導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)的根本出路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

多年來，政府和社會(huì)各界一直在關(guān)心農(nóng)民收入增長。經(jīng)過多方努力，農(nóng)民平均收入的確也有了明顯提高；這兩年的收入增長速度還超過城市居民。今后如何保持目前收入增長的勢(shì)頭，很多人提出了一些辦法，其中包括提高糧食收購價(jià)格的辦法。提出這個(gè)意見的有大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，也有像袁隆平先生這樣的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。筆者以為這種意見值得商榷。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)然對(duì)農(nóng)民收入有影響，但農(nóng)民收入增長需要在價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定（大體和通貨膨脹率接近的價(jià)格增長率）的條件下主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提來實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入主要考慮四個(gè)部分，分別是家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。大略用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析就可知道，不會(huì)發(fā)生后兩項(xiàng)收入成為大部分農(nóng)民的主要收入的情形。目前工資性收入占農(nóng)民收入的比重在一半左右，這種情形與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與統(tǒng)計(jì)方法的某種不足有關(guān)。如果一戶農(nóng)村人家的主要?jiǎng)趧?dòng)力用大部分時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只用零星時(shí)間種了幾畝糧食，他們還能算農(nóng)民？從長期的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民收入將只計(jì)算以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的真正農(nóng)戶的收入，脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者所得到的收入將不會(huì)再算成農(nóng)民收入。按以上分析，考慮農(nóng)民收入增長這樣一個(gè)長期問題，就主要應(yīng)分析農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入，而且是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的家庭經(jīng)營收入。

如果做一個(gè)一般性調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的單個(gè)工作日?qǐng)?bào)酬其實(shí)并不低，但因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶每年的實(shí)際工作日很少，他們每年的總收入也就很少。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，如果一戶農(nóng)民種 8 畝大田作物，實(shí)際工作日大約是 60 個(gè)，按這幾年的各種條件，大約會(huì)得到純收入 6000 元，折算成日工資是 100 元。如果家里有 4 口人，每年人均收入 1500 元，自然是很窮的。如果兩個(gè)勞動(dòng)力在城里總共工作 700 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日（考慮加班等因素），每個(gè)工作日 80 元，總收入就可觀了。不難理解，如果農(nóng)戶不是種 8 畝大田，而是 100 畝（現(xiàn)有技術(shù)條件下毫無問題），情況就完全不同了。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非天方夜譚。通過城市化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，集中到專業(yè)農(nóng)戶手里，而專業(yè)農(nóng)戶通過采用現(xiàn)代化手段，形成規(guī)模經(jīng)營，這個(gè)目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。農(nóng)民收入增長就要靠這個(gè)辦法。

如果不靠上面講的辦法，靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)來提高農(nóng)民收入行不行？我看很有局限性。第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國際競爭影響很大，我們的價(jià)格漲起來了，國際上別人的成本低、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就不采購我們的產(chǎn)品，我們的價(jià)格也漲不了。第二，財(cái)政受不了。現(xiàn)在的支農(nóng)資金如果算大口徑，已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)增加值約 25% 以上了。第三，從國民福利水平提高來說，一個(gè)國家國民的吃飯綜合成本應(yīng)該不斷地有所降低才好；價(jià)格下不來，吃飯成本就高，建立一個(gè)創(chuàng)新型國家就是空話。創(chuàng)新通常發(fā)生在吃飯成本低的國家。第四，如果換個(gè)思路，由政府高價(jià)購糧，低價(jià)補(bǔ)貼消費(fèi)者者行不行？當(dāng)然更不行。這樣做意味著國家要大規(guī)模介入農(nóng)產(chǎn)品流通，甚至要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后果將不僅導(dǎo)致效率降低，還會(huì)帶來不公平，因?yàn)楦F人和富人一起補(bǔ)，窮人相對(duì)吃虧。第五，如果一味漲價(jià)，農(nóng)民在其有效工作日低于城里人有效工作日的情況下就富裕起來，其實(shí)也是另一種不公平。

解決所謂“三農(nóng)”問題，還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，并借助城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，在莊稼地上、在牲畜圈里忙起來。這個(gè)話丑，但道理正確。

