導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)科研經(jīng)費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 現(xiàn)狀 未來發(fā)展

科研經(jīng)費的管理要從資金的來源講起。科研經(jīng)費包括企業(yè)自籌經(jīng)費和申請資助經(jīng)費兩部分。申請資助經(jīng)費就是所謂的國家撥付科研專項經(jīng)費。廣義的科研經(jīng)費管理，是指對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費這兩部分經(jīng)費的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點是科研專項經(jīng)費。

一、企業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部及各級地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，按照科研項目任務(wù)書中科研經(jīng)費預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實中，因為企業(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預(yù)算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項，共用卡號的現(xiàn)象。相同或相近的項目，企業(yè)可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經(jīng)費的支持。

業(yè)務(wù)費的預(yù)算存在偏差。項目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗填寫，企業(yè)為爭取項目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時有發(fā)生。例如：燃動費、設(shè)備使用費的計算依據(jù)不足，且與財務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經(jīng)濟合理性原則。

勞務(wù)費的預(yù)算不夠真實。勞務(wù)費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費現(xiàn)象。只顧爭取科研經(jīng)費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟實惠，而申請專項經(jīng)費購置，這樣的購置后果就是浪費?；蛘呤窍嗤脑O(shè)備，不同的項目共用，套取科研經(jīng)費。

（二）在科研專項經(jīng)費的核算階段

“專賬管理，單獨核算”實際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨設(shè)置會計科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會計系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對科研專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別核算。

科研經(jīng)費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進行科技開發(fā)形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項經(jīng)費不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測試費區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構(gòu)來完成對科研經(jīng)費管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項目結(jié)題前，由會計師事務(wù)所出具審計報告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計，拿到審計報告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費，怎么做好項目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費管理未來發(fā)展

針對科研專項經(jīng)費管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強和完善科研經(jīng)費管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步進行整改，使科研經(jīng)費的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費預(yù)算的審批作為科研項目立項審批工作的重點?？蒲许椖恳?jīng)過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點，一是審核企業(yè)申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請的科研經(jīng)費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預(yù)算，也常常會有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經(jīng)費預(yù)算中提高“間接費用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調(diào)動本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費的會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費的會計處理，一般是參照會計準(zhǔn)則第16號――政府補助收入，與科研經(jīng)費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項應(yīng)用指引中，也沒有對科研經(jīng)費的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對科研經(jīng)費的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費事后監(jiān)督檢查機制，落實企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經(jīng)費的管理和使用過程進行全方位監(jiān)管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構(gòu)和人員，對科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費只是開了個頭，2012年國科發(fā)86號《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對在承擔(dān)科研項目中存在違約、違規(guī)的法人單位進行處罰的規(guī)定。

（四）進行科研項目平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結(jié)題項目的績效評價，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請科研經(jīng)費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業(yè)實際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進地建立一系列科研經(jīng)費管理制度，包括：科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費會計核算管理制度，科研經(jīng)費結(jié)題審計管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費管理工作順利進行。

設(shè)立科研財務(wù)崗位，明確工作職責(zé)?？蒲胸攧?wù)崗位要求財務(wù)人員即要有企業(yè)會計人員的財務(wù)基礎(chǔ)，又要熟悉科研項目的立項流程，熟悉科研經(jīng)費的日常核算要求。從科研項目的預(yù)算編制開始，就要參與進去，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性進行把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上進行項目經(jīng)濟效益分析；在科研項目實施階段，建立健全項目臺帳，對照項目預(yù)算書，審核日常報銷憑證，進行科研經(jīng)費總體控制；在項目結(jié)題審計階段，負(fù)責(zé)與科研部門溝通，配合會計師事務(wù)所完成審計工作。科研財務(wù)的參與，會使企業(yè)科研經(jīng)費管理工作提升到新的高度。

篇2

一、科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身特點

我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強，技術(shù)推廣能力弱；財務(wù)風(fēng)險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進的指標(biāo)，輕視項目執(zhí)行時財務(wù)費用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗收，輕視項目經(jīng)費使用情況的驗收”的認(rèn)識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復(fù)領(lǐng)取項目經(jīng)費的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費使用政策上，要求項目經(jīng)費只能運用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費被挪為他用。

因此，加強科技型企業(yè)的科研經(jīng)費管理，改善科研經(jīng)費被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。

二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經(jīng)費投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、?。ú浚┘夗椖俊⑹屑墸ú缓?縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關(guān)計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學(xué)研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費使用情況時要向不同的經(jīng)費來源上報經(jīng)費的使用情況，增加了財務(wù)管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費。

2.經(jīng)費管理政策不完善，責(zé)任機制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經(jīng)費準(zhǔn)確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費預(yù)算時，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預(yù)見性估計不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務(wù)的思想，很少甚至不和財務(wù)溝通，沒有充分認(rèn)識到項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項目經(jīng)費預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務(wù)制度，對項目經(jīng)費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標(biāo)準(zhǔn)，像會議費標(biāo)準(zhǔn)、差旅費標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費使用上認(rèn)識存在差異， 這就要求財務(wù)人員在遵守財務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務(wù)核算增加了復(fù)雜性?？茖W(xué)合理編制項目預(yù)算，真實有效的使用項目經(jīng)費，加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確做到預(yù)算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的對策措施

