導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀(guān)，又有微觀(guān)，兩者之間又存在中觀(guān)的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專(zhuān)業(yè)性；這些不同類(lèi)型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀(guān)規(guī)劃層次體系，（見(jiàn)表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有納入進(jìn)去?；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問(wèn)題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀(guān)上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀(guān)存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類(lèi)課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專(zhuān)題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類(lèi)型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問(wèn)題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀(guān)上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱(chēng)之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀(guān)存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性?xún)?nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過(guò)去種種規(guī)劃類(lèi)型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過(guò)程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀(guān)論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀(guān)安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門(mén)學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開(kāi)放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問(wèn)題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀(guān)城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過(guò)渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門(mén)檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀(guān)區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀(guān)區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

參考文獻(xiàn)：

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

篇2

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為加快我縣城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實(shí)方便城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民出行，根據(jù)《衢州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要（20*—2010年）》精神，經(jīng)縣政府研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從20*年起，用二年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車(chē)的目標(biāo)。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開(kāi)通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車(chē)；第二步：20*年底前開(kāi)通城區(qū)至主要中心村的公交車(chē)，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，切實(shí)提高公交通村率，基本實(shí)現(xiàn)村村通公交車(chē)的目標(biāo)。

三、城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路等級(jí)劃分

（一）一級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線(xiàn)路。

（二）二級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線(xiàn)路。

（三）三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線(xiàn)路。

四、實(shí)施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實(shí)把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構(gòu)筑道路暢通、站點(diǎn)配套、車(chē)況良好、布局合理、價(jià)格實(shí)惠的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交換乘點(diǎn)，力爭(zhēng)“零距離”換乘，實(shí)行旅客上車(chē)購(gòu)票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹(shù)立“大交通、大公交”的理念，堅(jiān)持合理整合，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路和站點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，綜合考慮道路走向、熱線(xiàn)和冷線(xiàn)合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經(jīng)營(yíng)范圍，切實(shí)解決冷線(xiàn)、支線(xiàn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)乘客出行難問(wèn)題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，科學(xué)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)原則，客運(yùn)資源實(shí)行“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”配置，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)由管理部門(mén)對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹(shù)立文明窗口形象，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實(shí)施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由縣交通部門(mén)會(huì)同縣規(guī)劃、建設(shè)、公安部門(mén)編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路、換乘點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。

（二）合理核定票價(jià)。本著保本微利、公共服務(wù)和相對(duì)穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價(jià)，并建立健全定價(jià)、票價(jià)調(diào)整機(jī)制。具體票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)部門(mén)會(huì)同縣交通部門(mén)制定。

（三）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)型。投入營(yíng)運(yùn)的車(chē)型要求與路況配套，同線(xiàn)車(chē)輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車(chē)輛達(dá)不到要求的要限期調(diào)整到位。對(duì)路況良好的一級(jí)、二級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車(chē)輛要求為帶空調(diào)的中級(jí)以上客車(chē)；三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車(chē)型按路況條件由縣交通部門(mén)會(huì)同縣公安部門(mén)統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線(xiàn)路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線(xiàn)路實(shí)行統(tǒng)一的線(xiàn)路編碼，在公交車(chē)輛前后和車(chē)身標(biāo)明線(xiàn)路牌及標(biāo)志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)識(shí)。

（五）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路按“五定、三統(tǒng)一”（定線(xiàn)路、定時(shí)間、定票價(jià)、定班次、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由縣交通部門(mén)另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村交通班車(chē)養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號(hào)）精神，實(shí)行交通規(guī)費(fèi)減免政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為：二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金按應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)的1/2征收；三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛予以免征。

2、對(duì)城鄉(xiāng)用于公共交通的車(chē)輛，在20*年12月31日前免征車(chē)船使用稅；城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅縣級(jí)所得部分，由縣財(cái)政給予80％的貼補(bǔ)，貼補(bǔ)期限為三年。

3、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)老年人、學(xué)生等乘車(chē)實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)確因燃油價(jià)格調(diào)整而引起城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升的城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)，由政府酌情給予一定的補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)公交設(shè)施的共建共享。

1、加快公交設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、港灣式停靠站、沿途招呼站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等站場(chǎng)設(shè)施。

城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣交通、建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)按照各自職責(zé)將公交站（場(chǎng)）建設(shè)納入道路建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運(yùn)站（場(chǎng)）要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運(yùn)站（場(chǎng)）、港灣式停靠站所需建設(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。

新建、改建、擴(kuò)建道路，必須要配套建設(shè)公交停靠站等設(shè)施，與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，所需建設(shè)資金列入道路建設(shè)工程項(xiàng)目。

公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場(chǎng)化運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

2、實(shí)行公交設(shè)施資源共享。有條件的城區(qū)公交?？空军c(diǎn)等設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)公交車(chē)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車(chē)輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)城市建成區(qū)以?xún)?nèi)以及道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)公路的路段允許使用有站立乘員席的客車(chē)車(chē)型。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化；資源開(kāi)發(fā)；地域旅游

作者簡(jiǎn)介：王義杰（1976—），男，山東濟(jì)南人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士，研究方向:農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.51 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-112-03

