導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)審議意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收工作，努力提高動態(tài)達(dá)標(biāo)水平。要以主要生產(chǎn)系統(tǒng)、瓦斯治理、一通三防為重點，通過檢查實事求是地反映存在的突出問題，并與年度生產(chǎn)安全費用投入結(jié)合起來，提高投入的針對性和有效性，切實改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，提高安全裝備水平和安全保障程度。

二、突出抓好安全重點，防范重大事故發(fā)生。當(dāng)前正值春季，瓦斯煤塵活躍，要突出抓好高瓦斯礦井和通防重點頭面安全管理，確保萬無一失。要堅決貫徹瓦斯治理“十二字方針”，提高抽放效果，從根本上消除安全隱患。要高度重視和做好異地礦井、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項目的通防管理，切實吸取去年異地項目事故教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)度檢查，確保各項安全措施落實兌現(xiàn)。所有異地辦礦項目都要認(rèn)真落實好安全第一責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證安全責(zé)任層層落實。

三、進(jìn)一步深化“三違”治理。以開展職工崗位規(guī)范集中教育活動為契機(jī)，不斷推進(jìn)“三違”治理活動向深度和廣度拓展。要突出抓好教育和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，確?；顒有Ч?。要把活動重點放工職工身上，多宣傳多報道職工學(xué)習(xí)情況，通過集中教育活動的開展，真正使廣大職工增強(qiáng)意識、規(guī)范行為、提高技能。

四、積極推進(jìn)安全管理創(chuàng)新。圍繞落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，基層單位、職能部室要廣泛開展形式多樣的創(chuàng)新活動，使之更加有效地得到貫徹落實。

五、以創(chuàng)建全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)為目標(biāo)，不斷深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要堅持行之有效的創(chuàng)建措施，突出抓好“兩頭”，提高創(chuàng)建效果。特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作基礎(chǔ)較好的單位，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用；工作基礎(chǔ)較薄弱的，要認(rèn)真對標(biāo)找差，采取針對性措施，縮小與先進(jìn)單位的差距，確保集團(tuán)公司整體創(chuàng)建工作的平衡開展。

六、進(jìn)一步深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作。要在廣泛開展好創(chuàng)建宣傳教育活動，提煉創(chuàng)建理念，營造創(chuàng)建氛圍的同時，緊緊圍繞“人、物、系統(tǒng)、制度”四個方面，充分發(fā)揮好職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)和管理人員作用，狠抓各級創(chuàng)建責(zé)任制落實，從嚴(yán)從細(xì)查找和消除各類危險源，認(rèn)真制定和落實安全防范措施，提高創(chuàng)建效果，避免誤區(qū)。

篇2

為了深入貫徹落實北京市安委辦關(guān)于扎實做好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作文件要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任落實，強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實，有效防范和堅決遏制重大安全事故，確保水務(wù)安全生產(chǎn)，按照水務(wù)局總體工作要求，琉璃河水務(wù)中心站結(jié)合轄區(qū)內(nèi)在施工項目，開展了“回頭看”打非治違專項工作，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況總結(jié)如下：

一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)。誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，我中心站成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了專項整治工作有計劃，有組織，有步驟的開展，組織人員機(jī)構(gòu)如下：

組 長：

組 員：

職 責(zé)：結(jié)合實際工作要求，研究制定本單位專項整治行動方案，對本系統(tǒng)所管轄的在建工程、單位用電燃?xì)獍踩取０踩a(chǎn)、管理運行中存在的隱患漏洞進(jìn)行排查治理。通過專項整治行動，徹底排查治理隱患，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保水務(wù)平安。

二、專項整治重點、檢查治理內(nèi)容

在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查安全責(zé)任制度是否建立健全，是否落實到位等情況，以及施工、防火措施的準(zhǔn)備落實情況和施工現(xiàn)場存在的安全隱患。

1．執(zhí)行國家工程建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。

2．供排水管線管理，供水水質(zhì)情況和水務(wù)有限空間作業(yè)中的安全隱患排查治理工作。

3．民工宿舍工棚違章搭建臨時用房及冬季防火、防氣體中毒預(yù)防措施落實情況。

4．施工現(xiàn)場腳手架、起重機(jī)械、施工用電、施工機(jī)具、模板支撐、安全防護(hù)、基坑支護(hù)等自檢和規(guī)范管理情況。

5．施工現(xiàn)場有毒有害揚(yáng)塵等危害防治。

6．現(xiàn)場突發(fā)事故或應(yīng)急救援預(yù)案是否完善，應(yīng)急演練情況。

7．對重大危險源普查建檔、風(fēng)險識別和監(jiān)控預(yù)警制度建設(shè)及措施落實情況。

8．三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗及施工人員的全員教育培訓(xùn)等情況。

9．所有在建項目安全隱患排查治理情況。

10.人員密集場所的消防安全及火災(zāi)隱患排查工作。

11.河道.水庫的巡查工作。

三、 下步工作重點

1、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)整治排查力度。

2、加大對特種作業(yè)人員，施工機(jī)械檢查力度，杜絕機(jī)械傷害事故發(fā)生。

3、加大對消防器材、乙炔、氧氣瓶使用存放保管工作的檢查。

篇3

區(qū)人大常委會：

關(guān)于《區(qū)四屆人大常委會第十次會議對區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)法貫徹實施情況的報告的審議意見》（第2號、總第8號）收悉?，F(xiàn)將整改意見報告如下：

一、進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識

一是區(qū)安委會、區(qū)司法局將貫徹安全生產(chǎn)法納入“五·五普法”教育內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)。二是進(jìn)一步加大宣傳、教育培訓(xùn)的力度，利用6月份全國第七個安全生產(chǎn)活動月，廣泛開展一次安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)宣傳的熱潮，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦，普遍采取掛橫幅、寫標(biāo)語宣傳口號、辦宣傳廚窗、專欄、專題講座等，營造宣傳氛圍，增強(qiáng)全社會的安全意識。6月5日—6日開展一期廠長（經(jīng)理）安全員參加的百人教育培訓(xùn)工作；利用現(xiàn)代傳媒開展短消息傳遞；組織5000名企業(yè)職工參與安全生產(chǎn)有獎知識競賽。三是擬在9月份再組織一期廠長(來源：文秘站）（經(jīng)理）、安全員和社區(qū)安全員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。四是進(jìn)一步督促企業(yè)認(rèn)真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)的“三級”教育，增強(qiáng)職工安全意識和自我防范技能。

二、完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）街辦和職能部門的作用

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街道辦事處要進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，指定專門機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管工作，并保持工作人員的相對穩(wěn)定。按屬地管理原則，切實履行職責(zé)，行業(yè)主管部門按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，履行監(jiān)管職能。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街道辦事處的實際現(xiàn)狀，區(qū)政府決定擬出臺《荊州市沙市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）安全生產(chǎn)管理辦法》（此稿正在征求意見）。使屬地管理與“誰主管，誰負(fù)責(zé)”覆蓋全區(qū)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按各自職責(zé)、職能履行監(jiān)管。將進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故舉報制度，經(jīng)舉報查證屬實的，舉報人予以獎勵，對發(fā)生安全事故故意掩蓋、瞞報、延遲上報，依法依規(guī)予以追究。

