導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。

政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績評價(jià)六個(gè)階段。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對非經(jīng)營性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會(huì)資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。

3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門臨時(shí)抽調(diào)組成，沒有相對穩(wěn)定、相對獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。

4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。

三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。

政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。

2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機(jī)制納入審價(jià)市場管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評價(jià)工作

1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營的開始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對環(huán)境的影響，對社會(huì)公眾的作用等等都要通過竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。

竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。

政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績評價(jià)指標(biāo)體系和績效評價(jià)制度，要有選擇地對重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”

2004年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”?！按ㄖ啤笔钦顿Y項(xiàng)目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。

篇2

審計(jì)了解并認(rèn)為，目前行政事業(yè)單位部門結(jié)存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設(shè)與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)范部門結(jié)存資金監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)十分迫切。經(jīng)調(diào)查，部門結(jié)存資金呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在構(gòu)成上以基金和專項(xiàng)結(jié)余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門和事業(yè)單位為主。

一、結(jié)存資金較大的主要原因

（一）事業(yè)單位管理體制不順，財(cái)政監(jiān)管難度較大

在結(jié)存資金構(gòu)成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構(gòu)成的合理性取決于其收支活動(dòng)是否真實(shí)與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。

就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財(cái)政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動(dòng)有其內(nèi)在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財(cái)政收入在下屬單位核算，造成收入不實(shí)，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源復(fù)雜。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執(zhí)收所得等財(cái)政收入外，不同程度的存在著國有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營性收入，對此，財(cái)政不易掌握，控制更難。

（二）相關(guān)政策與制度存在缺陷

1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結(jié)余分配。其收入來源包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金以及其他資金。就預(yù)算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個(gè)人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結(jié)余參與分配，其結(jié)果不僅擴(kuò)大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并造成財(cái)政性資金支出向個(gè)人傾斜。

2、預(yù)算外資金支出管理政策滯后。多年來，預(yù)算外資金支出所采取的“專戶存儲(chǔ)”并編入單位部門預(yù)算的管理政策，是為了加強(qiáng)預(yù)算外資金收入管理，有效調(diào)動(dòng)部門積極性，緩解部門經(jīng)費(fèi)不足所提出來的。隨著預(yù)算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預(yù)算改革提出了加大綜合預(yù)算管理的要求，這種實(shí)為部門所有的預(yù)算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財(cái)政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結(jié)存資金提供了空間。

（三）預(yù)算管理改革仍有空間

1、零基預(yù)算未完全到位。預(yù)算編制多采取“上年基數(shù)加增長”的方法，雖發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。

2、預(yù)算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金，應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn)，但部分單位的收入等未全部納入預(yù)算，致使部門結(jié)存資金只增不減。另外，用基金彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖列入預(yù)算編制項(xiàng)目，但基本上未落實(shí)。

3、專項(xiàng)資金管理有待完善。首先，上級補(bǔ)助資金對口下?lián)埽煌ㄟ^下級財(cái)政，對其收支余情況財(cái)政無從掌握；又因部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督難以到位，同時(shí)給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結(jié)余。如，根據(jù)相關(guān)政策，各地區(qū)增設(shè)高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，但由于資金風(fēng)險(xiǎn)，加之缺少合適項(xiàng)目，多數(shù)未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、規(guī)范結(jié)存資金從微觀和宏觀兩個(gè)層面著手

（一）健全制度，規(guī)范資金管理

首先，預(yù)算管理要求應(yīng)納入綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮結(jié)存資金，逐步消化，同時(shí)加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)將部門結(jié)存資金用實(shí)用好。

其次，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結(jié)存資金管理原則，規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)對結(jié)存資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對政策性和多渠道取得并長期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預(yù)算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時(shí)，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預(yù)算的管理模式，并逐步向預(yù)算內(nèi)資金管理過渡。四是完善財(cái)務(wù)核算監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制，明確違規(guī)操作責(zé)任和檢查責(zé)任，提高財(cái)務(wù)核算水平。

（二）深化改革，提高資金效益

1、完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)年度預(yù)算收支計(jì)劃的論證，預(yù)算編制力求準(zhǔn)確、細(xì)化，財(cái)政部門深入調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性的審核，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是采取預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，加強(qiáng)對部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴(yán)格資金撥付程序，在確保預(yù)算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強(qiáng)對決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實(shí)、可靠。

2、推進(jìn)政府采購，規(guī)范支出管理。在政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大、采購效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄，對應(yīng)納入、能納入政府采購的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。

篇3

一、實(shí)行涉農(nóng)專項(xiàng)資金公開制度

涉農(nóng)專項(xiàng)資金，指中央和省、地、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等等。各涉農(nóng)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，在涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況列出清單，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、廣播、電視等方式在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開有關(guān)信息，讓人民群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督，涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后15日內(nèi)，要向群眾公布實(shí)施情況。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間超過一年的，要在項(xiàng)目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布實(shí)施情況。

二、實(shí)行涉農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案制度

鄉(xiāng)教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等部門，要按照凡涉農(nóng)項(xiàng)目必報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案的要求，把當(dāng)年涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)和涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門要按照分級負(fù)責(zé)和條塊管理的原則分別建立項(xiàng)目資料檔案，并對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。