把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)巧妙結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村休閑旅游模式在我國(guó)掀起了一股熱潮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量和精神追求的日益提高，給這種旅游方式提供了巨大的市場(chǎng)。城市化進(jìn)程的腳步不斷前進(jìn)，同時(shí)帶來(lái)了環(huán)境污染、人心冷漠、心理壓抑等問(wèn)題。工作日人山人海的城市和節(jié)假日擁擠的公園、景區(qū)讓城市居民變得越來(lái)越浮躁，鄉(xiāng)村清新自然、心曠神怡的環(huán)境讓人們極度向往，很大程度上為鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)拓了潛在的客戶(hù)源，使游客在享受自然氣息、民族風(fēng)情的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村休閑旅游及其現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空前繁榮的局面，隨著人們生活質(zhì)量的提高，精神生活也變得豐富多彩。鄉(xiāng)村旅游的方式在一定程度上滿(mǎn)足了人們對(duì)于精神生活的追求，它建立在鄉(xiāng)村這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村自然優(yōu)美、心曠神怡的環(huán)境是大家放松、休閑的好地方，讓城市居民感受鄉(xiāng)村風(fēng)情、田園農(nóng)作的樂(lè)趣，同時(shí)為他們提供娛樂(lè)、參與生產(chǎn)、游玩、飲食、住宿等各方面的服務(wù)。旅客可以在體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活中提高情操，熏陶自身的文化內(nèi)涵，達(dá)到身心放松的目的。這種旅游模式的推廣得到了大家的熱烈追捧，它是提高人們精神生活水平，是社會(huì)向前發(fā)展的標(biāo)志之一。

1、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)很多好處，充分利用了當(dāng)?shù)靥烊坏膬?yōu)勢(shì)，幫助其開(kāi)始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，把不起眼的農(nóng)業(yè)資源凸現(xiàn)出來(lái)，把農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)到一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)的方式可以增加農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值，把單純的農(nóng)業(yè)范圍擴(kuò)大，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村交通、旅館和飲食等方面的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)卣岣呓?jīng)濟(jì)實(shí)力。城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)工作在一定程度上得益于鄉(xiāng)村休閑旅游這種方式，農(nóng)民在和各地游客的交流溝通中可以提高自身的文化水平和精神追求，漸漸拋棄一些傳統(tǒng)的思想，接受和實(shí)施先進(jìn)的理念，同時(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地可以帶動(dòng)外地資金對(duì)農(nóng)村投資的熱情；項(xiàng)目公司或旅游管理公司帶來(lái)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念可以提高農(nóng)民從業(yè)的水平，幫助他們學(xué)習(xí)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)模式知識(shí)，這是一個(gè)相輔相成的方式。加大鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)距離，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、前進(jìn)的局面。

2、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民工群體的壯大，解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，迫于傳統(tǒng)勞作低廉價(jià)值的情況，農(nóng)民成批的到城市工業(yè)園區(qū)就業(yè)。雖然這種情況在很大程度上促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，但是也造成了城市人口過(guò)多等問(wèn)題。大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)建筑、交通、工藝品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民可以重新進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的利用率；能夠在所在地區(qū)工作極大的方便了農(nóng)民的生活，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游需要很多的勞動(dòng)力，需要為游客提供吃、住、行等服務(wù)。這對(duì)減少城市日益增長(zhǎng)的人口和鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展都有重要意義。

3、有助于改善鄉(xiāng)村民風(fēng)，不斷提高村民素質(zhì)，塑造農(nóng)村新文化

農(nóng)村文化建設(shè)所需時(shí)間長(zhǎng)、阻礙多。中華民族幾千年的傳統(tǒng)思想和農(nóng)民所受文化教育程度決定了這點(diǎn)。有些迷信、粗俗、消極的文化思想還在農(nóng)村盛行，他們束縛了農(nóng)村居民的思想，給他們的物質(zhì)和精神生活都帶來(lái)了一定的傷害，這對(duì)發(fā)展和諧社會(huì)都帶去了負(fù)面的影響。鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了一股先進(jìn)的思想和文化，城鎮(zhèn)居民較為自由開(kāi)放的思想和言談會(huì)潛移默化到農(nóng)民身上，與此同時(shí)反思和改變自身傳統(tǒng)、腐朽的觀(guān)念，追求更好的精神生活。

4、有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民俗古跡等

鄉(xiāng)村休閑旅游的模式勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這也是吸引游客游玩的途徑之一。道路、房屋、通信等方面的建設(shè)都要越來(lái)越現(xiàn)代化，這對(duì)促進(jìn)游客消費(fèi)和農(nóng)民增收都有正面作用。旅游業(yè)的發(fā)展可以提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)，擴(kuò)大他們的眼界，引導(dǎo)他們追求更環(huán)保、美好的生活，對(duì)國(guó)家推行的公共服務(wù)工作和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有重要作用。不過(guò)開(kāi)發(fā)出適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品才是關(guān)鍵，真正意義上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 互動(dòng)

相關(guān)文獻(xiàn)概述

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)討B(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。

在國(guó)外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個(gè)詞來(lái)描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念。“城鄉(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國(guó)著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來(lái)的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書(shū)中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，才能有效推動(dòng)二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來(lái)自英國(guó)的劉易斯·芒福德在對(duì)霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴(lài)特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過(guò)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國(guó)家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來(lái)描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張?jiān)谏虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。