篇4

5月16日，省人大常委會代表與選舉任免工委邀請部分省人大代表參加省高級人民法院落實“三項承諾”實施意見征詢會。

“三項承諾”是省高院院長應(yīng)勇在今年省人代會上所做的省法院工作報告中提出的，包括訴權(quán)保障、公正審判和判決執(zhí)行這三項涵蓋法院主要司法工作和工作主要環(huán)節(jié)的承諾。具體指：努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)。

會上，代表們就省高院落實“三項承諾”的實施意見發(fā)表了意見和建議。并就實施意見的體例結(jié)構(gòu)、重要詞匯概念、重要措施等方面的內(nèi)容提出了中肯而切合實際的意見。代表們希望，“三項承諾”的組織實施，一要加大宣傳力度，使之深入人心、鼓舞人心，同時廣泛的宣傳又反過來能增強(qiáng)法院部門自身的責(zé)任感和使命感，把工作做好做細(xì)；二要花大力氣常抓落實、狠抓落實，注重實效，經(jīng)過不懈的努力，出成效、見成效，提高我省法院司法工作水平。

麗水市出臺代表中心組活動指導(dǎo)意見

最近，麗水市人大常委會下發(fā)了《麗水市人大代表中心組活動指導(dǎo)意見》，要求該市人大代表各中心組完善代表活動組織形式，建立健全代表活動制度，不斷豐富和拓展代表閉會期間活動內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮代表在加快麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

該意見包括組織代表學(xué)習(xí)、依法履行職責(zé)、密切聯(lián)系群眾、保障代表履職等內(nèi)容。要求市人大代表各中心組要組織代表深入學(xué)習(xí)，堅持每次活動前學(xué)習(xí)制度；圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議等活動。代表活動以小組活動為主要形式，也可以中心組集中活動、若干小組聯(lián)組活動、各級代表混合編組活動。要以代表小組為單位，組織代表開展走訪基層單位、走訪群眾活動，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，幫助群眾解決一些實際困難與問題。試行一名市人大代表聯(lián)系若干名群眾制度，促進(jìn)代表開展幫扶活動，發(fā)揮代表致富引路人與模范遵守憲法和法律作用。

為提高代表活動參與率和活動效果，該市人大常委會代表與選舉任免工委將建立代表小組活動檢查通報制度，市人大常委會將開展先進(jìn)代表中心組、代表小組和優(yōu)秀代表評比表彰活動。

余杭區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室

杭州市余杭區(qū)認(rèn)真貫徹落實省委和杭州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見，近日區(qū)委下發(fā)《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室的通知》，決定設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室并配備相應(yīng)職級工作人員。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政辦或黨務(wù)群團(tuán)辦合署辦公，同時增設(shè)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

余杭區(qū)的這一舉措，將有利于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大職能的進(jìn)一步發(fā)揮，支持和保證鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大依法行使職權(quán)，加強(qiáng)基層的民主政治建設(shè)。

上虞市人大召集專家小組評審部門預(yù)算

5月16日，上虞市人大常委會召集部門預(yù)算專家評審小組，對民政、衛(wèi)生、水利、計生等部門預(yù)算實行專家評審。這是繼去年嘗試對民政、衛(wèi)生兩部門實行部門預(yù)算以來，上虞市人大常委會在深化預(yù)算監(jiān)督上的又一重要舉措。

此次評審重要關(guān)注點是部門預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策，是否符合市委、市政府工作重點和發(fā)展方向；預(yù)算安排的內(nèi)容是否真實完整、充分可靠、細(xì)化到點，是否體現(xiàn)績效要求；保證預(yù)算實施的措施是否到位等。

評審專家組由市人大常委會財經(jīng)工委、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市審計局、社會中介機(jī)構(gòu)中高級職稱人士組成。評審組有權(quán)對部門預(yù)算審查內(nèi)容提出質(zhì)疑，要求相關(guān)部門提供預(yù)算安排的依據(jù)及資料，并對涉及的項目進(jìn)行專題調(diào)研。根據(jù)規(guī)定，市人大常委會財經(jīng)工委負(fù)責(zé)召集專家進(jìn)行評審，并將審查結(jié)果及時反饋市財政局。市財政局據(jù)此對部門預(yù)算內(nèi)容再作修改、完善后，提交市人大常委會審議。

仙居縣人大執(zhí)法檢查首次邀請專家參加

日前，仙居縣人大常委會開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查?？紤]到醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)安全隱患較大、問題不易發(fā)現(xiàn)等特點，仙居縣人大常委會專門邀請醫(yī)藥化工行業(yè)兩名高級工程師參加執(zhí)法檢查，這是該縣人大首次邀請專家參加執(zhí)法檢查。

檢查中，兩位專家指出了醫(yī)藥化工行業(yè)在安全生產(chǎn)實施中存在的問題，同時針對部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和責(zé)任意識不夠強(qiáng)、安全生產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、重大安全隱患仍然存在等問題，提出了許多寶貴的意見。醫(yī)藥化工行業(yè)是仙居縣支柱產(chǎn)業(yè)，邀請有關(guān)方面專家參加執(zhí)法檢查，可使問題、建議更具針對性、更切合實際，能夠提高執(zhí)法檢查的效果。

蘭溪市提前拆除37條機(jī)立窯

2006年4月27日，浙江立馬集團(tuán)投產(chǎn)10多年的一條水泥機(jī)立窯的拆除，宣告了蘭溪市37條水泥機(jī)立窯提前一年半退出歷史舞臺。

根據(jù)省人大常委會生態(tài)省決定和環(huán)保執(zhí)法檢查的有關(guān)要求，拆除水泥機(jī)立窯被列入全省“811”環(huán)境污染整治行動計劃。為此，蘭溪市人大常委會專門向政府抄告審議意見，要求落實措施，加快機(jī)立窯拆除進(jìn)度。蘭溪市政府做出了2007年底全部拆除機(jī)立窯的承諾，采取有力措施，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，出臺《加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》，斥資2635萬元對拆除機(jī)立窯給予相應(yīng)補(bǔ)助，有力地推動了機(jī)立窯的拆除工作。

據(jù)了解，機(jī)立窯拆除后，蘭溪全市的水泥企業(yè)由原來的16家調(diào)整為6家，水泥生產(chǎn)線由原來的47條調(diào)整為10條，年產(chǎn)量由原來的1500萬噸壓縮到1100萬噸，年粉塵污染量將減少1.2萬噸，水泥生產(chǎn)實現(xiàn)從機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)窯混合型生產(chǎn)向新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到了國家對水泥行業(yè)實行“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的總體要求。

富陽市城鎮(zhèn)居民可參加農(nóng)村合作醫(yī)療

近日，富陽市政府下發(fā)關(guān)于非醫(yī)保居民合作醫(yī)療實施辦法，該市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民，可以參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，這表明，該市已實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋。這項造福于民的醫(yī)療保障制度，是富陽市人大常委會關(guān)注和督促城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民實施醫(yī)療保障的結(jié)果。

富陽市尚有5萬多名城鎮(zhèn)居民未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，他們主要是沒有工作的非農(nóng)居民、部分下崗失業(yè)人員等，大多沒有固定工作，生活相對困難，沒有任何醫(yī)療保障，極易發(fā)生因病致貧、因病返貧問題。該市人大代表多次在人代會上提出建議，要求市政府采取措施，解決這部分弱勢群體的醫(yī)療保障問題。根據(jù)代表建議，今年二三月份，富陽市人大常委會教科文衛(wèi)工委開展了專題調(diào)研，市人大常委會專題聽取和審議了市政府的情況匯報，提出5條意見和建議，要求市政府認(rèn)真制定城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民醫(yī)療保障的有關(guān)政策和實施辦法，將城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，實行統(tǒng)一管理，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民積極參保，并適當(dāng)增加醫(yī)療管理工作人員，落實好各項保障措施，確保城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民的醫(yī)療保障工作順利實施。

