導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進(jìn)和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運(yùn)營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；恳?guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣;問題;建議

中圖分類號: S157.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0117-1

0 前言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等多項(xiàng)手段和技術(shù),把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得人產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動,以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的目的。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展,技術(shù)是關(guān)鍵,因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為先進(jìn)技術(shù)的傳播者就顯得尤為重要。但是,目前我國的農(nóng)技推廣工作,由于各地區(qū)在思想認(rèn)識、工作方法、資金保障等方面存在著差異,農(nóng)技推廣工作喜憂參半,有的早已被事實(shí)證明的成效顯著的新技術(shù),但多年后推廣效果應(yīng)不理想。技術(shù)難以推廣的現(xiàn)象在我國還普遍存在。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題

1.1 制度不完善,農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員不穩(wěn)定、素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的編制經(jīng)常被挪用、擠占,農(nóng)技工作人員經(jīng)常被借調(diào)到各種“中心”工作,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后,農(nóng)技推廣站被并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,而農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作,并且多個部門在一起辦公,上面沒有直接相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)單位,工作上沒有固定管理部門。并且會在大部分時間處理一些鄉(xiāng)里的雜務(wù),例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)忙季節(jié)會隨意抽調(diào)一些農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員去征收稅費(fèi)等,同時,由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)情況,使工作人員根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,致使一些人員對推廣工作失去了責(zé)任心。

由于農(nóng)技推廣工作薪資較低,待遇較差,工作比較辛苦,工作環(huán)境較差,導(dǎo)致許多有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員離開,并且愿意從事這項(xiàng)工作的高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員越來越少,導(dǎo)致整體隊(duì)伍的流動性較大,素質(zhì)普遍偏低,也就造成了技術(shù)推廣工作不能系統(tǒng)的、有效的進(jìn)行,影響了新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目的推廣普及。

1.2 投入資金不足

農(nóng)技推廣工作的資金問題一直得不到妥善解決,經(jīng)費(fèi)一直存在著短缺現(xiàn)象?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定:“各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金,并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長。”但是,這項(xiàng)法規(guī)一直沒有落到實(shí)處,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至還沒有統(tǒng)一的辦公場所,更談不上技術(shù)設(shè)施設(shè)備的配置。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技推廣工作的有效展開,同時,無法引進(jìn)一些新的綜合配套技術(shù),很多試驗(yàn)、示范和推廣無法進(jìn)行,長此以往,推廣工作就有名無實(shí),達(dá)不到真正的技術(shù)推廣普及的目的。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

隨著科技的發(fā)展,數(shù)字化、信息化已經(jīng)滲透到各個行業(yè),并已經(jīng)成為最有效、最重要的生產(chǎn)力,但是,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)不足等原因,造成某些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,沒有配備現(xiàn)代化的信息設(shè)備,影響了推廣工作的推進(jìn)。

1.4 農(nóng)民綜合素質(zhì)較低

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ),技術(shù)推廣的效果好壞在很大程度上取決于農(nóng)民的領(lǐng)悟和應(yīng)用能力。近幾年,由于大量的勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村大批青壯年勞力外出務(wù)工,留守家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼,整體綜合素質(zhì)較低,接受新事物能力差,培訓(xùn)較困難,農(nóng)技推廣處于較尷尬的位置。

2 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議

2.1 加大宣傳力度,提高農(nóng)民對農(nóng)技推廣工作的認(rèn)識

要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向,采取形式多樣、喜聞樂見、農(nóng)民易于接受的宣傳方式,提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的興趣,引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)、應(yīng)用新技術(shù),改變以往的行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式。

2.2 抓好科技示范推廣輻射工作

農(nóng)民是很樸實(shí)的群體,接受每一項(xiàng)新技術(shù)前都需要切實(shí)看到它的優(yōu)勢,同時,農(nóng)民的收入本來就有限,他們不會冒險將資金投資在還不太明確的技術(shù)上,所以,農(nóng)技推廣部門要根據(jù)這一實(shí)際情況,著力抓好科技示范、輻射帶動工作,尤其對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)增產(chǎn)、提高效益、適用范圍廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目要加大示范力度,在區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶,為農(nóng)民提供“看得見、摸得著”的學(xué)習(xí)樣板,用事實(shí)教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,以實(shí)現(xiàn)科技致富的目的。

2.3 因地因時、靈活做好技術(shù)培訓(xùn)工作

根據(jù)農(nóng)民的農(nóng)忙時間和工作地點(diǎn),靈活做好培訓(xùn)組織工作,在農(nóng)閑時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),或者在農(nóng)忙時到田間地頭進(jìn)行簡單的培訓(xùn),這樣的培訓(xùn)更加有效,更加直接,并能在現(xiàn)場解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問題。同時,要注重加強(qiáng)對那些沒有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4 加大資金投入力度

要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,每年都應(yīng)該保證財政預(yù)算的足額到位,并且要?？顚Ｓ?切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.5 進(jìn)一步搞好配套服務(wù)

篇3

1.合作社發(fā)展中存在的問題

1.1經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒硬徽＃瑳]有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使得國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.4品牌意識不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強(qiáng)。

1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少從事農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道我國有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，也沒有學(xué)習(xí)過《農(nóng)民專業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有人從事農(nóng)民合作社的調(diào)查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發(fā)展還處在一個自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農(nóng)民不知道合作社的性質(zhì)，不知道該不該參加合作社。

