導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人防工程招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計價依據(jù)；工程造價；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價是一個動態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業(yè)，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項目內(nèi)部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設(shè)備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設(shè)各個階段造價控制與管理的要點與方法進(jìn)行的探討。

1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點

1.1 首先做好項目決策前的準(zhǔn)備工作。在項目決策階段，建設(shè)單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關(guān)資料，工程實施后對周邊環(huán)境的影響及社會與經(jīng)濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會與經(jīng)濟效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計階段是工程造價控制與管理的重點

設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)緊密與設(shè)計單位溝通和配合，使設(shè)計單位充分認(rèn)識到設(shè)計對象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計過程中，建設(shè)單位需隨時提供相關(guān)資料，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計效率，縮短設(shè)計周期，又能保證設(shè)計方案切實可行且經(jīng)濟有效。建設(shè)項目經(jīng)初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設(shè)項目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過程。設(shè)計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員一般偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計階段的工程造價管理工作完全交給設(shè)計單位，而不聞不問，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計的全過程，使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟，從而保證設(shè)計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理以及限額設(shè)計也是在設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價控制與管理的切入點

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應(yīng)收集針對招標(biāo)工程有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析、評價，對招標(biāo)文件及合同條款中涉及費用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標(biāo)人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對戰(zhàn)時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價以及專業(yè)工程暫估價，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對暫估價部分的造價控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對合同中涉及費用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時候，對招標(biāo)文件和設(shè)計文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時，在進(jìn)行施工過程中要正確預(yù)測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價的控制效果。

4 施工階段是工程造價控制與管理的難點

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)，對于在招標(biāo)時采用暫估價的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時應(yīng)對所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時設(shè)有專業(yè)工程暫估價的項目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對于造價控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測因素多，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計單位溝通，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經(jīng)濟、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個方面?？傊?，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機協(xié)調(diào)，同時嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價控制與管理的著陸點

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的真實性等進(jìn)行重點審核。另外，設(shè)備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設(shè)備價格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報價時相應(yīng)項目的綜合單價計算，合同約定的風(fēng)險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標(biāo)報價沒有的項目，可按投標(biāo)報價的組價依據(jù)進(jìn)行重新組價確認(rèn)，且應(yīng)符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對招標(biāo)時的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時不能重復(fù)計算。最后，還應(yīng)對各項規(guī)費及計價程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對國家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策、法規(guī)及各項規(guī)費所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現(xiàn)工程結(jié)算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設(shè)單位，但為避免對結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財政審計為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時，還需加強建設(shè)項目的內(nèi)部審計，不讓報審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實際的工程竣工結(jié)算報告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應(yīng)報省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟資料，為國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗的支持。

6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項目建設(shè)全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，同時也是對人民防空工程建設(shè)實行設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對控制工程造價所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進(jìn)行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進(jìn)行評估，將項目決策初期的預(yù)期效果與項目實施后的實際效果進(jìn)行全面的對比考核，對項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學(xué)性及項目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語

工程造價控制與管理不僅是針對經(jīng)濟方面的問題，也是一個動態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設(shè)項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設(shè)項目，應(yīng)采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經(jīng)濟的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學(xué)出版社，2005，08.

篇2

今年，共實施重點工程12項，其中已完工項目8項，在建項目4項，新增城市道路長度1.366公里，面積7.556萬平方米；改造道路長度0.66公里，面積5799平方米；新增及改造人行道面積2萬平方米；新建路燈158基，改造路燈7基；新增綠化面積26.3萬平方米，完成工程直接投資13897萬元。

（一）已完工工程

1、大廣高速與城區(qū)連接線道路及附屬工程

工程位于交通局東側(cè)，北起大廣高速引線，南至廊涿路，全長1.366公里，建設(shè)總寬度120米。新建道路1.366公里，面積6.556萬平方米，新建排水管涵2.7公里，新建路燈102基，新增人行道面積1.23萬平方米。工程于2010年10月1日開工，年7月竣工并投入使用，總投資3900萬元。

2、百合興市場路大修工程

工程北起新中街，南至惠文街，全長0.267公里。改造道路面積1869平方米，排水管涵270米，路燈7基。工程于年9月開工，10月竣工，總投資110萬元。

3、育才路拓寬改造工程

工程全長0.393公里，改造內(nèi)容包括道路、排水、高低壓線路，其中，改造道路面積3930平方米，人行道面積7860平方米。工程于年10月開工，11月竣工并投入使用，總投資252萬元。

4、新中街與永定路交口改造工程

對新中街與永定路交口道路、人行道進(jìn)行拓寬改造，改造面積1萬平方米。工程于年9月初開工，9月底竣工并投入使用，總投資60萬元。

5、永定路建設(shè)工程

包括路燈工程和綠化結(jié)轉(zhuǎn)工程兩部分。路燈工程于年9月底開工，10月底竣工并投入使用，總投資95萬元，共架設(shè)路燈56基，安裝變壓器1臺。

6、城區(qū)西南出口景觀建設(shè)工程

在去年完成土方調(diào)運和地形整理工作的基礎(chǔ)上，今年完成了植物種植和便道及園路廣場建設(shè)，新增綠化面積35000平方米，工程于2010年10月25日開工，年于5月底完工，總投資770萬元。

7、大廣高速與城區(qū)連接線綠化工程

包括道路隔離帶建設(shè)和道路兩側(cè)景觀帶建設(shè)兩部分。道路隔離帶建設(shè)工程于4月中旬開始結(jié)轉(zhuǎn)施工，于5月20日完工，新增綠化面積18000平方米，總投資約350萬元。道路兩側(cè)景觀帶建設(shè)工程于7月25日開工，10月25日完工，兩側(cè)景觀帶各寬24米，新增綠化面積61000平方米，總投資1260萬元。

8、城南體育休閑公園續(xù)建工程

工程位于106國道東側(cè)，亞新科路南，占地面積12.6萬平方米，總投資3000萬元。工程于2010年9月20日開工，年11月底完工。

（二）在建工程

9、工興路西延工程

工程西起大廣高速，東至永康路，全長1.52公里。工程內(nèi)容包括道路、排水、路燈及景觀綠地建設(shè)，計劃投資2000萬元。工程于年11月開工，已完成標(biāo)樁放線,正在進(jìn)行清表工作。工程計劃2012年5月完工。

10、城市休閑廣場建設(shè)工程

地稅廣場——工程位于新昌街與育才路十字路口東北角，占地面積2000平方米，總投資60萬元。工程于今年7月中旬開工，計劃明年5月份完工。

新界廣場——工程位于永定路與新源街十字路口東南角，占地面積3000平方米，總投資100萬元。除售樓處需等待中宏新界7號樓建成再按廣場的要求予以規(guī)范外，其他工程已全部完工。

11、燃?xì)夤芫€建設(shè)工程

包括永清氣源點與城區(qū)、牛駝2條燃?xì)夤芫€建設(shè)。其中，永清氣源點與城區(qū)線已于8月8日開工，敷設(shè)燃?xì)夤艿?1公里，完成投資4000萬元；永清起源點與牛駝線已完成全線踏勘，正在辦理前期手續(xù)。

（三）未開工項目

完成了大廣與城區(qū)連接線南延工程、京九西路工程、迎賓街工程、新中街西延工程、新源街西延工程、育才南路南延工程、大廣東側(cè)輔路工程、農(nóng)興路改擴建工程（續(xù)建）、城區(qū)小街巷治理工程等9項重點工程項目的前期工作，包括工程具置及斷面形式的確定；工程現(xiàn)場踏勘、測繪、邊界放線、土地及障礙物調(diào)查；土地預(yù)審意見、工程規(guī)劃選址意見書、環(huán)評報告批復(fù)和立項批復(fù)手續(xù)等。

文體中心建設(shè)工程——完成建設(shè)方案初步設(shè)計和現(xiàn)場踏勘用地邊界確定工作，正在辦理前期手續(xù)。

引清干渠沿河綠化景觀改造及水系整治工程和城區(qū)西出口改擴建工程——均已完成各項前期手續(xù)辦理工作，完成了工程標(biāo)樁放線和工程區(qū)域內(nèi)地上物清點、管線挪移清查工作。引清干渠沿河綠化景觀改造及水系整治工程因項目主體變更，需正對前期已完成的工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，目前正在深化工程設(shè)計。城區(qū)西出口改擴建工程正在進(jìn)行財政評審。

二、建筑市場健康發(fā)展

（一）招投標(biāo)工作規(guī)范運行。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心發(fā)包的工程，全部實現(xiàn)進(jìn)場交易；結(jié)合推進(jìn)工程量清單計價招標(biāo)、合理低價中標(biāo)制度，大力推行資格后審，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理，減少虛假招標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了招投標(biāo)的公正性。截止到目前，共完成招投標(biāo)監(jiān)管工作81項，工程規(guī)模309.31萬平米，合同估算金額41.61億元，中標(biāo)金額39.86億元，節(jié)約資金1.75億元，節(jié)約率4.2%。公開招標(biāo)工程20項。報建工程中應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率達(dá)到100％,進(jìn)場率達(dá)到100％,完成合同備案65項。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督工作提升。

一是強化了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，印發(fā)了《縣預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》、《縣建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》、《縣建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，并付諸實施。二是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督注冊關(guān)，控制好硬性技術(shù)條件各方人員資格及承接的業(yè)務(wù)量。三是加強了對工程實體的抽查、抽測和抽檢工作，完善了工程主體驗收前的實體檢驗，強化了樁基、地基處理類工程施工及檢測的質(zhì)量控制。四是加強對施工企業(yè)、施工項目部、項目監(jiān)理部以及建設(shè)單位管理人員等質(zhì)量保證體系和從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。今年共辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)145份，總建筑面積367.08萬平方米。其中城區(qū)住宅工程34項，建筑面積70.77萬平方米，其它工程27項，建筑面積7.02萬平方米；工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程84項，其中住宅工程58項，建筑面積250.8萬平方米，工業(yè)項目26項，建筑面積38.49萬平方米。完成建設(shè)工程竣工驗收備案28項，建筑面積55.34萬平方米。通過竣工驗收的工程合格率100%。