海寧市人大代表聽證會上傳民意

日前，海寧市物價部門就城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民開征污水處理費，居民生活用水價格調(diào)整舉行了一次聽證會。與會的人大代表在事先廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，提出了與調(diào)價方案不同的看法。

自來水調(diào)價是涉及每位市民切身利益的大事。代表們在會前下足了功夫，他們在自己居住的社區(qū)和選區(qū)，或?qū)ｉT召集座談會，或登門調(diào)查詢問，挨家挨戶征求意見聽取建議，并把這些民意帶到了會場。聽證會上，代表們表示，對開征污水處理費原則同意，但對收費方式提出了不同看法。代表們提出，水費應(yīng)當(dāng)像電費一樣實行階梯價收費，要在保證居民正常用水不漲價的基礎(chǔ)上，只對多用或者說浪費用水的部分予以漲價；要貫徹“誰污染、誰治理”的原則，對排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)更多的責(zé)任；對困難戶、低保戶則要充分考慮其實際困難，以支持為主。

市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人對代表們的意見十分重視。據(jù)悉，聽證會內(nèi)容將以紀(jì)要形式反饋給代表和上級有關(guān)部門，作進(jìn)一步論證后報嘉興市物價局審批。

安吉縣在媒體開設(shè)“代表論壇”

近日，安吉縣十三屆人大常委會第二十八次會議討論通過了《安吉縣人大常委會“代表論壇”暫行辦法》，決定在媒體開設(shè)“代表論壇”，組織人大代表就本縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要話題展開討論，建言獻(xiàn)策。這是該縣人大常委會為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，促進(jìn)人大工作更加緊密地服務(wù)于發(fā)展大局推出的又一項新舉措。

篇5

專業(yè)管理的目標(biāo)

面對“十二五”期間加快建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)、特高壓和智能電網(wǎng)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，確保電網(wǎng)安全生產(chǎn)成為公司發(fā)展的第一要務(wù)，進(jìn)而對公司現(xiàn)有人才隊伍的能力素質(zhì)提出了更高要求。提升人才隊伍建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，選拔出適合擔(dān)任公司“三種人”的骨干人才成為聘任面臨的重要問題。推廣“三種人”資質(zhì)認(rèn)證，讓真正安全素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)知識強(qiáng)、現(xiàn)場管控能力強(qiáng)、實踐操作能力強(qiáng)的員工擔(dān)任“三種人”，確保電網(wǎng)、設(shè)備、人身安全，拓寬員工職業(yè)生涯發(fā)展通道。

建立以崗位任職資格“三種人”認(rèn)證為基礎(chǔ)的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制

在明確公司各崗位人員現(xiàn)狀、需求狀況和具體要求的基礎(chǔ)上，針對崗位特點，建立健全“三種人”任職資格標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷創(chuàng)新改進(jìn)“三種人”選拔任用方式，綜合性采取對員工進(jìn)行工作業(yè)績能力考核認(rèn)證、安全履責(zé)能力認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證、安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能認(rèn)證等多種評價方式，探索形成適應(yīng)公司發(fā)展的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。

拓展員工的職業(yè)生涯發(fā)展通道

“三種人”資格認(rèn)證反映的是從事各類工作的能力標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，它不僅是人才選拔培養(yǎng)的依據(jù)，也是薪酬調(diào)整、考核評價、職位晉升的依據(jù)。通過“三種人”資格認(rèn)證，將能做事、愿做事、會做事、做成事的綜合素質(zhì)較高的員工擔(dān)任“三種人”，確保電網(wǎng)、設(shè)備、人生安全。同時，使員工對自身所在位置一目了然，明晰自己的選擇及今后可能努力達(dá)到的位置，適應(yīng)“五大”體系典型崗位設(shè)置要求，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。

專業(yè)管理的具體實踐

“三種人”資質(zhì)認(rèn)證的組織構(gòu)架

――成立由公司分管生產(chǎn)和培訓(xùn)工作的副總經(jīng)理任組長，各專業(yè)部門及相關(guān)單位分管生產(chǎn)的副經(jīng)理為成員的公司工作票“三種人”資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批資格認(rèn)定工作方案、實施方案、審批資格認(rèn)定考評意見，并做出認(rèn)定決定。

――設(shè)置公司“三種人”資格認(rèn)定辦公室，掛靠公司培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)資格認(rèn)定整體工作的開展。設(shè)專業(yè)考評組，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)專家人員組成，成員一般為1-3人。

明晰職責(zé)，提高效能

（1）各有關(guān)部門（單位）的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)測評本部門（單位）員工工作業(yè)績考核和專業(yè)崗位實際工作能力及對現(xiàn)場安全管控的能力，依據(jù)工作票“三種人”申報資格條件統(tǒng)計名單。負(fù)責(zé)對本部門（單位）工作票“三種人”在生產(chǎn)實際中實行日常崗位培訓(xùn)，現(xiàn)場履職及動態(tài)管理和考核；并嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門對“三種人”的各項考核決定。按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本單位工作票“三種人”是否出現(xiàn)現(xiàn)場違章、人為責(zé)任事故等方面負(fù)有管理責(zé)任。

（2）公司安監(jiān)部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)審核各單位上報工作票“三種人”的各項基本條件。負(fù)責(zé)組織實施每年度的工作票“三種人”資格確認(rèn)工作。按照“誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本年度內(nèi)“三種人”是否發(fā)生人為責(zé)任事故等方面負(fù)有安全監(jiān)督責(zé)任。

（3）公司紀(jì)檢、工會部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對工作票“三種人”資格認(rèn)定考試關(guān)、資格審查認(rèn)證關(guān)開展效能監(jiān)察，監(jiān)督認(rèn)定工作的公正性及結(jié)果應(yīng)用，以確保合格人員擔(dān)任工作票“三種人”工作。

（4）公司培訓(xùn)中心的主要職責(zé)：培訓(xùn)中心作為認(rèn)定工作的培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)牽頭專業(yè)考評組制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方案，報資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，每年3月、4月份對各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門（單位）上報的工作票“三種人”開展安全和專業(yè)技能的培訓(xùn)具體實施；負(fù)責(zé)牽頭實施資格認(rèn)證的考評工作，負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)考評檔案記錄，結(jié)果報資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場行為違章人員開展事后培訓(xùn)，把好重新考試是否合格關(guān)，做好培訓(xùn)檔案記錄。按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本年度內(nèi)工作票“三種人”是否出現(xiàn)現(xiàn)場行為違章、人為責(zé)任事故等方面負(fù)有教育培訓(xùn)責(zé)任。

“三種人”資格認(rèn)證流程

認(rèn)定程序一般包括申請受理、資格審查、工作業(yè)績考核能力認(rèn)證、安全履責(zé)能力認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證、安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能認(rèn)證、綜合能力測評、領(lǐng)導(dǎo)小組審議、公示、公司發(fā)文聘任等。