篇2

對(duì)銅梁農(nóng)民致富與城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的過程中，使我想到了一個(gè)問題，那就是銅梁農(nóng)民如何增收、如何致富、如何實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。銅梁屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大縣，影響農(nóng)民增收的一個(gè)根本原因是農(nóng)民人均占有土地資源較少?！耙划€地經(jīng)濟(jì)”帶來的就業(yè)不充分、經(jīng)營規(guī)模小、成本較高等問題。單位土地產(chǎn)出率和種植業(yè)增長的空間都有限，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，與二、三產(chǎn)業(yè)比較效益十分低下，農(nóng)民致富難。從長遠(yuǎn)看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于大量減少農(nóng)民，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心在思路。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。從某種意義上講，人類社會(huì)發(fā)展的文明史，就是一部頑強(qiáng)地從山地叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)的演變史。100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍，這就是城市效應(yīng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•劉易斯指出，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中釋放出來，重新配置到城市工業(yè)部門，這即促進(jìn)了工業(yè)化，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，還解決了農(nóng)村失業(yè)的問題。我們往往在思路缺失中的無助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開放、超前、切合實(shí)際的思路是城鎮(zhèn)化得以成功的第一步，也是關(guān)鍵的一步。如果我們沒有明確的發(fā)展思路，亦步亦趨，缺乏開拓的思維方式和創(chuàng)新能力，城鎮(zhèn)化=空話。思路決定出路，城鎮(zhèn)化是銅梁農(nóng)民致富的根本出路。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在走工業(yè)化之路。興工才能強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張繁榮，必然依靠獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)來支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，勢(shì)必成為無源之水，無本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來支撐。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中，才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。離開城鎮(zhèn)化工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去支撐、就失去了發(fā)展的動(dòng)力。目前，我縣的行政區(qū)劃布局不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。應(yīng)該以縣城為中心，建成區(qū)面積在30平方公里以上，人口在30萬以上的具有引導(dǎo)和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應(yīng)該把三十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)的人口在7萬人左右，城鎮(zhèn)面積在3平方公里以上，城鎮(zhèn)常住人口應(yīng)在3萬人左右，這樣全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到50多萬人，城鎮(zhèn)化率70左右。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在增加城市人口?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發(fā)展，歧視農(nóng)民的不合理政策，讀書、就業(yè)、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農(nóng)民的權(quán)利，遲滯農(nóng)轉(zhuǎn)非，阻礙二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴(kuò)張的基礎(chǔ)，使二、三產(chǎn)業(yè)失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識(shí)。但也有的人擔(dān)心，農(nóng)民進(jìn)城多了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、配套投資多、失業(yè)問題、城市治安問題不好解決。一般規(guī)律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創(chuàng)造出來的，有了人才能有工作，沒有人就一定沒有工作。城市是靠人氣繁榮起來的，開上出租車就會(huì)覺得城里缺人，開了飯館、旅館、商店才體會(huì)到城里人太少。世上從來不是先有城后有人，永遠(yuǎn)是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰會(huì)去拆房子擴(kuò)路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學(xué)校醫(yī)院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來的城市呢？所以人是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，誰吸引的人口越多，誰的城市化步伐就越快。建議有關(guān)方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺(tái)政策引進(jìn)大批人口，給他們政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、讀書、當(dāng)兵、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與城市居民同等待遇。允許農(nóng)民以地或勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值來交換城市住房，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下參與城市建設(shè)。在19世紀(jì)上半期的美國農(nóng)民白手起家，并沒有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時(shí)候的美國好很多，如果有相應(yīng)的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上縣里有計(jì)劃的建設(shè)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的投入，農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。70的農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，把70的農(nóng)業(yè)資源留給30以下的農(nóng)民，城里人賺了錢反哺于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要為城里人提供大量的工業(yè)加工原料和生活必需品。這樣一個(gè)城鄉(xiāng)雙贏的良性發(fā)展格局，就是農(nóng)民增收的發(fā)展方向。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展，將使大量的工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，這些都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大批的農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入工廠、企業(yè)做工，為了做工方便就會(huì)在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)就會(huì)涌現(xiàn)，成為工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生活資料、生產(chǎn)物資的集散地，交通運(yùn)輸、包裝、倉儲(chǔ)、保鮮業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，從而形成具有較大規(guī)模的“農(nóng)民城”。農(nóng)民進(jìn)城通過學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)文明，逐漸成為新市民，這一進(jìn) 程就是加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化同步發(fā)展的進(jìn)程。所以我縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)、文化體育園區(qū)建設(shè)，把當(dāng)?shù)氐挠變喊?、小學(xué)、初中學(xué)校建在園區(qū)，讓園區(qū)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，讓小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的全面小康社會(huì)。

[1]

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篇3

進(jìn)一步理解和應(yīng)用價(jià)值規(guī)律基本內(nèi)容；價(jià)值規(guī)律的作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

學(xué)會(huì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，解決現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題。

