導語：如何才能寫好一篇企業(yè)特許經營案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

A公司是國外某家具品牌于2008年進駐中國設立的外商獨資有限責任公司，核定的經營范圍為“從事家具、家居用品的批發(fā)、傭金(拍賣除外)、進出口及相關配套業(yè)務(涉及配額許可證管理、專項規(guī)定管理的商品按國家有關規(guī)定辦理)”。A公司在中國尚未開設直營店，其品牌也正在中國申請注冊商標。

2010年，A公司與B公司簽訂了“獨家經銷合同”(“經銷合同”)，授權B公司在所在市轄區(qū)內開設專賣店，獨家經銷A公司供貨的該品牌家具品，并將其享有專用權的品牌授權B公司使用。同時，合同約定，A公司以優(yōu)惠價向B公司供貨，并提供統(tǒng)一的店面設計、裝修方案、經營管理手冊和持續(xù)的經營指導服務；B公司在A公司統(tǒng)一的業(yè)務模式和規(guī)范下從事經營活動，并按A公司制定的全國統(tǒng)一零售價銷售。合同還約定：B公司應在合同簽訂時向A公司一次納保證金5萬元，每年應完成人民幣200萬元的經銷目標，合同有效期3年。

前述案例涉及到A公司作為外商投資企業(yè)是否能從事特許經營活動?A、B公司簽訂的“經銷合同”是否屬于法律上的特許經營?A公司是否符合從事特許經營的法定條件?如不符合，A與B簽訂的“經銷合同”是否為無效合同?特許經營未備案應承擔怎樣的法律后果?這就需要我們從國家對特許經營的外資市場準入、特許經營合同性質的認定、合同無效的認定、合同備案效力等問題逐一分析。

目前，國務院通過的《商業(yè)特許經營管理條例》以及商務部出臺的《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》和《商業(yè)特許經營備案管理辦法》共同構成了中國針對商業(yè)特許經營的法規(guī)體系。

特許經營的外資市場準入

根據國務院《指導外商投資方向規(guī)定》及《外商投資業(yè)指導目錄》，特許經營屬于中國逐步開放的業(yè)，列為限制類外商投資項目，并明確于2004年12月11日后允許外商投資。即對于外國投資者而言，在2004年12月11日前，中國內地的商業(yè)特許經營市場是封閉的，外國投資者在中國境內不得投資商業(yè)企業(yè)(獨資或合營)從事商業(yè)特許經營活動。2004年12月11日后，外國投資者在中國境內設立的外商投資企業(yè)從事特許經營活動的，需要向原審批機關申請增加特許經營范圍。相應地，2004年6月1日起施行的《外商投資商業(yè)領域管理辦法》也明確了外商投資商業(yè)企業(yè)可從事包括傭金、批發(fā)、零售、特許經營四種類型的商業(yè)經營活動。

因此，A公司作為2008年設立的外商投資企業(yè)，其經營范圍可申請增加“特許經營”項目。如未增加即開展特許經營，屬超范圍經營。根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第十條，“當事人超越經營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規(guī)禁止經營規(guī)定的除外。”因家具品并不屬于國家禁止經營，或者限制經營、特許經營的項目，A公司超越經營范圍訂立的家具品特許經營合同，并不因此被認定無效。

特許經營合同性質的認定

目前法院審理的案件中涉及特許經營合同的名稱多為協(xié)議、授權經營合同書、經銷合同等。在認定合同性質是否屬于特許經營合同時，應當依照合同約定的權利義務是否符合特許經營合同的基本特征為判斷標準。合同名稱及合同中有關“本合同不屬于特許經營合同”等類似約定一般不影響對特許經營合同性質的認定。

《商業(yè)特許經營管理條例》第三條規(guī)定，商業(yè)特許經營指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專業(yè)技術等經營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。因此，特許經營需要有四個要素：一是特許人必須是擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源的企業(yè)；二是特許人以合同形式將自己擁有的經營資源許可被特許人使用；三是被特許人在統(tǒng)一的經營模式下開展經營；四是被特許人向特許人支付特許經營費用。因此，認定合同性質可以從這四個方面入手。

本文案例中，A公司將其擁有的標志等企業(yè)經營資源許可給B公司使用，B公司必須遵循A公司制定的統(tǒng)一店面設計、統(tǒng)一經營模式、統(tǒng)一零售價格?？梢?，雖然雙方簽訂的合同名為“獨家經銷合同”，但從雙方約定實質內容看，顯然本案符合條例關于商業(yè)特許經營的規(guī)定，符合特許經營合同的上述要素特征，是特許經營合同。

特許經營合同無效的認定

特許經營的核心是無形資的輸出，一個特許人往往有為數(shù)較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對稱，潛藏著較大的風險，容易引起欺詐或糾紛，

為此，《商業(yè)特許經營管理條例》明確了特許人從事特許經營活動應當具備的條件：應當擁有成熟的經營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力

特許人從事特許經營活動應當擁有至少2個直營店，并且經營時間超過1年(稱“兩店一年”)。而實踐中，特許人不符合“兩店一年”的條件、沒有注冊商標等成為被特許人主張合同無效的常見理由。

關于“兩店一年”與合同無效的認定。筆者認為，特許人不具備“兩店一年”的條件，不必然導致合同無效。上述“兩店一年”的條件，是從行政法規(guī)對角度特許人的經營資質進行規(guī)定，目的是提高商業(yè)特許經營準入門檻，規(guī)范市場。同時行政機關在對市場主體違反規(guī)定從事商業(yè)特許活動進行處罰時，有法可依。因此。該條款屬管理性強制性規(guī)定，但并不否認相關行為在民商法上的效力。不具備上述經營資質的市場主體以特許人身份簽訂特許經營合同，從事商業(yè)特許經營活動的，不必然對合同的履行生障礙，進而導致合同無效。只要合同系雙方當事人真實意思表示，并無其他瑕疵或無效事由，應為有效合同。并且，從目前北京、上海法院審理的特許經營案件來看，大多不以特許人不具備“兩店一年”為由確認合同無效。

關于“商標未注冊”與合同效力的問題?！渡虡I(yè)特許經營管理條例》列舉了特許人擁有的資源，其中包括注冊商標、企業(yè)標志、專

利、專有技術等。本文案例中，特許人許可的商標正在申請注冊，是否有權許可被特許人使用，是否影響特許經營合同的效力?

從《條例》規(guī)定看，注冊商標并不是特許人經營資源的唯一內容。特許人沒有注冊商標，但是擁有非注冊商標、企業(yè)標志、成熟的經營管理模式等經營資源。并且，條例并未否認非注冊商標可以作為經營資源，特許人使用的非注冊商標完全可以類推為企業(yè)標志。一些未注冊商標如為馳名商標，較之普通的注冊商標，是更為寶貴的經營資源，完全可以實現(xiàn)特許經營這種商業(yè)模式的目的。

因此，特許人的商標沒有申請注冊，或者正在申請注冊，對合同的實際履行并不構成障礙。只要特許人擁有經營資源，并符合《條例》的其他條件，仍可以從事特許經營。特許經營合同只要是雙方當事人意思自治的體現(xiàn)，不應輕易否定合同效力。

特許經營合同備案的性質

《商業(yè)特許經營管理條例》第八條規(guī)定，特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內，向商務主管部門備案并規(guī)定了備案的程序以及備案時應當提交的文件、資料。

對于備案的性質，實踐中一些人將其理解為是一種行政許可行為，即特許人只有通過商業(yè)特許經營備案，才具備特許經營資質；同時，通過備案的企業(yè)必然符合《條例》規(guī)定，其經營行為一定合法。那么，備案的性質到底如何?本文案例中，特許經營未備案，是否影響合同效力嗎?

對此，首先需要理解商業(yè)特許經營備案制度的立法背景與施行初衷。

由于特許經營活動存在復雜性，并且中國的特許經營市場剛剛起步，需要政府對特許經營活動進行一定的監(jiān)督管理，以維護市場秩序，穩(wěn)定社會經濟行為。備案制度的施行是為了便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規(guī)范、監(jiān)督，也有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當?shù)耐顿Y決策，同時有利于形成對特許人的社會監(jiān)督。

同時，備案制度施行的初衷，是為了根本實現(xiàn)促進商業(yè)特許經營健康、有序發(fā)展，維護正常的市場交易秩序。同時，為鼓勵特許經營活動的長足發(fā)展，加快中小企業(yè)、個人走上致富之路，《條例》對于特許人開展特許經營活動并未實行“審批制”。

備案并不屬于事前的行政許可行為，其性質僅僅是一種告知性、公示性的事后確認的具體行政行為：通過行政法規(guī)的強制性規(guī)定促使特許人申報備案，將特許人的相關信息予以公示，使特許人處于公眾及行政機關的監(jiān)督之下，借以影響特許人的經營行為，其根本目的是為了規(guī)范特許經營行業(yè)發(fā)展，保障特許經營秩序的公平穩(wěn)定。

其次，特許經營從本質上講是合同行為，是平等民事主體為設立民事權利義務而達成的民事合同關系，追求意思自治原則。條例并未規(guī)定合同需備案才能生效。因此，特許人未將合同備案，可能導致的是行政責任的生，而并不必然導致合同無效的民事后果。

篇2

    一、研究緣起 

    制度經濟學的原理告訴我們:結果是由制度產生出來的,要處理好景區(qū)的旅游開發(fā)與保護問題,先決條件是要有一個好的經營管理體制?，F(xiàn)階段我國公共景區(qū)管理制度的供求矛盾不斷激化,嚴重制約了我國公共景區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。許多公共景區(qū)為了獲得開發(fā)和保護資金,紛紛轉讓景區(qū)經營權,實行企業(yè)化運作。但現(xiàn)實中,這些運作可謂好壞參半,其中不乏成功案例,但也有沉痛的教訓,一定程度上造成了旅游資源的破壞和國有資產的流失。所以,當務之急就是要為過渡時期公共景區(qū)的市場化運作確立一個科學、合理的制度安排。所謂制度安排是指對某些具體行動或關系實施管制所采取的規(guī)則,它包括基礎制度安排和次級制度安排。 

    黃進曾分析了風景名勝區(qū)特許經營制度的理論基礎和法律依據。公共景區(qū)事業(yè)是我國重要的公共事業(yè),關乎公共利益。其本身的技術經濟特征決定了純粹利用市場或政府機制配置資源將會產生嚴重的市場失靈或政府失靈。為了讓市場和政府更好地各司其職——政府負旅游資源保護和監(jiān)管之責,而市場發(fā)揮資源配置之功能,特許經營是一條門路,這樣一種混合目標以委托經營的方式可以較好地實現(xiàn)政府和企業(yè)目標。公共景區(qū)特許經營不同于一般的商業(yè)特許經營,是政府特許經營的一種形式,其核心是政府將公共景區(qū)的部分或全部經營權授予非國有企業(yè)經營,企業(yè)在政府的監(jiān)控下開展經營活動。那么,這種制度到底具備什么樣的特征和功能,它的結構又是怎樣的,本文將作一個簡單探討。 

    二、公共景區(qū)特許經營制度的特征 

    本文借用中華人民共和國建設部令《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》中市政公用事業(yè)特許經營的定義,將公共景區(qū)特許經營定義為:公共景區(qū)特許經營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機制選擇公共景區(qū)投資者或者經營者,明確其在一定期限和范圍內經營公共景區(qū)內某個項目或者整個景區(qū)的制度。 

    公共景區(qū)特許經營制度就是政府對公共景區(qū)特許經營事務實施管制所采取的一系列規(guī)則的總稱,它是一項能有效平衡公共景區(qū)開發(fā)和保護的制度安排,是支配公共景區(qū)相關利益主體之間相互制衡的制度安排,具有如下特征: 