（1）申請受理。各單位負(fù)責(zé)對本單位員工填寫的《江西婺源縣供電有限責(zé)任公司工作票“三種人”資格認(rèn)定申報（審批）表》按照有關(guān)要求進(jìn)行審查，給出審查意見，并匯總填報《公司工作票“三種人”資格認(rèn)定申報匯總表》，在規(guī)定時間內(nèi)將審查合格的申請材料以書面和電子版本的格式提交到公司資格認(rèn)定辦公室。

（2）資格審查。認(rèn)證辦公室對申報材料進(jìn)行復(fù)審、核實，提出符合申請認(rèn)證人員名單。

（3）工作業(yè)績能力考核認(rèn)證。各單位負(fù)責(zé)對本單位員工工作業(yè)績能力按照《公司工作票“三種人”資格認(rèn)定工作業(yè)績考核評分表》，組織申報者所在單位負(fù)責(zé)人、班（站）長、班員代表，及與其工作業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的單位（部門）員工代表，成立業(yè)績評價團(tuán)，集中打分，取平均分作為申報人員工作業(yè)績評價得分。并將分?jǐn)?shù)填寫到《公司工作票“三種人”資格認(rèn)定申報匯總表》，報公司資格認(rèn)定辦公室。工作業(yè)績能力考核認(rèn)證分?jǐn)?shù)，占整個資格認(rèn)定分?jǐn)?shù)權(quán)重的10%。

（4）安全履責(zé)能力認(rèn)證。安全監(jiān)察質(zhì)量部負(fù)責(zé)制定申報“三種人”資格認(rèn)定中安全履責(zé)能力認(rèn)證，具體負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)教育的師資。按照《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、《江西省電力公司電氣工作票管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，制定安全技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，編制安全技能測試題庫和測試考題，會同培訓(xùn)中心組織開展認(rèn)證測試工作。匯總測試結(jié)果報認(rèn)證辦公室。安全履責(zé)能力認(rèn)證分?jǐn)?shù)，占整個資格認(rèn)定分?jǐn)?shù)權(quán)重的30%。

（5）專業(yè)技術(shù)能力、安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能認(rèn)證。各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門（單位）負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)能力、安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能認(rèn)證。按照《國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技能人員職業(yè)能力培訓(xùn)專用教材》和《各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)教材，制定專業(yè)技術(shù)能力和安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，編制相關(guān)的測試題庫和測試考題，會同培訓(xùn)中心組織開展認(rèn)證測試工作。匯總測試結(jié)果報認(rèn)證辦公室。專業(yè)技術(shù)能力和安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力認(rèn)證分?jǐn)?shù)，各占整個資格認(rèn)定分?jǐn)?shù)權(quán)重的30%。

（6）綜合能力測評。公司工作票“三種人”的資格認(rèn)定辦公室負(fù)責(zé)按工作業(yè)績能力考核認(rèn)證分?jǐn)?shù)（權(quán)重占10%）、安全履責(zé)能力認(rèn)證分?jǐn)?shù)（權(quán)重占30%）、專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證分?jǐn)?shù)（權(quán)重占30%）、安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織管理能力和實操技能認(rèn)證分?jǐn)?shù)（權(quán)重占30%），匯總統(tǒng)計分析以上四項加權(quán)成績，加權(quán)成績≥80分且安全履責(zé)能力認(rèn)證分?jǐn)?shù)≥80分的人員，具備工作票“三種人”任職預(yù)備資格，按《公司工作票“三種人”資格認(rèn)定情況匯總表》報公司工作票“三種人”資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（7）領(lǐng)導(dǎo)小組審議公示。根據(jù)公司工作票“三種人”的資格認(rèn)定辦公室上報的匯總情況，公司工作票“三種人”資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。審議通過后，一個工作日內(nèi)對通過資格認(rèn)證預(yù)備名單在公司協(xié)同辦公網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示無異議后，報公司領(lǐng)導(dǎo)審定。

（8）公司發(fā)文聘任。公司領(lǐng)導(dǎo)審定無異議后，由公司安全監(jiān)察部按相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)發(fā)文聘任。

“三種人”資格認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用

（1）通過公司“三種人”資格認(rèn)定的人員，由公司正式下文聘任為當(dāng)年年度“三種人”，享受相應(yīng)工種的“三種人”崗位工資及獎金系數(shù)，形成年度常態(tài)、動態(tài)認(rèn)證考核機(jī)制。

（2）通過公司工作票“三種人”資格認(rèn)定的人員，具備擔(dān)任公司“三種人”的任職資格，是公司班（站）長聘用、生產(chǎn)技能專家申報、公司本部及各基層單位專責(zé)招聘的必備條件；同時，也是申報年度公司及以上級別勞動模范、先進(jìn)工作者的必備條件。

（3）公司通過“三種人”資格認(rèn)定，形成認(rèn)證與培訓(xùn)、激勵、晉升相掛鉤的激勵機(jī)制，實現(xiàn)了讓能干活、肯干活的人更有積極性，進(jìn)而達(dá)到“能力建設(shè)、業(yè)績提升、薪酬浮動”的激勵效果，促使員工進(jìn)行自我培訓(xùn)、崗位練兵、崗位成才，自主學(xué)習(xí)意識明顯增強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)技能水平得到大幅提升，并得到員工高度認(rèn)同。

認(rèn)證實踐工作取得不凡成效

實踐證明，公司“三種人”資質(zhì)認(rèn)證既能客觀衡量人才選拔培養(yǎng)效果，也能保證將綜合素養(yǎng)高的人才聘任到公司“三種人”的崗位上，確保公司電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，同時也有力推動了人才選拔培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐。

形成了良好自學(xué)氛圍

推行“三種人”資格認(rèn)定工作后，公司廣大員工自我競爭意識和學(xué)習(xí)主動性明顯增強(qiáng)，形成了一種“我要學(xué)”良好的學(xué)習(xí)氛圍，同時創(chuàng)新了公司人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制?！昂穹e而薄發(fā)”的成效逐步展現(xiàn)。

技能競賽成績裴然

推行“三種人”資格認(rèn)定工作后，公司逐步形成了以能力提升、工作評價、培訓(xùn)考核并重的人才培養(yǎng)理念，“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍日益濃厚。近年來，在省公司技能競賽、調(diào)考中，公司綜合排名逐年提升，由2011年的第7名提升至2012年第3名。公司在人才選拔培養(yǎng)的創(chuàng)新實踐中以優(yōu)異成績交出了一份閃亮的答卷。

電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行

推行“三種人”資格認(rèn)定工作后，讓真正熟悉現(xiàn)場安全管控、專業(yè)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)強(qiáng)的員工擔(dān)任公司“三種人”，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“三個百分百”，確保了贛東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

專業(yè)管理的評估與改進(jìn)

篇6

關(guān)鍵詞:工會;素質(zhì);維護(hù)權(quán)益;企業(yè)文化

中圖分類號:D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0041-01

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展日新月異,企業(yè)改革的步伐不斷加快。堅持與時俱進(jìn),以新的觀念、新的思路、新的舉措,緊緊圍繞油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心,服務(wù)大局,找準(zhǔn)定位,履行好工會職能,是新的歷史條件下,油田企業(yè)工會工作的方向,以下是筆者在實踐工作中的幾點思考,以供廣大同行老師參考,并指正!