2.對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

2.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

2.3典型示范，逐步推進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。

2.4加大信貸支持力度

篇4

[關(guān)鍵詞]助農(nóng)取款業(yè)務(wù)；存在問題；對策建議

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0159 — 02

促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展歷來是黨和國家的工作重點(diǎn)。近年來，國家陸續(xù)出臺了各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等惠農(nóng)政策，但受目前農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的制約，農(nóng)民取款、消費(fèi)極為不便，使國家惠農(nóng)政策效能的發(fā)揮陷入瓶頸。為此，中國人民銀行在全國范圍內(nèi)推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，依托銀行卡及其受理終端向農(nóng)村借記卡持卡人提供小額取款和余額查詢等服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的發(fā)展，其積極成效逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：

一是密切了黨和政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系。助農(nóng)取款服務(wù)滿足了農(nóng)村居民尤其是金融服務(wù)長期處于空白狀態(tài)的村屯最基層農(nóng)村居民的小額現(xiàn)金需求，國家各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策得以快速、有效落實(shí)，在黨和政府與農(nóng)民群眾之間架起了一座密切聯(lián)系的橋梁。

二是給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。助農(nóng)取款服務(wù)使銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了服務(wù)半徑，延伸了服務(wù)觸角，廣大農(nóng)村居民足不出村即可實(shí)現(xiàn)小額現(xiàn)金支取，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。特別是在留守老人、兒童集中的鄉(xiāng)村，其積極作用尤為明顯。

三是為銀行機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)遇。在城市銀行競爭趨于飽和的今天，推廣助農(nóng)取款服務(wù)無疑成為銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場、優(yōu)化服務(wù)的有利契機(jī)，不僅減輕了銀行柜面服務(wù)壓力，也提供了新的利潤增長點(diǎn)。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，助農(nóng)取款業(yè)務(wù)發(fā)展中仍存在著一些問題亟待解決。

一、助農(nóng)取款業(yè)務(wù)發(fā)展中值得關(guān)注的問題

（一）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)與管理方面

1.服務(wù)點(diǎn)布局缺乏統(tǒng)籌管理。按照文件規(guī)定，單個行政村的服務(wù)點(diǎn)數(shù)量最多不超過3個。從目前的服務(wù)點(diǎn)設(shè)立情況來看，一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地區(qū)行政村撤并現(xiàn)象較為頻繁，按照行政村設(shè)置對服務(wù)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制較難實(shí)施；另一方面，在助農(nóng)取款服務(wù)推廣過程中，收單機(jī)構(gòu)往往把距離城區(qū)較遠(yuǎn)但經(jīng)濟(jì)狀況較好的行政村作為設(shè)立服務(wù)點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)，各自為營地進(jìn)行布點(diǎn)，造成助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)設(shè)置的無序和不均衡，從而導(dǎo)致少數(shù)行政村的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)設(shè)置超限額或不足現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對服務(wù)點(diǎn)的日常管理不到位。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住地不集中，行政村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)數(shù)量多、布局分散，對相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)管理水平提出了新要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別銀行機(jī)構(gòu)重建設(shè)、輕管理，對服務(wù)點(diǎn)后續(xù)管理不到位，開展巡檢工作質(zhì)量較差，業(yè)務(wù)檢查和輔導(dǎo)不夠，不能積極幫助服務(wù)點(diǎn)解決業(yè)務(wù)問題。

3.規(guī)范化精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。對助農(nóng)取款服務(wù)收單機(jī)構(gòu)來說，由于服務(wù)點(diǎn)商戶有別于普通商戶，其監(jiān)管和服務(wù)的要求更高、更細(xì)。但從目前助農(nóng)取款服務(wù)收單機(jī)構(gòu)對服務(wù)點(diǎn)的管理情況來看，管理模式與其他商戶基本相同，尚未建立一套針對助農(nóng)取款服務(wù)特點(diǎn)更為高效、細(xì)致的監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)流程。由于多數(shù)服務(wù)點(diǎn)是村鎮(zhèn)的便利店、小超市，服務(wù)人員的文化素質(zhì)普遍較低，其安全防范意識和技能較弱，難以對助農(nóng)取款服務(wù)實(shí)施規(guī)范化管理。

4.服務(wù)點(diǎn)商戶服務(wù)水平有待提高。一些銀行機(jī)構(gòu)在服務(wù)點(diǎn)商戶選取時不夠慎重，少數(shù)服務(wù)點(diǎn)商戶素質(zhì)較低，服務(wù)意識較淡薄，不能積極主動地向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，加之銀行機(jī)構(gòu)缺乏后續(xù)培訓(xùn)、督導(dǎo)力度，導(dǎo)致受理終端使用率、交易量、查詢量長期偏低，服務(wù)點(diǎn)作用發(fā)揮不明顯。

5.服務(wù)點(diǎn)利益缺失，影響了助農(nóng)取款服務(wù)的長效發(fā)展。由于銀行開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)采取有限收費(fèi)的政策，與商戶進(jìn)行利潤分成存在較大困難，盡管一些銀行對商戶采取了一定的獎勵措施但沒有明確的代辦費(fèi)用，只能做到有限的補(bǔ)償。而商戶則從自身利益出發(fā)，認(rèn)為替銀行辦事卻沒有收益，而且還有一定的風(fēng)險，屬于“出力不討好”，影響了商戶的積極性。