    1、公共景區(qū)特許經營是政府特許經營的一種形式,屬于政府的行政許可行為,其核心是政府將公共景區(qū)的部分或全部經營權授予非國有企業(yè)。 

    2、公共景區(qū)特許經營的特許人為政府,被特許人為私有企業(yè),特許雙方是一種行政許可與被許可的關系。 

    3、公共景區(qū)特許經營制度要通過市場競爭機制來選擇景區(qū)投資者,被許可方是具有一定資質的企業(yè)。 

    4、公共景區(qū)特許經營雙方要簽訂特許經營合同,特許經營合同是一種行政合同。合同標的是景區(qū)一定期限的經營權。特許經營反映在政府規(guī)制行為上,是一種“以合同方式進行管制”的方式。

    5、公共景區(qū)特許經營是有一定區(qū)域、范圍、期限和限制的。北京大學謝凝高教授認為,特許就是特別允許,要有許多限制條件,對經營的內容、范圍、時間等要有明確規(guī)定,要嚴格按照景區(qū)的規(guī)劃來辦事。景區(qū)不是經濟開發(fā)區(qū),目前景區(qū)的亂建項目太多,應在整治的前提下特許。 

    6、特許企業(yè)作為被許可方要交給許可方(政府)一定的費用。 

    7、公共景區(qū)特許經營是以政府的行政許可為前提的,它要遵從公共利益。行政機關作為公共利益的代表,如果特許經營合同的履行不利于公共利益,則行政機關有權變更或者解除合同。同時,行政機關對特許經營合同的履行具有監(jiān)督權,必要時可對特許經營企業(yè)進行強制或制裁。 

    三、公共景區(qū)特許經營制度的功能 

    公共景區(qū)特許經營制度要確保企業(yè)在資源和環(huán)境有效保護及再生產的承載能力限度內對景區(qū)進行建設和經營。景區(qū)資源經營管理必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系和景區(qū)資源合理開發(fā)利用與保護的關系,以實現(xiàn)公共景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其功能如下: 

    1、特許經營能夠實現(xiàn)公共景區(qū)管理中的政企、事企分開。景區(qū)資源的保護、管理、監(jiān)督由政府承擔,相應的經營項目(根據待特許的公共景區(qū)的特征及雙方協(xié)議確定是單個項目還是整體特許)則由獲得特許經營的企業(yè)來負責。 

    2、特許經營制度在選擇被特許方時充分引入市場競爭機制,采用招投標方式,使有資質的企業(yè)獲得經營權,一定程度上減輕了當?shù)卣膶ぷ庑袨?并把沒有實力的企業(yè)擋在了外面,防止因無力開發(fā)保護而給公共景區(qū)帶來破壞。

    3、特許經營通過特許經營合同,可以在公共景區(qū)保護的前提下規(guī)范管理者(特許者)和開發(fā)、經營者(被特許者)的行為,利用法律文件規(guī)定雙方的資源保護責任和經濟收益分配方式,把權利和義務規(guī)定的非常詳細,以便于操作。 

    4、公共景區(qū)特許經營制度能夠較好的兼顧公共景區(qū)各利益主體的利益訴求。對于資源管理部門,這種制度有利于自然文化遺產的保護和監(jiān)管,從而保障人類對于這些珍貴遺產的永續(xù)擁有和享用。對于地方政府而言,他們可以選擇專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員以合同的方式完成項目開發(fā)建設、項目經營等業(yè)務,同時得到部分使用費和稅收,同樣能夠促進當?shù)亟洕l(fā)展。對于景區(qū)而言,專業(yè)公司的經營,能夠擴大其影響和知名度,擺脫其經營困境。同時,特許經營也能使游客獲益,通過競爭獲得經營權的企業(yè)能夠兼顧游客利益,提高游客服務質量,這是無論政府壟斷資源或者單個企業(yè)壟斷所不能帶來的。 

    四、公共景區(qū)特許經營制度的結構 

    制度安排是一系列子制度系統(tǒng)的集合,公共景區(qū)特許經營制度包括制度環(huán)境建設、特許經營主制度建設和配套制度建設三部分。 

篇3

特許經營模式在中國也獲得了快速發(fā)展，并在餐飲、服裝、商業(yè)服務（如快遞）等行業(yè)中獲得廣泛運用。目前我國關于特許經營的法律框架主要基于以下現(xiàn)行規(guī)定：國務院于2007年2月6日的《商業(yè)特許經營管理條例》、商務部于2011年12月12日的修訂后的《商業(yè)特許經營備案管理辦法》（于2012年2月1日起實施）以及商務部于2012年2月23日的修訂后的《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》（于2012年4月1日起實施）。本文根據上述規(guī)定，并結合有關實踐，對我國現(xiàn)行特許經營法律框架進行簡要分析。

明確特許經營概念

根據《商業(yè)特許經營管理條例》，特許經營是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源的企業(yè)（以下稱“特許人”），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（以下稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。可見特許經營實質上是特許人和被特許人之間的一種合同關系，是民事行為，因此特許人和被特許人之間的權利義務很大程度上由雙方簽署的特許經營合同進行確定。

《商業(yè)特許經營管理條例》對特許經營的界定是特許人不僅須擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源，而且必須是“企業(yè)”，該等“企業(yè)”應當包括法人型企業(yè)與非法人型企業(yè)。但是對于被特許人則無強制性要求，僅為“經營者”即可，即企業(yè)和個人均應可以成為被特許人。

商業(yè)特許經營和市政公用事業(yè)特許經營雖然在名稱上很接近，但實際上大相徑庭。市政公用事業(yè)特許經營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。該制度主要運用于供水、供氣等涉及公共日常生活的事業(yè)，帶有一定程度的行政行為的性質，而非完全意義上的民事行為。

如何備案

根據《商業(yè)特許經營管理條例》的規(guī)定，特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內，向商務主管部門備案?？梢妼τ谏虡I(yè)特許經營，國家實行的是備案制，而非行政許可。根據國務院法制辦的解釋，由于從事特許經營活動是當事人的民事權利，政府不宜對其實行行政許可，但又需要對其經營活動進行監(jiān)督管理，以維護市場秩序。為了便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的數(shù)量等有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規(guī)范、監(jiān)督，也為了有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，做出恰當?shù)耐顿Y決策，同時有利于形成對特許人的社會監(jiān)督，《商業(yè)特許經營管理條例》確立了特許人備案制度。

新的《商業(yè)特許經營備案管理辦法》也規(guī)定，特許人應該在其從事特許經營業(yè)時，即首次訂立特許經營合同之日起15日內申請備案。但是在此期間，特許人可能已經簽訂了多份特許經營合同。對于備案以后所簽訂的特許經營合同，特許人應該在簽訂之日起30內，作為變更事項向備案機關申請備案變更。

需要指出的是，商業(yè)特許經營的備案制度是特許人備案而非特許經營合同備案。根據《商業(yè)特許經營備案管理辦法》的規(guī)定，備案機關應當自收到特許人提交的符合規(guī)定的文件、資料之日起10日內予以備案，并在商業(yè)特許經營信息管理系統(tǒng)予以公告，且可以向通過備案的特許人出具備案證明。

實踐中，特許人未能及時備案也不必然會被法院認定特許經營合同無效。例如，上海市第一中級人民法院在“（2011）滬一中民五(知)終字第38號”判決中即認為：《商業(yè)特許經營管理條例》關于特許人從事特許經營活動應具備備案等規(guī)定，系行政管理性規(guī)定，違反規(guī)定將導致行政責任的產生，并不影響雙方簽訂的特許經營合同的法律效力。該案許人雖未按條例規(guī)定備案，但特許經營雙方簽訂的《合作協(xié)議》（即特許經營合同），系雙方真實意思表示，且未違反法律強制性規(guī)定，應當具有法律約束力。

信息披露

根據《商業(yè)特許經營管理條例》和新的《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》的規(guī)定，特許人須在特許經營合同簽署之前至少30日，以書面形式向被特許人披露規(guī)定的信息，包括特許人及特許經營活動的基本情況、特許人擁有經營資源的基本情況（包括注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等）、向被特許人提品、服務、設備的價格、條件等。相對而言，新的《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》對特許人的信息披露義務提出了更高的要求。

規(guī)定特許人信息披露義務的理由在于，在特許經營關系中，特許人往往處于強勢地位，且特許經營雙方往往處于信息不對稱狀態(tài)，被特許人無法從正常途徑獲取足夠的關于特許人的必要信息。賦予特許人信息披露義務，則可保證被特許人在充分獲得相關信息的基礎上做出適當?shù)耐顿Y決策。因此信息披露也成為國際通行作法。

對于特許人而言，由于信息披露的內容大部分均屬于特許人的商業(yè)秘密，而一旦商業(yè)秘密被泄露，則特許人將遭受不可彌補的損失，因此特許人需要通過完善的安排保護其商業(yè)秘密，并在合同文件中制定保密條款或直接簽署保密協(xié)議。

然而，由于特許人在特許經營合同簽署前即必須進行信息披露，因此特許人將面臨被特許人為獲取特許人商業(yè)秘密而進行惡意磋商的風險，即被特許人本無加盟之意，但假借簽署特許經營合同的名義套取特許人的商業(yè)秘密，之后以任何借口拒絕簽署特許經營合同。實踐中，為防范該等風險，特許人可以要求被特許人繳納一定數(shù)量的定金，即在特許人向被特許人披露相關信息前，必須繳納一定數(shù)額的定金且該等定金可在特許經營合同簽署之后返還，若因被特許人原因未簽署合同，則特許人可扣留定金。雙方可以約定特許人進行信息披露以保密條款或保密協(xié)議的簽署和特許人收到定金為前提條件。

除特許經營合同簽署前及其履行過程中須注意保密外，為有效保護特許人的商業(yè)秘密，在特許經營合同終止后，被特許人還須承擔保密義務。在此情形下，除可在保密協(xié)議中規(guī)定特許經營合同終止后一段時間內（如兩年），被特許人仍須承擔保密義務外，仍然可以要求被特許人繳納相應定金或押金等。

實際上，對于被特許人的保密義務，新的《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》也作出了更詳細的規(guī)定，增加了被特許人在特許經營合同訂立過程中的先合同義務和合同終止后的后合同義務。然而，對于特許人而言，在合同中進行詳細約定更能有效保護其合法權益，且更具有操作性。

知識產權

從本質上說，特許經營是特許人的知識產權和被特許人資本的結合，特許人的知識產權是開展特許經營業(yè)務的基石。根據2011年最高人民法院的《民事案件案由規(guī)定》，特許經營合同糾紛屬于“知識產權糾紛”，可見法院在很大程度上將特許經營關系視為一種知識產權關系。

特許人的知識產權包括其擁有的商標、商號、經營訣竅、技術秘密、商業(yè)秘密、專利權等項權利。知識產權對于經營者的重要性不言而喻，我國法律對于知識產權保護方面也制定了大量的法律法規(guī)，但對于授予知識產權的特許人而言，除通過法律規(guī)定保護合法權益外，而是應該直接在相關合同中制定相應條款。

對于特許人而言，特許經營的最大問題是容易制造出競爭者，尤其是準入門檻較低的行業(yè)。實踐中部分惡意被特許人在掌握特許人的經營資源、技術訣竅等后，很可能“創(chuàng)造”出另一種類似的新產品或服務，從而脫離特許人而獨立經營，直接與特許人進行競爭。而該新產品或服務可能在很大程度上復制自特許人的產品。為避免此情形的發(fā)生，特許人除采取有效措施保護商標權、專利權等知識產權外，還可在特許經營合同中規(guī)定限制競爭條款。如可在特許經營合同中規(guī)定特許經營期間及期間屆滿后一定期限（如五年，具體可根據行業(yè)特性決定）內，被特許人不得從事與特許人業(yè)務有競爭性的經營活動。

責任承擔

特許人和被特許人之間責任承擔實際上包括對內責任和對外責任兩層含義，對內責任即特許人和被特許人基于特許經營關系而發(fā)生的相互關系，對外責任則是特許人和被特許人對于第三方即消費者應承擔的責任。對于內部責任而言，雙方可通過特許經營合同進行詳細約定，就外部責任而言，則相對復雜。

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A　新智網是由新加坡成資集團創(chuàng)辦的互動式在線學習平臺，包含很多領域的專家大師的成功學課程，在網站里可以學到很多知識。盡管新智網的實用性很強，但根據中華人民共和國《直銷管理條例》第二條的規(guī)定，《直銷產品范圍公告》將直銷產品范圍被限定于：(1)化妝品：(2)保健食品：(3)保潔用品；(4)保健器材；(5)小型廚具。所以新智網的產品并不屬于中國直銷法規(guī)的規(guī)定范圍，在現(xiàn)在中國直銷市場上，暫不屬于合法的法律保護范圍。

Q　聽說內資企業(yè)在申請牌照中占領先地位，是真的嗎?