1、強(qiáng)化“發(fā)展”新思路,在提高職工隊伍整體素質(zhì)上狠下工夫。1.1、加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作方法,努力提高職工的思想政治素質(zhì)引導(dǎo)職工弘揚(yáng)愛國主義、社會主義、集體主義精神,樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,從而有效激發(fā)職工的大局意識、責(zé)任意識和主人翁精神。堅持思想道德和職業(yè)道德教育,引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德,大力提倡愛崗敬業(yè)、誠實守信、積極奉獻(xiàn)社會的職業(yè)風(fēng)尚,形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、健康和諧的人際關(guān)系,不斷提升企業(yè)形象。堅持把做好職工思想工作與幫助職工群眾解決實際問題結(jié)合起來,既講道理又辦好事辦實事,既以理服人又以情感人,多做化解矛盾、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、調(diào)動積極因素的工作,千方百計幫助困難職工解決實際問題,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。1.2、引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)教育機(jī)制的持續(xù)性。引導(dǎo)職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的思想,提高他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性和主動性。要對職工加強(qiáng)企業(yè)形勢與任務(wù)教育,使職工進(jìn)一步增強(qiáng)掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識的緊迫感和自覺性。要在企業(yè)中廣泛開展?fàn)幃?dāng)知識型職工讀書自學(xué)活動,引導(dǎo)職工立足本職崗位成才、自學(xué)成才,在企業(yè)中形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。1.3、切實提供職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。要廣泛開展群眾性的技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽活動,提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以推進(jìn)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程為目標(biāo),以安全生產(chǎn)作業(yè)技能比武競賽為載體,廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比賽、發(fā)明創(chuàng)造、提合理化建議等活動,引導(dǎo)鼓勵職工掌握先進(jìn)技術(shù)、技能,提高實操水平和創(chuàng)新能力,為企業(yè)提供源源不斷的人才動力。

2、強(qiáng)化“服務(wù)”新思路,在緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心,切實維護(hù)好職工安全健康利益。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,安全生產(chǎn)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。職工的人身安全是職工的根本利益,一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故,不但損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,也給職工本人和家庭造成無法彌補(bǔ)的損失。工會首先要把安全知識學(xué)習(xí)與寓教于樂相結(jié)合。長期因地制宜廣泛組織職工開展安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)和教育,既可采取集中講大課或分組組織職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),又可利用節(jié)日慶祝聯(lián)歡活動等方式方法,把安全生產(chǎn)知識編成群眾喜聞樂見的有獎知識問答,使人易懂易記印象深刻;其次是開展合理化建議與組織群眾防范相結(jié)合。經(jīng)常開展合理化建議活動,發(fā)動群眾對班組和施工現(xiàn)場的危險點進(jìn)行分析,針對危險點制訂防范措施,同時實行全員監(jiān)督防范,避免事故發(fā)生;再是把安全理論知識競賽與安全實操技能競賽相結(jié)合。在開展安全生產(chǎn)知識問卷有獎競賽的同時,大力開展安全生產(chǎn)作業(yè)實際操作技能競賽活動,有效的強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)知識,提高職工安全作業(yè)實際操作技能,夯實安全工作基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化“維護(hù)”新思路,在維護(hù)職工根本利益上辦實事辦好事。維護(hù)是基層工會的基本職責(zé),是基層工會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)工會要切實做好維護(hù)這篇大文章,必須強(qiáng)化維護(hù)的新思路。各油田工會要正確處理好維護(hù)企業(yè)的整體利益與維護(hù)職工具體利益的關(guān)系,在服從服務(wù)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局前提下,在維護(hù)保障好企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上,切實維護(hù)好職工的根本利益。首先在落實職代會職能職權(quán)上下工夫。企業(yè)各級工會組織,要堅持職代會制度,加強(qiáng)職代會建設(shè),緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,進(jìn)一步落實職代會審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。堅持法律賦予的集體合同草案、企業(yè)重大改革方案、經(jīng)營投資方案、重大人動、業(yè)務(wù)招待費使用情況、職工工資分配等重大事項向職代會報告制度,完善民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度,切實建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。然后是深化廠務(wù)公開。工會要進(jìn)一步推動廠務(wù)公開工作不斷深入發(fā)展,要在廠務(wù)公開的真實性、實效性和可信度上下工夫,在廠務(wù)公開的內(nèi)容上向群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題深化,同時大力抓好廠務(wù)公開中職工提出的意見和建議的跟蹤落實。其次是落實平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。工會組織要通過平等協(xié)商和簽訂集體合同,最大限度地從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益,同時要加強(qiáng)對集體合同履行情況的監(jiān)督和檢查,保證合同所承諾的事項如期兌現(xiàn),從而建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系,維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)的新思路,努力培育“四有”職工隊伍。首先要充分認(rèn)識到?jīng)]有優(yōu)秀的企業(yè)文化作支撐,沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍作基礎(chǔ),就不會有卓越的企業(yè),這是世界級績優(yōu)企業(yè)首肯和一致共識。企業(yè)工會面對體制改革出現(xiàn)的新形勢新任務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),要實踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”,必須強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)的新思路,切實加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),把培育“四有”職工隊伍作為自己的重要職責(zé)和長期任務(wù)真抓實干。然后是必須要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。要用先進(jìn)的思想教育職工,用正確的理論武裝職工頭腦,深入開展愛國主義和國防教青。努力培養(yǎng)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍,大力引導(dǎo)職工牢固的樹立起“立足本職、鉆研業(yè)務(wù)、積極奉獻(xiàn)企業(yè)、珍惜崗位、團(tuán)結(jié)實干、勤奮敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)”的思想,不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和主人翁責(zé)任感。大力塑造優(yōu)質(zhì)高效、誠實、守信的企業(yè)形象,培育團(tuán)結(jié)務(wù)實、勇創(chuàng)一流的企業(yè)精神,并使之成為廣大職工的集體理念。不斷豐富職工文體活動。利用節(jié)假日、雙休日和重大慶典活動,圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)廣泛開展寓教于樂的職工業(yè)余文體活動,運用豐富多彩、健康向上的活動引導(dǎo)、教育、激發(fā)職工的集體主義精神。

作者單位:河南油田五一社區(qū)

參考文獻(xiàn):

[1]郭長青.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好新時期工會工作[N].工人日報.2005.09.30

篇7

一、《辦法》的制定背景

在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強(qiáng)對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證，并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）明確了適用范圍

根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。

其中，危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。

危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達(dá)到重大危險源臨界量作為依據(jù)。

（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則

根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。

（三）嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件

《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。

二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（四）明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序

根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定，《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定，并對發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細(xì)的規(guī)定。

《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學(xué)品品種，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的情況；三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。

（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則

《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時，辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報”。

根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。

四、實施《辦法》的意義

篇8

第一條為了加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本實施辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施辦法。

危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存，城鎮(zhèn)燃?xì)廨o助的儲存等建設(shè)項目，不適用本實施辦法。

第三條本實施辦法所稱建設(shè)項目安全許可是指建設(shè)項目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗收。

建設(shè)項目的安全許可由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本實施辦法分級負(fù)責(zé)實施。

建設(shè)項目未經(jīng)安全許可的，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全許可：

（一）國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目的安全許可工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)管總局備案。

第五條負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目安全許可實施部門）可以將其負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全許可工作，委托其他行政部門實施。