針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身的特點和當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度

（1）落實科研項目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確科研項目各類經(jīng)費支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項目承擔(dān)單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。

把間接費用的核定與承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預(yù)算編制：簡化預(yù)算編制要求，改進預(yù)算編制方法

科研項目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細(xì)。編制預(yù)算時，首先對承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進行詳細(xì)說明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務(wù)的分解和各個分項任務(wù)的經(jīng)費安排。重點把握設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務(wù)費的報銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預(yù)算調(diào)整時，項目承擔(dān)單位和合作單位事先上報批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預(yù)算調(diào)整。

（2）及時撥付項目資金

國家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項目資金預(yù)撥機制。在部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥項目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點撥款制。對于目標(biāo)明確的重?fù)?dān)項目，設(shè)立節(jié)點撥款。節(jié)點任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強項目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。

篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；對策

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費投入不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標(biāo)。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經(jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費的管理機制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端

我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理基本實行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴(yán)峻考驗?，F(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高?？蒲辛α俊W(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費進行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，才能保障科研經(jīng)費發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費使用效率。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督機制不完善

高?？蒲薪?jīng)費的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費的使用情況，對科研項目的經(jīng)費收入、支出等內(nèi)容進行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，而且科研經(jīng)費缺乏嚴(yán)格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機制，難以起到監(jiān)督機制。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經(jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用水平。對于科研經(jīng)費的管理，我們需要強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費管理機制，強化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制

高校的科研經(jīng)費管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的機制，影響科研經(jīng)費的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項的科研經(jīng)費的審計、監(jiān)察機制，對科研經(jīng)費的去向進行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機制

在科研經(jīng)費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免科研經(jīng)費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經(jīng)費的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費的使用效率。

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篇4

[關(guān)鍵詞]橫向科研經(jīng)費；管理；措施

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號]C475　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進一步加強，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟活動預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費紛紛涌入高?？萍碱I(lǐng)域，由于高校財務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費的管理。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費管理制度

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗場地和學(xué)校聲譽、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項目的結(jié)余資金進行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

由于高校對科研經(jīng)費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，財務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運用、耗費和補償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經(jīng)費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

(三)橫向科研經(jīng)費在日常報銷中存在違規(guī)現(xiàn)象

橫向科研經(jīng)費報銷中違規(guī)的情況主要是指報銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費和勞務(wù)費，還有發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據(jù)；也有的是科研報銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實際情況不符。高校部分課題負(fù)責(zé)人乃至一些財務(wù)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費是靠個人的能力爭取來的，只要財務(wù)報賬手續(xù)過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計入教育事業(yè)費開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件，但從財務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題，認(rèn)為科研人員爭取的項目經(jīng)費越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研經(jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚?？蒲匈Y產(chǎn)驗收入庫手續(xù)也不嚴(yán)格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(六)財務(wù)部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經(jīng)費，多出成果?？蒲辛㈨椇螅蒲泄芾聿块T不跟蹤經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。而財務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況，以致財務(wù)部門無法進行科研投入產(chǎn)出效益的分析。

二、橫向科研經(jīng)費管理的措施

(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運用法律手段予以減稅，鼓勵企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費支持。充足的科研經(jīng)費和時時更新的先進設(shè)備，將不斷促進高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機構(gòu)和人員的資助。

(二)科學(xué)管理，提升效率

從美國的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制，提高資金使用率。在項目運作過程中，把好“立項關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報表中解脫出來；明確經(jīng)費管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財務(wù)人員進行科研經(jīng)費的財務(wù)管

理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴(yán)格管理，改變科研人員在經(jīng)費使用上存在的短期，明確各項費用的支出標(biāo)準(zhǔn)，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費的浪費。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標(biāo)準(zhǔn)，管理費提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費的各項開支，而科研管理部門的項目管理費應(yīng)直接由教育事業(yè)費列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費用，按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費用，即單位為科研活動發(fā)生的組織、管理等費用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進行賬務(wù)處理，不再參與成本計算。

(四)加強高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的管理

將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后，財務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項目購置科研設(shè)備的格局，形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費的不必要浪費，增強項目之間的協(xié)作能力，使學(xué)?？傮w科研實力得到加強。

(五)財務(wù)部門與科研管理部門之間要加強協(xié)調(diào)與溝通

科研經(jīng)費管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面，科研管理和經(jīng)費管理必須有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達到效益最大化。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務(wù)部門就要和學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合。首先，財務(wù)人員可根據(jù)科研項目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項目進行到一定階段時，財務(wù)部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費結(jié)余獎勵辦法，及時結(jié)清課題經(jīng)費，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費和流失。

(六)加大專項審計力度，有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計

篇5

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理；問題；解決對策

科研經(jīng)費是確保科研項目順利進行的有力基礎(chǔ)，進行科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理不但可以節(jié)約資金投入，提高經(jīng)費利用率，而且還能夠帶動科學(xué)研究人員的工作積極性，推進科研工作順利開展，提高我國的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。因此，研究科研經(jīng)費的管理及解決對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）經(jīng)費的來源少，利用率低