培養(yǎng)學(xué)生正確的解題方法，進(jìn)行解題規(guī)范性練習(xí)，提高學(xué)生綜合分析問題的能力。

二、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：

典型例題解析

三、研究目的：

在高三復(fù)習(xí)教學(xué)中如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維

四、課型：復(fù)習(xí)課

五、教具：投影儀、投影膠片

六、教學(xué)過程：

1.舊知回顧：

由學(xué)生回顧價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路等知識(shí)。

(讓學(xué)生儲(chǔ)備必要的知識(shí)，為解決問題作預(yù)備。也讓學(xué)生在回顧中，體會(huì)出知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，以便重構(gòu)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，形成知識(shí)整體。)

2.典型例題分析：

例：某地農(nóng)民柑橘生產(chǎn)獲得大豐收，但當(dāng)場(chǎng)農(nóng)民收并未因此而提高，農(nóng)民為此很苦惱，因而影響了生產(chǎn)積極性。請(qǐng)為農(nóng)民想辦法。(投影)

讓學(xué)生圍繞此問題展開討論，討論的重點(diǎn)是該從何處思考，即答題的思路。

學(xué)生答(略)

在此基礎(chǔ)上，教師給出提示作為鋪墊，目的引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的解題方法.

[提示](投影，逐步展示)

（1）為什么增產(chǎn)不增收？

①在柑橘有銷路的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.投入多，成本高，效益差。B.產(chǎn)品價(jià)格低，產(chǎn)品供過于求或質(zhì)量較差。

②在柑橘銷路有困難的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.質(zhì)量差、品種單一

B.價(jià)格高，難以刺激消費(fèi)

C供過于求，產(chǎn)品難以銷售，

D市場(chǎng)信息閉塞，銷售不暢。

在這樣分析的基礎(chǔ)上，再讓學(xué)生思考第二步，問題也就迎刃而解了。

（2）建議?！膳囵B(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維和創(chuàng)新思維。

①更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，變粗放型為集約型經(jīng)營，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

②運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善品種質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本。

③對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品附加值，以便于銷售和提高經(jīng)濟(jì)效益。

④多渠道了解市場(chǎng)信息和銷售服務(wù)信息，理順流通渠道，進(jìn)行多種經(jīng)營以及高調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

到此為止，學(xué)生根據(jù)教材內(nèi)容均可以回答。但在實(shí)際上課過程中，學(xué)生提出了下列答案，有的超出了我的意料，也超出了聽課老師的意料，的確是思維的發(fā)散?！n后評(píng)估。

學(xué)生補(bǔ)充：政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、扶持農(nóng)業(yè)、提供信息、集團(tuán)經(jīng)營、綠色農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售等。

3.時(shí)政熱點(diǎn)分析

2002年國企改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國企改革繼續(xù)引向深入的重點(diǎn)有以下四個(gè)方面：首先，積極培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)；其次，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是繼續(xù)推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)；第四，加強(qiáng)和改善企業(yè)治理。

（如“PT”水仙退市、ST鄭百文事件、銀廣廈事件。）

“PT水仙”的退市表明我國證券市場(chǎng)退出機(jī)制已經(jīng)開始建立，這將用于中國證券市場(chǎng)整體質(zhì)量的提高，用于證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

“PT水仙”這一“去”，實(shí)當(dāng)有功于股市的健康發(fā)展，有了死亡的危機(jī)才懂得去珍惜生存的機(jī)會(huì)，股市才有實(shí)現(xiàn)自身的籌資、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化資源配置等功能。

由學(xué)生結(jié)合這一段材料，分析此材料所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)的能力和多角度思考問題的能力。

再結(jié)合銀廣廈事件和鄭百文事件綜合分析，進(jìn)一步熟悉我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

四、歸納總結(jié)——方法指導(dǎo)上升為理論。

熱點(diǎn)問題切入點(diǎn)回歸

篇4

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，日前，省委農(nóng)村工作會(huì)議在蓉召開。會(huì)上，省委書記杜青林指出，在四川發(fā)展新跨越的宏偉事業(yè)中，農(nóng)業(yè)選擇什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的增長模式，關(guān)系到最廣大群體的民生福祉。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是富民興川的根本大計(jì)。他指出，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式的根本出路；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。是搶抓農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的必然選擇；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，最根本的是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我省新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)，作為農(nóng)民持續(xù)增收的立足點(diǎn)，作為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的切入點(diǎn)，作為全面加快現(xiàn)代化建設(shè)的支撐點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

杜青林強(qiáng)調(diào)，要按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的要求，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持走科技驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵提升型的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)．加快建設(shè)全國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，努力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