鄉(xiāng)紀(jì)委要督促涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；要會(huì)同財(cái)政和有關(guān)職能部門定期、不定期的對涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，對弄虛作假截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的，要一查到底，依紀(jì)依法作出處理。

鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況作為一項(xiàng)重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，深入基層、深入群眾，開展調(diào)查核查，及時(shí)掌握涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

篇4

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)督與管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理中存在的主要問題

（一）縣級財(cái)政部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善、地位不統(tǒng)一

通過進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施新的財(cái)政體系“分稅制”，縣級財(cái)政部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系雖然有了初步的基礎(chǔ)，但是仍然存在著許多的問題，比如說崗位職責(zé)不明確，人員專業(yè)素質(zhì)水平不一，機(jī)構(gòu)制度不完善等，這些問題都能導(dǎo)致縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的缺失，嚴(yán)重降低了縣級財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中發(fā)揮的作用。由于各方面原因，各地縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不統(tǒng)一，有的縣區(qū)單設(shè)了財(cái)政監(jiān)督管理局，有的只設(shè)置財(cái)政監(jiān)督股，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

（二）縣級財(cái)政部門監(jiān)督職能不明確

首先，縣級財(cái)政部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門的設(shè)置沒有單獨(dú)區(qū)分，部分縣級政府財(cái)政監(jiān)督部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門并未分離，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的獨(dú)立性，監(jiān)督管理部門職責(zé)不明確，工作范圍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管也沒有劃分明界限；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作方式相對單一，縣級財(cái)政監(jiān)督部門在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)沒有具體的工作計(jì)劃，只有當(dāng)上級下達(dá)檢查任務(wù)時(shí)，才會(huì)組織相關(guān)監(jiān)督人員開展工作，而在開展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)又常常受限于普通的檢查發(fā)放，導(dǎo)致監(jiān)督管理的有效性大大降低。 在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理的過程中，縣級財(cái)政部門的監(jiān)督職能不夠明確，人員機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)財(cái)監(jiān)工作要求，對于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致縣級財(cái)政部門的監(jiān)督職能不能在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中充分的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)控制度不完備，欠缺有效合理的監(jiān)察機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中政府管理的一級財(cái)政，對其監(jiān)管容易受到當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)環(huán)境、基本財(cái)政政策的影響，監(jiān)管工作難以到位。例如，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常常出現(xiàn)滯后性，在年終預(yù)算決算工作中，由于年底工作內(nèi)容繁多，當(dāng)時(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)會(huì)順延到隨后幾個(gè)月中進(jìn)行記賬，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的賬務(wù)于賬面的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)難以對等，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性得不到保證。作為縣級財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)察力度不夠，遇到問題不及時(shí)反饋和監(jiān)管，不能糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門這些不合理的操作。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督存在誤區(qū)

在縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中，絕大部分縣級財(cái)政部門認(rèn)為只需要對撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的部分資金進(jìn)行管理，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的資金收入和其他的資金的監(jiān)管。國家補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以發(fā)放的專項(xiàng)資金呈增長趨勢，縣級財(cái)政部門對于這一塊的監(jiān)管缺位，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理勢在必行。

（五）薄弱環(huán)節(jié)存在于財(cái)政監(jiān)查過程中，監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮

現(xiàn)在各地實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政管理方面還是存在很大的自，“村財(cái)鄉(xiāng)管”就是縣級財(cái)政監(jiān)察的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。只有找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)才能完善并運(yùn)行財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理存在問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行力不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中不根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策來執(zhí)行的成為普遍現(xiàn)象，例如，發(fā)票管理混亂，發(fā)票內(nèi)容不明，發(fā)票蓋章不清晰，購貨單位不詳，規(guī)格單價(jià)不詳；報(bào)銷管理流程混亂，不合規(guī)的原始憑證，無財(cái)政部門蓋章的非正規(guī)發(fā)票都可入賬；賬務(wù)管理隨意化讓資金使用的真實(shí)性難以考察，縣級財(cái)政部門一旦監(jiān)管不到位就容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，讓的情況發(fā)生。

（二）財(cái)政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)

財(cái)政監(jiān)察工作是一項(xiàng)對監(jiān)察人員業(yè)務(wù)技能、政策水平、綜合素質(zhì)都有較高要求的一項(xiàng)工作，但因?yàn)樨?cái)政監(jiān)察工作起步較晚，能提供參考的工作經(jīng)驗(yàn)和方法極其有限，因此有很多監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也給縣級財(cái)政部門的監(jiān)察工作帶來了困難。

（三）財(cái)政監(jiān)察人員工作方式存在問題

由于財(cái)政監(jiān)督和管理工作工作要求比較高、內(nèi)容相對復(fù)雜、政策性強(qiáng)，在監(jiān)督和管理工作中，部分工作人員工作方法單一，不能夠靈活變通，用單一的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)去處理相對復(fù)雜的工作問題，常常達(dá)不到理想效果，不改變工作方法和方式會(huì)影響實(shí)際的工作效果，影響財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員工作獨(dú)立性得不到保證