（三）安全生產(chǎn)常抓不懈

一是完善各項制度。制定并下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《防汛工作方案》、《關(guān)于加強建筑施工塔吊、施工電梯等起重機械安全監(jiān)督管理的通知》、《建筑施工臨建房屋安全隱患排查實施方案》。二是加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。在今年的“安全月”活動中，組織有關(guān)單位共懸掛橫幅90條、在建工地展出黑板報73塊、散發(fā)宣傳資料6000余份，形成人人“重安全講安全抓安全保安全”的局面。三是日常巡查與專項行動相結(jié)合。在堅持每月巡查的基礎(chǔ)上，4月份開展了建筑施工安全生產(chǎn)專項整治行動，5月份開展了建筑施工非法違法行為專項行動，9月份開展了建筑工程安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，有效地防止了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。今年開展安全定期執(zhí)法檢查45起，簽發(fā)安全檢查記錄63份，安全隱患整改通知書210份，停工指令書9份，行政處罰4份。

（四）施工管理得到加強。一是嚴(yán)把施工許可發(fā)放關(guān)。今年已發(fā)放建筑工程施工許可證98個，建筑面積315萬平米，投資總額37.3億元。二是按照環(huán)境整治及綠化工程建設(shè)集中行動工作要求，對城區(qū)所有臨主干道施工現(xiàn)場均已使用彩鋼板圍擋并寫真噴繪；施工現(xiàn)場已按規(guī)定硬化，實現(xiàn)了地面平整、無積水；施工現(xiàn)場入口處均設(shè)沖洗設(shè)備，防止車輛帶泥上路。三是做好備案登記工作。今年工程報建133項，工程監(jiān)理備案108項，工程圖審備案76項。四是資質(zhì)管理和證書注冊工作。今年協(xié)助企業(yè)辦理燃?xì)獗趻鞝t安裝資質(zhì)1家、建筑施工總承包三級資質(zhì)1家、商品混凝土攪拌站預(yù)制構(gòu)件資質(zhì)各1家，配合市建設(shè)局對我縣19家建筑企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)證書、11家建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和13家燃?xì)饧氨趻鞝t安裝企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了核查年檢，已全部通過。協(xié)助企業(yè)組織24名二級建造師進(jìn)行了繼續(xù)再教育，組織企業(yè)參加建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)達(dá)212人次，對縣域內(nèi)63名二級建造師進(jìn)行了證書注冊。五是開展各專項檢查。今年開展勘察、設(shè)計及施工圖審查專項檢查1次，施工現(xiàn)場文明施工規(guī)范作業(yè)專項檢查2次，工程監(jiān)理專項檢查和建筑市場資質(zhì)掛靠非法分包專項檢查各2次，日常巡查12次。六是有效推進(jìn)清欠工作。作為市農(nóng)民工實名制一卡通網(wǎng)上錄入試點縣，宣傳動員和網(wǎng)上錄入工作已同步展開，現(xiàn)已成功錄入企業(yè)信息1500余人次，初步完成市局既定目標(biāo)。今年，共處理農(nóng)民工上訪討薪事件47起，上訪人員2769人，涉及金額2849萬元。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑市場稽查工作有成效

村鎮(zhèn)建設(shè)工作方面，完成了農(nóng)村危房改造任務(wù)。年我縣的農(nóng)村危房改造已完成202戶，超額完成任務(wù)指標(biāo)。2012年農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底工作已經(jīng)完成，共192戶（含節(jié)能示范戶70戶）。在村鎮(zhèn)新民居建設(shè)中，完成三家開發(fā)企業(yè)的項目準(zhǔn)入審核，分別是：國世通房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)的獨流新村、金遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的朱村、大王村等五個村街的新民居項目、御嘉置地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的南關(guān)新民居項目、耀盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的牛駝五村新民居項目，另有綠洲順景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的公主府新民居項目企業(yè)準(zhǔn)入正在審核中。

建筑市場稽查方面，全年共檢查了48個工地，其中涉及未辦理施工許可擅自開工的企業(yè)27家37個項目，已全部立案。目前，已有19家企業(yè)接受了處罰，罰款金額共計927.268萬元。

（六）城建檔案管理工作日益規(guī)范。今年，對一米陽光住宅小區(qū)、東方澤龍住宅小區(qū)、長福宮住宅小區(qū)、京御榮園等建設(shè)工程及配套市政工程檔案進(jìn)行了驗收，整理案卷約3000余卷，發(fā)放工程檔案專項驗收認(rèn)可書25份。接收整理2010年機關(guān)文書檔案655份，確保文件材料按年度歸檔。

三、市政園林公用設(shè)施養(yǎng)護管理工作

園林養(yǎng)護方面，完成了城區(qū)綠地補植工作，共補植喬灌木46萬株，草坪7萬平方米；完成了永定路、新昌街（含東街）、新中街（含東街）、新源街（含東街）等城區(qū)主要道路兩側(cè)所有建筑物或圍擋前剩余空地的綠化硬化整治工作，工程于3月10日開工，9月30日完工，新增綠地15萬平方米。

市政養(yǎng)護方面，共修補城市道路3750平方米，人行便道1620平方米，路沿磚1050米；對城區(qū)主要街道（新中街、新中東街、新源街、新昌街、育才路、永定路、永康路等）排水管網(wǎng)，進(jìn)行了系統(tǒng)檢查，聘請專業(yè)管道清淤隊伍對新中街、新中東街、育才路、永定路排水系統(tǒng)進(jìn)行了徹底清淤，全年清理、疏通排水管道60余公里，清掏雨水井、檢查井1500余座，更換收水井水箅子120套，檢查井井蓋89套。

四、舊城改造工作循序漸進(jìn)

今年，舊城改造辦公室共收到舊城改造項目申報資料65卷，涉及城區(qū)街道辦事處申報改造項目8個，工業(yè)園區(qū)辦事處申報改造項目3個，城關(guān)鎮(zhèn)政府申報項目7個。召開舊城改造辦公會3次，通過民主決策28項，確立開發(fā)主體15個，有6個項目進(jìn)入改造程序。

列入今年城建重點工程的城中村改造項目中，官莊村、東相村、辛立村、翟圈村已確定開發(fā)主體，西街村、的部分區(qū)域已納入城市核心區(qū)的改造范圍。為配合重點工程建設(shè)，呂營村、小梁渠、南石匣、中石匣村舊城改造也已經(jīng)啟動。

列入今年城建重點工程的11個平房小區(qū)改造中，勞動局小區(qū)、呂家營東小區(qū)及新昌街拆遷改造部分項目已經(jīng)確定項目開發(fā)主體；工會小區(qū)、供電局平房小區(qū)、物資局和林業(yè)局老家屬院、已申報進(jìn)入改造程序的基礎(chǔ)資料；其他小區(qū)改造項目，城區(qū)辦各居委會正在組織相關(guān)資料。

五、城市征拆工作

（一）年城建重點工程征拆工作

經(jīng)重點工程涉及到的鎮(zhèn)、宮村鎮(zhèn)、公主府鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局及住建局等七家單位共同組織，現(xiàn)已完成工程標(biāo)樁放線，完成了工程范圍內(nèi)土地征占、地上物清障和公用設(shè)施情況的摸底調(diào)查匯總工作，為重點工程的順利開工提供了基礎(chǔ)性資料。

（二）永定路、廊涿公路城區(qū)段剩余拆遷工作

永定路剩余拆遷工作中，涉及8個片區(qū)、共計19戶被拆遷戶。今年完成了交通局一隊門店樓6個難點戶的拆遷簽約；對姚淑含車博士片區(qū)的自拆自建方案進(jìn)行了督促協(xié)調(diào)，全業(yè)公司已有意向?qū)υ撈瑓^(qū)進(jìn)行整體改造；清泉浴池產(chǎn)權(quán)人谷萬河已基本同意異地安置；耀華農(nóng)機公司已完成了搬遷和拆除工作。

廊涿路城區(qū)段剩余拆遷工作中，20個片區(qū)中已完成11個臨路施工區(qū)簽約工作，所有片區(qū)均已開工建設(shè)，確保被拆遷戶按時、順利回遷。

六、人民防空工作

（一）完善人防審批機制

今年8月，我縣將人防工程建設(shè)要求列入規(guī)劃評審內(nèi)容，作為規(guī)劃剛性條件列入規(guī)劃設(shè)計要求。對應(yīng)建防空地下室的新建民用建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審批的，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門將不予辦理相關(guān)審批手續(xù)；只有在人防工程驗收合格后方可辦理工程竣工驗收。

（二）完善人防規(guī)劃

今年，修訂了《縣中心城區(qū)人民防空工程專項規(guī)劃》（年-2020年），完成了《縣“十二五”人防發(fā)展規(guī)劃》，為人防工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供了指導(dǎo)依據(jù)。

（三）人防工程建設(shè)實現(xiàn)新突破

我們堅持以建為主，以收促建，最大限度地增加防空避難工程數(shù)量。

一是“結(jié)建”工程建設(shè)。今年共批建項目15個，面積9.77萬余平方米，現(xiàn)已開工建設(shè)項目4個，面積2.4萬平方米，其余項目正在陸續(xù)開工建設(shè)。超額完成年市辦下達(dá)的2萬平方米的任務(wù)指標(biāo)。

二是公用人員掩蔽工程選址。擬建一座1萬平方米的公用人員掩蔽工程，地面為廣場、停車場，地下平時為商場，戰(zhàn)時為防護掩體。擬選址方案已上報縣政府。

三是人防指揮通信體系建設(shè)和能力建設(shè)。計劃建設(shè)一座不少于2000平方米的人防基本指揮所。目前，已篩選三套選址方案，待最終確定后，年內(nèi)可完成選址和立項工作，爭取明年初開工建設(shè)。為完善人防指揮通信系統(tǒng)，今年已完成縣級小型機動指揮通信系統(tǒng)和固定電臺建設(shè)。同時，按照我縣居民小區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)的分布狀況，今年計劃在工業(yè)區(qū)北區(qū)和南區(qū)各新增2臺語音一體化防空警報器，使縣城防空警報音響覆蓋率達(dá)到100%，增強我縣人防機動指揮能力和防空防災(zāi)報知能力，推進(jìn)集群通信網(wǎng)建設(shè)。

四是組織相關(guān)單位編制完成了《縣重要經(jīng)濟目標(biāo)防護預(yù)案》，已通過市辦審查批準(zhǔn)。

五是加大易地建設(shè)費征繳力度。今年，已完成人防易地建設(shè)費征繳1.36億元。超額完成了市辦下達(dá)的年內(nèi)征繳8000萬元目標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；招標(biāo)管理；報建