杜青林強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，一要堅(jiān)持用現(xiàn)代：物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，夯實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的設(shè)施基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。二要堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的科技支撐。要積極構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，積極構(gòu)建高效率的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，積極構(gòu)建高覆蓋的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系。三要堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的產(chǎn)業(yè)功能。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。要立足自求糧食平衡，積極構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)體系；立足發(fā)揮資源稟賦，積極構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；立足拓展農(nóng)業(yè)功能，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)體系。四要堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的組織機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要推進(jìn)一體化運(yùn)作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，著力健全農(nóng)業(yè)服務(wù)本系。五要堅(jiān)持用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。造就傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。

杜青林最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終將其擺在重中之重的位置；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入；要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作水平。做到“堅(jiān)持解決好‘三農(nóng)’問題是黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放除，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱”。

篇5

關(guān)鍵詞：宏觀下 林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀 發(fā)展出路

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合度的要求越來越高，我國的林業(yè)尤其是地方林業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，這就造成地方經(jīng)濟(jì)的片面化發(fā)展，不利于全面經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，必須走出一條既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的高效能發(fā)展之路。

一、林業(yè)現(xiàn)狀分析

1、宏觀上，林業(yè)資源較少且分布不均衡

宏觀來看，我國作為國土大國，其國土優(yōu)勢(shì)與森林覆蓋率不成正比。我國的森林面積落后于俄羅斯、美國、加拿大等國家，森林蓄積量也較為落后，較少的林業(yè)資源不僅不能發(fā)揮其環(huán)保優(yōu)勢(shì)，也在一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。就我國林業(yè)資源的分布來看，截止到2011年，黑龍江大興安嶺林區(qū)森林面積凈增67.45萬公頃，達(dá)到817萬公頃，森林覆蓋率提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到77.99%，而西部地區(qū)尤其是其西北部地區(qū)森林量少，很多地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，這就形成了嚴(yán)重的地域性差異，而引起林業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的差距。再就是，我國現(xiàn)存林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，尤其是天然林由于人們的濫砍濫伐，造成林業(yè)資源的浪費(fèi)，影響了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2、微觀上，林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力小

我國的林業(yè)資源，就地區(qū)性的林業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，存在嚴(yán)重的不合理性?，F(xiàn)階段，我國林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，往往在于對(duì)林業(yè)本身的開發(fā)與利用，而忽視與林業(yè)相關(guān)的帶動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如林業(yè)旅游區(qū)，林業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品等，而片面性的開發(fā)，往往將林業(yè)生產(chǎn)等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是林業(yè)加工生產(chǎn)，這就縮小了林業(yè)的貢獻(xiàn)范圍，林業(yè)作為多元化價(jià)值主體，其不但承擔(dān)著環(huán)境效益，而且擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的多重任務(wù)，而其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的不合理，造成了一些大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及僅能維持一些大農(nóng)業(yè)中的重要生產(chǎn)部門，這就不利于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供多元化供應(yīng)，影響了地區(qū)的輕工業(yè)、軍用工業(yè)、化工業(yè)、建筑業(yè)等多行業(yè)的發(fā)展，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面化發(fā)展。

二、林業(yè)出路在于走生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)之路

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)是在遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，依據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生物與社會(huì)良性發(fā)展的一種生產(chǎn)方式，其獨(dú)立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)。我國林業(yè)資源的本身狀況，以及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，造成我國林業(yè)效益的確實(shí)，要將林業(yè)的綜合效益發(fā)揮，就需要強(qiáng)能量、高效能的創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)方式，走走生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)道路，也就是說，林業(yè)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)道路歸根結(jié)底是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的綜合效益決定的

1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)之生態(tài)效益

自然環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，有利于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的構(gòu)成林種多樣，因地制宜的林種一方面適應(yīng)了地區(qū)環(huán)境的要求，一方面維護(hù)著地區(qū)生態(tài)平衡。森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保護(hù)動(dòng)植物以及改善生態(tài)等多重作用，而環(huán)境效益下的多重功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了林種單獨(dú)效能以及它提供林副產(chǎn)品與木材的價(jià)值。例如，隨著林業(yè)發(fā)展，大興安嶺地區(qū)，加大生態(tài)防護(hù)育林工程建設(shè)，第一期“天保工程”實(shí)施10年來，取得了良好的成績，就2011年，全年完成人工造林66.7公頃，育苗41公頃，零星植樹68600株，封山育林面積111029公頃，義務(wù)植樹50萬株，而森林面積的優(yōu)勢(shì)，使黑龍江大興安林區(qū)成為中國最大的生態(tài)氧吧，有調(diào)查顯示，林區(qū)僅新增森林蓄積可吸收二氧化碳2.2億噸，釋放氧氣1.93億噸，同時(shí)，林種的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)林的種植，不僅發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)林的環(huán)境效益，由于木材產(chǎn)量的增加也帶動(dòng)了木材加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)之經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，其發(fā)展不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)是將資源優(yōu)化配置，以林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，林種的調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，為建筑、造紙、輕工、化工等各行各業(yè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的基本材料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)林業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。一些地區(qū)因地制宜，將特色化的經(jīng)濟(jì)林引入林業(yè)建設(shè)中，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些林業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)加工以及林業(yè)培育種植等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大興安嶺至今撫育改造出材量593213立方米，帶動(dòng)生產(chǎn)大量林副產(chǎn)品，直接上繳利稅費(fèi)170多億元，就林業(yè)個(gè)人收入來看，人均收入年均增收近千元，這有效的改善了人們的生活質(zhì)量；近年來，隨著林業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的旅游收入進(jìn)入人們腰包，這就有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)之社會(huì)效益