（二）業(yè)務(wù)開展方面

1.未實(shí)現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各銀行開發(fā)的業(yè)務(wù)平臺目前只能受理本行發(fā)行的銀行卡，銀行卡受理范圍單一、業(yè)務(wù)辦理具有排他性，一方面造成持有他行銀行卡的農(nóng)民無法享受到取款便利，另一方面無法避免服務(wù)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)或受理終端重復(fù)投入，造成資源的浪費(fèi)。

2.服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)金支付能力有限。根據(jù)文件規(guī)定，助農(nóng)取款服務(wù)每卡每日累計最高取款金額不超過1000元（含）人民幣，現(xiàn)金來源，主要是商戶的營業(yè)款和備付金。由于助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)主要設(shè)在無金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)的鄉(xiāng)村，這些地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，商戶的日均營業(yè)額有限，僅靠服務(wù)點(diǎn)日常營業(yè)收入和自身的備付金顯然不夠，尤其是對集中取現(xiàn)的需求無法滿足，存在因?yàn)楝F(xiàn)金不足拒絕持卡人取現(xiàn)的情況。

3.服務(wù)功能有待進(jìn)一步拓展。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通有線電視、通電話或手機(jī)業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等民生保障工程也在快速推進(jìn)，相關(guān)繳費(fèi)業(yè)務(wù)成為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)結(jié)算服務(wù)需求，而多數(shù)服務(wù)點(diǎn)只能辦理取款、余額查詢業(yè)務(wù)，制約了其支付服務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.業(yè)務(wù)風(fēng)險控制措施薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)服務(wù)點(diǎn)均未使用點(diǎn)（驗(yàn)）鈔機(jī)、保險柜，更未配備監(jiān)控報警設(shè)施，服務(wù)點(diǎn)人員大多沒有經(jīng)過銀行專門人民幣反假識假、安全防衛(wèi)培訓(xùn)，平時接觸的也僅僅是銀行宣傳所發(fā)放的資料，商戶和農(nóng)戶風(fēng)險意識和防范意識薄弱。

5.業(yè)務(wù)發(fā)展存在行際不平衡和機(jī)具不平衡問題。目前，轄區(qū)開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，其他銀行基本未涉足這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)銀行主要依托轉(zhuǎn)賬電話，農(nóng)村信用社主要依托金融自助服務(wù)終端，郵政儲蓄銀行主要依托商易通，很少使用POS機(jī)開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，限制了銀行卡受理范圍。

（三）宣傳培訓(xùn)方面

目前，農(nóng)村地區(qū)常住人口多數(shù)是老人和兒童，文化程度普遍不高，金融知識較匱乏，受金融服務(wù)環(huán)境制約，多數(shù)居民還沒有養(yǎng)成使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的習(xí)慣，也沒有安全使用銀行卡的金融常識。同時，由于地域限制，多數(shù)農(nóng)民與外界接觸較少，對銀行卡等新型支付工具和結(jié)算方式了解較少，現(xiàn)代支付結(jié)算意識不強(qiáng)。而銀行由于農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、從業(yè)人員少，在支付結(jié)算宣傳方面內(nèi)容較為單一，宣傳面窄，針對性不強(qiáng)，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對銀行卡應(yīng)用知識了解得甚少，對商戶的信任度也不夠。

二、對策建議

（一）強(qiáng)化對服務(wù)點(diǎn)的管理和風(fēng)險評估，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)既要重視助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，更要重視服務(wù)點(diǎn)的規(guī)范化管理。把對服務(wù)點(diǎn)的管理、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)職責(zé)落實(shí)到基層網(wǎng)點(diǎn)、基層部門、基層員工，建立服務(wù)點(diǎn)管理問責(zé)機(jī)制，納入年度業(yè)績考核指標(biāo)體系。做到定期開展對服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)巡查、定期賬務(wù)核對等，及時、妥善處理在業(yè)務(wù)辦理中存在的困難和問題，指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)商戶按照規(guī)范流程正確處理助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，切實(shí)防范操作風(fēng)險、假幣風(fēng)險、道德風(fēng)險、現(xiàn)金管理風(fēng)險等。二是要從方便農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局，避免服務(wù)點(diǎn)無序、重復(fù)建設(shè)，有效消除服務(wù)點(diǎn)覆蓋空白區(qū)域，推動服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)點(diǎn)的金融網(wǎng)點(diǎn)部分替代功能，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)水平的提升。三是要按照人民銀行對服務(wù)點(diǎn)的管理要求，慎重選擇服務(wù)點(diǎn)商戶。重點(diǎn)考察和選取經(jīng)營場所地理位置好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有一定文化基礎(chǔ)、有較好信用記錄、與周邊群眾關(guān)系好、有為群眾服務(wù)愿望的商戶作為行政村服務(wù)點(diǎn)商。四是銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核、審計等部門按年開展對助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的整體效果評估、業(yè)務(wù)風(fēng)險評估，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門、基層網(wǎng)點(diǎn)改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險、增強(qiáng)效能，進(jìn)一步健全助農(nóng)取款服務(wù)發(fā)展長效機(jī)制。五是各級人民銀行會同當(dāng)?shù)卣豌y行三方面統(tǒng)一安排對參與“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”的商戶給予補(bǔ)貼和獎勵政策，建立和明確利益補(bǔ)償和正向激勵機(jī)制，從而從根本上打消合作商戶的疑慮。六是盡快出臺助農(nóng)取款相關(guān)優(yōu)惠措施以降低銀行和商戶費(fèi)用支出。如聯(lián)合電信部門為服務(wù)點(diǎn)商戶在刷卡交易費(fèi)用方面提供優(yōu)惠套餐，減少商戶和銀行的通訊費(fèi)支出。