我國的科研經(jīng)費主要來自于政府發(fā)放的經(jīng)費、科學(xué)基金補助、企業(yè)資助。因為獲得科研經(jīng)費的渠道比較少，這就形成了現(xiàn)在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業(yè)資助還尚未完全健康運行，所以，在決定科研經(jīng)費的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些非常有研究價值的科研項目由于經(jīng)費不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優(yōu)先獲得經(jīng)費。

（二）科研經(jīng)費缺乏科學(xué)預(yù)算，制約力度不夠

科研項目能夠順利開展的基礎(chǔ)和保障是得到充足的科研經(jīng)費。想要獲得科研經(jīng)費，首先要做的就是對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算，可是當(dāng)前我國在科研經(jīng)費預(yù)算工作上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：在對科研項目進行預(yù)算的時候，不能客觀地體現(xiàn)獲得的期望收益。科研經(jīng)費缺少科學(xué)的預(yù)算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點：科研項目的主要責(zé)任人沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性，只是認(rèn)為預(yù)算的最終目的是可以成功申請經(jīng)費，申請完成之后是可以不依照預(yù)算進行的；財會部門不了解科研項目的運作機制，沒有起到監(jiān)督作用；預(yù)算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經(jīng)費支出比較混亂，監(jiān)督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項目進行成本核算，或只是核算其中的一部分費用。收付實現(xiàn)制是核算的基礎(chǔ)，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項目中的每一個要素的支出費用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規(guī)定進行折舊計算，水電費用支出、出差費用支出、工資等很多費用都沒有算到科研收支范圍內(nèi)，造成與其他科研項目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報銷單據(jù)中還會出現(xiàn)違反紀(jì)律違反規(guī)定的情況，例如在報銷單據(jù)中作假，報銷的原始憑證所寫的項目和財務(wù)賬目不相符等，原始憑證的準(zhǔn)確度大幅度降低。

（四）片面關(guān)注資金，存在資產(chǎn)流失問題

購入資金和資產(chǎn)流失問題在科研單位資產(chǎn)管理中都會發(fā)生。有些是沒有規(guī)范化和詳細(xì)的明細(xì)賬；有些是購入資產(chǎn)沒有規(guī)劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點庫存實物，這都會帶來資產(chǎn)流失；還有些過度重視資金而忽視實物、只注重購入而忽視管理，賬目明細(xì)沒有詳細(xì)的記錄；還會有購入的設(shè)施長時間擱置不使用等情況。當(dāng)前，涉及到科研項目的組織部門比較多，可是責(zé)任范圍卻不清晰，導(dǎo)致了職責(zé)交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關(guān)規(guī)定建設(shè)不具有專業(yè)性

對科研經(jīng)費的管理不能缺少相關(guān)法律的約束，即使在財會工作中有《會計法》的法律約束，在科研經(jīng)費的利用方面，國家自然基金、科研三項支出、國家社科基金等也都有對應(yīng)的經(jīng)費管理規(guī)定?？墒牵芍贫冗€是沒有形成完善的體系，有關(guān)的規(guī)定也沒有做到公開化，同時還不夠?qū)I(yè)，可執(zhí)行性差，對合理使用科研經(jīng)費造成不利影響。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

（一）開拓經(jīng)費渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經(jīng)費的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業(yè)、個人或者是外國基金應(yīng)該允許投資；另一方面，當(dāng)今已經(jīng)處于知識經(jīng)濟階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產(chǎn)，利用經(jīng)費的增值，國家對于銀行貸款項目對科研人員進行技術(shù)和資金的支持，最終實現(xiàn)資產(chǎn)保值的增值目的；最后，對于科研項目對市場進行籌資的行為應(yīng)該允許，因為這不僅能夠使國家的科研投資風(fēng)險明顯降低，還能夠有效的將市場機制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經(jīng)費難題，也通過市場對科研目標(biāo)潛在價值做出了更加科學(xué)合理的評判。

（二）建立經(jīng)費預(yù)算制度

財務(wù)管理的重要方式之一就是預(yù)算管理，預(yù)算管理的不斷提高，能夠提高科研經(jīng)費的使用效率。首先，要讓科研人員對預(yù)算有十足的重視態(tài)度，預(yù)算編制的模式要實現(xiàn)財務(wù)人員和科研人員充分的相結(jié)合，對科研人員進行合理的指導(dǎo)；其次，對預(yù)算的約束力要逐漸加強，根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，監(jiān)督并且督促項目負(fù)責(zé)人員按照立項書的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項目的預(yù)算進行合理的調(diào)整，來更好的保證預(yù)算實事求是地執(zhí)行。

