導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)采購管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

招標(biāo)采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判(比選)、直接發(fā)包。招標(biāo)方式的選擇必須滿足國家和地方招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及相關(guān)法規(guī)，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在進(jìn)行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時(shí)，也須依法進(jìn)行招標(biāo)。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式。對于市場競爭充分的建筑施工、普通建筑材料等標(biāo)的物，一般可采用公開招標(biāo)的方式;對于專業(yè)性較強(qiáng)、競爭性可能不足的設(shè)計(jì)和EPC等標(biāo)的物，可采用邀請招標(biāo)的方式;對于金額較低的標(biāo)的物，可采用競爭性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對于搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，則只能采用直接發(fā)包的方式。

2招標(biāo)采購進(jìn)度安排

項(xiàng)目招標(biāo)采購的進(jìn)度安排必須滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃的要求，并細(xì)化到每個(gè)標(biāo)的物招標(biāo)采購的起止時(shí)間點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)采購一般按如下順序依次進(jìn)行:勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、造價(jià)控制施工建筑材料，設(shè)備采購根據(jù)設(shè)備制造周期的長短進(jìn)行合理安排，有些工業(yè)設(shè)備因制造周期長可能在工程初步設(shè)計(jì)完成后，就需要立即進(jìn)行招標(biāo)采購。施工招標(biāo)一般的順序?yàn)?施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前，裝飾工程在后。招標(biāo)的具體順序應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)、條件確定。對于每一次招標(biāo)還需擬定其招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、公示定標(biāo)、簽訂合同各階段的具體時(shí)間安排。

3評標(biāo)辦法的選擇

常見的評標(biāo)辦法大致可分為兩種:綜合評估法和合理最低價(jià)法。對于有一定技術(shù)難度、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)仍然有一定差距的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用綜合評估法;對于技術(shù)簡單、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)差距較小的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用經(jīng)評審的合理最低價(jià)法。經(jīng)評審的合理最低價(jià)法主要應(yīng)用在簡單的施工標(biāo)、較普通的材料采購標(biāo)，其他標(biāo)的物一般采用綜合評估法。對于EPC類標(biāo)的物宜采用二階段招標(biāo)評標(biāo)法。第一階段投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術(shù)指標(biāo)、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和工程量報(bào)價(jià)，評標(biāo)專家進(jìn)行評審后，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第二階段投標(biāo)，評標(biāo)專家進(jìn)行第二次評審，第二階段評審主要側(cè)重于對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評比。采用綜合評標(biāo)法時(shí)，在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)(企業(yè)基本情況、業(yè)績、擬派人員情況)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)(報(bào)價(jià))的分值分配上應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理分配。施工類、設(shè)備類標(biāo)的物評標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的70%左右，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類標(biāo)的物評標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的20～30%，服務(wù)類標(biāo)的物的評標(biāo)應(yīng)對擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資格、能力、業(yè)績等人員情況進(jìn)行重點(diǎn)考察評分，并對投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行考察評分。

4合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評標(biāo)辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標(biāo)文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學(xué)明確約定，也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。合同基本形式主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的風(fēng)險(xiǎn)分配，應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的，一般情況下宜采用單價(jià)合同，在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際完成工程數(shù)量和固定單價(jià)計(jì)算合同結(jié)算價(jià)款，對于超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分，按照合同約定的單價(jià)調(diào)整辦法，調(diào)整單價(jià)。對于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風(fēng)險(xiǎn)低的標(biāo)的物可采用固定總價(jià)合同。對于工程資料相對完善、工程可能存在局部變更，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的物可采用變更部分內(nèi)容價(jià)格可調(diào)的總價(jià)合同，即可調(diào)總價(jià)合同。成本加酬金合同主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)資料不完整、變化可能會較大;時(shí)間要求特別急(如搶險(xiǎn)、救災(zāi));或技術(shù)復(fù)雜程度特別高，合同簽訂時(shí)雙方均無法詳細(xì)確定實(shí)施方案和費(fèi)用的工程。招標(biāo)文件應(yīng)對合同主要條款進(jìn)行明確，以便投標(biāo)人明確雙方權(quán)利和責(zé)任，能正確估計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，更好地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);同時(shí)減少合同談判的工作量，有效避免投標(biāo)人在中標(biāo)后雙方不斷地討價(jià)還價(jià)，甚至合同談判破裂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料都有相應(yīng)的合同范本，其通用條款對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、價(jià)款及支付、違約責(zé)任、爭議處理均有常規(guī)約定。招標(biāo)文件應(yīng)明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內(nèi)容。應(yīng)明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標(biāo)的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求;合同履行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;合同價(jià)款的確定方法，支付時(shí)間和方式;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法;違約責(zé)任等。對上述主要條款的約定，須根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，體現(xiàn)針對性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，特別是應(yīng)慎重考慮合同雙方對工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能激勵承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標(biāo)采購階段，業(yè)主利用自己制定招標(biāo)條件的優(yōu)勢，利用自己的強(qiáng)勢地位，將風(fēng)險(xiǎn)過多地轉(zhuǎn)移給承包人，將造成承包人在投標(biāo)時(shí)過高考慮風(fēng)險(xiǎn)而提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或合同實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)承包人無力承擔(dān)而被迫違約，造成工程預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，將給業(yè)主造成更大的損失。

5結(jié)語

篇2

一、招標(biāo)采購中常見的問題

(一)招標(biāo)前未充分開展市場調(diào)研

開展招標(biāo)前的市場調(diào)研，目的是科學(xué)合理確定采購需求，了解市場供求狀況，為編制采購方案、確定評審辦法做好準(zhǔn)備。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些采購項(xiàng)目未經(jīng)充分市場調(diào)研，對擬采購標(biāo)的物的功能、規(guī)格不清，材質(zhì)、物理性能不明，招標(biāo)文件中對采購需求的描述不明確，招標(biāo)控制價(jià)的確定也缺乏佐證依據(jù)。

(二)評標(biāo)人員的能力亟待提高

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的組建和評委的產(chǎn)生執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的規(guī)定。企業(yè)自愿采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的組建和評委的產(chǎn)生方式按照企業(yè)采購管理規(guī)定執(zhí)行。評委應(yīng)具備熟悉國家招標(biāo)采購的相關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)的采購管理制度，并具有與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于多方面的原因，企業(yè)評標(biāo)成員基本是從內(nèi)部員工中產(chǎn)生，大部分對招標(biāo)采購方面的法律規(guī)定和企業(yè)采購制度不熟悉，能力上有待提高。

(三)招標(biāo)采購合同簽訂環(huán)節(jié)不規(guī)范

1、不按約定遞交履約保證金簽訂合同

履約保證金是招標(biāo)人為約束中標(biāo)人履行合同義務(wù)要求其提供的擔(dān)保，一般在收到中標(biāo)通知書之后簽訂合同前按招標(biāo)文件約定的方式交給招標(biāo)人，招標(biāo)人要求中標(biāo)人遞交履約保證金的，其行為為簽訂合同的前提條件。審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確約定了中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)金額提交一定比例的履約保證金，中標(biāo)人的投標(biāo)文件也已經(jīng)進(jìn)行承諾,但在合同審核時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人并未遞交履約保證金，就啟動內(nèi)部合同審核程序現(xiàn)象。

2、不按法定的時(shí)間簽訂合同

一些采購單位(部門)人員法律意識淡薄，錯誤認(rèn)為已經(jīng)產(chǎn)生了中標(biāo)人，合同想什么時(shí)候簽就什么時(shí)候簽，不影響合同履行。加上有的機(jī)構(gòu)工作不負(fù)責(zé)任，不及時(shí)提醒招標(biāo)人按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書，也影響了合同的及時(shí)簽訂。

3、改變實(shí)質(zhì)性條款訂立合同

部分采購合同實(shí)質(zhì)性條款不符合招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容，具體表現(xiàn)在對合同金額、數(shù)量、供貨期、款項(xiàng)支付方式和違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行隨意更改，這其中有經(jīng)辦部門不了解招投標(biāo)法律規(guī)范規(guī)定的原因，也不排除通過變更合同實(shí)質(zhì)性條款達(dá)到謀取個(gè)人私利的目的。

