導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政復(fù)議的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    行政復(fù)議決定的執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者在行政機(jī)關(guān)自身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,依法對(duì)不履行行政復(fù)議決定義務(wù)的人采取強(qiáng)制措施,迫使其履行義務(wù)的行為。行政復(fù)議決定的執(zhí)行有以下特征:

    (1)行政復(fù)議決定執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第33條的規(guī)定為三個(gè)機(jī)關(guān):①原作出具體行政行為的機(jī)關(guān);②行政復(fù)議機(jī)關(guān);③人民法院。復(fù)議決定維持原具體行政行為的,被執(zhí)行的對(duì)象是行政相對(duì)人,一般由原行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,若原行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)若撤銷了原具體行政行為,被執(zhí)行的對(duì)象是原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān),執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。若原行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。人民法院接受行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng),行使法定執(zhí)行權(quán),代沒(méi)有執(zhí)行能力的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政文書。

    (2)行政復(fù)議決定執(zhí)行的根據(jù)是行政復(fù)議決定書,復(fù)議決定書一經(jīng)生效,就具有執(zhí)行力。

    (3)執(zhí)行具有強(qiáng)制性,不得和解。執(zhí)行權(quán)是國(guó)家授予行政機(jī)關(guān)和人民法院的職權(quán),行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)這種職權(quán)不能自行處分,只能依法履行。

篇2

關(guān)鍵詞：漢服；形制特征；審美意蘊(yùn)

一、漢服的形制特征

（1）交領(lǐng)右衽。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，方位詞“左”和“右”有著深刻的文化內(nèi)涵，不僅表示不同的方位，而且還體現(xiàn)了古代社會(huì)中尊卑貴賤的等級(jí)意識(shí)。有“尊左卑右”和“尊右卑左”兩種，古代人服飾衣襟的穿戴則按照“尊右卑左”的原則。衽表示衣襟，穿戴時(shí)采用“左壓右”的形式，在右側(cè)腋下固定住衣襟，這種穿戴方式叫做“右衽”，古代漢族服飾大多采用“右衽”。古代漢服的衣襟和衣領(lǐng)是連在一起的，采用“左壓右”的穿戴形式，會(huì)使衣襟在胸前交叉形成特有的領(lǐng)型，這便是“交領(lǐng)”。這種“交領(lǐng)右衽”的形制是漢服固定的款式特征，不僅影響著漢服以后的形制發(fā)展，而且對(duì)周邊少數(shù)民族服飾也產(chǎn)生了一定程度的影響。

（2）袖寬且長(zhǎng)。漢服的衣袖有窄袖和大袖兩種，禮服主要采用大袖，小袖主要出現(xiàn)在便服和常服中。寬而長(zhǎng)的大袖體現(xiàn)了漢服的魅力，這種大袖的服飾特征在世界民族的服飾史上也是不多見(jiàn)的。這種寬而大的禮服不僅具有透氣、遮陽(yáng)的功能，而且還能體現(xiàn)出瀟灑飄逸、大氣華貴的風(fēng)度。也有一些漢服是窄袖和短袖的，收口比較緊小，不僅保暖性好，而且行動(dòng)比較方便，適合勞動(dòng)人民和軍隊(duì)將領(lǐng)穿戴。

（3）隱扣和系帶。現(xiàn)代服飾大多使用扣子，而漢服是不靠扣子固定的，主要是通過(guò)衣服上的帶子進(jìn)行打結(jié)而固定的，也叫做“隱扣”，這種將扣子隱藏起來(lái)的系衣方式可以使?jié)h服顯得美觀整潔。在漢服的腰間還有兩對(duì)大帶，在左側(cè)腋下和右側(cè)腋下分別有一條，分別與右衣襟的帶子和左衣襟的帶子進(jìn)行打結(jié)，更好地固定衣服，而且還能起到良好的裝飾作用。

（4）上衣下裳。漢服上衣下裳的款式主要有兩種：一種是衣裳連在一起的深衣制，上衣和下裳獨(dú)立裁剪，并且在腰部連接在一起，從而將上衣和下裳進(jìn)行完美的整合，這種形制的漢服屬于常服，在社會(huì)各個(gè)階層都可以穿；另一種是上衣和下裳分離的形式，代表的服飾有“襦裙”，“襦”是指短衣，也就是上衣的服飾，“裙”和下“裳”是相同的，指代下身所穿的服飾。貴衣輕裳是我國(guó)古代對(duì)服飾的傳統(tǒng)觀念，上衣講究顏色純正，而對(duì)下裳沒(méi)有嚴(yán)格的要求，從中可以看出古代漢服的特點(diǎn)。

二、漢服的審美意蘊(yùn)

1.漢服之美

漢服具有瀟灑飄逸、端莊整齊、舒適自然的特征，從中可以看出我國(guó)漢代民族文化內(nèi)涵和民族風(fēng)尚。漢服的審美意蘊(yùn)首先體現(xiàn)在其形態(tài)上，漢服的形態(tài)不僅反映了我國(guó)古代的民族文化心理，而且展現(xiàn)了古代的民族審美方向。漢民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中具有極強(qiáng)的生命力，漢服的外在形態(tài)可以看出其蘊(yùn)藏的豐富文化積淀。

漢服的審美意蘊(yùn)同時(shí)也體現(xiàn)在其剪裁方式上，它不同于西方精確的裁剪方式。這種平面剪裁可以凸顯漢服的飄逸，穿在身上可以感覺(jué)舒適自然，不僅能夠展現(xiàn)自由的美感，而且活動(dòng)不受約束。這種審美形制的特征可以在空間上進(jìn)行多層次的體現(xiàn)，做到動(dòng)靜結(jié)合，體現(xiàn)虛實(shí)相生的意境之美。

2.漢服的文化內(nèi)涵

（1）“天人合一”的形制內(nèi)涵?！疤烊撕弦弧笔俏覈?guó)古代傳統(tǒng)文化的核心，它的理念和人生理想追求體現(xiàn)在漢服的設(shè)計(jì)中，表征了漢服的深層意蘊(yùn)和外在形式的審美。漢服中的許多細(xì)節(jié)體現(xiàn)了天人合一的理念，比如，漢服中的寬大袖口，表征了天道圓融；漢服中的深衣體現(xiàn)出公平正直和包容萬(wàn)物的東方美德。正是“天人合一”的文化內(nèi)涵賦予了漢服特有的意蘊(yùn)。

（2）“五行”和“五色”的色彩內(nèi)涵。色彩對(duì)服飾的審美效果上起著重要的作用。漢服的色彩不僅能起到很好的裝飾作用，而且還能集中反映其文化內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的象征性。漢服自出現(xiàn)以來(lái)，其在色彩使用上便有著明確的規(guī)定，反映古代人對(duì)自然色彩親近的理念，漢服“五色”與中國(guó)的陰陽(yáng)五行有著重要的關(guān)聯(lián)，人們使人的自然行為與世間萬(wàn)物運(yùn)行規(guī)律保持協(xié)調(diào)，體現(xiàn)漢服的審美意蘊(yùn)。

篇3

四川省樂(lè)山市婦幼保健院　四川省樂(lè)山市　614200

【摘　要】目的：分析足月分娩產(chǎn)婦的獲得性免疫反應(yīng)特征。方法：選取從2013 年11 月-2014 年11 月本院90 例早產(chǎn)、正常妊娠，分為TL 組（30），TNL 組（30），PTG 組，通過(guò)RT-PCR、免疫組化、流式細(xì)胞儀對(duì)比分析。結(jié)果：三組細(xì)胞因子、特異性CAMs、特異性受體、細(xì)胞亞型均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論：足月妊娠，CD4 +T 細(xì)胞活化，機(jī)體細(xì)胞因子與趨化因子激活，均組成和參與自然分娩免疫系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞 足月妊娠；獲得性免疫反應(yīng)特征；產(chǎn)婦

通過(guò)分娩近期研究發(fā)現(xiàn)，分娩發(fā)動(dòng)同炎癥因子有著緊密聯(lián)系。其中足月妊娠孕婦在產(chǎn)后恢復(fù)以及宮頸口擴(kuò)張中存在炎癥信號(hào)，早期妊娠孕婦在子宮肌層中也有炎癥反應(yīng)存在。本文主要分析足月分娩產(chǎn)婦的獲得性免疫反應(yīng)特征，進(jìn)而探討分娩中絨毛膜炎性微環(huán)境獲得性免疫的作用，具體如下。

1 資料與方法

1.1 資料

選取從2013 年11 月-2014 年11 月本院90 例早產(chǎn)、正常妊娠，且均為單胎，均為初次妊娠。分為TL 組（30），即足月妊娠自然分娩，年齡平均為（26.33±6.32）歲， 孕周平均為（39.22±0.43） 周；TNL組（30），即足月妊娠未分娩剖宮產(chǎn)，年齡平均為（27.42±5.42）歲，孕周平均為（38.37±1.09）周；PTG 組，即早產(chǎn)自然分娩，年齡平均為（27.43±6.43）歲，孕周平均為（32.76±2.01）周。三組均無(wú)宮內(nèi)感染，本次研究經(jīng)本院批準(zhǔn)同意，患者以及患者家屬均知情。

1.2 方法

羅氏RT-PCR 儀測(cè)定RT-PCR。免疫組化：雙標(biāo)記單克隆抗體分離MMP-9、TNF-α 與IL-1β；三標(biāo)記判定T 細(xì)胞亞群；雙標(biāo)記單克隆抗體分離白細(xì)胞表型。絨毛膜白細(xì)胞分型與計(jì)數(shù)：采集大約1cm2 胎盤中心全層組織，采用美國(guó)貝克曼公司流式細(xì)胞儀進(jìn)行細(xì)胞分型與計(jì)數(shù)。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用spss 19.0 軟件，計(jì)數(shù)資料采取x2 檢驗(yàn)，百分?jǐn)?shù)表示，計(jì)量資料采取t 檢驗(yàn)， 表示，P<0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 細(xì)胞因子表達(dá)