（三）建立健全科研經(jīng)費管理制度，明確關(guān)系

對于科研經(jīng)費的管理要注重管理制度和方式，對于責(zé)任權(quán)利要明確。其中經(jīng)費的管理是核心和重點，對于科研經(jīng)費的管理工作，科研機構(gòu)應(yīng)該注重科研工作的順利進行，從而得到期望的效果。并且，科研經(jīng)費作為科研機構(gòu)經(jīng)費中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機構(gòu)對其進行統(tǒng)一管理。我國的法律制度中明確規(guī)定，應(yīng)該明確科研項目的總責(zé)任人、科研管理組織和財會部門的職責(zé)和義務(wù)，促進三個部門相互協(xié)作通過經(jīng)費管理完成項目管理。財會部門應(yīng)該研究并預(yù)測科研項目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經(jīng)費開銷，以科研課題的特征和實際合同需要為依據(jù)，把有異議的資料適時向科研項目的總責(zé)任人匯報，促使科研責(zé)任人可以及時管理經(jīng)費合理支出，確保合理利用科研項目經(jīng)費。財會部門應(yīng)該及時提交完成科研課題的相關(guān)資料，同時，科研項目責(zé)任人應(yīng)該在一定時間內(nèi)完成結(jié)賬，適時處理科研剩余經(jīng)費，以防國家財產(chǎn)受到損失。

（四）采用高科技技術(shù)，實現(xiàn)科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)化管理

電子信息時期已經(jīng)到來，電子信息技術(shù)會為科研經(jīng)費管理工作帶來新的改變。電子信息技術(shù)基礎(chǔ)下的財務(wù)管理工作是以財務(wù)管理作為關(guān)鍵，業(yè)務(wù)管理和財會管理相結(jié)合，可以進行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項目經(jīng)費信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經(jīng)費管理透明化、財會信息傳遞及時化、管理科學(xué)化等等。實際上，科研經(jīng)費的使用具有獨占性和半透明性的特點。這里所說的獨占性，指的是只要科研經(jīng)費入賬，所有經(jīng)費都會使用在科研項目中。半透明性，也就是在科研經(jīng)費的使用當(dāng)中，因為會有一些禁止外泄或者關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，有很多財務(wù)信息是不能完全做到透明的。但是如果運用電子信息技術(shù)，為財務(wù)信息加密就能夠?qū)崿F(xiàn)公開化，這就能夠解決保護知識產(chǎn)權(quán)和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C構(gòu)貸款

應(yīng)該適當(dāng)變換傳統(tǒng)的科研經(jīng)費投入形式，把投資人補助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C構(gòu)貸款，也就是說把投資人和經(jīng)費使用者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進一步明確，共同承擔(dān)科研風(fēng)險，促使科研項目的總負(fù)責(zé)人能夠以科研項目為重心，進行科研經(jīng)費管理。一般來說，科研項目投資具有一定的風(fēng)險，但是投資人擔(dān)負(fù)所有的科研風(fēng)險是不合理的。因為科學(xué)研究人員在獲得經(jīng)費從事研究工作，不論科研項目是否成功，科研人員都是受益者。依據(jù)風(fēng)險和利益相對應(yīng)的理論，科研人員應(yīng)該在這個科研經(jīng)費的投資中負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險。所以，把直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款可以減少投資人所承擔(dān)的風(fēng)險?？蒲薪?jīng)費的使用與科研經(jīng)費使用人的實際利益相關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變成了投資人和科研人員一起擔(dān)負(fù)科研風(fēng)險，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經(jīng)費的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進投資人和科研人員進一步謹(jǐn)慎對待科研項目價值評定經(jīng)費預(yù)測。

（六）建立健全會計核算制度，樹立成本核算意識

在科研經(jīng)費管理上，應(yīng)當(dāng)以科研項目收入分配準(zhǔn)則為依據(jù)，形成科學(xué)的科研經(jīng)費核算系統(tǒng)，對科研項目進行成本核算。對于來源不同的科研經(jīng)費，進行分開管理和核算，明晰不同的報賬準(zhǔn)則、收支范圍、經(jīng)費審批權(quán)力和流程，做到有據(jù)可查。在進行科研經(jīng)費日常開銷核算的過程中，還應(yīng)該根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，如果條件允許，還應(yīng)該開展二級核算，設(shè)置專門負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費進行集中核算，改變傳統(tǒng)的一律按照收付實現(xiàn)制度的核算方式。部分科研經(jīng)費可以和企業(yè)會計相關(guān)聯(lián)，依照職責(zé)發(fā)生制的理論分開處理科研成本和其他費用，明確費用的擔(dān)負(fù)時期，明晰科研項目內(nèi)每個課題之間的界限，依照合理的占比分?jǐn)偪蒲泻蜕a(chǎn)時期產(chǎn)生的直接成本和間接成本。計算科研項目的收益，根據(jù)此收益情況進行合理分配，這樣才能體現(xiàn)科研機構(gòu)和科研項目責(zé)任人對科研經(jīng)費的支配權(quán)和共享權(quán)。于此同時，增加科研勞務(wù)費用等會計科目，體現(xiàn)科研人員的人工費用，而且應(yīng)該把這類費用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定

因為科研工作自身的很多特點，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產(chǎn)品價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)對科研成果進行價值衡量，所以，應(yīng)該與科研工作的自身特點相結(jié)合，建立合理的法律規(guī)定，提高專業(yè)性、可執(zhí)行性。例如可以適當(dāng)提高獎勵，重視懲罰。以防止出現(xiàn)工作認(rèn)真與不認(rèn)真都是一樣的情況，利用相關(guān)規(guī)定提高科研經(jīng)費管理辦法創(chuàng)新自主性。