二、負(fù)面影響

(一)影響采購質(zhì)量和采購效率

由于事前未充分進(jìn)行市場調(diào)研，采購需求無法在招標(biāo)文件中全面、明確描述，往往造成企業(yè)想采購的是A，但買到的卻是C，造成物非所求現(xiàn)象。要么采購需求定的過高，不買對的，只買貴的，買來的東西很多功能用不上，造成浪費(fèi)。有的事前沒有對采購數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)測算，在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量不夠，追加的數(shù)量又超出采購管理規(guī)定比例只能重新立項(xiàng)，影響采購效率。在確定中標(biāo)人后，不按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)訂立合同，采購周期被延長，造成采購效率低下。

(二)采購成本難以控制，存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)

在缺乏有效市場調(diào)查材料基礎(chǔ)上，招標(biāo)控制價(jià)的合理性未免要打上問號。由于缺乏內(nèi)部控制或未制定規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，需求部門在確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)過于隨意，在沒弄清楚物資規(guī)格、材質(zhì)、功能和售后服務(wù)等情況下，就將經(jīng)銷商的報(bào)價(jià)或網(wǎng)站上的掛牌價(jià)作為控制價(jià)，不但難以控制采購成本，而且價(jià)格的虛高容易為內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)力尋租等舞弊行為留下空間。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。”無論是依法必須招標(biāo)還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，一旦采用招標(biāo)方式采購，招標(biāo)人的行為就受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的約束。文中提到的不按法定時(shí)間訂立合同、改變招標(biāo)文件及中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款訂立合同的行為，均涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，存在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和其他法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、改進(jìn)建議

(一)完善內(nèi)部控制制度

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到科學(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)采購源頭管理的重要內(nèi)容，盡快制定采購需求確認(rèn)制度，將市場調(diào)研工作作為物資采購立項(xiàng)申請的前置程序和招標(biāo)控制價(jià)確定的依據(jù)，同時(shí)明確具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。對沒有確認(rèn)采購需求的項(xiàng)目，不得進(jìn)入下一個(gè)采購環(huán)節(jié)。明確采購需求的確認(rèn)為需求部門的職責(zé)，并對采購需求的完整、全面性負(fù)責(zé)，通過制度建設(shè)堵塞管理漏洞。

(二)加強(qiáng)招標(biāo)采購人員培訓(xùn)工作

選擇招標(biāo)方式訂立合同其締約過程遠(yuǎn)比供求雙方直接協(xié)商方式要復(fù)雜的多，招標(biāo)過程涉及到大量的專業(yè)知識。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理部門、監(jiān)督部門及評標(biāo)庫成員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。通過制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，按年度有計(jì)劃的組織實(shí)施，循序漸進(jìn)，從招標(biāo)采購理論、實(shí)務(wù)上進(jìn)行全方位培訓(xùn)。同時(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對通過考試取得招標(biāo)師證書的納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范圍，提高薪酬待遇，增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)主動性，逐步建立一支企業(yè)自己的招標(biāo)采購專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高企業(yè)招標(biāo)采購管理工作規(guī)范水平。

(三)界定責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)

篇3

【關(guān)鍵詞】機(jī)電設(shè)備 招標(biāo)采購 成本管理

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模在不斷大，工程機(jī)電設(shè)備的采購成本占項(xiàng)目投資額的比重也在不斷提高，怎樣做好機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理，降低采購成本成為需要正視并亟需解決的問題?；诖耍疚膶C(jī)電設(shè)備采購工作的特點(diǎn)、存在的主要問題、招標(biāo)采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行分析探討，以期逐漸完善并進(jìn)行系統(tǒng)的管理與控制，全面提高工程施工質(zhì)量和效益。

1. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的意義

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)最早開始于八十年代初期，由于國家當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)及統(tǒng)一的規(guī)定和管理程序，因此當(dāng)時(shí)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)很不規(guī)范。近些年隨著招投標(biāo)事業(yè)的的不斷發(fā)展，招投標(biāo)水平也在不斷進(jìn)步。通過招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購一方面體現(xiàn)市場競爭的公平性原則，使更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來；另一方面也可以通過招標(biāo)選擇價(jià)格合理、性能穩(wěn)定、質(zhì)量良好的設(shè)備，并對于工程項(xiàng)目投資成本控制起到重要作用。

2. 采購之前的設(shè)備選型論證

在項(xiàng)目決策階段， 決策部門一般都會對需要采購的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行可行性論證， 以決定需要采購哪些機(jī)電設(shè)備以及應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)， 進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析， 以期達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這個(gè)階段， 必須重視機(jī)電設(shè)備選型問題， 因?yàn)檫x型直接影響到采購價(jià)格及采購供應(yīng)商范圍的劃定， 在選型時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案， 決定選型， 為以后的采購工作指出明確的方向， 避免在采購實(shí)施過程中造成資金浪費(fèi)和工期拖延。

3. 供應(yīng)商資格條件的確定

所選供應(yīng)商關(guān)系到機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、使用、服務(wù)等諸多方面， 是機(jī)電設(shè)備采購成敗的關(guān)鍵， 只有合理劃定采購供應(yīng)商的選擇范圍， 才能迅速、有效地選定最優(yōu)的供應(yīng)商。一般首先應(yīng)考慮供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、資質(zhì)等級、銀行資信等， 然后對供應(yīng)商提供的設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)措施進(jìn)行考核， 經(jīng)過綜合分析供應(yīng)商的整個(gè)投標(biāo)方案后， 選擇最有利于采購單位的投標(biāo)方案以確定供應(yīng)商。

4. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理環(huán)節(jié)分析

4.1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備

機(jī)電設(shè)備由于其功能上的指定性和實(shí)用性的特點(diǎn)，因此在購置方面就需要根據(jù)實(shí)際情況和需要來確定設(shè)備購置情況。首先根據(jù)正確的指導(dǎo)思想和全局觀念、項(xiàng)目決策定位等。在擬定購置方案時(shí)要充分考慮設(shè)備或系統(tǒng)的使用周期，以及為購置它或維持其正常運(yùn)行所需的全部費(fèi)用：其中包括購置、使用、維護(hù)、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復(fù)性的相關(guān)費(fèi)用的總和。

4.2 確定機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃的應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度、電氣設(shè)備安裝進(jìn)度等、以及設(shè)備購置方的要求等進(jìn)行情況編制。而一般來說技術(shù)性負(fù)責(zé)的設(shè)備先招標(biāo)、專用設(shè)備先招標(biāo)、生產(chǎn)周期長的設(shè)備先招標(biāo)、對其他單位有影響的設(shè)備先招標(biāo)等等。

4.3 選擇正確的采購招標(biāo)形式

目前， 機(jī)電設(shè)備采購常用招標(biāo)方式，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式， 對于生產(chǎn)廠家數(shù)量多、社會已形成充分競爭的產(chǎn)品， 應(yīng)首先考慮采用公開招標(biāo)的形式。對于產(chǎn)品具有特殊性， 供應(yīng)商有限， 或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的， 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)， 也可采用邀請招標(biāo)形式。

4.4 機(jī)電設(shè)備投標(biāo)、評標(biāo)

機(jī)電設(shè)備投標(biāo)和評標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的重中之重也是核心內(nèi)。評標(biāo)是一個(gè)多因素取代的過程，它是對各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)文件綜合進(jìn)行評議和比較做出科學(xué)正確客觀的評價(jià)。一般機(jī)電設(shè)備評價(jià)包括一下幾點(diǎn)：投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平、投標(biāo)人業(yè)績信譽(yù)和履行合同能力、投標(biāo)人對招標(biāo)文件的響應(yīng)、投標(biāo)人的優(yōu)惠條件。

5. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理的幾點(diǎn)建議

5.1 綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃的各種因素，合理科學(xué)的制定招標(biāo)計(jì)劃由于機(jī)電設(shè)備種類繁多，各種技術(shù)參數(shù)、性能要求復(fù)雜。因此制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)要做到考慮全面，科學(xué)制定。不僅要考慮到安裝進(jìn)度、生產(chǎn)周期、招投標(biāo)周期、合同談判周期，還應(yīng)該考慮到廠家的生產(chǎn)能力和現(xiàn)狀、整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的工程進(jìn)展程度以及各種不可預(yù)見因素等。否則很容易造成不能按時(shí)到貨而影響工程進(jìn)度的情況發(fā)生。