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要想對地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)過程的三大控制目標(biāo)(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制)進(jìn)行管理,必須制定一系列的科學(xué)適用的造價管理辦法,作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制度管理的有機組成部分。這樣才能和諧平衡質(zhì)量、進(jìn)度與造價之間的對立統(tǒng)一的職能管理沖突。

一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標(biāo)實踐現(xiàn)狀

1、投標(biāo)人串標(biāo)、抬標(biāo)，排斥他人

投標(biāo)人相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價、輪流坐莊共享利益的目的，使建設(shè)單位利益受損。

2、機構(gòu)專業(yè)性不強，立場不公

一是部分機構(gòu)能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)的實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，不講職業(yè)道德，與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益團體，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團體成員相互陪標(biāo)，公司從中收取好處費，損害建設(shè)單位利益。

3、評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

目前國內(nèi)還缺乏一套科學(xué)的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價的高低，以低標(biāo)為主；評標(biāo)中定性因素多、定量因素少，有失客觀公正。同時也忽略了對投標(biāo)人業(yè)績、能力、信譽的考核。

4、投標(biāo)人預(yù)算的編制受主客觀因素影響大

工程招投標(biāo)過程的時間安排一般都比較緊湊。而預(yù)算編制得準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競爭的初衷，它會使許多真正具有較強實力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去機會。

二、房地產(chǎn)項目開發(fā)的招投標(biāo)管理要點

招標(biāo)是房地產(chǎn)企業(yè)尋找優(yōu)秀施工單位、控制項目成本的重要手段，項目建設(shè)從設(shè)計、施工、設(shè)備、供應(yīng)、監(jiān)理等應(yīng)全方位、全過程招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位，有利于房地產(chǎn)企業(yè)對項目的成本控制。在具體招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)注意做好以下幾個方面的工作：

1、招標(biāo)文件的編寫

無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，招標(biāo)文件是建設(shè)項目施工招標(biāo)工作的核心，它不但是編制標(biāo)底和投標(biāo)企業(yè)報價的重要依據(jù)，而且對評標(biāo)、決標(biāo)、簽訂承包合同、撥款、材料設(shè)備供應(yīng)方式、差價處理和竣工結(jié)算等都起著指導(dǎo)性作用。因此，招標(biāo)文件內(nèi)容直接關(guān)系到招標(biāo)工作效果，也直接影響工程的投資。招標(biāo)文件應(yīng)有公司的專業(yè)部門來編制。招標(biāo)文件中應(yīng)有以下內(nèi)容：招標(biāo)工程綜合說明，招標(biāo)方式及對分包單位的要求，鋼材、木材、水泥等主要材料設(shè)備的供應(yīng)方式，材料價差的處理辦法，工程款項支付方式及預(yù)付款的百分比，對現(xiàn)行合同文本、內(nèi)容需修改和增加的款項，投標(biāo)須知等。

2、認(rèn)真審查圖紙，確保編制標(biāo)底的合理性

標(biāo)底反映的是建筑工程產(chǎn)品的價格，它主要根據(jù)現(xiàn)行的國家定額、費用、材料價格、設(shè)計工程量等規(guī)定計算出來的。以施工能力作為標(biāo)底，體現(xiàn)公平競爭原則，符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。編制標(biāo)底要有足夠的時間，工程量計算要準(zhǔn)確，定額與材料價格選用要合理，同時必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員編制，確保編制標(biāo)底的合理性。

3、施工合同的簽訂

招標(biāo)完成后，施工合同的簽訂也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。這時候，施工單位和工程造價已經(jīng)確定，筆者結(jié)合招標(biāo)文件的內(nèi)容來審核中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，查找與招標(biāo)文件不相符的條款，并與中標(biāo)單位進(jìn)行商談，再次合理地壓低合同價款，這對節(jié)約項目造價很有必要。

在項目報建的同時，房地產(chǎn)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)組建項目部，對施工現(xiàn)場進(jìn)行“三通一平”的工作，施工合同簽定后，施工單位進(jìn)場就可以著手開始施工，同時，質(zhì)量、安全監(jiān)督委托，施工許可證等手續(xù)可穿行，這樣不但為項目報建接省了時間，同時也為項目能按工期完成打下了基礎(chǔ)。

另外，在房地產(chǎn)項目開發(fā)的前期工作中，要多與外界溝通協(xié)調(diào)多與內(nèi)部配合。因為在項目前期報建過程中經(jīng)過許多政府主管部門的環(huán)環(huán)審查，如建委、計委、規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、房管等部門，還有很多配套單位，如供水、供電、供氣、電話、有線電視、電纜部門等。在工作中，一定要事先和上述單位加強溝通，在方案及擴初設(shè)計階段征詢意見，項目是否具備施工及配套條件，并按照相關(guān)的要求及時調(diào)整并修改設(shè)計方案，使之盡早定稿，避免返工。同時強化公關(guān)意識，爭取各相關(guān)部門對項目的理解和配合。

4、管理部門之間的分工與流程

建設(shè)單位在招標(biāo)之前，首先要明確各相關(guān)部門在招標(biāo)管理過程中的主要職能和分工。主要的分工有：招標(biāo)工作總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個招標(biāo)工作的統(tǒng)籌管理；合同負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草標(biāo)書(商務(wù)部分)、對外聯(lián)系、標(biāo)書澄清，與總負(fù)責(zé)人一起協(xié)調(diào)招標(biāo)組與其他部門的工作進(jìn)度(如與設(shè)計部門、采購部門、建設(shè)部門)；合同工程師協(xié)助合同負(fù)責(zé)人起草標(biāo)書；標(biāo)書制訂負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)收集整理招標(biāo)標(biāo)書的所有文件資料，整理編制招標(biāo)標(biāo)書和招標(biāo)補遺，招標(biāo)組工作人員的日常工作安排；文件管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對各部門提交的用于招標(biāo)標(biāo)書編制的文件進(jìn)行核對與歸位，協(xié)助標(biāo)書制訂負(fù)責(zé)人編制招標(biāo)標(biāo)書工作；合同秘書負(fù)責(zé)文件輸入工作，準(zhǔn)備標(biāo)書硬拷貝提交審核小組審核。

5、詢標(biāo)與評標(biāo)

詢標(biāo)和評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位應(yīng)給予充分重視，提前識別其中的關(guān)鍵要點，為招標(biāo)工作規(guī)劃的制定提供指導(dǎo)。

首先，在詢標(biāo)時建設(shè)單位要充分了解和熟悉投標(biāo)文件，做好技術(shù)上的準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容含義不明確的部分，向投標(biāo)人進(jìn)行詢問。其次，建設(shè)單位應(yīng)特別注意，投標(biāo)人的澄清或者說明不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。這種限定是為了防止投標(biāo)人的澄清或者說明變成實質(zhì)上的新要約。同時，詢標(biāo)大多出現(xiàn)在大型土建工程中，裝修和大修以及市政和綠化項目少有或不必要。

6、采用合理最低價的評標(biāo)方法

對于那些不同特點的建設(shè)工程項目，應(yīng)該制定具有各自特色的評標(biāo)方法，采用合理最低價中標(biāo)法，這種投標(biāo)法有助于滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，減少了不良問題的發(fā)生。根據(jù)工程項目的特點優(yōu)先選用經(jīng)評審的最低價評標(biāo)方法，結(jié)合資格預(yù)審或資格后審的情況，擇優(yōu)選擇符合招標(biāo)文件要求的中標(biāo)人。

7、對不正當(dāng)競爭行為加以遏制

a．提高門檻，可以對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求加以提高，防止沒有實力的企業(yè)中標(biāo);b．對投資管理體制加以改變，這就需要避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn);c．改善招投標(biāo)運行方式，取消投標(biāo)報名這種方式，限制投標(biāo)人數(shù)量;d．完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，對于那些有腐敗行為的單位或個人嚴(yán)重處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

8、明確簽署要求。建設(shè)單位在招標(biāo)文件就明確要求投標(biāo)單位在簽署投標(biāo)文件時，應(yīng)該由法定代表人簽署，同時要將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。對于不得含有能夠識別該單位的記號或字樣的技術(shù)標(biāo)，則不用簽署。同時，在開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)最后開商務(wù)標(biāo)，且不得外露。投標(biāo)單位的法定代表人應(yīng)該及時簽署認(rèn)證，當(dāng)技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評分以后，這樣一來，對于那些故意亂打分的評委，就無法辨別出技術(shù)標(biāo)的所屬單位，只能根據(jù)標(biāo)書的實際內(nèi)容，看其施工組織設(shè)計是否合理，質(zhì)量保證體系和安全體系是否完善進(jìn)行打分。

9、實行電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動。這是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，促進(jìn)建設(shè)市場公開透明運行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會資源。

結(jié)束語

建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理只有多措并舉，采用切實可行的建設(shè)工程招標(biāo)方法，擇優(yōu)選擇承包人，才會為我國帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益，有助于合理地配置政府的資源，減少建設(shè)工程招標(biāo)活動中的違法行為。在一定程度上，不僅節(jié)約了工程投資，還提高了工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇4

第二條本辦法所稱的全部或者部分使用國有資金或者國家融資包括：

（一）使用財政資金；

（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金；

（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；

（五）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他國有資金投資、融資。

第三條國家投資建設(shè)項目應(yīng)遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：

（一）投資項目須經(jīng)申請并批準(zhǔn)立項后方可進(jìn)行建設(shè)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項目審批（核準(zhǔn)）制、招標(biāo)采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制、履約保證制、審計機關(guān)審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質(zhì)量。

第四條建立國家投資項目管理部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的項目管理工作機制。

區(qū)國家投資建設(shè)項目管理中心（以下簡稱區(qū)項目管理中心）由區(qū)人民政府授權(quán)作為招標(biāo)人或比選人負(fù)責(zé)實施全區(qū)國家投資建設(shè)項目的招標(biāo)或比選工作，對項目建設(shè)單位工程承包合同的簽訂進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對增減工程項目（量）的核準(zhǔn)，監(jiān)督項目建設(shè)單位按合同實施工程建設(shè)。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)項目的立項和申報，會同有關(guān)部門對初步設(shè)計進(jìn)行審批或轉(zhuǎn)報，招標(biāo)方式的核準(zhǔn)和比選備案，依法對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)項目預(yù)算的評審，會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進(jìn)行評審認(rèn)定，制訂資金撥付計劃及撥款。

區(qū)建設(shè)、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設(shè)項目的招投標(biāo)和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

項目建設(shè)單位是項目實施的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理和工程質(zhì)量安全等工作，負(fù)責(zé)向上協(xié)調(diào)爭取項目資金。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)投資項目財務(wù)收支及竣工決算審計。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)中各相關(guān)部門履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)察。

