導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村生態(tài)振興案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7、8月份開始，隨著對業(yè)務(wù)的熟悉，工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項目。其中，在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區(qū)位的分析；在五寶鎮(zhèn)項目中負責鄉(xiāng)村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理；在數(shù)據(jù)湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。

期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過程顧問咨詢服務(wù)模式的設(shè)計工作，完成服務(wù)清單的整理分類及編制工作。

課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究兩個課題組，協(xié)助完成前期準備工作和部分文字工作。

同時，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負責美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設(shè)計與打造工作。

在院宣傳方面，負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。

以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目為轉(zhuǎn)折點，開始正式作為設(shè)計及執(zhí)筆人員參與到項目中，負責該項目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機品牌，并根據(jù)自己的專業(yè)知識提出品牌打造路徑和模式。

除此之外，長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項目工作也在10月底展開，主要負責項目的文化振興部分。根據(jù)長壽區(qū)文化的稟賦特點，基于現(xiàn)存的“自然長壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長壽區(qū)宣揚儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。

另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動下的鄉(xiāng)村振興實施路徑研究》的申報工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。

2018年度全部工作內(nèi)容詳見附表。

回頭入職近一年的時光，首先看到的是自己的進步和轉(zhuǎn)變：

一、 業(yè)務(wù)能力的提升。在過去幾個月的時光里，從剛?cè)肼殨r的懵懂迷茫，被分配到任務(wù)時的毫無頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨立完成一個板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時間里，在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己，積極閱讀相關(guān)材料，補充背景知識，虛心請教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務(wù)的質(zhì)量，還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業(yè)知識提煉出來融入到項目中來，做出創(chuàng)新和提升，以期為項目打造更好的效果。

二、身份意識的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r，還是典型的學生思維，學院氣比較重。工作上缺乏積極性，時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達不到要求和預期的情況，無形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過這段時間的磨練和自己有意識的調(diào)整，提高了工作的主動性和積極性，在任務(wù)量不繁重的情況下，可以有意識地進行學習充電，偶爾還會主動詢問同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流，返工的問題漸漸轉(zhuǎn)化為零，有效地提升了工作效率。

三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，和同事們逐漸熟絡(luò)起來，深刻地體會到美麗鄉(xiāng)村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情，自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強?，F(xiàn)在已經(jīng)時刻做到意識自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭光。

但同時，也應(yīng)該清楚地認識到身上現(xiàn)有的不足：

一、自己專業(yè)方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業(yè)知識多以理論為主，缺乏實際操作；再加上性格方面原因，在各類項目討論會上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點，導致沒能在自己的專業(yè)領(lǐng)域方面給予項目足夠的支持；

二、距離多專業(yè)復合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識能力之外，對于規(guī)劃設(shè)計、文旅策劃方面知識的不足，景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。

三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項目具體內(nèi)容和時間節(jié)點完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。

四、對院級層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認識，對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解，或是目光短淺，過于關(guān)注眼下，或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責任，過多追求擁抱市場。

篇2

一、主要目標實現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，各項目標任務(wù)總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵崱｜S河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務(wù)，統(tǒng)籌推進“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進情況

（一）供需動態(tài)推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標準地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達的“煤改氣”任務(wù)。

（二）經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%。化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標，96項政務(wù)服務(wù)事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實開展“魯擔惠農(nóng)貸”全省改革試點，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機制改革經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進情況。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到138家，實施工業(yè)技術(shù)改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內(nèi)資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術(shù)企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權(quán)專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達到943家、家庭農(nóng)場達到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到70.62%；建設(shè)高標準農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品達到39個。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達756個。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現(xiàn)進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務(wù)84.07%；全縣實現(xiàn)外貿(mào)進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進，積極承接省會城市群經(jīng)濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運站點150個，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農(nóng)村客運班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業(yè)中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達產(chǎn)，國內(nèi)500強企業(yè)明陽集團來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導產(chǎn)業(yè)?？h電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術(shù)實現(xiàn)突破，蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達產(chǎn)運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數(shù)控機床部件項目開工建設(shè)，國創(chuàng)風能與金風科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進中心、黃河繩網(wǎng)先進技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標準化技術(shù)委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內(nèi)需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設(shè)。

六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國家交通部25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學價格指數(shù)編制團隊兩次到李莊進行調(diào)研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學、經(jīng)濟學專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟導報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。

（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標準溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強與首農(nóng)集團合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟指標完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟增速有所放緩。面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經(jīng)濟、社會、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟發(fā)展及民生項目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經(jīng)濟建設(shè)急需的復合型、創(chuàng)新型人才和學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴重制約了我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務(wù)職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤?！本?。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

篇3

一、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的制約因素分析

當前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全

與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒有得到地方政府的全面關(guān)注，沒有成立綜合化、針對性的機構(gòu)或者部門來管理以及協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的權(quán)衡沒有受到充分重視

對農(nóng)村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟效益的提升?？梢?，農(nóng)村旅游經(jīng)濟效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)保護的問題，經(jīng)常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才

鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠遠不能滿足當前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的需要。另外，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導致在鄉(xiāng)村旅游的推進過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。

（四）農(nóng)村對于鄉(xiāng)村旅游的認同存在差別

鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經(jīng)濟效益、經(jīng)營目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準。

二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提振農(nóng)村經(jīng)濟的措施分析

針對上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟工作經(jīng)驗以及當前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認為應(yīng)當從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟。

（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持

天津市寶坻區(qū)經(jīng)過一段時期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關(guān)的部門以及制度對其進行專門負責管理和規(guī)范。這一問題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來管理、協(xié)調(diào)、推進各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)?；嵘焚|(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農(nóng)民的意見制定出相應(yīng)的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過機構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進。