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以來，大多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員受縣級財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，工資歸口財(cái)政發(fā)放，但人事編制還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于雙重身份影響，財(cái)政所人員在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理中缺乏工作獨(dú)立性。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理的舉措

（一）強(qiáng)化縣級財(cái)政部門干部的隊(duì)伍建設(shè)

培育一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、監(jiān)察水平高的財(cái)監(jiān)干部隊(duì)伍是當(dāng)前縣級財(cái)政部門一項(xiàng)重要任務(wù)，縣級財(cái)政部門有必要對財(cái)政監(jiān)察工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)方面的知識(shí)，鞏固財(cái)政監(jiān)督知識(shí)，提高查賬能力；熟悉財(cái)政監(jiān)督的流程和規(guī)范；強(qiáng)化財(cái)監(jiān)業(yè)務(wù)能力；進(jìn)一步提升縣級財(cái)政監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效管理機(jī)制

縣級財(cái)政部門可以通過舉行各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的資金使用和實(shí)施情況進(jìn)行定期和不定期的抽查和巡查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門橫向管理與縣級財(cái)政部門縱向管理的雙重管理制度。另外，為基層財(cái)政監(jiān)察工作人員建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在各項(xiàng)工作中結(jié)合內(nèi)部的制度建設(shè)，用制度建設(shè)來帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，形成一個(gè)長期高效的管理體制。

（三）加大監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理力度

縣級財(cái)政部門應(yīng)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為重中之重，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)資金、各個(gè)環(huán)節(jié)在資金監(jiān)管上不留空白，杜絕死角。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合目標(biāo)管理考核的范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行全面考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到獎(jiǎng)罰分明，表彰獎(jiǎng)勵(lì)與通報(bào)批評相結(jié)合。只有由上而下的落實(shí)監(jiān)管政策，責(zé)任到人，任何地方出現(xiàn)問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，才能有效的管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理漏洞。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理制度

縣級財(cái)政部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不力有一個(gè)很重要的原因就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂，財(cái)務(wù)管理制度不健全。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的完善，嚴(yán)格按流程對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核與管理，完善費(fèi)用的審批權(quán)限，嚴(yán)格遵循現(xiàn)金管理結(jié)算制度，建立嚴(yán)格的原始憑證審核程序，明確責(zé)任，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)資金的收支，確保財(cái)務(wù)資金的安全。

（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用公開公示制度

縣級財(cái)政部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立完善的資金使用公開公示制度，提高各項(xiàng)資金使用的公開度和透明度，讓百姓擁有知情權(quán)，對各項(xiàng)資金及時(shí)公開、公示，踏踏實(shí)實(shí)做好信息的基礎(chǔ)管理工作。對于由上級財(cái)政或主管部門發(fā)放的資金，縣級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。公開公示制度能防范資金使用過程出現(xiàn)的各種問題，也為縣級財(cái)政部門的監(jiān)督管理工作降低難度。

綜上所述，縣級財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理的重要性和緊迫性，落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)督和管理的措施，進(jìn)一步完善對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的跟蹤督查制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化縣級部門財(cái)政監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金真正做到取之于民、用之于民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 苗玉龍.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J]，2011.

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金不按規(guī)定使用，沒有實(shí)行?？顚Ｓ谩?zhí)行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)，而屬于基本支出中大量的差旅費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等商品和服務(wù)支出擠進(jìn)專項(xiàng)支出。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒有列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單項(xiàng)核算，但大量專項(xiàng)項(xiàng)目還是以會(huì)議、招待、車輛運(yùn)行、培訓(xùn)、考察等名目列報(bào)支出。

2.專項(xiàng)資金執(zhí)行率有待進(jìn)一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財(cái)政專項(xiàng)資金要么沒有及時(shí)撥付，要么撥入單位沒有及時(shí)使用。原因一是省市補(bǔ)助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時(shí)存在虛報(bào)項(xiàng)目資金；三是該專項(xiàng)已在其他專項(xiàng)資金中列支。

3.重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控。“重分配，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項(xiàng)資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財(cái)政部門把關(guān)，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中對資金使用的管理和監(jiān)督不到位。

4.財(cái)政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項(xiàng)資金支出過程中，缺乏對其績效進(jìn)行有效跟蹤和評價(jià)，致使專項(xiàng)資金的使用效益低下。財(cái)政部門對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外，在財(cái)政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng)，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、存在問題的原因分析

1.對財(cái)政專項(xiàng)資金剛性認(rèn)識(shí)不深。財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項(xiàng)目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動(dòng)更改，實(shí)際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點(diǎn)，主觀認(rèn)識(shí)上存在著偏差，致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財(cái)政部門工作處于非常被動(dòng)；另外，由于上級部門或本級財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動(dòng)而調(diào)整或追加財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。

2.包干經(jīng)費(fèi)不足擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包干經(jīng)費(fèi)是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機(jī)關(guān)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金安排下?lián)芎?，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政預(yù)算沒有安排這些專門接待和工作經(jīng)費(fèi)，使公用經(jīng)費(fèi)緊張的單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

3.財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財(cái)政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會(huì)議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財(cái)政管理，無法對整個(gè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒有把財(cái)政監(jiān)督的職能貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程，一方面財(cái)政資金嚴(yán)重短缺；另一方面資金使用過程中浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督過程中往往只注重量的核對，忽視質(zhì)的分析，缺乏對專項(xiàng)資金的績效跟蹤和評價(jià)，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的對策