第五條國家投資項目管理應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）立項或下達(dá)年度計劃（由區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)國家規(guī)定和本辦法第七條分級審核意見出文）；

（二）施工前期準(zhǔn)備（包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、編制預(yù)算等，由項目建設(shè)單位按規(guī)定辦理）；

（三）項目預(yù)算財政評審（由財政局負(fù)責(zé)）；

（四）招標(biāo)核準(zhǔn)或比選備案（經(jīng)區(qū)項目管理中心按投資額度分別報審后，由區(qū)發(fā)展和改革局出文批復(fù)或備案）；

（五）工程招標(biāo)或比選（由區(qū)項目管理中心負(fù)責(zé)實施）；

（六）合同簽訂及實施工程建設(shè)（由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)）；

（七）工程驗收及績效評價（由區(qū)項目管理中心組織，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；國家、省、市對工程驗收有專門規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行）；

（八）國家、省、市對專項投資建設(shè)項目有特殊規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章項目前期管理

第七條國家投資建設(shè)項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計和項目概算以及資金籌措等工作。

國家投資建設(shè)項目必須由項目建設(shè)單位按照項目建設(shè)內(nèi)容和要求、相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金來源等內(nèi)容，在按投資額度分級審核同意后，由區(qū)發(fā)展和改革局立項或下達(dá)年度投資計劃。

凡區(qū)本級財政性投資和區(qū)內(nèi)國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金投資建設(shè)項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經(jīng)建設(shè)單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區(qū)政府常務(wù)會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經(jīng)區(qū)委常委會研究決定。

凡爭取上級專項資金的項目按區(qū)委、區(qū)政府其他管理辦法執(zhí)行。

凡涉及技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等方面須經(jīng)相關(guān)部門審批的，應(yīng)由相關(guān)部門審批后再實施。

第八條項目建設(shè)單位或施工單位必須嚴(yán)格按照國家投資計劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)施工，嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意修改設(shè)計、改變標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。

第三章招標(biāo)（比選）管理

第九條項目的招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人依法招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、行政機關(guān)依法監(jiān)督的制度。

第十條投資項目計劃批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計劃及項目總概算按規(guī)定選擇設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用，項目預(yù)算須經(jīng)區(qū)財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。

項目建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計等工程前期資料、財政評審意見、招標(biāo)（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區(qū)項目管理中心，由區(qū)項目管理中心按本辦法第七條規(guī)定投資額度分別報審，區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)各級審核意見進(jìn)行工程招投標(biāo)方式的核準(zhǔn)或比選的備案。

第十一條在國家投資建設(shè)工程招投標(biāo)方式核準(zhǔn)或比選備案后，由區(qū)項目管理中心按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》及《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，依法組織實施工程建設(shè)的招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的公開招投標(biāo)或比選。

（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（二）勘察、設(shè)計等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（三）監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（四）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（五）單項合同估算價低于以上必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)人民政府同意后，可采用招標(biāo)方式確定承包人，但必須按招標(biāo)的項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條比選規(guī)模限額以下的國家投資建設(shè)項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關(guān)部門的監(jiān)督下由區(qū)項目管理中心負(fù)責(zé)組織實施確定承建人。

第十三條勘察、設(shè)計等工程前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行時，區(qū)項目管理中心應(yīng)提前介入做好招標(biāo)或比選工作。

第十四條招標(biāo)投標(biāo)的基本程序①區(qū)財政評審中心進(jìn)行工程預(yù)算評審②招標(biāo)事項核準(zhǔn)③按規(guī)定確定招標(biāo)機構(gòu)④編制招標(biāo)文件并備案（含資格預(yù)審文件）⑤招標(biāo)公告（在《四川日報》或《四川建設(shè)網(wǎng)》）⑥開標(biāo)、評標(biāo)⑦評標(biāo)報告?zhèn)浒涪嘣u標(biāo)結(jié)果公示并確定中標(biāo)人⑨發(fā)出中標(biāo)通知書并備案⑩簽訂合同并備案。

第十五條項目建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。項目建設(shè)單位和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，合同應(yīng)報送區(qū)項目管理中心。

第十六條招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為5人及以上的單數(shù)，評標(biāo)專家必須從《四川省評標(biāo)專家?guī)臁分须S機抽取。比選項目的評審委員會人數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)，由比選人選派專業(yè)技術(shù)人員組成。

第十七條所有需公開招投標(biāo)的國家投資建設(shè)項目，均應(yīng)面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關(guān)和其它國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系、近三年內(nèi)沒有不良記錄的招標(biāo)機構(gòu)均可報名，由區(qū)項目管理中心在有關(guān)部門監(jiān)督下，隨機抽取兩家機構(gòu)，通過競爭談判后確定一家招投標(biāo)工作。

第十八條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（一）項目建設(shè)單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo)；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內(nèi)實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，省及省以上審批的項目經(jīng)省政府同意，其他項目經(jīng)市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省政府令第197號)的規(guī)定進(jìn)行比選。

（二）不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見開展招投標(biāo)工作；不得在國家投資建設(shè)項目中自行指定招標(biāo)機構(gòu)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)活動須接受區(qū)招監(jiān)委和相關(guān)行業(yè)主管部門依法實施的行政監(jiān)督。在實施監(jiān)督過程中，區(qū)項目管理中心應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

（四）投標(biāo)、評標(biāo)、中介工作規(guī)則。各投標(biāo)人按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評標(biāo)委員會成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，不得透露評審情況；招標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)必須在相關(guān)職能部門的監(jiān)督下，由區(qū)項目管理中心組織，通過招標(biāo)或比選等方式獲取中介服務(wù)權(quán)，實行亮證收費，依法從事中介服務(wù)活動。

第四章項目建設(shè)管理

第十九條嚴(yán)格實行項目合同管理制度。

（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)。

合同簽訂應(yīng)當(dāng)實行會審制，由區(qū)項目管理中心、建設(shè)局、法制辦和項目建設(shè)單位共同審定。

（二）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。

凡招標(biāo)文件未明確可分包的，項目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強迫中標(biāo)人分包。

中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

（三）規(guī)范設(shè)計變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，必須報原項目審批部門審批。

因設(shè)計單位原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)工程價款的增加額。項目建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，必須在合同中載明此款內(nèi)容。

（四）項目建設(shè)單位在履行合同時，應(yīng)按照合同約定的單價和價格作價進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價不予調(diào)整。除招標(biāo)文件明確約定原材料調(diào)價事項外，原材料價格波動等市場風(fēng)險不屬于不可抗力，風(fēng)險和收益由承包人自行承擔(dān)。

第二十條嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅持項目監(jiān)理日記、月報制度。

第二十一條實行項目監(jiān)督和公示制度。項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在國家投資項目的施工現(xiàn)場的顯著位置公示。區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報國家投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，區(qū)政府給予獎勵。

第二十二條實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目建設(shè)單位與施工單位必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

第二十三條增減工程項目（量）的管理

國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發(fā)生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經(jīng)項目管理中心核準(zhǔn)。

其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監(jiān)理單位報項目建設(shè)單位，項目建設(shè)單位在收到報告后3日內(nèi)報區(qū)項目管理中心，由區(qū)項目管理中心組織項目建設(shè)單位、區(qū)財政評審中心、審計局和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場勘測核實后，作出核準(zhǔn)與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位報項目建設(shè)單位核準(zhǔn)并報項目管理中心備案。

在適用本條規(guī)定過程中，項目管理中心可以根據(jù)實際制訂補充辦法。

因設(shè)計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批：

（一）累計金額超過項目總概算10%的；

（二）單項變更金額超過10萬元的；

（三）重大設(shè)計變更的。

第二十四條工程竣工驗收后，由區(qū)審計局進(jìn)行工程結(jié)算審計，區(qū)項目管理中心對工程結(jié)算審計進(jìn)行監(jiān)督，項目建設(shè)單位根據(jù)審計結(jié)論編制竣工財務(wù)決算，報區(qū)財政部門審查批復(fù)。

第二十五條投資項目涉及環(huán)境保護、水土保持、消防、人防、建設(shè)檔案等專項驗收的，由相關(guān)行政主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，由各行業(yè)主管部門按規(guī)定組織竣工驗收。

第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行

動態(tài)跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內(nèi)容：建成項目是否達(dá)到立項的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其它建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設(shè)資金用途等。

第二十七條嚴(yán)格項目檔案管理制度。國家投資建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)加強項目檔案的管理。凡國家投資建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。同時，對從項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。

第五章項目資金管理

第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設(shè)資金實行直接支付制度。建設(shè)單位憑批準(zhǔn)立項、下達(dá)投資計劃和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，勘察、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經(jīng)區(qū)項目管理中心審核并簽署意見），到區(qū)財政局辦理付款手續(xù)；區(qū)財政局直接向勘察、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金；區(qū)項目管理中心負(fù)責(zé)對項目建設(shè)單位是否按合同撥款進(jìn)行監(jiān)督，使用國有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金支付工程款的，項目建設(shè)單位應(yīng)報項目管理中心備案審查后，支付工程款。

中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應(yīng)以上級部門規(guī)定為準(zhǔn)。

審計機關(guān)對國家投資工程建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計監(jiān)督。工程竣工結(jié)算未經(jīng)區(qū)審計局和區(qū)項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經(jīng)區(qū)財政局竣工財務(wù)決算批復(fù)前，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對應(yīng)經(jīng)審計而未審計的投資項目，財政及項目建設(shè)單位不得超進(jìn)度撥付工程款。

第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，履約保證金由區(qū)項目管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。

第三十條實行質(zhì)量保證金制度。每項工程都要預(yù)留合同金額的5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金由區(qū)財政局負(fù)責(zé)監(jiān)管。原則上建設(shè)項目竣工驗收合格，并運行一年無質(zhì)量問題后，質(zhì)量保證金一次性撥付到項目建設(shè)單位。有質(zhì)保期約定的，應(yīng)在質(zhì)保期滿后退還。

第六章責(zé)任追究

第三十一條實行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任不能因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。

區(qū)項目管理中心有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令區(qū)項目管理中心限期整改，并依法追究其責(zé)任，對直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容招標(biāo)的；

（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的；

第三十二條項目建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究其責(zé)任，對直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的；將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的；