（二）全方位平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進行嚴格、全面的科學調(diào)查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護意識的增強，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經(jīng)濟效益。

（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊伍，夯實人力資源

面對當前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進行全方面的培訓工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進行培訓，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。

篇4

2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導農(nóng)業(yè)龍頭民營企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動力就業(yè)，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發(fā)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內(nèi)生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益等方面取得明顯成效。

一、工作重點

1. 利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和供應(yīng)鏈渠道的配套，打造扶貧產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建貧困群眾脫貧長效機制。

2. 積極引導民營企業(yè)、商（協(xié)）會和非公經(jīng)濟人士，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，為全市鄉(xiāng)村振興增添力量。

二、工作計劃

1.鼓勵扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困村貧困戶結(jié)成緊密合作關(guān)系，生產(chǎn)出了大量的綠色、生態(tài)、有特色的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。幫助貧困村搭建產(chǎn)銷對接渠道，幫助解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)銷信息不暢、直采直銷少、商品轉(zhuǎn)化率低等問題。

2.工商聯(lián)配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業(yè)招聘周”活動，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供就業(yè)機會。

篇5

一、進一步加大宣傳，營造良好氛圍

森林草原防火工作的核心是“防”，強化宣傳是“防”的關(guān)鍵。一是多次組織召開鎮(zhèn)村干部大會、村級黨員大會或村民大會，集中學習關(guān)于森林草原防滅火專項整治工作的重要論述及相關(guān)指示批示精神和省、州、縣各級領(lǐng)導重要講話精神；通報森林草原火災(zāi)、野外違規(guī)用火典型案例和查處情況，宣傳森林草原火災(zāi)預防、撲救和安全避險等基本常識，特別是群眾參加滅火的注意事項和安全常識。通過組織學習宣傳教育，進一步提升干群思想認識，強化群眾敬畏心和警惕心。二是結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、人口普查等當前重點工作，走村入戶宣講森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)及火災(zāi)撲救知識，宣傳森林草原火災(zāi)報警電話12119，做到人人皆知。三是各村組自查宣傳橫幅、防火標語是否完整，并及時補充完善，在重點林區(qū)地段、人群聚集地、墳園墓地、交通要道等醒目處張貼書寫森林草原防火標語。四是各村建立護林防火工作專卷，聯(lián)系村領(lǐng)導及包村組干部結(jié)合當前開展的防汛減災(zāi)、鎮(zhèn)代表選舉、人口普查等工作，入戶宣傳森林草原防火相關(guān)知識，檢查并及時完善護林防火保證書張貼情況。四是在傳統(tǒng)祭祀期間，積極倡導綠色文明祭祀，在引導群眾破除迷信的基礎(chǔ)上，用植樹、送花、網(wǎng)絡(luò)等有益于保護生態(tài)環(huán)境的文明方式進行祭奠。

二、進一步完善相關(guān)制度，明確相關(guān)責任

對照縣級專項整治實施方案和任務(wù)清單，結(jié)合實際情況，進一步健全了我鎮(zhèn)專項整治實施方案和任務(wù)清單。完善了《鎮(zhèn)森林草原防滅火專項整治處置辦法》、《鎮(zhèn)護林（草）員考核管理辦法》、《鎮(zhèn)村組干部考核管理辦法》等森林草原防滅火專項整治相關(guān)制度規(guī)則，指導各村完善《村森林草原防滅火專項整治工作方案》及《各村村規(guī)民約》，明確細化了轄區(qū)各學校、林區(qū)各企業(yè)、各村各單位職能職責，將“加強森林草原防火宣傳、禁止野外用火，造成火災(zāi)的追究其責任，取消該戶本年集體公益林生態(tài)補償資金”等內(nèi)容納入各村村規(guī)民約。

三、進一步加大責任落實及隊伍建設(shè)物資儲備到位

一是各村按照我鎮(zhèn)森林草原防火工作會的要求，切實嚴格落實森林草原防火行政領(lǐng)導負責制，嚴格落實包片責任制度。二是各村組建了不少于30人的群眾義務(wù)撲火隊伍，結(jié)合防汛減災(zāi)開展應(yīng)急防滅火演練。三是清理各村的撲火物資儲備情況，并登記造冊。

四、進一步強化值班值守及巡山工作力度

一是嚴格落實村級主要負責人帶班和24小時值班制度，建好值班工作臺賬，做好值班記錄。二是村兩委、生態(tài)護林員、護草員按照各自的網(wǎng)格劃分區(qū)域進行巡護檢查，重點對墳園墓地、輸變電線路、項目施工區(qū)，要實行全天侯巡查，禁止焚香燒紙、燃放鞭炮，宣傳引導群眾文明祭祀，做到不間斷、無空檔、全覆蓋，真正守住山、看住人、管住火。生態(tài)護林員和護草員正確使用巡護定位app，認真填寫巡查日志并按要求每月上報。三是組織各村組火險隱患再排查，對林區(qū)邊緣雜草進行清除作業(yè)，建立防火隔離帶。重點要針對墳源集中地、林區(qū)輸變電線路、建設(shè)施工區(qū)，對梳理出來的火險隱患多，火源難控制的地區(qū)，巡查人員要每日必巡，一旦有出現(xiàn)新的問題要及時上報鎮(zhèn)防火辦，并提前做好防范工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】 金融危機;旅游業(yè);災(zāi)后重建;擴大內(nèi)需

一、金融危機造成的我國旅游業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境:深化抑或觸底

從次貸危機轉(zhuǎn)為全球性的金融危機以來,美國2009年10月失業(yè)率更跳升至10.2%,達到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業(yè),總計失業(yè)人數(shù)達172萬人,比例高達5.5%。2009年1月,中國對外貿(mào)易下降29%,一季度下降25%,預計到2009年年底,中國對外貿(mào)易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,中國東南沿海制造業(yè)企業(yè)大批倒閉,2000萬制造業(yè)工人面臨失業(yè)。世界各國進行拯救本國經(jīng)濟的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點,對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》,刺激農(nóng)村消費;11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激方案出臺,不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)。

