導語：如何才能寫好一篇政務服務績效考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：無線電管理;績效;意義

一、問題的提出

近年來，隨著新公共管理運動的興起，提高政府和公共部門的效率，向政府和公共部門要效益的呼聲越來越高。作為公共部門之一的無線電管理部門，承擔著規(guī)劃無線電頻譜資源、監(jiān)督管理無線電發(fā)射臺站、維護空中電波秩序的重要職責，是國家經(jīng)濟發(fā)展、信息化建設、社會和諧穩(wěn)定的重要保障，其管理效率的高低和服務質(zhì)量的好壞直接影響其職能作用的發(fā)揮，如何提高無線電管理工作的質(zhì)量，實現(xiàn)其組織目標，不斷滿足社會和公眾的需求，發(fā)揮無線電管理工作的社會效益，是無線電管理部門履行職責的出發(fā)點和落腳點。

運用績效考核的方法，對無線電管理部門組織績效進行評價，從內(nèi)部引入競爭，并輔之績效管理的手段，能夠有效激發(fā)組織和個人對工作的投入程度，可以評估組織激勵的有效性，找出影響組織績效考核有效性的弊端，提出修正和改進的措施，最終確保其組織目標的有效實現(xiàn)，提升無線電管理工作質(zhì)量。因此，用績效考評的辦法對公務人員和部門進行適當?shù)膲毫芾恚门嘤柕姆椒ㄌ岣咚麄儜獙毫Φ哪芰?，最終能夠提高行政效能，對加強無線電管理隊伍建設，提高無線電管理隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)無線電管理工作效率改善和無線電管理隊伍健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、無線電管理部門績效考核的特殊性

近年來，績效考評在無線電管理部門逐漸得到推廣和應用。對一個組織的工作績效做出客觀有效的評價，是控制、管理進而改進并提高其工作績效的前提。對無線電管理部門而言，由誰評價，評價什么，怎么評價，始終是績效考核的核心問題。我國的無線電管理部門相對一般政府機關(guān)，有其特殊性。首先，我國的無線電管理體制目前屬于二級管理，在國家，無線電管理局率屬于國家工業(yè)和信息化部，在省一級，各省設置有無線電管理辦公室，率屬于省經(jīng)濟和信息化委員會。在全省各地市設置的無線電管理局均屬于省經(jīng)濟和信息化委員會（省無線電管理辦公室）的派出機構(gòu);其次，無線電管理部門即屬于資源管理部門（頻譜資源），又屬于行業(yè)管理部門（無線電通信），即是行政管理部門，又有技術(shù)型很強的行業(yè)管理部門，即服務于經(jīng)濟發(fā)展，又服務于社會穩(wěn)定，即服務當?shù)攸h委政府，又服務于國防建設;第三，隨著無線電通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，社會、經(jīng)濟、國防對無線電通信的依賴越來越大，無線電管理部門自1985年從部隊分離出來，成立的時間不長，機構(gòu)變化較快，1997年國家無線電管理體制由三級管理機構(gòu)變?yōu)槎壒芾頇C構(gòu)，而后又經(jīng)歷了由省政府直管劃歸信息產(chǎn)業(yè)廳主管，2013年政府機構(gòu)改革，省信息化局與省經(jīng)貿(mào)委合并，省無線電管理部門掛牌于省經(jīng)濟和信息化委員會，無線電管理部門成立時間短、發(fā)展變化快，未來隨著信息化社會的不斷演進，發(fā)展方向還不明確。因此，對其組織績效的考核不能生搬硬套已有的方式方法，而是要有一套全面、科學、合理的考核體系。

三、我國政府無線電管理部門績效考核的意義

隨著上世紀80年代初新公共管理運動的興起，政府“企業(yè)化”的管理模式被廣泛應用，“效益”、“績效”等市場觀念被廣泛應用于我國政府機關(guān)工作。在全球化和信息化時代，加強對我國無線電管理部門組織績效考核體系的研究，是強化無線電管理效益，履行無線電管理“管資源（管理好無線電頻譜和空中衛(wèi)星軌道資源）、管臺站（管理好無線電臺站）、管秩序（管理好空中電波秩序），服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防建設、服務黨政機關(guān)，突出做好重點無線電安全保障工作?！?/p>

首先，加強無線電管理部門組織績效考核體系研究是實現(xiàn)組織價值目標和行政組織人員人生目標的需要。組織價值目標的實現(xiàn)建立在組織績效考核有效的基礎上，正確有效的組織績效考核有助于糾正組織激勵方向，從而影響組織人員激勵方向，確保組織價值目標得以順利實現(xiàn)和實現(xiàn)效益最大化。一個科學的績效考核體系，能保證行政部門發(fā)揮其應有的公共管理作用，為國家繁榮和社會和諧作出貢獻，同時，還有利于改善行政組織形象、吸引更多優(yōu)秀的人才，為組織人員實現(xiàn)自身價值和目標提供有利平臺。

其次，加強無線電管理部門組織績效考核體系研究有利于激發(fā)部門的內(nèi)在動力。創(chuàng)建良好的空中電波秩序，保障國家和人民的無線電使用安全是無線電管理部門的外部職能的具體體現(xiàn)，是各級無線電管理部門及其內(nèi)部各個職能部門通過系統(tǒng)的運作向外部輸出的公共管理和服務，其產(chǎn)品具有整體性。無線電管理部門內(nèi)部職能分工雖有不同，但是各個內(nèi)設部門的績效是以服從于無線電管理部門整體績效為前提。因此，從提升組織績效和整體工作的角度去評價部門工作，有利于激發(fā)部門的內(nèi)在動力，使部門在隊伍建設、資源配置、工作機制、教育培訓等工作上不斷改進。

再次，加強無線電管理部門組織績效考核體系研究有利于促進無線電管理事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。無線電管理部門是隨著無線電通信事業(yè)發(fā)展起來的新興公共管理部門，不論是現(xiàn)在的信息時代，還是即將到來的智慧時代，無線電通信的重要性不言而喻，無線電管理部門肩負著合理規(guī)劃頻譜資源，維護電波秩序，保障無線電通信安全的重要職責，它的組織目標是否實現(xiàn)，實現(xiàn)的效果好快，影響到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，甚至是國家的安全。

由于無線電管理部門組建歷史不長，組織規(guī)模不大，專業(yè)技術(shù)性較強，社會影響力尚不凸顯，因此對其組織績效考核的研究較少，當前無線電管理部門績效考評未成體系，基本上是遵循當?shù)卣冃Э己酥贫龋狈︶槍π?，難以有效促進其組織價值目標的全面、準確實現(xiàn)。因此，針對無線電管理部門的特點，分析當前績效考核存在的問題，提出解決的辦法，研究建立無線電管理部門組織績效考核體系，推動組織績效的提升，很有必要。

參考文獻：

[1]包國憲，周云飛. 政府績效評價的價值載體模型構(gòu)建研究[J].公共管理學報，2013（2）：101-109+142.

[2]卓越.政府績效評估指標設計的開發(fā)思路[J].中國行政管理，2008（3）：42-45.

篇2

一、基層機關(guān)事業(yè)單位績效考核評估現(xiàn)狀

基層機關(guān)事業(yè)單位是與群眾聯(lián)系的直接窗口，其工作績效決定著政府行政績效，決定著百姓對政府的滿意度。我國基層機關(guān)事業(yè)單位績效考核現(xiàn)存的問題，主要有以下幾個方面：

1、服務意識不足，事業(yè)責任心不強。工作中不能很好地擺正自己與群眾的位置，總覺得高人一等。

2、考核標準過于籠統(tǒng)。目前，我國大體把“德、能、勤、績、廉”五個維度作為公務員績效考核標準，但是在實際操作中，每個人的工作崗位不同、工作職責不同、工作標準不同等，僅僅以“千人一表”來考評所有職位，使得評估程序很難做到公平、公正。

3、考核程序流于形式，民主化、公開化程度不高。我國基層機關(guān)事業(yè)單位部門從事人事工作的人員缺乏專業(yè)知識和技能，對行政人員的考核是在缺乏相互交流的情況下進行的，致使考評主體與被考評者之間信息不對稱，這就造成考核結(jié)果失真，使績效考核程序流于形式。

二、基層機關(guān)事業(yè)單位考核制度中的問題成因分析

1、考核標準單一，量化困難。比如，有些單位績效考核重經(jīng)濟指標，往往忽視了個人素質(zhì)、文化道德、民生、社會公平等方面的綜合評估。而素質(zhì)、道德等偏抽象、偏主觀的考核項目又往往難以量化。

2、崗位職責區(qū)分不明，考核目的難以實現(xiàn)。比如，沒有對政務類和業(yè)務類公務員進行區(qū)分。政務類工作人員主要承擔著行政決策、行政指揮的重大職責，在貫徹黨和國家的路線、方針和政策方面起著決定性作用。而業(yè)務類工作人員主要負責執(zhí)行相應的行政政策，從事具體的行政管理工作，履行相應的行政責任。因此，應該根據(jù)他們的崗位職責加以區(qū)分。否則，設置相同的考核目標、標準及方式，將不能實現(xiàn)對其工作績效的考核目的。