接受委托的行政部門不得將其接受的建設(shè)項目安全許可工作再委托其他單位。

第二章建設(shè)項目設(shè)立安全審查

第六條建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目設(shè)立的下列安全條件進(jìn)行論證：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；

（二）建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。

第七條申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進(jìn)行安全評價。

下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價：

（一）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（五）安全監(jiān)管總局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有特別要求的。

第八條安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目設(shè)立進(jìn)行安全評價，并對出具的建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告負(fù)責(zé)。

建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的理化性能指標(biāo)；

（三）危險化學(xué)品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；

（四）建設(shè)項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

（五）建設(shè)項目的安全條件；

（六）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；

（七）安全對策與建議。

第九條建設(shè)項目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請書；

（二）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；

（三）建設(shè)項目安全條件論證報告；

（四）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告；

（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。

第十條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請文件、資料進(jìn)行審查；必要時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)行實地核查。

負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告提出審查意見。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)審查的人員提出的審查意見進(jìn)行審議，作出同意或者不同意建設(shè)項目設(shè)立的安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本建設(shè)項目安全許可實施部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

第十一條建設(shè)單位提交的建設(shè)項目設(shè)立申請文件、資料有下列情形之一的，安全審查不予通過：

（一）建設(shè)項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的；

（二）建設(shè)項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準(zhǔn)確的；

（三）未進(jìn)行安全條件論證或者論證不充分的；

（四）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施未確定的；

（五）安全設(shè)施的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（六）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價的；

（七）提供虛假文件、資料的。

第十二條對安全審查未通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查。

已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)立安全審查：

（一）建設(shè)項目外部安全防護(hù)距離發(fā)生變化的；

（二）變更建設(shè)地址的；

（三）變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置的；

（四）變更技術(shù)、工藝或者方式和主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的；

（五）建設(shè)項目涉及的危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目范圍的。

第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十三條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

（四）采用的安全設(shè)施和措施；

（五）可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

（六）安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備；

（七）安全設(shè)施投資概算；

（八）結(jié)論和建議。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書；

（二）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；

（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；

（五）審查時要求提供的其他材料。

第十五條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

第十六條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未經(jīng)過建設(shè)項目設(shè)立安全審查或者經(jīng)安全審查未通過的；

（二）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計的；

（三）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的；

（四）未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議的；

（五）對未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。

第十七條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

對已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：

（一）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設(shè)計的。

第四章建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第十八條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。

第十九條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目施工完成情況；

（二）生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力；

（三）試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，分別報送與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門和有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門備案。

建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施同時進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超過建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案確定的期限和國家有關(guān)部門規(guī)定的試生產(chǎn)（使用）期限。

第二十一條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第七條的規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進(jìn)行安全評價。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行評價，并對建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告的真實性負(fù)責(zé)。

建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）危險、有害因素和固有的危險、有害程度；

（二）安全設(shè)施的施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況；

（三）安全生產(chǎn)條件；

（四）可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及后果、對策；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十二條建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請書；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書（復(fù)印件）；

（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告;

（五）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；

（六）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告。

第二十三條已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

建設(shè)項目安全許可實施部門在組織審查申請文件、資料時，應(yīng)當(dāng)組織或者商請有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門共同審查；有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)行政許可的實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加審查。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書的有效期自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起，至建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后取得有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可之日止。

第二十四條建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過：

（一）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的；

（五）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價的；

（六）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達(dá)到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（七）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（八）提供虛假文件、資料的。

第二十五條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第二十六條建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定，申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目竣工驗收意見書（復(fù)印件）。

建設(shè)單位申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可時，申請資料中的安全評價報告由申請建設(shè)項目竣工驗收的安全評價報告代替。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條已經(jīng)取得安全許可的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)項目的安全許可：

（一）建設(shè)單位決定停止建設(shè)的；

（二）建設(shè)項目被依法終止的；

（三）建設(shè)項目安全許可實施部門超越職權(quán)實施安全許可的；

（四）建設(shè)項目安全許可實施部門違反本實施辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┌踩S可的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全行政許可的。

第二十八條建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項目安全許可實施情況的檔案及其管理制度。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目的安全許可情況，通報有關(guān)部門和建設(shè)項目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)項目安全許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本實施辦法的情況，通報與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別于每年2月1日前和8月1日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年和當(dāng)年上半年建設(shè)項目安全許可的實施情況報安全監(jiān)管總局備案。

第六章罰則

第三十一條建設(shè)項目安全許可實施部門工作人員有下列行為之一的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未依法取得安全許可擅自從事生產(chǎn)、儲存活動，不依法處理的；

（二）接到建設(shè)項目違反本實施辦法規(guī)定的舉報后，不及時查處的；

（三）在實施建設(shè)項目安全許可中，索取或者接受建設(shè)單位的財物、謀取不正當(dāng)利益的。

第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十七條的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；

（二）建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的；

（三）建設(shè)項目設(shè)立變更后未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的。

第三十三條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過，擅自建設(shè)的；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更后未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過，擅自建設(shè)的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)（使用）的。

第三十四條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的；

（二）施工期間修改建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未保存記錄的；

（三）在申請建設(shè)項目安全行政許可時提供虛假文件、資料的；

（四）未組織有關(guān)單位和專家研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策或者未制定周密的建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的；

（五）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案未向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的；

（六）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）未采取有效安全生產(chǎn)措施，發(fā)生事故的。

第三十五條承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報告、證明的，依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定處罰。

第三十六條本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)項目安全許可實施部門決定。

第七章附則

篇9

為加強(qiáng)企業(yè)工會主動參與勞動安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)企業(yè)工會主動參與勞動安全衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，同時聘請勞動安全衛(wèi)生顧問及時指導(dǎo)參與企業(yè)工作。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)總工會。

二、指導(dǎo)思想

貫徹*總書記關(guān)于義烏工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重要批示精神，全國工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)會議以及省工會維權(quán)工作會議精神，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大職工在安全衛(wèi)生工作中的主力軍作用，依法組織企業(yè)職工參與本單位安全衛(wèi)生工作的民主管理、民主監(jiān)督。探索建立參與—協(xié)商—監(jiān)督的工會勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，切實維護(hù)廣大職工的安全健康合法權(quán)益，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善的職業(yè)安全衛(wèi)生工作機(jī)制，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，為支持引導(dǎo)企業(yè)和諧健康發(fā)展，建設(shè)“平安*”作貢獻(xiàn)。

三、基本目標(biāo)

擬定三年目標(biāo)。20*年全區(qū)工會企業(yè)主動參與安全衛(wèi)生工作單位為53家，20*年為1*家，20*年為318家。

四、主要內(nèi)容

企業(yè)工會主動參與勞動安全衛(wèi)生工作主要內(nèi)容是：平等協(xié)商、簽訂合同、查找隱患、跟蹤落實、持續(xù)改進(jìn)。

平等協(xié)商：成立由職工（工會）、企業(yè)行政（業(yè)主）雙方組成的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會（以下簡稱聯(lián)合委員會），經(jīng)雙方授權(quán)，就需要由企業(yè)整改的，或需要通過技術(shù)改造、建章立制等辦法解決的勞動安全衛(wèi)生重大問題進(jìn)行平等協(xié)商，取得一致，對有關(guān)整改等事項作出書面決定。

簽訂合同：在聯(lián)合委員會平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，修訂完善集體合同中的勞動安全衛(wèi)生條款，同時簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。