隨后,美國2009年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算增長了3.5%,歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn),日本內(nèi)閣府2009年9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示第二季度日本經(jīng)濟環(huán)比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內(nèi)絕無僅有。金融危機在基本面上的表現(xiàn)是劇烈沖擊暫時緩和,世界經(jīng)濟透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機對于我國旅游業(yè)的負面作用也將有所弱化。

二、金融危機作用于我國旅游業(yè)的一般機制:直接抑或間接

1.金融危機對我國旅游消費的影響。經(jīng)濟的不景氣使旅游消費支出削減,消費者信心的喪失,根據(jù)萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù),2008年第2季度的亞太區(qū)消費者信心指數(shù)為56.0,而去年同期為69.3。

2.金融危機對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數(shù)為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產(chǎn)品價格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。

3.金融危機對我國國內(nèi)游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)比較來看,相對比較穩(wěn)定,也要考慮經(jīng)濟危機波及我國旅游市場的滯后效應(yīng)。

4.金融危機對我國旅游主要行業(yè)的影響。酒店業(yè)、旅行社和國際航空業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業(yè)狀態(tài),員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。

三、金融危機形勢與我國旅游業(yè)的相關(guān)性:正向抑或反向

一般認為,旅游產(chǎn)品不是基本的生活必需品,旅游產(chǎn)品需求與消費者收入之間存在著同方向變化的規(guī)律。如果消費者收入增加,旅游產(chǎn)品需求就會相應(yīng)增加;相反,如果消費者收入減少,旅游產(chǎn)品需求必然會降低。對此筆者認為,往往文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長走向相反的情況時常發(fā)生,我國旅游業(yè)與金融危機的基本走勢不一定必然成正向或反向關(guān)系,金融危機對經(jīng)濟基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質(zhì)量的進一步提升,對旅游的需求必然相應(yīng)增加,這都將極大的促進文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

四、金融危機中我國旅游業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展:萎縮抑或成長

2008年1～9月份累計,中國公民出境旅游人數(shù)為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節(jié)中秋節(jié)假日經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實現(xiàn)旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的119個旅游景區(qū)(點)共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計實現(xiàn)旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實現(xiàn)旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。

五、我國旅游業(yè)面臨的嚴峻課題:困境抑或機遇

我國旅游業(yè)目前面臨整體經(jīng)濟環(huán)境不佳,消費者信心不足,三大支柱業(yè)受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業(yè)在擴大內(nèi)需方面的重要作用,六部委共同提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機遇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進。中國旅游業(yè)同樣迎來了海外擴展的契機,金融危機導致大批發(fā)達國家貨幣出現(xiàn)大幅貶值,這些國家的旅游企業(yè)也是經(jīng)營慘淡,這將是中國旅游企業(yè)進行國際化拓展的良機。

六、重振我國旅游業(yè)的政策措施

1.樹立信心,重整旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在“5?12”四川特大地震發(fā)生后,國務(wù)院在《國家汶川地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復重建,盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展”。四川省為旅游業(yè)先后推出了27項工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發(fā)展戰(zhàn)略,并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計:今年1～9月,四川省已經(jīng)實現(xiàn)旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰(zhàn)略指導下取得的積極成果。

2.內(nèi)外并舉,立足擴大內(nèi)需并放眼海外。中國旅游業(yè)歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發(fā)展改革委正式批復核準上海迪士尼樂園項目,一期占地達150公頃,建設(shè)投入資金約244.8億元,預計游客達1000萬級規(guī)模。另外,中、日、韓三國已經(jīng)成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應(yīng)當加強互利合作,實現(xiàn)共贏。中國應(yīng)當主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應(yīng)當舉辦類似的青年交流活動,增強了解,聯(lián)絡(luò)感情,實現(xiàn)旅游發(fā)展的雙贏。對于四川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建來說,要充分利用地震全球?qū)λ拇ǖ年P(guān)注度,加大海內(nèi)外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關(guān)注和關(guān)心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球?qū)?zāi)區(qū)援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節(jié)慶活動,進一步提高四川知名度,為災(zāi)后重建全面恢復四川旅游奠定基礎(chǔ)。

3.因地制宜,構(gòu)建多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。我國幅員遼闊,自然風光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關(guān)景點市區(qū)內(nèi)擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農(nóng)家樂”旅游休閑項目,就基本上構(gòu)筑了比較好的多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。對于災(zāi)后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項目的支持力度,落實了估算投資額高達80820萬元的災(zāi)后重建項目35個,完成了《甘孜州康南片區(qū)旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環(huán)貢嘎山兩小時經(jīng)濟圈、稻城亞丁香格里拉景區(qū)、瀘定海螺溝景區(qū)、康定木格措景區(qū)等精品旅游線路,并以更大的力度實現(xiàn)“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”、“以旅富農(nóng)”。截至2009三季度末,四川省共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點28家,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1.68萬家,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營點接待游客2.08億人次,初步統(tǒng)計,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入312.87億元,吸納就業(yè)人數(shù)達到24.84萬人。這些措施已經(jīng)收到實效,值得繼續(xù)堅持、發(fā)揚和進一步推進。

4.與時俱進,積極開拓綠色生態(tài)旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎(chǔ)設(shè)施的精品森林旅游景區(qū),舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態(tài)旅游文化節(jié)。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環(huán)境優(yōu)勢,精心打造生態(tài)概念和羌文化品牌,努力建設(shè)北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業(yè)災(zāi)后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建別強調(diào)民族文化的保護與開發(fā),再一次彰顯綠色生態(tài)旅游市場的勃勃生機。