3、考核過程易受人為因素影響。我國歷來比較重視“人情關(guān)系”，在這種“人情關(guān)系”觀念濃厚的氛圍下，績效考核應具備的客觀標準就被主觀臆斷所取代，成為左右評估的主要因素，而現(xiàn)代績效評估理念：工作績效、科學考核、群眾評價、法治管理等就很難深入人心。

4、職工對績效考核的認識不準確。目前的做法往往是重管理、輕考核。原因是我們常常會將績效管理和績效考核的概念放在一起，但是績效考核只是績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是不可或缺的一部分。只有通過績效考核，才能準確衡量管理工作的效果，發(fā)現(xiàn)績效管理過程中存在的問題和不足，并有根有據(jù)地改進管理方法和提高組織績效。

5、缺乏科學的績效考核指標體系。在一定程度上，基層機關(guān)事業(yè)單位的績效考核指標體系還沒有形成方向性和關(guān)聯(lián)性一致的績效目標與指標鏈。往往是只以班子或者團隊為整體進行考核。他們的工作作風、工作態(tài)度以及所處地方的社會風氣的好壞，將直接影響到考核結(jié)果的真實性。

三、基層機關(guān)事業(yè)單位績效考核的改進策略

1、建立完善的績效考核體系。建立完善的績效考核體系是績效管理在人力資源管理中的具體實施，是績效管理中最核心的部分之一，因為績效考核的效果直接關(guān)系著績效管理的成敗。所以，各單位應當根據(jù)自己的實際情況，建立多層次的績效考核體系，并按照公正、公平等原則為本單位設計績效指標考核系統(tǒng)。

2、構(gòu)建科學的評價標準。能量化的盡量量化：首先要檢查職能部門工作，哪些工作可以量化。很多職能部門的工作目標都可以量化，這時直接量化就可以了。不能量化的盡量細化：作為一些職能部門崗位來說，工作繁雜瑣碎，無法確定其工作核心是什么，不好量化，而且量化了也不一定做到全面、客觀。此類典型職位包括辦公室主任等。碰到這種情況，我們可以采取目標細化的方式：首先對該職位工作進行盤點，找出該職位所承擔的關(guān)鍵職責，然后運用合適的指標進行量化。這樣，經(jīng)過細化的指標就基本上能夠涵蓋其主要工作。不能細化的盡量流程化：職能部門有很多崗位，工作比較單一，往往一項工作做到底，這種工作用量化、細化好像都無法準確地衡量其價值，如會計等。針對這種工作，可以采用流程化的方式，針對每一個流程，我們都可以從多個維度來衡量，對評價標準我們還可以列出相應等級。

3、營造有利于績效考核的社會環(huán)境。針對基層機關(guān)事業(yè)單位工作的特殊性，我們要樹立以民為本、為人民服務的思想，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。加強職工服務社會、服務人民的思想理念，徹底摒棄有權(quán)利就高高在上的錯誤思想。

篇3

一、考核范圍

1、政府序列（77個）：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟局、縣商務局、縣民族事務局、縣教育局、縣科技局、縣文化局、縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育局、縣民政局、縣財政局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、縣司法局、縣監(jiān)察局、縣建設局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土資源局、縣審計局、縣安監(jiān)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣農(nóng)辦、縣局、縣統(tǒng)計局、縣環(huán)保局、縣法制辦、縣物價局、工業(yè)園區(qū)管委會、縣扶貧開發(fā)辦、縣糧食局、縣廣播電視局、縣體育局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局、縣交警大隊、縣供銷聯(lián)社、縣政府信息化辦、縣移民局、縣經(jīng)管局、縣旅游局、縣外資辦、縣房地產(chǎn)管理局、縣公路局、縣規(guī)劃局、縣蔬菜辦、縣政務中心、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣煙草局、里耶管委會、縣電力總公司、縣殘聯(lián)、縣氣象局、人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司、縣輕紡行管辦、縣商業(yè)行管辦、縣煤炭局、縣電信局、縣郵政局、移動公司、聯(lián)通公司。

2、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

二、考核內(nèi)容

1、政府序列定性考核30分：

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定性考核60分：

3、政府序列定量考核（包括業(yè)績指標和主要任務）70分：

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定量考核（包括個性目標）40分：

實行年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬的辦法，堅持平時考核為主，按照平時考核與年終考核相結(jié)合、專項考核與綜合考核相結(jié)合的方式進行。

㈠年初建賬。平時考核以各責任單位的臺賬為考核依據(jù)。具體臺賬建立責任分工為：GDP等各項指標完成情況由縣統(tǒng)計局負責提供法定報表，向上爭取項目資金情況由縣發(fā)改局負責建立專項臺賬，招商引資由縣商務局建立專項臺賬，依法行政由縣法制辦建立專項臺賬，工作由縣局建立專項臺賬，政務服務由縣政務中心建立專項臺賬，安全生產(chǎn)由縣安監(jiān)局建立專項臺賬，計劃生育由縣人口和計劃生育局建立專項臺賬，勞動和社會保障工作由縣勞動和社會保障局建立專項臺賬，新農(nóng)村建設由縣農(nóng)辦建立專項臺帳，廉政建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境由縣監(jiān)察局和優(yōu)化辦建立專項臺賬，信息化建設由縣信息化辦建立專項臺賬。各專項臺賬管理部門要制定各自考核項目的具體考核辦法，報縣人民政府批準，每季度向縣政府績效考核辦報送一次工作實施和臺賬管理情況，年底提供部門專項工作總臺賬并提出評分意見。政府序列單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳細的工作臺帳，逐月向縣政府績效考核辦上報工作進展情況，縣政府績效考核辦負責建立績效管理完成情況總臺賬。

㈡年中查賬?？h政府績效考核辦負責政府序列單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）績效管理考核工作的經(jīng)常性督查督辦，負責臺賬建立情況監(jiān)督、檢查、綜合，對專項臺賬管理部門提供的考核結(jié)果進行復核并審查，綜合后統(tǒng)一計分。

㈢年底考核?？己撕涂冃гu定工作在年底進行，由縣政府績效考核辦牽頭，縣直各專項臺帳管理部門參加，組成考核組統(tǒng)一進行綜合考核評估?？己嗽u估采取隨機取樣、實地考察、現(xiàn)場驗收、綜合評定的方式，實事求是地考核工作實績?？己擞嫹址纸M進行，由縣政府績效考核辦匯總，報縣政府審定。

四、考核組織領導

成立縣政府績效管理考核工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任副組長，各位分管副縣長、縣政府辦主任、縣人事局局長等為領導小組成員。日常事務由縣績效考核辦負責，各責任單位要明確專人專抓。

篇4

【關(guān)鍵詞】績效預算，評價指標，資源稀缺

一、前言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何創(chuàng)造有效率且兼顧公平的社會發(fā)展環(huán)境，如何在市場之外采取非市場化手段配置國家稀缺資源，是我國經(jīng)濟面臨的嚴峻問題。政府一方面要處理日益繁多的公共事務，提供更多、更好的服務，但是資源是有限的，即使窮盡資源也難使政府提供人們要求的所有服務，如果將政府所擁有資源充分利用以達到“帕累托最優(yōu)”，是政府活動追求的目標，也是績效管理存在的依據(jù)。

績效預算是指政府首先制定有關(guān)事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。績效預算在我國的實踐中具有重要作用，它是深化預算改革的有益補充，是充分調(diào)動單位工作積極性的重要手段，也是社會各界了解和參入財政管理的有效途徑。因此，在當前經(jīng)濟改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，實行績效預算是非常必要的。

二、績效預算在我國的運用分析

（一）績效預算在政務領域的運用

績效預算在我國運用始于2003年，當時中央和地方財政開始探索績效預算技術(shù)在我國的實踐，制定績效評價考察體系，財政部頒布《中央及教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，對政府部門支出績效考評的概念、范圍、依據(jù)、內(nèi)容、指標體系框架等設立了框架，2005年財政部在中央級教科文部門實施項目支出績效考評試點，績效評價指標體系的不斷完善為績效預算的實施打下了堅實的基礎，2009年6月財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》，確立了財政支出績效評價應當遵循的基本原則和主要依據(jù)，2011年4月財政部重新《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對原辦法做出了進一步修訂與完善，從而為全面推行財政支出績效評價與管理提供了重要的制度依據(jù)。

在政務領域中，績效預算可為政府管理改革提供了一個好的突破口，一旦績效考評納入政府政績考核和日常行政效能考核體系中，它會不斷地推動政府管理改革不斷走向深入，相信在今后，在合適的政策引導下，政府領域的績效預算的實施還有廣闊的實施空間和潛力。