（二）積極拓展農(nóng)村金融服務(wù)市場，推動助農(nóng)取款業(yè)務(wù)更好發(fā)揮社會效應(yīng)。助農(nóng)取款業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮作用，就要同農(nóng)民的支付服務(wù)需求、金融服務(wù)需求有機(jī)結(jié)合起來，助農(nóng)取款才能取得持久、穩(wěn)定、良好的效果。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要積極地方政府新農(nóng)合、新農(nóng)保以及各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放業(yè)務(wù)，主動同政府部門協(xié)調(diào)各種補(bǔ)貼資金、社會保障資金發(fā)放形式和發(fā)放渠道，讓各項(xiàng)惠農(nóng)政策、民生政策補(bǔ)貼款通過銀行結(jié)算渠道直接發(fā)放到農(nóng)民手中，助推助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的發(fā)展，助推銀行卡在農(nóng)村地區(qū)使用普及，提高農(nóng)村居民領(lǐng)卡用卡積極性，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)“三盈”局面。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)放的養(yǎng)老金對于農(nóng)村老年居民，每月養(yǎng)老金發(fā)放后，多數(shù)老年居民愿意就近在村上服務(wù)點(diǎn)辦理取款、查詢等業(yè)務(wù)，服務(wù)點(diǎn)的刷卡、查詢業(yè)務(wù)交易筆數(shù)較多，服務(wù)商積極性較高，養(yǎng)老金領(lǐng)取人對快捷的金融服務(wù)感到滿意。近期，社?？虞d金融功能工作逐步在農(nóng)村地區(qū)推廣，農(nóng)村地區(qū)銀行IC卡持卡量不斷增多，必將促進(jìn)行政村助農(nóng)取款POS機(jī)業(yè)務(wù)取得更好的發(fā)展，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)銀行卡用卡環(huán)境的改善。

篇5

一、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究

當(dāng)移動通信技術(shù)、計算機(jī)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機(jī)制。嚴(yán)方（2006）、李志達(dá)（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

（二）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究

在利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策支持、頂層設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

二、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高

農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠深刻，參與的積極性不高。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后

完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點(diǎn)，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒有自動存取款的ATM機(jī)，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。

三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計

用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進(jìn)的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、分階段推進(jìn)。因此，必須從全國層面加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)、推進(jìn)措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進(jìn)、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進(jìn)行推進(jìn)、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)

農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)業(yè)問題向來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)問題。中國幾千年來的發(fā)展與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，繁榮的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為我國悠久的歷史傳承奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際競爭的日益激烈，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的嚴(yán)峻形勢，作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要因素，創(chuàng)建品牌、培育名牌已成為提升農(nóng)產(chǎn)品價值及形象，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的主要手段之一。

本課題以上饒市品牌農(nóng)業(yè)萬年貢米為研究對象，目的在于探討與研究如何實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、在分析和調(diào)查本地農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，得出現(xiàn)階段萬年縣在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，針對存在的問題提出萬年縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展對策及建議。

二、萬年貢米品牌農(nóng)業(yè)基本情況分析

（一）保護(hù)萬年貢米農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境

由于萬年貢米原產(chǎn)地面積十分有限，不同產(chǎn)地的同一品種其品質(zhì)、成分組成往往有很大差異。因此，需要對于萬年貢米的特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境和自然因素進(jìn)行特別保護(hù)。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)萬年貢米“五統(tǒng)一”

萬年縣政府將萬年貢米產(chǎn)業(yè)列為該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。并且貢米生產(chǎn)企業(yè)逐步做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一廣告宣傳、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，按照規(guī)定的生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)加工。

（三）提升萬年貢米文化附屬價值

萬年貢米目標(biāo)定位做高端產(chǎn)品，突出文化的支持和引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)萬年稻米的“進(jìn)貢”身份，在眾多大米企業(yè)的文化較量中，優(yōu)勢非常明顯。萬年貢米集團(tuán)大打“稻作發(fā)源地“這一理念下，利用稻作文化把“萬年貢”做成高端禮品米。

三、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

縱觀萬年貢米的發(fā)展，其品牌化之路折射出中國當(dāng)前不少品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從對品牌農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建管理、品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題與對策等不同視角來研究品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展不失為良好的角度，對我當(dāng)前和今后的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