5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺?，F(xiàn)在是經(jīng)濟全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節(jié)”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災(zāi)后恢復重建旅游產(chǎn)業(yè)緊密合作協(xié)議》,從產(chǎn)業(yè)培育、線路統(tǒng)籌、人才培訓等多方面加強協(xié)調(diào)合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節(jié)――森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展論壇”上,國內(nèi)生態(tài)旅游知名學者、全國各省市林業(yè)系統(tǒng)專家代表云集一堂,就“森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展”展開專題研討。以上的案例和相關(guān)措施都值得我們學習和借鑒,對于我國旅游業(yè)恢復增長,重振四川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建意義重大。

6.政府主導,進一步完善振興旅游業(yè)配套措施。要振興旅游業(yè),國家政府必須在基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業(yè)本身相關(guān)的配套措施也要進一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現(xiàn)的車禍等事故,旅游保險的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責任保險全國統(tǒng)保計劃于2010年1月1日正式實施。游客跟團旅游,如果發(fā)生食物中毒、交通事故、飛機航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責任險獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達80萬元。這都將有力調(diào)動我國旅游者的熱情,促進我國旅游業(yè)的恢復并蓬勃發(fā)展,配套措施進一步落實,相關(guān)法律法規(guī)也更加全面完善,對我國旅游業(yè)將起到積極推動作用。

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篇7

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

團結(jié)一心攻堅克難

過去五年全縣經(jīng)濟社會在砥礪前行中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展

縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴峻考驗，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展、重點領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結(jié)一心，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。

一、過去的五年，我們堅持發(fā)展為要、實干為先，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

五年來，我們面對經(jīng)濟下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對，迎難而上，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)運行。2017年本年度，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。

二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務(wù)實招商，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級園區(qū)。

——項目建設(shè)取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰(zhàn)略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤土園區(qū)的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢，重點著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持領(lǐng)導招商、專業(yè)招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。

三、過去的五年，我們堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬畝，其中有機認證32萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標志保護產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。

——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進的家居、新型建材企業(yè)高標準建設(shè)、快速度推進。全縣工業(yè)企業(yè)達到313家，其中規(guī)模以上43家。

——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長。會通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實質(zhì)性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設(shè)銀行恢復設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計完成260億元。

四、過去的五年，我們堅持整體聯(lián)動、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請上海同濟規(guī)劃設(shè)計院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動實施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬平方米。改造老舊小區(qū)36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經(jīng)濟。

——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實施公益廣告、占道經(jīng)營、露天燒烤等專項治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標車和老舊車2564輛。提標改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。

五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創(chuàng)新，發(fā)展動力得到增強

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業(yè)性收費。推進公務(wù)用車制度改革，消減機關(guān)公務(wù)用車272輛。

——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權(quán)，將24個部門、188項行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。推進事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個。農(nóng)村土地確權(quán)及不動產(chǎn)登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認真開展專項整治，營商環(huán)境得到進一步改善。

——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節(jié)約資金4420萬元?；菝裱a助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預算管理覆蓋城鄉(xiāng)。

六、過去的五年，我們堅持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善

——脫貧攻堅扎實推進。創(chuàng)新實施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學條件明顯改善，同時移址擴建第五小學和第二中學，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設(shè)項目。實施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人。投資9760萬元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。

——社會管理全面加強。積極推進平安建設(shè)，全面加強公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產(chǎn)措施有力，形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

七、過去的五年，我們堅持科學施政、擔當有為，自身建設(shè)不斷加強

——依法行政更加規(guī)范。始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格按照法定權(quán)限履行職責。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達100%，滿意率均在98%以上。

——廉政建設(shè)不斷加強。認真履行“一崗雙責”，切實強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風，嚴厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動，“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

——工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，堅持忠誠、干凈、擔當，在困境中謀發(fā)展，在實干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風，推動政府各項工作健康有序開展。

此外，科技、物價、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展！

勵志圖強加壓奮起

強力推動2017年重點領(lǐng)域工作取得新突破

各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領(lǐng)域工作實現(xiàn)了新的突破。

一、致力于推動發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚

圍繞縣域經(jīng)濟振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔當，抓落實的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動發(fā)展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務(wù)面前，各部門之間精誠團結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動發(fā)展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強保障。

二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設(shè)成效明顯

以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)60萬平方米標準化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項目快速啟動，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實訓基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績。

三、致力于補齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升

投資12.8億元，啟動建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力

全年爭取上級各類專項建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點項目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項目。努力爭取新增建設(shè)用地指標，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。

五、致力于大局穩(wěn)定，熱點難點問題得到有效化解

積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實質(zhì)性進展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實維護了全縣大局的和諧穩(wěn)定。

各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧?；厥走^去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實踐，使我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展思路的認識更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗和啟示值得我們認真總結(jié)。這些經(jīng)驗和啟示是：

——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發(fā)展的新局面。

——必須搶抓機遇、推動發(fā)展。只有始終堅持發(fā)展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發(fā)展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風險考驗，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新跨越。

——必須大膽實踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求；只有始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，充分激發(fā)各個方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。

——必須擔當盡責、奮發(fā)有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重擔、敢于擔當，才能在全縣營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，才能不斷取得各項重點工作的新突破。

各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

——穩(wěn)增長壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。

——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。

——惠民生任重道遠。雖然我們?nèi)σ愿巴七M民生改善，實施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達到預期目標，特別是在加強城鄉(xiāng)管理、促進生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。

——強作風仍需加強。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強作風建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務(wù)面前，部分干部的擔當精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進一步提升。