（二）績效預算在高校中的運用

高?？冃ьA算以績效為核心，以正確性、效益性為前提，選擇一系列評價指標和標準，建立全面的績效評價體系，通過定性和定量等評價方法，對預算編制合理性、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的效益性作出綜合評價，這既是完成教育事業(yè)發(fā)展目標、保證各項工作順利進行又是提高現(xiàn)有資金使用效益、優(yōu)化資源配置效率的有效手段。

2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的“保障經(jīng)費投入”一章中，明確提出了建立經(jīng)費使用績效評價制度，實行高校績效預算管理，實質(zhì)性地開展高校經(jīng)費使用績效全方位評價，它對于促進高校內(nèi)涵發(fā)展，完成從規(guī)模擴張時期的投入主導型理財向質(zhì)量提升階段的產(chǎn)出主導型理財?shù)膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移具有深遠的意義。

（三）績效預算在公司企業(yè)中的運用

績效預算是典型的商務類收支及資金融投管理技術(shù)，經(jīng)歷了從最基本的“成本-收益”處理向績效評估的發(fā)展過程。由于資本都具有逐利性，公司企業(yè)的目標就是盈利，就應該從成本利益的角度考慮，更加的強調(diào)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，重視績效的重要作用，以實行全面的預算管理和績效預算。

中國目前正在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，這產(chǎn)生了“委托”問題，而績效管理可以改善這種情況。公司企業(yè)首先明確自身的發(fā)展目標，制定計劃實施方案，交給職業(yè)經(jīng)理人實施，最終看實施結(jié)果和預期目標的差距，以給予職業(yè)經(jīng)理人相應的獎勵或懲罰，緩解“委托”問題。

三、績效預算在我國存在的問題及其改進意見

（一）評價指標體系有待完善

目前，中國各級政府所制定的指標體系都是根據(jù)自身的實踐基礎來不斷完善的，或多或少都受自身利益的驅(qū)動，信息不對稱導致預算單位可能僅提出對自己有利的個性指標以實現(xiàn)政績，而財政部門又難以甄別，這不利于績效預算的順利推進。

企業(yè)的績效考核體系同樣存在許多問題，比如績效考核流程不完整、績效考核標準本身不合理等。需要完善績效考核流程，制定合理的績效考核標準，通過績效預算考核，激發(fā)員工積極性，提高我國企業(yè)的綜合實力和競爭力，以在國際競爭中取得進一步的發(fā)展。

（二）績效預算面臨嚴峻的制度約束

我國過去實施的績效預算改革雖然取得了一些積極成效，但距離績效預算制度的真正建立和有效實施仍然存在較大差距，其中推行績效預算遭遇的制度阻礙值得我們高度關(guān)注與深思。一方面，對傳統(tǒng)預算制度的路徑依賴難以在較短時間內(nèi)予以克服；另一方面，績效預算自身的發(fā)展缺陷制約著績效預算制度的立法進程。需要完善預算法律制度，加強合法性控制與效率性追求；加強中央的指導和各級部門之間的合作；強化各級權(quán)力機關(guān)的預算監(jiān)督權(quán)，使績效預算真正被各個部門貫徹和執(zhí)行。

（三）確保評價工作本身的績效，建立有效的獎懲制度

績效評價是預算管理工作的一部分，它直接影響到績效評價的公信力，要合理確定績效評價的目標，設立績效標桿，確?？冃гu價指標體系的科學性，提高單位自我評價的質(zhì)量，同時要建立有效的責任落實和獎懲制度，提高工作的效率和效益性。

績效評價不是績效管理的結(jié)束，而是績效管理循環(huán)中的一環(huán)?？冃Ч芾硎且粋€循環(huán)往復的過程，評價結(jié)果為項目評定給出了結(jié)果，同時也為下次類似項目預算目標的制定提供了指導。

績效預算實施以來，有成功也有不足的地方，需要中央與地方的“上下互動”，共同探索績效預算改革方向，就績效評價指標體系標準、績效評價結(jié)果運用等方面達成共識并形成規(guī)范的制度文件，以此來切實推動政府職能轉(zhuǎn)變和績效政府建設，使政府讓擁有的有限資源提供更多、更好的服務。

參考文獻：

[1]楊圣怡.新績效預算：中國預算改革的遠期目標[J].經(jīng)濟研究導刊，2012.

篇5

關(guān)鍵詞：電子政務，頂層設計，地方政府，前臺-后臺服務體系



一、背景

近兩年來，有關(guān)電子政務或信息化的“頂層設計”這個概念用得非常頻繁；但是，時至今日，人們對此卻仍然沒有一個權(quán)威的定義與說法。其實，簡單地說，所謂頂層設計即是就某個對象進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設計。從起源上看，頂層設計這個概念最初來自自然科學或大型技術(shù)工程領域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時，就先后多次提到要進行頂層設計，“加強航天發(fā)展的頂層設計，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進時機成熟”，phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設計和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認為：中國航天需政府做好頂層設計和整體規(guī)劃”，news.xinhuanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國的航天》白皮書（國務院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設新一代運載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設計方面的頂層設計。從這些自然科學與大型技術(shù)工程領域的案例來看，頂層設計的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項目，必須實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標準化。

但是，就電子政務來說，要“實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標準化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因為科技項目與工程的頂層設計與作為政策體系的電子政務頂層設計畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務的頂層設計應該是就電子政務建設的基本問題進行總體的、全面的設計，不僅應該包括網(wǎng)絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務類型之間的關(guān)系。

時至今日，尚沒有哪個國家以頂層設計來命名自己的電子政務政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國政府的“電子政務互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國的電子政務頂層設計。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務的主要問題都納入其五個參考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務參考模型（BRM）、服務構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對電子政務的管理由原先的注重具體項目、業(yè)務細節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評估、業(yè)務規(guī)范與技術(shù)標準的制度化的例行管理。可見，頂層設計正在成為一些國家電子政務建設的重要方向。

二、我國地方電子政務頂層設計的基本內(nèi)容是建立“電子政務前臺-后臺服務體系”

由于信息化發(fā)展水平的差異，國外進行電子政務頂層設計的方法顯然不能直接應用于我國的電子政務頂層設計。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設計的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應用到我們的頂層設計當中。所以，在電子政務頂層設計的具體構(gòu)建過程當中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實；另一方面，也必須借鑒其他國家在進行電子政務頂層設計時所采用的科學合理的思路與方法，以使我國電子政務更能發(fā)揮提高行政管理效率、實現(xiàn)資源共享、減少重復建設的目的。

根據(jù)對國外有關(guān)國家的電子政務頂層設計的分析，結(jié)合我國行政管理體制特點及電子政務發(fā)展實際，筆者就作為一級地方政府的電子政務頂層設計構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務前臺-后臺服務體系”模型。

該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務要求（如圖1、圖2所示）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務網(wǎng)絡所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務界面）；三種基本業(yè)務要求為集中、整合以及互動。第二部分是擴展模型，是在基本模型基礎之上的業(yè)務擴展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務建設的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中。

“電子政務前臺-后臺服務體系”具有如下特點：

1.與目前我國政府管理特點相契合。電子政務通常要求對業(yè)務流程和組織機構(gòu)進行調(diào)整，因而在實際執(zhí)行過程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務需要分別建設的，一些相應的后臺業(yè)務仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動各政府部門開展電子政務的積極性。

2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是對行政業(yè)務、信息資源與政府財務管理的大集中；二是行政服務中心在整個一級政府的電子政務建設中的樞紐地位，為信息時代的政府機構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務發(fā)展的基本要求。

3.明確了電子政務所存在的三層“前臺-后臺”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務中心之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第三層是行政服務中心與各政府部門之間的業(yè)務關(guān)系。其實，在不同的信息化和電子政務發(fā)展水平下，“前臺-后臺”層級關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會存在很大的差異。在電子政務發(fā)展水平較低的情況下，層級數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級數(shù)量應逐漸增加，其密切程度也會相應地增加。

4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級政府的電子政務服務體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實際操作過程與建設方式。如就行政服務中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級政府對分片管理的要求；另外，行政服務中心是一種綜合性管理機構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務中心等機構(gòu)。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺-后臺”關(guān)系卻是必須堅持的，政府不應該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集性相違背的，也是沒有效益的。

5.能夠容納頂層設計與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個具體的例子。

例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政府部門是單獨地向行政服務中心提供自己的網(wǎng)上對外辦公事務，政府信息公開以及行政業(yè)務網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。

例子二，行政服務中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務時，可以采用美國政府在FEA中所采用的業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務內(nèi)容。

例子三，由于行政服務中心承接來自各政府部門的業(yè)務并要求對其進行整合，因此知識管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時，由于行政服務中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過手機、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務管理內(nèi)容與形式，以適應當前信息化過渡期內(nèi)群眾信息化應用水平不高的實際情況。