（八）完善科研經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管制度

根據(jù)我國目前的情況，建立和完善科研經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管制度和體系是十分必要的，應(yīng)該針對科研項目制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)。對各個科研項目進行全程監(jiān)管和考核，不僅要注重科研經(jīng)費投入過程中的管理，還要加強對經(jīng)費投入以后的產(chǎn)出及績效管理，并且出臺具體的規(guī)章制度。對參與到科研項目中的科研人員要進行嚴(yán)格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學(xué)、薪資是否合理，還有科研所用的設(shè)備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監(jiān)管隊伍，對科研過程中經(jīng)費的管理進行嚴(yán)格控制。

結(jié)束語

科研經(jīng)費能夠保障科研項目順利開展。在科研項目開始之前進行科學(xué)的預(yù)算管理，在科研活動中形成合理的、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督形式，對科研活動后期階段的資產(chǎn)要進行認(rèn)真總結(jié)，防止資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，只有這樣才能真正實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)管理，進而提升科研人員的工作自主性，促進我國科研事業(yè)繁榮發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

“科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出?！?014年7月，中央巡視組對復(fù)旦大學(xué)的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費已經(jīng)位列世界第二。但與之相對，則是中國科協(xié)的相關(guān)報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關(guān)

近年來，國家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費逐年增加。《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破1萬億元?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元?！?/p>

“經(jīng)費跟著項目走”，這是圈內(nèi)公開已久的“秘密”。

以由自然科學(xué)基金委管理的國家自然科學(xué)基金為例，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》的規(guī)定，“基金管理機構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經(jīng)費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費則是指從企業(yè)、社會機構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費，主要是通過承接企業(yè)、社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經(jīng)費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構(gòu)評職稱，明確要求獲得國家自然科學(xué)基金項目或者國家社會科學(xué)基金項目。此外，這種經(jīng)費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學(xué)者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績。

選哪種項目申報也是有學(xué)問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經(jīng)費的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請縱向經(jīng)費。但縱向經(jīng)費因有成熟的預(yù)算管理，勞務(wù)開支比較低，橫向經(jīng)費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關(guān)心的問題。

“跑關(guān)系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數(shù)。

清華大學(xué)生命科學(xué)院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發(fā)來的短信：“請多關(guān)照”，“歡迎來我校做學(xué)術(shù)報告、考察交流”……華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經(jīng)費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經(jīng)費的10%“打點關(guān)節(jié)”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高?；蚩蒲袡C構(gòu)人員，但也有一些項目的申請者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目。在這種情況下，一些企業(yè)申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構(gòu)求助，這些機構(gòu)通常承諾“專業(yè)指導(dǎo)包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請高新項目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報的項目里，基本上都向科研經(jīng)費的主管單位領(lǐng)導(dǎo)“打點了”，“我們一般都在申請經(jīng)費里多寫金額，等經(jīng)費批下來了，多余的部分給領(lǐng)導(dǎo)送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認(rèn)為這是能申請到經(jīng)費的“最大學(xué)問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經(jīng)費在項目結(jié)題時都有結(jié)束，很少有人會把剩余經(jīng)費交回，因為如果剩余經(jīng)費超過一定比例，會影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費管理，在項目立項時，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過于死板太過強調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動來報銷未實際產(chǎn)生的科研經(jīng)費，套取國家和集體財產(chǎn)。”依據(jù)《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，自然科學(xué)基金委將項目資助經(jīng)費撥至項目依托單位，項目負(fù)責(zé)人按資助批準(zhǔn)通知的要求編寫項目研究計劃與經(jīng)費預(yù)算，資助經(jīng)費根據(jù)批準(zhǔn)額度由項目依托單位向項目負(fù)責(zé)人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學(xué)基金委注冊為依托單位的高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)和其他具有獨立法人資格、開展基礎(chǔ)研究的公益性機構(gòu)。依托單位的其中一項職責(zé)是跟蹤基金資助項目的實施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費的使用。以國家自然科學(xué)基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費。這也是一般縱向科研經(jīng)費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認(rèn)為，目前課題經(jīng)費可以支出的項目不夠開放，出國學(xué)術(shù)訪問或參加國外學(xué)術(shù)會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報銷課題費。

同時，他認(rèn)為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經(jīng)費中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費的主意。一名來自中科院化學(xué)所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發(fā)的勞務(wù)費是有上限規(guī)定的，實際幫老師做課題的同學(xué)一般是三四個人，為了拿到更多的勞務(wù)費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學(xué)校，把勞務(wù)費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復(fù)印資料的時候，開面額高于實際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發(fā)票的事項，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學(xué)校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票。”記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號線的人民大學(xué)站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學(xué)生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行。”有了這些“職業(yè)開票人員”的存在，對于找發(fā)票的學(xué)生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發(fā)票報銷套經(jīng)費”是通常路徑，也有一些項目負(fù)責(zé)人“偷梁換柱搞經(jīng)費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優(yōu)勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設(shè)備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費?！?/p>