TNF-α 三組兩兩比較具有明顯差異（P>0.05）； 早產(chǎn)自然分娩組MMP-9、IL-β 低于足月妊娠妊娠自然分娩組（P>0.05），足月妊娠未分娩組與足月妊娠分娩組無(wú)明顯差異（P>0.05。見(jiàn)圖1。

2.2 絨毛膜白細(xì)胞特異性CAMs 表達(dá)

早產(chǎn)自然分娩組ITGAM 表達(dá)、VCAM1 表達(dá)、ICAM3 表達(dá)、ICAM2 表達(dá)、ICAM1 表達(dá)低于足月妊娠自然分娩組（P<0.05），足月妊娠未分娩組與足月妊娠分娩組無(wú)明顯差異（P>0.05）；三組ITGAL 表達(dá)均有明顯差異（P<0.05），SELE 表達(dá)無(wú)差異（P>0.05）。見(jiàn)圖2。

2.3 絨毛膜白細(xì)胞特異性受體表達(dá)

足月妊娠未分娩組、早產(chǎn)自然分娩組CXCL8 低于足月妊娠自然分娩分娩組（P<0.05）， 其中足月未分娩組低于早產(chǎn)組（P<0.05）； 足月未分娩組、早產(chǎn)組CXCR3 表達(dá)、CXCR10 表達(dá)、CXCR2表達(dá)、CXCR1 表達(dá)低于足月妊娠分娩組（P<0.05），足月未分娩組與早產(chǎn)組無(wú)明顯差異（P>0.05）。見(jiàn)圖3。

2.4 自然分娩中絨毛膜細(xì)胞

早產(chǎn)組白細(xì)胞密度、CD4+T 細(xì)胞低于足月分娩組（P<0.05），分娩前低于分娩后（P<0.05）； 與其他兩組相比， 未分娩組明顯較高。足月分娩組粒細(xì)胞低于早產(chǎn)組（P<0.05）， 分娩后低于分娩前（P<0.05）； 足月分娩組CD4-CD8- 低于早產(chǎn)組（P<0.05），分娩前低于分娩后（P<0.05）。見(jiàn)圖4。

3 討論

隨著免疫學(xué)與生殖醫(yī)學(xué)的逐漸發(fā)展，對(duì)于妊娠病理、生理的免疫學(xué)機(jī)制研究日益深入，相關(guān)研究證實(shí)，在自然分娩免疫系統(tǒng)中絨毛膜微環(huán)境有著重要作用。T 細(xì)胞能對(duì)分娩起到調(diào)節(jié)與監(jiān)督作用，妊娠期，絨毛膜T 細(xì)胞比值升高，最高為自然分娩時(shí)。相關(guān)報(bào)道顯示，CD4+T 細(xì)胞抗體來(lái)源為父系抗原，可能會(huì)誘導(dǎo)與引發(fā)分娩。本文研究顯示，CD4+T 細(xì)胞水平在自然分娩前后有所升高，這說(shuō)明在自然分娩中CD4+T 細(xì)胞是內(nèi)源性啟動(dòng)因子，并且絨毛膜CD4+T 細(xì)胞能表達(dá)MMP-9、TNF-α 以及IL-1β，同分娩、早產(chǎn)有著緊密聯(lián)系。

自然分娩時(shí)，CD4-CD8- 雙陰性T 細(xì)胞30% 左右能表達(dá)CD45RO，能對(duì)機(jī)體分泌促分娩細(xì)胞因子產(chǎn)生刺激，促進(jìn)分娩。本文研究顯示， 分娩前CD4-CD8- 雙陰性T 細(xì)胞低于分娩時(shí)與早產(chǎn)孕婦，這說(shuō)明CD4-CD8- 雙陰性T 細(xì)胞能引發(fā)分娩，可以用于預(yù)測(cè)分娩。對(duì)于早產(chǎn)孕婦研究發(fā)現(xiàn)，TNF-α 以及IL-1β 等因子一旦發(fā)生失調(diào)，容易誘發(fā)分娩。本文研究發(fā)現(xiàn)，足月孕婦ICAMs1 ～ 3 與TGAL 為高表達(dá)。CD4+T細(xì)胞與黏附因子有著緊密聯(lián)系，由此推測(cè)能在自然分娩中記憶T 細(xì)胞滲透時(shí)能起到十分重要的作用，對(duì)生物功能發(fā)揮與前列腺素釋放產(chǎn)生刺激，有利于破膜。總而言之，分娩啟動(dòng)和適應(yīng)性免疫細(xì)胞有著密切聯(lián)系，足月妊娠，CD4 +T 細(xì)胞活化，機(jī)體細(xì)胞因子與趨化因子激活，均組成和參與自然分娩免疫系統(tǒng)，對(duì)足月妊娠分娩起到調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：電視；時(shí)移；傳統(tǒng)；消費(fèi)

電視服務(wù)一直都是由廣播電視公司來(lái)提供服務(wù)的，目前已經(jīng)擁有超過(guò)一億的有線電視用戶，新的運(yùn)營(yíng)商想提供電視服務(wù)，獲得成功的關(guān)鍵之一是提供差異化服務(wù)，提供區(qū)別于傳統(tǒng)電視服務(wù)的服務(wù)模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，電視服務(wù)給人印象就是固定頻道、固定時(shí)間服務(wù)，電視臺(tái)什么時(shí)候播放用戶就只能在什么時(shí)候觀看如果錯(cuò)過(guò)就沒(méi)有機(jī)會(huì)再看到實(shí)際上就是電視服務(wù)受到電視臺(tái)播出節(jié)目表的約束，如果讓人們看電視不再受到這個(gè)時(shí)間框的約束，用戶可以自己任意選擇電視節(jié)目的開(kāi)始播放時(shí)間，并可以對(duì)電視播放進(jìn)行任意的暫停、倒退和快進(jìn)那么大大改變?nèi)藗兛措娨暤牧?xí)’質(zhì)，使人們從電視臺(tái)的時(shí)間框中解放出來(lái)，這個(gè)功能被稱作時(shí)移電視(好像電視臺(tái)的播放時(shí)間軸不再固定.而是根據(jù)用戶需要隨意移動(dòng)。)

一、時(shí)移電視即“Time-shiftedTV”，是在提供電視直播服務(wù)的同時(shí)，可以選擇性的將電視直播頻道內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保存在視頻服務(wù)后臺(tái)系統(tǒng)供用戶點(diǎn)播，實(shí)現(xiàn)在任意時(shí)間收看固定時(shí)間播放的電視節(jié)目的一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)。

這項(xiàng)業(yè)務(wù)給傳統(tǒng)電視消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念帶來(lái)了革命性的變化，改變了以往電視的使用習(xí)慣和形態(tài)。

簡(jiǎn)單而言，廣大的電視機(jī)用戶今后看到的不僅僅是所謂“廣播式電視”或“直播式電視”，“而是真正的“互動(dòng)式電視”，“個(gè)性化電視”，使消費(fèi)者由被動(dòng)形式轉(zhuǎn)向主動(dòng)形式，是一場(chǎng)新的電視觀賞革命。

手機(jī)的出現(xiàn)，使人們可以不受固定電話線的限制，可以隨地進(jìn)行打電話，這個(gè)新功能成就了今天移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)；時(shí)移電視的出現(xiàn)使人們看電視不再受時(shí)間框的限制，同樣將使電視服務(wù)開(kāi)始一個(gè)新的紀(jì)元，將成為新電視服務(wù)商的“殺手級(jí)”功能。

電視消費(fèi)的明天是不同的媒體提供給不同的人看，每個(gè)人都可以完全個(gè)性化的選擇自己想看的電視節(jié)目?jī)?nèi)容，但只有時(shí)移電視才能保障用戶個(gè)性化的消費(fèi)。因?yàn)槔L(zhǎng)了電視的時(shí)間軸，既可以正(看后面)，也可以負(fù)(看以前的內(nèi)容)，這樣才能做到模體內(nèi)容前后控制。大家都知道，每個(gè)人都不可能看每場(chǎng)的“英超”。

電視直播服務(wù)中，信息是持續(xù)不斷的，因此是一個(gè)沒(méi)有結(jié)尾的超巨型視頻文件”，這對(duì)傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，而視頻切片技術(shù)通過(guò)將信息進(jìn)行切片很容易處理這種特殊的視頻文件以這種視頻切片進(jìn)行處理可以使時(shí)移電視成為可能。

針對(duì)傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)的不足，第二代CDN技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。第二代CDN技術(shù)的核心是媒體交換(或者稱內(nèi)容交換)思路，其基本原理是將體積巨大的視頻文件切分成一個(gè)個(gè)固定大小的視頻切片然后在寬帶媒體分發(fā)協(xié)議舊MDP)的支持下，MediaSwitch根據(jù)用戶的要求和操作人員指定的策略智能地將節(jié)目片斷緩存在網(wǎng)絡(luò)邊緣服務(wù)器上。這種智能的內(nèi)容傳送機(jī)制可以讓服務(wù)提供商將一部故事片長(zhǎng)度的節(jié)目的開(kāi)頭片斷直接存放在網(wǎng)絡(luò)邊緣(靠近用戶)，并在用戶開(kāi)始觀看時(shí)動(dòng)態(tài)地傳送后續(xù)片斷。

采用視頻切片技術(shù)的特點(diǎn)系統(tǒng)的處理特別靈活，媒體文換技術(shù)充分借鑒了電路交換到IP交換的包交換的成功經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)移電視這個(gè)功能將成為運(yùn)營(yíng)商滾滾利潤(rùn)的來(lái)源，運(yùn)營(yíng)商可以將時(shí)移電視作為一個(gè)業(yè)務(wù)推薦給用戶用戶如果需要開(kāi)通時(shí)移電視的功能，那么需要提供支付一定的費(fèi)用。

值得說(shuō)明的是時(shí)移電視功能和以前電視行業(yè)的PVR有本質(zhì)的區(qū)別：

二、對(duì)一些有豐富電視行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，理解了時(shí)移電視的概念后，立即會(huì)想到PVR，這是一種通過(guò)在機(jī)頂盒上安裝一個(gè)硬盤，并擁有2個(gè)高頻頭，用戶可以將某個(gè)頻道的某一段節(jié)目?jī)?nèi)容錄下來(lái)。這個(gè)功能雖然表面上與時(shí)移電視有些相似其實(shí)有著本質(zhì)的區(qū)別：