A　按照我國人世有關承諾：對“元固定地點的批發(fā)或零售服務”，在中國加入世界貿易組織后三年內。將取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”；而在2004年“9．10”廈門會議上，商務部副部長馬秀紅提出的“內外一致，公平競爭，共同發(fā)展”的政策方向更清楚地向業(yè)界表明：直銷立法這個問題上，不可能只允許向家外資企業(yè)搞，內資和外資企業(yè)要平等對待。所以，從政策上講，不存在內資企業(yè)在申請牌照中占領先地位一說。但需要注意的是，直銷法規(guī)定的2000萬元的保證金和8000萬注冊資本給直銷公司申請牌照設置了高門檻，許多內資公司恰恰在這個高門檻下放棄進入直銷業(yè)，這反而對不少實力雄厚的外資公司有利。

Q　我想等牌照出臺后再選擇企業(yè)，但又聽說牌照至少要到5月才能發(fā)放了，這樣等下去我是不是要錯過機會了?

A　現(xiàn)在的中國直銷市場和將來的中國直銷市場都是不缺機會的，缺少的只是耐心等待機會的人。泛濫的卻是不會分析研究市場而到處捕捉機會的人，等待直銷牌照出臺后選擇企業(yè)是一個相對穩(wěn)妥的選擇，也是一個對自己和對自己的人脈負責的選擇。我支持你，但希望你在等待牌照頒發(fā)之前，盡可能提高自己在直銷中的業(yè)務能力和宏觀分析能力，為未來投身中國直銷業(yè)做好充分準備。

Q　我的親人被騙到外地做傳銷去了，我該怎么辦?

A　一、想方設法聯(lián)系上親人，勸其離開傳銷組織；二、打聽清楚傳銷組織的地點，與當?shù)毓ど?，公安等部門聯(lián)系；三、千萬不要一個人直接去傳銷組織，否則容易陷入寡不敵眾的境地，被洗腦或是受傷害，危險系數(shù)很高；四，把傳銷事件向專業(yè)直銷雜志和當?shù)孛襟w反映，借媒體之力讓更多人避免傳銷之害。

Q　我想投資加盟特許經營，有什么風險嗎?

A　特許經營是一種回報較高的營銷方式，但高回報伴隨著高風險，它對特許者和被特許者的資金、竹理水平等要求部很高。比如，特許企業(yè)應該具有相當成熟的品牌，服務、技術等，能為被特許者提供各方面的支持。被特許者需要對開辦連鎖店進行精確的市場分析。更為重要的是，特許經營還要求雙方有較高的商業(yè)信譽和自律能力。從目前市場上一些推行特許經營的企業(yè)情況看，達到特許經營標準的企業(yè)并不是很多，甚至有的企業(yè)剛注冊半年就自稱具有相當?shù)臓I銷經驗。此外，在特許經營最為發(fā)達的美國，特許經營店的失敗率為45％，近一半的特許經營店開業(yè)5年后就關門。我國特許經營失敗的例子也并不鮮見。投資者對這種經營中的風險也應有心理準備。

篇5

特許經營近年來在中國的蓬勃發(fā)展，已經使我國一躍成為世界上特許經營企業(yè)最多的國家。但是我國在特許經營的法律規(guī)范上一直較為零散，概念并未明晰，權利義務規(guī)定不清。2004年12月31號，國家商務部頒布了《商業(yè)特許經營管理辦法》，明確了一部分概念，今年出臺的《商業(yè)特許經營管理條例》，使這一法律體系向完善邁進了可喜的一步。特許經營實際上改變了我國傳統(tǒng)的“只此一家，別無分號”經營模式，許可他人使用特許人的商標、商號、技術等無形資產。特許經營使特許人實現(xiàn)了品牌效應和低成本擴張，降低了自身的風險，使被特許人減輕了創(chuàng)業(yè)初期的高投入，能夠迅速獲得投資回報，減輕其投資風險。世界上最早的、也是特許經營的雛形是美國19世紀60年代的商標商品連鎖加盟形式。所以說商標的使用在特許經營活動中無疑起著至關重要的作用。

一、特許經營的概念

要了解特許經營首先要明確特許經營的概念。歐洲特許經營聯(lián)合會的定義是：指一種營銷產品、服務、技術的體系，基于在法律和財務上分離和獨立的當事人之間緊密、持續(xù)的合作，依靠特許人授予其單個受特許人權利，并附加義務，以便根據特許人的概念進行經營。此項權利經由直接或間接財務上的交換，給予并迫使單個受特許人商號和(或)商標、服務標記、經營訣竅、商業(yè)和技術方法、持續(xù)體系、其他工業(yè)和(或)知識產權，在雙方一致同意而制定的書面特許合同的框架和條款之內。

美國聯(lián)邦貿易委員會的定義第一種包括下列三個特征1．特許經營的受特許人出售的貨物或服務項目要求達到特許人規(guī)定的質量標準(指受特許人按照特許人的商標、服務標記、商號名稱、廣告或其他商業(yè)象征經營商業(yè))或出售標明特許人標記的產品或服務項目；2．特許人對受特許人企業(yè)的經營方法行使有效的控制或給予有效的協(xié)助；3．在業(yè)務開始的六個月內，受特許人要向特許人或其成員支付500或500美元以上的費用。

第二種：也包括下列三個特征：1．受特許人出售由特許人或與特許人有關的商人供應的貨物或服務項目；2．特許人為受特許人找到開立賬戶的銀行或為受特許人找到自動售貨機、貨物陳列架的地點或者位置，或向受特許人介紹能夠辦妥上述兩件事的人員，3．在業(yè)務開始后的六個月內，受特許人要向特許人或其成員支付500或500美元以上的費用。

馬來西亞特許經營協(xié)會定義的特許經營是指兩人或兩人以上之間，無論以口頭或書面形式，達成的明示的或暗示的合同或協(xié)議，據此：1．特許者授予受特許者在規(guī)定的期限內按照特許者確定的特許經營體系開展經營的權利；2．特許者授予受特許者使用特許者所擁有的或與其有關的標識、商業(yè)秘密、機密信息資料或知識產權的權利，包括特許者作為任何知識產權的登記使用者或經他人許可的使用者，將其擁有的該知識產權的使用權授予受特許者；3．特許者有權在特許經營協(xié)議期限內，按照特許經營體系的要求保持對受特許者業(yè)務活動的管理；4．特許者有義務協(xié)助受特許人開展經營，包括提供資料、服務、培訓以及銷售、業(yè)務或技術上的支持。

我國的《商業(yè)特許經營管理辦法》第二條給出的定義是本辦法所稱商業(yè)特許經營(以下簡稱特許經營)，是指通過簽訂合同，特許人將有權授予他人使用的商標、商號、經營模式等經營資源，授予被特許人使用；被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經營體系下從事經營活動，并向特許人支付特許經營費。

還有一個要明確的概念，特許經營和連鎖經營是兩個完全不同的概念，根據中國原內貿部1997年印發(fā)的《連鎖經營管理規(guī)范意見》，連鎖經營的定義是：在商業(yè)流通領域中若干同業(yè)店鋪，以共同進貨或授予特許權等方式聯(lián)結起來，實現(xiàn)服務標準化、經營專業(yè)化、管理規(guī)范化，共享規(guī)模效益的一種現(xiàn)代經營方式和組織形式。

綜合前面各國對特許經營的定義，我們可以看出特許經營的重點是以特許人許可被特許人對知識產權的許可使用。特許經營的目的在于利用自主知識產權創(chuàng)造價值，它可以成為一門獨立的學科。而連鎖經營的目的在于發(fā)揮組織的規(guī)模經濟效應，它只是管理學的分支之一。

二、發(fā)達國家的特許經營法規(guī)

我國特許經營的發(fā)展只有10年左右，而在美國等國家已經存在了近200年，法律規(guī)范的完備性自然不可同日而語。我們以日本、美國和韓國為例，分析比較特許經營的法律，以求對我國的法律發(fā)展有所借鑒。

(一)日本：日本沒有關于特許經營的專門立法，有關特許經營的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中小零售業(yè)振興法》及其《實施規(guī)則》、公平交易委員會制定的《禁止壟斷法在加盟連鎖事業(yè)方面的規(guī)定》(以下稱為《加盟連鎖指導方針》)。此外，日本連鎖經營協(xié)會頒布了《自主準則》，對需要披露的信息和特許經營合同的要點做了規(guī)定，《自主準則》僅對會員企業(yè)具有約束力。

(二)美國：美國現(xiàn)在已形成了一套完整嚴密的法律體系，1971年美國加州頒布了《特許經營投資法》，1979年美國聯(lián)邦改府頒布了《聯(lián)邦貿易法規(guī)》，對特許連鎖經營的資格、條件做出了具體規(guī)定。美國的特許連鎖中介組織有咨詢公司、律師事務所、各種特許連鎖經營協(xié)會等，它們在特許連鎖的經營活動中起著重要作用。如特許連鎖協(xié)會，一方面能加強相互的合作協(xié)調，以行業(yè)的整體形象面對公眾、政府，另一方面還可以通過行業(yè)自律，減少成員的不規(guī)范經營行為，使特許連鎖健康發(fā)展。

(三)韓國：韓國特許經營的法律分為三個層次。

1．產業(yè)資源部是包括特許經營在內的流通物流業(yè)的政府主管部門。產資部下設流通物流課，具體負責流通物流相關業(yè)務，按照《流通產業(yè)發(fā)展法》的規(guī)定，促進流通物流產業(yè)發(fā)展，制定流通產業(yè)發(fā)展政策和計劃，支持流通物流業(yè)的信息化和國際交流。

2．中小企業(yè)廳作為支持中小企業(yè)發(fā)展的政府部門，為包括中小連鎖經營企業(yè)在內的中小企業(yè)提供資金和政策支持，并根據相關法規(guī)評選“優(yōu)秀連鎖經營企業(yè)”。

3．韓國特許經營協(xié)會作為特許經營行業(yè)協(xié)會組織，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據需要提出立法和政策建議，制定行業(yè)自律規(guī)章，協(xié)調解決行業(yè)紛爭，致力于品牌的國際化和海外投資。

協(xié)會根據《特許經營公平交易法》下設解決特許經營行業(yè)糾紛的法定機構――

特許經營糾紛協(xié)調委員會。委員會根據當事人的申請或國家公平交易委員會的委托協(xié)調解決特許經營過程中發(fā)生的行業(yè)糾紛。糾紛協(xié)調委員會由公益代表3人、加盟總部代表3人、加盟店代表3人共9人組成。