我國(guó)學(xué)者同樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀(guān)點(diǎn)。“潘永江等指出，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開(kāi)放互通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強(qiáng)調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟(jì)需要得到合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新、人力資源開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大開(kāi)放與招商引資和國(guó)家宏觀(guān)政策強(qiáng)力支持。

可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然，他們沒(méi)有用共同詞來(lái)描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動(dòng)可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化快速實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個(gè)復(fù)雜工程，也是一個(gè)偉大且艱巨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏(yíng)局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘?dāng)U散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)會(huì)使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級(jí)政府部門(mén)必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，做好以下四個(gè)方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的新觀(guān)念。我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀(guān)念影響下，長(zhǎng)期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。所以，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀(guān)念中完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟(jì)”，建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)。各級(jí)政府部門(mén)不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀(guān)念，建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)，構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對(duì)待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)增加財(cái)政投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力。

4.改變行政推動(dòng)的老方法，建立健全市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，由行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠行政命令是行不通的，必須重視市場(chǎng)導(dǎo)向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障 具體目標(biāo) 困境分析 改革建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-061-02

醫(yī)療保障制度在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了30多年，當(dāng)前基本形成了“3+1”模式的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障體系，在全國(guó)城鄉(xiāng)覆蓋人口已經(jīng)超過(guò)13億。但因我國(guó)醫(yī)療保障制度長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，造成當(dāng)前的醫(yī)療保障制度分割嚴(yán)重，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施困難，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著“十二五”規(guī)劃將構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系納入國(guó)家政策基本目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系成為我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作的核心。正是基于此，本文在闡述城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施的具體目標(biāo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施的困境，并提出改革建議，力圖為我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系的實(shí)施提供參考。

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施的具體目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系作為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其實(shí)施的根本目的在于：打破城鄉(xiāng)分割局面，消除城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的二元結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)償水平差距，從而建立一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。其具體目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平醫(yī)保

消除城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)享受政策一體化，讓農(nóng)村居民能夠享受城市優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)資源，緩解城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有基本醫(yī)療保障制度。

（二）提升醫(yī)療服務(wù)水平

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系的實(shí)施，必須加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，提倡節(jié)約社會(huì)醫(yī)療成本，精簡(jiǎn)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要盡量避免在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理中的“多頭管理”，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)真正專(zhuān)注于提升醫(yī)療服務(wù)水平和保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系必定會(huì)打破城鄉(xiāng)“二元”體制，從而促進(jìn)城市與農(nóng)村在各項(xiàng)管理制度和管理方式上不斷融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同的發(fā)展，加快城市工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施的困境分析

（一）資金管理方面：保險(xiǎn)繳費(fèi)與費(fèi)用補(bǔ)償之間缺口巨大

我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)主要由用于“正?！睋p失賠付的純保險(xiǎn)費(fèi)，用于“異常”損失賠付的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)引起的附加保險(xiǎn)費(fèi)組成。而我國(guó)實(shí)際醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)是按醫(yī)藥費(fèi)基數(shù)乘以一定系數(shù)來(lái)進(jìn)行賠付的，這個(gè)系數(shù)包括增長(zhǎng)系數(shù)、保險(xiǎn)因子和補(bǔ)償比。其中保險(xiǎn)因子是一類(lèi)反映醫(yī)療費(fèi)用隨保險(xiǎn)賠付率變化的敏感指標(biāo)，是醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)正常測(cè)算中最不可估算的因素，估算不當(dāng)極易在現(xiàn)行醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)收現(xiàn)付中形成“隱性債務(wù)”。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的“隱性債務(wù)”主要集中在老年人口的醫(yī)療保險(xiǎn)中，我國(guó)是全球人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，現(xiàn)有65歲以上人口近兩億人，占全部人口的14%左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)人均費(fèi)用支出與人口年齡之間成正比，人口老齡化的到來(lái)給城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)壓力。同時(shí)由于現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中退休人員保費(fèi)由社保資金統(tǒng)籌支付，由于人民生活水平提升，我國(guó)老年人醫(yī)療補(bǔ)償缺口越來(lái)越大，而這個(gè)醫(yī)療補(bǔ)償缺口單純依靠社保資金統(tǒng)籌支出和新參保人的繳費(fèi)結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于未為中老年人口準(zhǔn)備相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，因此我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系中存在著一定的“隱性債務(wù)”。例如，據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)，如果未來(lái)江蘇省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系后，江蘇省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系將出現(xiàn)60萬(wàn)億～170萬(wàn)億元的赤字風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)江蘇省醫(yī)療基金將面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）政府責(zé)任方面：政府對(duì)國(guó)民醫(yī)療費(fèi)用支出明顯不足