1.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，依法理財(cái)是財(cái)政法制化的根本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效管理、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金問題以制度化的形式確定下來。根據(jù)特定項(xiàng)目資金制定具體管理辦法，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理有制度可依。

2.深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。首先，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定，根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項(xiàng)目屬于專項(xiàng)資金，進(jìn)行分類管理。其次，在預(yù)算編制過程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測算相結(jié)合，做到方向明確、具體細(xì)化，合理可行。再次，推進(jìn)預(yù)算績效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

篇6

一、運(yùn)行中存在的問題

(一)運(yùn)行有余，不足存在

2014 年 4 月國庫集中支付在所有鎮(zhèn)街逐步鋪開，將所有財(cái)政資金全部納入國庫單一帳戶體系，實(shí)行國庫集中支付，取得了很好的效果，但同時(shí)暴露了一些問題：一是專業(yè)人員不足。由于國庫集中支付崗位不相容職位分離的內(nèi)部控制要求，操作員和審核員不能同一人，而很多鎮(zhèn)街，特別是街道由于缺少財(cái)務(wù)人員，由黨政辦、分管領(lǐng)導(dǎo)等人員過來臨時(shí)充當(dāng)，由于不是專業(yè)的財(cái)務(wù)出身、自身技能不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠，在操作時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一人一肩挑”的情形。二是帳戶清理不夠徹底。三是相關(guān)配套制度不健全。由于國庫集中支付運(yùn)行不久，相關(guān)制度層面、操作規(guī)程層面、獎(jiǎng)懲規(guī)章層面未建立，由于沒有明確目標(biāo)管理制度，國庫集中支付就很難向管理科學(xué)化、業(yè)務(wù)精細(xì)化、行為規(guī)范化的方向發(fā)展，就很難形成統(tǒng)一、有效的約束機(jī)制。

(二)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累;另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

(三)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

(四)財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

財(cái)政決算在編制過程中，由于專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮(zhèn)街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴(yán)肅。<<中華人民共和國預(yù)算法>>規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，而鎮(zhèn)人大兼管其他事務(wù)，往往這種監(jiān)督只停留在紙上，淪為形式，在實(shí)際執(zhí)行中存在著鎮(zhèn)街沒有向人大履行法定的義務(wù)。

二、幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)規(guī)范運(yùn)行，建立目標(biāo)責(zé)任制

鎮(zhèn)街財(cái)政職能應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)來合理定位。進(jìn)一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關(guān)配套制度，力促運(yùn)行規(guī)范、高效。在運(yùn)行過程中，要科學(xué)、合理設(shè)置對鎮(zhèn)街財(cái)政所人員的考核，提高目標(biāo)完成的自覺性、主動(dòng)性。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

縣財(cái)政局要求內(nèi)部解決鎮(zhèn)街財(cái)政所的編制問題、人員問題，由于鎮(zhèn)街受編制、會(huì)計(jì)專業(yè)人員匱乏所限，往往財(cái)政所運(yùn)行很難規(guī)范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財(cái)政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮(zhèn)街財(cái)政所專用人員的編制;另一主面：加大內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規(guī)范財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時(shí)建立人員激勵(lì)機(jī)制，要充分考慮到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財(cái)政局工作，對優(yōu)秀的鎮(zhèn)街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標(biāo)考核優(yōu)秀人員，外送到高?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)規(guī)范編制程序，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)行

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行要注重其嚴(yán)肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實(shí)：一是明確財(cái)政預(yù)算編制的參與人，包括單位負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人、財(cái)政所人員、財(cái)務(wù)人員、組織干事等;二是明確財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的步財(cái)政稅務(wù)聚。進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算編制、支出預(yù)算管理工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，減少財(cái)政預(yù)算代編項(xiàng)目，提高預(yù)算到位率，減少執(zhí)行中追加; 強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，量入為出，確保預(yù)算收支平衡。三是鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制完成后應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門審核后由鎮(zhèn)主管人員審核及修改，然后提請鎮(zhèn)人代會(huì)(人大)審批后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)上級財(cái)政部門備案。各鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，如執(zhí)行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調(diào)整預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算方案，并報(bào)同級人大審查和批準(zhǔn)，切實(shí)提高鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力，使其預(yù)算規(guī)范化、法制化。

(四)建立公示制度，監(jiān)管監(jiān)督有力

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一、鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

（1）財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。長期以來實(shí)行的“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，可操作性不強(qiáng)。資金分配時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是按實(shí)際列支，部門預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級其他收入并未完全納入預(yù)算，而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專項(xiàng)資金管理不到位。鎮(zhèn)級專項(xiàng)資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級總支出的比重逐年加大，因此對專項(xiàng)資金的管理越來越重要。但是，在實(shí)際工作中，政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鎮(zhèn)級專項(xiàng)資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮(zhèn)級專項(xiàng)資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算的情況，尤其是項(xiàng)目多、資金量大的鎮(zhèn)問題更加突出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)一起混用，“大堆出錢”，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績效評價(jià)。此外，對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機(jī)制，使監(jiān)督流于形式。（3）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式五花八門：有的鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)分別獨(dú)立，有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)與財(cái)政所財(cái)務(wù)合署辦公，賬務(wù)單獨(dú)核算，財(cái)政所財(cái)務(wù)人員與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員崗位交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)：有些財(cái)政所長既是所長，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的財(cái)政所人員少，僅兩個(gè)人，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財(cái)務(wù)管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)級財(cái)政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計(jì)、核算工作很難做到更為明細(xì)、統(tǒng)一，出錯(cuò)率較高。同時(shí)，鎮(zhèn)級財(cái)政資金撥付仍舊采用支票的形式進(jìn)行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的對策建議

