóng)民人均純收入分類圖

轉(zhuǎn)貼于 3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足。

“村強(qiáng)民富”，富裕的村集體為農(nóng)民在改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量提供更多的物質(zhì)保障。2002年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入在5萬元以下的村有179個，占全部村的16.5％，百個欠發(fā)達(dá)村中有61個。 2002年，集體經(jīng)濟(jì)總收入在5萬元以下的村，最多的是安吉縣有75個，占41.9%；其次是長興縣有70個，占39.1%；吳興區(qū)23個，占12.8％；德清縣7個，占3.9％；南潯區(qū)4個，占2.3％，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村依然大部分集中在西部地區(qū)。百個欠發(fā)達(dá)村由于村級集體經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，影響了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在一定程度上形成了經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

4、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。

據(jù)測算，全市全部村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均值為39.57％，指數(shù)在全市平均值以上的村270個，占全市村個數(shù)的24.8%；從行政村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平總指數(shù)看，我市行政村之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。表現(xiàn)在：行政村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平列第1位的長興縣夾浦鎮(zhèn)父子嶺村指數(shù)已達(dá)61.84％，最后1位行政村指數(shù)僅為21.96％。從前100位和后100位看， 前100個發(fā)達(dá)村綜合發(fā)展指數(shù)平均為46.20％，后100個欠發(fā)達(dá)村綜合發(fā)展指數(shù)平均僅為27.73％，相差18.47個百分點。

全市行政村綜合指數(shù)得分分布表 指數(shù)分組

行政村個數(shù)

占行政村總數(shù)（%）

50分以上

15

1.4

45-50分

34

3.1

40-45分

192

17.7

35-40分

435

40.0

30-35分

296

27.2

25-30分

104

9.6

20-25分

11

1.0

合 計

篇9

【關(guān)鍵詞】供電服務(wù)；居民用電；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)水平

1 什么是優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)

國網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)的定義是“事故率低，可靠性高，流程規(guī)范，服務(wù)高效，社會滿意，品牌形象好?！币龅竭@一點，需要整個供電企業(yè)所有部門精誠協(xié)作，規(guī)劃部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對電源合理布點，生產(chǎn)部門要維護(hù)好變電站、線路和配變等供電設(shè)施以保障最后客戶端的電壓合格率和可靠率達(dá)標(biāo)，營銷部門要按時準(zhǔn)確地對客戶抄表計費，提供方便的繳費服務(wù)，辦理業(yè)務(wù)要規(guī)范、快捷和高效，而物資和財務(wù)也是重要的后臺支撐部門，宣傳部門則要對企業(yè)的服務(wù)形象進(jìn)行整體策劃和系統(tǒng)的宣傳。每一個部門的工作做到位了，才能保證優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，樹立供電企業(yè)良好的社會形象。

重慶市電力公司自2000年開通95598電力服務(wù)熱線至今12年，逐步搭建起以服務(wù)執(zhí)行體系、監(jiān)控評價體系、服務(wù)支撐體系構(gòu)成的服務(wù)管理體系，完善了優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，以貫徹“三個十條”工作和服務(wù)五個重慶建設(shè)“供電服務(wù)三十條”為重要的工作“抓手”，持續(xù)不斷地提升供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。不管是從社會外部的評價，還是企業(yè)內(nèi)部各類服務(wù)指標(biāo)的提升，都體現(xiàn)出這十幾年供電服務(wù)工作取得了令人矚目的成績。

2 如何做好2012年的優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)工作

2.1 以客戶需求為中心，分析和了解客戶需求。

供電企業(yè)的客戶無論是數(shù)量還是類別都堪稱全國之最。北碚供電公司的目前客戶有35萬戶，包括了全部北碚區(qū)和少數(shù)合川區(qū)的人群。面對這么龐大的客戶群，需要先對客戶進(jìn)行分類，對他們的需求差異進(jìn)行了解，才能夠更有針對性地為客戶提供到位的服務(wù)。