5.2 價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量權(quán)重平衡

價(jià)格定成敗以工程建設(shè)的角度來講，合理控制投資成本是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理上就往往把價(jià)格因素看的過重，主要著力于控制采購價(jià)格而忽略了機(jī)電設(shè)備本身技術(shù)水平、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的因素。這樣購置的機(jī)電設(shè)備雖然在價(jià)格上或許會有所下降，降低了購置成本，但是其性能并不優(yōu)越、運(yùn)行穩(wěn)定性差，對后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)等都會造成很大的影響。因此，在招標(biāo)采購過程中應(yīng)該合理權(quán)衡價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量的權(quán)重，通過長遠(yuǎn)比較和規(guī)劃最終選擇既價(jià)格合理、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的產(chǎn)品，又能控制不突破預(yù)算，最終達(dá)到雙贏。

5.3 加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

由于上面提到機(jī)電設(shè)備的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、性能要求各異。有些項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件時(shí)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制不詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，對選型及參數(shù)性能要求不完善。因此，必須注意充分認(rèn)真的研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款和技術(shù)要求，保證招標(biāo)文件制定的可靠性和準(zhǔn)確性，使得在技術(shù)要求上做到準(zhǔn)確詳實(shí)，確保后續(xù)的順利采購保證購置產(chǎn)品質(zhì)量。

5.4 注意開標(biāo)和清標(biāo)的公平性

對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，由于其技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、購置費(fèi)用較高，因此更需要認(rèn)真組織開標(biāo)和清標(biāo)活動。通過客觀公正的對所投標(biāo)的設(shè)備按技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出詳盡的表格，以便于評標(biāo)對比，使得評標(biāo)對比工作能夠更加公正公平有理有據(jù)。

5.5 注意合同談判階段的相關(guān)事項(xiàng)

合同談判階段就是要認(rèn)真梳理合同條款，明確設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間、質(zhì)量保證、維護(hù)保修等方面的內(nèi)容。明確各方對于采購產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)注意一下幾點(diǎn)：1、對于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，如果由于廠家設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題即使過了保質(zhì)期也仍然有廠家承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2、對于產(chǎn)品供貨中屬于本設(shè)備專用的配套零部件，雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內(nèi)供貨范圍條款執(zhí)行，而且要做到先供貨滿足現(xiàn)場要求后再完善手續(xù)。3、謹(jǐn)慎處理對于合同價(jià)格的更改協(xié)商，因?yàn)橐坏﹥r(jià)格降低勢必會對產(chǎn)品質(zhì)量有所影響，一方面可能會對產(chǎn)品安全運(yùn)行帶來隱患，另一方面也可能會增加后期運(yùn)行維護(hù)的成本從而得不償失。

6. 結(jié)束語

隨著全國工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，機(jī)電設(shè)備購置比例占工程總投資的比重不斷增大，更需要加強(qiáng)對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的科學(xué)管理。作為工程管理中的重要部分招標(biāo)采購管理將越來越受到重視，采購部門工作業(yè)績的高低將直接影響到工程項(xiàng)目的成本和工程質(zhì)量的好壞，采購部門的有效運(yùn)作是每一個(gè)工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。完善的工程機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，它還需要在諸多方面做出長期的努力。因此每個(gè)工程采購管理者應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)工程項(xiàng)目采購本身的特點(diǎn)，在實(shí)踐中摸索嘗試科學(xué)的管理方法，總結(jié)出適合自己的采購管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]陶居福.建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)方法初探[J].西部探礦工程，2006，（18）

篇4

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；采購管理；指導(dǎo)思想；過程控制

一、招標(biāo)采購管理的基本指導(dǎo)思路

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國對于工程建設(shè)方面的法規(guī)日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認(rèn)識到工程項(xiàng)目的采購管理關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量。為此需要對招標(biāo)采購工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。1）采購工作具有的特點(diǎn)為：內(nèi)容多，涉及面廣。因此應(yīng)建立類別清晰、效果顯著的管理系統(tǒng)。2）為了能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的項(xiàng)目采購目標(biāo)，在進(jìn)行總體策劃時(shí)，要做到計(jì)劃嚴(yán)密、操作可行、準(zhǔn)備充分，贏得招標(biāo)采購工作的主動性。3）工程項(xiàng)目招標(biāo)采購工作應(yīng)該充分服從于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和管理等各方面因素，有效保證工程建設(shè)的工期，投資以及質(zhì)量水平。4）提高相關(guān)管理人員的服務(wù)意識，同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。

二、招標(biāo)采購工作的過程控制

1、 招標(biāo)方案的策劃

為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項(xiàng)，運(yùn)行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時(shí)還要設(shè)計(jì)較為合理的承發(fā)包方式、計(jì)價(jià)模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等。

2、確定相應(yīng)的投標(biāo)單位

1）進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審核。作為項(xiàng)目采購管理的重要組成部分，在進(jìn)行投標(biāo)單位選擇時(shí)應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機(jī)會，一方面是為了充分發(fā)揮市場的作用，另一方面則是對相應(yīng)的采購成本進(jìn)行合理控制，充分保證項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。2）投標(biāo)單位的選擇方式。目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。資格預(yù)審方式：這種方式是指在進(jìn)行物資投標(biāo)的初始階段對投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)審，通過預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實(shí)力的承包單位，同時(shí)能夠淘汰大批實(shí)力較弱的單位，減少了大量的評標(biāo)工作。但這種方式的缺點(diǎn)是耗費(fèi)了大量的人力和物力。全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點(diǎn)為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點(diǎn)為隨機(jī)抽取，不能對投標(biāo)單位進(jìn)行深入了解。

三、進(jìn)行招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件一方面是進(jìn)行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。

項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進(jìn)度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)注意下面幾個(gè)方面：一是，對工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費(fèi)；對于招標(biāo)人特別認(rèn)可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費(fèi)以及總包配合費(fèi)。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過程中出現(xiàn)界限不清的局面。二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相應(yīng)要求，進(jìn)行工程量清單的編制，詳細(xì)描述相應(yīng)的報(bào)價(jià)依據(jù)，價(jià)格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過程中，應(yīng)與整個(gè)項(xiàng)目的采購管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，另行采購的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價(jià)格列入。

四、投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

為了能夠確保中標(biāo)單位的施工質(zhì)量，需要制定合理的招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法。工程中較為常用的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法和最低價(jià)法。最低價(jià)法顧名思義即為選擇報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購方式在材料采購以及設(shè)備采購中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評標(biāo)法，在實(shí)施過程中會根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對企業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評標(biāo)方式在工程采購以及服務(wù)采購過程中有著較多應(yīng)用。

在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)該根據(jù)采購項(xiàng)目內(nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法。例如：設(shè)計(jì)招標(biāo)的評審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評標(biāo)過程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計(jì)方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進(jìn)度以及信譽(yù)狀況。在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，可以邀請一批專家進(jìn)行評價(jià)和討論，最終對方案進(jìn)行表決。

在施工招標(biāo)采購過程中，可以運(yùn)用綜合評估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進(jìn)行有效結(jié)合，有助于選擇價(jià)格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價(jià)法。

五、結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)管理，是一個(gè)規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程。自我國施行《建筑法》以來，尤其是頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國項(xiàng)目招投標(biāo)管理上有了更加全面的、更加完善法律依據(jù)，隨之，我國的工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理也越來越規(guī)范。并且，在全國各地的執(zhí)行過程中，各地都因地制宜地出臺了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例和措施，這些法律法規(guī)和措施，構(gòu)成了我國招投標(biāo)管理的基本框架體系。在規(guī)范招標(biāo)管理過程中起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，任何事情都有它的局限性，隨著，時(shí)間的發(fā)展和市場因素的變化，招標(biāo)管理過程中也會滋生一些不合時(shí)宜的因素，需要不斷的補(bǔ)充和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝曉峰.析規(guī)范招投標(biāo)活動的幾點(diǎn)對策[J].廣東建材，2008，（02）