首先就存儲(chǔ)的內(nèi)容而言，時(shí)移電視可以對(duì)所有的頻道的所有內(nèi)容提供時(shí)移電視服務(wù)，而PVR方式僅僅能夠?qū)δ硞€(gè)頻道的某一段內(nèi)容進(jìn)行錄制:其次就系統(tǒng)造價(jià)而言時(shí)移電視采用集中存儲(chǔ)方式可以大大降低整個(gè)系統(tǒng)造價(jià)而采用PVR方式在每個(gè)機(jī)頂盒上都安裝一個(gè)硬盤等到用戶量上來(lái)后，將會(huì)導(dǎo)致成本高昂:最后時(shí)移電視用戶服務(wù)體驗(yàn)可以對(duì)邊播內(nèi)容立即提供暫停、倒退等服務(wù)而PVR用戶只能等錄完畢后對(duì)錄制的內(nèi)容進(jìn)行暫停、快進(jìn)和倒退服務(wù)。

時(shí)移電視的基本業(yè)務(wù)可以分為兩類：第一類是利用時(shí)移電視的功能可以為用戶提供定制的電視節(jié)目，用戶可以根據(jù)個(gè)人的喜好有選擇的觀看電視節(jié)目。從根本上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)看電視到主動(dòng)選擇著電視節(jié)目的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)目播放中針對(duì)終端客戶的細(xì)分，這樣既可以達(dá)到擴(kuò)大用戶群提高終端客戶對(duì)節(jié)目的滿意度.又可以針對(duì)不同用戶群的節(jié)目進(jìn)行細(xì)分收費(fèi)，提高了運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商的營(yíng)業(yè)收入第二類是利用一追時(shí)一的功能實(shí)現(xiàn)目前DVD播放機(jī)所實(shí)現(xiàn)的功能體現(xiàn)以人為本的服務(wù)方式提高用戶的滿意度。例如正在播放的某一場(chǎng)球賽當(dāng)有需要暫時(shí)離開(kāi)幾分鐘當(dāng)回到電視機(jī)前的時(shí)候可以利用該功能“回顧一剛才的比賽內(nèi)容并通過(guò)一快進(jìn)”功能追時(shí)到目前的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播。該業(yè)務(wù)可以通過(guò)類似目前一來(lái)電顯示”收費(fèi)方式收費(fèi)或者在初期的時(shí)候作為優(yōu)惠業(yè)務(wù)贈(zèng)送達(dá)到吸引消費(fèi)者，提高終端用戶滿意度非常有效的手段同時(shí)與傳統(tǒng)直播電視進(jìn)行差異化的市場(chǎng)賣點(diǎn)推廣，可以迅速打開(kāi)市場(chǎng)。

篇5

【關(guān)鍵詞】 匹維溴銨；益生菌；腹瀉型腸易激綜合征；雙歧桿菌三聯(lián)活菌膠囊

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.19.164

現(xiàn)階段臨床中針對(duì)D-IBS的藥物治療效果非常有限， 本文中將探討得舒特聯(lián)合益生菌治療D-IBS的效果[1]， 為今后的用藥方案提供參考， 現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 以本院消化內(nèi)科2015年1～12月收治的80例D-IBS患者作為研究對(duì)象， 采用平行隨機(jī)抽樣法分為對(duì)照組與觀察組， 各40例。對(duì)照組中男23例， 女17例；年齡24～72歲， 平均年齡（45.49±5.54）歲；病程2個(gè)月～7年， 平均病程（5.14±1.24）年。觀察組中男22例， 女18例；年齡21～69歲， 平均年齡（43.88±5.34）歲；病程5個(gè)月～10年， 平均病程（5.65±1.34）年。所有患者均符合羅馬會(huì)議（1988年）[2]中確定的關(guān)于D-IBS的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)， 排除胃腸道惡性腫瘤、肝腎功能障礙及精神障礙患者。兩組患者性別、年齡、病程等一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 對(duì)照組給予口服思密達(dá)治療， 3.0 g/次， 3次/d， 4周為1個(gè)療程；觀察組給予得舒特（法國(guó)Abbott Products SAS）， 口服治療， 50 mg/次， 3次/d+培菲康（雙歧桿菌三聯(lián)活菌膠囊， 上海信誼制藥）口服治療， 630 mg/次， 2次/d。

1. 3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 3. 1 療效判定標(biāo)準(zhǔn)[3] 治愈：患者排便頻率與時(shí)間規(guī)律、大便成形， 臨床癥狀、體征完全消失， 證候積分減少≥95%；顯效：患者排便頻率與時(shí)間規(guī)律、大便成形， 消失或基本消失， 證候積分減少≥70%；有效：患者每天大便次數(shù)有所減少， 但仍>3次， 臨床癥狀、體征有所好轉(zhuǎn)；無(wú)效：患者大便次數(shù)、臨床癥狀、體征無(wú)改善甚至有所加重?？傆行?（治愈+顯效+有效）/總例數(shù)×100%。

1. 3. 2 癥狀總積分[4] 患者癥狀總積分評(píng)價(jià)采用參照我國(guó)藥品監(jiān)督管理局頒布的《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》（2002年）中證候診斷標(biāo)準(zhǔn)， 采用0～10 數(shù)字強(qiáng)度分級(jí)法， 得分越高， 患者的臨床癥狀越嚴(yán)重。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 癥狀總積分 治療后， 觀察組的癥狀總積分為（6.71± 1.82）分， 對(duì)照組的癥狀總積分為（9.31±1.75）分， 觀察組明顯低于對(duì)照組， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 2 臨床療效 觀察組中， 治愈11例， 顯效19例， 有效7例，

無(wú)效3例， 總有效率為92.5%（37/40）；對(duì)照組中， 治愈4例， 顯效9例， 有效14例， 無(wú)效13例， 總有效率為67.5%（27/40）， 觀察組總有效率明顯高于對(duì)照組， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

D-IBS是一種由消化道非器質(zhì)性因素所引起的功能性腸疾病， 以腹部不適、腹痛、慢性間歇性排便習(xí)慣改變、大便性狀改變?yōu)橹饕R床特征[5]。根據(jù)D-IBS臨床表現(xiàn)的不同可以將其分為便秘型、腹瀉型及腹瀉和便秘交替型、無(wú)頻繁的便秘或腹瀉型四個(gè)亞型， 其中腹瀉型（D-IBS）是最常見(jiàn)的類型。

匹維溴銨是胃腸道高選擇性L型鈣通道阻滯劑， 通過(guò)與雙氫吡啶位點(diǎn)結(jié)合， 抑制鈣離子內(nèi)流， 可以有效緩解平滑肌的高反應(yīng)性， 改善D-IBS患者腹痛、腹瀉以及便秘等臨床癥狀；雙歧桿菌、嗜乳酸桿菌、糞鏈球菌等益生菌可以改善患者腸道的微生態(tài)， 改變大便的性狀， 從而達(dá)到緩解腹痛、腹脹腹等臨床癥狀。

通過(guò)本組研究可以發(fā)現(xiàn)， 觀察組的癥狀總積分為（6.71± 1.82）分明顯低于對(duì)照組（9.31±1.75）分， 而且觀察組的總有效率為92.5%明顯高于對(duì)照組67.5%， 說(shuō)明得舒特聯(lián)合益生菌治療D-IBS， 可以有效改善腹痛、腹瀉等臨床癥狀， 提高治療效果， 可以作為D-IBS治療的首選用藥方案推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張瑜， 金建軍， 白艷麗， 等.生態(tài)制劑聯(lián)合匹維溴銨治療腸易激綜合征療效觀察.中國(guó)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新， 2012， 9（2）：2324.

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篇6

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全越來(lái)越取得人們的重視，惡意病毒與程序一直是安全工作者的防護(hù)中心，網(wǎng)絡(luò)安全攻與防的博弈從未停止。本文圍繞惡意程序?qū)χ鳈C(jī)系統(tǒng)狀態(tài)更改的監(jiān)測(cè)為核心，提出了一種基于Windows服務(wù)的后臺(tái)監(jiān)測(cè)方式，利用DLL注入與HOOK API技術(shù)從多個(gè)維度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的異常行為，進(jìn)而攔截異常行為。該方法彌補(bǔ)了當(dāng)前惡意行為監(jiān)測(cè)維度單一的不足。更值得一提的是，本文采用一種內(nèi)核層次的注入方式，通過(guò)分析注入過(guò)程的系統(tǒng)調(diào)用，將內(nèi)核級(jí)API作為注入的切入點(diǎn)，解決了當(dāng)前主流操作系統(tǒng)對(duì)注入行為的限制，使跨平臺(tái)的通用注入成為可能。最后，系統(tǒng)以Windows服務(wù)的形式運(yùn)行于后臺(tái)，降低能耗，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，同時(shí)本文提出了本體自御集的概念，為惡意行為監(jiān)測(cè)提供了更深層次的研究方向。

關(guān)鍵字：Windows服務(wù)， 內(nèi)核級(jí)注入， API HOOK， 本體自御集

0 引言

計(jì)算機(jī)發(fā)展至今，縱觀中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全25年的演進(jìn)歷史[1]，互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私與財(cái)產(chǎn)安全等正遭受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，本文提出了一種基于惡意行為特征檢測(cè)的主動(dòng)防御策略，彌補(bǔ)現(xiàn)有檢測(cè)方案健壯性不足的缺陷，從注冊(cè)表、文件、進(jìn)程、建立本體自御集等多個(gè)方面綜合抵御惡意行為，從源頭杜絕危害。

Windows平臺(tái)面臨的威脅主要有宏病毒、網(wǎng)頁(yè)病毒、腳本病毒、Win32 PE文件病毒等。盡管病毒種類千變?nèi)f化，各類病毒卻仍然保持自我復(fù)制性、傳播性、潛伏性、破壞性等常態(tài)特征。病毒通過(guò)對(duì)FSO的創(chuàng)建，進(jìn)而對(duì)文件施行添加、刪除、修改、拷貝等操作以達(dá)到病毒的自我復(fù)制。病毒感染主機(jī)后，利用注冊(cè)表獲取操作系統(tǒng)與軟件相關(guān)版本信息，探測(cè)相關(guān)漏洞加以利用。通過(guò)修改注冊(cè)表，實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)自啟、常駐內(nèi)存及一系列的惡意行為[2]。