三、特許經營中的商標

在特許經營中商標無疑是保護的重點和核心，商標根據特許合同規(guī)定的范圍、使用方式等，被分為三種許可方式：1．獨占許可；2．排他許可；3．普通許可。無論是哪一種許可方式，對商標的使用都是確定的。因為商標是用來區(qū)別一個企業(yè)的商品或者服務的標志，它不但是商品(服務)的象征而且包涵了商品(服務)的信譽和質量保證。商標是一個企業(yè)重要的無形資產之一，有些商標所蘊涵的價值甚至超過固定資本的總額，甚至可以說是特許經營的命脈。無論是特許人還是被特許人在商標受到侵害時，利益都會受到損害。所以對特許人和被特許人權利義務進行規(guī)范是十分必要的。

(一)特許人對商標管理的權利和義務

我國特許經營的發(fā)展只有短短10年的歷史，許多知名品牌由于對特許經營不了解或者貪圖眼前利益，造成自己的品牌信譽受到嚴重損害，具有代表性的是天津“狗不理”品牌?！肮凡焕怼卑语嬍臣瘓F在特許經營初期，不經考察隨意許可，只需交納一定數(shù)額的“牌匾費”便可簽訂長期特許合同，而不加以培訓管理。導致這個上百年的老字號效益與日俱下。最后不得不出重金收回特許經營權，改為直營連鎖方式挽回聲譽。這個深刻的例子給我們帶來的教訓值得我們深入思考。下面就對特許人如何正確使用自己的權利以及特許人具有那些權利做一分析。

1．特許人應當承擔對商標侵害的訴訟義務和維護自己商標的權利。作為商標持有人的特許人，在使用其商標后，其在商標上的權利即告“窮竭”，權利人無權干預此商品流向何處。但是對各種非法使用其商標的行為仍有訴訟的權利。

特許經營有其特殊性，首先，特許人應當合理的獲取商標，保證被特許人所獲得的商標權利是無瑕疵的，即特許人不但應當依照法律的規(guī)定履行注冊義務，而且保證自己是合法的商標持有人。典型案例見2001年廣州市中級人民法院的一個判決：1991年哈爾濱有一家以“黑天鵝”為商標發(fā)展食品、廣告等一體的集團公司，并于1993年申請注冊。而實際上早在1989年，廣州的一家餃子館，便以“黑天鵝”為商標進行經營，并許可他人使用“黑天鵝”商標進行特許經營，但一直未進行注冊。廣州市中院判決哈爾濱公司勝訴，其主要原因是我國對商標的管理采取的是“注冊在先”的原則，而非使用在先。所以廣州的“黑天鵝”只能自己承擔損失。由于未進行正式的登記即許可他人使用商標，特許人還要承擔被特許人的損失。不但如此，根據我國商標法第26條規(guī)定：“商標注冊人可以通過簽訂商標使用合同，許可他人使用其注冊商標。商標使用許可合同應當報商標局備案。”以及《商業(yè)特許經營管理辦法》第三十一條：“在開展特許經營活動之前，特許人應按《中華人民共和國商標法》及其實施條例的規(guī)定辦理商標使用許可合同備案事宜。”的相關規(guī)定，特許經營無疑需要許可他人使用商標，所以特許人有義務備案并幫助被特許人處理商標使用的相關事宜。

其次，特許人應當于被特許人在合同中約定，維護商標的責任分配并且積極維護其商標權利。當被特許人進行商品(服務)活動時，可能其區(qū)域會出現(xiàn)侵害其商標的行為，而該行為可能并未直接影響到特許人的經營，使其怠于行使其權利。此時受直接侵害的被特許人應當督促特許人行使權利，承擔訴訟義務，被特許人有權獲得損失賠償。

2．特許人應當對被特許人使用商標經營的情況進行檢查，并對被特許人進行培訓。根據商標法規(guī)定“許可人應當監(jiān)督被許可人使用注冊商標的質量。被許可人應當保證使用該注冊商標的商品質量?！边@不但是權利也是義務。由于被特許人使用的是特許人的商標，所以特許人要對使用其商標的商品(服務)負責，并且要根據特許經營合同統(tǒng)一進行廣告宣傳，保證商標的合理使用。同時要防止被特許人隨意許可他人使用和以次充好、粗制濫造、欺騙消費者的行為。根據我國商標法第31條規(guī)定“使用注冊商標，其商品粗制濫造以次充好，欺騙消費者的，由各級工商行政管理部門分別視不同情況，責令限期改正，并可以予以通報或者處以罰款，或者由商標局撤銷其注冊商標?！庇纱丝梢姡惶卦S人的行為不但會導致自己被處罰，更有甚者可能會造成特許人和其他被特許人喪失商標的嚴重后果。

(二)特許人在商標使用中的權利義務

被特許人在特許經營合同中處于劣勢地位，特許人無論是在信息、經濟實力等方面都比被特許人有明顯的優(yōu)勢。許多不法分子利用特許經營進行詐騙和商業(yè)欺詐行為，更加充分說明了這一點。所以在新的《商業(yè)特許經營管理辦法》中專章規(guī)定了信息披露制度，要求特許人披露包括商標情況在內的9項內容。并明確提出由于信息披露不充分、提供虛假信息致使被特許人遭受經濟損失的，特許人應當承擔賠償責任。這與發(fā)達國家認為信息披露只是特許人和被特許人之間的合同為主的原則并不一致，甚至是相反的?？墒怯捎趯嵺`中雙方的不平地位，信息披露制度仍然是合理的。在我國目前以及以后相當長的一段時間里，對信息的公開透明化和誠信的程度情況來看，信息披露制度也是十分必要的。當然特許人在特許經營期間不但有要求使用商標、培訓等權利，也要履行一定的義務。

1．被特許人在特許人允許的情況下，應當允許轉讓其特許合同。因為特許合同是建立在人身信任和品牌信任基礎上的民商事合同，可是由于商業(yè)行為的不可確定性，特許人和被特許人都有可能轉讓其權利義務，在特許合同不發(fā)生改變或當事人雙方協(xié)商一致的情況下，應當允許其轉讓。

2．被特許人可以轉讓其特許合同，但是不得自行許可他人使用特許人的商標。特許人是商標的持有人，他允許被特許人使用商標是基于彼此信任關系。被特許人只能在合同規(guī)定的范圍內使用商標，其無權處分自己不具有的權利。被特許人越權處分商標權利，不但沒有給特許人帶來利益，而且會給特許人帶來額外的風險和負擔，甚至會給特許人帶來損害，所以是應當被禁止的。

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關鍵詞：能力本位 特許加盟實務 教學設計

1.課程設計背景、課程定位

《特許加盟實務》是連鎖經營管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，針對大二學生開設，總共64學時。學生通過對本門課程的學習，能夠了解特許加盟的本質、特許人的作用、成功加盟的條件；熟悉特許加盟的法律、法規(guī)以及特許加盟手冊的制定與使用；通曉特許總部與單店的運營與管理；掌握特許加盟體系設計和推廣的一般流程；把握特許加盟模式的選擇和體系控制力的構建，借鑒成功與失敗的特許經營案例，提高分析和解決特許加盟實際問題的能力。整門課程定位于連鎖企業(yè)特許加盟部門經理這一崗位。

2.課程整體設計內容

根據“能力本位”下的課程整體設計要點，我將課程整體設計分為4個部分，分別是：課程整體的目標設計、貫穿課程的綜合項目的選定、綜合項目下的單項項目選定和課程考核的設計。

2.1整體目標設計

此門課程針對的崗位——連鎖企業(yè)特許部門經理一職，此崗位的典型工作任務包括：特許經營的總體規(guī)劃、特許門店的模式設計、特許加盟模式設計、特許總部管理系統(tǒng)設計、特許體系的推廣和招商、特許體系的運營管理六大工作任務。根據以上典型工作任務，分析出此崗位需求的專業(yè)能力為：能根據實際情景撰寫特許經營可行性分析報告和工作計劃；能運用客戶定位、選址模型、商品組合、經營策略、經營策略、贏利財務測算模型進行合理的單店模式設計；能通過授權模式的選擇及費用的設計確定合理的加盟模式；能運用所學知識結合實際情況進行特許企業(yè)的組織架構設計；獨立設計和撰寫加盟招募文件、制定招募營建計劃并推廣實施；能夠建立特許企業(yè)的督導體系，并進行特許體系的全面質量管理工作。此崗位需要的方法能力有：現(xiàn)代化辦公能力；運用網絡能力；計算數(shù)值能力；終身學習能力；收集和處理信息能力；審美與設計能力。此崗位需要的社會能力是：協(xié)作能力；團隊精神；環(huán)境適應能力；解決問題能力；人際關系協(xié)調能力。根據以上所述，整門課程目標定位于特許部門經理所需要的專業(yè)能力、社會能力和方法能力上。

2.2綜合項目設計

根據“能力本位”的教學理念，需要選取一個大型項目貫穿整個教學過程，同時學生也通過這個貫穿項目學會連鎖企業(yè)特許部門經理需要的專業(yè)能力。而一個直營連鎖企業(yè)如何轉變?yōu)樘卦S經營企業(yè)的全過程可以達到上述要求，故在教學過程中采取的項目是：重慶“鄉(xiāng)村基”特許經營實施簡案，這是教學過程中教師和學生一起研究、解決的項目。

學生在課后，應以小組為單位，自行選擇重慶本地的一個連鎖企業(yè)，完成《XX企業(yè)特許經營實施簡案》。簡案的內容主要包括了：企業(yè)特許經營的總體規(guī)劃、特許企業(yè)門店的模式設計、企業(yè)加盟模式設計、特許總部管理系統(tǒng)設計、特許體系的推廣和招商、特許體系的運營管理。

2.3單項項目及項目子任務設計

根據整體項目中包含的內容，把具體的單項項目和子任務設計如下：

（1）XX企業(yè)特許經營的總體規(guī)劃。項目下任務為特許經營企業(yè)工作計劃；

（2）XX企業(yè)特許門店的模式設計。項目下任務為：XX企業(yè)門店盈利模式設計、XX企業(yè)門店運營模式設計、XX企業(yè)門店VI設計；

（3）XX企業(yè)特許加盟模式設計。項目下任務是：XX企業(yè)特許授權模式設計、XX企業(yè)特許相關費用設計；

（4）XX企業(yè)特許總部管理系統(tǒng)設計。項目下任務是：XX企業(yè)特許總部組織結構設計方案、XX企業(yè)特許總部培訓系統(tǒng)建設方案；

（5）XX特許企業(yè)的推廣設計和招商實施。項目下任務是：XX特許企業(yè)招募文件設計、XX特許企業(yè)的推廣招商方案；

（6）XX特許企業(yè)的運營管理。項目下任務是：XX特許企業(yè)督導體系方案；

2.4課程考核設計

該課程考核采用平時課堂表現(xiàn)與項目考試相結合的模式。課堂表現(xiàn)考核部分的權重為30%；項目考試權重為70%。

2.4.1課堂表現(xiàn)

主要考核學生學習本門課程的學習態(tài)度及學習主動性和積極性，該項考核最高分為30分，最低分為0分；項目考試分為平時項目和期末項目兩大部分。

2.4.2項目考試

（1）平時項目作業(yè)

布置4次作業(yè)，作業(yè)內容體現(xiàn)本課程的要點和重點，每次作業(yè)分值由任課教師在布置作業(yè)時規(guī)定明確。任課教師依據課程標準的要求布置作業(yè)，并結合作業(yè)難度水平，給定每次作業(yè)的具體分值，所有作業(yè)的分值之和為40分。