篇5

隨著企業(yè)改革的不斷深化，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)產(chǎn)品在提高產(chǎn)量、保證質(zhì)量的前提下，打的是價(jià)格戰(zhàn)。因此，企業(yè)除加強(qiáng)管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本外，更應(yīng)注重構(gòu)成產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的采購成本的降低。而企業(yè)中，各相關(guān)部門購進(jìn)的原、輔材料、設(shè)備、建筑材料、各類商品及其他物資，都在不同層面生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量。針對這種情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在廠長的關(guān)注下，我廠成立了以事前嚴(yán)格把關(guān)，事后跟蹤監(jiān)督的價(jià)格審核部門。價(jià)格審核科成立伊始，面對的是活躍的市場，紛雜的產(chǎn)品信息，如何把握市場動態(tài)，判斷市場信息的可靠性和準(zhǔn)確性，如何定位采購物資價(jià)格和質(zhì)量及準(zhǔn)確詳盡地掌握我廠的物資需求等一系列問題。價(jià)格科全體成員在廠部和部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，立足企業(yè)，面向市場，卓有成效地開展工作，收到了良好的效果。

首先，我們企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程。

學(xué)習(xí)具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的管理和實(shí)施手段，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，使價(jià)審工作很快納入軌道。我們從規(guī)范企業(yè)物資采購管理辦法入手，明確采購程序和，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，完善采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)價(jià)格審核和管理提供依據(jù)和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，建章立制、規(guī)范采購行為、理順物資采購渠道、發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢。

根據(jù)《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國招、投標(biāo)法》、《機(jī)電設(shè)備招、投標(biāo)管理辦法》結(jié)合我廠的實(shí)際情況，先后出臺了《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)采購委員工作標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于原材料采購及價(jià)格申報(bào)程序》、《原材料采購工作程序》、《固定資產(chǎn)投資及物資采購管理工作程序》，明確了各部門的職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)分明，使價(jià)審工作有章可循，有法可依，采購工作規(guī)范有序。在此基礎(chǔ)上對物資供應(yīng)體制進(jìn)行了改革，理順了物資供應(yīng)工作程序，通暢了物資管理渠道，推行物資比價(jià)采購及招標(biāo)采購管理。并以活躍的市場為依托，以企業(yè)迅猛、持續(xù)為保障，通過實(shí)施比價(jià)采購、招標(biāo)采購，在降低采購成本，提高產(chǎn)品的競爭力方面取得了顯著成效。

第三，按市場法則，以信息流入手，利用化手段，搞好采購管理工作。

廣開渠道、多方收集信息，利用、報(bào)刊等多種方式，了解市場行情，以較全面、充分地掌握市場行情，在保證質(zhì)量的前提下，力求價(jià)格在市場上最低。同時(shí)，杜絕“暗箱操作”，積極倡導(dǎo)“陽光工程”，并對采購物資的質(zhì)量實(shí)行跟蹤調(diào)查，建立《物資使用情況反饋制度》，并不定時(shí)對各使用部門回訪，讓使用部門參與對采購物資的價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督；對物資采購中出現(xiàn)的問題，及時(shí)分析原因，根據(jù)情況提出處理意見，促使采購部門增強(qiáng)責(zé)任心。充分發(fā)揮管理職能，堅(jiān)持全方位審核。對采購物資在審價(jià)過程中不是簡單的以價(jià)審價(jià)，而是結(jié)合生產(chǎn)情況、根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、倉庫庫存等各方面信息，監(jiān)督物資采購質(zhì)量、控制物資的采購數(shù)量，盡量減少資金占用；在價(jià)格審核過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，提出建議并監(jiān)督實(shí)施。

第四，推動“陽光工程”，實(shí)施比價(jià)采購，價(jià)格審核成效顯著。

自價(jià)格審核科成立至今，其所發(fā)揮的作用和取得的顯著成效已成為管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，同時(shí)成為企業(yè)新的效益增長點(diǎn)。對企業(yè)生產(chǎn)中資金占用大、面廣、條件較成熟的采購物資進(jìn)行招標(biāo)。如針對煤炭價(jià)格居高不下的現(xiàn)象，對生產(chǎn)用煤進(jìn)行全國公開招標(biāo)，通過四次招標(biāo)，為廠節(jié)約采購成本280多萬元。

在緊緊圍繞質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)等方面，對生產(chǎn)用主要原、輔材料進(jìn)行招標(biāo)，并采用公開招標(biāo)、競標(biāo)等不同方式進(jìn)行。通過一年半的招標(biāo)采購運(yùn)作，截止為止，共完成原、輔材料大型國內(nèi)公開招標(biāo)10次，實(shí)現(xiàn)采購成本的降低，共節(jié)約了870.59萬元；以其他方式招標(biāo)30余次，累計(jì)招標(biāo)節(jié)約1500多萬元，取得了較好的效益。并且打破了部分原材料多年來的獨(dú)家供貨的局面。

對大宗成套設(shè)備進(jìn)行了招標(biāo)。為了降低大宗成套設(shè)備的采購價(jià)格，給企業(yè)減免所得稅、減少進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅、增值稅，對射芯機(jī)、剪板機(jī)、空氣錘等鑄鍛設(shè)備及數(shù)控機(jī)床、龍門式加工中心等金屬切削機(jī)床，委托山東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對其進(jìn)行了招標(biāo)，通過公開招標(biāo)為廠節(jié)約設(shè)備采購成本近200萬元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

對生產(chǎn)所需但不具備招標(biāo)條件的物資，每采購一筆都進(jìn)行比價(jià)采購，增加物資采購的透明度，做到三比：同樣的物資比質(zhì)量，同樣的質(zhì)量比價(jià)格，同樣的價(jià)格比服務(wù)。截至2002年上半年就通過比價(jià)采購降低采購成本2000多萬元。

篇6

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)，物資管理，探究，分析

隨著全球石油經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，油田物資供應(yīng)部門所處的市場環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。在內(nèi)部，各石油企業(yè)低成本戰(zhàn)略的實(shí)施，用戶對物流服務(wù)的期望和要求越來越高；在外部，國外物流大公司進(jìn)入國內(nèi)市場的步伐越來越快，企業(yè)之間的競爭已不再是實(shí)力的比拼，而是對資源的把握和運(yùn)用。如何應(yīng)對市場變化，加快發(fā)展步伐，盡快提高物資供應(yīng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，已成為油田企業(yè)物資供應(yīng)部門必須面對的問題。

一、加強(qiáng)物資計(jì)劃管理

加強(qiáng)物資計(jì)劃管理，應(yīng)以“提高計(jì)劃及時(shí)性、掌握物資需求規(guī)律、治理指定采購”為工作主線，強(qiáng)化與需求部門的協(xié)作，發(fā)揮需求計(jì)劃在物資采購管理中的核心作用，更加有效地保證供應(yīng)，降低成本。一是對油田二級單位需求計(jì)劃考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行季度考核與通報(bào)，培養(yǎng)并樹立基層物資計(jì)劃管理典型單位，以點(diǎn)帶面，提升油田基層單位計(jì)劃管理工作整體上水平；二是強(qiáng)化與需求部門的協(xié)作，堅(jiān)持每季度現(xiàn)場辦公并結(jié)合業(yè)務(wù)人員每月到生產(chǎn)一線跟班勞動，掌握主要物資需求動態(tài)；三是加大物資需求信息化管理力度，完成ERP系統(tǒng)中年度物資計(jì)劃模塊的開發(fā)，完善物料消耗數(shù)據(jù)庫，編制切實(shí)可行的消耗定額，逐步形成需求計(jì)劃引導(dǎo)訂貨機(jī)制；四是加強(qiáng)工程項(xiàng)目和維修項(xiàng)目的計(jì)劃管理，與二級供應(yīng)部門聯(lián)合成立項(xiàng)目采購組，提前介入項(xiàng)目到前期論證和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)部門的溝通，優(yōu)化需求建議，提前解決采購過程中可能出現(xiàn)的問題，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和采購成本；五是對重點(diǎn)工程項(xiàng)目，編制采購統(tǒng)籌計(jì)劃，作為項(xiàng)目物資采購大綱，根據(jù)采購統(tǒng)籌計(jì)劃制定主要物資的采購計(jì)劃；六是對重點(diǎn)工程項(xiàng)目用料和質(zhì)量容易出現(xiàn)問題的物資，與油田紀(jì)委部門聯(lián)合進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)，對計(jì)劃提報(bào)和執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