文獻(xiàn)[3-4]提到基于特征碼數(shù)據(jù)庫(kù)的檢測(cè)技術(shù)，當(dāng)前主流的云查殺通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行特征碼匹配而獲得快速查殺。但基于特征碼的檢測(cè)只能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存在的病毒進(jìn)行檢測(cè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)未知病毒的防御技術(shù)，呈現(xiàn)出一定的功能缺失。文獻(xiàn)[5]提出了一種基于靜態(tài)特征來(lái)展開(kāi)機(jī)器學(xué)習(xí)的檢測(cè)方法，通過(guò)對(duì)網(wǎng)頁(yè)靜態(tài)特征標(biāo)簽的提取，利用機(jī)器學(xué)習(xí)的方法對(duì)網(wǎng)頁(yè)提供設(shè)計(jì)分類，但實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，這類基于靜態(tài)特征的機(jī)器學(xué)習(xí)/統(tǒng)計(jì)學(xué)檢測(cè)方法卻有著較高的漏報(bào)率。文獻(xiàn)[6-7]重點(diǎn)研究了基于注冊(cè)表監(jiān)控的檢測(cè)技術(shù)，但是，通過(guò)對(duì)病毒運(yùn)行原理的剖析就會(huì)知道，病毒對(duì)系統(tǒng)造成的威脅復(fù)雜而繁瑣，僅是依靠注冊(cè)表檢測(cè)未免失于片面。文獻(xiàn)[8]對(duì)殺毒軟件升級(jí)流程的安全性給出深入分析后可知，其防護(hù)方法需運(yùn)用多種殺軟，并且過(guò)程中更加關(guān)注漏洞的挖掘，而且也并未構(gòu)建實(shí)際的防護(hù)措施。經(jīng)過(guò)如上解析探討后表明，這些檢測(cè)技術(shù)在性能上各有千秋，但在整體卻都未曾具備自我防御的能力，很難抵御病毒對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)自身的惡意終止。為此，綜合大量文獻(xiàn)的研究成果，本文從主動(dòng)防御的角度出發(fā)，提出了一種基于惡意行為檢測(cè)的改進(jìn)技術(shù)，利用API HOOK技術(shù)全面監(jiān)控操作系統(tǒng)的進(jìn)程狀態(tài)、注冊(cè)表狀態(tài)及文件狀態(tài)，再通過(guò)與本體自御集的功能比對(duì)，從惡意行為發(fā)生的源頭來(lái)實(shí)現(xiàn)防微杜漸。除此之外，考慮到檢測(cè)系統(tǒng)的健壯性，為防止病毒對(duì)防護(hù)系統(tǒng)采取輪詢性惡意終止的反殺策略，本文繼而又提出了一種基于Windows服務(wù)注冊(cè)及DLL注入技術(shù)的聯(lián)合守護(hù)技術(shù)，經(jīng)過(guò)測(cè)試，該方案能夠完成有關(guān)惡意程序?qū)Ρ緳C(jī)的惡意行為特征的檢測(cè)。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

惡意行為特征檢測(cè)是對(duì)Windows操作系統(tǒng)的行為防護(hù)。出于功能性、健壯性、與實(shí)用性等多方考量，系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)如圖1所示。進(jìn)程守護(hù)模塊負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)的健壯性，監(jiān)測(cè)模塊負(fù)責(zé)記錄windows系統(tǒng)行為，并攔截本體自御集中記錄的惡意行為。注入模塊實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)模塊在進(jìn)程中的注入，用以監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)程狀態(tài)，攔截注冊(cè)表與文件的異常行為。系統(tǒng)同樣設(shè)置日志模塊，用以保存其過(guò)程工作狀態(tài)。在此，針對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)功能做出如下論述。

圖1 系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)圖

Fig.1 System framework design

1.1 系統(tǒng)穩(wěn)定性設(shè)計(jì)

本文利用Windows服務(wù)對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行健壯性守護(hù)，根據(jù)Windows服務(wù)技術(shù)[9]，選用ServiceMain作為監(jiān)控程序的入口函數(shù)。在此過(guò)程中，ServiceMain函數(shù)將通過(guò)調(diào)用RegisterServiceCtrlHandler函數(shù)來(lái)回調(diào)控制請(qǐng)求處理函數(shù)CtrlHandler，而CtrlHandle則負(fù)責(zé)響應(yīng)來(lái)自SCP的控制命令并告之SCM服務(wù)狀態(tài)信息。

1.2 監(jiān)測(cè)注入設(shè)計(jì)

動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)（dynamic-link library，DLL）是Windows操作系統(tǒng)提供的一種可執(zhí)行文件，本系統(tǒng)使用DLL作為監(jiān)控模塊的容器。為了監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)程狀態(tài)，需將監(jiān)控DLL注入至系統(tǒng)進(jìn)程空間內(nèi)，但Microsoft出于系統(tǒng)穩(wěn)定性的現(xiàn)實(shí)需要，在設(shè)計(jì)操作系統(tǒng)時(shí)對(duì)進(jìn)程內(nèi)存享有訪問(wèn)控制權(quán)限。這種設(shè)計(jì)阻礙了進(jìn)程資源共享，為此可利用遠(yuǎn)程線程注入技術(shù)打破界限[10]。但常規(guī)注入方法卻附生有一定的局限性，對(duì)64 bit操作系統(tǒng)及win7以上版本操作系統(tǒng)都不能提供有效支持，利用該技術(shù)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用程序在跨平臺(tái)性及實(shí)用性上都將陷入明顯困境。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，研究應(yīng)對(duì)這一缺陷，我們采用一種更為貼近的內(nèi)核級(jí)別的注入方式解決進(jìn)程注入的跨平臺(tái)問(wèn)題，該技術(shù)將在后文的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)章節(jié)中詳細(xì)解讀。

1.3 監(jiān)測(cè)攔截設(shè)計(jì)

監(jiān)測(cè)攔截模塊時(shí)利用API HOOK技術(shù)來(lái)組織構(gòu)建整個(gè)配置過(guò)程的。HOOK技術(shù)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)Windows API攔截的主要技術(shù)，總而言之就是API函數(shù)的重定向操作[11]。PE文件載入內(nèi)存后，隨即將動(dòng)態(tài)引進(jìn)導(dǎo)入模塊及調(diào)用函數(shù)，同時(shí)由IAT表記錄導(dǎo)入函數(shù)的實(shí)際地址。監(jiān)測(cè)模塊通過(guò)將IAT表中原函數(shù)地址改為相應(yīng)鉤子函數(shù)的實(shí)際地址，當(dāng)病毒程序嘗試調(diào)用被攔截函數(shù)時(shí)，將跳轉(zhuǎn)至本次研究自定義的鉤子函數(shù)，若為正常的應(yīng)用程序，鉤子函數(shù)僅負(fù)責(zé)記錄工作日志，執(zhí)行結(jié)束后則將返回繼續(xù)執(zhí)行原函數(shù)工作，至此監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成一次攔截工作。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1 建立“本體自御集”

文獻(xiàn)[12]提出了一種以“生物體免疫”為核心思想的注冊(cè)表異常行為檢測(cè)技術(shù)。受該技術(shù)啟發(fā)，本文通過(guò)建立“本體自御集”對(duì)惡意網(wǎng)頁(yè)特征行為進(jìn)行檢測(cè)。

“本體自御集”以計(jì)算機(jī)進(jìn)程為研究對(duì)象，主要數(shù)據(jù)來(lái)源分為2部分。其一，系統(tǒng)正常進(jìn)程常見(jiàn)的仿冒進(jìn)程。病毒制造者經(jīng)常以假亂真，通過(guò)更換相似字符、添加字符等手段為病毒進(jìn)程命名，借此與系統(tǒng)正常的進(jìn)程名混淆視聽(tīng)，使病毒進(jìn)程長(zhǎng)期潛伏在操作系統(tǒng)中。其二，通過(guò)訪問(wèn)惡意網(wǎng)頁(yè)，積極響應(yīng)網(wǎng)頁(yè)的惡意行為，記錄新創(chuàng)建進(jìn)程。絕大多數(shù)惡意網(wǎng)頁(yè)中都包含惡意腳本，惡意腳本的實(shí)際執(zhí)行后可能在本地創(chuàng)建新進(jìn)程，為此可將訪問(wèn)惡意網(wǎng)頁(yè)期間新創(chuàng)建的進(jìn)程作為惡意進(jìn)程，讓其作為本體自御集的一部分。通過(guò)綜合分析常見(jiàn)的系統(tǒng)正常進(jìn)程和已知病毒進(jìn)程，建立本地自御集，列舉部分基礎(chǔ)防御進(jìn)程如表1所示。

2.2 特征行為檢測(cè)

計(jì)算機(jī)被感染后，病毒為了隱藏自身或?qū)ο到y(tǒng)形成惡意破壞，都會(huì)不同程度地修改注冊(cè)表，或刪除系統(tǒng)重要文件等。以Win32 PE病毒為例，由于其具備的寄生特性，通過(guò)加載動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)kernel32.dll，同時(shí)一并取得修改注冊(cè)表函數(shù)的API地址，進(jìn)而調(diào)用Windows API對(duì)注冊(cè)表啟動(dòng)打開(kāi)、查詢、讀寫、刪除等操作進(jìn)程。系統(tǒng)采用API HOOK 技術(shù)，攔截相關(guān)操作的Windows API函數(shù)以監(jiān)測(cè)系統(tǒng)注冊(cè)表及文件的狀態(tài)變化，部分用于注冊(cè)表/文件狀態(tài)監(jiān)控的被HOOK函數(shù)及替換函數(shù)如表2所示。