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，直接刺激了社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)促使人們生活質(zhì)量提升，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入上起到了重要作用，而農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，有力的縮短了城鄉(xiāng)差距，利于社會(huì)共同致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就地區(qū)而言，緩和了地區(qū)間的不平衡，實(shí)現(xiàn)著社會(huì)的共同進(jìn)進(jìn)步，為和諧社會(huì)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)道路是針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的自身資源問題以及發(fā)展結(jié)構(gòu)問題提出的一種產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略與發(fā)展方式，其實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有力的促進(jìn)了社會(huì)的全方位、可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)取得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益的根本出路。

參考文獻(xiàn)

[1]金李萍，朱振賢. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)林研究進(jìn)展[J]. 林業(yè)科技情報(bào)， 2009，（03）.

篇6

一、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

二、制約我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法可依。

2、政府各個(gè)部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，中央政府還沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，地方各級(jí)政府有關(guān)規(guī)劃也不明確。

3、各級(jí)政府在綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策機(jī)制等方面還存在嚴(yán)重不足。

4、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

5、政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。

6、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強(qiáng)。

三、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機(jī)制

（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補(bǔ)資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)水平?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。政府應(yīng)重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

2、構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

（1）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。

（2）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

3、建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制

（1）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在于他們。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是他們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，政府各部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實(shí)處。

篇7

[關(guān)鍵詞]稅費(fèi)改革；制度缺陷；地方公共財(cái)政

農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國以來我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會(huì)矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國其他試點(diǎn)地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對(duì)當(dāng)前改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對(duì)此應(yīng)高度重視，因?yàn)轭愃片F(xiàn)象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費(fèi)改革在短暫減少稅費(fèi)之后不久，各種稅費(fèi)問題又回潮，并漲到一個(gè)比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個(gè)方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費(fèi)改稅；（2）通過中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷：

1稅費(fèi)改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會(huì)的根本問題。農(nóng)村社會(huì)的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動(dòng)力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費(fèi)改革必須以當(dāng)前的形勢(shì)為背景，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村要素流動(dòng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。

2稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財(cái)政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財(cái)力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等。因此，單純依靠財(cái)稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費(fèi)改稅）或基層組織的行為（制止亂收費(fèi)），而必須從政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進(jìn)行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)則不然，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

3新的稅制設(shè)計(jì)沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的主要原因，卻把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問題，造成新的稅負(fù)不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負(fù)面影響。稅費(fèi)改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費(fèi)直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)明顯減輕，而“老實(shí)巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負(fù)擔(dān)加重，即所謂“多種地、多負(fù)擔(dān)、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負(fù)比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。新農(nóng)稅設(shè)計(jì)方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵(lì)了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動(dòng)了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。

4稅改強(qiáng)調(diào)了減少稅負(fù)的絕對(duì)水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給縣鄉(xiāng)財(cái)政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點(diǎn)地區(qū)稅費(fèi)改革的實(shí)踐結(jié)果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財(cái)政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務(wù)化解更加困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權(quán)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樗贫ǖ母母镎吆筒呗匀狈ο到y(tǒng)性，尤其是對(duì)如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)不得不暫緩的重要原因之一。

二、解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的出路：建立長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制

在關(guān)于財(cái)稅體制與農(nóng)民稅負(fù)關(guān)系的各種討論中，往往將財(cái)稅體制的缺陷當(dāng)作一種既成事實(shí)，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級(jí)政府在財(cái)政職能分配上有一個(gè)明顯異于發(fā)達(dá)國家的特性，即越低級(jí)的政府所承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財(cái)權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)累年加重的重要制度原因。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進(jìn)一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制。