1.建立健全財(cái)務(wù)制度和流程體系。堅(jiān)持“按制度管理，按流程控制，按手續(xù)辦事”。制度、流程、手續(xù)是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，忽視哪一點(diǎn)都會(huì)有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。要形成一套鎮(zhèn)級的覆蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面較完整的財(cái)務(wù)制度和流程體系，規(guī)范鎮(zhèn)級理財(cái)行為，將依法理財(cái)落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)工作中遇到難題和矛盾時(shí)，堅(jiān)持用制度說話，確保執(zhí)行制度不走樣。在制度建設(shè)的同時(shí)，要注重規(guī)范流程。做到每個(gè)重要的財(cái)務(wù)管理制度都配有流程圖，在實(shí)際工作中按流程規(guī)定的操作內(nèi)容和步驟處理業(yè)務(wù)。在支付審核上，明確各崗位職責(zé)，減少隨意性。

篇8

招標(biāo)文件真的需要這么高的價(jià)位嗎？據(jù)專家解釋，招標(biāo)文件是參與編制文件的專家的智慧結(jié)晶，一份招標(biāo)文件的好壞對采購的成敗起著決定性作用。招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)以盈利為目的，這不僅違反了相關(guān)制度，更違背了政府采購原則。

有法規(guī)為證：

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）第十四條明確規(guī)定：“對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的?！?/p>

《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條明確規(guī)定：“出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營利為目的的原則制定?！?/p>

財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第18號）第二十三條明確規(guī)定：“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。”

國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》中提出“集中采購機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購費(fèi)用和其他費(fèi)用?！?/p>

那么，現(xiàn)在的情況如何呢？據(jù)悉，安徽省馬鞍山市在去年制定了《政府采購招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。標(biāo)準(zhǔn)表將所需采購項(xiàng)目分為三檔收費(fèi)，試行兩年。

馬鞍山市政府采購中心副主任程根向記者介紹，在對采購工作的后期調(diào)研中，不少供應(yīng)商多次反映了招標(biāo)文件費(fèi)用問題?？紤]到招標(biāo)文件成本費(fèi)具體定價(jià)應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市自行制定的規(guī)定，馬鞍山市政府采購中心向馬鞍山市物價(jià)局提出申請，要求制定有關(guān)政府采購招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬鞍山市物價(jià)局對此也做出積極回饋，立即展開審核、調(diào)研工作，在去年9月份正式制定了試行政府采購招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表。

程根副主任反映，《標(biāo)準(zhǔn)》在試行期間，引起了供應(yīng)商的極大注意和積極支持。今年4月份LED顯示屏的招標(biāo)過程中，有27家供應(yīng)商參與報(bào)名，21家廠商、商、中小企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。供應(yīng)商的積極互動(dòng)，使程副主任對此次采購的成功充滿信心。

雖然試行了《標(biāo)準(zhǔn)》，但在制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)招標(biāo)文件成本費(fèi)又是如何界定呢？專家與學(xué)者對此意見不同，一部分認(rèn)為招標(biāo)文件的售價(jià)除了包括紙張、印刷費(fèi)用外還應(yīng)包括邀請專家的論證費(fèi)等；另一部分則認(rèn)為招標(biāo)文件的售價(jià)僅包括紙張以及印刷費(fèi)用。就此問題，程根副主任解釋道，每年財(cái)政部門撥預(yù)算時(shí)，對于部分采購項(xiàng)目會(huì)包含一些專家論證費(fèi)、修改費(fèi)，因此，招標(biāo)文件會(huì)本著紙張、印刷費(fèi)用以及不以盈利為目的進(jìn)行收費(fèi)。

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一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問題

（一）工作中財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)

一是財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)成本管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等不完善，財(cái)務(wù)處理時(shí)不夠完整，隨意性很強(qiáng)，導(dǎo)致無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理機(jī)制的作用；二是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏豐富的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，很少接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，導(dǎo)致各種先進(jìn)的管理方法很難落實(shí)，并存在著串崗、混崗等問題。這樣既提高了行政成本，還影響了資金使用效率；三是由于行政事業(yè)單位具備公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，地方政府在國有資產(chǎn)經(jīng)營化中，實(shí)現(xiàn)了資金收入的增長，不過隨之也造成了很多風(fēng)險(xiǎn)，在資金使用過程中沒有分析風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防御措施沒有做到位，導(dǎo)致流失了大量財(cái)務(wù)資金。