（2）期末項目

按照課程標準中明確的本課程重點以及對本課程學生技能培養(yǎng)要求，由學生分組完成《XX企業(yè)特許經營實施方案》，學生以小組的形式選定一個企業(yè)作為對象，為其設計特許經營實施方案（方案內容見3.2）。

2.4.3成績認定

作業(yè)完成質量考核×0.40+期末項目考核(百分制)×0.3+考勤及課堂表現(xiàn)成績×0.3；60分為合格標準。

結束語

基于能力本位的“特許加盟實務”課程設計改變了以往偏重理論知識的教學方式，形成了以完成職業(yè)崗位工作流程的新課程體系，工作任務處于中心地位。課程內容都是針對工作任務和工作過程中所需要的知識和能力展開的。這種模式不僅能提升學生的學習興趣，還能加快學生畢業(yè)后適應企業(yè)的發(fā)展速度，增強學生的競爭力，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育改革的方向。

參考文獻：

[1]俊建.教育部16號文件之解讀[M].常德職業(yè)技術學院，2010

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關鍵詞：高職院校；特許經營；誠信經營；核心競爭力

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）03-0065-04

一、特許經營及高職院校開展大學生

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義

（一）特許經營概述

特許經營商業(yè)模式起源于19世紀的美國，并在美國逐步發(fā)展成熟。所謂特許經營，就是特許者將自己所擁有的整套知識產權，如商標、產品專利、專有技術等，以特許經營合同的形式授予被特許者使用，而被特許者則按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務模式下從事經營活動，并向特許者支付相應的費用的經營模式。在現(xiàn)實生活許者就是我們常說的特許人，而被特許者就是我們常說的加盟商。特許經營的實質是一種知識產權輸出，擁有資本卻缺乏行業(yè)技術和經驗的個人創(chuàng)業(yè)者正好可以借助特許經營規(guī)避和降低創(chuàng)業(yè)風險，從而提高創(chuàng)業(yè)的成功概率。在發(fā)達國家，特許經營已經滲透到生產、零售、服務等近百個行業(yè)，并憑借其獨特的優(yōu)勢，正成為當前流行的個人創(chuàng)業(yè)途徑之一。[1]

自20世紀80年代特許經營的模式被引入我國以來，我國特許經營體系成穩(wěn)定快速的發(fā)展態(tài)勢。據中國連鎖經營協(xié)會最新公布的數(shù)據顯示，截至2011年底，我國特許經營體系已超過5000個，加盟店總數(shù)100萬以上，覆蓋的行業(yè)業(yè)態(tài)超過70個，特許企業(yè)直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過1000萬個，而且每年以7.7%-15%的速度增長。來自昂博普亞特許經營顧問公司的一組數(shù)據顯示：在美、法、英、西班牙等特許經營較發(fā)達的西方國家，特許經營的銷售額

在社會商品零售總額中的份額達到了50-60%，通過特許經營方式進行創(chuàng)業(yè)的成功概率平均超過80%，而與此對應的其它創(chuàng)業(yè)成功率僅過20%。

（二）高職院校開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義

近年來，隨著我國高校招生總體規(guī)模的不斷擴大，高校畢業(yè)生人數(shù)總量大，增幅高，供需矛盾日益凸顯，畢業(yè)生就業(yè)形勢日漸嚴峻。教育部的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2009年、2010年、2011年全國高校畢業(yè)生的人數(shù)分別為611萬、630萬、660萬人。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達2500萬人，其中高校畢業(yè)生就達到680萬人，2013年達699萬人。截止到2011年，我國獨立設置的高職院校已有1246所，占普通高校的52%。每年招收全日制新生超過300萬人。高職招生數(shù)占普通高等教育本?？普猩谋嚷蕪?0年前的8.8%上升到49%。隨著大學生就業(yè)競爭壓力的增大，高職院校的畢業(yè)生也面臨著前所未有的就業(yè)壓力和挑戰(zhàn)。

調查結果顯示，近年來在高職院校畢業(yè)生的就業(yè)分布狀況中，私營企業(yè)成為高職畢業(yè)生就業(yè)的最主要單位之一。在工作中，大學生們的就業(yè)觀念不斷改變，同時私企經營者的企業(yè)家精神不斷影響和激勵著大學生，促使越來越多的大學生萌生出創(chuàng)業(yè)的理想和愿望。大學生創(chuàng)業(yè)不僅可以解決自身的就業(yè)問題，還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，更重要的是有利于培養(yǎng)自身的開拓精神，實現(xiàn)人生的自我價值和理想。創(chuàng)立一個小企業(yè)，并使其不斷發(fā)展壯大，

是實現(xiàn)人生價值、人生理想的重要途徑之一。在當前我國建設創(chuàng)新型國家、構建和諧社會、推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設步伐的新形勢下，政治環(huán)境更加寬松，經濟環(huán)境更加開放，現(xiàn)有的政策支持也有利于大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，加強大學生創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)精神，提升創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵、引導和扶持更多的大學生加入到創(chuàng)業(yè)隊伍中，是大學生走向社會接受社會挑戰(zhàn)的重要途徑之一。

2010年教育部下發(fā)的《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》為高職院校推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育明確了方向。然而，由于大學生缺乏相應的社會經驗，創(chuàng)業(yè)之路并非一帆風順。目前發(fā)達國家大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率在20%至30%，而我國僅為1%至2%?！吨袊肆Y源服務業(yè)白皮書2010》顯示，目前我國大學生自主創(chuàng)業(yè)的比例仍然偏低，究其原因，除了創(chuàng)業(yè)意識差、缺乏社會資源、資金來源匱乏以外，缺乏社會經驗、專業(yè)培訓不足、創(chuàng)業(yè)方向迷茫等也是制約當代大學生自主創(chuàng)業(yè)的重要因素。因此，幫助大學生選擇合適的創(chuàng)業(yè)模式和方法，物色適宜的創(chuàng)業(yè)項目對促進大學生創(chuàng)業(yè)水平的持續(xù)提升、提高大學生的創(chuàng)業(yè)成功率具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）特許經營創(chuàng)業(yè)相對于傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

特許經營被譽為“成功率最高的創(chuàng)業(yè)模式”之一，特許經營創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)的自我創(chuàng)業(yè)相比，最大的優(yōu)勢在于有統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓，對于首次創(chuàng)業(yè)欠缺經驗的創(chuàng)業(yè)者來說能夠解決創(chuàng)業(yè)初期的許多困難，在實踐中有系統(tǒng)學習的機會。使其在特許經營總部的培訓、輔導和幫助下，更容易取得成功。一般而言，加盟特許體系的成員通常來自幾個方面，一是剛剛畢業(yè)即將面臨工作的大學生，目前，成功把連鎖店運轉起來的大學生創(chuàng)業(yè)者已經有很多，據某一加盟網站的統(tǒng)計，在其所有的加盟商中，大學生創(chuàng)業(yè)者大約占20%；二是在職的公司員工，有了工作經驗的累積之后，他們希望更好地改善自己的生活，通過加盟來經營自己的事業(yè)；三是想做出一番事情的有志青年，在這類人群中，有的缺乏資金，有的缺乏經驗，有的缺乏管理能力，為減少創(chuàng)業(yè)的風險，會從特許經營體系中尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目。加盟店的成功，也就是特許經營總部的成功，兩者榮辱與共，一榮俱榮。有了總部的支持和幫助，可以大大降低初次涉足創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)風險，增加事業(yè)的成功性。

（四）大學生選擇特許經營創(chuàng)業(yè)的好處

首先，由于特許人擁有成熟的連鎖經營體系和成功的經營模式，大學生在成為加盟商之后，特許人的商標、商號、產品和經營模式都可以直接利用，并且特許人也會給加盟商提供持續(xù)的經營指導、技術支持和業(yè)務培訓。這種經營模式使大學生降低了創(chuàng)業(yè)風險，節(jié)省了創(chuàng)業(yè)時間，即使沒有過從業(yè)經驗，也可以在較短的時間內入行并積累經驗。有統(tǒng)計數(shù)據顯示，在歐美等發(fā)達國家，70%以上的商業(yè)企業(yè)是以特許加盟模式運作的，尤其是在美國，95%的特許加盟是成功的，而獨自創(chuàng)業(yè)失敗率為80%。

其次，實力強信譽好的特許人，為了提高整個連鎖體系的競爭力，會負責新產品、新服務的研發(fā)，不斷開發(fā)獨創(chuàng)性、高附加價值的商品，以產品差別化來領先競爭對手。反之，如果大學生選擇自己創(chuàng)業(yè)，則從貨源的選擇、進貨、經營、服務等各方面都要自己負責，并且隨時可能面臨價格和貨源的困難。而在特許經營體系中，一般都是由公司總部統(tǒng)一規(guī)劃、集中采購以降低成本，嚴格選擇并監(jiān)控供應商，以及提供連鎖店的管理信息系統(tǒng)等，這樣加盟商就減少了大量事務性的工作，有更多的精力心無旁騖地專心致力于銷售及服務，從而更好地提高銷售額和顧客滿意度。

二、高職大學生特許經營模式

創(chuàng)業(yè)的可行性和優(yōu)勢分析

（一）課程設置上的相關性

特許經營模式的理論基礎是專業(yè)課程《連鎖經營管理原理與實務》，隨著商品流通經濟的發(fā)展，我國零售連鎖行業(yè)近20年來得到了突飛猛進的發(fā)展，為了提高高職學生從事商業(yè)管理的知識和能力，更好地適應市場經濟的發(fā)展。目前在很多高職院校工商管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中都開設了《連鎖經營管理原理與實務》的課程，例如市場營銷、營銷與策劃、物流管理、酒店管理、電子商務、連鎖經營管理等專業(yè)，此外在一些本科院校的經濟管理類專業(yè)中，也經常將該課程作為專業(yè)選修課開設。該課程的開設使得較多的學生在學校中就具備了連鎖經營和特許經營的理論基礎，并接受到特許經營管理的基本訓練，學生步入社會之后，更容易接受這種新理念和新模式，也能夠更專業(yè)更謹慎地選擇適合自己的行業(yè)，具有采用特許經營模式自我創(chuàng)業(yè)的先決條件。[2]

（二）對專業(yè)要求的寬泛性

特許經營模式的創(chuàng)業(yè)之路，對創(chuàng)業(yè)者專業(yè)的要求并不高。創(chuàng)業(yè)成功者只要能夠準確選擇有發(fā)展前途的行業(yè)和成熟規(guī)范的特許經營體系，再加上經營者本身的敬業(yè)、堅持、刻苦，在特許人總部的支持、輔導和幫助下，即使創(chuàng)業(yè)者沒有任何從業(yè)經驗，其創(chuàng)業(yè)的成功率也會遠遠大于其他的創(chuàng)業(yè)途徑。一旦擺脫了專業(yè)的束縛和限制，對于很多高職畢業(yè)生來說，利用這種經營模式創(chuàng)業(yè)的可能性就增加了很多，學生自然會增強信心，努力學習各種經營的經驗和技巧，為自己的創(chuàng)業(yè)生涯做好準備。

（三）對資金規(guī)模要求的高彈性

據調查，中國的大學生在創(chuàng)業(yè)過程中，資金匱乏是影響和制約其創(chuàng)業(yè)成功的關鍵因素之一。在很多創(chuàng)業(yè)成功的案例中，有不少大學生的創(chuàng)業(yè)資金來自于家庭資助，而對于家庭貧困但有創(chuàng)業(yè)天賦和能力的大學生來說，資金困難就成為影響其創(chuàng)業(yè)的攔路虎。在大學生創(chuàng)業(yè)中，如果選擇傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)模式，通常創(chuàng)業(yè)的啟動資金數(shù)額較大。在特許經營模式的創(chuàng)業(yè)中，由于經營項目有大有小，特許經營的品牌有很多新生的品牌，所以，隨著項目內容和品牌價值的變化，特許經營的加盟和開業(yè)費用的彈性較大，少則幾萬元，多則幾百萬元，都可以選擇到合適的經營項目。這對于正在求學的大學生或者畢業(yè)后時間不長的學生來說，非常切實可行，可以解決資金困難這一最大問題。