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負(fù)責(zé)？

高級知識分子確實應(yīng)該為我國科研經(jīng)費的流失承擔(dān)一定的責(zé)任，不過責(zé)任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學(xué)的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學(xué)普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請科研項目，然后通過科研經(jīng)費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經(jīng)費，但填報項目上卻有嚴(yán)格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學(xué)校、事業(yè)單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費的管理卻要嚴(yán)格填寫《項目預(yù)算表》，并且還是事先的，人如果能預(yù)知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預(yù)算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費的人提供了便利。

科研經(jīng)費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責(zé)任，也不只是管理機構(gòu)管理過于嚴(yán)格的責(zé)任，而是在頂層設(shè)計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費管理機構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計時將科研機構(gòu)的管理方式設(shè)計得更加完善，既要“嚴(yán)格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設(shè)計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個項目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學(xué)黨委書記郭大成建議，應(yīng)進一步完善我國科研經(jīng)費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學(xué)科研經(jīng)費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，對國家科技計劃經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現(xiàn)了突破，對承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應(yīng)的補償。但有學(xué)者認(rèn)為，科研經(jīng)費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項，并未考慮科研機構(gòu)的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業(yè)經(jīng)費不足，導(dǎo)致無法發(fā)揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經(jīng)費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負(fù)責(zé)人往往都是有一定學(xué)術(shù)地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經(jīng)費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學(xué)一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經(jīng)費還要經(jīng)過學(xué)校學(xué)院的雙重克扣，要用經(jīng)費買臺電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學(xué)校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學(xué)術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認(rèn)為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體系講，片面強調(diào)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的科研經(jīng)費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報酬、體現(xiàn)勞動價值的勞動與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費申請成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認(rèn)為，改善科研經(jīng)費亂象，從根本上政府部門必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評價，讓位于學(xué)術(shù)評價。不應(yīng)該把項目、課題作為評價學(xué)術(shù)成就的指標(biāo)，應(yīng)通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強在例行記者會上提到，發(fā)改委將“積極研究提高財政科技支出用于企業(yè)的比例的措施”。張曉強談到，目前中國財政科技支出給企業(yè)的僅占15%，發(fā)達國家達30%以上?？萍假Y源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)加快構(gòu)建“由企業(yè)牽頭，科研機構(gòu)、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理

隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科研經(jīng)費管理成為高校財務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經(jīng)費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

科研經(jīng)費的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費的申報評議以及由此分配的項目經(jīng)費額度及項目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結(jié)題的經(jīng)費管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。

1. 科研經(jīng)費分配及科研項目預(yù)算中存在的問題

目前，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費.二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費. 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。這三方面經(jīng)費來源，除橫向科研經(jīng)費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費和高校自籌的經(jīng)費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費，分配多少合理，得到科研經(jīng)費的項目如何使用，即項目的經(jīng)費預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經(jīng)費的分配是否合理，項目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經(jīng)費分配合理，項目的預(yù)算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費的財務(wù)管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據(jù)。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經(jīng)費或項目經(jīng)費預(yù)算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費從財務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理則失去了意義。

2、科研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理的問題

一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經(jīng)費管理模式來看，科研項目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項，組織科研項目經(jīng)費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產(chǎn)和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費額度作為一項重要依據(jù)來衡量高校的科研實力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經(jīng)費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經(jīng)費，給予科研項目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預(yù)算，科研經(jīng)費支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況。現(xiàn)有各項管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費管理的要求，再加上財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，進而無法對項目經(jīng)費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費支出隨意，會計信息不真實。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經(jīng)費支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費支出中得到相應(yīng)的補償。

3、科研經(jīng)費結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。

由于科研經(jīng)費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費實際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項目負(fù)責(zé)人往往不按實際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事。科研經(jīng)費一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的解決思路

1、提高對科研經(jīng)費管理的重視，加強項目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)處和項目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費是個別科研人員的經(jīng)費的思想，從項目預(yù)算入手，以項目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費的支出，這樣才能實現(xiàn)對科研經(jīng)費有效的監(jiān)管。

2、建立健全科研經(jīng)費管理制度，保證科研經(jīng)費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經(jīng)費的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費管理應(yīng)本著促進高校科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實際需要分配?？蒲薪?jīng)費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費真正用于項目研究中。

3、加強科研經(jīng)費相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費的結(jié)題審計。科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門包括科研項目所在院系、科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處，這些部門應(yīng)及時加強信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項課題經(jīng)費的使用情況和項目進展，同時作好結(jié)題審計。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

參考文獻：

［1］ 劉秀勤。關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報。2010.9

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【關(guān)鍵詞】高職教育，科研經(jīng)費，科研項目