（三）設(shè)計變更、新增工程量未按規(guī)定程序辦理和報批的；

（四）不按招標(biāo)投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同的，或背離合同實質(zhì)內(nèi)容重新簽訂其它協(xié)議的，或由于簽訂合同不嚴(yán)密造成重大損失的；

（五）施工時的施工圖與招標(biāo)時的施工圖不一致的；

（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉(zhuǎn)包工程和使用材料、設(shè)備，造成工程建設(shè)工期延誤，或達(dá)不到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）不認(rèn)真履行合同，不執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范，影響工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量的；

（八）因管理不善，引發(fā)安全事故的；

（九）建設(shè)項目活動中其他違法違紀(jì)行為的；

第三十三條中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設(shè)計進(jìn)行設(shè)計、咨詢評估及對項目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標(biāo)、工程監(jiān)理時，弄虛作假或評估、編審結(jié)論嚴(yán)重失實的，不按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)有關(guān)信息的，與投標(biāo)人串通損害國家利益的，編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)無效的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國家投資建設(shè)項目的設(shè)計、咨詢評估及項目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標(biāo)、工程監(jiān)理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十四條投標(biāo)人有下列行為之一的，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國家投資建設(shè)項目的投標(biāo)活動：

（一）與招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)或及其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（二）利用他人資質(zhì)、提供虛假資料等手段投標(biāo)的；

（三）在投標(biāo)有效期內(nèi)放棄中標(biāo)，并給招標(biāo)人帶來不良影響的；

（四）中標(biāo)通知書發(fā)出以后，放棄中標(biāo)或無正當(dāng)理由不按招標(biāo)文件簽訂合同的；

（五）中標(biāo)后將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包他人或違法分包的；

（六）中標(biāo)后不按照合同約定履行合同的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要求及不守誠信的。

第三十五條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在國家投資項目建設(shè)過程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會、省委、市委和縣委有關(guān)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓**城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，堅定不移地實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅定不移地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，確保城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及于民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

依據(jù)《**縣“十二五”規(guī)劃》，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、適度超前、建管并重”的原則，建立高效有序的城建工作機制，全面推開大干、實干城市建設(shè)工作態(tài)勢，努力形成城市大建設(shè)、大會戰(zhàn)的濃厚氛圍，搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新，加快城市建設(shè)步伐，按照“一主兩副”的空間格局，努力把無城建設(shè)成為充滿發(fā)展活力和時代魅力的**城市帶次中心城市、**經(jīng)濟圈沿江產(chǎn)業(yè)基地、凸顯濱水特色的現(xiàn)代化宜居城市；把二壩、高溝建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角西端城市群的航運中心和物流中心、連通**南北的區(qū)域樞紐城市。

三、工作任務(wù)

（一）高起點編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅持以規(guī)劃為龍頭，高起點、大手筆編制各類規(guī)劃，完成**縣城市總體規(guī)劃修編，啟動**縣城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市排澇、燃?xì)?、城市人防及地下空間開發(fā)利用、城市綠地系統(tǒng)及城市道路交通專項規(guī)劃，完成城南新城（含老城拓展區(qū)）、福渡片區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)控規(guī)及高鐵站站前廣場修規(guī)的規(guī)劃編制；編制完成《無為**新城規(guī)劃》和《高溝**新城規(guī)劃》，完善兩座**新城各類專業(yè)專項規(guī)劃；加快編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加快形成全面覆蓋、科學(xué)引導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

（二）強力推動工程建設(shè)進(jìn)度。在大力實施無城“1060”城建重點工程的基礎(chǔ)上和積極爭取土地指標(biāo)的前提下，強力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，全部工程共啟動約60萬平方米房屋拆遷，續(xù)建、新建或擴建約60公里道路，建設(shè)約50萬平方米商品房、約60萬平方米安置房、約50萬平方米園林綠化工程，基本完成約50公里供電、自來水、污水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€工程建設(shè)，推動20余項涉及文、教、體、衛(wèi)、交通、行政辦公等社會公共事業(yè)項目續(xù)建、新建或擴建，全年完成城市建設(shè)投資約60億元。

1、拆遷安置工程

啟動老城約25萬平方米，城南新城、城北、城西約10萬平方米拆遷；啟動二壩**新城及高溝**新城約25萬平方米拆遷；同步開工建設(shè)約60萬平方米安置房。

2、路橋暢通工程

續(xù)建城南新城起步區(qū)高新大道、軍二路等6條約12公里道路，新建西河路二期、張大路、比亞迪大道、白茆路等4條約8公里道路；新建西北片區(qū)襄安南路、二壩西路、同心路、府苑北路、石澗路、花園路等6條約7公里道路；同步實施供電、自來水、污水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€工程建設(shè)；啟動比亞迪大橋、環(huán)城河通濟橋、華林橋等三座橋梁建設(shè)；全面啟動二壩**新城核心區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)“四縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)；完善高溝**新城隆興洲大道三期、石板洲大道、白玉池大道、**大道、高溝大道等6條約12公里“三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)。

3、綠化景觀工程

啟動狀元橋至新力大道約20萬平方米濱水綠地工程、東門大橋至北門大橋約10萬平方米生態(tài)濕地景觀工程；開工建設(shè)城南新城約13萬平方米水景公園；完成約6萬平方米植物園、繡溪公園二期改造和泵房工程，總綠化面積約50萬平方米。

4、活水靚城工程

依據(jù)環(huán)城河“一環(huán)七園九橋”景觀規(guī)劃，加快實施環(huán)城河“活水工程”，啟動狀元橋至**頭段、華林橋至東門大橋段清淤工程；完成建成區(qū)道路、環(huán)城河景區(qū)和城市主要節(jié)點亮化工程。

5、城市保安工程

完成城南新城二號泵站及配套約16公里水網(wǎng)建設(shè)，啟動一號泵站及約10公里配套水網(wǎng)建設(shè)；實施巢無路、襄安路等路段排澇改造工程，創(chuàng)造條件，逐步解決主城區(qū)部分地段主汛期排澇不暢問題；推進(jìn)二壩**新城城市除澇工程。

6、市場建設(shè)工程

完成建材大市場建設(shè)；啟動亞夏汽車城、鋼材大市場建設(shè)。

7、市政建設(shè)工程

完成鴻日廣場建設(shè)；啟動城南商業(yè)廣場、高鐵站站前廣場和古城廣場建設(shè)；完成三中擴建和新中醫(yī)院一期建設(shè)，加快建設(shè)新一中、職教中心、城南新城汽車站、婦幼保健所、國家特種電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、五星級賓館、圖書館、體育中心、無中、二中、四中及城南新城政務(wù)區(qū)等公共設(shè)施項目；完成西城巷、鳳河路等路段約4.5萬平方米人行道改造工程；繼續(xù)實施背街小巷整治工程。啟動二壩**新城政務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等公益設(shè)施和商場、酒店、寫字樓等開發(fā)性項目建設(shè)；續(xù)建二壩第一自來水廠，新建二壩污水處理廠。啟動高溝新城政務(wù)新區(qū)、商住區(qū)、高溝電纜交易展示中心等功能區(qū)及中心廣場、濱湖景觀區(qū)、道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共配套設(shè)施建設(shè)。

8、住宅建設(shè)工程

增加住宅有效供應(yīng)量，平抑市場房價，完成城南新城拍賣地塊、融城綠景、五洲雅苑、文化旅游步行街、寰宇商務(wù)中心、御龍灣、**駿景等約50萬平方米商業(yè)住宅建設(shè)；完成共200套、約1.1萬平方米廉租房建設(shè)，共400套、約2.4平方米經(jīng)濟適用房建設(shè)；繼續(xù)實施住宅小區(qū)環(huán)境治理工程。

（三）全方位規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)秩序。一是建立健全城市建設(shè)規(guī)章制度。制定《關(guān)于城市建設(shè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員若干紀(jì)律暫行規(guī)定》、《縣直單位、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)城建重點工程目標(biāo)管理考核辦法》、《2011年度“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動宣傳工作實施方案》、《**縣房屋拆遷認(rèn)證工作暫行辦法》、《**縣建設(shè)工程變更管理辦法》、《**縣縣級財政建設(shè)資金管理辦法》、《2011年度“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動維穩(wěn)聯(lián)席會議制度》，調(diào)整《**縣集體土地拆遷管理辦法》、《**縣城市規(guī)劃區(qū)個人住房零星建設(shè)管理暫行辦法》、《**縣控違拆違實施辦法》等一系列規(guī)章和制度，從嚴(yán)控制違法建設(shè)蔓延勢頭，全面完善拆遷認(rèn)證、工程變更、工程施工管理、建設(shè)資金撥付、城建工作考核等相關(guān)工作程序。二是嚴(yán)格規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)秩序。堅決打擊以搭建違法建設(shè)生財擴勢的各類黑惡勢力；對利用職務(wù)之便插手建筑市場、參與違法建設(shè)的黨員、干部，一經(jīng)查實，堅決予以嚴(yán)肅處理；對不作為和亂作為的單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行行政問責(zé)。三是嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)秩序。充分發(fā)揮沿江、沿山、沿路中心鎮(zhèn)的示范作用和聚集效應(yīng)，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，避免低效建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。嚴(yán)厲打擊非法占用、非法買賣集體土地和非法開發(fā)行為，堅決杜絕違法建設(shè)行為發(fā)生。要按照屬地管理原則，解決有人干事、有錢辦事、有章理事問題；要開展警示教育，深入剖析典型案例，發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷加強管理、完善制度、堵塞漏洞，保證城市建設(shè)合法有序進(jìn)行。

（四）著力提高建設(shè)工程管理水平。切實解決規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、組織施工、現(xiàn)場監(jiān)管、工程驗收等各環(huán)節(jié)所存在的問題，著力提高建設(shè)工程管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行項目立項審批、節(jié)能評估等管理程序，加強環(huán)境影響評價審批監(jiān)管，規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審，建立招投標(biāo)投訴舉報處理機制；加強對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)履行情況的督查，細(xì)化施工現(xiàn)場管理職責(zé)；加強對政府投資建設(shè)項目資金使用情況的全過程審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和工程造價；全面推行差別化管理模式，完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

四、保障措施

（一）縣委、縣政府成立“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動指揮部，下設(shè)辦公室、片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、項目建設(shè)組、維穩(wěn)組、征地審核和拆遷認(rèn)證組、資金調(diào)度組和效能監(jiān)察組，具體負(fù)責(zé)城建重點工程協(xié)調(diào)推進(jìn)、宣傳報道、征地拆遷、項目建設(shè)、穩(wěn)定維護、違法建設(shè)控制、政策制定、資金調(diào)度、工作督查等工作。