特征行為檢測(cè)模塊在定制開(kāi)發(fā)成動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)后，被系統(tǒng)所有進(jìn)程導(dǎo)入加載，以此達(dá)到監(jiān)控系統(tǒng)安全的目的。當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)控的DLL被加載送入后，DLL_PROCESS_ATTACH將觸發(fā)IAT表的修改，對(duì)API進(jìn)行HOOK，同時(shí)判斷進(jìn)程是否屬于本體自御集，若某進(jìn)程處于自御集就可設(shè)置標(biāo)志位為TRUE，反之置為FALSE。DLL_PROCESS_DETACH則觸發(fā)IAT表的還原，即結(jié)束對(duì)Windows API的HOOK工作。特征行為檢測(cè)模塊被進(jìn)程加載后，其基礎(chǔ)檢測(cè)原理如圖2所示。

2.3 進(jìn)程防護(hù)

進(jìn)程是惡意行為特征檢測(cè)的對(duì)象之一。經(jīng)測(cè)試，病毒運(yùn)行總伴隨著新進(jìn)程創(chuàng)建，監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)新進(jìn)程創(chuàng)建與進(jìn)程行為。進(jìn)程防護(hù)模塊通過(guò)維護(hù)新、舊2個(gè)進(jìn)程鏈表，配合定時(shí)刷新獲取系統(tǒng)快照的方式發(fā)現(xiàn)新創(chuàng)建進(jìn)程。技術(shù)研發(fā)中，pastList用于保存上一時(shí)刻系統(tǒng)進(jìn)程快照，currentList用于保存定時(shí)刷新后系統(tǒng)進(jìn)程快照，通過(guò)對(duì)比鏈表元素，發(fā)現(xiàn)新創(chuàng)建進(jìn)程，利用遠(yuǎn)程線程注入技術(shù)，向新創(chuàng)建進(jìn)程注入特征行為檢測(cè)模塊，以此監(jiān)控新創(chuàng)建進(jìn)程行為，并檢測(cè)新創(chuàng)建進(jìn)程是否為惡意進(jìn)程。除此之外，程序運(yùn)行初始時(shí)刻，則將枚舉所有進(jìn)程。為保證系統(tǒng)所有進(jìn)程的安全，將為所有進(jìn)程完成特征行為檢測(cè)模塊的注入。

研究中，利用創(chuàng)建遠(yuǎn)程線程的方法向目標(biāo)進(jìn)程注入特征行為檢測(cè)模塊。前文提到傳統(tǒng)注入方式并不可靠，本文采用了一種構(gòu)造內(nèi)核函數(shù)原型的改進(jìn)方法來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。以Win7為調(diào)試環(huán)境，利用OD工具對(duì)CreateRemoteThread函數(shù)進(jìn)行堆棧調(diào)用分析，由此發(fā)現(xiàn)，CreateRemoteThread并沒(méi)有直接向內(nèi)核級(jí)請(qǐng)求調(diào)用ntdll.dll-->ZwCreateThreadEx，而是請(qǐng)求調(diào)用了kernelbase.dll-->CreateRemoteThreadEx函數(shù)，其中CreateRemoteThreadEx函數(shù)與CreateRemoteThread函數(shù)具有相同的參數(shù)原型，并執(zhí)行相同的函數(shù)行為。CreateRemoteThreadEx函數(shù)又進(jìn)一步調(diào)用了ntdll.dll-->ZwCreateThreadEx完成用戶級(jí)到內(nèi)核級(jí)的調(diào)用轉(zhuǎn)換。綜上，通過(guò)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)NtCreateThreadEx系統(tǒng)調(diào)用，即可完成任意版本操作系統(tǒng)的遠(yuǎn)程注入。NtCreateThreadEx是內(nèi)核級(jí)系統(tǒng)調(diào)用函數(shù)，MSDN未公開(kāi)內(nèi)核API 文檔，故該函數(shù)不可被直接調(diào)用。在本次研究中，有針對(duì)性地定義具有相同原型的函數(shù)指針以完成NtCreateThreadEx的系統(tǒng)調(diào)用。

根據(jù)如上分析，當(dāng)操作系統(tǒng)版本不支持CreateRemoteThread創(chuàng)建遠(yuǎn)程線程時(shí)，用NtCreateThreadEx函數(shù)對(duì)其進(jìn)行替換。注入的前期工作與傳統(tǒng)注入方式相同，隨后判斷當(dāng)前操作系統(tǒng)版本，若操作系統(tǒng)為Windows XP/Server 2003，利用傳統(tǒng)方式完成DLL注入。若操作系統(tǒng)為Windows Vista/7/Server 2008，利用本文構(gòu)造的PFNtCreateThreadEx函數(shù)創(chuàng)建遠(yuǎn)程線程，進(jìn)而完成DLL注入。特征行為檢測(cè)DLL注入進(jìn)程偽代碼如下。

2.4 健壯性維護(hù)

為減小系統(tǒng)運(yùn)行壓力并提高系統(tǒng)健壯性，行為特征檢測(cè)功能以Windows服務(wù)的方式在后臺(tái)運(yùn)行。同時(shí)，為了防止檢測(cè)系統(tǒng)意外崩潰或被病毒程序惡意終止，系統(tǒng)創(chuàng)建了獨(dú)立的進(jìn)程來(lái)守護(hù)特征行為檢測(cè)服務(wù)。通過(guò)定時(shí)遍歷系統(tǒng)服務(wù)列表，查找目標(biāo)服務(wù)運(yùn)行狀況，若目標(biāo)服務(wù)被意外終止，則檢測(cè)服務(wù)立即重啟。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文提出了一種基于Windows服務(wù)的惡意行為特征檢測(cè)方案。與現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)相比，從多個(gè)維度監(jiān)測(cè)防護(hù)惡意行為。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)模塊的注入實(shí)現(xiàn)上，摒棄了CreateRemoteThread的傳統(tǒng)注入技術(shù)，采用了內(nèi)核級(jí)的遠(yuǎn)程線程注入方法，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)用NtCreateThreadEx系統(tǒng)函數(shù)來(lái)大幅提升進(jìn)程注入的成功率，同時(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)的跨平臺(tái)能力。研究中還提出了“本體自御集”的概念，通過(guò)對(duì)當(dāng)前主流惡意進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)，建立本體自御集，基于本體自御集判斷進(jìn)程的異常行為。但是，本文還存在一定不足。本體自御集的建立應(yīng)該是一個(gè)反復(fù)訓(xùn)練學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)不斷豐富仿冒進(jìn)程、大量訪問(wèn)惡意網(wǎng)頁(yè)，記錄訪問(wèn)過(guò)程中新創(chuàng)建的病毒進(jìn)程，以此來(lái)擴(kuò)充本體自御集的容量，進(jìn)而擴(kuò)展惡意網(wǎng)頁(yè)行為特征的檢測(cè)范圍。

本文的下一步研究將圍繞擴(kuò)充本體自御集展開(kāi)，利用自動(dòng)化手段，訪問(wèn)大量的惡意網(wǎng)頁(yè)，然后利用機(jī)器學(xué)習(xí)/統(tǒng)計(jì)學(xué)手段對(duì)惡意網(wǎng)頁(yè)的行為特征進(jìn)行更深層次的探索。

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Malicious Behavior Monitoring Technology

Based On Windows Service

Hou Xeimei*， Dong Kaikun*

（*School of Computer Science and Technology，Harbin Institute of

Technology，Harbin 150001）

Abstract

篇7

【關(guān)鍵詞】重大具體行政行為；備案審查；行政復(fù)議；行政訴訟；強(qiáng)制執(zhí)行

國(guó)務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第32條提出：“創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督?！弊鳛閷蛹?jí)監(jiān)督的新方式，重大具體行政行為備案審查制度在各地沛然興起，[1]在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎當(dāng)中以“重大具體行政行為備案審查”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各層級(jí)人民政府及其職能部門所制定的重大具體行政行為備案審查方面的規(guī)定比比皆是。

本文將對(duì)各地重大具體行政行為備案審查制度特征加以歸納，在此基礎(chǔ)上分析該制度可能隱含的若干規(guī)范方面的問(wèn)題，并嘗試對(duì)這些問(wèn)題加以回答，最后，本文試圖在價(jià)值層面對(duì)此項(xiàng)制度所存在的問(wèn)題略加剖析。

一、重大具體行政行為備案審查制度的特征

自各地重大具體行政行為備案審查規(guī)定的文本角度觀察，這一制度的特征可從以下幾個(gè)方面加以歸納：

（1）備案審查的范圍。備案審查的范圍是“重大具體行政行為”，但就各地規(guī)定而言，這一概念界定并不統(tǒng)一，絕大多數(shù)地區(qū)均規(guī)定金額較大的行政處罰、暫扣或吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等行政處罰行為應(yīng)當(dāng)備案審查，另有地方將適用聽(tīng)證程序的行政許可、[2]決定對(duì)原具體行政行為予以撤銷、確認(rèn)違法或變更的行政復(fù)議行為（盡管行政復(fù)議并非傳統(tǒng)行政法理論上的具體行政行為）、責(zé)令拆除建筑物的行政強(qiáng)制行為歸入應(yīng)予備案審查的重大具體行政行為之列。[3]

（2）備案審查的主體。重大具體行政行為備案審查的主體主要是地方各級(jí)人民政府及地方各級(jí)人民政府的職能部門，具體工作多由審查主體內(nèi)部所設(shè)立的法制工作機(jī)構(gòu)下屬的法制監(jiān)督或執(zhí)法監(jiān)督部門承擔(dān)。多數(shù)情況下，制定重大具體行政行為備案審查規(guī)定的行政機(jī)關(guān)即為備案審查主體，但實(shí)踐中亦存在地方人民政府職能部門制定規(guī)范要求將特定具體行政行為向國(guó)務(wù)院組成部門或上級(jí)人民政府職能部門備案的情況。[4]

（3）備案審查的內(nèi)容。備案審查機(jī)關(guān)不僅審大具體行政行為的合法性，也審查該行政行為是否合理，前者包括執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否合法、適用法律、法規(guī)及規(guī)章是否有誤等等；后者則指具體行政行為是否顯失公正，有所區(qū)別的是，有些地區(qū)規(guī)定應(yīng)審查所有重大具體行政行為是否顯失公正，[5]而有些地區(qū)則僅限于審查行政處罰是否顯失公正。[6]此外，多數(shù)地區(qū)還規(guī)定備案審查機(jī)關(guān)須審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿。