近年來，我國高職教育已從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，國家對高職教育的科研經(jīng)費投入也在逐年增長，科研經(jīng)費來源渠道和方式日益多樣化，經(jīng)費數(shù)額同時大幅上升，但科研經(jīng)費管理與使用環(huán)節(jié)現(xiàn)卻也成為學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生地帶?！督逃筷P(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（2011）指出個別高校出現(xiàn)科研經(jīng)費使用不當(dāng)、甚至違法違紀(jì)行為?！锻ㄖ芬蟾鞲咝１M快制訂和完善進一步加強科研經(jīng)費管理的措施和辦法?？蒲薪?jīng)費是科研活動消耗各種資源、人力、物力、財力所表現(xiàn)出來的最終貨幣形式， “管理服務(wù)”起源于19世紀(jì)60年代英國，最初用于物業(yè)管理服務(wù)，收取一定比例費用，具有社會化、專業(yè)化、收益性特征?，F(xiàn)轉(zhuǎn)變并廣泛適用于各類企、事業(yè)、機關(guān)單位既是管理又是服務(wù)的工作定位。高職院?？蒲薪?jīng)費管理服務(wù)為最大程度上實現(xiàn)科研目標(biāo)，而在項目全過程布置的系統(tǒng)行為，貫穿科研經(jīng)費為主線的項目全程協(xié)助、指導(dǎo)、監(jiān)督等，包含對科研經(jīng)費需要進行事前、事中、事后的全過程管理與服務(wù)。

在當(dāng)前外部政策新形式要求與高職科研自身突圍發(fā)展共同作用下，本文從高職院?？蒲薪?jīng)費管理服務(wù)現(xiàn)狀、與普通高校有何區(qū)別展開分析，以嘗試建立健全科研經(jīng)費管理機制，提升科研經(jīng)費管理服務(wù)能力，繼而推進高職院?！爱a(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，形成服務(wù)地方經(jīng)濟的良性循環(huán)。

一、國外研究現(xiàn)狀：美國大學(xué)科研經(jīng)費管理的重點是以項目合同為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目實施各階段的經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算經(jīng)審查通過即成為合同經(jīng)費執(zhí)行的根本依據(jù)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算分為直接費用和間接費用兩個大類。德國高校的科研經(jīng)費98.0%來自州政府的財政撥款，科研經(jīng)費由課題負(fù)責(zé)人管理支配?？蒲薪?jīng)費結(jié)余劃入該課題負(fù)責(zé)人的下一年度經(jīng)費中，如超過總數(shù)l一5%的結(jié)余則收回。德國對科研項目成本核算包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。撥付方式分為直接資金和一般資金。英國大學(xué)的科研經(jīng)費主要來自高等教育基金委員會和科研項目資助者。后者主要包括研究委員會、慈善機構(gòu)、企業(yè)和歐盟等，為大學(xué)教師提供具體科研項目經(jīng)費資助。成本核算按照標(biāo)準(zhǔn)方法，包括：直接發(fā)生成本、直接分配成本、間接成本。日本高?？蒲薪?jīng)費主要來源于國家財政和民間投資，科研成本主要是支付人員工資、購買原材料和科研設(shè)備等。人員經(jīng)費占的比重最大。日本政府制定了防止公共研究經(jīng)費不正當(dāng)使用的措施及研究機構(gòu)公共研究費管理監(jiān)督指南，并且每年面向研究人員和研究機構(gòu)修訂和科研經(jīng)費手冊。

二、國內(nèi)本科院校研究現(xiàn)狀：郝立紡、聶占五（2004）認(rèn)為，加強科研成本管理是實現(xiàn)節(jié)支增收、增強科研單位競爭力的重要手段。黃愛華（2005）針對高?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費管理提出完善科研財務(wù)管理辦法，鼓勵獎結(jié)余經(jīng)費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新。孫玉霞（2006）分析了高校管理部門與課題組人員在科研經(jīng)費管理認(rèn)識上的差異，強調(diào)要理順科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組三者的關(guān)系。蔣業(yè)香（2009）提出開發(fā)科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實行科研經(jīng)費財務(wù)管理的全過程控制。牛述芳（2010）闡述了科研經(jīng)費報銷中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，提出高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)，明確學(xué)校各相關(guān)部門在科研經(jīng)費管理工作中的職責(zé)與權(quán)限。

三、國內(nèi)職業(yè)院校開展科研經(jīng)費研究現(xiàn)狀：根據(jù)對《中國知網(wǎng)》的不完全統(tǒng)計，2003年至2013年這十年中，關(guān)鍵詞含“職業(yè)院校”、“高職院校”“科研經(jīng)費”、“研究經(jīng)費”的期刊論文為4篇，吳丹總結(jié)了高職院校科研經(jīng)費單筆金額小、科研能力薄弱、配套經(jīng)費能力不強等特點；陳艷（2008）分析高職院校對科研經(jīng)費管理認(rèn)識不足的原因，建議加大財經(jīng)法規(guī)宣傳等對策完善管理；陳霞（2008）例舉了當(dāng)?shù)馗呗氃盒？蒲薪?jīng)費已快速增長實際數(shù)據(jù)，針對存在重經(jīng)費爭取，輕后續(xù)管理等問題提出建議；錢瑛闡述了高職院校嚴(yán)格科研經(jīng)費管理和推進科研快速發(fā)展的矛盾，提出要制定制度調(diào)動教師科研積極性。

小結(jié)：“職教發(fā)展，科研先行”，而制約科研發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是資金。區(qū)別于普通本科高校， 高職院校科研為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服提供決策咨詢服務(wù)；校企合作中成為科技應(yīng)用和技能推廣的“中轉(zhuǎn)站”；為科教興農(nóng)服務(wù)面向“三農(nóng)”； 具有科研項目區(qū)域性，科研成果鮮明應(yīng)用性，科研工作靈活性等特征。西方發(fā)達國家科研經(jīng)費管理在長期發(fā)展中已形成規(guī)范制度；國內(nèi)本科院校研究者已嘗試借鑒國外先進管理經(jīng)驗以解決目前高?？蒲薪?jīng)費管理某些方面問題的相關(guān)對策；相比之下，高職院?？蒲薪?jīng)費研究極少。