三、高職大學生特許經營創(chuàng)業(yè)成功的關鍵

（一）選擇優(yōu)良的特許經營體系是創(chuàng)業(yè)成功的基礎

只要是創(chuàng)業(yè)，都會伴隨著經營風險，特許經營盡管是一種成功率較高的創(chuàng)業(yè)途徑，但也并非包賺不賠。為減少創(chuàng)業(yè)者的風險，首先在特許經營項目的選擇上需要謹慎。大學生涉世不深，經驗不足，更需要謹慎選擇優(yōu)良的特許經營體系，以減少創(chuàng)業(yè)風險。在決策之前大學生應根據自身的經驗、投資能力、愛好和專長等條件挑選特許項目，盡可能選擇實力強、口碑好、經營時間長的品牌，避免上當受騙。為保護加盟者的權益，我國《商業(yè)特許經營管理條例》中明確規(guī)定：正規(guī)特許經營企業(yè)應同時具備兩個條件：首先是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源的企業(yè)；其次是特許人應當擁有成熟的經營模式，具備為被特許人持續(xù)提供經營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力，并且至少擁有兩家經營一年以上業(yè)績良好的直營店。此外，特許人還應當依照國務院商務主管部門的規(guī)定，建立并實行完備的信息披露制度，如果與受許人訂立特許經營合同的，必須在所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府的商務主管部門備案，跨省從事特許經營活動的，應當向國務院商務主管部門備案。因此投資人只有選擇在國家規(guī)定部門正式注冊和備案的特許經營體系，才是邁向成功的第一步。此外投資人還有必要到其直營店和其他加盟店去進行實地考察，了解企業(yè)的真實運營狀況和發(fā)展前景。[3]

（二）以客戶為中心誠信經營是創(chuàng)業(yè)成功的保證

大學生在選擇合適的特許經營體系之后，秉持怎樣的經營理念，如何經營就成為創(chuàng)業(yè)能否成功的關鍵。首先作為創(chuàng)業(yè)的主體，大學生本人一定要全心全意地投入經營，不能三心二意，或者兼職經營。例如全球著名的西式快餐業(yè)肯德基和麥當勞都是以特許經營的方式獲得成功的，在其成熟的商業(yè)運作模式中，兩者都對加盟商提出“必須愿意將自己全部的時間和精力投入到事業(yè)中，不允許多元投資”的要求。其次，大學生要持續(xù)學習不斷提升自己的經營能力，在特許經營體系中，雖然有較為完善的系統(tǒng)培訓，但企業(yè)經營中的經驗和技巧還有賴于實踐中的鍛煉和提升，比如服務理念的建立、經營管理能力、人際溝通能力、決策能力等等。再者，在經營理念上，要堅持以客戶為中心，誠信經營。企業(yè)在經營過程中，經常會遇到短期利益和長遠發(fā)展、經營利潤和成本消耗之間的矛盾，在遇到此類問題時，加盟商務必須從長遠出發(fā)，以充分維護消費者的利益為出發(fā)點，奉行“質量是生命、服務是靈魂”的企業(yè)經營理念，以一流的產品和優(yōu)質的服務，滿足市場的需求，贏得消費者的信賴。唯有如此，才能確保加盟企業(yè)的成功。

（三）不斷創(chuàng)新建立核心競爭力是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關鍵

在所有的特許經營合同中都有期限的規(guī)定，例如國內的特許經營體系通常規(guī)定的合約期限是三年，而肯德基的加盟合同期限是十年。當合同到期后，加盟商可以選擇退出，也可以選擇續(xù)約，但續(xù)約時需要向特許人重新繳納加盟費，隨著品牌的發(fā)展，加盟費、權利金等也會有所增加。對于加盟商而言，如果終身都是以加盟商的身份從事經營，會受到經營利潤的分流及經營管理等方面的限制，比如商圈保護問題、總部服務支持問題、配送商品的質量價格問題等，這一切會極大地制約優(yōu)秀加盟商的發(fā)展。于是，在實踐中有為數(shù)較多的成功加盟商會在幾個加盟合約期屆滿之后結束合同，自己重新創(chuàng)業(yè)。大學生如果能發(fā)展到這個階段，實際上已經實現(xiàn)了加盟創(chuàng)業(yè)的升華，借助特許經營體系的優(yōu)勢和自己的努力發(fā)展到了真正自我創(chuàng)業(yè)的階段，這是特許加盟創(chuàng)業(yè)的高級階段，是所有加盟創(chuàng)業(yè)者的終極目標。要想實現(xiàn)這個目標，就要求加盟商在特許經營期間不斷創(chuàng)新和學習，建立起自己獨特的經營技術和產品，并在適當?shù)臅r候創(chuàng)建屬于自己的品牌商標和專利，以建立企業(yè)的核心競爭力來實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

例如在揚州赫赫有名的中式快餐品牌“嘉和豆?jié){”，其前身是投資人2004年通過特許經營方式開出的揚州第一家“永和豆?jié){”，由于“永和豆?jié){”的品牌號召力非常強大，一到揚州便迅速贏得市場。在創(chuàng)業(yè)最初階段，特許經營使得投資者有機會向一個成熟的品牌學習，快速獲取經驗。三年之后，由于和“永和豆?jié){”在商圈保護上的分歧，投資者又加盟了另一家豆?jié){品牌“來來永和豆?jié){”。雖然是特許經營，但投資者從一開始就與合伙人摸索發(fā)展，確定了自己的標準和模式，也在醞釀屬于自己的專用豆?jié){品牌“嘉和豆?jié){”，后來在其所擁有的特許經營門店陸續(xù)合約到期后，改為自己的豆?jié){品牌“嘉和豆?jié){”，至此，完成了企業(yè)的升級換代。目前嘉和豆?jié){在揚州地區(qū)擁有多家門店，已成為揚州市民非常熟悉和喜歡的一個中式快餐品牌。[4]

特許經營這種商業(yè)模式，在全世界歷經幾百年的發(fā)展，已成功地為可口可樂、麥當勞、7-11便利店、迪斯尼樂園、21世紀房地產等全世界各行各業(yè)的品牌巨人所實踐，并為全球中小企業(yè)的成長和個人創(chuàng)業(yè)提供了最成功的捷徑。目前，特許經營被世界各國認為是21世紀最成功的商業(yè)模式，特許商在經營資源、經營指導、技術支持和業(yè)務培訓上不斷的給予加盟商支持，使加盟商能夠獲得比獨立經營更多的利益。我國的大學生群體有著較高的技術知識優(yōu)勢和較強的學習能力，是特許經營創(chuàng)業(yè)的合適人選。我們相信，在我國高等學校連鎖經營知識的普及和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的引領下，未來一定會有越來越多的大學生能夠通過特許經營的創(chuàng)業(yè)模式實現(xiàn)理想、創(chuàng)造人生價值！

參考文獻：

[1]姜義平.遞進式連鎖經營管理專業(yè)實踐教學改革研究[J].浙江工貿職業(yè)技術學院學報，2012（6）：19-22

[2]邢娣鳳.高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的路徑選擇[J].黑龍江高教研，2011（4）：86-88.

篇8

關鍵詞：燃氣特許經營權；實務問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃氣特許經營權的定義與特征解讀

1.1 燃氣特許經營權的定義解讀

燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實際生活中，燃氣利用主要形態(tài)包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃氣經營，指燃氣經營企業(yè)投資建設運營燃氣基礎設施，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務。燃氣特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業(yè)，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務并獲得收益。燃氣特許經營權，指燃氣經營企業(yè)經過競爭方式從政府取得并通過協(xié)議約定明確權利義務，在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業(yè)并獲得收益，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務的排他性權利。

1.2 燃氣特許經營權的特征分析

1.2.1 特S經營權的競爭性與獨占性、排他性的辯證統(tǒng)一

燃氣特許經營權的競爭性來源于燃氣經營的公用事業(yè)特征以及燃氣產業(yè)本身的市場競爭性，燃氣經營的公用事業(yè)特征決定了較高的準入門檻、較強的投資實力與較高的監(jiān)管要求；燃氣產業(yè)本身的區(qū)域壟斷、收入穩(wěn)定等特征導致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃氣特許經營權的授予與取得按照規(guī)定應當采取競爭性談判、招標、拍賣等方式。

另一方面，燃氣投資屬于長周期行業(yè)，投資大、回收周期較長，同時涉及民生保障，需保障經營行為的持續(xù)性與穩(wěn)定性；同時，為避免重復建設、浪費投資以及管網交叉導致安全隱患，在已經授予燃氣特許經營權的區(qū)域在有效期內，不宜再引入市場競爭機制。燃氣經營者取得的燃氣特許經營權，在對應的區(qū)域與期限內，具有獨占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠對抗第三方的侵權行為，具有對世權的特征。

1.2.2 服務性

燃氣經營企業(yè)作為商事主體，獲得投資收益是應有之義。但因為燃氣經營項目屬于公用事業(yè)，燃氣經營者應當承擔更多的服務職能與社會責任。

1.2.3 管控性

燃氣特許經營權涉及到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃、民生保障等事項，因此，地方政府在授予燃氣特許經營權時，同時對燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等內容，通過燃氣特許經營權協(xié)議對經營者予以約束，并對其經營行為持續(xù)進行監(jiān)管。

1.2.4 行政授權與民事權利的雙重屬性

燃氣特許經營權的授予方是國家一級政府，其與燃氣經營主體的地位并不完全對等，鑒于燃氣經營的公用事業(yè)特征，地方政府與燃氣經營者之間具有管理與被管理的關系。具體而言，包括在燃氣規(guī)劃、燃氣利用、保障供氣、用氣安全、經營收費等方面的監(jiān)督、指導與服務，如燃氣經營者違背協(xié)議或有其他違法違規(guī)事項發(fā)生，地方政府有權暫停、取消或收回燃氣特許經營權。因此，燃氣特許經營權帶有行政授權的屬性，同時又體現(xiàn)了市場經濟形勢下打破公權力與私權利界限、實現(xiàn)公權力為私權利服務、公私權利融合的趨勢。另一方面，燃氣特許經營權又兼具民事權利屬性，燃氣特許經營權的具體內容以及雙方的權利義務，通過燃氣特許經營權協(xié)議予以約定，雙方作為合同主體，在權利義務的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃氣特許經營權的內容主要包括建設權與經營權、收益權

建設權包括投資新建燃氣管網與儲配氣設施；經營權包括簽訂燃氣供應協(xié)議，向用戶供應燃氣或提供燃氣器具或維修服務；收益權指向用戶或其他服務對象收取費用，取得投資收益。

2 燃氣特許經營權法律規(guī)范解讀

規(guī)制燃氣特許經營權的主要法律規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016年2月6日國務院最新修訂實施）；《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實施）；《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實施；其他規(guī)定見省市地方性規(guī)范。

現(xiàn)有主要法律制度與原則包括：

（1）堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益原則，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質量效率；轉變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；保護社會資本合法權益，保證特許經營持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。

（2）燃氣特許經營權的競爭方式取得原則。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》第十五條規(guī)定：實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