二、現(xiàn)行管理體制中的問題

（一）物資采購歸口管理不明確。物資采購的歸口管理不夠完善是石油企業(yè)采購管理中一個(gè)十分突出的問題。企業(yè)為了改革搞活，又把采購權(quán)下放給各內(nèi)部用料單位，于是就出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部多頭分散自由采購的現(xiàn)象。這樣，就造成采購效益低、成本高，同時(shí)由于采購人員缺乏必要的約束機(jī)制，使得采購決策不規(guī)范，缺乏必要的透明度，內(nèi)部監(jiān)督很難到位。

（二）物資采購渠道分散、方式落后、行為不規(guī)范。在物資采購方式上，現(xiàn)階段我國石油石化企業(yè)仍多沿用訂貨會、買賣談判等傳統(tǒng)方式，非常注重供應(yīng)商之間價(jià)格的比較，而國際上流行的招標(biāo)采購所占比例不高，電子商務(wù)網(wǎng)上采購也僅僅處于初級階段。在招投標(biāo)過程中還存在諸多由于招投標(biāo)意識不強(qiáng)、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、地方保護(hù)主義等引起的不規(guī)范行為。

（三）缺少具有敬業(yè)精神的專業(yè)物資采購人員。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政壓力的消失，企業(yè)的物資采購工作中由于人為因素引發(fā)的問題日益增多。缺少有責(zé)任心的專業(yè)物資采購人員已經(jīng)成為目前我國大多數(shù)石油石化企業(yè)的通病。有不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)物資采購就是“商品買賣”，是單純的“購銷行為”。于是，就出現(xiàn)了各種各樣的由于物資采購人員面對復(fù)雜的市場茫然無措、對物資質(zhì)量的鑒別和價(jià)格的把握能力低下或是根本就不盡心把關(guān)而造成的問題。

（四）采購物資質(zhì)次、價(jià)高，儲備量大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。由于落后的儲備觀念和盲目采購、重復(fù)采購等原因，目前我國大多數(shù)石油石化企業(yè)的物資儲備量大，資金占用過多，積壓浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。各企業(yè)內(nèi)部有缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和抽查制度，一些質(zhì)量低下、不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備用到了石油、煉化工程建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)維修中，造成了工程建設(shè)質(zhì)量差、生產(chǎn)事故隱患多。

三、建立科學(xué)的物資采購體系

建立科學(xué)的物資采購體系，應(yīng)結(jié)合不同物資品種的供需特點(diǎn)，強(qiáng)化市場分析和采購策略研究，大力推進(jìn)科學(xué)理性采購。一是嚴(yán)格執(zhí)行《中國石化物資招標(biāo)采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對符合招標(biāo)條件的物資全部實(shí)行招標(biāo)采購；加強(qiáng)對重點(diǎn)工程招標(biāo)采購管理，完善招標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，并在業(yè)務(wù)科室增設(shè)主辦師崗位，大力推進(jìn)專家采購和專家評標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購質(zhì)量；通過油田外部信息網(wǎng)，定期將招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)結(jié)果等情況在網(wǎng)上進(jìn)行公布，增強(qiáng)招標(biāo)透明度；進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推行招標(biāo)采購網(wǎng)上操作；注重招標(biāo)的供應(yīng)商優(yōu)化和降本增效功能，提高招標(biāo)節(jié)約采購資金率。二是加大網(wǎng)上采購力度，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上采購范圍，深入開展網(wǎng)上動態(tài)競價(jià)采購工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核，按月公布執(zhí)行情況。三是規(guī)范采購模式，建立和完善招標(biāo)采購、公開詢價(jià)采購、網(wǎng)上動態(tài)競價(jià)采購、區(qū)域聯(lián)合采購等多種形式相結(jié)合的采購體系，最大限度地降低油田采購成本。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化效能監(jiān)察力度，保證物資采購質(zhì)量

效能監(jiān)察是規(guī)范和提升物資采購質(zhì)量水平的科學(xué)管理手段和方法，在物資采購中，我們要善于堅(jiān)持用效能監(jiān)察的管理方法，樹立“大效能、大監(jiān)督”的工作理念，不斷提升物資采購質(zhì)量水平。從物資質(zhì)量控制流程到計(jì)劃、采購；從質(zhì)量監(jiān)督檢查到不合格產(chǎn)品的控制，每個(gè)程序都要有明確的要求和工作目標(biāo)，做到職責(zé)分明，內(nèi)容明確，程序清楚。在石油企業(yè)，針對目前料品繁多，技術(shù)要求嚴(yán)格，專業(yè)化程度高，少數(shù)物資采購市場面相對較窄的特點(diǎn)，在物資采購質(zhì)量監(jiān)控中，其監(jiān)察的工作方法是“全面實(shí)施，突出重點(diǎn)”。對大額重要物資進(jìn)行全面全過程監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)問題，制定相關(guān)措施，切實(shí)達(dá)到物資采購供應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)，對一般性采購供應(yīng)物資，在質(zhì)量監(jiān)控中，要根據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定情況，做出重點(diǎn)監(jiān)控對象分析，嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全面全過程的物資質(zhì)量結(jié)果，將生產(chǎn)廠商列入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，已確保物資采購供應(yīng)質(zhì)量水平。

總之，提高油田物資供應(yīng)質(zhì)量水平，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需方方面面從事物資供應(yīng)工作人員的不斷努力才能實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)以高度的責(zé)任心認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 鐵路工程項(xiàng)目 物資采購管理

一、前言

基于鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的物資采購管理，不僅僅是為了保障材料足量供應(yīng)，保證工程順利施工；同時(shí)也是為了保證物資采購的質(zhì)量，以及鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。但物資采購管理，是一項(xiàng)復(fù)雜且煩瑣的過程，在其采購管理的過程中，常會出現(xiàn)一系列的采購成本高、采購效率低、資金利用率低、采購管理不完善等問題。對此，采取針對性的物資招標(biāo)采購管理、市場調(diào)研、集中物價(jià)結(jié)算等措施，是非常有必要的，從而更好地保證鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理的優(yōu)化和完善。

二、鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理定義概述

工程項(xiàng)目的采購管理，是貫穿于整個(gè)采購活動的管理工作，同時(shí)也是對于采購員，以及其他協(xié)調(diào)人員的管理，從而使工程物資更好地滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的需求。這一管理活動的展開，是以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行各種采購、物流、庫存等方面環(huán)節(jié)的管理。物資采購管理，是一個(gè)相對煩瑣的動態(tài)采購管理過程，除了對于人員進(jìn)行管理，同時(shí)也會對于相關(guān)部門實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目施工的保質(zhì)保量。鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理，具有時(shí)間跨度大、管理難度高等特征，要想保證物資采購管理的規(guī)范性、科學(xué)性，就要提前進(jìn)行一系列的采購管理規(guī)劃，在實(shí)施的過程中，也要加強(qiáng)調(diào)整。

三、鐵路項(xiàng)目物資采購原則

物資采購的原則，包括適時(shí)性、適質(zhì)性、適價(jià)性、適量性以及合法性。適時(shí)，是指將其采購時(shí)間控制在規(guī)定的時(shí)間，需要采購等相關(guān)人員，完全消化采購規(guī)劃內(nèi)容，抓住市場變化機(jī)遇，使其在保證物資使用、施工順利進(jìn)行的同時(shí)，更好地達(dá)到成本控制的目的。適質(zhì)，是指質(zhì)量的保證，物資的質(zhì)量，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量、成本以及可能發(fā)生的質(zhì)量隱患和經(jīng)濟(jì)糾紛等。但是，過高的質(zhì)量，會增加成本，過低的物資質(zhì)量，不能達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)，易形成質(zhì)量、安全隱患。適價(jià)，是指合理的價(jià)格，此類問題，可以通過集中采購，或是招標(biāo)采購等形式，進(jìn)行合理的管控。適量，是指物資采購數(shù)量符合規(guī)定采購數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，保證適量的庫存，避免出現(xiàn)耽誤施工進(jìn)度，或是造成物資浪費(fèi)的情況。合法，是指采購行為要符合各種規(guī)定的制度。