（二）征地、拆遷及工程建設(shè)等工作均實行 “四個一”工作機制，即:一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，“一套班子”運作，一批責(zé)任單位服務(wù)，一個序列考核。各片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部均由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，所屬鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)同志為成員；征地、拆遷、讓地及維穩(wěn)工作均由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體；縣直相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干工作組，分片包干征地拆遷工作任務(wù)，抽調(diào)人員單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，在片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。一切工作要確保做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、力量調(diào)配、責(zé)任落實、執(zhí)行紀(jì)律、協(xié)調(diào)保障“六個到位”。

篇6

健全的、科學(xué)的規(guī)章制度使檔案管理工作規(guī)范化、制度化,有法可依,有章可循。制度的制定，不僅要為工程資料的收集整理提供了理論上的依據(jù)，而且要對施工單位具有指導(dǎo)性、可操作性。應(yīng)根據(jù)工程本身的特點和實際，對工程資料的歸檔范圍、歸檔份數(shù)、歸檔時間、組卷順序、卷內(nèi)目錄書寫、頁碼編制、竣工圖的制作要求，工程資料的準(zhǔn)確性要求、工程資料整理的系統(tǒng)性要求，工程資料歸檔過程的質(zhì)量控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)做出規(guī)定。這樣就使工程檔案管理有了一個比較規(guī)范的準(zhǔn)則,使所有施工單位知道“如何去做”。避免了收集工作的盲目性，克服了整理的隨意性,達(dá)到熟悉工作程序，掌握工作標(biāo)準(zhǔn)，自覺作好每一個環(huán)節(jié)工作之目的。1.核設(shè)施退役整治工程資料的歸檔整理規(guī)定應(yīng)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。2.建設(shè)單位要建立項目檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，配備專職檔案人員，對檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，將檔案管理工作納入工作效能考核；建立項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)要覆蓋建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，以便把檔案工作落在實處。3.檔案人員要常參與項目檔案培訓(xùn)不斷提高自身素質(zhì)，在退役治理過程中要全程參與項目管理工作（參加有關(guān)會議、項目合同招、投標(biāo)和設(shè)備儀器的開箱驗收、工程驗收等工作），了解項目的內(nèi)容與實施進(jìn)度，這樣才能對項目檔案即時進(jìn)行收集與歸檔，從而保證檔案質(zhì)量。

二、項目檔案的收集與整理工作

項目檔案的收集、整理、歸檔工作應(yīng)與項目的立項準(zhǔn)備、建設(shè)、和竣工驗收同步進(jìn)行，這樣才能保證項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

（一）明確各參建單位職責(zé)

1.建設(shè)（業(yè)主）單位主要職責(zé)。建立健全檔案管理規(guī)章制度；對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；做好本單位形成檔案的收集、整理；接收和匯總各參建單位檔案；提交工程檔案預(yù)驗收和專項驗收；向檔案主管部門移交檔案。2.施工單位主要職責(zé)。收集、整理所承擔(dān)工程施工過程中形成的檔案；編制竣工圖；向建設(shè)單位移交檔案。3.監(jiān)理單位主要職責(zé)。收集、整理監(jiān)理工作中形成的文件；對施工檔案特別是竣工圖進(jìn)行審查；向建設(shè)單位移交檔案。4.勘察、設(shè)計單位主要職責(zé)。收集、整理勘察、設(shè)計基礎(chǔ)材料和有關(guān)的設(shè)計文件；參與編制竣工圖；向建設(shè)單位移交檔案。

（二）項目檔案的收集與整理

篇7

全面貫徹落實黨的全會和中央、省、地、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設(shè)為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

年全市財政總收入任務(wù)為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務(wù)為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元）,財政部門26400萬元。

三、建立完善獎勵激勵機制，促進(jìn)財政全面增收

各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成年全市財政收入目標(biāo)任務(wù)。

1、煙葉稅：根據(jù)年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達(dá)不到下達(dá)任務(wù)85%的不予獎勵，完成任務(wù)85%至100%的按實際完成數(shù)的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。

2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實際入庫數(shù)的20%予以獎勵，超任務(wù)部分按30%予以獎勵。市內(nèi)招商引資等大型項目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實際收地數(shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費予以補助。

3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數(shù)的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預(yù)算后的比例予以獎勵。

4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。

5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費：年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負(fù)責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費征管的新機制。年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。

6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防費：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

四、加強預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進(jìn)一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)

1、實行零增長預(yù)算。按照上級要求，今年公用經(jīng)費實行零增長預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門年公用經(jīng)費預(yù)算原則按照支出預(yù)算執(zhí)行，個別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。

2、及時按預(yù)算劃撥。市財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費及干部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費落到實處。

3、規(guī)范審批程序。市級財政預(yù)算到部門的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，由部門提出使用計劃，經(jīng)分管市長提出建議，分管財政市長簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級下達(dá)的各類項目建設(shè)專款，財政部門根據(jù)其項目建設(shè)進(jìn)度的資金需求和財政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計劃，經(jīng)市財政局審查提出建議后報市政府審批（50萬元以內(nèi)的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。

4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據(jù)各項目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴大內(nèi)需等項目配套資金到位工作。

5、切實加強財務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報經(jīng)同級人代會審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定按時向市財政局報送會計報表，年度結(jié)束要進(jìn)行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經(jīng)費。

6、嚴(yán)格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，不斷提高財政財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

五、積極搭建融資平臺，擴大融資規(guī)模，彌補財政資金不足

1、加強融資平臺建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺，當(dāng)前要積極依托開源建設(shè)投資公司、市年財稅工作安排建議

城司、安達(dá)交通工程公司、利群國有資產(chǎn)運營公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺，進(jìn)一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺資產(chǎn)注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。

2、加強銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項目，確保融入資金及時投到項目建設(shè)上。

5、切實加強財務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報經(jīng)同級人代會審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定按時向市財政局報送會計報表，年度結(jié)束要進(jìn)行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經(jīng)費。

6、嚴(yán)格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，不斷提高財政財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制

1、加強融資項目資金管理。各融資平臺要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點項目建設(shè)和社會發(fā)展需要，在財政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計劃，報市政府審定后組織融資。融資資金實行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認(rèn)真落實《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的建議（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔〕9號）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項目資金實行“按計劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”撥付，市財政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項目資金安全。

2、建立健全融資債務(wù)償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負(fù)責(zé)人，項目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺要加強貸款資金管理，切實履行還款職責(zé)。市政府將加強協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。

七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政管理體制改革

全面推進(jìn)國庫集中支付，完善相關(guān)配套措施，實現(xiàn)對財政資金使用全過程的動態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產(chǎn)、資源收益的管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴大政府采購規(guī)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉(xiāng)代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進(jìn)我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制。

八、積極發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)公共體系建設(shè)、提高社會保障能力的作用

按照“抓項目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點項目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財政支出合理增長，充分發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的保障作用。

1、支持重點項目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的各項政策，大力推進(jìn)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，扎實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落戶我市。

篇8

（杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司 浙江 杭州 310000）

【摘要】通過對錢江新城核心區(qū)地下空間開發(fā)尤其是單建式地下商業(yè)空間開發(fā)的研究，分析單建式地下商業(yè)空間開發(fā)存在的問題，結(jié)合國內(nèi)對地下空間開發(fā)模式嘗試，提出單建式地下商業(yè)空間開發(fā)政策研究的建議性思考。

關(guān)鍵詞 單建式地下空間；商業(yè)開發(fā)；問題；開發(fā)模式；政策研究

1.錢江新城核心區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀?

（1）作為杭州市中央商務(wù)區(qū)（CBD），錢江新城核心區(qū)4.02平方公里范圍規(guī)劃總建筑面積約820萬平方米，地下總建筑面積達(dá)230萬平方米以上。其中規(guī)劃單建式地下空間約60萬平方米，單建式地下商業(yè)空間達(dá)到20～30萬平方米左右（見圖1）。?

（2）而隨著錢江新城開發(fā)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，至“十二五”末，預(yù)計錢江新城核心區(qū)建成投入使用樓宇將達(dá)到70幢以上，建筑面積500萬平方米以上，中央商務(wù)區(qū)功能及立體空間形象將進(jìn)一步提升。地下空間方面不僅將建成以市民中心、國際會議中心、杭州大劇院、杭州金融城為中軸線及江錦路、解放東路周邊地塊為副中心的近70多幢聯(lián)建式地下空間，也將建成以波浪文化城、市民公園為地下主軸線中心和富春路4號線地下車站及其連接通道、新塘河購物走廊形成T形連接紐帶的集商業(yè)、文化、停車等多功能為一體的單建式地下空間連通系統(tǒng)。

2.錢江新城單建式地下空間開發(fā)目前存在的問題?

當(dāng)前，單建式地下空間開發(fā)在規(guī)劃考慮停車、人防、連接通道等功能的同時，還考慮了相當(dāng)面積的餐飲、娛樂、零售、超市等商業(yè)配套功能。按照現(xiàn)有的建設(shè)模式，單建式地下空間作為公建配套一般都以行政劃撥形式取得土地使用權(quán)，并由建設(shè)指揮部（政府）直接投資建設(shè)，如錢江新城沿江1號、2號地下公共停車庫（6.5萬m?2），建成后政府靜態(tài)工程投資測算達(dá)15～18萬/車位以上，投資大產(chǎn)出低，資金占用和沉淀巨大，建成后期運行和管理績效不理想，每年建設(shè)指揮部還要安排相當(dāng)?shù)墓芾磉\行費用支出。又如已建成的波浪文化城地下商業(yè)空間（12萬m?2），項目總投資約8億，若以商業(yè)部分出租收益來收回整個項目靜態(tài)投資（含地下車庫、人防等）計將至少需要15年以上時間。顯然，單建式地下空間這種全部由政府單一包辦投資，不僅投資大、回收周期長甚至完全不能回收的單一開發(fā)建設(shè)模式是不可持續(xù)的，必須改進(jìn)，單建式地下商業(yè)空間開發(fā)、地下公共停車庫管理引入社會化多元投資，進(jìn)行社會化管理將是必由之路。

3.錢江新城及全國各地在單建式地下空間開發(fā)模式嘗試?