針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

堅定信心務(wù)實進取

全面推進今后五年縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展

黨的為今后五年確定了新目標，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩(wěn)步提升、社會事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃和市委、市政府持續(xù)推進的“五個一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟發(fā)展明確了奮斗目標；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負起歷史責任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實的工作作風、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。

今后五年，政府工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。

今后五年，政府工作的奮斗目標是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃目標。到2022年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。

實現(xiàn)上述奮斗目標，要求我們必須緊密結(jié)合建平實際，立足當前，謀劃長遠，著力在以下幾個方面，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展的新突破。

——加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)實力建平。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為提高經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃兩大戰(zhàn)略機遇，以“五個一工程”為引領(lǐng)，推進三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。積極推進電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實力建平。

——推動改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進行政審批、市場監(jiān)管、財稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強化對外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發(fā)展。搭建政策平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實推動干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。

——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發(fā)并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。

——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。

——強化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運行。堅持不懈地推進平安建設(shè)，強化社會管理創(chuàng)新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。切實加強法治宣傳教育，認真落實普法規(guī)劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。

——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業(yè)政策，促進社會充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。

明確目標真抓實干

奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務(wù)，對于實現(xiàn)建平經(jīng)濟社會振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設(shè)年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，達到117億元；固定資產(chǎn)投資增長10%，達到34.1億元；一般公共預算收入增長10%，達到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，達到13014元。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七項工作：

一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項目建設(shè)，堅定不移地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強化“五個一工程”平臺支撐產(chǎn)業(yè)、牽動項目的重要作用，加快推進路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推進家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動企業(yè)入駐達產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實現(xiàn)文化保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國家4A級景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點項目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現(xiàn)整體工作的突破性進展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經(jīng)濟商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟整體提升。

——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設(shè)這個經(jīng)濟發(fā)展“強引擎”。深入開展“項目建設(shè)年”活動，要倒排工期，強化服務(wù)，確保項目建設(shè)在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項目建設(shè)的主攻方向，著力引進和建設(shè)一批接長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進轉(zhuǎn)型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經(jīng)濟振興發(fā)展提供有力支撐。

——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街要自我加壓、主動上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現(xiàn)招商引資有成果、項目建設(shè)有成效。

二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地提高工業(yè)運行質(zhì)量

——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點企業(yè)做大做強。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負擔、降成本、增效益。

——圍繞增強后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進新型保溫材料項目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。已經(jīng)開工的風電項目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項目要快速推進，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級上做好文章。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場競爭力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。

三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐

——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機、無公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標志產(chǎn)品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實推進農(nóng)業(yè)共營制改革。

——注重規(guī)模擴張，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。

——接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺，鼓勵引導農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進入園區(qū)、投資興業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動園區(qū)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

——加快改造提升，做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉儲物流園區(qū)建設(shè)進程，壯大物流市場，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進糧食協(xié)會和服務(wù)業(yè)商會建設(shè)，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

——強化市場培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優(yōu)勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，推動形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷體系。

——突出區(qū)域優(yōu)勢，做精特色旅游業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)，啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。積極推進天秀山、燕長城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。

五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅定不移地推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙?、北衫U?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎(chǔ)上，科學有序推進和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動機制，實施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，推進省級森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。

——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級創(chuàng)建標準，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。

——強化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進礦山植被恢復及生態(tài)治理，重點抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵創(chuàng)新，堅定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

——聚焦降本增效，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發(fā)。持續(xù)推進“營改增”工作。著力在增強公共服務(wù)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。

——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進“放管服”改革。適時開展市場準入負面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預算制度改革，強化預算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。繼續(xù)加大專項整治力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。

七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設(shè)

——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設(shè)進程。繼續(xù)推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴格對照貧困村、貧困戶退出標準，及時做好動態(tài)調(diào)整工作，實現(xiàn)有進有出、長效幫扶、動態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴格扶貧資金監(jiān)管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標。

——全面抓好民生保障，推動社會事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調(diào)查工作。扎實推進平安建設(shè)，切實抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會大局穩(wěn)定。

——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進一步提升東北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標準；7.積極爭取并適時啟動我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

勤勉從政勇于擔當

著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象

發(fā)展需要勇?lián)敚蜩F必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔，務(wù)實進取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認真學習貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領(lǐng)導，維護縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設(shè)，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅持用法治思維和法定方式履行職責、推動工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運行。

二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關(guān)群眾切身利益的事情，要認真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風求實效，堅決做到務(wù)實從政。大力弘揚求真務(wù)實的作風，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務(wù)求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對重點工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責任、層層傳導壓力，咬定青山不放松、一張藍圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。

四要攻堅克難敢擔當，堅決做到高效執(zhí)政。面對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔當負責，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領(lǐng)導帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。

五要以身作則嚴要求，堅決做到清廉為政。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統(tǒng)干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。

篇8

關(guān)鍵詞：吉林??；林業(yè)資源；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民眾生活水平、文化水平的提升，國家與社會越來越關(guān)注環(huán)境地保護、生態(tài)建設(shè)，也更加重視林業(yè)資源管理。吉林省位于中國東北地區(qū)的中部，是我國林業(yè)資源大省，森林覆蓋率達43.4%，部分地區(qū)甚至達70%以上，也是我國重點國有林區(qū)林木產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但其林業(yè)資源管理及林業(yè)經(jīng)濟效益卻存在較多問題。

1 吉林省林業(yè)資源管理存在的問題

1.1 過度追求經(jīng)濟效益，超額采伐 目前，全國大多林區(qū)經(jīng)營森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的意思，缺少規(guī)劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對洪澇災(zāi)害的抵抗力。

1.2 林業(yè)資源質(zhì)量逐年下降 由于逐年采伐，相關(guān)部門或盈利企業(yè)在補充樹苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補充，導致林地資源質(zhì)量下降，而相關(guān)依據(jù)林地而生長的野生植物和動物資源的也在不斷減少，造成大多數(shù)林業(yè)資源質(zhì)量急劇