雖然近年來我國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得了一定成效，但也存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：品牌意識淡薄的主體多，有積極性的少；大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌多，特色的農(nóng)業(yè)品牌少；從事初加工的品牌多，精深加工品牌項(xiàng)目少；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳的多，監(jiān)管措施和可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)少。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶沒有長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的謀劃，創(chuàng)品牌意識相對淡薄，或停留于現(xiàn)有的品牌，不想也不愿去申報更高級別的品牌。不少龍頭企業(yè)主要還是靠種養(yǎng)、賣初級產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品同類化、同質(zhì)化還較為普遍。這都是萬年貢米在發(fā)展過程中不成熟的表現(xiàn)，極大的制約了萬年貢米的發(fā)展，因此，在我們的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，萬年貢米雖然歷經(jīng)悠久歲月，并依然保持貢米的地位，但知名度并不高，影響范圍僅僅輻射江西及其周邊省份的一線城市，在與其他大米的競爭中也沒有非常明顯的優(yōu)勢。

四、針對萬年貢米發(fā)展現(xiàn)狀的建議

（一）政府部門

1.制定發(fā)展規(guī)劃；首先萬年縣政府要根據(jù)綠色大米發(fā)展需要和全縣大米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，制定出全縣綠色大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全縣統(tǒng)一調(diào)配、部門各盡其職、分工協(xié)作的管理機(jī)制，確保綠色大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序、規(guī)范。

2.推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要將綠色大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事來抓，做到全縣一盤棋，縣委縣政府要協(xié)調(diào)好農(nóng)技部門、糧食部門、企業(yè)和種植農(nóng)戶的關(guān)系，形成政府組織引導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、訂單收購的管理模式。

（二）萬年貢米集團(tuán)

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關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。

1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo)，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準(zhǔn)實(shí)施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升

以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理，通過嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善

通過實(shí)施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實(shí)施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快

畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個，其中查濟(jì)（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達(dá)到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。

1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范

一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

2存在的主要問題

涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。

3對策與建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實(shí)施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.2拓寬融資渠道

進(jìn)一步加大政府投入，保證財政預(yù)算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財政貼息、投資補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

3．3抓好示范點(diǎn)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點(diǎn)帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)模式；對策建議；福建

中圖分類號F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2016）03-04-01-02

為落實(shí)將福建省建成生態(tài)強(qiáng)省的夢想，福建省老科技工作者協(xié)會農(nóng)業(yè)分會能源生態(tài)研究中心與福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、福建省農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所合作組成9名專家課題，分赴全省9個市區(qū)市，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式調(diào)研。在2015年歷時7個月調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了福建省發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識尚存在的一些不足和問題。因此，雖有十二個類型成功的典型模式，但至今沒有大力宣傳推廣，在政策、資金上支持力度也不夠。1998年成立的由福建省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳等8個涉農(nóng)廳局組成的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組及由8個廳局與福建省農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院組成的專家組也停止了活動。為此，在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題或瓶頸也未能及時協(xié)作攻關(guān)，建設(shè)的示范場普遍存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化與標(biāo)準(zhǔn)化水平不高等問題。為做大做強(qiáng)福建省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

1福建發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性分析

1.1福建農(nóng)業(yè)資源潛力分析

福建省屬多山省份，丘陵約占國土面積的90%，福建省農(nóng)業(yè)用地比重小，人均耕地面積不到全國人均水平的50%，耕地資源緊張、人多地少的問題十分突出［1］。福建省果園面積541.91khm2，茶園面積242.93khm2［2］。福建省丘陵區(qū)水熱資源十分豐富，年降水量達(dá)到1400～2000mm，全省年平均氣溫15～21℃，全省有70%的區(qū)域年積溫都在5000～7600℃。福建省農(nóng)業(yè)生物物種也十分豐富［3］，現(xiàn)有果樹有品種3000多個，野生果樹資源282個，藥用植物有600多種，糧食、蔬菜、茶樹種質(zhì)資源也十分豐富。豐富的光、熱、水資源，使得福建省丘陵區(qū)成為全國土地生產(chǎn)潛力最高的區(qū)域之一。

1.2影響福建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.2.1丘陵區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺點(diǎn)，加之許多不合理、過度的開發(fā)，加劇了水土流失、地力衰退等生態(tài)系統(tǒng)退化過程，2011年福建省的水土流失總面積達(dá)到1.22萬km2［4］。另外洪澇、臺風(fēng)、霜凍等自然因素造成的災(zāi)害發(fā)生頻率也比較高。外來物種入侵造成的生態(tài)災(zāi)害也呈上升態(tài)勢，目前影響較嚴(yán)重的入侵物種主要有大米草、空心蓮子草、水葫蘆、松材線蟲等。1.2.2農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，廢棄物資源化利用效率不高農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出，2014年福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥使用量達(dá)122.61萬（t按折純量計算），氮肥使用量達(dá)到47.47萬t［2］，每hm2實(shí)際施肥量已經(jīng)超過1400kg，農(nóng)藥和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生豬存欄數(shù)達(dá)1149.35萬頭，牛存欄數(shù)為67.79萬頭［2］，生豬和牛產(chǎn)生的糞便量約達(dá)4200萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)生的廢棄物是形成農(nóng)業(yè)面源污染的禍?zhǔn)字弧＾r(nóng)業(yè)面源污染造成的水體富營養(yǎng)化、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、居民生活帶來了嚴(yán)重影響。此外，福建省每年產(chǎn)生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸稈量約達(dá)700萬t，這些秸稈資源主要被用于栽培食用菌、飼喂家畜或秸稈還田，但目前還約有30%的秸稈未得到有效利用。總體來看，福建省農(nóng)牧廢物資源的利用空間還比較大，必須有效開辟農(nóng)牧廢棄物資源化轉(zhuǎn)化途徑，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源的利用效率，從源頭上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染、生態(tài)破壞等難題。