（1）隨著各地尤其是東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)城市可開發(fā)用地資源越來越稀缺，充分利用地下空間資源提高節(jié)約用地水平統(tǒng)籌開發(fā)地下空間已成各地共識，地下空間開發(fā)成為城市建設(shè)一大熱點，尤其是城市中心地帶必須配建的公園、廣場、停車場庫等已爭向成為單建式地下空間開發(fā)對象。建立并規(guī)范完善地下空間開發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)管理政策已成當(dāng)務(wù)之急。2009年杭州市根據(jù)錢江新城地下空間規(guī)劃及建設(shè)情況，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上率先出臺了《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》，來保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，同時在錢江新城波浪文化城單建式地下商業(yè)空間項目中首次嘗試以補交土地出讓金形式實現(xiàn)了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記，明晰了產(chǎn)權(quán)，為項目商業(yè)運作創(chuàng)造了條件。?

（2）據(jù)了解，目前全國沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)各大城市正紛紛籌劃地下商業(yè)空間的開發(fā)利用并取得較好經(jīng)濟社會效益。如福建省漳州市政府2010年首次批準(zhǔn)人民廣場地下空間開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定并在9月首次掛牌出讓，實現(xiàn)出讓收入3480萬元；湖北省武漢市專門出臺《關(guān)于首義文化區(qū)地下空間開發(fā)利用試行辦法》并在2010年9月底完成首次地下空間開發(fā)權(quán)掛牌出讓，實現(xiàn)出讓收入12280萬元；荊門市2011年7月出讓星球商業(yè)中心千佛洞森林公園廣場地下空間，實現(xiàn)出讓收入856萬元；青島市2011年7月出讓連云港路、敦化路、規(guī)劃16號線地下空間，實現(xiàn)出讓收入11400萬元；還有上海、廣州、蘇州、無錫、常州、鄭州、沈陽等市紛紛研究或謀劃出臺地下空間開發(fā)利用管理辦法，積極就市中心公園、廣場、市政道路等公共用地下單建式地下空間開發(fā)探索多元化投資開發(fā)出路。這種以招拍掛形式實現(xiàn)地下商業(yè)空間開發(fā)利用的模式一方面為政府公共配套建設(shè)投資減輕了負(fù)擔(dān)，增加了財政收入；另一方面為周邊尤其是老城區(qū)、中心城區(qū)居民提供了完善的區(qū)域公共配套，一定程序上緩解了停車、人防、商業(yè)等方面的需求，實現(xiàn)多贏。

4.對單建式地下空間開發(fā)的有關(guān)政策研究思考?

錢江新城在杭州城市地下公共空間開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)方面走在了前列，并率先在波浪文化城地下商業(yè)空間（單建式地下空間）開發(fā)利用上取得了突破，初步實現(xiàn)錢江新城T字形地下空間連通系統(tǒng)樞紐作用地位和商業(yè)開發(fā)效益?！笆濉逼陂g錢江新城對杭州金融城、市民公園、市民中心中軸線及富春路、新塘河地下商業(yè)走廊聯(lián)建、單建式地下空間系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)前景十分廣闊，在加強前期調(diào)研和考察學(xué)習(xí)兄弟城市單建式地下商業(yè)空間掛牌出讓操作模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試對已建成的聯(lián)建式地下空間、新建單建式地下商業(yè)空間、單建式地下停車庫、新建聯(lián)建式地下空間在建設(shè)用地使用權(quán)方面進(jìn)行創(chuàng)新性實踐具有先導(dǎo)性意義，在杭州市已出臺的《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》及《關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市停車場（庫）建設(shè)管理的實施意見》基礎(chǔ)上，建議市各有關(guān)部門充分重視新建單建式地下空間在現(xiàn)有政策層面對規(guī)劃、土地出讓方面尚有不明確或未明確約定的地方進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和完善，并出臺相應(yīng)支持政策。?

（1）一是對單建式地下空間在規(guī)劃容積率、允許開發(fā)深度范圍、規(guī)劃用途、占地范圍等方面規(guī)劃條件的確定方面仍不具體或明確，缺乏操作性。從考察各地并調(diào)研情況看沿海各地大都還處于研究嘗試階段，對單建式地下空間允許深度從0～20m、-1.5m至-20m、-2至-20m不等，開發(fā)容積率方面單建式地下空間既有無任何約定的，也有控制到地下一層、二層、三層的不等，且對每層層高控制范圍也無政策上的約定，需進(jìn)一步研究明確，至少當(dāng)前對地下空間淺層范圍進(jìn)行有序開發(fā)，中層或深層地下空間規(guī)劃引導(dǎo)或初步約定。?

（2）二是對單建式地下商業(yè)空間地表層附屬建筑、綠化等方面新建、復(fù)建、控規(guī)調(diào)整等方面的政策支持需進(jìn)一步明確。地下商業(yè)空間開發(fā)出讓后地表層的建設(shè)協(xié)同、是否招投標(biāo)或委托代建、地面附屬建筑建設(shè)等問題以及設(shè)計、規(guī)劃、審批等方面的協(xié)同與否都將直接導(dǎo)致地下空間項目的開發(fā)成功與否。?

（3）三是單建式地下商業(yè)空間開發(fā)要與周邊地鐵線網(wǎng)和線站規(guī)劃充分對接考慮，以提高地下空間的開發(fā)利用價值和人流疏導(dǎo)。

（4）四是單建式地下商業(yè)空間開發(fā)在產(chǎn)權(quán)獨立登記、分割銷售比例限制等方面要有進(jìn)一步的約定明確，使地下空間既能保證開發(fā)單位的建設(shè)用地使用權(quán)益，又能保證地下這一特殊空間的有序、有效管理，保證品質(zhì)及居民充分享受商業(yè)配套成果，又能確保安全。?

篇9

嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“公司”）從工程批準(zhǔn)立項時起，就把生態(tài)環(huán)境的保護放在工程建設(shè)的首位，提出和制定了“綠色亭子口”的環(huán)保目標(biāo)，提升生態(tài)文明水平，造福老區(qū)人民。為此，公司與樞紐工程建設(shè)同步進(jìn)行了環(huán)境保護與建設(shè)的探索與實踐。

2環(huán)境保護和水土保持目標(biāo)的設(shè)定

由于工程所在區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環(huán)境問題：一是水土流失嚴(yán)重。庫區(qū)水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業(yè)廢污水，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。三是自然災(zāi)害頻繁。由于降水量的區(qū)域性和季節(jié)性嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致區(qū)域干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，威脅江河沿岸居民的生命財產(chǎn)安全。亭子口水利樞紐工程的環(huán)境保護針對該區(qū)域主要環(huán)境問題，落實國家環(huán)?；緡撸栽旄＠蠀^(qū)人民的更高要求提出了“綠色亭子口”的工程建設(shè)環(huán)境保護總目標(biāo)。其具體要求是：水土流失治理程度達(dá)到97.6％，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到98.7%，林草覆蓋率達(dá)到34.5％。施工期，要確保生活垃圾統(tǒng)一收集并衛(wèi)生處理；確保施工過程中易揚塵的物料覆蓋封閉運輸，以防止運輸揚塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業(yè)人員的個人防護。在工程建設(shè)中和建成后，還要確保壩區(qū)和水庫移民安置區(qū)供水以及生活飲用水的安全；確保生產(chǎn)、生活廢水處理后達(dá)標(biāo)排放，不降低原有功能和水質(zhì)級別；對主要污染源聞溪河進(jìn)行工程治理；對移民集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民安置點，按照現(xiàn)代集鎮(zhèn)和新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保設(shè)施。在移民安置區(qū)發(fā)展林果綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使“綠色亭子口”名符其實。

3環(huán)境保護的設(shè)計與規(guī)劃

3.1編制環(huán)境影響報告書

配套、完善的制度性安排，保證了環(huán)保治理和建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。2007年，在樞紐工程的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委批復(fù)了《嘉陵江亭子口水利樞紐項目建議書》；與此同時，業(yè)主委托長江水資源保護科學(xué)研究所編制的《嘉陵江亭子口水利樞紐環(huán)境影響報告書》得到了四川省環(huán)保局的批準(zhǔn)；它深入、系統(tǒng)地研究了項目區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行了影響因子的評價和環(huán)境風(fēng)險分析，提出了環(huán)境保護的對策措施。環(huán)境影響評估證明了該工程在采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護及工程建設(shè)期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環(huán)境問題。該報告書是工程得以建設(shè)的環(huán)保通行證，也是工程環(huán)保規(guī)劃的基本依據(jù)。

3.2制定環(huán)境保護和水土保持規(guī)劃

為了實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)，公司依據(jù)環(huán)境影響報告書制定了《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計報告———環(huán)境保護、水土保持規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了水源地、魚類“三場”、國家重點保護動物和古樹名木等重點保護對象。其中，要求保證水源保護地12個取水口、居民點、14個集鎮(zhèn)在工程建設(shè)期和運行期的水質(zhì)和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場得到保護；保證對該區(qū)域內(nèi)國家重點保護的13種動物的保護和生境、生態(tài)協(xié)調(diào)的完整性；保證水庫淹沒區(qū)涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護；對水環(huán)境保護、陸生生態(tài)保護、水生生態(tài)保護、施工區(qū)環(huán)境保護移民安置區(qū)環(huán)境保護和人群健康保護進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計；對工程建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理提出了要求；水土保持規(guī)劃著重對水土流失的防治措施進(jìn)行了設(shè)計，同時進(jìn)行了本工程的環(huán)保、水保投資概算。

3.3編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量1023.4mm，水土流失是該區(qū)域突出的環(huán)境問題，是嘉陵江中上游水土流失重點治理區(qū)，水土保持是該區(qū)域環(huán)保的主要任務(wù)。根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，本項目的移民安置工程共擾動地表面積331.14hm2，產(chǎn)生棄渣311.85萬m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點對移民安置工程建設(shè)區(qū)受擾動可能帶來水土流失的區(qū)域制定了詳盡的工程、植物和臨時防護等防治措施。

4環(huán)境保護工作的運行與管理

4.1壩區(qū)和庫區(qū)分類實施

根據(jù)壩區(qū)和庫區(qū)的不同特點，將壩區(qū)環(huán)境保護責(zé)任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設(shè)合同的一部分，由承包商負(fù)責(zé)實施，主要目標(biāo)是樞紐工程建設(shè)過程中的污染治理和控制。庫區(qū)移民搬遷安置和移民工程建設(shè)過程中的污染治理和控制，由其移民實施主體的地方政府負(fù)責(zé)落實。環(huán)保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護工程等，則由業(yè)主直接投資建設(shè)。