1實(shí)現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換

目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。從表面上看，地方基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費(fèi)改革與政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來，在積極推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試行精簡政府級(jí)次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，將地級(jí)政府定位為省的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡非必要的機(jī)構(gòu)和人員。這樣，我國政府級(jí)次能夠得到有效精簡，職責(zé)也較易廓清，有利于減少行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，減輕公眾負(fù)擔(dān)。

2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系

（1）調(diào)整稅費(fèi)改革的目標(biāo)，建立稅費(fèi)改革的前期、中期和遠(yuǎn)期三級(jí)目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)或當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對(duì)前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對(duì)改革措施進(jìn)行完善，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制，這一目標(biāo)大約需要2-3年；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來。建立稅費(fèi)改革的中長期動(dòng)態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實(shí)施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費(fèi)改革游離于整個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。

（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對(duì)不流動(dòng)的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對(duì)等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會(huì)中不平等負(fù)擔(dān)的根源，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負(fù)更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)行費(fèi)改稅改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢(shì)，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身和一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅。如何設(shè)計(jì)對(duì)效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，既是稅費(fèi)改革的一個(gè)重要課題，也是稅費(fèi)改革的方向。

（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實(shí)而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負(fù)的設(shè)想在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)征管，鞏固稅費(fèi)改革的成果，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制。一是對(duì)稅改中所造成的計(jì)稅土地不實(shí)、計(jì)稅常產(chǎn)過高、計(jì)稅價(jià)格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實(shí)行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對(duì)違反制度的事和人應(yīng)建立懲罰機(jī)制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。

3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。稅費(fèi)改革通過利益關(guān)系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出卻呈剛性增長的態(tài)勢(shì)。近幾年，國家關(guān)于財(cái)政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺(tái)，客觀上加大了財(cái)政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時(shí)有效的解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性就會(huì)存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)成為一句空話。

我國農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。例如義務(wù)教育的外溢性極強(qiáng)，很多在農(nóng)村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進(jìn)入發(fā)達(dá)省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)了義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，財(cái)政壓力劇增，使得本已脆弱的義務(wù)教育更是難以為繼。因此，中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有極大的責(zé)任，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問題的根本途徑。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。農(nóng)村稅費(fèi)問題涉及公平和效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不公平。農(nóng)村稅費(fèi)改革下一步工作的重點(diǎn)，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇8

曾業(yè)松是中央黨校研究員、“三農(nóng)”問題專家。20多年來，他深入1300多個(gè)市縣調(diào)查研究，發(fā)表了大量的有影響的調(diào)查報(bào)告和評(píng)論文章，多次參加國家重大農(nóng)村課題研究，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。

他說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是前提，是條件。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，根本談不上“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”。只有發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民才有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，才有致富的出路和增收的渠道。

辯證關(guān)系

《經(jīng)濟(jì)》：十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。十七大又提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)為何受到如此高度的重視？

曾業(yè)松：從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)兩者之間互為因果，存在相互聯(lián)系的辯證關(guān)系。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要條件，帶來新的機(jī)遇。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工業(yè)化的重要平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展，才能實(shí)行“以工促農(nóng)”、“以工哺農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加快了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時(shí)也給農(nóng)民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。一方面為農(nóng)民進(jìn)城打工提供了許多崗位，一方面吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展了民營經(jīng)濟(jì)。這些既是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是增加收入的重要途徑。

從以上幾個(gè)方面可以看出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的基本前提和必要條件，應(yīng)該受到高度重視。

發(fā)展瓶頸

《經(jīng)濟(jì)》：目前影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有哪些呢？

曾業(yè)松：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是目前縣域資源開發(fā)還不充分、支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大。這個(gè)問題在欠發(fā)達(dá)的西部縣域比較突出。在這些地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競爭壓力增大的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，而且明顯存在結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模偏小現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，專業(yè)化分工水平低，農(nóng)業(yè)組織化程度低，比較效益低。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐。當(dāng)前多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入嚴(yán)重不足，資金嚴(yán)重短缺。中西部一些地方縣以下財(cái)政基本處于困境之中。問題的嚴(yán)重性還在于，在政府資金投入十分有限的情況下，基層國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并，金融服務(wù)出現(xiàn)體制上的斷層，農(nóng)村金融日益邊緣化，對(duì)農(nóng)民的金融支持越來越少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持，中小企業(yè)再創(chuàng)業(yè)貸款困難。

影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題很多。許多地方由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，加之受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、質(zhì)量不高。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)、二元體制還沒有根本動(dòng)搖，縣鄉(xiāng)管理體制、條條塊塊關(guān)系及整個(gè)宏觀管理體制改革滯后，也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