（4）備案審查的方式。備案審查所采取的方式主要是書面審查，即報(bào)備機(jī)關(guān)將案卷材料及備案報(bào)告提交至備案審查機(jī)關(guān)，備案審查機(jī)關(guān)通過(guò)書面材料審查相關(guān)事實(shí)與法律問(wèn)題，部分地區(qū)還規(guī)定備案審查機(jī)關(guān)可根據(jù)情況調(diào)閱報(bào)備部門的案卷材料或者要求案件承辦人說(shuō)明情況，報(bào)備部門不得拒絕。[7]

（5）備案審查的決定形式。若重大具體行政行為并無(wú)合法性與合理性問(wèn)題，則備案審查主體或出具通過(guò)備案審查通知書，[8]或不予答復(fù)。[9]如果報(bào)送備案審查的具體行政行為不合法或者不合理，則可要求報(bào)備機(jī)關(guān)限期撤銷、變更原具體行政行為，如果具體行政行為存在案卷形式上的瑕疵，則可要求報(bào)備機(jī)關(guān)予以糾正。值得注意的是，部分地區(qū)規(guī)定由備案審查主體以同級(jí)人民政府的名義直接變更或撤銷原具體行政行為。[10]

（6）一級(jí)備案審查制。針對(duì)重大具體行政行為的備案審查決定作出后，不論處理結(jié)果如何，都不再報(bào)送備案審查主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行第二次備案審查。套用行政復(fù)議制度當(dāng)中“一級(jí)行政復(fù)議制”的概念，這種備案審查制度可稱作“一級(jí)備案審查制”。

可以看出，某些地區(qū)的重大具體行政行為備案審查制度在某種程度上與行政復(fù)議制度具有相似性，特別是在備案審查的內(nèi)容以及決定形式方面，與行政復(fù)議制度幾無(wú)二致。但是兩者的區(qū)別也是明顯的，主要包括（1）須報(bào)送備案審查的具體行政行為以“重大”為限，而行政復(fù)議則不存在類似限制，并且行政復(fù)議可在一定程度上對(duì)抽象行政行為加以審查；（2）在重大具體行政行為備案審查制度下，備案審查機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)審查程序，而行政復(fù)議程序則是依行政相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)；（3）《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第51條規(guī)定不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定，但備案審查制度則不存在這種限制；（4）《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”，但備案審查制度則基本采用書面審查。

二、規(guī)范層面的問(wèn)題及解決規(guī)則

重大具體行政行為備案審查制度的實(shí)施或許將導(dǎo)致一系列規(guī)范層面的問(wèn)題，下文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。需要說(shuō)明的是，備案審查機(jī)關(guān)撤銷、變更已經(jīng)執(zhí)行的報(bào)備具體行政行為雖然可能產(chǎn)生相對(duì)人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的問(wèn)題，但信賴保護(hù)原則對(duì)備案審查與對(duì)其他具體行政行為的規(guī)范作用應(yīng)不存在差別，因而這一問(wèn)題乃是信賴保護(hù)原則本身的問(wèn)題，而并非備案審查制度所獨(dú)有的問(wèn)題，因此不在本文探討范圍之內(nèi)。

（一）與行政復(fù)議及行政訴訟的銜接

備案審查機(jī)關(guān)變更、撤銷具體行政行為的決定當(dāng)然不排斥行政復(fù)議與行政訴訟。可以設(shè)想，相對(duì)人可能提起行政復(fù)議或行政訴訟的情形有兩種：其一，報(bào)備機(jī)關(guān)作出行政許可決定，備案審查機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為許可決定不合法，因而予以撤銷、變更，或責(zé)令報(bào)備機(jī)關(guān)予以撤銷、變更或重新作出許可決定，相對(duì)人依據(jù)《行政許可法》第8條第1款提起行政復(fù)議或行政訴訟；[11]其二，由于備案審查規(guī)定當(dāng)中不存在不加重處罰條款，那么當(dāng)備案審查機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰畸輕，因而對(duì)原行政處罰決定加以變更并科處更為嚴(yán)厲的行政處罰或責(zé)令報(bào)備機(jī)關(guān)變更行政處罰決定時(shí)，相對(duì)人可能對(duì)變更后的行政處罰決定不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟。

針對(duì)上述兩種情形，有以下實(shí)際問(wèn)題需要考慮。第一，如果備案審查機(jī)關(guān)以本級(jí)人民政府或其所隸屬的政府職能部門的名義撤銷或變更具體行政行為，相對(duì)人對(duì)具體行政行為的撤銷或變更不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟的話，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告？第二，如果備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令報(bào)備機(jī)關(guān)變更或撤銷具體行政行為，相對(duì)人對(duì)具體行政行為的變更、撤銷不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟，請(qǐng)求回復(fù)原具體行政行為的法律效力的話，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告？不論哪一種情形，就其外觀而言，都是備案審查機(jī)關(guān)或報(bào)備機(jī)關(guān)單獨(dú)作出變更或撤銷具體行政行為的決定，而非共同作出決定，因而并不能適用《行政訴訟法》第25條第（3）項(xiàng)以及《行政復(fù)議法》第15條第1款第（4）項(xiàng)的規(guī)定，[12]而是應(yīng)當(dāng)尋找其他解決問(wèn)題的路徑。

篇8

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)

勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

注釋：

①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。

②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。

③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。

參考文獻(xiàn)資料：

篇9

一、辦案基本情況

2003年法規(guī)司組建以來(lái)，我處共辦理行政復(fù)議案件52起，處理行政應(yīng)訴案件9起，均在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。從案件審理的角度來(lái)看，在經(jīng)復(fù)議的案件中，僅有6起提起了行政訴訟，占案件總數(shù)的11.5%。以上數(shù)據(jù)顯示，向國(guó)家發(fā)展改革委提請(qǐng)解決的絕大部分糾紛在行政復(fù)議階段得到了化解，沒(méi)有引發(fā)進(jìn)一步的糾紛，這說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)我們法制工作機(jī)構(gòu)是信任的，對(duì)我們的行政復(fù)議工作是信服的。

在從事行政復(fù)議和應(yīng)訴工作過(guò)程中，我們十分注重對(duì)案件事項(xiàng)的分析，并對(duì)三年來(lái)辦理的典型復(fù)議案件進(jìn)行了歸類：

（一）、咨詢答復(fù)和信息公開(kāi)類案件

此類案件往往是由于歷史積怨較深、前期處理不當(dāng)而引發(fā)向政府部門，然后以對(duì)或咨詢答復(fù)行為不服為理由，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。由于提起沒(méi)有時(shí)間限制，當(dāng)事人為了解決已超過(guò)行政復(fù)議和訴訟期限的原發(fā)爭(zhēng)議，先采取的方式，繼而對(duì)行為提起復(fù)議或訴訟。在辦理這類案件應(yīng)注意：一是真實(shí)請(qǐng)求不明。申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書中，借不服行為的形式，牽出原發(fā)爭(zhēng)議的原委，并在陳述中夾帶著要求解決原發(fā)爭(zhēng)議的實(shí)體請(qǐng)求。為應(yīng)對(duì)這種狀況，我們注意將原發(fā)爭(zhēng)議與或咨詢答復(fù)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，分別應(yīng)對(duì)，明確只有行為才是復(fù)議審查的對(duì)象，復(fù)議決定也只針對(duì)行為作出。對(duì)其他事項(xiàng)作出告知，請(qǐng)當(dāng)事人通過(guò)其他途徑解決。二是容易形成循環(huán)訴求、導(dǎo)致矛盾激化。申請(qǐng)人往往并不止步于行政復(fù)議階段，而是就復(fù)議處理行為再次提起訴求，往復(fù)不斷，形成無(wú)休止的循環(huán)。這種循環(huán)不但極大地浪費(fèi)了行政資源，而且也不利于疏導(dǎo)矛盾，如果處理不好還可能激化矛盾。針對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)規(guī)定存有誤解的情況，我們改進(jìn)工作方式，先是耐心傾聽(tīng)，讓申請(qǐng)人把“怨氣”發(fā)泄出來(lái)，然后心平氣和地做好解釋和說(shuō)服工作，努力做到有理有據(jù)，爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解。

此外，近年來(lái)在咨詢答復(fù)類案件中由信息公開(kāi)引起的復(fù)議案件比較突出，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了信息公開(kāi)申請(qǐng)量激增、要求公開(kāi)請(qǐng)示、報(bào)告等內(nèi)部文件的情況，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

（二）投資和資金管理類案件

投資類案件具有牽涉利益面廣、矛盾難協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，多涉及大型甚至重大建設(shè)項(xiàng)目，是發(fā)案率較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此類案件的如下特征值得我們注意：一是辦好投資類案件的關(guān)鍵是要找到適當(dāng)?shù)臄喟敢罁?jù)，這個(gè)依據(jù)要經(jīng)得起法律的和政策的雙重考驗(yàn)。目前，大多數(shù)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍缺少法律法規(guī)依據(jù)，因此，我們?cè)谵k案時(shí)必須查找大量的資料，反復(fù)推敲職權(quán)依據(jù)、程序規(guī)定等多個(gè)環(huán)節(jié)，以保證復(fù)議決定的合法、合理。二是項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)劃分不明確。在現(xiàn)行體制下，項(xiàng)目審批中幾乎每個(gè)階段都牽涉到土地、規(guī)劃等等其他部門的認(rèn)可意見(jiàn)，但這些認(rèn)可意見(jiàn)的法律性質(zhì)及責(zé)任的尚缺少具體規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛時(shí)往往由項(xiàng)目審批部門籠統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任的不合理狀況。對(duì)此，我們?cè)谵k案過(guò)程中強(qiáng)調(diào)理清思路、權(quán)責(zé)相符，力求通過(guò)我們的工作，全力維護(hù)投資審批職能的正常履行。此外，投資類案件的涉案業(yè)務(wù)也擴(kuò)展到國(guó)債補(bǔ)助資金等新領(lǐng)域，需要我們抓緊研究、積極應(yīng)對(duì)。