（3）燃氣特許經營權內容、區(qū)域、期限制度。

燃氣特許權包括建設權、經營權、收益權。燃氣特許經營區(qū)域應當在協(xié)議中予以明確；燃氣特許經營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規(guī)模大、回報周期長的燃氣特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經營期限。

（4）燃氣特許經營權許可證制度。

國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：①符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；②有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；③有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；④企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證。

燃氣經營許可證是對經營者經營主體資格與行為能力以及特許經營權享有的記載與確認，主要登記內容包括經營者名稱、住所，經營燃氣的區(qū)域與業(yè)務范圍。根據規(guī)定，嚴禁倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證，對于未取得燃氣經營許可證而從事燃氣業(yè)務的，將被處以責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責任。

（5）燃氣特許經營權協(xié)議制度。

地方政府或政府主管部門與燃氣經營者簽署《燃氣特許經營協(xié)議》，是燃氣特許經營權授予與取得的必經程序?！度細馓卦S經營協(xié)議》應當主要包括以下內容：①項目名稱、內容；②特許經營方式、區(qū)域、范圍和期限；③項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；④所提品或者服務的數(shù)量、質量和標準；⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；⑧特許經營期內的風險分擔；⑨政府承諾和保障；⑩應急預案和臨時接管預案；B11特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等。

3 燃氣特許經營權的授予與取得

3.1 歷史發(fā)展的三個階段

3.1.1 主要通過協(xié)議方式取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》施行之前，立法對燃氣特許經營尚未規(guī)制。燃氣市場尚處于初步發(fā)展階段，競爭尚不充分，很多區(qū)域特別是經濟發(fā)展較為落后的邊遠區(qū)域及縣級區(qū)域，燃氣經營多以政府招商引資引入投資企業(yè)，主要通過簽訂投資協(xié)議約定，較少訂燃氣特許經營權協(xié)議，基本上未采用競爭方式，燃氣特許經營權無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標方式與協(xié)議方式并存取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》頒發(fā)期間，一方面因燃氣供應能力增強、燃氣利用率提高，燃氣市場競爭日趨充分；另一方面因鼓勵社會資本進入公用事業(yè)，民間資本的強勢進入與原燃氣經營巨頭維護市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《燃氣管理條例》為代表的立法逐步規(guī)范，以招標方式授予燃氣特許經營權的方式占有比例越來越高，但協(xié)議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃氣特許經營權的階段

2015年6月1日，以《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》實施為標志，輔之以《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》以及《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》的修訂完善，燃氣特許經營權在內容、區(qū)域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達到了規(guī)范完善，以競爭性方式取得燃氣特許經營權逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協(xié)議或燃氣特許經營權協(xié)議方式授予燃氣特許經營權的個案，期間，地方政府對燃氣特許經營權的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經濟下行期，燃氣產業(yè)以其穩(wěn)定回報、穩(wěn)定現(xiàn)金流等優(yōu)勝特征，受到了投資者包括上市公司在內的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃氣產業(yè)的熱潮。在原有區(qū)域，因時日較久，行政區(qū)域更迭，或者因為經濟開發(fā)區(qū)的設立、大型生產企業(yè)的上馬導致燃氣利用空間更大，原有區(qū)域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規(guī)定的區(qū)域整合與調整，也有新勢力尋機進入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動因的“一女二嫁”，將已經授予的燃氣特許經營權區(qū)域再次授予給第三方，導致市場爭議頻發(fā)。

3.2 燃氣特許經營權的授予主體

根據現(xiàn)有法律規(guī)定，燃氣經營管理行政權劃分包括三個層面：

各級人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應屬于宏觀領導。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作，承擔具體管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作，承擔配合管理工作。

具體到燃氣特許經營權的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃氣管理部門，即住建部門。

3.3 燃氣特許經營權的授予程序

（1）編制燃氣特許經營項目實施方案，進行特許經營可行性評估，審定特許經營項目實施方案。

燃氣特許經營項目應當與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相符合，并且具有明確的建設運營標準和監(jiān)管要求。項目方案編制完成后，項目提出部門可以委托第三方機構進行特許經營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設技術方案、項目資金投入、市場發(fā)育程度、公眾付費能力與意愿等方面。經過可行性評估并對方案進行完善后，住建部門會同發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對方案進行審查，然后報本級人民政府審定實施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃氣特許經營進行項目實施談判，根據綜合評價結果，條件最優(yōu)者獲得燃氣特許經營權。招標與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區(qū)域燃氣特許經營權的授予，明確投資條件與實施方案，公開招標文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標或競買，經過公開程序確定燃氣特許經營權的取得者。目前，鑒于招標與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優(yōu)秀的經營者，故招標與拍賣方式運用較為普遍。

（3）簽訂特許經營權協(xié)議，授予特許經營權。

4 燃氣特許經營權立法與實務問題匯總分析

燃氣特許經營權法律規(guī)范體系已經逐漸形成，但除《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》之外，其他皆為部門規(guī)章及地方性法規(guī)，效力層級較低，各地規(guī)定內容也較為多樣化?，F(xiàn)有規(guī)范中，對燃氣特許經營權的權利性質、內容界定不夠清晰，對燃氣特許經營協(xié)議的性質界定也不清晰，未能確定燃氣特許經營權的獨占性、排他性權利屬性。不僅導致理論上的紛爭，也導致實務中爭議頻發(fā)。

在規(guī)范內容上，主要從操作層面考慮。對于燃氣特許經營權縱向發(fā)展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經營權延期及協(xié)議終止后的處理規(guī)定缺乏可操作性，如重新授予特許經營權，原經營者有無優(yōu)先權，期限屆滿后，已經形成的燃氣資產如何進行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據，是否有損投資者利益；規(guī)定對頒布之前的事實經營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規(guī)定；對特許經營權授予的有償、無償性未作規(guī)定；燃氣特許經營權授予主體的管轄權未作明確規(guī)定，實務中已經發(fā)生不同層級政府主管部門將相同區(qū)域燃氣特許區(qū)域權授予給不同經營者并釀成糾紛的案例。

篇9

【關鍵詞】高速公路；中國；運營管理體制；策略；創(chuàng)新；可持續(xù)

0.引言

道路是一個國家、一個民族社會文明以及綜合實力的集中體現(xiàn)。千百年來，隨著時代的變遷、經濟的突飛猛進以及人類對于快捷、舒適、安全等的進一步的要求，人類進入了高速公路時代。我國高速公路的發(fā)展起步比較晚，在20世紀80年代，高速公路率先進入我國經濟比較發(fā)達的地區(qū)。隨著我國經濟的快速發(fā)展，近年來，我國高速公路得到了日新月異的發(fā)展。然而就當前我國高速公路的發(fā)展本質來看，還需要很長一段時間的路要走。這主要體現(xiàn)在我國高速公路的管理者與建設者市場經濟意識和特許經營概念的缺失。凸顯在建設和運營管理體制的按部就班和因循守舊，現(xiàn)行的管理體制已不適應我國經濟社會發(fā)展的需求；相反，從某些層面上已經成為社會發(fā)展的限制因素。鑒于此，筆者擬結合從業(yè)經驗，對我國高速公路運營管理體制展開探討和研究。

1.我國高速公路運營管理體制現(xiàn)存問題

根據筆者調研分析，當前我國高速公路運營管理體制存在以下幾個方面的問題：一是政企不分，關系不明。主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、社會資金以及外資等的共同建設，具有明顯投資多元化的特點。二是運營管理體制不健全，政策滯后。突出表現(xiàn)為政府在高速管理建設、管理中干預太多，還擺脫不了計劃經濟體制下的條條框框；此外，我國高速管理還沒有形成完整的政策管理體系，現(xiàn)存的《公路法》及少量的規(guī)章制度難易滿足當前高速公路可持續(xù)發(fā)展的要求。三是建設、管理粗放，不科學。主要凸顯為沒有建設成本的壓力，進而缺少了相關成效研究的動力。四是建管分離，割據管理。由于投資體制和建設管理周期不同步以及不同投資主體在不同時間內修建等原因造成。

2.可持續(xù)發(fā)展視野下的我國高速公路運營管理體制創(chuàng)新研究

針對我國高速公路管理不規(guī)范、運營管理體制混亂等問題，筆者認為，應在借鑒西方現(xiàn)代先進理念的前提下，結合本國實際，以科學發(fā)展觀為指導，制定符合我國實際的高速公路管理框架模式。根據國內外經典案例分析，結合從業(yè)經驗，筆者認為重新定義我國高速公路運營管理體制的創(chuàng)新取向，即以特許經營為主，政企分開，逐步向特殊法人運營管理體制過渡[1]。這突出表現(xiàn)在三個方面：

2.1前提——政府主導，特許經營

當前，我國高速公路運營管理體制的首要前提就是特許經營。高速公路具有自然壟斷的準公共物品屬性，政府的主導性作用的發(fā)揮依據“特許經營”來實現(xiàn)[2]。政府在高速公路資源配置中應該發(fā)揮主導性作用，而政府主導性作用主要通過特許經營這一途徑來發(fā)揮。由于我國現(xiàn)階段的經濟水平遠遠不能夠滿足快速發(fā)展高速公路的需求，還需要民間資金及外資的大量介入。所以，我國政府可以借助特許經營，授權投資者在某個時間段內享有特許權（高速公路建設及經營等）。允許其在特許經營期內合理開發(fā)、獲得收益，期滿后高速公路歸國家所有。特殊經營企業(yè)在合同期內，要依法對高速公路全面建設、管理以及運營。通過這種管理體制，政府和企業(yè)不但具有了明確的責、權、利，同時還兼顧了經濟效益和社會效益[3]。

2.2關鍵——政企分開，明確職能

我國經常會出現(xiàn)政府和企業(yè)都在管理經濟活動的局面，這也是我國長期存在的一個問題。而恰恰是這樣的一個問題，在我國高速公路運營管理方面表現(xiàn)的尤其凸顯，導致的直接后果是高速公路管理權限和相關責任分不清主體，整個管理一片混亂。而政企分開，則要求政府以宏觀調控為主（行業(yè)管理、規(guī)劃以及建設和管理的協(xié)調工作）；對于企業(yè)方而言，應著重做好微觀方面的工作，涉及高速公路的建設、管理以及回收資金、取得利潤所采取的相關經濟活動等。相關經典案例也告訴我們，只有政企分開，明確各自職能，才能理順我國高速公路運營管理體制。

2.3方向——向特殊法人過渡

高速公路的社會效益遠大于經濟效益，針對當前我國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀，應該建立介于政府與企業(yè)之間的一種特殊法人來對其進行建設、管理及養(yǎng)護[4]。特殊法人能兼顧社會利益和部分企業(yè)屬性。追求利潤與大的回報不再是特殊法人的最終目的，政府應該設立相關補貼，同時特殊法人也可以申請貸款、發(fā)行債券以及利用外資等籌集資金。

3.結語

總之，就我國高速公路運營現(xiàn)狀及我國實際而言，當前各地高速公路采取不同的運營體制還是符合實際的，但從長遠來看，確定科學合理、規(guī)范有效的現(xiàn)代運營管理體制，并從相關法律法規(guī)及其政策上加以保證，才能促其健康、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

［1］高速公路叢書編委會.高速公路建設管理[M].北京:人民交通出版社，2000(9).

［2］郭振英、唐學軍.騰飛之路—我國高速公路社會經濟效益透析[M].北京:中國言實出版社，1996(12).