下降。

1.3 林業(yè)資源管理不健全 林業(yè)資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、設(shè)計、管理、監(jiān)測、采伐一體，由于大多數(shù)林業(yè)資源管理技術(shù)體系不健全，導致相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)不清晰，易引起紛爭，同時科學管理手段落后，導致管理者對林業(yè)資源的了解半知

不解。

1.4 缺乏管理的執(zhí)法人員 林業(yè)資源的管理離不開執(zhí)法人員，只有加強建立執(zhí)法隊伍，才能加強林業(yè)資源的監(jiān)督體系建設(shè)。僅依靠資源管理技術(shù)，不能對違法人員執(zhí)行相應(yīng)懲罰，故建立執(zhí)法隊伍，可與管理技術(shù)體系結(jié)合，更好的管理林業(yè)

資源。

2 林業(yè)資源管理存在問題的原因

欠缺對采伐限額的規(guī)劃管理，大規(guī)模的濫伐樹傷林；缺少對林業(yè)資源的科學管理體系，造成林業(yè)資源管理不到位，使得相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)督體系落后，不能及時監(jiān)督，及時上報惡意事件，導致林業(yè)資源的丟失和浪費；執(zhí)法隊伍建設(shè)不健全，尤其是基層執(zhí)法隊伍不足，需要及時給以補充，完善執(zhí)法體系建設(shè)；林業(yè)經(jīng)營者對資源保護的意識薄弱，并且相關(guān)林業(yè)資源的政策法規(guī)不完善，導致大多企業(yè)專研政策漏洞，違法違紀；林業(yè)人才培養(yǎng)不足，林業(yè)科研能力落后，相關(guān)技術(shù)引進不足，并且基層科研技術(shù)推廣存在較大困難；林業(yè)資源項目建設(shè)由于地方經(jīng)濟財政支持不足，導致項目無法進行，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有阻礙。

3 加強林業(yè)資源管理的措施

3.1 長期造林與短期采伐相結(jié)合 限制采伐，避免林業(yè)資源過度采伐，建立長遠發(fā)展規(guī)劃，并在采伐后，適時補充樹種，維護生態(tài)平衡。同時因地制宜，根據(jù)環(huán)境氣候，栽培相應(yīng)的具有一定經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的樹種，減少林業(yè)資源流失。

3.2 完善管理監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法隊伍 完善森林資源監(jiān)測體系，保證林業(yè)資源的開采更加有序。根據(jù)現(xiàn)有的科學技術(shù)，可引進相關(guān)林業(yè)資源管理技術(shù)，建立相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫，如代碼庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、專業(yè)模塊數(shù)據(jù)庫等，收集相關(guān)林業(yè)資源信息，實現(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、設(shè)計、管理、監(jiān)測、采伐一體化，提高林業(yè)資源管理的效益。同時加強林業(yè)資源監(jiān)督體系建設(shè)，并完善森林資源監(jiān)測體系，依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對毀林開荒和亂戰(zhàn)林地的行為進行嚴懲，減少林業(yè)資源的損失。

3.3 創(chuàng)新對林業(yè)企業(yè)的管理 健全林業(yè)資源管理體系后，落實對森林資源產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)新林業(yè)資源管理股份，要求林業(yè)經(jīng)營單位編制可行的森林經(jīng)營方案，確定森林采伐限額。同時借鑒發(fā)達國家的先進管理技術(shù)，科學編制林業(yè)經(jīng)營方案，實行分類經(jīng)營，并積極探索適合地方的林業(yè)資源管理方法和開展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念。

3.4 重視林業(yè)資源相關(guān)知識宣傳 一是加強宣傳，并要求相關(guān)宣傳部門，定期定點到基層宣傳林業(yè)資源管理及保護等知識，提高民眾意識。二是抓好集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳報道工作，廣泛宣傳林權(quán)改革的試點經(jīng)驗、林權(quán)制度改革的先進典型，對破壞林改和森林資源的典型案例進行深度報道。三是建立相關(guān)專項資金，用于林業(yè)資源的宣傳，并在要求基層鄉(xiāng)村干部配合宣傳林業(yè)資源保護。四是抓好林業(yè)重點工程的宣傳報道工作，如森林防火信息系統(tǒng)建設(shè)工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護區(qū)建設(shè)及保護野生動物宣傳報道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。

3.5 加強林業(yè)人才隊伍的培養(yǎng) 加強林業(yè)人才培養(yǎng)，重視林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓的力度，定期或不定期對其進行技術(shù)培訓、理論培訓，并引進相關(guān)高層次人才到基層工作，建設(shè)及管理林業(yè)。同時依托產(chǎn)學研、林科教，通過鼓勵合作、入股、聯(lián)營等多種方式，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系。

3.6 加強林業(yè)先進技術(shù)推廣 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣體系，大力建立林業(yè)科技推廣站，健全科學管理方式，落實縣鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費和專項科技推廣經(jīng)費，逐步提高推廣服務(wù)機構(gòu)和工作條件。引起林業(yè)先進技術(shù)，落實到各基層林業(yè)管理相關(guān)部門和科研院所，同時重視林業(yè)科學應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)推廣，加大科技經(jīng)費的投入，鼓勵研究開發(fā)林業(yè)實用技術(shù)，倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)使用現(xiàn)代化技術(shù)和科技成果，強化基層林業(yè)推廣站的實用技術(shù)推廣智能。加快林業(yè)信息中心建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方法，建立專項咨詢服務(wù)人才庫和科技信息數(shù)據(jù)庫。