三、地方政府電子政務頂層設計的政策建議

目前，不少地方政府（特別是地級市政府）已經(jīng)或正在進行自己的電子政務頂層設計。不過，從頂層設計的角度來看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對一些比較重要的問題沒能進行詳細的討論和分析。作者認為，圖2的“電子政務前臺-后臺服務體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務頂層設計的基礎，即圍繞該模型并從政府績效管理、網(wǎng)絡、業(yè)務、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進行各地的電子政務總體設計。因此，作者提出以下的政策建議。

（一）建立科學規(guī)范的地方政府電子政務績效管理與評估模型

績效參考模型是美國FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個參考模型的基礎，而且美國政府在實施電子政務戰(zhàn)略的24個總統(tǒng)優(yōu)先項目時，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實際上，我國一些地方也在建立政府績效管理制度，并提出了建立責任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來看，電子政務尚未納入政府績效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：

1.明確電子政務的績效考核單位及其各自的電子政務發(fā)展的具體目標。通過圖2的“電子政務前臺-后臺服務體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標：既能單獨地對各部門進行績效考核，又能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務整合。為便于對各部門的電子政務開展情況進行分別地考核，必須科學合理地設計電子政務前臺-后臺服務體系流程，即在進入行政服務中心之前，各部門是獨立完成自己的電子政務業(yè)務設計與管理的。為此，地方政府首先必須針對各政府部門的業(yè)務情況制定詳細的信息化發(fā)展計劃，明確地為各部門訂立電子政務發(fā)展的具體的階段目標。

確立發(fā)展目標是電子政務發(fā)展的出發(fā)點。但是在確立發(fā)展目標時，必須充分地考慮本地方電子政務的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務業(yè)務發(fā)展目標。在確立具體方法時，應該選擇合適的方法，如目標管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對復雜，因而建議采用目標管理法來確立各部門的電子政務業(yè)務發(fā)展目標。

2.根據(jù)地方電子政務發(fā)展實際，構(gòu)建自己的“績效參考模型”。具體工作包括兩個方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務內(nèi)容及其考核指標?！翱冃⒖寄Ｐ汀彼ǖ膬?nèi)容和指標其實非常廣泛，就地方電子政務來說，難以完全地按照該模型來進行績效考核，為此必須就實際情況選擇業(yè)務流程及其績效考核指標。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟綜合部門以及社會綜合服務部門進行試點，通過試點并獲得經(jīng)驗后再逐步地全面推廣。二是績效評估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標準，績效評估方法可以有內(nèi)評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。建議采取兩種評估方式，一是由紀律檢查委員會、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進行內(nèi)評估，就政府各部門的信息化績效進行考核；二是聘請獨立的中介機構(gòu)對政府各部門的電子政務業(yè)務成效進行評估。值得注意的是，如果進行全面評估有難度、或者為配合專項工作的需要，也可就具體某項業(yè)務進行單獨評估。

（二）根據(jù)政府職能設計電子政務業(yè)務參考模型

在1988年的國務院機構(gòu)改革過程當中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎，因此在討論電子政務頂層設計時，首先必須從政府職能的角度來設計電子政務的業(yè)務參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來規(guī)劃政府機構(gòu)的電子政務業(yè)務。但是，從FEA的業(yè)務參考模型來看，我們是看不到政府職能的思路的，美國政府在設計該模型時采取的是業(yè)務例舉法。

根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示。考慮到具體情況，我們認為將電子政務的業(yè)務劃分為圖4的四級結(jié)構(gòu)比較適合我國這些年來對政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務與政府職能轉(zhuǎn)換”，國務院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進行了比較詳細的劃分。值得注意的是，目前尚無權(quán)威的資料對政府職能層次及其明細結(jié)構(gòu)進行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務業(yè)務參考模型來說，其余的具體內(nèi)容還必須在針對整個政府的業(yè)務情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進行充分的業(yè)務調(diào)研之后才能具體地確定。

根據(jù)圖2，必須由行政服務中心對上述業(yè)務內(nèi)容進行流程整合，在整合后通過門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務。為此，地方政府必須對行政服務中心加以授權(quán)，賦予其相應的職能、機構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務流程。

（三）根據(jù)業(yè)務需要構(gòu)造電子政務管理模塊體系

為使業(yè)務模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復利用政府行政業(yè)務流程并提高跨部門的業(yè)務協(xié)調(diào)能力的服務構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開展電子政務的必需。從SRM來看，其中包含了很多服務構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對我們目前的電子政務來說，往往是超前的或不合適的。因此，我們在參考使用這些服務構(gòu)件時，應該從實際出發(fā)借鑒切合地方電子政務業(yè)務發(fā)展需要的那些構(gòu)件。

在采用服務構(gòu)件時，必須注意以下幾個方面的問題：

一是必須考慮服務構(gòu)件的應用范圍。不同的服務構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個一級政府及各政府部門（如財政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。

二是整合已有的業(yè)務應用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進行的，因此就存在著重復使用或不兼容的問題。因此，在建立電子政務管理模塊體系時，必須充分地考慮這個現(xiàn)實問題。

三是加緊在行政服務中心推廣使用CRM、知識管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進地方政府服務企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務類型來說，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場營銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計等構(gòu)件。

（四）整合政府信息資源服務平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國外進行電子政務信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對政府職能層次劃分的理論方法，通過政府職能四級明細劃分來建立相應的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

篇6

一、總體要求

突出重點，堅持績效優(yōu)先、按勞取酬的原則，建立起按崗位職責考核與工作實績直接掛鉤的分配機制，從經(jīng)濟上打破干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的局面，收入向勤政務實干部傾斜，促進干部職工綜合素質(zhì)和工作效能的提高，促進街道全面發(fā)展。

二、考核對象

按績效分配的適應范圍為社區(qū)全體干部。

三、考核管理

街道成立績效工資考核工作領導小組，由街道黨工委書記張朝富任組長，街道黨工委副書記、辦事處主任代大勇任副組長，朱述熊、冷皓、馮國慶、李貽芳、沈芳、賴苑苑、李俊銘、胡昌盛為小組成員。考核工作領導小組負責做好以下幾項工作：

1、將街道考核領導小組對各社區(qū)年終考核分數(shù)進行統(tǒng)計、核準，并折算出各社區(qū)考核得分的百分數(shù)。

2、根據(jù)社區(qū)干部個人年度考核測評得分情況，計算出社區(qū)干部民主測評實際得分的百分數(shù)。

四、考核原則

（一）客觀、公正、合理、量化的原則；

（二）全面考核與重點檢查相結(jié)合的原則；

（三）獎勵與懲處相結(jié)合的原則

五、考核辦法

（一）考核程序

1、各社區(qū)根據(jù)《街道社區(qū)干部績效考核實施方案》進行自查，并將自查結(jié)果上報街道考核領導小組辦公室。

2、街道考核領導小組組織力量對各社區(qū)進行年終考核，考核結(jié)果上報街道黨工委。

（二）考核方法

1、現(xiàn)場檢查。采取聽取匯報、查看相關(guān)資料、現(xiàn)場考察、檢查等方式進行。

2、計算績效值。對績效考核情況進行定量和定性分析，按照統(tǒng)一的評分方法計算績效值，并將考核結(jié)果排名公布。

六、績效工資分配方案

按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，社區(qū)干部按主任、副主任兩檔進行區(qū)分，具體績效工資的區(qū)分如下：

1、績效工資的組成：街道每月將直接從個人工資中扣發(fā)50元，街道為個人撥付50元，全年共計1200元，作為社區(qū)干部個人績效工資進行考核發(fā)放。

2、將街道年終實際撥付績效工資的50%作為保底績效工資人均分配，50%作為浮動績效工資，拉開檔次進行分配。

3、績效工資分配對象浮動績效工資基數(shù)及計算方法。

浮動基數(shù)：社區(qū)主任浮動績效工資基數(shù)在基數(shù)上上浮10%，社區(qū)副主任浮動績效工資基數(shù)在基數(shù)上下浮10%。

計算方法：社區(qū)主任應得浮動績效工資﹦上浮后的浮動績效工資基數(shù)×社區(qū)年終考核實際得分的百分數(shù)×社區(qū)干部民主測評實際得分的百分數(shù)。

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務；信息安全；大數(shù)據(jù)；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、前言

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入到信息化時代。信息化技術(shù)發(fā)展水平及應用水平，成為國家和政府經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。在國家和地方政府管理領域內(nèi)，信息化技術(shù)的應用范圍越來越廣，已經(jīng)成為政府職能實現(xiàn)的重要工具，電子政府伴隨著電子商務的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展，已經(jīng)滲透到政府各個職能部門，并在以快速、透明、高效的方式處理行政機關(guān)、行政機關(guān)與企業(yè)之間、行政機關(guān)與公民之間的大小事務。