1.3以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來指導(dǎo)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國民生態(tài)保護(hù)意識的不斷提升，新時期也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)?；诟＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)福建省新農(nóng)村建設(shè)、擺脫貧困的重大需求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是局限于第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，而應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)聯(lián)、相融合，是各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。為此，必須結(jié)合福建省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)區(qū)域資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，將循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一種強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，著力解決區(qū)域農(nóng)牧廢棄物資源循環(huán)利用、污染防控與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益提升等難題，進(jìn)而不斷創(chuàng)新具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的全面提升。

2福建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

從近幾年福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，主要有以下12種典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式類型，包括丘陵山地農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)茶園循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、水田高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以沼氣工程為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)立體養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)田秸稈菌業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、畜（禽）-生物墊料-有機(jī)肥（種植業(yè)）模式、沿海低濕地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、東南沿海生態(tài)家園富民工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、亞熱帶休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、家庭休閑農(nóng)場促生態(tài)修復(fù)治理水土流失模式。這些模式的應(yīng)用和實(shí)施，不乏有許多的成功的實(shí)例，但從總體來看，福建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體水平較發(fā)達(dá)省份仍有差距，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還有待提升。例如，在福建南平地區(qū)，一些奶牛場采取了“牛-沼-草”的循環(huán)模式，通過牧草種植、草地消納沼液及牧草利用，實(shí)現(xiàn)了沼液生態(tài)達(dá)標(biāo)排放和資源循環(huán)利用。但由于牧草種植區(qū)域均分布于小片山地中，牧草收割時缺少有效的機(jī)械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生產(chǎn)成本也大幅上升。另外，一些循環(huán)農(nóng)業(yè)模式也缺乏較為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程人為性、任意性很強(qiáng)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，也不利于市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施過程往往涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生物質(zhì)能源等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的鏈條銜接較為復(fù)雜，各產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)同運(yùn)作過程經(jīng)常會遇到各種的技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸，往往由于某個循環(huán)鏈節(jié)的實(shí)施不成功，反而降低了企業(yè)的效益，這些都對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了不小的挑戰(zhàn)。在政策保障方面，還未能形成一系列相互配套、切實(shí)有效的法律和政策激勵，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制等，政府管理部門在典型示范宣傳推廣、資金扶持等方面均有待加強(qiáng)。

3對策建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定長期規(guī)劃

根據(jù)福建省建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省總體目標(biāo)和任務(wù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，編制福建省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。同時，在建設(shè)全省三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，因地制宜，確定各地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展模式，構(gòu)建不同區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如在自然生態(tài)條件較好的閩西北地區(qū)，發(fā)展以水田、果茶園為主的高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建生態(tài)高值化的綠色產(chǎn)業(yè)帶。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、物流設(shè)施完善、生態(tài)相對脆弱的閩東南地區(qū)，發(fā)展農(nóng)牧廢棄物資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2完善法規(guī)政策，推動機(jī)制創(chuàng)新

應(yīng)制定實(shí)施一系列相互配套、切實(shí)有效的循環(huán)農(nóng)業(yè)法規(guī)政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新相關(guān)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)指標(biāo)體系。將發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)范圍之內(nèi)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程政策、法律和技術(shù)的多點(diǎn)支撐，逐步推進(jìn)福建省區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3扶持生態(tài)家庭農(nóng)場，推動規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化

近幾年來，以家庭農(nóng)場單元為基礎(chǔ)的生態(tài)循環(huán)模式顯示出旺盛的生命力，但有相當(dāng)部分的家庭農(nóng)場存在管理水平低、科技水平低、生產(chǎn)效益低以及規(guī)模小的問題。因此，加強(qiáng)對獨(dú)門獨(dú)戶的小規(guī)模的家庭農(nóng)場進(jìn)行調(diào)整和改造，探索適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。此外，要加大對家庭農(nóng)場在技術(shù)和政策方面的扶持，注重產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌保護(hù)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。

3.4注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升機(jī)械化水平

循環(huán)農(nóng)業(yè)模式往往是多個循環(huán)鏈條和多個產(chǎn)業(yè)的融合和聯(lián)動，只有實(shí)施較為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，方能實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物資源的優(yōu)化分配與高效利用，因此應(yīng)注重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施。同時，注重農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和利用，如食用菌培養(yǎng)料上床機(jī)械、適合于丘陵山地生產(chǎn)的施肥機(jī)械、小型收割機(jī)等機(jī)械研發(fā)。通過大力推廣節(jié)能、節(jié)水等減量化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)效率，緩解勞動力緊缺的矛盾，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

3.5加大科技扶持力度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

循環(huán)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技是推動力。各級政府應(yīng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)過程人力、物力的投入，建立靈活、有效的多元化投入機(jī)制，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)模式關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與突破，同時要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培育鄉(xiāng)土人才。各級政府應(yīng)積極搭建科企合作和科企農(nóng)聯(lián)動的橋梁，對于成功的技術(shù)模式和科技成果，加快力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