經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為代表的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況下的城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療消費(fèi)需求。與保險(xiǎn)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系建設(shè)過(guò)程中，政府承擔(dān)的責(zé)任仍然存在一定的差距。如表1所示，在醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用占比GDP方面，我國(guó)僅為僅為4.3%，低于美國(guó)、日本、法國(guó)的15.7%、8.0%、11.0%，在政府衛(wèi)生支出占比政府總支出方面，我國(guó)僅為9.9%，低于美國(guó)、日本、法國(guó)、泰國(guó)的19.5%、17.9%、16.6%和13.1%；在人均政府衛(wèi)生支出方面，我國(guó)僅為49美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、法國(guó)、泰國(guó)的3317美元、2237美元、3655美元和2237美元，人均衛(wèi)生支出費(fèi)方面，我國(guó)僅為108美元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、法國(guó)、泰國(guó)的7285美元、2751美元、4627美元和2751美元。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是政府在醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任中占有太多責(zé)任，那么當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府對(duì)國(guó)民醫(yī)療費(fèi)用的支出明顯不足。據(jù)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，在我國(guó)1991年至2015年的25年間，政府衛(wèi)生費(fèi)用支出比例從36.2%下降到27.2%，而個(gè)人衛(wèi)生支持比例卻從21.2%上升到了38.2%，政府國(guó)民醫(yī)療費(fèi)用支出扣除用于衛(wèi)生基建事業(yè)部分后基本就所剩無(wú)幾了。

（三）管理模式方面：F行醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的城鄉(xiāng)差異

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度主要由城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)成，其中城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)成，但這三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、繳費(fèi)主體、賬戶(hù)情況、保障范圍、籌資原則、籌資比例、籌資水平、統(tǒng)籌層次、管理部門(mén)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)等各個(gè)方面均存在著顯著差異。尤其在管理主體方面，城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度由人社部門(mén)統(tǒng)籌管理，而農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)籌管理。這種管理模式會(huì)依據(jù)屬地管理的原則，先對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理權(quán)進(jìn)行劃分，然后根據(jù)險(xiǎn)種歸由不同部門(mén)管理，最后將形式多樣的醫(yī)療保險(xiǎn)交由各個(gè)主管部門(mén)分別管理。在這種管理模式下，不僅管理成本不斷增加，管理效率低下，而且極易造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間醫(yī)療保險(xiǎn)水平差異。另外，在我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度中資金籌集、管理與使用也存在著諸多問(wèn)題，資金籌集主要表現(xiàn)在資金籌集規(guī)模不足和投入不足這兩個(gè)方面，資金管理主要表現(xiàn)在管理維護(hù)費(fèi)用高和管理不透明兩個(gè)方面，資金使用主要表現(xiàn)在居民使用基金受限，存在醫(yī)生誘導(dǎo)過(guò)分消費(fèi)和預(yù)防支出不足，慢性、重癥患者比重大等問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系實(shí)施的改革建議

（一）頂層設(shè)計(jì)――在制度方面推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌

實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中難免有著諸多推進(jìn)阻力和爭(zhēng)擾，因此國(guó)家應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化的實(shí)施盡快作出統(tǒng)一的決策和部署，在制度上做好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)從全局角度，對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，讓有效資源集中，以高效快捷的方式在制度設(shè)計(jì)上保障城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化設(shè)施的順利推進(jìn)。建議國(guó)家在參考各地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)的具體實(shí)施依據(jù)，在國(guó)家層面上明確城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施的基本原則、管理主體、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟等內(nèi)容，只有在頂層制度設(shè)計(jì)上完善，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化，促進(jìn)全民醫(yī)療保障服務(wù)得到質(zhì)的飛躍；才能促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化的實(shí)施在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）管理提升――建議人社部門(mén)為管理主體

在多年的保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)中，人們更傾向于將城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施的管理權(quán)規(guī)劃于人社部門(mén)。因此，建議在現(xiàn)行部門(mén)分工格局下，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理。人力資源社會(huì)保障部門(mén)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并無(wú)行政管轄關(guān)系，互相之間也無(wú)發(fā)展和運(yùn)作的直接利益沖突，因此人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施管理中，作為醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理的獨(dú)立第三方，代表參保人利益，發(fā)揮價(jià)格談判作用，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，并通過(guò)各種形式，用有對(duì)性的基金結(jié)算方式來(lái)規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為，為城鄉(xiāng)參保人提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

（三）有序統(tǒng)籌――促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

制約我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施的主要影響因素是發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此各地各級(jí)政府在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化實(shí)施過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)頂層保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)規(guī)定推進(jìn)，而且還要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有序統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。建議可以分以下四步走：第一步，資源一體化管理，即整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系資源，建立共享服務(wù)平臺(tái)，初步建立具有參保信息、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)平臺(tái)。第二步，促進(jìn)各類(lèi)保險(xiǎn)制度融合。即構(gòu)建不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶(hù)籍的，統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一參保補(bǔ)助的，待遇水平一致的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化體系。第三步，實(shí)現(xiàn)全民公平醫(yī)療保險(xiǎn)，即進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大制度，構(gòu)建一體化的全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)全民公平醫(yī)療保障服務(wù)。第四步，推進(jìn)統(tǒng)籌層次提升，即將縣級(jí)統(tǒng)籌逐步提升到市級(jí)統(tǒng)籌，然后再將人口較少的省份逐步提升到省級(jí)統(tǒng)籌，再逐步推進(jìn)到全國(guó)所有省份，最終建立全國(guó)基金互濟(jì)、抗風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)的一體化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

>> 新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的望城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式思考 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究 論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究 論小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)探析 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化疑難問(wèn)題探析 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃問(wèn)題探析 新型城鎮(zhèn)化下建構(gòu)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化探究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機(jī)制研究 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)淺析 淺析現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展 完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制研究 統(tǒng)籌帶動(dòng) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 湖北新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展對(duì)策研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下推行新型城鎮(zhèn)化的策略探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2012.09.26.