四、物資采購管理中存在的問題

（一）采購成本方面

基于采購成本控制方面分析，目前鐵路工程項(xiàng)目物資采購，存在采購的物價(jià)較高的問題，很多的物資采購，并沒有達(dá)到采購規(guī)劃的最低價(jià)位。主要的原因是采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、采購的方式不適當(dāng)，或是對供應(yīng)商管理不到位，造成采購費(fèi)用的增加。

（二）采購效率方面

基于采購效率角度分析，目前產(chǎn)品選擇效率低、供應(yīng)商溝通不當(dāng)、項(xiàng)目信息共享率低、采購周期長等問題嚴(yán)重。在采購前期，會進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、收集，浪費(fèi)了大量的時(shí)間。其次，供應(yīng)商一方為了提高競爭力，會隱藏部分信息，使采購方與供應(yīng)商方的交流，沒有起到太大作用。信息不對稱，使對方并不知道對方真實(shí)的需求，直接導(dǎo)致信息共享效率低下。最后，采購手續(xù)、記錄、審批等程序繁雜，造成采購的周期相對要較長，直接影響采購的效率。

（三）資金利用方面

采購資金的合理使用與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否正常運(yùn)行，但一般項(xiàng)目的投資，業(yè)主會分批投入。目前建筑工程單位，并不能很好地調(diào)節(jié)材料余缺，甚至出現(xiàn)多余庫存的情況，加上信息共享效率低下，就會出現(xiàn)高價(jià)采購的情況，導(dǎo)致采購資金得不到合理的利用。

（四）采購管理方面

造成工程項(xiàng)目物資采購管理缺陷的原因，與管理機(jī)制不完善、缺乏專業(yè)采購員等有一定的關(guān)系。采購人員的采購行為得不到合理的管控，將直接影響采購規(guī)劃的科學(xué)制定，使其物資采購、供應(yīng)，得不到有效的控制。其次，加上監(jiān)管制度的不完善，部分采購人員專業(yè)素質(zhì)水平不夠，職業(yè)道德不高，不能合理的衡量自身的利益以及企業(yè)、社會的利益，造成一定的資金利用率低下。

（五）材料質(zhì)量控制方面

項(xiàng)目施工質(zhì)量的過度提高，勢必會增加物資采購的成本，但是受到多參與方信息交流不暢等影響，使購買方不能清楚地了解驗(yàn)收入庫材料的質(zhì)量水平。同時(shí)供應(yīng)商，常會為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危_(dá)到降低成本的目的，同時(shí)也直接降低了產(chǎn)品質(zhì)量，這并不符合雙方公平公正互惠互利的合作標(biāo)準(zhǔn)。只看中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在進(jìn)行物資招標(biāo)時(shí)只注重產(chǎn)品報(bào)價(jià)，并不能反映真正供應(yīng)商的實(shí)力，從而導(dǎo)致材料質(zhì)量控制落不到實(shí)處。

五、提高鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理的建議

（一）規(guī)范工程物資招標(biāo)工作

物資采購工作，直接關(guān)系到工程施工質(zhì)量、進(jìn)度以及經(jīng)濟(jì)效益。對此，加強(qiáng)工程物資采購控制，使其采購工作更加的規(guī)范，是非常有必要的。首先，建設(shè)方要圍繞相關(guān)法律，積極展開采購活動；經(jīng)過審批后，根據(jù)甲供物資清單，制定采購計(jì)劃；同時(shí)按照甲供物資清單進(jìn)行招標(biāo)采購管理，使其物資采購范圍得到有效的控制，使其完全按照合同規(guī)定，保證采購管理工作得到規(guī)范落實(shí)，從而更好地促進(jìn)管理水平的提升。

（二）改善物資采購管理模式

物資采購管理模式，可以借鑒國外先進(jìn)的采購管理經(jīng)驗(yàn)。首先，采購人員要做好合理的市場調(diào)研工作，明確物資市場以及價(jià)格、分布等；建立完善的物資供應(yīng)商檔案和評價(jià)記錄，制定物資需求計(jì)劃；同時(shí)按需配備足夠的資金，使其物資招標(biāo)、采購工作更加的規(guī)范。

（三）集中進(jìn)行物資結(jié)算工作

鐵路工程項(xiàng)目，存在規(guī)模大、線路長、投入資金大等特點(diǎn)，而以往的結(jié)算方式，不僅不能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還會給數(shù)據(jù)處理人員帶來一定的影響。對此，目前常采用集中結(jié)算方式，也就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其計(jì)價(jià)結(jié)算單，按一定流程傳給各個(gè)參與方，在反饋沒有問題后，再集中辦理結(jié)算手續(xù)實(shí)施。

（四）承包商自主采購管理

經(jīng)過完善相關(guān)物資采購管理制度，明確規(guī)定承包商在施工階段，可以自主采購、使用部分物資。但是，承包商在進(jìn)行自主采購管理時(shí)，也應(yīng)規(guī)范地進(jìn)行物資采購成本，以及分析用料需求。一旦出現(xiàn)用料需求增加、用料供應(yīng)強(qiáng)度增加的情況，成本也會適當(dāng)?shù)卦黾?。但相關(guān)規(guī)定應(yīng)明確的表述，一旦承包商采取自主物資采購管理模式，針對價(jià)差的調(diào)整是不予以補(bǔ)償?shù)摹Ｅc此同時(shí)，承包商獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，會采取不正當(dāng)手段，控制物資成本，從而影響材料質(zhì)量和施工質(zhì)量。對此，加強(qiáng)此方面的研究和完善物資調(diào)差機(jī)制，是非常關(guān)鍵的。

六、總結(jié)

通過對鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理的分析，發(fā)現(xiàn)我國鐵路建設(shè)方面的管理還存在許多問題，應(yīng)當(dāng)不斷地完善。所以，應(yīng)當(dāng)建立完善的物資采購管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)物資采購成本的控制。

（作者單位為中鐵二十局集團(tuán)第四工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙文靜.鐵路工程項(xiàng)目物資采購供應(yīng)鏈管理研究[D].中南大學(xué)，2013.

篇8

[關(guān)鍵詞]鐵路；物資采購；特點(diǎn)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720196

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)鐵路運(yùn)營管理體系的完善和優(yōu)化，并對鐵路物資采購模式提出了新的要求。為了謀求穩(wěn)定長久的發(fā)展，相關(guān)管理人員要給予鐵路物資采購足夠的重視，轉(zhuǎn)變原有的管理理念，推進(jìn)物資采購管理模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化鐵路物資采購模式，進(jìn)而提高鐵路物資采購管理的綜合質(zhì)量水平。在這樣的環(huán)境背景下，探究鐵路物資采購模式特點(diǎn)及發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1鐵路物資采購模式的特點(diǎn)

11集中性

為了提高采購效率，降低采購成本，鐵路物資采購以集中采購模式為核心，在上級授權(quán)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行物資購買、項(xiàng)目審計(jì)以及服務(wù)評估，組建專業(yè)采購隊(duì)伍，有效節(jié)省采購次數(shù)與采購環(huán)節(jié)，發(fā)揮出批量采購的價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)而提高鐵路物資采購的綜合質(zhì)量水平。[1]

12聯(lián)動性

由于鐵路安全控制的復(fù)雜性，以集中控制為核心形成多方監(jiān)控管理機(jī)制，結(jié)合鐵路物資采購工作內(nèi)容，要求鐵路物資采購模式要具備聯(lián)動機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)采購模塊相互獨(dú)立而又相互促進(jìn)，形成完整的鐵路物資采購聯(lián)動體系，以保證鐵路物資采購的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

13約束性

鐵路系統(tǒng)運(yùn)行的綜合性和復(fù)雜性，決定了鐵路物資采購工作量大而雜的特點(diǎn)，這就要求鐵路物資采購模式要具備極強(qiáng)的約束性，利用完善的管理機(jī)制和管理體系，約束采購人行為和采購實(shí)際流程，使其有法可依、有章可循，進(jìn)而提高鐵路物資采購工作的有序性和規(guī)范性。