3.6緊抓典型示范，帶動全面發(fā)展

循環(huán)農(nóng)業(yè)在全省已有發(fā)展成功的先例，建議每個設(shè)區(qū)市抓1～2個典型示范場，以點(diǎn)促面，以典型帶動全面發(fā)展。并積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)在全省的宣傳與普及，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，讓企業(yè)或農(nóng)戶能主動融入循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)過程中，推動增產(chǎn)增收，形成整體效益，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動福建生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

［1］翁伯琦，雷錦桂.以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)推動生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的思考［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2012（5）：93-102．

［2］福建省統(tǒng)計局.福建省統(tǒng)計年鑒2015［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

［3］翁伯琦，羅濤，黃毅斌，等.生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010．

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；對策建議

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）土地規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程加快

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，具有進(jìn)行“大規(guī)?！苯?jīng)營的良好基礎(chǔ)。。近年來，黑龍江省從完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入手，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，逐步實(shí)現(xiàn)人、地、機(jī)三大生產(chǎn)要素最佳配置，加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2014 年，黑龍江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積5971萬畝，比上年增加17.1%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)突破17萬個，比上年增加2.4萬多個。1161個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營土地1773.8萬畝，平均每個合作社1.53萬畝。全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)擴(kuò)大。13個市（地）分別至少確定一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)，全省確權(quán)登記試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到42個。

（二）農(nóng)業(yè)組織化程度持續(xù)提升

黑龍江省把建立農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要組織載體，省級財政加大資金投入力度，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提升了合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展層次。2009年，黑龍江省人大頒布了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。一是開展農(nóng)民合作。二是開展農(nóng)企合作。三是開展院縣合作。四是開展場縣合作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加快推動了土地規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力551萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入620億元，同比分別增長2%和9.3%。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展

黑龍江省立足土地平坦、集中連片、適合大農(nóng)機(jī)作業(yè)的實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步早，近年來農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度一直位居全國第一。全省農(nóng)村農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入214億元，是建國到2007年投入總和的1.3倍。新組建農(nóng)機(jī)合作社817個，其中千萬元旱田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社799個，500萬元水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社18個。二是應(yīng)用大農(nóng)機(jī)。充分發(fā)揮大農(nóng)機(jī)的龍頭帶動作用，推進(jìn)大農(nóng)機(jī)由旱田向水田拓展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程覆蓋。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著

黑龍江省農(nóng)業(yè)科研技術(shù)力量雄厚，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大學(xué)2所、涉農(nóng)高職院校10所、農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校8所，農(nóng)業(yè)科研院所37個，農(nóng)業(yè)科技推廣人員2.7萬人。全省已形成了以省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)墾科學(xué)院為核心，以省市縣農(nóng)技推廣中心為主體，以種植、林業(yè)、養(yǎng)殖、食品加工、生物質(zhì)資源綜合利用技術(shù)為重點(diǎn)，覆蓋全省、較為完整的農(nóng)業(yè)科研、教育、開發(fā)和推廣體系。

二、黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）全面深化農(nóng)村改革步入“深水區(qū)”，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新的難度加大。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化。二是農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系還需進(jìn)一步破解。三是支農(nóng)政策體系還需要健全和完善。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前，全省絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技、植保、防疫等服務(wù)工作由公益性事業(yè)單位承擔(dān)，受體制機(jī)制影響，服務(wù)效率不高，覆蓋面窄。二是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求乏力。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容和需求脫節(jié)。

三、推動黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。一要建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二要建立農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)制度。三要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策支持體系。

（二）加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

一是健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是發(fā)展合作服務(wù)組織。三是壯大專業(yè)服務(wù)企業(yè)。四是整合社會服務(wù)力量。支持農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

（三）堅持保護(hù)開發(fā)并舉，推動農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。一要實(shí)施耕地保護(hù)制度。二要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境治理。三要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。一要提高農(nóng)機(jī)裝備水平。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。三要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以蔬菜、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)能日光溫室、智能溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。

（五）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。一是穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻面積。二是調(diào)減玉米面積。三是推進(jìn)實(shí)施三三輪作。在南部推行玉米大豆輪作，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系。

（六）積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。、一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。、扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，最大程度地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)效益鏈條延伸。集中培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范社，示范帶動全省農(nóng)民合作社加快產(chǎn)業(yè)升級。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)利益鏈延伸。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動基地和農(nóng)戶、建立緊密利益關(guān)系的組織形式，推行盈余分配、股份分紅、利潤返還等聯(lián)結(jié)方式，探索開展農(nóng)民以土地入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

篇10

以實(shí)施省、市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為契機(jī)，各地依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村旅游資源，突出地方特色，重點(diǎn)將景區(qū)、景點(diǎn)周圍、城市周邊建設(shè)成全市休閑農(nóng)業(yè)的重要集散地，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富，逐步形成由“政府引導(dǎo)、基層（單位）主導(dǎo)、社會參與”的發(fā)展格局。

1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)多年與農(nóng)業(yè)等49個成員單位簽訂了旅游工作目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣區(qū)將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺上了重要位置。各級農(nóng)業(yè)部門也明確了工作機(jī)構(gòu)、靠實(shí)了工作責(zé)任。初步形成了部門聯(lián)動，共推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。