[3]推廣濟(jì)南市歷城區(qū)節(jié)約集約用地的做法和經(jīng)驗(yàn). 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站，http：///xwdt/dfdt/201208/t20120829_1136252.htm，2012年8月29日.

[4]厲以寧. 中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化[M]. 商務(wù)印書(shū)館，2012年第1版，120；258.

[5]黨國(guó)英. 在高度城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[A]. 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院. 人的城鎮(zhèn)化[M]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年6月第1版，104.

[6]張文茂. 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)[A]. 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院. 人的城鎮(zhèn)化[M]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年6月第1版，134.

篇7

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體?？h域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。縣域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬(wàn)元、最底3419萬(wàn)元。財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元、最低2464萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬(wàn)元、最低39812萬(wàn)元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說(shuō)遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬(wàn)人，最低為1.04萬(wàn)人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿?？h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來(lái)看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元，最低2464萬(wàn)元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過(guò)程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來(lái)的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 推拉力機(jī)制 城鄉(xiāng)一體化 聚集效應(yīng) 輻射效應(yīng)

一、城鎮(zhèn)化和推拉力機(jī)制

城鎮(zhèn)化也稱(chēng)作城市化，是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化的過(guò)程是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀(guān)在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散過(guò)程。簡(jiǎn)單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程。

本文所研究的推拉力機(jī)制，主要為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局。推拉力機(jī)制是維持和改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)發(fā)展的系統(tǒng)的綜合。研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的推拉力機(jī)制，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國(guó)城城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)，從而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在一般的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)的吸引力（或稱(chēng)拉力）與農(nóng)村的擴(kuò)張力（或稱(chēng)推力）是構(gòu)成城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，也是帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展的力量之源。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異顯著，要實(shí)現(xiàn)推拉力機(jī)制的作用，根本動(dòng)力是整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化。其前提是，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的分析，合理的規(guī)劃，充分調(diào)整利用城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)。下面作者將用圖表簡(jiǎn)單闡述推拉力機(jī)制的構(gòu)成和作用原理：

上圖表明：推拉力機(jī)制主要有農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體組成，這兩個(gè)主體之間存在著有機(jī)的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)綜合的整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)的功能，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間經(jīng)濟(jì)要素的相互流動(dòng)，促進(jìn)和彼此之間的需求，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加快兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)居于主要地位，農(nóng)村主要有城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展。這樣，我們也可以把此機(jī)制理解為是城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的最終目的是為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)不斷自身完善創(chuàng)造前提條件，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

二、制約推拉力機(jī)制的影響因素分析

推拉力機(jī)制的影響因素主要從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)方面來(lái)分析，分別對(duì)制約農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的主要因素進(jìn)行闡述，并分析各自對(duì)機(jī)制的影響。

（1）農(nóng)村推力機(jī)制制約因素

農(nóng)村推力機(jī)制，主要是由于利益驅(qū)動(dòng)作用下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)擴(kuò)張，以取得良好報(bào)酬，以改善生活水平。然而，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然難以改觀(guān)。影響農(nóng)村推力機(jī)制的因素大致包括四個(gè)方面：

1）勞動(dòng)力：據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口67414.95 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.32%，而真正從事第一產(chǎn)業(yè)的人口僅有27931萬(wàn)人，僅占全部就業(yè)人口的36.7%。這一數(shù)據(jù)表明，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)尋早新的發(fā)展機(jī)遇，這一現(xiàn)象，影響農(nóng)村工業(yè)化水平進(jìn)展，進(jìn)而制約了農(nóng)村擴(kuò)張力。

2）土地：土地是農(nóng)村發(fā)展的最基本的資產(chǎn)，但農(nóng)民實(shí)際可用的耕地面積卻很少。目前，中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%"，農(nóng)村可以利用土地減少也是城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙之一。

3）生活水平：生活水平的差距明顯，是我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)最主要的差別。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別為17175元和5153元。另外，城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)率要比農(nóng)村高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)間的差距不斷擴(kuò)大，不僅會(huì)影響農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展困難加劇，還會(huì)加劇城鄉(xiāng)兩極化發(fā)展的趨勢(shì)。

（2）城鎮(zhèn)拉力機(jī)制制約因素

中國(guó)城鎮(zhèn)化的拉力機(jī)制，主要是城鎮(zhèn)自身具有的市場(chǎng)、福利、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素，刺激和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。主要通過(guò)城鎮(zhèn)自身產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)來(lái)發(fā)揮作用。其效應(yīng)直接制約著城鎮(zhèn)拉力機(jī)制的運(yùn)行效果。

1）聚集效應(yīng)，就是通過(guò)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)作用下，大量農(nóng)村務(wù)工人員流向城鎮(zhèn)。2012年藍(lán)皮書(shū)指出，工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍者大多處于"半城市化"狀態(tài)，即城市中的非農(nóng)就業(yè)人口或常住人口，但難以像本地的非農(nóng)戶(hù)口居民那樣分享到城市化帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)待遇，他們面臨著社會(huì)保障覆蓋不足等困境，直接影響正常生計(jì)問(wèn)題。因此，單純的強(qiáng)調(diào)聚集效應(yīng)向城鎮(zhèn)聚集并未從根本上推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