共性需求特征：要求供電質(zhì)量和可靠性有保障（對保障的定義是逐年提升的），繳費方便、業(yè)務(wù)辦理高效、故障報修處理快捷，工作人員服務(wù)態(tài)度好。

（1）居民客戶：城鎮(zhèn)居民客戶15萬，農(nóng)村居民客戶17萬，是供電企業(yè)最龐大的客戶群。

差異需求特征：

城鎮(zhèn)居民電壓質(zhì)量相對有保障，需求更多集中在繳費方便和業(yè)務(wù)辦理快捷這兩個方面。

農(nóng)村居民客戶由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)相對城網(wǎng)比較薄弱，對供電質(zhì)量保障的需求更強(qiáng)。其次是繳費方便和業(yè)務(wù)辦理規(guī)范快捷。

（2）低壓非居民客戶：包括一般工商業(yè)及其他客戶，共有2.5萬戶，是僅次于居民客戶的第二大客戶群。

差異需求特征：業(yè)擴(kuò)報裝需求能及時滿足。

（3）高壓客戶：高壓客戶包括專變和專線客戶，從用電類別上又包括商業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他等。全局大約有4千戶左右，這部分客戶的絕對數(shù)量不多，但對電量的貢獻(xiàn)很大，對供電企業(yè)來講是比較優(yōu)質(zhì)的客戶。

差異需求特征：一是對業(yè)擴(kuò)報裝（包括新裝、增容和變更用電）的效率和規(guī)范更為敏感。二是非常關(guān)心供電的質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是對電價電費的計算和繳費的方式等也比較關(guān)心。

（4）躉售客戶：躉售客戶是客戶群中非常特殊的一種，我公司的躉售客戶僅合川供電公司和潼南供電公司兩家，躉售客戶的電量近年增加很快，貢獻(xiàn)電量現(xiàn)在已經(jīng)超過了大工業(yè)客戶。

差異需求特征：從公平交易的角度，躉售客戶和北碚供電公司都最為關(guān)注的是準(zhǔn)確的計量和計費。

2.2 以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，密切關(guān)注政府工作重心，緊跟地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展熱點

一是突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力打造水土、蔡家兩個千億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。北碚區(qū)政府對兩江新區(qū)內(nèi)的水土和蔡家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展寄予重望，計劃將兩個園區(qū)打造成千億級的工業(yè)園區(qū)，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)和十億級企業(yè)。。

二是著力推進(jìn)兩江新區(qū)北碚片區(qū)開發(fā)建設(shè)。提供及時高效的基建用電服務(wù)。

三是著力保障和改善民生，推進(jìn)水土92.4萬平方公租房建設(shè)和廉租房及危舊改安置房的建設(shè)工作。

2.3 根據(jù)分析客戶需求、政府工作重點及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，客戶服務(wù)中心精心策劃了 “北碚供電公司電靚“家·園”服務(wù)行動”，推出兩項配套供電服務(wù)提升工程。一是“居民用電服務(wù)質(zhì)量提升工程”；二是“重要園區(qū)金牌服務(wù)提升工程”。

2.3.1 “居民用電服務(wù)質(zhì)量提升工程”

（1）提升居民用電供電能力及用電質(zhì)量。一是綜合分析2013年配電網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷狀況，繪制北碚供電公司配網(wǎng)薄弱網(wǎng)點圖，重點對低電壓問題（尤其是部分農(nóng)村地區(qū)）突出區(qū)域制定改造方案，并擬定分階段整改計劃。二是重點改造一批重載線路，提升北碚城區(qū)周邊居民用電供電能力。

（2）提升有序用電管理水平。一是大力推進(jìn)技術(shù)支持系統(tǒng)運維工作，努力做到“負(fù)荷快上快下、控制到戶、限電不拉路”的目標(biāo)；二是提升有序用電精益化管理水平，編制出精細(xì)化的有序用電方案，優(yōu)先保證居民生活的用電；三是制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)機(jī)制，避免發(fā)生不良的社會影響。