4.2建立環(huán)保水保監(jiān)理機制

為了確保環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，工程建設(shè)單位決定建立監(jiān)理機制。通過招投標(biāo)，確定了由深圳市江源環(huán)保科技有限公司承擔(dān)亭子口樞紐工程施工區(qū)和水庫移民安置區(qū)的水保與環(huán)保專項監(jiān)理工作。監(jiān)理單位按照合同約定，在施工、建設(shè)過程中不間斷地對治污措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，提出整改意見。監(jiān)理單位每月向業(yè)主提供監(jiān)理月報，對重要情況及時報告，確保業(yè)主實時掌控工程環(huán)保實施情況。

4.3實行施工期環(huán)境監(jiān)測制度

招投標(biāo)確定了廣元市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)工程及影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，分包委托四川光洋環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)水生態(tài)監(jiān)測。重點對生活飲用水源從嚴(yán)監(jiān)控，對飲用水源的34項指標(biāo)每天監(jiān)測一次，一月一報。

4.4建立健全環(huán)保管理體系

工程水保與環(huán)保管理體系包括監(jiān)管層、決策層、協(xié)調(diào)管理層和實施執(zhí)行層，分別由外部行政和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位決策機構(gòu)、工程現(xiàn)場管理部門、水保與環(huán)保專業(yè)監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、水保與環(huán)保措施實施單位(包括承建單位、環(huán)境與水土保持監(jiān)測單位、設(shè)計單位、水保與環(huán)保設(shè)施運行管理單位等)組成；同時，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。業(yè)主單位將水保與環(huán)保管理工作納入工程項目建設(shè)管理體系，確定由公司移民工作部具體負(fù)責(zé)；工程建設(shè)部、機電物資部等有關(guān)部門積極配合、協(xié)助。到2011年，亭子口工程建設(shè)逐步建立起了業(yè)主對工程建設(shè)水保與環(huán)保工作的統(tǒng)一管理、水保與環(huán)保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行水保與環(huán)保監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對水保與環(huán)保設(shè)（措）施建設(shè)與運行進(jìn)行全方位和全過程監(jiān)理，各承建單位對水保與環(huán)保設(shè)（措）施進(jìn)行分級管理，水保與環(huán)境監(jiān)測單位和工程設(shè)計單位參與管理，地方政府對工程建設(shè)水保與環(huán)保設(shè)（措）施進(jìn)行監(jiān)督控制的綜合管理體系———“水保與環(huán)保專項實施與綜合管理”新模式。

5環(huán)境保護工作的主要措施

5.1與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度同步落實環(huán)保任務(wù)

公司按照工程進(jìn)度每年下達(dá)環(huán)保年度任務(wù)，由負(fù)責(zé)環(huán)保的移民工作部等部門與監(jiān)理單位一起組織召開各工程項目水保與環(huán)保工作會議，向各參建單位進(jìn)行分解落實，作為監(jiān)理和考核的依據(jù)；同時，指導(dǎo)各承建單位編制施工項目水保與環(huán)保方案和制訂防止突發(fā)性環(huán)境污染與水土流失等事故的應(yīng)急預(yù)案及年度施工項目水保與環(huán)保工作計劃

5.2建立環(huán)保工作聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由業(yè)主、政府移民工作部門、監(jiān)理、參建單位等組成，每半年召開一次。會議定期聽取環(huán)保工作情況匯報，研究解決環(huán)保實施過程中出現(xiàn)的突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)各方配合開展工作。

5.3落實人員，專題培訓(xùn)，建立環(huán)保水保臺賬

在參建單位落實環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職環(huán)保工作人員后，與業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書。由業(yè)主單位牽頭對所有參與環(huán)保工作的人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立承建項目水保與環(huán)保工作臺帳制度，為日常管理工作保留了實施記錄和運行資料，也為將來水保與環(huán)保專項驗收保存歷史檔案。

5.4現(xiàn)場檢查環(huán)保工作開展情況

現(xiàn)場檢查是確保環(huán)保工作落到實處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區(qū)內(nèi)施工附企設(shè)施等的用地建設(shè)開挖邊坡及臨時堆土等防護措施，部分零星邊坡綠化，道路兩側(cè)行道樹和各棄渣場排水箱涵、邊坡防、擋防護措施以及棄渣平整等情況；水庫移民安置區(qū)飲用水源地的保護及消毒處理，生產(chǎn)用水、糞便無害化處理，排水系統(tǒng)的清理管護，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生填埋狀況等情況；庫區(qū)植被恢復(fù)、陸生動物和古木大樹遷移等陸生生態(tài)保護措施實施情況；交通專項復(fù)建工程中的等級公路、大中型橋梁和其他農(nóng)村道路等建設(shè)過程中的棄渣場、料場及其他臨時用地的防護措施；農(nóng)田防護工程中的低地回填、護岸整治、截洪溝及土地復(fù)耕等工程建設(shè)過程中的料場、臨時堆土場及其他臨時施工用地的防護等。檢查的重點是各項設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現(xiàn)場查看、抽取樣本、翻閱臺賬、座談討論、查找問題、督促整改。僅2012年，就現(xiàn)場解決具體問題60余件。

5.5考核獎懲，兌現(xiàn)承諾

由水保與環(huán)保監(jiān)理單位每月嚴(yán)格按照《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區(qū)環(huán)境保護、水土保持考核管理辦法》的要求和各項考核指標(biāo)，對各參建單位及其承包的施工項目逐項進(jìn)行檢查、評定，按合同的約定兌現(xiàn)獎勵或處罰。項目業(yè)主按照監(jiān)理合同的約定，考核監(jiān)理單位，兌現(xiàn)獎懲。由于合同單位業(yè)績突出，業(yè)主僅2012年就兌現(xiàn)獎勵4萬多元。

5.6優(yōu)先滿足環(huán)保投資

公司勇于承擔(dān)業(yè)主的社會責(zé)任，優(yōu)先保證了對環(huán)保水保的投資。在工程設(shè)計階段，公司按照環(huán)保規(guī)劃足額預(yù)算了1.95億元的環(huán)保水保投入。在工程建設(shè)中，確保環(huán)保水保資金的優(yōu)先撥付和使用。

6環(huán)境保護取得的成果

篇10

堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟不動搖，始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實施以平臺、產(chǎn)業(yè)、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步擴量提質(zhì)。

工業(yè)平臺整合優(yōu)化。針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點進(jìn)行整合、規(guī)范和優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺開發(fā)體系。編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點的開發(fā)時序。理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺配套建設(shè)加快推進(jìn)。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。

產(chǎn)業(yè)培育重點突出。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒈容^優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，在原有12個特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，明確將機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)。著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。

龍頭企業(yè)實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進(jìn)；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到*、湖北、福建等地實施擴張性戰(zhàn)略投資；虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目點火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進(jìn)。全市新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家。

科技創(chuàng)新明顯加強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育強化科技支撐，申報并列入省級以上科技項目45項，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項目首次榮獲省科技進(jìn)步二等獎；新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長25%；成功舉辦中國（*）機電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，榮獲“中國木門之都”稱號；新增中國馳名商標(biāo)3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標(biāo)3個；專利申請246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。同時，深入推進(jìn)節(jié)能減排，啟動實施“811”環(huán)保新三年行動方案，安排節(jié)能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業(yè)等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發(fā)電改造項目建成投產(chǎn)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、注重科學(xué)定位，發(fā)展方向進(jìn)一步明晰

堅持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。

城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，即要著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、休閑旅游度假勝地和最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，推進(jìn)我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。城市定位的科學(xué)確立，為我市指明了發(fā)展方向，對提升城市品位、增強區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

規(guī)劃引領(lǐng)得到加強。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個村莊整治規(guī)劃。同時，進(jìn)一步強化規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實加強規(guī)劃之間的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站撤銷并實現(xiàn)收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

三、注重破難攻堅，項目招商實效進(jìn)一步提高

堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程理念不動搖，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進(jìn)。

項目工作成效明顯。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，十項為民辦實事如期完成，74項市級以上重點項目開建68項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動建設(shè)，虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。全市謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對中央國務(wù)院、省委省政府“擴大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。

招商引資成績斐然。完善招商引資考核辦法，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業(yè)招商，全年引進(jìn)項目583個，其中540個開建、351個建成投產(chǎn)，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目253個。我市目前最大的招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約；總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設(shè)。

外向型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。完善促進(jìn)外向型經(jīng)濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.68億美元，增長80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三。新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟外向度從6.1%提高到9.1%。

四、注重深化舉措，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。

高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強。大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。同時，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。

富民工程深入實施。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門單位、企業(yè)與114個重點村結(jié)對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。穩(wěn)妥實施下山脫貧工程，新設(shè)立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，加快脫貧小區(qū)配套建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險救助資金，發(fā)放保費補貼、災(zāi)后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。

農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運動，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。積極實施第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。扎實推進(jìn)“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。加快實施農(nóng)村沼氣項目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機制，農(nóng)村客運班車通達(dá)率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水等工作扎實開展。

五、注重重點帶動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升

堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點來培育，注重重點帶動，加大扶持培育，做大做強特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮(zhèn)、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。

商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺重點商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。及時根據(jù)市場變化制定出臺“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。

金融、中介服務(wù)取得新進(jìn)步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，全市金融機構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；金融服務(wù)中心貼近項目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元；林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。保險業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機構(gòu)87家。

六、注重改善民生，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

堅持量力而行、盡力而為的原則，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題，注重改善民生,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全年新增財力73.1%用于改善民生,各項社會事業(yè)取得了新進(jìn)展。

社保體系更加完善。穩(wěn)妥推行“五費”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災(zāi)救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗”向全省推廣，發(fā)放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計1300多萬元。

社會就業(yè)更加充分。加強對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。

優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實驗學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復(fù)查驗收。

衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)順利通過省驗收。

文體等事業(yè)更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進(jìn)集體?！督袢?》順利擴版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟普查全面鋪開。

安全維穩(wěn)更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創(chuàng)建深入推進(jìn)。工作各項制度全面落實，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進(jìn)京”。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊伍建設(shè)試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

七、注重優(yōu)化服務(wù)，政府建設(shè)進(jìn)一步加強

堅持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，著力規(guī)范行政行為，政府執(zhí)行力得到提升。

服務(wù)不斷強化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務(wù)”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項目代辦員制度，切實幫助企業(yè)解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

改革不斷深化。機構(gòu)編制工作有效加強，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)“六小”工程啟動建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實施，行政村總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。