2）輻射效應(yīng)，是指以城市為基點(diǎn)，通過(guò)其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其作用主要取決于城鎮(zhèn)化水平高低。從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌跡是：城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體。然而，以我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平為51%，城市文明向農(nóng)村輻射普及力度大致在70%左右，正處于城鄉(xiāng)聯(lián)系向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平早已達(dá)到90%以上，位于較高的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。我國(guó)距離最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還有一定差距。因此，如何更有效更科學(xué)的提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，是提高城鎮(zhèn)輻射效應(yīng)的重要任務(wù)，也是是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。

三、對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的政策建議

針對(duì)推拉力機(jī)制效力不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村合理、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。改善農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活水平，加強(qiáng)農(nóng)民的文化知識(shí)水平教育。不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的前提條件，也是城鎮(zhèn)拉力與農(nóng)村推力之間長(zhǎng)久發(fā)揮互補(bǔ)作用的重要保證。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，逐步發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的引導(dǎo)與被引導(dǎo)關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)布局，是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)要素間相互流動(dòng)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作關(guān)系，政府發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，并建立資金引導(dǎo)機(jī)制和合理流向分配機(jī)制。政府應(yīng)逐步建立長(zhǎng)期、有效的法律監(jiān)督體系，保障各種政策的實(shí)施與落實(shí)，這一舉措主要為了逐步消除兩極化差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制正常實(shí)施的科學(xué)保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；演進(jìn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F124；F291

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)

梳理過(guò)去60年城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，對(duì)于我們客觀(guān)認(rèn)識(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系以及下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有重要借鑒意義?？陀^(guān)地說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境采取的應(yīng)對(duì)措施的一種反映。

（一）城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957）

伴隨“一五”計(jì)劃的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平從10.64％提高到15.39％。當(dāng)時(shí)執(zhí)行的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的城市發(fā)展方針總體上是成功的。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)通開(kāi)，流而不滯”的良性循環(huán)體制，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）“大”農(nóng)村促“小”城市階段（1958-1978）

這個(gè)階段，以發(fā)展重工業(yè)為主，以農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)積累資金，同時(shí)壓低城市人口規(guī)模和城市建設(shè)資金投入為工業(yè)發(fā)展解決資金。城市發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)，三年“”期間農(nóng)村人口進(jìn)入城市嚴(yán)重失控，城鎮(zhèn)化水平從15.39％猛增到19.75％，這不是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的?！啊币院筮M(jìn)入困難時(shí)期和調(diào)整階段，2600萬(wàn)城鎮(zhèn)人口被動(dòng)員回鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平從19.75％下降到17.98％。在調(diào)整中逐漸形成起來(lái)的戶(hù)口管制、限制人口流動(dòng)、取消城市規(guī)劃等政策措施影響深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化水平多年徘徊在17％上下。

（三）農(nóng)村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991）

這個(gè)時(shí)期，基本上是通過(guò)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)都獲得了大幅度的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)開(kāi)始啟動(dòng)，人員、資源交流逐步擴(kuò)大，大量城市和建制鎮(zhèn)開(kāi)始涌現(xiàn)。1985-1990年，城市和小城鎮(zhèn)分別以每年29個(gè)和589個(gè)的速度增加。大大提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，也擴(kuò)大了城市吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的能力，這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平以每年0.7個(gè)的速度發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加劇（1992-2009）

1992年以后，農(nóng)村確認(rèn)為國(guó)家根本大法穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革又大大增強(qiáng)了城市發(fā)展的動(dòng)力。1990年至2008年，城鎮(zhèn)化水平從26.41％上升到45.68%，年均增長(zhǎng)1.07個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2001-2005年期間，年均提高近1.4個(gè)百分點(diǎn)。隨后幾年，多種原因使得城鎮(zhèn)化增速下降，但是依然保持在1個(gè)百分點(diǎn)上下波動(dòng)。但是，這個(gè)時(shí)期，資本、技術(shù)和人員更快地向城市集中，城市發(fā)展迅速，客觀(guān)上也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村開(kāi)始被邊緣化，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸失衡，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距快速拉大，并在2009年達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)最大值，即3.33：1。

（五）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入新時(shí)期（2010- ）

在全球金融危機(jī)的背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加迫切?！笆濉币?guī)劃建議提出，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。城鄉(xiāng)一體化將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

（一）城鎮(zhèn)化取得顯著成績(jī)

截至2010年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到49.68%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.6億，為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟多出1/4，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球首位。目前中國(guó)已步入城鎮(zhèn)化中期水平，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。隨著城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，民生問(wèn)題逐步得到改善，居民生活水平明顯提高，就業(yè)大量增加，消費(fèi)市場(chǎng)更趨繁榮。2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.72萬(wàn)元人民幣，全國(guó)私人民用轎車(chē)2606萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)33.8%。同時(shí)，全國(guó)軌道交通、公共交通建設(shè)發(fā)展加快。住房制度改革和住房保障的加快，住房質(zhì)量和居住環(huán)境明顯提高和改善，城鎮(zhèn)住宅成套率超過(guò)80%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大改變了農(nóng)村面貌