查找隱患：由企業(yè)工會組織廣大職工通過使用安全檢查提示卡等手段排查事故隱患，發(fā)動職工提出勞動安全衛(wèi)生的合理化建議等。發(fā)現(xiàn)的隱患屬于崗位、班組、車間所整改的，由崗位、班組、車間整改，或由企業(yè)工會（工會勞動保護(hù)監(jiān)督組織）發(fā)出《勞動安全衛(wèi)生隱患整改意見書》督促整改。

跟蹤落實：聯(lián)合委員會對整改事項進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改情況進(jìn)行驗收，對集體合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

持續(xù)改進(jìn)：經(jīng)過查找隱患、平等協(xié)商、簽訂合同、跟蹤落實等四個環(huán)節(jié)，建立勞動安全衛(wèi)生工作自我約束、自我完善機(jī)制。

五、主要工作環(huán)節(jié)

（一）建立職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會（或聯(lián)合小組）

職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會（簡稱“聯(lián)合委員會”）是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的協(xié)商機(jī)制和咨詢機(jī)制，是企業(yè)和職工雙方開展職業(yè)安全衛(wèi)生平等協(xié)商的平臺，是企業(yè)工會參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作、維護(hù)職工勞動保護(hù)合法權(quán)益的載體。

聯(lián)合委員會按照對等原則建立。由代表企業(yè)方的委員（簡稱“行政委員”）和代表工人的委員（簡稱“工人委員”）組成，其中至少有一半應(yīng)為工人委員。行政委員由企業(yè)主或行政選派；工人委員由工會選派或工人直接推選，工人委員應(yīng)有工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會委員及一線生產(chǎn)工人的代表。

聯(lián)合委員會成員中代表企業(yè)和工人的雙方都至少有1名首席委員，前者由企業(yè)主授權(quán)指定他（他們）的權(quán)利與責(zé)任，后者由工人方或工會授權(quán)指定。首席委員要經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，在委員會中起關(guān)鍵性作用，工作方首席委員一般由工會主席或工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員擔(dān)任。

對于不同規(guī)模的非公有制企業(yè)，聯(lián)合委員會的成員數(shù)有所不同，一般按以下數(shù)量組成：職工人數(shù)在25至100人之間的，聯(lián)合委員會成員至少由3名委員組成；在100至200人之間的，至少由5名委員組成；在200至300人之間的，至少由6名委員組成；在300人以上的，視企業(yè)具體人數(shù)而定，但不少于9名；若人數(shù)在25人以下，則由工人推選的1名安全代表行使檢查監(jiān)督職能，安全代表的權(quán)責(zé)類同于委員會。

聯(lián)合委員會的職權(quán)：一是就企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生問題進(jìn)行平等協(xié)同；二是提出消除危險的書面建議，并在企業(yè)行政認(rèn)可后跟蹤建議的履行，驗收整改情況；三是在協(xié)商基礎(chǔ)上，提出協(xié)議草案；四是職工傷亡事故、職業(yè)危害與職業(yè)病、職工拒絕工作等事件的調(diào)查，并提出處理意見；五是協(xié)商與企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作有關(guān)的其它問題，向企業(yè)和工人提出改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的建議。

聯(lián)合委員會在運行過程中堅持平等原則。委員會可由兩位首席委員輪流主持。委員會至少每2個月開一次會，若企業(yè)存在隱患，會議次數(shù)可隨時根據(jù)需要增加。每次會議議程應(yīng)當(dāng)在開會1周前擬定下發(fā)，委員會必須保持有會議記錄。委員會成員工作報酬應(yīng)由企業(yè)支付。企業(yè)主應(yīng)向委員會提供工作條件。

聯(lián)合委員會要有相應(yīng)的工作制度和工作程序：包括工作會議制度、安全衛(wèi)生檢查制度、傷亡事故及職業(yè)危害調(diào)查制度、隱患整改驗收制度、拒絕工作事件調(diào)查制度、委員會會務(wù)公開制度等除明確的相應(yīng)制度外，聯(lián)合委員會可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，結(jié)合企業(yè)原有規(guī)章制度，自行安排具體工作細(xì)節(jié)內(nèi)容。

（二）應(yīng)用“一卡一書”，查找隱患，提出意見

“一卡”是指根據(jù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，參照國家現(xiàn)行的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同崗位的生產(chǎn)實際特點而編制的“安全檢查提示卡”，具有較強(qiáng)的針對性、實用性和可操作性，解決在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查過程中查什么、怎么查的問題?！耙粫笔侵羔槍Πl(fā)出的隱患問題而由企業(yè)工會提出整改意見的“職業(yè)安全衛(wèi)生隱患整改意見書”。

“安全檢查提示卡”的應(yīng)用。一是現(xiàn)場檢查。職工對照提示卡的提示內(nèi)容進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題可在卡中較直觀地反映記錄下來；二是現(xiàn)場警示教育。將安全提示內(nèi)容公布在相應(yīng)工作場所醒目之處，對員工進(jìn)行安全警示，便于職工進(jìn)行自我安全教育。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能在崗位、班組、車間中改進(jìn)的，就地改進(jìn)，也可由企業(yè)工會組織下發(fā)“職業(yè)安全衛(wèi)生隱患整改意見書”，提出整改意見。對難以改進(jìn)的，可通過工人委員提交聯(lián)合委員會協(xié)商。

（三）平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，跟蹤落實

聯(lián)合委員會就職工查找出來的重大隱患，或企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生重大問題，或職工關(guān)心的勞動保護(hù)問題，進(jìn)行平等協(xié)商。對于協(xié)商一致的事項，能改進(jìn)的就實施改進(jìn)。不能馬上改進(jìn)的，需要形成書面協(xié)議。書面協(xié)議既可形成備忘錄或紀(jì)要備查，也可修改集體合同條款或簽訂職業(yè)安全衛(wèi)生專項集體合同。修改集體合同條款或簽訂職業(yè)安全衛(wèi)生專項集體合同時，由聯(lián)合委員會提出草案，提交職工（代表）大會審議通過，由企業(yè)主和工會主席（代表職工）簽訂，條款中的內(nèi)容要盡可能地細(xì)化和量化。書面協(xié)議形成后，聯(lián)合委員會應(yīng)定期檢查協(xié)議內(nèi)容的執(zhí)行落實情況，確保條款履行和兌現(xiàn)。

六、工作要求

企業(yè)工會組織主動參與安全衛(wèi)生工作，是安全生產(chǎn)管理工作在新形勢下的深化和發(fā)展，要將“主動參與”作為事關(guān)和諧社會建設(shè)、事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，努力形成黨政重視、工會運作、部門配合、企業(yè)實施、職工參與的推進(jìn)格局和有人管事、有章理事、有錢辦事的推進(jìn)機(jī)制。為此，要求各級、各部門認(rèn)真做到以下幾點：

（一）統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。勞動安全衛(wèi)生工作是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針的落腳點，是企業(yè)與職工利益的共同結(jié)合點。各級、各部門要深刻認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，形成安全生產(chǎn)聯(lián)合管理的責(zé)任體系，齊抓共管，共同推動企業(yè)建立和健全自我約束、自我完善的勞動安全衛(wèi)生工作機(jī)制。