（3）提升公租房等保障性安居住房報裝接電服務(wù)水平，做好通電后的后續(xù)抄表收費服務(wù)工作。2013年我公司客戶服務(wù)中心成立居民保障性安居住房工作小組，提前介入北碚區(qū)和合川區(qū)保障性安居住房項目的一戶一表業(yè)擴(kuò)報裝工作，為客戶提供更高效、快捷的服務(wù)。采取低壓集抄采集自動抄表出賬，確保居民計費準(zhǔn)確高效。

（4）提升居民生活用電計費和收費準(zhǔn)確率。

制定多項措施來保障表計計量的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)抄表計費的工作質(zhì)量，為居民階梯電價的平穩(wěn)執(zhí)行做好技術(shù)支持工作。制定居民階梯電價問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，對居民階梯電價執(zhí)行過程中暴露出問題及時協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行處理。

2.3.2 “重要園區(qū)金牌服務(wù)提升工程”

積極為三大園區(qū)重點項目推行“全流程就地集成辦理”供電金牌服務(wù)，為業(yè)擴(kuò)工作開通 “服務(wù)直通車”，設(shè)置專職客戶經(jīng)理提供高效、優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。定期走訪，超前研究用戶對供電服務(wù)的需求，掌握項目建設(shè)的時間、進(jìn)度和供電需求變化，分析在供電服務(wù)中可能出現(xiàn)的問題，確保供電與服務(wù)萬無一失。

（1）修編園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、加快園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與各級政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，努力改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境。及時對十二五電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行滾動修編，調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)時序，不斷提高區(qū)域電網(wǎng)的適應(yīng)性和供電能力，提高供電可靠性、自動化程度水平，使電網(wǎng)能基本穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)運行。

（2）針對各園區(qū)開通“服務(wù)直通車”，縮短業(yè)擴(kuò)報裝時間，簡化流程。一是與各個園區(qū)建立長期溝通機(jī)制； 二是對各園區(qū)客戶實行“急事爭辦、特事特辦”，采取方便、快捷的辦理用電報裝手續(xù)；三是對園區(qū)用戶安排 “客戶經(jīng)理”直接與報裝客戶聯(lián)系、接洽工作， “一對一”的全新服務(wù)模式，全流程集成辦理。實現(xiàn)六個“最短時間”，即：最短時間掌握到一手資料；最短時間送達(dá)一份經(jīng)濟(jì)適用、切實可行的供電方案；最短時間送達(dá)客戶設(shè)計審查意見；最短時間送達(dá)客戶中間檢查報告；最短時間完成客戶工程竣工驗收報告；最短時間完成客戶裝表接電工作。

（3）園區(qū)客戶全部列入重要客戶管理，提升客戶自我安全防范意識。一是加大日常定檢力度，提升為一年定檢至少4次；二是細(xì)化園區(qū)客戶的有序用電管理，切實為關(guān)鍵客戶和重要客戶在有序用電時提供保電可能；三是加強(qiáng)新裝用戶的接入管理。確保新裝客戶安全可靠快速接入；四是加強(qiáng)客戶的應(yīng)急管理，確保落實客戶的雙電源和自備應(yīng)急電源的可靠性。

3 結(jié)語

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為供電企業(yè)服務(wù)品牌的載體，不僅承載了企業(yè)的文化，也包含著企業(yè)對客戶的各種承諾。若說企業(yè)管理是樹，服務(wù)品牌則是掛在樹上的果子，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是大樹的枝葉。忽略了服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性就等于大樹放棄了樹葉，大樹不但不能參云如天，也結(jié)不出美麗真實的果實。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉君.深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵 樹立企業(yè)良好形象[J].農(nóng)村電工，2011（07）.

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;問題;對策 

    農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險制度，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風(fēng)險。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復(fù)雜的社會問題，嚴(yán)重影響中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

    按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責(zé)任，建立以財政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除了應(yīng)通過繳費補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補(bǔ)助，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。