兩個(gè)關(guān)鍵

《經(jīng)濟(jì)》：您曾提出要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住兩個(gè)字來思考和實(shí)踐：一個(gè)是“路”，一個(gè)是“業(yè)”。請(qǐng)您具體談?wù)勂渲械膬?nèi)涵？

曾業(yè)松：“路”，就是明確戰(zhàn)略思路，選準(zhǔn)發(fā)展道路，找出本地出路。

中央提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我體會(huì) “重中之重”就是重發(fā)展，重農(nóng)民利益，重體制創(chuàng)新。發(fā)展是前提，農(nóng)民利益是核心，改革創(chuàng)新是途徑。 就是通過體制改革、政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益，通過實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了進(jìn)一步增加農(nóng)民利益。這既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，又體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。這個(gè)“重中之重”是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)全新的戰(zhàn)略思路。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們必須樹立這個(gè)新的重農(nóng)思想，切實(shí)貫徹落實(shí)中央提出的一系列新的方針政策。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)道路。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，找到有自己特色和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術(shù)進(jìn)行改造，建立創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興特色產(chǎn)業(yè)，要集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，只有這樣，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。全國許多縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，如浙江紹興、義烏等都是靠打造國際化專業(yè)化商業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)起來的。

對(duì)于絕大多數(shù)縣域特別是那些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言，最需要也最宜于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走民本經(jīng)濟(jì)道路。民本經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)最主要的發(fā)展定位。比如溫州快速發(fā)展主要得益于千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場(chǎng)；得益于個(gè)體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我認(rèn)為富縣先要富民，富民要靠民營。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們?cè)絹碓街匾暼司迎h(huán)境、生態(tài)環(huán)境。也就是說要走可持續(xù)發(fā)展道路。只有人居、生態(tài)環(huán)境好了，人家才來投資，經(jīng)濟(jì)才能長久繁榮。這是中西部正在壯大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是珠三角、長三角縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如浙江治理了錢塘江，災(zāi)害之江變成錦繡之江，憂患之江變成財(cái)富之江，塊狀經(jīng)濟(jì)變成帶狀經(jīng)濟(jì)，浙江變成天下糧倉、天下錢倉。

《經(jīng)濟(jì)》：具體到一個(gè)縣，它的發(fā)展出路在哪里？

曾業(yè)松：就一個(gè)縣而言，關(guān)鍵是兩條。一是從實(shí)際出發(fā)，二是轉(zhuǎn)變思路。思路決定出路，出路決定財(cái)路。比如廣東增城市先前走開放型道路，重點(diǎn)發(fā)展科技密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展效益密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)行了這個(gè)轉(zhuǎn)變，只用五年時(shí)間財(cái)政收入就從6億增加到50億。再比如內(nèi)蒙古是我國近年來發(fā)展速度最快的省區(qū)，重要原因是他們把資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。過去光是挖煤，賣煤，現(xiàn)在煤電、煤油、煤化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。他們的思路轉(zhuǎn)變了，出路找到了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高了。正因此，伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)競爭力從1058位排到現(xiàn)在的85位。

我們從西部發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2005年發(fā)展速度最快的100個(gè)縣，79個(gè)在西部；2006年，59個(gè)在西部，22個(gè)在中部。這就告訴我們，西部的縣也不要悲觀失望。只要發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變了，就有快速發(fā)展的可能。

《經(jīng)濟(jì)》：“業(yè)”是不是可以理解成培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？

曾業(yè)松：不完全是?！皹I(yè)”既指培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還包括鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有了思路，還要有抓手。抓手就是培育支柱產(chǎn)業(yè)，用支柱產(chǎn)業(yè)來支撐縣域經(jīng)濟(jì)。這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)可以是制造業(yè)、加工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、流通業(yè)。關(guān)鍵問題是要有特色，要有規(guī)模，要有效益。如內(nèi)蒙古畜牧業(yè)有三大產(chǎn)業(yè)，不僅有鄂爾多斯的羊絨，有伊利的奶，還有草原興發(fā)的肉。吉林農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元，超過汽車和石化。

如何做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)？根本上要靠農(nóng)民，靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明哪個(gè)地方出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)熱潮，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)奇跡。江蘇昆山市成為中國縣域經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣，重要原因就是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，明確提出“人人有工作，個(gè)個(gè)有技能，家家有物業(yè)”，造就了8萬多本地老板，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展奇跡。