篇10

市政府：

今年以來，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級安監(jiān)部門關(guān)心支持下，緊密結(jié)合安監(jiān)職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設(shè)強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為樹形象為主線，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，相關(guān)工作取得明顯實效。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、不斷完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。近年來，我局大力推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對國家歷年來頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當(dāng)、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章39部，行政處罰權(quán)287項。該自由裁量權(quán)實施基準(zhǔn)對安監(jiān)部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進(jìn)行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并上網(wǎng)公開透明運行，對減少執(zhí)法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發(fā)揮了積極作用。

2、完善依法決策機(jī)制。我局凡是做出重大行政決策，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團(tuán)體和專家的意見；涉及規(guī)范性文件制定的，嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，對規(guī)范性文件出臺前進(jìn)行審查，出臺后進(jìn)行備案。作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報政策法規(guī)處進(jìn)行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。

3、編寫“監(jiān)察支隊”制度匯編。為做到用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，用制度約束行政執(zhí)法人員，不斷提升行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平。市支隊從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，經(jīng)過近半年的努力和反復(fù)討論修改，編寫了《__市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、會議制度、檢查執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)以及責(zé)任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律、管理規(guī)定等。

二、行政處罰實施及案卷抽查情況

1、安全生產(chǎn)行政處罰實施情況。我們在努力規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，還加大了局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，即在案件辦理流程上嚴(yán)把 "四關(guān)"，一是辦案人員把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)，確保事實清楚，證據(jù)確實充分;二是處室負(fù)責(zé)人把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件;三是政策法規(guī)處把好審核關(guān)，進(jìn)一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;四是分管領(lǐng)導(dǎo)親把案件審結(jié)關(guān)，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生，較好地保護(hù)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的成果。

2、安全生產(chǎn)行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監(jiān)系統(tǒng)行政處罰案卷進(jìn)行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區(qū)的行政執(zhí)法行為較為規(guī)范，違法事實認(rèn)定清楚，證據(jù)充分確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉(zhuǎn)變，處罰程序中的處罰告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權(quán)行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結(jié)，執(zhí)法主體合法、被查處對象認(rèn)定準(zhǔn)確，援引法律正確，處罰結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)定，凡涉及有自由裁量權(quán)條款，根據(jù)違法的事實、性質(zhì)、手段、后果和改正措施等情節(jié)，結(jié)合相關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節(jié)的，也都能嚴(yán)格按法執(zhí)行。二是現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證方面?，F(xiàn)場檢查和調(diào)查取證是案件處理的基礎(chǔ)工作，案卷顯示，相關(guān)執(zhí)法單位基本都能做到現(xiàn)場檢查記錄清楚，調(diào)查取證客觀、全面，以及不少于兩名執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，能依法作出責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員等現(xiàn)場處理措施，并能準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場拍照、錄像、收集、提取證據(jù)和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標(biāo)明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內(nèi)容裝訂立卷，較好的滿足了法律關(guān)于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執(zhí)法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務(wù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利。但因當(dāng)事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現(xiàn)聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達(dá)的法律文書均依照法定程序和法定時間送達(dá)。案件辦結(jié)后，能嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內(nèi)材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。

三、行政指導(dǎo)工作開展情況

1、制定工作制度，明確階段任務(wù)。上半年，我局制定出臺了《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，對行政指導(dǎo)工作的基本原則、指導(dǎo)事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細(xì)規(guī)定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓(xùn)階段，市縣兩級安監(jiān)部門要召開動員會議，成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作機(jī)構(gòu)，部署本單位行政指導(dǎo)工作；開展行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 學(xué)習(xí)活動，通過集中培訓(xùn)探索、研究行政指導(dǎo)工作特點和規(guī)律。5—11月為規(guī)范完善和深入實踐階段，各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步探索行政指導(dǎo)方式，研究制定行政指導(dǎo)各類文書格式，逐步形成科學(xué)的行政指導(dǎo)體系和機(jī)制，并根據(jù)工作方案和各項制度要求，認(rèn)真組織實施行政指導(dǎo)工作。12月為總結(jié)迎檢階段，全市安監(jiān)部門要對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行全面總結(jié)和整改，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法工作的有益補(bǔ)充，并做好迎接上級有關(guān)部門的考核評價工作。

2、積極召開工作推進(jìn)會，加強(qiáng)行政指導(dǎo)宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業(yè)務(wù)處室召開了安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會。會議要求各處室要認(rèn)真執(zhí)行《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，按照“事先指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標(biāo)，積極開展行政指導(dǎo)推進(jìn)工作，確保在方案規(guī)定的序時進(jìn)度內(nèi)，圓滿完成各項推進(jìn)工作。同時，會議就行政指導(dǎo)的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓(xùn)，通過培訓(xùn)參會人員充分認(rèn)識到了行政指導(dǎo)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必要補(bǔ)充手段，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。

3、安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實施情況。根據(jù)《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》規(guī)定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了排查摸底工作，經(jīng)研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政指導(dǎo)制度，并根據(jù)行業(yè)特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業(yè)共實施行政指導(dǎo)178次，其中，市安全生產(chǎn)宣傳教育中心在赴捷達(dá)公司北蔬港高速公路BSG-1標(biāo)項目進(jìn)行培訓(xùn)工作時發(fā)現(xiàn)他們在施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，針對該情況下發(fā)了行政指導(dǎo)通知書，并幫助他們做了調(diào)研報告，在整改過程中，由于他們當(dāng)時的現(xiàn)場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設(shè)計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現(xiàn)場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。

四、其他行政執(zhí)法工作開展情況

1、積極開展責(zé)任狀簽訂活動。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作重點，從加強(qiáng)依法行政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進(jìn)依法行政工作等方面出發(fā)，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區(qū)安監(jiān)局簽訂了《年度依法行政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。將執(zhí)法責(zé)任層層分解到執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實。

2、全面實施行政執(zhí)法計劃。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，年初，我局制定了2013年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。該計劃堅持“標(biāo)本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遏制較大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失控制在考核指標(biāo)以內(nèi)；已查明安全隱患的責(zé)令整改率、到期復(fù)查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復(fù)議和訴訟維持率達(dá)100%。從執(zhí)法對象、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法頻次、執(zhí)法過錯追究等多個環(huán)節(jié)來規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。執(zhí)法計劃的制定，為我局切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，打下了扎實基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執(zhí)法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當(dāng)事人的抵觸情緒，使當(dāng)事人心悅誠服，增強(qiáng)安監(jiān)隊伍執(zhí)法的威懾力，并以執(zhí)政為民為宗旨，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。

4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監(jiān)窗口本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作原則，創(chuàng)新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證15件，廠（礦）長、經(jīng)理、企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)管理資格證書4109件，安全管理技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書7601件，特種作業(yè)人員操作證4507件，按時辦結(jié)率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優(yōu)勝窗口”， 1次服務(wù)明星，1次優(yōu)勝個人，（ 淮）安監(jiān)許準(zhǔn)字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優(yōu)秀行政許可案卷”，受到了企業(yè)、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監(jiān)管人員的真誠服務(wù)，實現(xiàn)了政府職能部門與群眾之間的緊密聯(lián)系與溝通。

五、下一步工作打算

以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監(jiān)局大力支持、指導(dǎo)下，吸取其他兄弟市的典型經(jīng)驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現(xiàn)新突破。

一是進(jìn)一步提高對規(guī)范自由裁量權(quán)工作重要性認(rèn)識，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作好的單位的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的社會影響力，提高安監(jiān)執(zhí)法的公信力。