二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國電子政務取得進展。1、政府網(wǎng)絡基礎建設初具規(guī)模。近年來，我國計算機及網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化應用范圍不斷擴大，已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分，這位政府實施電子政務的構(gòu)建提供了堅實的基礎。政府信息網(wǎng)絡建設不斷完善，已形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡基礎，基本滿足電子政務應用的需求。2、電子政務應用水平不斷提高。電子政務建設的出發(fā)點和落腳點是應用，其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務。我國電子政務建設應以提高應用性為工作重點，以信息開發(fā)利用為主線，以網(wǎng)絡為主要依托，建立大批重點業(yè)務系統(tǒng)，極大的推動了電子政務的應用發(fā)展。3、政府職能與機構(gòu)變革逐步推進。電子政務發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)的改革，這是電子政務構(gòu)建過程中難度最大的環(huán)節(jié)。國家及地方政府機構(gòu)已充分認識到政府職能改革的重要性，并進行了成功探索。

（二）我國電子政務建設中存在的問題。我國電子政務建設取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題。一方面不同政府機構(gòu)及部門之間各自為政，致使電子政務組織機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，阻礙了電子政務建設的進程；另一方面，電子政務建設相關(guān)的法律、法規(guī)建設較為落后，信息技術(shù)的安全問題得不到法律保障，制約了電子政務的建設。

三、我國電子政務構(gòu)建應采取的措施

（一）統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡是治國理政的重要公共基礎設施。目前，國家電子政務網(wǎng)絡缺乏總體設計，統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺尚未形成，而與此同時，許多部門各自建立了橫向或縱向相對獨立的專網(wǎng)，這些沒有形成連通的專網(wǎng)是電子政務未來發(fā)展需要重點突破的關(guān)鍵性問題。建設統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，進一步提升國家電子政務網(wǎng)絡的綜合保障能力，深化拓展統(tǒng)一政務網(wǎng)絡的業(yè)務應用，確保網(wǎng)絡及信息安全，是建設網(wǎng)絡強國的重要內(nèi)容。

（二）利用云計算提高電子政務的共享性應用。云計算是利用虛擬技術(shù)，通過可擴展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應用服務交付模式，提供靈活、高效、低成本的計算與數(shù)據(jù)服務，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。在電子政務建設方面可充分利用云計算優(yōu)勢，在基礎設施平臺建設和共享應用平臺建設方面取得更大突破。

（三）大力推進政府數(shù)據(jù)開放和政務大數(shù)據(jù)應用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益活躍，各國政府逐步意識到大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、政務建設，國家安全方面的重要性，我國科技部、發(fā)改委、工信部等部部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專項方面也逐步加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用的科研力度。1、完善政府數(shù)據(jù)采集更新機制。政府數(shù)據(jù)采集應以政務應用需求為導向，制定數(shù)據(jù)資源采集方案，建立公共基礎數(shù)據(jù)資源標準，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，規(guī)范政務信息資源目錄體系，擴大數(shù)據(jù)的采集、交換、共享范圍。建立數(shù)據(jù)定期更新和校驗策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。2、構(gòu)建統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放平臺。根據(jù)國家相關(guān)的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放共享平臺，奠定國家大數(shù)據(jù)應用基石。利用該共享平臺，把政府及其支撐機構(gòu)掌握的非信息進行開放，特別是積極向社會開放地理、人口、法人、知識產(chǎn)權(quán)等政府基礎信息，及其他有關(guān)管理機構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數(shù)據(jù)的應用范圍，盤活政府信息資源，把政府數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會財富。3、利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建服務型社會。以民生重要領域大數(shù)據(jù)應用為突破口，重點選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災害預防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務，以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領域，建設政府大數(shù)據(jù)應用試點示范，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式，及時總結(jié)，逐步推廣。

（四）積極發(fā)展在線服務模式。發(fā)展在線服務是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的重要方向。隨著網(wǎng)絡應以的普及，中國網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已經(jīng)達到6.49億，手機網(wǎng)民也高達5.57億，政府機構(gòu)利用網(wǎng)絡提供服務已是時展的要求。政府應利用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式，實現(xiàn)政府服務的智慧化轉(zhuǎn)型，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶日益增長的多樣化需求。如O2O的服務模式、多媒一體的服務模式以及整合社會化網(wǎng)絡服務平臺，均可使政府機構(gòu)為群眾提供快捷高效的基礎服務。

（五）重視電子政務的績效。電子政務建設需要大量資本投入，建設周期長，風險高，因此加強電子政務的績效考核，可提高電子政務的建設質(zhì)量。電子政務建設若處于績效管理缺失狀態(tài)，則可能導致電子政務投資黑洞的發(fā)生。為解決電子政務重建設，輕應用的問題，國家各級部門應加強績效考核制度的建立，進一步調(diào)整優(yōu)化政府各類網(wǎng)站績效評估工作，建立涵蓋成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面的評估指標體系，以推動電子政務績效評價工作的開展。

四、總結(jié)

電子政務的建設是一個長期的過程，需要進一步統(tǒng)一網(wǎng)絡體系，利用云計算提高信息的共享性的同時，還應完善地方大數(shù)據(jù)及信息的安全性管理，以實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

參考文獻：

[1]熊楓.電子政務管理內(nèi)涵探析[J].中國行政管理，2012，（12）：119-120.

[2]盧珊珊.信息公開與電子政務建設[J].建筑工程技術(shù)與設計，2014，（31）：1199-1199.

篇8

一、平衡計分卡在政府職能部門績效評價中的重要意義

作為一種績效評價的有效手段,同時也是一種政府戰(zhàn)略管理的工具,平衡計分卡法已經(jīng)廣泛的應用于政府職能部門的評價之中。平衡計分卡作為政府管理的重要理論和工具,對政府職能部門績效評價具有重要的意義。

第一,通過平衡記分卡可以建立健全政府職能部門績效評價指標,并且使之不斷改進和完善。

第二,通過平衡記分卡有利于完善政府會計預算機制,有助于改善政府職能部門的管理和決策,把優(yōu)質(zhì)的公共服務職能作為戰(zhàn)略使命,從而轉(zhuǎn)變政府公共管理理念、樹立服務行政的職能觀念。

第三,通過平衡記分卡來引導和推動建立學習型的政府職能部門,把組織戰(zhàn)略目標與學習成長這個維度緊密的聯(lián)系起來,使學習與成長作為政府職能部門的重要影響因素。

第四,通過平衡記分卡有利于加強政府內(nèi)部管理,減少部門間以及上下級之間的摩擦,加強彼此之間的溝通,并且通過多種方法對政府橫向和縱向組織進行了有效整合。

二、城市政府職能部門績效評價指標模型的構(gòu)建

城市部門績效評價的平衡記分卡的指標由受眾服務、業(yè)績體現(xiàn)、內(nèi)部管理、學習成長四個:G維度考核要素組成,函數(shù)模型如下:

G=F(A,B,C,D)在這個模型里表示績效,f表示函數(shù),A表示受眾服務,B表示業(yè)績體現(xiàn),C表示內(nèi)部管理,D表示學習與成長。

該模型表明:一個城市職能部門的績效是其履行職能體現(xiàn)的工作業(yè)績結(jié)果、受眾服務評價、內(nèi)部管理水平、學習與成長狀況的函數(shù),即城市政府各職能部門的績效隨著A、B、C、D這四個因素的變化而變化,A、B、C、D四個因素之間圍繞戰(zhàn)略的實現(xiàn)交互作用、動態(tài)調(diào)整,并通過合力的作用共同決定績效水平。同時從函數(shù)模型中可以看到,完整的政府職能部門的績效體系不是單一職能的履行結(jié)果,它是四個維度合力的產(chǎn)物,哪一個維度出現(xiàn)了問題,都會影響其績效的整體水平。

三、城市政府職能部門績效評價指標體系

(一)受眾服務維度

一級指標:市級領導評價、服務對象評價、社會公眾評價、其它評價。二級指標:市領導(市府市委領導班子、分管領導、)滿意度評價,服務對象(服務對象單位、下級管理單位、橫向合作單位)滿意度評價、社會公眾(專家、各類公眾)、建議提案辦理(人大、政協(xié)、其它部門)滿意度評價,這些指標主要通過各類受眾對一個城市各職能部門工作服務滿意度程度。

(二)內(nèi)部管理維度

一級指標:工作效率、依法行政、政務公開、行政成本。二級指標:督查事項落實、行政審批限時辦結(jié)、行政投訴辦理,行政執(zhí)法評議考核、公務員行政效能投訴查實次數(shù)、公務員違法違紀查實次數(shù)、領導述廉評議、行政管理信息的真實性、政務公開實施情況、政務網(wǎng)及行政辦公網(wǎng)絡化建設、專項資金審計監(jiān)督、行政費用控制。以上績效考核指標,是對城市各職能部門在內(nèi)部管理應重點控制的管理項目。