（三）價(jià)格管理類案件

此類案件所涉及的諸如電價(jià)、藥價(jià)和鐵路運(yùn)價(jià)等問(wèn)題都是當(dāng)前改革的熱點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)此，我們也總結(jié)出了以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是改革先行與立法、修法滯后的矛盾尤為突出。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)通常采用規(guī)章或規(guī)范性文件的方式，由此而產(chǎn)生政策與法律規(guī)定不一致的情況。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谵k案中始終把握一個(gè)原則，即行政復(fù)議必須要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，全面體現(xiàn)國(guó)家改革的方向，維護(hù)改革步驟?；谶@個(gè)原則，我們?cè)谵k理行政復(fù)議案過(guò)程中，努力理順改革政策與法律規(guī)定的關(guān)系，尋求兩者間的共同點(diǎn)和銜接點(diǎn)。二是案件涉及的政策情況復(fù)雜（例如：電價(jià)案中關(guān)于外資設(shè)廠的特殊規(guī)定）?？紤]到案件所涉事項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全局（如鐵路票價(jià)案），辦理復(fù)議案件的思路也絕不能囿于傳統(tǒng)的找證據(jù)、做決定，我們一方面認(rèn)真研究法律和政策、尋求適當(dāng)?shù)囊罁?jù)，另一方面也做好申請(qǐng)人與有關(guān)政府部門間的協(xié)調(diào)工作，促使雙方通過(guò)友好協(xié)商的方式解決糾紛。2004年我們辦理的兩起較大的上網(wǎng)電價(jià)案和一起藥品價(jià)格案均通過(guò)上述方式處理，三案申請(qǐng)人都與政府部門達(dá)成了諒解，并主動(dòng)撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

二、做好行政復(fù)議工作的基本做法

發(fā)展改革系統(tǒng)的行政行為往往涉及國(guó)家、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)利益，由此引發(fā)的行政復(fù)議案件不僅相當(dāng)棘手，而且易引發(fā)媒體的炒作與社會(huì)的關(guān)注，甚至引起領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心，形成群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、媒體監(jiān)督的氛圍。由于發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議案的這種特殊性和復(fù)雜性，在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，我們注意做到：嚴(yán)格依法、熱情耐心、細(xì)致高效，從而既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了發(fā)展改革部門依法行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

2004年，我們制訂了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議規(guī)定（試行）》和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，重點(diǎn)從內(nèi)部工作關(guān)系與工作程序方面對(duì)法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)案件受理范圍、案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限、程序、分工協(xié)作等都作出了規(guī)定。最近，我們正著手起草制定以規(guī)范外部程序?yàn)橹鞯摹秶?guó)家發(fā)展改革委行政復(fù)議規(guī)則》，重點(diǎn)規(guī)范細(xì)化我委與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人在行政復(fù)議各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作程序，將我們?cè)谔幚韽?fù)議案件過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章，以指導(dǎo)和規(guī)范今后的工作。此外，行政復(fù)議處還試行了案件承辦責(zé)任制和處內(nèi)研討制度，充分發(fā)揮集體智慧的力量，有效地提高了辦案效率。我們還注意發(fā)揮法律專家的作用，借助“外腦”做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2004年，我委啟動(dòng)和實(shí)施了常年法律顧問(wèn)制度，制訂了《法律顧問(wèn)工作暫行辦法》。我委法律顧問(wèn)，多次應(yīng)委托參加行政訴訟案件，并取得了良好的效果。

（二）依法辦案，有錯(cuò)必糾，切實(shí)促進(jìn)依法行政

行政復(fù)議是依法進(jìn)行的行政監(jiān)督，監(jiān)督的原則只能是依法辦案，有錯(cuò)必糾。必須從關(guān)心群眾切身利益，維護(hù)國(guó)家利益的大局出發(fā)，依法辦事、依法監(jiān)督。

（三）耐心做好解釋說(shuō)明工作，化解行政復(fù)議糾紛

要做好行政復(fù)議工作，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，關(guān)心群眾的切身利益。群眾向我們提起行政復(fù)議的原因各不相同，我們針對(duì)不同的情況，向申請(qǐng)人作了大量耐心細(xì)致的說(shuō)服和解釋工作：對(duì)政策文件存有誤解的，我們會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局的同志一起，向申請(qǐng)人解釋政策原意；對(duì)我委職責(zé)范圍理解有偏差的，我們拿出依據(jù)，耐心說(shuō)明；對(duì)于屬于其他部門管理的爭(zhēng)議事項(xiàng)的，我們向申請(qǐng)人指出提起申訴的方向。通過(guò)我們的工作，有的申請(qǐng)人主動(dòng)撤回了復(fù)議申請(qǐng)；有的申請(qǐng)人真誠(chéng)地認(rèn)同了我們的復(fù)議決定，并不再繼續(xù)提起行政訴訟；有的申請(qǐng)人找到了適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑，并向我們表示感謝。

（四）準(zhǔn)確把握政策界線，保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

從我委受理的行政復(fù)議事項(xiàng)性質(zhì)看，政策性特征十分顯著，加之我委的一些主體業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)，更要求我們?cè)谵k案中準(zhǔn)確把握政策界線，以做出正確判斷。例如，投資管理領(lǐng)域中由于欠缺具體的法律法規(guī)規(guī)定從而引發(fā)復(fù)議的問(wèn)題比較突出。在現(xiàn)行體制下，一個(gè)投資審批文件的內(nèi)容往往涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保等多個(gè)部門的職能，并且是其他審批的先決條件。對(duì)于此類案件在處理時(shí)若不注意，將會(huì)給后續(xù)的訴訟工作造成被動(dòng)。因此，在處理該類型案件時(shí)，我們的視野不能僅限于引起爭(zhēng)議的文件，而是要在明確分投資管理部門與其他相關(guān)部門的職權(quán)范圍的前提下，通過(guò)抽絲剝繭，層層明晰各部門權(quán)責(zé)，為案件審理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）反饋政策制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)政策

通過(guò)辦理復(fù)議案件，我們也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性問(wèn)題。一是必須高度重視程序的合法性。首先，發(fā)展改革系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視程序的合法性，行政許可和審批作為發(fā)展改革部門的重要職能，是行政復(fù)議與行政訴訟的“多發(fā)地帶”，而許可審批類案件發(fā)案的薄弱環(huán)節(jié)往往在程序方面。一直以來(lái)，重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題在發(fā)展改革系統(tǒng)普遍存在，審批和許可環(huán)節(jié)忽視有關(guān)程序規(guī)定、不嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定辦理許可、審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這進(jìn)一步提醒我們要高度重視程序的合法性，把好許可和審批的程序關(guān)，避免因程序上的疏漏而引發(fā)復(fù)議或訴訟，從源頭上減少或杜絕糾紛的產(chǎn)生。其次，作為發(fā)展改革部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，也需要嚴(yán)把程序關(guān)，力求把復(fù)議機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，將辦案的過(guò)程規(guī)范化、透明化，這將有利于更好地發(fā)揮行政復(fù)議的功能和作用。二是要認(rèn)真研究行政咨詢答復(fù)方式。從目前發(fā)案的情況看，咨詢答復(fù)時(shí)存在的問(wèn)題主要是沒(méi)有把握好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，“點(diǎn)”是指某一主體或事項(xiàng)如何適用政策問(wèn)題；“面”是指普遍適用的政策規(guī)定。對(duì)于在某一領(lǐng)域普遍適用的政策性依據(jù)問(wèn)題的咨詢，行政機(jī)關(guān)往往采取了針對(duì)該“點(diǎn)”的以具體事項(xiàng)為依托的直接答復(fù)方式，使該答復(fù)成為可提起復(fù)議或訴訟的具體行政行為，從而使得咨詢答復(fù)類案件有不斷增多的趨勢(shì)。因此，有關(guān)人員在辦理咨詢答復(fù)事項(xiàng)時(shí)切忌草率行事，要多從答復(fù)有可能產(chǎn)生的法律后果的角度考慮，適宜通過(guò)具有普遍約束力的文件來(lái)解決的問(wèn)題，盡量不在具體問(wèn)題的答復(fù)中解決。對(duì)于如何執(zhí)行某項(xiàng)政策的請(qǐng)示，在復(fù)函時(shí)盡可能采取抽象行政行為的方式，不在文件中涉及具體的主體和事項(xiàng)。對(duì)于一般的政策咨詢，也更多地引述規(guī)范性文件予以答復(fù)，且采取書面復(fù)函方式。

（六）正確處理好與相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

篇10

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議自由裁量權(quán)司法審查

一、行政復(fù)議

我們所要談?wù)摰氖切姓?fù)議中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，那么就不得不對(duì)行政復(fù)議做一個(gè)簡(jiǎn)單的闡述，以期望對(duì)行政復(fù)議制度有一個(gè)初步的了解。

在姜明安老師書中對(duì)行政復(fù)議作出如下定義：“行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是現(xiàn)代法治社會(huì)中解決行政爭(zhēng)議的方法之一，它與行政訴訟、行政賠償同屬行政救濟(jì)，是行政相對(duì)人保護(hù)自身合法權(quán)益的基本法律制度之一?！?/p>

行政復(fù)議是一種行政行為，但是它有不同于其他行政行為，它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。這里的行政爭(zhēng)議主要是指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。行政復(fù)議是專門為解決行政爭(zhēng)議而設(shè)置的一種制度。

2.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。行政主體作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政許可等行為，后者如制定和行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國(guó)行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。

3.行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以通過(guò)聽(tīng)證的方式審理。書面審查的方式是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審查雙方提交的書面證據(jù)材料，認(rèn)定案件的事實(shí)，判斷法律適用的正確性，從而作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議采用書面審查的目的，在于確保行政復(fù)議必要的行政效率。