3.7 落實林業(yè)資源項目 認證研究林業(yè)政策，提升項目管理水平，加強項目監(jiān)督管理水平，建立相關(guān)項目管理制度，確保林業(yè)項目管理落實到位。林業(yè)資源管理中主要項目有農(nóng)防造林改造工程；提高生態(tài)草產(chǎn)業(yè)化水平，推進速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程；擴大采育林建設(shè)規(guī)模，開展中幼林撫育工程；啟動生物能源開發(fā)利用工程；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)這些項目，建設(shè)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，并實現(xiàn)生態(tài)綠色森林產(chǎn)業(yè)。

3.8 加強防火管理 首先要大力宣傳森林防火知識，通過電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強其防火意識，減少火災(zāi)的發(fā)生。其次，在林區(qū)必須設(shè)置各類宣傳口號、防火警示牌等，不斷向林區(qū)群眾灌輸森林防火安全意識。第三，完善森林防火機制，建立應(yīng)急預案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運行機制；第四，加強森林巡查，護林人員必須每天定時定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)火情，減少火災(zāi)事故。

參考文獻

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篇9

南接霸州市，北隔永定河，與北京市大興區(qū)相望的河北固安，十幾年前還是一片荒蕪，如今，一座產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名，其發(fā)展模式也被一些媒體冠以“固安模式”，吸引了不少外地的城鎮(zhèn)管理者前來探訪。

距離固安約110公里路程的河北大廠縣，最新的發(fā)展思路與固安的產(chǎn)業(yè)新城模式異曲同工。它通過搭建影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃了一座包含項目孵化、前期拍攝、后期制作、宣發(fā)交易等全鏈條的專業(yè)化影視小鎮(zhèn)。

雖然形態(tài)有所區(qū)別，但無論是固安的產(chǎn)業(yè)新城，還是大廠的影視小鎮(zhèn)，所承載的、服務(wù)的以及培育的核心，都是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

這些新模式、新集群、新局面，應(yīng)當是國家決策層近年來著力籌劃、部署以及所希望看到的。在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的動力之源。目前，我國不少產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中低端，加快實體企業(yè)向全球價值鏈中高端發(fā)展，不斷搶占產(chǎn)業(yè)制高點，是當前提升實體經(jīng)濟的迫切任務(wù)。 固安通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名。

而無論是“造城”還是“建鎮(zhèn)”，其出發(fā)點之一正是聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級，釋放發(fā)展動能，從底子上提振實體經(jīng)濟。

新載體新引擎

大廠影視小鎮(zhèn)并非孤例，像是在一夜之間，特色小鎮(zhèn)已火遍大江南北。

位于河北省香河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的香河機器人小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.7平方公里，是一個以機器人產(chǎn)業(yè)為主導，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。截至目前，已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠皓軒等各類機器人企業(yè)30余家，建立了集資本驅(qū)動、人才驅(qū)動、孵化加速、供應(yīng)鏈服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場推廣、第三方服務(wù)、生活配套于一體的全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

地處浙江嘉興市嘉善縣南部區(qū)域的嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，則把目光放在了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，旨在打造優(yōu)質(zhì)的城市配套環(huán)境和完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動嘉善縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，足球小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等一系列特色主題小鎮(zhèn)，也正積極謀劃推進中。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至目前，已有近20個省市出臺了關(guān)于推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，并制定了各自的“小目標”。

支撐各地興建特色小鎮(zhèn)的一個直接動力，來自于決策層的政策引導。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

而更深層次的動力，則來自國家實體經(jīng)濟振興和地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“剛需”。這亦是國家出臺特色小鎮(zhèn)政策的初衷之一。

“不同于過去大型開發(fā)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)圈地思維，特色小鎮(zhèn)集群融合了城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)，不僅能夠吸引高端技術(shù)人才，也留得住服務(wù)實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)勞動力。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令表示。

在不少專家看來，特色小鎮(zhèn)是實體經(jīng)濟提振的區(qū)域“新引擎”。發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，能夠充分高效率集中利用地域資源優(yōu)勢，形成無數(shù)個穩(wěn)健的可持續(xù)微觀強實經(jīng)濟體，讓實體企業(yè)落地生根，拉動地方性投資供給和消費需求，同時帶動全新且旺盛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面，有利于化解當前存在的多種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難點。

“特色小鎮(zhèn)還可以視為一個點，激活、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括發(fā)展新經(jīng)濟。”喬潤令認為。

圍繞產(chǎn)業(yè)做文章

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，不僅是支撐產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)這類新型產(chǎn)業(yè)聚集模式的根基，也是這些產(chǎn)業(yè)新引擎的核心推動內(nèi)容。

作為固安、大廠、香河、嘉善、溧水等多個產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)的運營商，華夏幸福基業(yè)對此深有體會。華夏幸福相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，每一個產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)，都是圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力求產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，不貪多求全，圍繞科技、財智、健康三大主題，聚焦一個主導產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)、資金等方面形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力求1-3年快速見效。

以安徽舒城縣產(chǎn)業(yè)新城為例，2016年11月，安徽舒城縣政府與華夏幸福展開合作，聯(lián)手打造舒城產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展汽車芯片、精密電子等產(chǎn)業(yè)。

汽車芯片被譽為電子信息產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，是一個國家電子信息產(chǎn)業(yè)的基石。然而，這一市場為國外龍頭企業(yè)把控，中國雖然有龐大的市場，但產(chǎn)品主要靠進口。

隨著舒城產(chǎn)業(yè)新城的推進，目前，已經(jīng)引入凱世通半導體和AT半導體等行業(yè)龍頭。這些項目落地后，會形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，推動汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一些專家認為，作為產(chǎn)業(yè)新載體，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)模式在其中承載了產(chǎn)業(yè)聚合和升級的功能：發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)的縱向、橫向協(xié)同合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