(三)學習成長維度

一級指標:工作創(chuàng)新、員工素質(zhì)、機關(guān)文化、調(diào)查研究。二級指標:工作獲市級以上表彰獎勵情況、工作獲市級以上領導肯定性批示情況、工作創(chuàng)建“模式”或經(jīng)驗推廣,公務員培訓提高,員工滿意度,調(diào)查研究。以上績效考核指標,是對城市各職能部門提高組織核心競爭力的主要措施及控制指標。

(四)業(yè)績結(jié)果維度

一級指標:關(guān)鍵業(yè)績目標、主要職能體現(xiàn)、年度特色工作。政府各職能部門關(guān)鍵業(yè)績目標的設置主要是對各職能部門在落實組織戰(zhàn)略的推動,主要職能體現(xiàn)的設置主要是對通過年度工作加強部門履行單位職能的促進,年度特色工作的設置主要是對各部門在年度工作注重加強工作創(chuàng)新突出特色。以某市經(jīng)貿(mào)委業(yè)績體現(xiàn)績效評價指標為例說明如下:關(guān)鍵業(yè)績目標指標為:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益同比增長、社會消費品零售總額同比增長、民營經(jīng)濟同比增長;主要職能體現(xiàn)指標:全市新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制建設、區(qū)域性商貿(mào)中心建設、骨干批發(fā)市場交易額同比增長、“菜籃子”工程建設、品牌培育、區(qū)域性金融中心培育、經(jīng)濟運行保障;年度特色工作指標:大工業(yè)體系建設、招商引資工作、辦好民營經(jīng)濟發(fā)展十件實事、啟動大企業(yè)“直通車”服務體系。同時,以上三大類績效評價指標,是對城市各職能部門績效評價的重點項目,其中,每一個二級指標都可以根據(jù)工作實際再進行細化、分解到三級、四級或更深入的指標。

四、城市政府職能部門績效評價體系的設計

(一)標桿值的確定

為使城市各職能部門的工作有效地體現(xiàn)出一個城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,績效評價指標應該嚴格以各城市制訂的“十一五”規(guī)劃的目標值作為績效評價的標桿基數(shù)進行考核,這就需要各城市政府在制定“十一五”規(guī)劃時應有明確具體的工作要求和評價標準,考慮到目前我國各城市的部門發(fā)展規(guī)劃制訂與政府績效評價兩個體系還需要進一步融合問題,因此在績效評價時暫時可采用以各部門近三年工作目標的完成值為基準進行加權(quán)核算。由于年目標值為變動值,為保持績效評價體系的有效運行,應采用標注方法來體現(xiàn)年度具體目標動態(tài)變化的要求。

(二)考核主體的選定

結(jié)合我國城市政府的管理體制和各職能的分工特點,城市政府部門績效評價主體應按照其市委、市府各部門的職能分工,以市委市府聯(lián)合成為的考核委員會(下設考核辦公室)為中心進行,主要包括市考核辦公室、市監(jiān)察室、市統(tǒng)計局(含市城調(diào)隊)、市行政效能投訴中心、市法制辦公室、市紀委、市組織部、市辦公廳(含市府計算中心)、市審計局、市財政局、市人事局等單位。

(三)考核辦法的確定

基于平衡記分卡的城市職能部門的績效考核的辦法可采用三種形式:

一是以0分為基礎分,按業(yè)績體現(xiàn)結(jié)果進行加分核算,以選定的標桿值為標準基數(shù)進行考核,每項達到目標值起獲標準起獲分值,每項超過目標值1個百分點加規(guī)定的標準分。

二是以100分為基礎,按業(yè)績體現(xiàn)結(jié)果進行扣分核算。以選定的標桿值為標準進行考核,當出現(xiàn)不按規(guī)定要求等進行扣分。

三是以0分為基礎,由各類人員進行滿意度評價,計分以實際得票率計算得分,滿意率達90%以上計100分,80%-90%計80分,70%-80%計60分,低于70%計0分。

篇9

一、推行電子政務應用

1、建設統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，建設全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng),與國家電子政務外網(wǎng)相連接。逐步推進各級政府部門在電子政務外網(wǎng)開展社會管理、公共服務等業(yè)務應用，并將已建的部門公共服務業(yè)務專網(wǎng)逐步整合到電子政務外網(wǎng)（市數(shù)字辦負責，相關(guān)單位配合）。

2、實施政府網(wǎng)站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網(wǎng)站平臺，繼續(xù)推進政府網(wǎng)站群建設，實現(xiàn)統(tǒng)一托管的政府部門網(wǎng)站數(shù)量達到40個以上。深入推進政府信息公開、網(wǎng)上辦事資源的梳理，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上信息公開和辦事服務平臺。進一步完善政府網(wǎng)站功能，深化政府門戶網(wǎng)站應用。繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評估工作，推動各縣（市、區(qū)）和市政府各部門網(wǎng)站建設（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、行政服務中心、市政府信息公開辦配合）。

3、推進市應急指揮中心應急平臺建設。加快推進市應急指揮中心應急平臺（一期）技術(shù)方案的制訂、論證、招標和實施，實現(xiàn)與省應急平臺、專業(yè)應急平臺的相互銜接與資源共享，使政府應急指揮與決策過程更加科學化、規(guī)范化、制度化。完善市應急視頻會商指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)職能部門的視頻系統(tǒng)資源，進一步完善傳輸網(wǎng)絡及應用系統(tǒng)，擴大應急視頻會商指揮系統(tǒng)應用，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關(guān)部門配合）。

4、全面推進辦公自動化系統(tǒng)建設。依托政務信息網(wǎng)絡，全面推進市級黨政機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)建設，啟動建設市直部門電子公文交換平臺，推進業(yè)務協(xié)同，早日實現(xiàn)“無紙化”辦公（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦負責）。

5、推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設和深化應用。加快推進縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設進程，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)所有行政許可事項和非行政許可事項網(wǎng)上辦理（龍巖行政服務中心負責，市數(shù)字辦配合）。

二、推進便民系統(tǒng)建設

1、推進全市社會保障卡系統(tǒng)建設。在全省的統(tǒng)一部署下，加快推進社?？ㄏ到y(tǒng)建設，開展社?？ㄔ诔擎?zhèn)醫(yī)療等社會保險系統(tǒng)和就業(yè)、新農(nóng)合系統(tǒng)中的應用；推進社?？ㄗ鳛獒t(yī)療就診卡，實現(xiàn)醫(yī)療就診一卡通（市勞動與社會保障局、衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉政府負責）。

2、加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進有線電視整體轉(zhuǎn)換，完善市級有線數(shù)字電視公共信息服務平臺。力爭年內(nèi)完成縣（市）城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換（市廣電局負責）。

3、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺建設。加快建設新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺和應用系統(tǒng)，推進社?？ㄔ谛罗r(nóng)合系統(tǒng)中的應用（市衛(wèi)生局、勞動和社會保障局負責）。

4、完善遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)。推進遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)向基層醫(yī)療機構(gòu)擴展，今年完成省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)接入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療水平，滿足農(nóng)村群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求（市衛(wèi)生局負責）。

三、加快城鄉(xiāng)信息化進程

1、建設農(nóng)村綜合信息服務平臺。依托市政府門戶網(wǎng)站，加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，進一步整合各級涉農(nóng)信息資源，推進科技、教育、文化、市場、就業(yè)等信息進村入戶（市數(shù)字辦牽頭，市農(nóng)辦等其他部門配合）。

2、加快推進無線城市建設。以第三代通信技術(shù)為主，分階段、分步驟推進龍巖“無線城市”建設進程，進一步拓展網(wǎng)絡覆蓋的廣度和深度，加強無線寬帶網(wǎng)絡應用，重點支持和鼓勵TD—SCDMA無線網(wǎng)絡技術(shù)推廣應用。年底前完成全市城區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋（市數(shù)字辦牽頭，龍巖電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負責）。

3、全面建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系。依托電信龍巖分公司網(wǎng)絡資源，整合各單位農(nóng)村綜合信息服務資源，加快推進全市1916個終端站點的建設，形成功能完備、標準較高的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺（市遠程辦負責，電信公司等單位配合）。

四、推進企業(yè)信息化應用

1、推進信息化與工業(yè)化的融合。著力推進信息技術(shù)在“10+3”產(chǎn)業(yè)的應用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。開展節(jié)能減排信息化服務，重點研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點耗能行業(yè)的節(jié)能減排信息化工作方案。利用信息技術(shù)助力企業(yè)提高核心競爭力，培育工業(yè)品牌（市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局負責）。

2、促進電子商務發(fā)展。構(gòu)建信息咨詢服務平臺，建立和完善龍巖中小企業(yè)在線服務系統(tǒng)，為全市企業(yè)提供及時、便利的政策咨詢等方面的信息服務（市經(jīng)貿(mào)委負責）。