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，自2006年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資590億元，解決全國(guó)2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題?！笆晃濉鼻八哪?，新改建農(nóng)村公路156萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，2010年，全國(guó)戶(hù)用沼氣達(dá)到4000萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，截至2009年底，全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)工率91.1%、竣工率64.9%。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得全面進(jìn)步。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育開(kāi)始實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá)8.33億人。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)成功推進(jìn)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大之勢(shì)

數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均可支配收入為17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.33： 1，較2007年的3.32： 1和2008年的3.31： 1擴(kuò)大。這一差距達(dá)到1978年以來(lái)的最大水平。收入差距擴(kuò)大背后是農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)過(guò)慢，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距擴(kuò)大的結(jié)果，有學(xué)者用“二元對(duì)比系數(shù)”即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較來(lái)考察城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)新的不平衡。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.79%，這一比例與占全國(guó) 69.91%的農(nóng)村人口相比，相差甚遠(yuǎn)。2008年末，占全國(guó)69.91%的農(nóng)村人口僅享有20%的醫(yī)療資源；全國(guó)平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員，城鎮(zhèn)是5.41人，而農(nóng)村僅2.21人。

（三）支持“三農(nóng)”的金融體系需要加強(qiáng)

支持“三農(nóng)”的金融體系相對(duì)薄弱，而且，農(nóng)村銀行對(duì)農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”的狀態(tài)還沒(méi)改變。全國(guó)2009年6月末還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)民貸款難問(wèn)題仍然比較突出，2009年全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款余額39.9萬(wàn)億元，其中涉農(nóng)貸款9.14萬(wàn)億元，占比僅22.9%；涉農(nóng)貸款中，農(nóng)戶(hù)貸款為2.2萬(wàn)億元，僅占 24.1%。獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶(hù)不到1/3。2007年，農(nóng)村金融系統(tǒng)的存款與貸款差額為6萬(wàn)多億元，這些大規(guī)模的資金流出，與1.6萬(wàn)億元的支農(nóng)資金注入相比，天壤之別。

（四）城鄉(xiāng)社保體系有待銜接

當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各自的制度體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。目前，中國(guó)基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)基本社會(huì)保障起步早于農(nóng)村，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的體制和制度。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全定型，農(nóng)村社會(huì)救助制度的保障水平有限，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2007年，中國(guó)政府決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。雖然農(nóng)村低保人數(shù)增加比較快，但與城市最低生活保障制度相比，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)滯后，保障范圍、保障程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。另外，2億多農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶(hù)籍、低保、住房等公共福利方面的體制仍然存在。

（五）外出務(wù)工人員與家庭空間上分離、城鎮(zhèn)生產(chǎn)的集中性與農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的分散性的分離

抽樣數(shù)據(jù)顯示，舉家外遷的農(nóng)民工只有不到10%，即2000萬(wàn)人左右。大量農(nóng)民只身外出長(zhǎng)期務(wù)工，形成了中國(guó)獨(dú)特的“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，并由此誘發(fā)出越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題。而且，大量農(nóng)村人口分散在路途遙遠(yuǎn)且規(guī)模過(guò)小的集聚點(diǎn)上，使得商品運(yùn)輸和集散成本過(guò)高，抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。每年春節(jié)過(guò)億的探親人員流動(dòng)，不僅給有限的交通運(yùn)輸造成壓力，而且也擠占了旅游以及其他消費(fèi)的資源。事實(shí)上，這種模式也使得大量外出務(wù)工人員占有了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩份土地資源，即農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（六）城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑與公共服務(wù)覆蓋之間的缺口

截至2009年9月末，我國(guó)有1.52億外出務(wù)工農(nóng)民，還有0.9億戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民，計(jì)2.42億農(nóng)民工。這些人由于在城鎮(zhèn)居住半年以上而被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。事實(shí)上，這些人并沒(méi)有享受到真正的城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等戶(hù)籍所附帶的福利，需要建立更為現(xiàn)代化的公共服務(wù)體制，在財(cái)政能力可以實(shí)現(xiàn)的前提下，盡快覆蓋更多的人口。

（七）土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度、工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化速度

由于擔(dān)心外來(lái)民工轉(zhuǎn)化為本地居民帶來(lái)巨額的財(cái)政壓力，地方政府一般會(huì)對(duì)外來(lái)民工轉(zhuǎn)市民持很強(qiáng)的排斥態(tài)度。而且，由于土地財(cái)政的體制性動(dòng)因，地方政府有通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積來(lái)獲取土地出讓金、提高其財(cái)政能力的沖動(dòng)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2000年到2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)平均每年擴(kuò)大1861平方公里，以7.7%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。這使得本已緊張的耕地更加快速地被城鎮(zhèn)吞噬。與48%的工業(yè)比重相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平依然過(guò)低。未來(lái)，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展就業(yè)彈性高的服務(wù)業(yè)，將是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。

四、未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和主要任務(wù)建議

（一）總體思路

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程，必須循序漸進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。其重點(diǎn)在于盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等幾個(gè)方面的一體化，難點(diǎn)在于如何盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素即資金、技術(shù)、人才等全面、自由和雙向的流動(dòng)。在保障耕地紅線(xiàn)和農(nóng)民合理合法利益紅線(xiàn)的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度體系，建立城鄉(xiāng)一體的土地管理制度則是更為突出的命題。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)的幾項(xiàng)建議