（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度較弱

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制度，但是效果不佳，實(shí)際中未能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，存在經(jīng)費(fèi)管理不力、忽視實(shí)物資產(chǎn)管理、監(jiān)督力度薄弱等問題。一是一些單位沒有嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，未能規(guī)范的管理票據(jù)與原始憑證，存在超支浪費(fèi)的問題，未做到?？顚Ｓ?；二是實(shí)物資產(chǎn)管理與核算不力，很多單位沒有定期清盤資產(chǎn)，資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行情況得不到反映，很難妥善處理?xiàng)売没蜷e置的資產(chǎn)。有的單位自行作價(jià)處理資產(chǎn)，普遍有著隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓與經(jīng)營的情況；三是監(jiān)督管理效果不佳，監(jiān)管部門職能履行不到位，在利用資產(chǎn)、使用資金時(shí)，監(jiān)督與考核力度薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度被削弱。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行情況不夠規(guī)范

很多單位不重視預(yù)算管理，沒有合理規(guī)劃財(cái)務(wù)收支。一是預(yù)算編制執(zhí)行不合理。一些單位在預(yù)算編制中，預(yù)算科目分類不統(tǒng)一，沒有深入開展調(diào)查研究工作，影響了預(yù)算的可行性[1]。加之一些單位隨意調(diào)整福利發(fā)放、車輛配置使用等經(jīng)費(fèi)，審批不夠嚴(yán)格，頻繁出現(xiàn)追加預(yù)算的情況；二是預(yù)算管理不到位。很多單位在預(yù)算申報(bào)中納入預(yù)算外資金，資金用途被隨意變更，支出范圍不斷擴(kuò)大。此外，很多單位在國有資產(chǎn)經(jīng)營下，預(yù)算外收入數(shù)額很大，收入與入賬較為混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理不夠規(guī)范。

（四）單位內(nèi)部控制體制不完善

雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)不斷增強(qiáng)，然而沒有在制度上體現(xiàn)出來，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一是內(nèi)控范圍越來越廣，管理難度很大。由于行政事業(yè)單位有眾多附屬單位，與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，職能日益多元化，并有著對外經(jīng)營、公益服務(wù)、科學(xué)研究等各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部控制制度的不統(tǒng)一，容易造成管理出現(xiàn)混亂，無法控制好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)；二是內(nèi)部控制制度不完善。由于缺乏指導(dǎo)性規(guī)定，很多單位將財(cái)務(wù)制度作為內(nèi)控制度適用，主要限制了資金使用標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等，只是規(guī)范了財(cái)政資金使用方向，很難提升資金的安全。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理績效考核體系

當(dāng)前，行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)管理人員要提供思想認(rèn)識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，保障財(cái)政資金有較高的使用效益；一是提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，通過定期組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)法規(guī)制度教育，加快隊(duì)伍建設(shè)步伐。要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)；二是完善財(cái)務(wù)管理績效考核體系，為讓財(cái)務(wù)資金收支管理更加規(guī)范，要根據(jù)資本成本與價(jià)值，在績效考核指標(biāo)中納入財(cái)務(wù)指標(biāo)，將財(cái)務(wù)管理人員工作積極性調(diào)動(dòng)起來，有效減少財(cái)務(wù)管理成本[2]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理執(zhí)行能力

在信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理執(zhí)行能力，有利于發(fā)揮出社會(huì)公共服務(wù)職能作用。所以要合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌資金安全，降低行政成本。一是創(chuàng)新預(yù)算編制方式，明確編制內(nèi)容與程序。要由“零基預(yù)算”替代“基數(shù)法”，科學(xué)預(yù)算并分析單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并且對預(yù)算批復(fù)程序和預(yù)算科目加以細(xì)化，統(tǒng)一預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)編制水平的提升；二是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力，避免預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)。監(jiān)管部門要全程跟蹤預(yù)算收支狀況，尤其是應(yīng)加大專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，最大限度減少行政成本，發(fā)揮出行政事業(yè)單位應(yīng)有的公共服務(wù)職能。

（三）高效配置國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化管理

一是實(shí)行專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理，資產(chǎn)管理工作由統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保合理調(diào)配國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)設(shè)備使用效率提升[3]。要盡快整合閑置資產(chǎn)，合理流動(dòng)與優(yōu)化組合資產(chǎn)，以此獲得置換資金，將存量資產(chǎn)激活，將資產(chǎn)管理與資金管理充分結(jié)合起來；二是加快國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。要不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，掌握資產(chǎn)占有與使用狀況、閑置資產(chǎn)的分布與數(shù)量狀況，防止資產(chǎn)被隨意處置，對固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化與信息化管理，提供信息化程度。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管體制建設(shè)

一是將內(nèi)部監(jiān)督體系作用發(fā)揮出來，不斷完善內(nèi)部控制制度，創(chuàng)設(shè)出良好的內(nèi)控環(huán)境。在現(xiàn)金管理、支出審批、收入審核等工作中，要實(shí)行授權(quán)審批制度，建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法，減少行政成本，防止人、財(cái)、物被浪費(fèi)。此外，要加大內(nèi)部審計(jì)力度，將相關(guān)財(cái)務(wù)制度落實(shí)；二是政府與社會(huì)要參與監(jiān)督中，確保銀行與證券機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查賬戶情況，防止出現(xiàn)多開戶頭、公款私存的現(xiàn)象。政府主管部門要從各單位實(shí)際情況出發(fā)看，明確財(cái)政資金使用規(guī)范與支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，糾正不合規(guī)支出現(xiàn)象。