2鐵路物資采購管理中存在的問題

21采購權(quán)力分散

當(dāng)前，鐵路物資采購存在分散采購模式，分散采購作為一種非集中式采購模式，主要是采購人集中采購目錄外的貨物與服務(wù)，在鐵路建設(shè)中，由于多個(gè)參建方進(jìn)行工程建設(shè)和管理，使得采購權(quán)力呈現(xiàn)分散狀態(tài)，無法保證鐵路物資采購質(zhì)量。同時(shí)，受采購種類的影響，管理人員很難清楚地界定采購權(quán)限，造成采購權(quán)力的分散，而這種權(quán)力分散容易滋生出違規(guī)違紀(jì)行為，采購人謀求利益危害企業(yè)利益，進(jìn)而給鐵路物資采購工作的開展造成不利影響。

22質(zhì)量保證體系不完善

在實(shí)際采購工作中，若對物資質(zhì)量監(jiān)控不到位，就會發(fā)生物資質(zhì)量不合格的情況，投入使用會造成工程質(zhì)量問題，若不投入使用，就會造成物資浪費(fèi)，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。尤其是在物資采購初期，采購人員要對供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核查，避免生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)管不力而造成的物資質(zhì)量問題。[2]在物資驗(yàn)收工作中，受實(shí)驗(yàn)部門檢測設(shè)備數(shù)量限制，沒有對所有物資進(jìn)行充分檢測，或者是為了節(jié)省檢測費(fèi)用，沒有到專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行外檢，進(jìn)而降低鐵路物資產(chǎn)品的綜合質(zhì)量。

23采購制度的缺失

在進(jìn)行鐵路建設(shè)中，其采購以招投標(biāo)方式為主，在此過程中，受利益誘惑，在采購招投標(biāo)中不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伪缺冉允?，以低價(jià)中標(biāo)進(jìn)入供應(yīng)名錄中，并在實(shí)際供貨中借機(jī)提高物資價(jià)格，甚至是存在虛報(bào)物資數(shù)量的現(xiàn)象。同時(shí)，在招標(biāo)活動中，一些企業(yè)名義上進(jìn)入招標(biāo)采購后，設(shè)置質(zhì)量保證阻礙公平競爭，非法手段排擠其他供應(yīng)商，讓關(guān)系戶進(jìn)入供應(yīng)方名錄中，進(jìn)而威脅了鐵路物資采購質(zhì)量。[3]

3促進(jìn)鐵路物資采購發(fā)展的有效途徑

31實(shí)行集中化采購模式

在進(jìn)行鐵路物資采購管理的過程中，為了提高采購質(zhì)量，企業(yè)以集中化采購模式為核心，將采購部門人力、物力、資金整合在一起，形成采購資源和采購優(yōu)勢，應(yīng)對物資供應(yīng)商，以需求數(shù)量優(yōu)勢降低采購價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購成本的最小化，并和優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商建立長久合作關(guān)系，制訂戰(zhàn)略性合作方案，維護(hù)自身利益。為了避免采購權(quán)力過于分散，在實(shí)際采購中，結(jié)合物資特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購和詢價(jià)議標(biāo)采購，物資采購部門收集資料，制定招標(biāo)文件，采購部門主要負(fù)責(zé)資料組織供應(yīng)。[4]集中化采購模式下，采購部門審批各項(xiàng)目上報(bào)的采購計(jì)劃，將各個(gè)采購計(jì)劃進(jìn)行整合統(tǒng)一，提高采購規(guī)模，吸引大量供應(yīng)商投標(biāo)，形成競爭，進(jìn)而降低采購成本。通過集中化采購模式，強(qiáng)化買方市場地位，提高談判能力，將物資價(jià)格控制在市場合理價(jià)格范圍內(nèi)，享受優(yōu)惠政策，并和優(yōu)秀企業(yè)建立長期合作關(guān)系，通過簽訂合同約束彼此行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購效率的最大化。

32建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系

為了保證物資質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)行為，企業(yè)要建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，從事前控制、事中控制以及事后控制等部分入手，實(shí)現(xiàn)對物資采購整個(gè)過程的控制和管理，M而保證鐵路物資采購質(zhì)量。首先，事前控制。在建立采購項(xiàng)目之前，采購部門定期對目標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查和評定，并將合格的供應(yīng)商納入《合格物資供應(yīng)商名冊》中，定期復(fù)評，動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而明確招標(biāo)采購對象范圍。其次，事中控制。在開展物資采購活動中，一方面在物資達(dá)到施工現(xiàn)場后，資料員根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行物資驗(yàn)收，委托試驗(yàn)單位進(jìn)行物資質(zhì)量檢測，提供物資質(zhì)量證明材料，進(jìn)而保證物資質(zhì)量。[5]另一方面要出具物資質(zhì)量檢測文件，針對有質(zhì)量爭議的物資，取樣復(fù)檢，若發(fā)生重大質(zhì)量問題，組織討論決策，聯(lián)系供應(yīng)商，開展退貨、整改等處理措施。最后，事后控制。在采購活動結(jié)束后，制定物資質(zhì)量跟蹤機(jī)制，監(jiān)控物資投入建設(shè)后的質(zhì)量記錄，全程控制物資質(zhì)量情況，進(jìn)而為物資質(zhì)量的可追溯性提供重要保障。

33建立公正、公開、公平的物資招標(biāo)采購制度

在進(jìn)行鐵路物資采購的過程中，為了防止由招投標(biāo)過程中非正當(dāng)競爭行為引起采購管理問題，管理人員要加強(qiáng)招標(biāo)管理，在目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控各個(gè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，在指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵路交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，以公開、公正、公開為原則，選擇實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的供應(yīng)商，阻止劣質(zhì)物資進(jìn)入建設(shè)場地。同時(shí)，在實(shí)際采購的過程中，采購部門要發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責(zé)，從企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)形象、以往合作情況等綜合考察入選供應(yīng)商，對各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評價(jià)，動態(tài)管理，提高物資采購目標(biāo)成本控制力度，把控各個(gè)采購環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高鐵路物資采購管理的綜合質(zhì)量水平。結(jié)合采購需求建立定時(shí)采購模式，以此為依據(jù)編制物資采購計(jì)劃，并進(jìn)行采購計(jì)劃細(xì)分，形成采購年度計(jì)劃、月計(jì)劃以及日計(jì)劃，緊跟項(xiàng)目進(jìn)度，提高采購計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證鐵路物資采購工作的綜合效率。利用集中采購模式下的需求數(shù)量優(yōu)勢，邀請《合格物資供應(yīng)商名冊》中的供應(yīng)商參與招標(biāo)活動，提高采購競爭激烈程度，著重考慮供應(yīng)商保供能力，降低采購成本，進(jìn)而達(dá)到鐵路物資采購管理的最佳效果。

4結(jié)論

本文通過對鐵路物資采購模式特點(diǎn)和發(fā)展的研究，使我們了解到在當(dāng)前鐵路物資采購管理中存在的缺失，降低了鐵路物資采購效率，針對這一問題，本文提出實(shí)行集中化采購模式，建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，建立公正、公開、公平的物資招標(biāo)采購制度等有效措施，完善鐵路物資采購管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購成本的最小化。

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篇9

1.外部環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，社會市場經(jīng)濟(jì)水平與生產(chǎn)力水平等均得到了極大提高，同時(shí)，以賣方為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦逐漸演變?yōu)橐再I方為主，在此種背景下，部分物資供應(yīng)商為了于激烈的市場競爭中提高自身的綜合實(shí)力，不得不采取特殊手段占領(lǐng)市場，長此以往，形成了無序的市場競爭，導(dǎo)致具有高質(zhì)量產(chǎn)品與完善服務(wù)的供應(yīng)商無法通過正常、規(guī)范的渠道參與至市場競爭中，不利于市場的正常發(fā)展。此外，隨著我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的迅速發(fā)展，電子商務(wù)亦逐漸成了市場中各個(gè)領(lǐng)域無法或缺的貿(mào)易方式，這些均為物資采購管理理念的形成與完善并創(chuàng)新其管理模式提供了良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)物資采購管理的意義

（1）有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)只要不斷提高自身物資采購計(jì)劃的超前性、準(zhǔn)確性以及預(yù)見性，才能有效保證物資質(zhì)量與供應(yīng)，最大限度減少庫存積壓，而選擇恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，例如，采用集中、開發(fā)、詢價(jià)以及招標(biāo)等采購方式，不僅有助于對同類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量與價(jià)格的對比，最終擇優(yōu)選取采購，而且還能在一定程度上降低物資采購成本，從而為企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益提供有力條件。