篇10

【關鍵詞】 特許經營權；基礎設施；金融資產；無形資產；運營收入

近年來,很多國家的公路、橋梁、管道、監(jiān)獄、醫(yī)院、飛機場、用水輸送設施、能源供應和電信網絡都采用特許經營權方式經營。例如，英國的英法海峽隧道、澳大利亞的悉尼港區(qū)隧道、馬來西亞的南北高速公路等。隨著特許經營權融資方式的日臻成熟,它將成為各國公共基礎設施建設資金不可或缺的重要支撐。我國政府從加強資本運營入手，對新的經營模式實施了一系列有意義的嘗試。 例如，香港的中區(qū)海底隧道、上海黃浦江延安東路隧道復線工程、廣州深圳高速公路、海南東線高速公路、上海大連路隧道工程、上海翔殷路隧道等項目相繼采用特許經營權模式，引進外資和國內上市公司資金進行建設。不少上市公司例如隧道股份、大眾公用等多元化經營方式的探索已成為促進公司可持續(xù)發(fā)展的新動力。

所謂基礎設施的特許經營權，是指政府通過合同形式授予企業(yè)的一種特許權，許可其在特許期內負責為公共服務的基礎設施進行建設、運營和維護，并準許其通過向用戶收取費用或給予一定的補償以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府有關部門。此種特許經營權的合同授予方為政府、國家有關部門或政府授權進行招標的企業(yè)；合同投資方為按照有關程序取得該特許經營權合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設立項目公司，建造有關基礎設施，并在基礎設施建造完成后的一定期間內負責進行管理和提供后續(xù)服務。特許經營權合同中對所建造基礎設施的質量標準、工期、開始經營后提供服務的對象、收費標準及后續(xù)調整、移交時的性能和狀態(tài)等作出了明確約定。

隨著特許經營方式的推廣，有關的會計處理及其規(guī)范也被廣泛討論和關注。其主要的會計問題有：建造期間的收入確認、所建造基礎設施的資產確認、基礎設施投入運營后的收入計量、涉及金融資產的投資收益確認、與基礎設施有關的借款費用會計處理等問題。

一、建造期間的收入確認

建造期間，負責建造基礎設施的項目公司主要的會計問題是能否確認收入。由于項目公司對所建造的基礎設施沒有處置權，且未獲得使用壽命內的全部報酬和風險，因此，項目公司建造基礎設施不是自建固定資產，而是對外提供建造服務，理應確認勞務收入。更何況基礎設施是通過招投標確定施工企業(yè)的，建造合同的合同價格代表公允價值，是計量收入的可靠依據。所以，建造期間，項目公司應按《企業(yè)會計準則第14號――收入》和《企業(yè)會計準則第15號――建造合同》的規(guī)定確認與建造服務相關的收入和成本。

二、建造基礎設施形成的資產確認

（一）確認為無形資產及其條件

按照合同規(guī)定，項目單位在有關基礎設施建成后從事運營的一定期間內有權利向獲取服務的對象收取費用的，就形成一種特許經營權，項目公司應將此項特許權確認為無形資產。而且，取得該無形資產過程中發(fā)生的借款利息應按《企業(yè)會計準則第17號――借款費用》的規(guī)定確定應予資本化的金額。

（二）確認為金融資產及其條件

按照合同規(guī)定，基礎設施建成后的一定期間內，項目公司可以無條件地自合同授予方收取確定金額的現(xiàn)金或其他金融資產，或在項目公司提供運營服務收取的費用低于某一限定金額的情況下，合同授予方按照合同規(guī)定負責將有關差價補償給項目公司的，項目公司應將此項資產確認為金融資產――“長期應收款”，并按照《企業(yè)會計準則第22號――金融工具確認和計量》的規(guī)定進行處理。

無論特許經營權合同如何規(guī)定，所建造基礎設施都不符合固定資產的定義，不應作為項目公司的固定資產核算。雖然用于經營的基礎設施能為合同投資方帶來收益，但合同投資方不擁有其產權，沒有占有和處分的權利,并在約定期結束后就不再擁有經營的權利。而且，由于基礎設施在約定的期限結束后，無條件移交給政府，如果項目公司按預計使用壽命計提折舊，使用壽命通常長于合同期限，移交時基礎設施無償轉移，顯然已經沒有價值補償，但賬面卻仍有大額固定資產凈值將無法消化。很明顯，這是對資產性質的認定出現(xiàn)了偏差。

三、基礎設施投入運營后的收入確認及計量

如果按照特許經營權合同規(guī)定，項目公司既提供基礎設施建造服務，又提供建成后的經營服務，且各項服務能夠單獨區(qū)分時，其收取或應收的對價應當按照相對的公允價值比例分配給所提供的各項服務。

（一）確認為無形資產有關收入的確認及計量

特許經營權代表一種收益獲取權。運營方提供服務給社會公眾，并向公眾收取通行費。通行費收入的經濟利益已經流入企業(yè)，能夠可靠計量，所以，運營方應當根據《企業(yè)會計準則第14號――收入》來確認運營服務收入。

與運營服務收入相配比的成本的重要構成內容是特許經營權的攤銷額。特許經營權在合同規(guī)定的時間內能夠給企業(yè)帶來收益，但是當合同終止時，所建的基礎設施就會無償交給讓渡方，所以其價值應當分期攤銷。如果基礎設施預計的使用壽命長于特許經營權的年限，應當按照特許經營權的年限進行攤銷。

（二）確認為金融資產有關收入的確認及計量

采用特許經營權方式經營的基礎設施，很多項目由政府決定免費為公眾提供服務。在此種情況下，合同投資方不能向公眾收費，由政府按雙方約定在一定期限內每年向其支付補償款。如果政府不支付相應的補償款以替代項目本身應有的經營收入，特許經營權項目就不具備商業(yè)價值，無法運作實施。特許經營權下的政府補償和通常情況下政府為扶植或鼓勵某項產業(yè)的發(fā)展所支付的補貼有著本質的區(qū)別，前者屬于提供建造勞務和融資所取得的投資回報；后者屬于所獲得的無償性經濟支持。對于特許經營權下的政府補償款，應當合理劃分，確認相應的收入。

1.運營服務收入的確認。對于運營服務收入，由于沒有直接向公眾收費的權利，根據《國際財務報告解釋公告第12號――服務特許協(xié)議》的規(guī)定，應當從讓渡方支付的回報補償款中按照公允的成本毛利率予以確認。

運用公允成本毛利率，能客觀地體現(xiàn)運營成果。實際工作中，由于BOT項目類別相差較大，例如：公路、隧道、橋梁的運營養(yǎng)護成本，與電信設施的維護成本就有較大差異，同時地理位置及周邊環(huán)境因素等也往往會對特許經營權收費產生影響，因此，應根據可行性分析報告中對于項目收益的預測，充分調研行業(yè)數(shù)據，合理確定公允成本毛利率。

2.金融資產投資收益的確定。公共基礎設施建設形成的長期應收款，作為金融資產，采用實際利率法核算。長期應收款按公允價值初始計量，按實際利率法確定攤余成本進行后續(xù)計量，即初始確認的金額加上按實際利率法計算的該金額的累積利息減去還款額。實際利率法計算的利息收入作為金融資產形成的投資收益入賬。

（1）采用項目內含報酬率作為實際利率。涉及公共基礎設施的特許經營權，其合同期限一般都較長，通常在15~30年左右。特許經營權的價值轉移是逐期進行的，資金回籠期相應也比較長，給企業(yè)帶來的經濟利益也是長遠的。所謂內含報酬率，就是資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。它揭示了方案本身可以達到的具體報酬率，是基礎設施項目本身的收益能力，反映其內在的獲利水平。因此，內含報酬率作為實際利率，能夠反映較長期限內金融資產的實際價值。

（2）當貸款利率發(fā)生變化時，內含報酬率應視合同情況決定是否需要修正。如果BOT合同條款中，政府不承擔相應的利率風險，內含報酬率就不會變化。相應地，企業(yè)就只能通過降低財務融資成本穩(wěn)定項目收益；如果BOT合同條款中，政府補貼款的數(shù)額與貸款利率高低掛鉤，貸款利率發(fā)生變化，相應地增加或減少政府補償，那么據此計算的內含報酬率也應相應修正。

（3）由于內含報酬率系根據預測的現(xiàn)金流量進行估算的，當實際發(fā)生的現(xiàn)金流量與預測的現(xiàn)金流量發(fā)生較大差異時，應根據實際情況對內含報酬率進行重新測算并修正。

3.區(qū)分服務收入與投資收益的原則。首先預計運營收入，即需要預計運營成本和運營服務的公允成本毛利率，然后根據金融資產的現(xiàn)金流量計算項目內含報酬率，確定投資收益。

具體計量步驟如下：

（1）確定運營行業(yè)的公允成本毛利率；

（2）根據測算的成本毛利率及公共設施測算的運營成本數(shù)據，得出運營期內各期運營收入；

（3）年政府回報補償－年運營服務收入＝年金融資產還本及收益額；

（4）年長期應收款回收額＝年金融資產還本及收益額－年投資收益。年投資收益根據實際利率與長期應收款凈值計算取得。劃分和計算步驟如圖1所示。

4.案例。某城市大型施工企業(yè)通過投標競得政府授予的建設運營隧道18年的特許經營權。項目總投資13億元，其中：自籌資金2.9億元，項目貸款10.1億元。建設期為3年，經營期15年。該隧道不對外收費。政府每年年末支付1.5億元作為回報補償款。假定運營行業(yè)的公允成本毛利率確定為30%。經營期結束后，基礎設施無償移交政府。

（1）各期運營收入計算如表1所示。

有關會計分錄如下：

第一，項目公司在基礎設施建造完工時：

借：長期應收款（根據確認的總投資）130 000（萬元）

貸：在建工程130 000（萬元）

第二，項目公司在運營期內確認各期營運收入（以第1年為例）：

根據公允成本毛利率確定運營收入為1 734×（1+30%）

＝2 254（萬元）

借：應收賬款2 254（萬元）

貸：主營業(yè)務收入2 254 （萬元）

第三，項目公司各期末收到政府補償款時：

借：銀行存款15 000（萬元）

貸：長期應收款12 746（萬元）

應收賬款 2 254（萬元）

第四，項目公司發(fā)生運營成本時：

借：主營業(yè)務成本（按實際發(fā)生數(shù)）

貸：銀行存款

應付賬款等

第五，項目公司確認借款利息時：

借：財務費用（按貸款合同計算）

貸: 應付利息

（2）各期現(xiàn)金流量測算及內含報酬率計算如表2所示。

根據上述現(xiàn)金流量,得出內含報酬率為4.79%。如果不使用電子計算機，內含報酬率要用若干個折現(xiàn)率進行逐步測試，使用內插法進行計算，直至找到凈現(xiàn)值等于零或接近于零的那個折現(xiàn)率。

確認投資收益的有關會計分錄如下：（以第1年為例）

借：長期應收款6 226（萬元）

貸: 投資收益6 226（萬元）

四、與基礎設施有關借款費用的會計處理

（一）建設期間的借款費用

對于按合同規(guī)定在有關基礎設施建成后從事運營的一定期間內有權向獲取服務的對象收費的，項目在取得該無形資產過程中發(fā)生的借款利息，符合《企業(yè)會計準則第17號――借款費用》規(guī)定的應予以資本化，即計入該無形資產的成本。

對于按合同規(guī)定在有關基礎設施建成后的一定期間內有權從政府或其授權單位收取補償?shù)?，項目公司在取得該金融資產過程中發(fā)生的借款利息，應計入發(fā)生當期的損益。

（二）運營期間的借款費用

基礎設施建成后運營期內發(fā)生的借款費用，均在發(fā)生當期計入損益。

五、結束語

總之，特許經營權的方式是公共基礎設施建設重要的投融資方式之一。如何在新的會計準則背景下，更合理地把握項目實質，通過恰當?shù)臅嫼怂闳?、客觀、準確地反映項目的效益，需要進一步的理論研究和在實踐中的不斷探索與總結。

【主要參考文獻】