篇10

一、積極應(yīng)對形勢變化，強(qiáng)化職能部門作用

2000年以前，唐山市教學(xué)儀器設(shè)備采購實(shí)行省、市、縣三級教育裝備主渠道供應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。在采購、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)有著極為嚴(yán)格的控制流程，儀器抽檢合格率達(dá)到95%，高于其他工業(yè)產(chǎn)品的平均水平。

2000年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)化，教學(xué)儀器設(shè)備的采購形式也隨之發(fā)生了改變，政府采購成為主體，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、校的需求可直接上報(bào)當(dāng)?shù)卣少彶块T，采購儀器設(shè)備直接交付采購實(shí)體，而縣級以下裝備部門沒有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，使教育裝備質(zhì)量失去了有效控制。

最初的政府采購只注重采購行為，忽視質(zhì)量監(jiān)管，采購到學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量嚴(yán)重下滑的局面，有些縣區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。政府采購中心過度堅(jiān)持“最低評標(biāo)價(jià)法”，片面追求低價(jià)格，造成投標(biāo)人以次充好、殺低價(jià)，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，其結(jié)果是惡性循環(huán)，導(dǎo)致大量的不合格產(chǎn)品流入學(xué)校，給師生健康與安全帶來嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，造成極其惡劣的影響。目前，教學(xué)儀器的質(zhì)量安全和環(huán)保問題，已經(jīng)引起各級教育部門的高度關(guān)注。

針對上述情況，唐山市教育裝備職能部門積極應(yīng)對，與政府采購部門協(xié)調(diào)，力爭把政府采購和保證教育裝備質(zhì)量統(tǒng)一起來。為此，唐山市財(cái)政局、唐山市教育局聯(lián)合下發(fā)文件，制定了關(guān)于學(xué)校教學(xué)儀器裝備納入政府采購管理具體辦法。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，又相繼出臺(tái)了《唐山市中小學(xué)校計(jì)算機(jī)裝備質(zhì)量管理暫行辦法》《唐山市中小學(xué)計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、校園網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)》《唐山市城市中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成施工規(guī)范》《唐山市教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目管理的若干意見》《唐山市中小學(xué)教學(xué)儀器技術(shù)規(guī)范及相關(guān)要求》《唐山市中小學(xué)數(shù)字實(shí)驗(yàn)室裝備要求》《唐山市普通高中通用技術(shù)室裝備規(guī)范》等相關(guān)文件，并制定相關(guān)的評估驗(yàn)收細(xì)則。這些文件的出臺(tái)，為學(xué)校購買設(shè)備和政府招標(biāo)采購提供了技術(shù)支持。規(guī)定學(xué)校采購預(yù)算超過10萬元的教學(xué)儀器設(shè)備，在采購之前，必須報(bào)縣級裝備部門審核，進(jìn)行方案論證，并報(bào)市級裝備部門備案。采購的儀器設(shè)備最終需通過市教育局教學(xué)儀器站的質(zhì)量驗(yàn)收。

幾年來，市、縣兩級裝備部門，在儀器招標(biāo)采購方面，按照“抓兩頭，放中間”的工作思路(兩頭：前頭是制定標(biāo)準(zhǔn)和方案論證，后頭是質(zhì)量驗(yàn)收；中間：政府采購)，強(qiáng)化職能部門作用，取得一定實(shí)效，使得教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量嚴(yán)重下滑的局面逐步得到控制。

二、在政府采購框架下，積極參與政府采購活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作

教學(xué)儀器屬特殊商品，既有一般商品的屬性，又具有特殊的教育屬性，使用者是廣大教師和學(xué)生，在科學(xué)性和安全性方面有著更加嚴(yán)格的要求。教學(xué)儀器品種繁多，價(jià)格相對低廉，質(zhì)量監(jiān)控難度較大。教學(xué)儀器設(shè)備采購，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)采購工作的相關(guān)規(guī)定，又要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作。

唐山市灤南縣和路北區(qū)在教學(xué)儀器設(shè)備采購中，大膽嘗試和探索，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，以質(zhì)論價(jià)的原則，采用綜合評標(biāo)法，采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教學(xué)儀器產(chǎn)品，創(chuàng)造了教學(xué)儀器設(shè)備采購的“灤南經(jīng)驗(yàn)”和“路北模式”。綜合評分法突顯對產(chǎn)品質(zhì)量的特殊要求。

灤南縣教學(xué)儀器招標(biāo)采購由政府辦牽頭，教育局、財(cái)政局、政府采購辦、政府采購中心各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互制約，相互合作，縣紀(jì)檢委全程監(jiān)督評標(biāo)過程，使評標(biāo)過程規(guī)范有序，具體做法是：

1.嚴(yán)把儀器質(zhì)量關(guān)