這類新載體的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不僅僅限于國內(nèi)，華夏幸福相關(guān)負責人介紹說，它還可以對接全球發(fā)達國家創(chuàng)新資源，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球價值鏈高效對接，以全球布局、全球互動、全球整合打通“基因-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新鏈條，集成創(chuàng)新要素，進行集群式孵化，構(gòu)筑完整的a業(yè)鏈條。

這也是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的一條重要途徑。

相當多的產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈低端，是中國實體經(jīng)濟“大而不強”的癥結(jié)所在。面對發(fā)達國家“制造業(yè)回歸”和其他發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢的“雙向擠壓”，中國實體經(jīng)濟要實現(xiàn)有效提升，需要通過新的全球產(chǎn)業(yè)資源和價值聚合載體，加速搶占產(chǎn)業(yè)制高點。

成敗關(guān)鍵點

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），在建設(shè)和運營模式創(chuàng)新上，提出要“引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”。

如果說建設(shè)特色小鎮(zhèn)是要打造區(qū)域發(fā)展新引擎，那么，推進開發(fā)區(qū)改革則是為將這一開展了30多年的產(chǎn)業(yè)平臺獲得更多新活力。

《意見》鼓勵以PPP（政府與社會資本合作）模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

在激發(fā)民間投資、開拓融資渠道、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提升經(jīng)濟增長動力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等方面，PPP模式被寄予厚望。

近年來，在政府推動下，全國各地陸續(xù)推出合計數(shù)萬億元的PPP示范項目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，這些PPP項目有力拉動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

而PPP模式，也正是此前固安、大廠、香河、嘉善、溧水等案例得以成功的另一大關(guān)鍵點。

這其中，固安模式尤為典型。

固安的產(chǎn)業(yè)新城模式，又被一些人稱為“固安PPP模式”，原因就在于按照此前華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，固安工業(yè)園區(qū)由雙方共同投資、開發(fā)、建設(shè)、運營。這是PPP模式的核心理念――“政府主導，企業(yè)運作、合作共贏”。

與以往單由政府砸錢搞基礎(chǔ)配套招商大包大攬的模式不同，在PPP這個市場化的管理模式中，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責任和利益邊界：政府主導重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標準規(guī)范、提供政策支持;企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負責固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造^域品牌等。

在這一過程中，政府負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化;華夏幸福則承擔產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計、建設(shè)、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

通過建立利益共享、風險共擔機制，再加上大幅減少政府對資源的直接配置，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

PPP模式的成功運用效果明顯，可以說是多方共贏。引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過資金困境，不僅如此，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，這里還形成了如火如荼的招商局面。

篇10

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃

0.引言

在對新時期新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索中，我國付出了不懈的努力，社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，不僅是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟，還關(guān)系著我國對社會主義和諧社會的順利建成。因此，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系以及快速穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，國家提出了以拉動內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟的政策措施。在這個特殊的時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，資源、能源和環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以及巨大的城鄉(xiāng)差異和低下的城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力都將是阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素。所以怎樣規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展成為了現(xiàn)階段最迫切的問題。

1.依照法規(guī)，合理規(guī)劃

1982年國家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對村鎮(zhèn)進行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-93，1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標準，至1996年底，全國78%的鎮(zhèn)， 59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對規(guī)劃進行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007，2008年實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進入了完整規(guī)劃體系的新時期。

2008年新實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?，F(xiàn)階段規(guī)劃中，市（含縣政府所在鎮(zhèn)）的規(guī)劃相對來說按城市規(guī)劃的要求編制實施進展較好，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對滯后。在制定城市規(guī)劃時，要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定規(guī)劃時，也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，指導村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行，村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標準實施之前應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

2.根據(jù)實際，理性規(guī)劃

根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求的發(fā)展來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃已從原來最基本的要求，即滿足村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖，規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書的“五圖一書”，調(diào)整為現(xiàn)狀資料分析，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、各市政工程規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等一整套內(nèi)容，所采用的標準也基本與城市規(guī)劃的要求接軌。而且，規(guī)劃法要求在制定調(diào)整規(guī)劃時運用先進的科學技術(shù)，增強規(guī)劃的科學性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，政策的推進，審美觀的變化，可持續(xù)發(fā)展的要求，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與修編將是一個動態(tài)漸進的過程，也將隨著時代的變化而逐步完善。因此，有必要對現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃提出幾點建議。

2.1產(chǎn)業(yè)分析，準確定位

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究，做好產(chǎn)業(yè)分析，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點及重點。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供空間，也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。

首先簡單介紹一下產(chǎn)業(yè)定位研究的過程。產(chǎn)業(yè)定位研究通常由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師進行專題的產(chǎn)業(yè)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析，相關(guān)典型的成功案例的研究借鑒，產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，確定產(chǎn)業(yè)定位，確定總體發(fā)展思路的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進行產(chǎn)業(yè)的詳細分析，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對比，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢與機遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。通過產(chǎn)業(yè)掃描，產(chǎn)業(yè)篩選，提出產(chǎn)業(yè)定位建議，確定村鎮(zhèn)的先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。也就是對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈進行全方位的梳理與整合，搭建村鎮(zhèn)的發(fā)展平臺，培育村鎮(zhèn)的綜合競爭力和核心競爭力。

確定產(chǎn)業(yè)定位之后，就可以為村鎮(zhèn)規(guī)劃中確定村鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)，如確定村鎮(zhèn)的類型，是區(qū)域條件分類的城郊型和鄉(xiāng)村型，還是主導產(chǎn)業(yè)及資源分類的產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)殖型、旅游型、保護型、交通型等。村鎮(zhèn)類型確定后也就容易確定村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路很大程度上決定著村鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展

這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導和調(diào)控作用，需要繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動，切實加強對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田的保護；劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實與推進，也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。