（2）有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生

堅(jiān)持招標(biāo)透明化、比價(jià)采購以及公平、公開采購原則，有利于各相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)間進(jìn)行相互監(jiān)督，而通過建立并完善企業(yè)物資采購管理的監(jiān)督機(jī)制，則可充分借助多方監(jiān)督力量的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)采購過程的透明化，有效防止違規(guī)操作行為的發(fā)生；此外，在物資招標(biāo)采購過程中，有相關(guān)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)以及質(zhì)檢等部門的參與，則有利于防止腐敗現(xiàn)象滋生。

二、強(qiáng)化鐵路物資采購管理的建議

1.建立通暢物資采購信息渠道

建立通暢的物資采購信息渠道不僅能夠?yàn)槲镔Y采購相關(guān)負(fù)責(zé)人制定并確定采購決策提供有力的科學(xué)依據(jù)，而且還能方便其對物資采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的審查，從而有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)物資采購成本。對于鐵路企業(yè)而言，相關(guān)物資采購部門必須在充分了解所需物資知識、品類供需狀況以及企業(yè)所能接受價(jià)格底線等信息的基礎(chǔ)上，通過物資價(jià)格信息雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及市場走訪等形式全面了解所需采購物資的市場價(jià)格及近階段內(nèi)的價(jià)格變動，搜集各地區(qū)相應(yīng)供應(yīng)商的信息并為其建立對應(yīng)的信息檔案庫，以此實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采購。此外，相關(guān)物資采購負(fù)責(zé)人還應(yīng)適當(dāng)與相鄰企業(yè)或單位進(jìn)行物資采購信息交流，以此作為本企業(yè)物資采購參考，并對各供應(yīng)商的物資進(jìn)行實(shí)地考察，以此去假存真，確保所采購物資的質(zhì)量。

2.制定合理的物資采購底價(jià)

物資采購低價(jià)指的是物資采購方可以接受或打算支付的最高物資采購價(jià)格，物資采購決策中的關(guān)鍵問題即為采購批量問題，一般情況下，如果企業(yè)單次所采購物資的數(shù)量越大，或經(jīng)常與同一供應(yīng)商進(jìn)行物資采購，那么，其在價(jià)格上將可享受到更多的優(yōu)惠，但是，值得注意的是，單次大批量的采購，極有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)物資積壓現(xiàn)象，從而占壓企業(yè)資金，此外，還會增加銀行利息與倉儲管理費(fèi)用等，而少量采購，除了無法享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠外，還需要承擔(dān)因物資供應(yīng)不及時(shí)而耽誤鐵路運(yùn)輸所產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)物資采購部門必須對所有需要采購的物資進(jìn)行分類建檔，并以此作為參照，將其與后期的每一批次物資采購進(jìn)行材料對比、價(jià)格比較，并分析其差異所在；通常情況下，若材料與價(jià)格均無明顯差異，從原則上來講，其采購價(jià)格就不應(yīng)超出檔案價(jià)格水平，若已決定以高出檔案價(jià)格水平的價(jià)格采購?fù)愇镔Y，則應(yīng)做詳細(xì)說明。另外，對于重點(diǎn)物資價(jià)格，還應(yīng)在條件允許的情況下，召集相關(guān)部門對價(jià)格進(jìn)行分析、評定等，以此充分利用采購資金，實(shí)現(xiàn)最大限度降低物資采購成本。

3.選擇合適的物資采購渠道

雖然物資采購渠道過長，其流通過程中務(wù)必會增加各項(xiàng)累加費(fèi)用，但是，對于需大量采購的物資，例如，水泥、橋梁支座以及混凝土外加劑等，直接從生產(chǎn)企業(yè)采購卻依然可以節(jié)省極大的差價(jià)利潤，因此，企業(yè)在進(jìn)行采購渠道選擇時(shí)，除了應(yīng)該以短渠道采購為主外，還應(yīng)在產(chǎn)充分考慮本企業(yè)經(jīng)營狀況及發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)廠家與商所供應(yīng)物資的價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對比，從而擇優(yōu)選取。

4.選擇合理的物資采購方式目前，企業(yè)最常采用的物資采購方式主要包括：

（1）招標(biāo)采購；即在一定區(qū)域內(nèi)對眾多供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家展開物資招標(biāo)采購，以此形成公平、公正的供貨商競爭關(guān)系，并充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，使得企業(yè)能夠從中獲利，即以最低價(jià)格購進(jìn)所需物資，從而最大限度降低企業(yè)的物資采購成本。

（2）集中采購；即通過集中采購量來增強(qiáng)議價(jià)資本，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)采購成本的目的。例如，相關(guān)鐵路企業(yè)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行集中采購，使采購形成一定規(guī)模的批量采購，并在最大限度縮短進(jìn)貨渠道的基礎(chǔ)上，直接向廠家訂貨，以此取得獲得更大的價(jià)格折扣；值得關(guān)注的是，該采購方式在最大限度降低采購總成本的同時(shí)，還在一定程度上加大了業(yè)務(wù)部門與采購部門的溝通與協(xié)調(diào)難度，且對具有較大差異性的物資無明顯適用性。

（3）詢價(jià)采購；即在采購不符合招標(biāo)條件且采購金額較小的零星物資過程中，對至少三家以上的供應(yīng)商所提供的物資報(bào)價(jià)、質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合對比與分析，并通過商討，最終確定采購價(jià)格與決定進(jìn)貨方式。

（4）定點(diǎn)采購；即通過與物資質(zhì)量優(yōu)良、資信度高以及企業(yè)形象良好的供應(yīng)商建立長期的物資采購關(guān)系，以此保證價(jià)格最優(yōu)。該采購方式可在一定程度上節(jié)約采購時(shí)間、降低采購費(fèi)用以及減少物資人員配備等，此外，還可有效避免出現(xiàn)物資供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低庫存積壓。由于各采購方式均各具優(yōu)勢與不足，因此，企業(yè)在進(jìn)行物資采購方式選擇時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)下，根據(jù)企業(yè)需要，選擇最為恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，必要時(shí)，還可同時(shí)采用多種采購方式，以此實(shí)現(xiàn)物資采購效率最高、效益最佳以及總成本最低的采購目標(biāo)，從而獲取多方面的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：政府采購；非招標(biāo)；采購；管理

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

《政府采購法》對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等非招標(biāo)方式的采購活動僅作了原則性規(guī)定，對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過程中仍然存在一些問題，需要權(quán)威部門出臺相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購的意義

我國《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對依法制定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購行為。《政府采購法》第四十三條提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準(zhǔn)。在采購的過程中，采購人還可以對采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購人和供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯時(shí)，則要按照過錯的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購的方法和條件

根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國政府采購的方式主要包括詢價(jià)、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)指的是采購人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請，經(jīng)過被邀請供應(yīng)商間的競爭，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購非招標(biāo)采購方式管理方式

3.1、分散采購管理

科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，對于集中采購機(jī)構(gòu)尚無能力或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。

出臺分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實(shí)際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購文件備案審查、開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購文件合規(guī)性審查及開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督是采購項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對于采購文件的審查，可嘗試對一些區(qū)域內(nèi)采購量較大的項(xiàng)目分門別類地進(jìn)行采購文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購文件中投標(biāo)人資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家認(rèn)證會等方式對參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對于開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，采購監(jiān)管部門應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時(shí)可邀請監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購監(jiān)管部門牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國家檢測機(jī)構(gòu)檢測或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問題。

3.2、供應(yīng)商庫建設(shè)

在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫。但各地的做法并不一樣?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中，允許“在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫入庫的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫有一個(gè)行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國現(xiàn)在沒有、以后也不會有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對供應(yīng)商申請入庫收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?yīng)商庫的建設(shè)對于非招標(biāo)采購具有重要的意義。省級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購適用范圍。

政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購物品類別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購程序

擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場調(diào)研，建議到大型商場、超市、專賣店等實(shí)體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購方式申請表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺中選擇不少于3個(gè)符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡(luò)采購備案表》報(bào)區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺，網(wǎng)絡(luò)采購下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

4、結(jié)語

《辦法》的出臺從多個(gè)方面完善了我國的政府采購制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。

參考文獻(xiàn)

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