一是把住樣品質(zhì)量關(guān)，樣品質(zhì)量優(yōu)劣是采購儀器好壞的關(guān)鍵，要求投標(biāo)人必須帶全投標(biāo)樣品，提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)且優(yōu)先選用省、部級教學(xué)儀器定點(diǎn)廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，拒絕“三無”產(chǎn)品。二是把住儀器驗(yàn)收關(guān)，驗(yàn)收由教育局、采購辦、采購中心共同實(shí)施。

2.嚴(yán)密組織程序

一是嚴(yán)密樣品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，樣品送達(dá)后，由紀(jì)檢委人員對樣品進(jìn)行無規(guī)則編號，編號清單由紀(jì)檢委人員單獨(dú)封存，在評標(biāo)時(shí)現(xiàn)場啟封。二是嚴(yán)格檢驗(yàn)樣品，評委對每一件樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)，保證客觀公正。三是嚴(yán)密評標(biāo)程序，評委依據(jù)檢驗(yàn)記錄給樣品賦分，對樣品按質(zhì)量排序，由紀(jì)檢委人員拆封樣品編號。四是評委將樣品質(zhì)量得分和其他項(xiàng)目分?jǐn)?shù)，一并納入評標(biāo)總分?jǐn)?shù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督評標(biāo)過程，保證評審過程在陽光下運(yùn)行，采購人、政府采購辦、采購中心相互制約，相互合作。

3.采用綜合評分法

評分辦法中把儀器質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，加大其分值，突顯質(zhì)量優(yōu)先的原則，投標(biāo)報(bào)價(jià)不以最低價(jià)為滿分。各投標(biāo)人有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)在政府采購預(yù)算以下為有效報(bào)價(jià)，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)，其余報(bào)價(jià)的平均值乘以95%為復(fù)合標(biāo)底(最高、最低報(bào)價(jià)去掉后少于3家時(shí)，不去掉最高、最低報(bào)價(jià))。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等于復(fù)合標(biāo)底的得滿分，每高于復(fù)合標(biāo)底1%扣1分，每低于復(fù)合標(biāo)底1%扣0.5分，扣到零分為止，投標(biāo)報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)一般不超過50分。最后評標(biāo)專家組將根據(jù)樣品質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工作業(yè)績、售后服務(wù)與承諾等評審項(xiàng)目綜合打分，評選出分?jǐn)?shù)最高的投標(biāo)人為預(yù)中標(biāo)人。

唐山市路北區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒“灤南經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收，除組織專家驗(yàn)收外，還發(fā)動(dòng)每個(gè)項(xiàng)目學(xué)校相關(guān)學(xué)科教師參與儀器驗(yàn)收，除了驗(yàn)收產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格、型號外，還要用儀器做實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)儀器能否使用，好用不好用，對產(chǎn)品進(jìn)一步作出評價(jià)。這種給基層學(xué)校一定的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)的做法，調(diào)動(dòng)了基層學(xué)校教師的積極性，使質(zhì)量管理工作有效地延伸到了基層，對教儀產(chǎn)品整體采購質(zhì)量的提高起到了良好的推動(dòng)作用。同時(shí)，基層一線教師的參與使得招標(biāo)采購工作更加透明，也有利于遏制招標(biāo)采購中的不正之風(fēng)，彌補(bǔ)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中對質(zhì)量監(jiān)管的不足。路北區(qū)在教學(xué)儀器招標(biāo)采購中，注重產(chǎn)品質(zhì)量，注重讓一線教師參與質(zhì)量管理，形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理模式，最大限度地保證了儀器采購質(zhì)量，效果令人滿意?，F(xiàn)在路北區(qū)招標(biāo)采購的教學(xué)儀器設(shè)備總體質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了2000年以前的水平。

“灤南經(jīng)驗(yàn)”和“路北模式”是適應(yīng)政府采購新形勢的產(chǎn)物，是一種前所未有的嘗試和探索。實(shí)踐證明，這一做法值得借鑒和推廣，在全市教育技術(shù)裝備采購和質(zhì)量管理方面，將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

三、加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善質(zhì)檢工作規(guī)范

在河北省教育技術(shù)裝備管理中心的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的積累和建設(shè)，唐山市教育局教學(xué)儀器站質(zhì)檢室已躋身全省一流行列。除常規(guī)普教儀器測試外，還能對學(xué)校機(jī)房、多媒體設(shè)備、校園網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證，建造了目前全省唯一的測試投影機(jī)、視頻展示臺(tái)等設(shè)備的光學(xué)暗室，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

在抓好質(zhì)檢室建設(shè)的同時(shí)，我站十分重視質(zhì)檢人員整體素質(zhì)的提高，督促質(zhì)檢人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，為質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好條件。不斷強(qiáng)化質(zhì)檢人員質(zhì)量安全意識(shí)，完善質(zhì)量檢測工作程序，為教學(xué)儀器設(shè)備政府采購過程提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品檢測服務(wù)。長期堅(jiān)持送檢下鄉(xiāng)，為縣區(qū)和基層學(xué)校排憂解難。多年來，檢測出不合格設(shè)備數(shù)萬臺(tái)(件)套，分別做了退貨、換貨和維修處理，減少了教育經(jīng)費(fèi)損失。免費(fèi)為基層單位送檢樣品進(jìn)行測試，搞好施工前和施工后認(rèn)證。