行政復(fù)議是公民、法人或其他組織獲得行政救濟(jì)的一種重要途徑，它不僅能夠?yàn)楣竦暮戏?quán)益提供及時(shí)、高效的保障，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。作為一種成本低廉、方便快捷的糾紛解決機(jī)制，行政復(fù)議制度為世界各國(guó)、各地區(qū)所廣泛采用，德國(guó)的異議審查制度、日本的行政不限審查制度、法國(guó)行政救濟(jì)制度（包括善意救濟(jì)和層級(jí)救濟(jì)）、英國(guó)的行政裁判所制度、美國(guó)的行政法官制度、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的訴愿制度等均大抵與行政復(fù)議制度相當(dāng)。

二、行政自由裁量權(quán)及在行政復(fù)議中的應(yīng)用

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō)，是一種自由的權(quán)力，靈活性大，行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時(shí)何地行為，怎樣行為的廣泛自由。行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒(méi)有范圍沒(méi)有邊際的裁量，與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。同時(shí)，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

談到行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，不得不從行政“疆域”說(shuō)起。在19世紀(jì)，西方國(guó)家大多數(shù)依照亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中闡述的自由貿(mào)易理論，實(shí)行自由放任政策，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行規(guī)制，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。那個(gè)時(shí)候，“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能沒(méi)有意識(shí)到政府的存在而度過(guò)他的一生”。后來(lái)，行政的疆域突破了傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代的領(lǐng)域，擴(kuò)大到如下方面:(1)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制；(2)調(diào)控國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易、管理國(guó)內(nèi)國(guó)際金融；(3)舉辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)；(4)管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生；(5)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；(6)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用資源；(7)控制環(huán)境環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境；(8)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；(9)管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；(10)直接組織大型工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有企業(yè)等等。行政權(quán)的擴(kuò)張，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)行政復(fù)議及行政自由裁量權(quán)的以上論述，可以推導(dǎo)出自由裁量權(quán)在行政復(fù)議中應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問(wèn)題：

1.行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)針對(duì)的是行政爭(zhēng)議而行使的。行政復(fù)議制度的設(shè)立是為了解決行政爭(zhēng)議，因此復(fù)議機(jī)關(guān)所享有的行政權(quán)的運(yùn)作主要是解決行政主體與相對(duì)人之間的矛盾，其自由裁量權(quán)具有特定性，只能針對(duì)呈現(xiàn)在復(fù)議機(jī)關(guān)面前的行政爭(zhēng)議案件。不同于行政主體享有的裁量權(quán)的范圍廣、自由度高的特點(diǎn)，更不同于司法中的裁量權(quán)，后者具有更為嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)和程序。

2.行政復(fù)議法為行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的行使提供了許多條文基礎(chǔ)。如行政復(fù)議法的第三條第三項(xiàng)“審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定”,這一條文規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性與合理性的審查，但是在實(shí)踐過(guò)程中很難判定什么是合理什么是不合理，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)具體的判斷指引。第十七條“行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人”該條作出不予受理決定的審查標(biāo)準(zhǔn)并不明晰，預(yù)留了隨意裁量的空間。第二十二條“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！笔聦?shí)上絕大多數(shù)都采用了書面審查的辦法，是否進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)取各方意見(jiàn)也取決于復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定，隨意性極大。

3.行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)會(huì)受到來(lái)自司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)的牽制。復(fù)議機(jī)關(guān)相較于作出行政行為的行政機(jī)關(guān)更加關(guān)注于自己的復(fù)議結(jié)果是否能被法院及其他機(jī)關(guān)認(rèn)可，因?yàn)槿绻话l(fā)現(xiàn)在復(fù)議過(guò)程中有違法違紀(jì)的行為，就會(huì)被依照行政復(fù)議法及其他相關(guān)法規(guī)追究法律任。并且被復(fù)議申請(qǐng)人依據(jù)行政訴訟法告上法庭也不是一件舒服的事情。因此復(fù)議機(jī)關(guān)在運(yùn)用自己的自由裁量權(quán)對(duì)行政主體的自由裁量結(jié)果進(jìn)行審查時(shí)，是會(huì)考慮到法院和其他機(jī)關(guān)介入的因素。三、對(duì)行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)規(guī)制的思考

（一）來(lái)自行政自我拘束原則的影響

所謂行政自我拘束原則，是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則?，F(xiàn)代國(guó)家憲法上的平等原則，是行政自我拘束原則之直接淵源。這一原則其實(shí)強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)中行政權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一性，要求同類問(wèn)題相同處理。在行政裁量廣泛存在的今天，試圖讓法院運(yùn)用司法權(quán)審查行政疆域的每個(gè)角落是不現(xiàn)實(shí)的，有關(guān)行政管理方面的事務(wù)，也不是僅僅涉及到法律問(wèn)題，有些問(wèn)題包括了財(cái)政稅收環(huán)保土建等方面非常專業(yè)的問(wèn)題，讓法院來(lái)對(duì)這些領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)肯定是自討苦吃，因此建立行政自我拘束的原則的意義就在于，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定之前必須考慮到自己以前對(duì)同類問(wèn)題所持的觀點(diǎn)看法、采取的具體措施,被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)對(duì)同類問(wèn)題所持的觀點(diǎn)看法、采取的具體措施，進(jìn)而保證其自由裁量權(quán)能夠謹(jǐn)慎、斟酌地做出，特別是在一些專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)的領(lǐng)域，根據(jù)這一原則制定出一套詳盡的操作性強(qiáng)的內(nèi)控機(jī)制，減少?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)的裁量權(quán)異化的情況。

（二）對(duì)行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督

在大多數(shù)情況下，當(dāng)相對(duì)人沒(méi)有從復(fù)議機(jī)關(guān)那里得到公正、有效的救濟(jì)的時(shí)候，其最有可能的就是通過(guò)提起行政訴訟尋求司法保護(hù)。而且司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線,對(duì)行政權(quán)的控制的作用不容忽視。目前有很多老師和學(xué)者關(guān)于行政復(fù)議司法化進(jìn)行討論,有學(xué)者在總結(jié)出行政復(fù)議種種弊端(如:當(dāng)事人不愿申請(qǐng)行政復(fù)議，不愿意不敢提起行政訴訟的情況十分普遍；行政復(fù)議的救濟(jì)作用十分有限等等)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政法律救濟(jì)制度，完全可以將行政復(fù)議納入行政訴訟的范疇，并效仿法國(guó)體制，設(shè)立隸屬于中央政府的獨(dú)立行使行政審判權(quán)的行政法院系統(tǒng)，由行政法院統(tǒng)一行使對(duì)行政相對(duì)人的法律救濟(jì)權(quán)和對(duì)行政主體的法律監(jiān)督權(quán)。學(xué)生認(rèn)為，從法理學(xué)的角度說(shuō)存在即為合理，任何一項(xiàng)制度的存在都有其必要性，既然它能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家所單獨(dú)采用必然有其合理的因素。所以學(xué)生對(duì)將行政復(fù)議制度并入行政訴訟，設(shè)立行政法院表示疑惑，如果行政法院隸屬于中央政府，那還不是不能做到完全跳出部門或系統(tǒng)的狹隘圈子，在設(shè)立制度進(jìn)行控制的時(shí)候并沒(méi)有預(yù)設(shè)相對(duì)較高的權(quán)力就是正確的、不受制約的。這樣做不是又使行政復(fù)議陷入了另一個(gè)大一點(diǎn)的圈子嗎?并且對(duì)根源于法國(guó)的這種制度能否在中國(guó)順利運(yùn)作表示質(zhì)疑。因此,許多學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)我國(guó)的司法改革進(jìn)程，逐步加強(qiáng)法院的獨(dú)立性，以使行政訴訟制度能充分發(fā)揮其功能,是法院能夠有效、有度的對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)淖杂刹昧啃袨檫M(jìn)行規(guī)制。

（三）完善行政責(zé)任制度，加強(qiáng)行政復(fù)議制度的專業(yè)化、獨(dú)立性

我國(guó)的行政復(fù)議法在第六章列入了法律責(zé)任的規(guī)定，目的在于明確復(fù)議機(jī)關(guān)及被申請(qǐng)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，但這些條款在實(shí)際適用的時(shí)候效果并不明顯，具體規(guī)則不能很好的落實(shí)，問(wèn)題有部分源于條文本身的不夠具體和可操作性不強(qiáng)，在修訂復(fù)議法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確追究法律責(zé)任的具體機(jī)關(guān)、操作規(guī)程等程序規(guī)定。如前所述，不能因?yàn)樾姓?fù)議制度在現(xiàn)實(shí)中遇到了一些問(wèn)題，就否定這一制度的積極意義，針對(duì)復(fù)議制度遇到的具體問(wèn)題可以通過(guò)修改法律、制定實(shí)施細(xì)則等來(lái)加以完善。針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性問(wèn)題，學(xué)生認(rèn)為絕對(duì)的獨(dú)立是不存在的，復(fù)議機(jī)關(guān)在隸屬于政府的同時(shí)可以引入一些程序性規(guī)定，如聽(tīng)證、專家咨詢會(huì)、程序公開(kāi)等制度，使復(fù)議申請(qǐng)人能夠充分的在復(fù)議作出結(jié)果之前發(fā)表自己的看法，“讓別人聽(tīng)到自己的呼喊聲”。從訴訟法的角度我們知道，程序正義之所以重要，并不在于它一定會(huì)帶來(lái)真正公平正義的結(jié)果，而在于它使當(dāng)事人能切實(shí)感覺(jué)到自己受到尊重，自己的意見(jiàn)能夠正確順暢的表達(dá)。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這涉及到財(cái)政稅收方面的專業(yè)性問(wèn)題，切實(shí)可行的方法是在有關(guān)學(xué)者提出基本方案后，將方案交由相關(guān)部門論證，最終的目標(biāo)是能夠保證全國(guó)的復(fù)議機(jī)關(guān)都有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障，可以裁減基層的復(fù)議機(jī)關(guān),達(dá)到精簡(jiǎn)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)人員專業(yè)化的問(wèn)題，很多老師提出以下的觀點(diǎn)“建立行政復(fù)議人員的任職資格制度，將這些人員的選用納入國(guó)家司法考試的范圍”，提高復(fù)議人員的法律素養(yǎng)保證他們的任職資格，是控制裁量權(quán)不適當(dāng)運(yùn)用的有效手段。

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