篇9

據(jù)《贛南日?qǐng)?bào)》2012年11月2日二版刊載的《山村競開產(chǎn)業(yè)花》消息稱：多年來產(chǎn)業(yè)單一、致富路子不寬、生活較為貧困的南康市大坪鄉(xiāng)上期村，今年在市委組織部“三送”工作組帶領(lǐng)下，根據(jù)上期村實(shí)際情況制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，即組建水稻、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨3個(gè)專業(yè)合作社，采取“合作社＋公司＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，取得好成效。村民黃昭福家的養(yǎng)鴨場(chǎng)出欄3840羽麻鴨，一年下來純收入能有五六萬元。

大坪鄉(xiāng)上期村在“三送”干部幫助下，走“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，取得了村強(qiáng)民富的可喜成效，這也再次證明，振興贛南蘇區(qū)，徹底改變農(nóng)村貧窮落后面貌的根本出路就在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是，就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是參差不齊的，有的地方仍然種植品種單一，養(yǎng)殖模式老套，難于跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展的節(jié)拍。一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。這就期盼各地要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作“三送”工作和蘇區(qū)振興的重頭戲來唱，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園的理想目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園理想目標(biāo)，這既是時(shí)代的要求，也是廣大農(nóng)民兄的的迫切愿望。在具體操作中，我們必須首先堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培植綠色財(cái)源。一方面要堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，另一方面要重點(diǎn)培育、壯大和引進(jìn)對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。再就是要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設(shè)、耕地保護(hù)、資源合理利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，緊緊依托“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，拉長加工鏈條、擴(kuò)大市場(chǎng)輻射，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出豐富多彩、競相發(fā)展的良好局面。

篇10

王平委員談到幾點(diǎn)問題：一是大學(xué)生就業(yè)難，許多人找不到合適出路；二是大學(xué)上學(xué)成本高，會(huì)導(dǎo)致居民全家返貧；三是不宜急劇推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程對(duì)文化傳承延續(xù)有影響；四是大城市房價(jià)太貴，年輕人負(fù)擔(dān)不起；五是包括農(nóng)村學(xué)生在內(nèi)，許多人盲目追求上大學(xué)，而不愿通過職業(yè)教育找尋更適合的發(fā)展道路。這些問題各自孤立看當(dāng)然都成立，但恐怕并不能推導(dǎo)出“不要鼓勵(lì)農(nóng)村孩子上大學(xué)”的結(jié)論。

我認(rèn)為農(nóng)村孩子必須要上大學(xué)，理由是：

1、要改變自己和農(nóng)村的命運(yùn)。其實(shí)上大學(xué)的目的不僅僅是要成為公務(wù)員或國企老總，也不僅僅是要成為所謂的城里人，農(nóng)村孩子要放棄這兩樣選擇，還要上大學(xué)的根本目的是要改變自己和農(nóng)村的命運(yùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入快車道，要真正做好一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)民，沒有一定的知識(shí)，要去建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，是不符合實(shí)際的，未來農(nóng)村的發(fā)展還將是科技與知識(shí)相互推進(jìn)下的發(fā)展，沒有知識(shí)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)可想而知。

2、建設(shè)一流的新農(nóng)村。中國城市的擁擠和人均占有資源的相對(duì)較少，是生活在城市里的人感覺生活的成本相對(duì)較高，空氣污染、水污染等較多的污染，更是讓城里人頭痛不已。通過大學(xué)學(xué)習(xí)，一大批農(nóng)村孩子將再返回到農(nóng)村，建設(shè)一大批山青水秀、設(shè)施齊全、生活富足的現(xiàn)代城市，把大量的城里人吸引到農(nóng)村進(jìn)行生活和消費(fèi)，掙足城里人的錢，這才是農(nóng)村年青人本事。

3、讓先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)在農(nóng)村更有用武之地。很多城市里流行的高技術(shù)產(chǎn)品在農(nóng)村目前還是比較稀罕，通過擴(kuò)大內(nèi)需等一些形式，這些高科技的東西在不久的將來會(huì)大量涌入農(nóng)村市場(chǎng)，讓一批有知識(shí)的農(nóng)村青年更好地經(jīng)驗(yàn)這些產(chǎn)品，讓農(nóng)民從這些產(chǎn)品中得到更多的實(shí)惠，讓這些產(chǎn)品發(fā)揮更好的作用，讓高科技產(chǎn)品為新農(nóng)村建設(shè)出力，這才是知識(shí)的用途。

4、把農(nóng)村建設(shè)成城市的后花園。農(nóng)民工大量涌向城市這只是目前的情況，未來的發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)村將成為城市人的后花園，現(xiàn)在是城市賺農(nóng)村的錢，十年后，農(nóng)村會(huì)賺足城市的錢，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，需要一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村青年。