3、啟動“千企萬店”上網(wǎng)工程。啟動建設龍巖企業(yè)信息化門戶網(wǎng)站，并以此為平臺分批次免費為龍巖市內(nèi)的企業(yè)商戶建立WEB、WAP網(wǎng)站以及企業(yè)信息化應用界面，促進企業(yè)信息化水平提升，加強營銷宣傳與品牌建設（市數(shù)字辦、經(jīng)貿(mào)委等單位負責）。

五、創(chuàng)新信息化管理體制和工作機制

開展電子政務總體設計調(diào)研，做好與省電子政務總體框架的銜接。在年開展電子政務績效考核的基礎上，進一步完善考核辦法和實施方案，根據(jù)年度工作計劃確定績效考核指標。探索推進統(tǒng)建共用的集約化建設模式，推進集中式機房、集成式OA、政府網(wǎng)站群建設。試行應用系統(tǒng)建設及運行維護外包服務（市數(shù)字辦、效能辦負責）。

六、加強基礎信息資源開發(fā)

1、積極推進政務信息目錄體系和交換體系建設，逐步實現(xiàn)市本級應用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)庫的共享。建設證照信息服務系統(tǒng)，開展證照電子化申報審核，建立證照驗證和服務機制（市數(shù)字辦、行政服務中心負責，相關(guān)單位配合）。

2、推進基礎地理信息應用平臺建設。整合國土、城建、交通、地質(zhì)等相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源，建設基礎地理信息應用平臺（市數(shù)字辦，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、交通局、勘測設計院等相關(guān)單位負責）。

七、加強信息網(wǎng)絡安全體系建設

1、進一步完善政務信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站的安全保障措施。建設市政務信息網(wǎng)防病毒中心，為政務信息網(wǎng)絡應用提供安全的環(huán)境。完善政府網(wǎng)站群信息身份認證系統(tǒng)，確保信息安全（市數(shù)字辦負責）。

2、積極推進信息系統(tǒng)安全等級分級保護工作，提高重要信息系統(tǒng)安全測評和安全風險評估工作覆蓋面（市網(wǎng)安辦，市公安局、保密局負責）。

3、建設政務信息內(nèi)網(wǎng)防護監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育，推動落實安全保密工作（市保密局負責）。

4、擴展CA證書的應用領域，開發(fā)個人數(shù)字證書的使用功能，為我市電子商務、電子政務提供安全保障（市機要局負責）。

篇10

關(guān)鍵詞：公共部門；績效評估；理念；方法；建議

績效是一個內(nèi)涵了多維要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通常包括經(jīng)濟，即要求組織以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務效率。公共部門績效管理通常是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。

近年來，公共部門績效評估已經(jīng)廣泛應用到我國各個政府機關(guān)工作部門，在實踐過程中公共部門績效評估的理念和方法也日趨成熟?？冃гu估是一種正式的員工評估制度，是績效管理中一個重要的環(huán)節(jié)，它是通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量員工在職務上的工作行為和工作成果，績效評估執(zhí)行的效果直接影響了績效管理的成效。公平、反應性、責任成為績效評估的主流要素。

一、我國公共部門績效評估的可行性

就現(xiàn)階段我國公共部門的發(fā)展程度可以為績效評估的實行提供可行性。

這主要表現(xiàn)為：第一，我國民主化進程取得重大進步，公共部門改革的深入進行為績效評估的實施提供了基本的政治環(huán)境；第二，我們有西方各國逐漸成熟的公共部門績效評估理論和實踐的經(jīng)驗可借鑒；第三，現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預測技術(shù)的發(fā)展為公共部門績效評估提供了技術(shù)支持。第四，開展績效評估的社會環(huán)境正在形成。

二、我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀

1.目前公共部門績效評估中的問題分析

在公共部門績效評估的廣泛應用的背后，依舊存在這一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在評估主體方面，側(cè)重點偏差

在對公共部門績效評估的研究主體方面，一般都認為包括公眾、政府以及專家學者這三類，而理論界普遍把重點放在公眾主體研究上。這就導致理論研究與實際情況聯(lián)系不起來，因為我國的政務公開體制還沒有很完善，體制建設也不夠成熟，很多情況下我們所看到的政務公開內(nèi)容只是政府工作中很小的一部分，而且這些公開的文件之類的內(nèi)容頁往往只是政府的決議等，透明度并不高。

（2）對于績效評估指標的制定不科學

目前的我國公共部門的績效評估制度還是缺乏科學性的操作，也沒有建立起科學合理的評估指標。而且就目前我國的國情來看，就算有了科學的方法進行績效評估，但是想要順利的完成評估工作，評估指標在后期的反饋和改善上能夠起到的作用仍然有限，利用不當就會導致評估工作流于形式。

（3）績效評估的輔助系統(tǒng)不完善

這主要表現(xiàn)在沒有科學、詳細的職位說明書、評估保障系統(tǒng)缺失，還有相關(guān)的激勵和薪酬體系的建立。目前一方面我國政府部門工作人員的工作職責模糊不清，有的甚至是沒有職位說明書，以致績效的標準缺乏參考，沒有科學準確的標準。另一方面，我國尚未制定出有關(guān)公共部門績效評估的法律法規(guī)，在政府機構(gòu)中卻缺乏相關(guān)的機構(gòu)或部門來協(xié)調(diào)、監(jiān)督我國公共部門績效評估的整體運作情況。制度保障和管理部門的缺乏，使我國公共部門績效評估的改革往往達不到理想的效果，甚至在某些地方的公共部門中績效管理演變成了政府的”形象工程”。在理論研究中，績效評估的保障體系研究也是一個成果較少的視角。

2.導致問題產(chǎn)生的原因分析

（1）國民觀念落后，沒有提高對公共部門績效評估的重視程度

我國國民的觀念還是處于相對落后的水平，傳統(tǒng)的平均主義觀念深深扎根于國民心中，靠政績提升的觀念和形式根深蒂固，并在公共部門的績效評估工作中表現(xiàn)出來。同事，還存著這很多領導干部政績觀比較模糊片面，甚至有些領導干部的政績觀是極端的、錯誤的，這具體表現(xiàn)在片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、重視政府報告中的數(shù)字工程、大肆建設大的工程項目、忽視人民利益等等。

（2）缺乏相應的制度保障

我國尚未制定出有關(guān)公共部門績效評估的法律法規(guī)，在政府機構(gòu)中卻缺乏相關(guān)的機構(gòu)或部門來協(xié)調(diào)、監(jiān)督我國公共部門績效評估的整體運作情況。由于管理體制不健全，監(jiān)督、考核機構(gòu)及公務員受行政機構(gòu)監(jiān)督和約束機制，勢必導致監(jiān)督乏力甚至缺失，出現(xiàn)各部門聯(lián)合作假的現(xiàn)象。我國對公共部門績效考核的理論研究已經(jīng)比較成熟，在是在理論指導實踐的過程中，卻往往很難達到理想的效果。公共部門在尋求改革的過程中也舉步維艱，想要使績效評估實現(xiàn)科學化操作，必然是緩慢艱難的。

（3）形式主義嚴重，使績效評估不能良好開展

在現(xiàn)階段，我國的公共部門的績效評估的實踐過程在很大程度上淪為一種走形式的行為，因為沒有科學的指標體系，評估過程就缺乏相應的科學的指導。有些單位甚至出現(xiàn)了”輪流坐莊”的不正常現(xiàn)象。這與績效評估工作開展的初衷是背道而馳的。

三、公共部門績效評估的理念分析

近年來在公共部門績效評估上面的研究成果可謂是百花齊放。學術(shù)界對政府績效的內(nèi)涵范圍進行了深入研究，例如浙江大學范柏乃教授認為，政府績效和領導干部的政績一致，其表面意義上來說是指領導干部在行使人民賦予的權(quán)力、任職履行崗位職責所取得的成績和所獲得的效果，但從其本質(zhì)和內(nèi)涵上講，還包含行政成本、行政效率、社會公正、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)容。

在形式公民發(fā)在績效評估主體方面，學術(shù)界普遍認為，重視社會公眾評估是當前政府績效評估的發(fā)展評估的發(fā)展方向，還有學者具體分析了目前中國政府績效評估主體包括：國家權(quán)力機關(guān)、社會組織、政府組織自身、社會公民等，提出了要建立一個以社會公眾為本位的政府績效評估主體體系。

績效評估是企業(yè)組織在其管理實踐中逐步探索出來的新管理方法。在不同的企業(yè)組織中，績效評估方法也顯示出多元化的特征。公共部門引入績效管理，實施績效評估，不僅需要借鑒企業(yè)績效評估的理念，更需掌握績效評估的具體操作方法，以便于減少績效評估實施的阻力，并有助于公共部門績效評估向著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。本節(jié)著重介紹在企業(yè)績效管理基礎上的公共部門績效評估的各類方法，主要是績效指標的設計，以此作為公共部門績效評估的借鑒。