對策：高職院校科研經(jīng)費管理服務(wù)的研究，既是適應(yīng)科研經(jīng)費管理新形勢的需要，又有助于完善高職院?？蒲薪?jīng)費管理服務(wù)機制。通過研究與分析高職院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀與存在問題，構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費管理服務(wù)體系，有效地管理與服務(wù)科研項目經(jīng)費申請、經(jīng)費配置、經(jīng)費結(jié)余的全過程指導(dǎo)，為科研經(jīng)費管理績效評價提供目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟合理性，經(jīng)費支出的效率和效果等參考性指標(biāo)，規(guī)范科研經(jīng)費使用的合理合法性，提高科研管理人員主動服務(wù)意識，提升高職院?？蒲薪?jīng)費的使用效益，加強高職院校應(yīng)用技術(shù)研究能力，促進高職院?？蒲薪】蛋l(fā)展。

參考文獻：

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[4]劉愛軍，高職院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀與分析[J].中國成人教育，2010

[5]李曉軒.阿儒涵.肖小溪：英國科研項目全經(jīng)濟成本核算改革及其啟示[J].中國科學(xué)院院刊，2010（2）186

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【關(guān)鍵詞】新形勢下 科研 經(jīng)費管理 深入思考

科研對我國科技、經(jīng)濟的發(fā)展具有重要促進意義。其可以使人類借助一些知識去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經(jīng)費管理與財務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。對此，以下筆者就對如何加強科研經(jīng)費的管理進行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。

一、當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理中存在的問題

筆者對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費管理機制不健全”、“科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管”這四個方面進行分析。

（一）科研經(jīng)費管理機制不健全

當(dāng)前我國科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費管理機制，但管理項目仍然脫節(jié)?？蒲许椖看蠖嘁孕〗M為單位，設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國科研經(jīng)費出現(xiàn)“一人說的算”問題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費的管理人員對科研項目相關(guān)的知識了解不多，無法判斷經(jīng)費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經(jīng)費。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理機制不夠健全。

（二）科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)

分析我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國在科研經(jīng)費的管理中已成立了專門的經(jīng)費管理機制，并明確了經(jīng)費管理的負(fù)責(zé)人。但是，很多負(fù)責(zé)人不能直接參與科研項目中。因此，其對預(yù)算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費的管理與部門財務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費負(fù)責(zé)人無法有效的輔助與管理科研項目經(jīng)費，同時無法在科研項目申報預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。

（三）部門之間配合協(xié)同能力差

部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結(jié)果上，對科研的經(jīng)費與控制重視不夠。而財務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財務(wù)人員會對科研項目所需經(jīng)費進行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實還是存在一定差距。再加上財務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。

（四）科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管

另外，還有非常重要的一點在于，當(dāng)前我國大部分科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管（或?qū)徲嬇c監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國家、科學(xué)院在對科研項目進行驗收的時候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費的使用與管理；審計部門缺乏專業(yè)人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經(jīng)費管理有效建議

筆者對以上問題進行詳細(xì)的分析后，依據(jù)問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經(jīng)費管理機制

為改善科研經(jīng)費管理機制不健全這一問題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費管理機制，保證科研經(jīng)費使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊伍，以保證科研經(jīng)費管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機制，明確經(jīng)費的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費管理模式

人才是科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強對人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費的管理。重視經(jīng)費管理與財務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實責(zé)任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費財務(wù)管理結(jié)合

具體可以：對于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，落實責(zé)任。對于科研經(jīng)費的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時且準(zhǔn)確的掌握經(jīng)費的支出動向。對于監(jiān)督審計部門，在審核中應(yīng)嚴(yán)查預(yù)算，加強監(jiān)督。同時，在工作的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強協(xié)同配合，以促進財務(wù)管理與科研經(jīng)費管理的有效結(jié)合。

（四）建立審計監(jiān)管，保證信息公開透明

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進行審計、監(jiān)督，對一些違法、違紀(jì)行為明確指出，嚴(yán)肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對科研經(jīng)費監(jiān)督的過程中，要求將經(jīng)費信息進行透明公開，使項目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。

三、總結(jié)

總而言之，科研可以促進國家的發(fā)展與壯大，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加強對科研的重視、加強經(jīng)費的投入。但是，目前我國科研經(jīng)費管理中還存在很多需要解決的問題。相關(guān)人員在經(jīng)費的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經(jīng)費的使用合理，可以推動國家經(jīng)濟與科技的飛速發(fā)展。

參考文獻：

[1]張春淦.新形勢下規(guī)范科研經(jīng)費管理的思考與對策[J].當(dāng)代會計，2014.

篇10

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 科研項目績效 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大。科研經(jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費預(yù)算大多是由項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項目的可行性分析、經(jīng)濟效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認(rèn)識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負(fù)責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強遵守財務(wù)制度自覺性。