1.2廣泛宣傳，推介品牌充分利用黃金周、小長假、“伏羲文化旅游節(jié)”等節(jié)假日進(jìn)行宣傳推介，邀請?zhí)焖芯哂写硇缘男蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品（單位和產(chǎn)品）積極參加省內(nèi)、國內(nèi)各類旅游推介會、交易會，加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、麥積區(qū)朱家后川村等農(nóng)業(yè)休閑目的地和休閑農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，一批具有高旅游價值的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品得到了社會認(rèn)可，如“航天牌”和“后川農(nóng)家樂”已成為全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安縣王尹興農(nóng)草編繡球和秦安縣河灣桃花景觀圖片同時亮相“中國美麗田園圖片展”。

1.3制定政策，優(yōu)化扶持2012年，天水市人民政府同時出臺的《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（天政發(fā)〔2012〕115號）和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（天政發(fā)〔2012〕116號），為進(jìn)一步有效落實(shí)土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，解決農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營主體用地問題，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐打下了良好基礎(chǔ)。2014年11月《天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》正式出臺，明確提出要著力打造山地生態(tài)綠色休閑度假區(qū)和民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)的發(fā)展思路。

2天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

近年來，天水市各地積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成了一批具有明顯優(yōu)勢特色的果木園林觀光游、農(nóng)村居民民俗游、高新技術(shù)示范園區(qū)科技游、綠色旅游帶生態(tài)游等休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、休閑服務(wù)、文化傳承等功能的拓展，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在麥積區(qū)，農(nóng)家樂接待旅客人數(shù)年均遞增20%，累計接待游客400萬人次，旅游創(chuàng)收10675.3萬元。2011年3月，麥積區(qū)被認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”；2013年11月，秦安縣何灣桃花入選“中國美麗田園名單”；2013年12月，秦安縣南苑高新農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)被認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”；2014年12月，秦州區(qū)羅玉大櫻桃專業(yè)合作社被省農(nóng)牧廳認(rèn)定為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”。

3天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

天水市的休閑農(nóng)業(yè)雖然呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，也取得了一定的成效，但由于其發(fā)展還處于起步摸索階段，發(fā)展中仍存在一些不可忽視的問題。一是全市休閑農(nóng)業(yè)缺乏總體布局規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，低檔次“農(nóng)家樂”比較多，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營運(yùn)營和服務(wù)品質(zhì)良莠不齊，很難保證穩(wěn)定的客源和良好的經(jīng)濟(jì)效益；二是旅游休閑功能單一，綜合競爭力差，缺乏特色休閑體驗(yàn)項(xiàng)目和觀光度假型產(chǎn)品；三是經(jīng)營管理和服務(wù)水平較低，尤其缺乏商務(wù)休閑度假設(shè)施和休閑項(xiàng)目，難以滿足商務(wù)、公務(wù)客人的需要，綜合競爭力差；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，存在著很多游客“不回頭”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了客流量增加與知名度提高；五是休閑農(nóng)業(yè)宣傳不夠，知名度不高；六是休閑農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)空白，基層工作斷層。

4天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用隴東南、大關(guān)中的農(nóng)業(yè)旅游消費(fèi)市場，利用本地特色涉農(nóng)旅游資源和市場需求，通過市場運(yùn)作，提供農(nóng)產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑娛樂等活動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游的知識性、參與性，延伸農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)旅游的休閑功能，打造城市休閑型農(nóng)家樂旅游品牌，用豐富的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)項(xiàng)目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳統(tǒng)一思想，形成共識，創(chuàng)新思路，精心組織、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加大宣傳力度，營造休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。通過舉辦或參與各種節(jié)慶，節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，搭建平臺，設(shè)立窗口，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)采，擴(kuò)大市場占有率。通過項(xiàng)目策劃包裝，打造精品亮點(diǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

4.2建立示范點(diǎn)，發(fā)揮品牌效應(yīng)通過重點(diǎn)支持示范點(diǎn)建設(shè)，不斷探索總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和好經(jīng)驗(yàn)，帶動和吸引民間資金投向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“有重點(diǎn)、有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)”的特色農(nóng)業(yè)旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3強(qiáng)化培訓(xùn)，提升經(jīng)營水平加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的帶頭人，提升各經(jīng)營主體的經(jīng)營水平，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.4拓展思路，抓好品牌文化在繼續(xù)打好“城市牌”“假日牌”的同時，將天水的文化特色和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，打好“文化牌”“餐飲牌”和“特色產(chǎn)業(yè)牌”。讓游客通過品嘗健康農(nóng)家菜、享受恬靜綠色的慢節(jié)奏、參與古樸快樂的農(nóng)事活動、體驗(yàn)各具特色的鄉(xiāng)村民俗，真正體味綠色、環(huán)保、健康的休閑農(nóng)業(yè)的自然魅力。

4.5科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)資金扶持各級應(yīng)當(dāng)從解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入，用于支持休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)管理和發(fā)展建設(shè)工作，攙扶休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，促進(jìn)“政府引誘”功能的發(fā)揮，逐步吸引農(nóng)民自有資金和社會資金投入到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)中來。

4.6加強(qiáng)管理，完善相關(guān)政策休閑農(nóng)業(yè)是介于農(nóng)業(yè)和旅游之間新型產(chǎn)業(yè)，建議按照“以農(nóng)為本”，多部門聯(lián)合，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作精神，從開辦登記、誠信經(jīng)營、技能培訓(xùn)、監(jiān)督管理、扶持政策、信息披露等方面出備可行的管理政策。