政府績效評估所蘊涵的這種管理理念還通過政府績效評估的性質(zhì)、特征和價值體現(xiàn)出來。在性質(zhì)上， 政府績效評估是一種市場責任機制。沒有消費者的選擇就難以形成市場機制， 就不能激發(fā)公共服務供給者的競爭， 最終也就難以形成公共責任機制。

四、公共部門績效評估的方法探析

1.平衡計分卡

在全球化日益發(fā)展的今天，不管是企業(yè)還是公共部門都面臨這充滿挑戰(zhàn)的競爭環(huán)境。平衡計分卡是是進行對員工的績效評估的一種很好的方法，尤其是適用于中國的平衡計分卡，可以用來幫助建立戰(zhàn)略管理的基礎架構(gòu)。

企業(yè)組織的多年實踐表明，平衡計分卡是作為現(xiàn)代組織所面臨的許多挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的行之有效的工具，并在績效評估領域發(fā)揮了重要作用。平衡計分卡是私營組織績效評價和戰(zhàn)略管理的重要方法，實踐證明，源于企業(yè)的平衡計分卡同樣適用于公共部門，但同時也不可忽視這其中的差異。

2.360度績效評估

平衡計分卡從績效評估績效指標設計的角度探討績效評估的方法，而360度績效評估則是從評估主體角度尋找績效評估的方法。進入20世紀90年代后，傳統(tǒng)的目標管理考評體系受到了置疑，一些大型跨國企業(yè)紛紛采用新的績效考評方法來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的目標管理考評。這種新的績效考評方法即360度績效評估。20世紀90年代初，據(jù)美國財富雜志統(tǒng)計，世界500家大公司中，超過60%的公司使用360度績效評估方法。

3.其他的績效評估方法

（1）員工與員工之間的比較

對績效評估結(jié)果進行橫向比較――員工與員工之間的比較是組織一貫的做法，對激勵員工努力工作、改進績效具有一定的意義。衡量比較的方法主要有兩兩比較法、排序比較法、強迫分配法等。

（2）員工與工作標準之間的比較

員工與工作標準相比較屬于一種縱向比較，其結(jié)果更具客觀性和公正性。一般來說，員工與工作標準相比較的方法有考核清單法、量表評價法、關(guān)鍵事件法、行為差別測定法、評語法等。

（3）員工與目標之間的比較

員工與目標之間的比較主要是指目標管理法（MBO），也是目前管理實踐和理論研究方面較為深入的一種方法。所謂目標管理法，就是通過使主管人員和下屬共同參與制定雙方同意的目標，使組織的目標得到確定和滿足。這些目標是詳細的、可測量的、受時間控制的，而且結(jié)合在一個行動計劃中。在以雙方確定的客觀績效標準為中心的績效測評期間，每一進步的取得和目標的實現(xiàn)是可以測量和監(jiān)控的。

綜上所述，績效評估方法具有多樣性，從績效指標設定、評估主體確定到績效結(jié)果分析，都存在許多較為科學的方法。公共部門對這些績效評估方法不是說都可以拿來使用，而是要根據(jù)本部門的實際情況加以靈活應用。

五、解決公共部門績效評估問題的建議與措施

1.借鑒西方經(jīng)驗，加強公共部門績效考核的立法保障

從根本上規(guī)范國家公共部門人力資源管理活動，首先就要以相關(guān)法律法規(guī)作為基礎，借助立法的力量推動公共部門績效考核工作的有效進行。要在我國構(gòu)建一套穩(wěn)定完善的政府公共部門績效考核制度，應注重借鑒西方發(fā)達國家政府的經(jīng)驗和做法，如借鑒美國《政府績效與結(jié)果法案》的經(jīng)驗與教訓，通過完善政策和立法使我國政府公共部門績效考核走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆贰?/p>

2.建立完善的績效考核指標體系

完備的績效考核指標體系和靈活的考核標準，可以使績效考核活動規(guī)范化、科學化，以保障考核結(jié)果的準確性和公正性。我們應變目前公共部門績效考核中德、能、勤、績、廉五項平面指標為立體指標，將考核指標進行分解，在對不同層級或不同類別的考核對象進行考核時，可靈活設定考核指標，采用層次分析法確定并賦予不同層級的考核對象的指標權(quán)重，提高考核結(jié)果的信度與效度。

3.采用科學的績效考核方式、方法

（1）定性與定量考核相結(jié)合，增加考核等次

要充分運用統(tǒng)計、會計、審計等經(jīng)濟知識手段，將每一層次、每一部分的責任目標以客觀的易于衡量的形式確認下來用量化的綜合指數(shù)來反映政府相關(guān)部門的績效情況；還要充分應用定性分析的方法，說明影響表達績效目標的因素和不能表達績效目標的原因，增強績效的靈活性，使其最終結(jié)果更加真實。

（2）縮小考核周期，加大平時考核力度

平時考核主要考核工作人員在執(zhí)行公務中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務的情況、取得的成績和造成的失誤。我們應變定期考核為定期與平時考核相結(jié)合的考核方式，縮小考核周期。定期考核與平時考核相結(jié)合， 體現(xiàn)了考核工作持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。

4.規(guī)范績效考核過程

（1）采用培訓的方式培養(yǎng)考核人員

為了減小考核主體在考核工作中由主觀因素帶來的誤差，提高績效考核的準確性，應加強對考核者進行培訓。培訓內(nèi)容主要包括對績效考核制度和對部門績效目標的理解，對考核方法和程序的熟悉，以及對考核指標體系和考核標準的掌握等。

（2）加強考核過程的監(jiān)督工作

加強績效考核的監(jiān)督工作，在上級組織中建立考核督察小組，具體檢查各項制度在考核工作中的執(zhí)行情況，以防止考核工作的偏失。對領導干部的考核，則要進行民主評議、民意測驗等形式，廣泛聽取群眾的意見。

（3）采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為技術(shù)支持

信息技術(shù)的廣泛應用可以為公共部門績效考核工作帶來有效的技術(shù)支持。如今，傳統(tǒng)的紙張已無法適應現(xiàn)代考核的要求，計算機及網(wǎng)絡的應用已成為進行公共部門績效考核的必要手段。

六、結(jié)語

公共部門績效考核為公共部門人力資源管理的其他活動提供了客觀依據(jù)，同時也是選拔優(yōu)秀人才和合理利用人才的重要途徑。但由于目前我國公共部門績效考核相關(guān)工作仍處于起步探索階段，尚且缺乏全國統(tǒng)一的做法和標準，實踐的力度和效果也很不平衡，出現(xiàn)的問題尤為突出。

本文通過對我國當前公共部門績效考核的實踐進行梳理，分析造成現(xiàn)狀的原因，并在能力所及的范圍內(nèi)從立法建設、考核指標體系的完善、考核方式方法的改進、考核過程的規(guī)范以及考核兌現(xiàn)機制的強化這五方面入手，提出有針對性的改進措施。我相信，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和公民意識的覺醒，我國公共部門的績效評估以后肯定會越來越科學和客觀。

參考文獻：

[1]蔡立輝.西方國家政府績效評估的理念及其啟示[J].清華大學學報（哲學社會科學版）.2003（01）

[2]孟華.推進以公共服務為主要內(nèi)容的政府績效評估――從機構(gòu)績效評估向公共服務績效評估的轉(zhuǎn)變[J].中國行政管理.2009（02）

[3] 尚虎平.美國與中國公共部門績效評估研究的比較―基于《公共管理評論》與《中國行政管理》2002-2007年數(shù)據(jù)[J].科研管理. 2009（03）

[4]翁列恩，胡稅根. 中國地方政府績效評估：經(jīng)驗、問題與路徑選擇[J]. 甘肅行政學院學報.2007（03）

[5]廖曉明，羅文劍.試論我國政府績效評估制度的完善――一種基于行政文化視角的考量[J].石家莊經(jīng)濟學院學報.2007（03）

[6] 吳建南，閻波. 誰是”最佳”的價值判斷者：區(qū)縣政府績效評價機制的利益相關(guān)主體分析[J]. 管理評論. 2006（04）

[7] 彭向剛，趙娜. 論服務型政府績效評估實施中的問題與對策[J]. 同濟大學學報（社會科學版）. 2010（06）

[8] 劉金山. 基于目標管理原理對公共部門績效評估改進的實證研究[J]. 沙洋師范高等專科學校學報. 2005（04）

[9] 陳立梅. 談應急管理績效評估的完善措施[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學報（社會科學版）. 2007（03）

[10] 劉瑞，周人杰，崔俊富. 論宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設與行政問責[J]. 蘭州大學學報（社會科學版）. 2009（06）

[11] 陳家浩. 中國政府績效評估研究的新進展――發(fā)展語境、理論演進與問題意識[J]. 社會科學. 2011（05）

[12] 托馬斯?特拉斯基維奇，孫斐，許方圓，趙曉軍. 公共部門績效評估：來自發(fā)展中國家的經(jīng)驗[J]. 公共管理學報. 2012（02）