1.制定城鎮(zhèn)化頂層政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)總體上形成三種典型城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)以及就地城鎮(zhèn)化模式。城市群實(shí)現(xiàn)了大城市“高”就業(yè)機(jī)會(huì)和中小城市“低”生活成本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，下一步需盡快構(gòu)建城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和公共服務(wù)銜接等體系，促進(jìn)城市群內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；中小城市和小城鎮(zhèn)成為“折返式”城鎮(zhèn)化的主要載體，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們?cè)诖蟪鞘蟹e累一定資金和技術(shù)后，會(huì)選擇進(jìn)入門(mén)檻更低的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，這一趨勢(shì)將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化；就地就近城鎮(zhèn)化是新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極補(bǔ)充形式，一旦城市技術(shù)、資金等向農(nóng)村延伸的體制障礙破除，城鄉(xiāng)的資源自由、雙向流動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)，就可以實(shí)現(xiàn)另一種新興的城鎮(zhèn)化模式。

2.化解房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，避免形成阻礙城鎮(zhèn)化的新門(mén)檻

盡快建立商品房和保障房的“雙軌制”，完善市場(chǎng)和政府提供住房的政策和體制機(jī)制。一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。我國(guó)處于城鎮(zhèn)化加速期，住房需求具有剛性。在現(xiàn)有財(cái)政體制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系下，地方政府具有推動(dòng)地價(jià)和增高房?jī)r(jià)的動(dòng)力。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲利預(yù)期低，大量投機(jī)性資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，助推了房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，房?jī)r(jià)陡升，在戶(hù)籍制度性門(mén)檻之外，又形成財(cái)產(chǎn)性門(mén)檻。這一門(mén)檻不破除，中國(guó)未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性及城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速增長(zhǎng)目標(biāo)將受到影響。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和凸顯住房的保障功能是不適合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的，需要在二者之間建立一種平衡，尋求公平和效率的平衡。二是實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，保障性住房建設(shè)應(yīng)作為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段。首先，在人口規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)的大城市提供更多的廉租房，滿(mǎn)足實(shí)際需要，同時(shí)避免大城市人口過(guò)度膨脹。其次，在鼓勵(lì)發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)加大廉價(jià)房的建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上盡快予以完善，將更多人口吸引并穩(wěn)定在中小城市和小城鎮(zhèn)。最后，盡快加大就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的政策扶持力度，加大針對(duì)已具備城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施完善，同時(shí)采取資金補(bǔ)貼等方式的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，避免農(nóng)民頻繁翻建住房所帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的同時(shí)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民向更符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的方向建房。

3.穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)的均衡分布，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵。需盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等城鄉(xiāng)社保體系的兼容性，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。推動(dòng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在戶(hù)籍、低保、住房等公共福利方面的制度性安排，打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)。在推動(dòng)社保一體化的過(guò)程中，要有序進(jìn)行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高社保水準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體土地管理制度

土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素必須是流動(dòng)的。在城市和農(nóng)村之間建立平等要素交換關(guān)系，要堅(jiān)持“進(jìn)”與“退”相統(tǒng)籌原則，在耕地、建設(shè)用地、社保、子女教育等方面，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，在逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房和城鎮(zhèn)社保的同時(shí)，要制定政策鼓勵(lì)其退出農(nóng)村宅基地和耕地，只有這樣才能化解農(nóng)民工在城無(wú)房可住，在農(nóng)村卻出現(xiàn)大量空宅、空心村問(wèn)題，化解我國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)碎片化，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；推放苹木置?。大力推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，通過(guò)實(shí)行宅基地用益物權(quán)貨幣化和抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民進(jìn)城財(cái)富積累。

5.推動(dòng)新生代農(nóng)民工更快融入城市

在人口增速放緩以及土地紅線(xiàn)等硬約束下，城鎮(zhèn)化的主體將逐步轉(zhuǎn)向流動(dòng)農(nóng)民工?！懊窆せ摹钡念l繁出現(xiàn)，從一定程度上印證了中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)，即總體上進(jìn)入了勞動(dòng)力由過(guò)剩轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)期。勞動(dòng)力成本和土地成本的提高，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化成本快速提高，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居并生活的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻將更高。但是“民工荒”的出現(xiàn)，又顯示出中國(guó)進(jìn)入一個(gè)在提高工資和全球產(chǎn)業(yè)鏈條低端徘徊的困境，另一方面，我國(guó)在總體上將很快進(jìn)入老齡化社會(huì)，北京、上海等大城市將更早進(jìn)入老齡化社會(huì)，急需穩(wěn)定的外來(lái)人口充實(shí)。如不盡快將這些折返于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)，人口紅利一旦消失，大量的農(nóng)業(yè)人口將更難城鎮(zhèn)化，屆時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

6.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源全面、自由、雙向流動(dòng)

生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間全面、自由和雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化的核心。目前，由于城鄉(xiāng)分割的土地管理制度、住房制度以及戶(hù)籍制度，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力無(wú)法順利進(jìn)城，而城市的優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)、管理等資源無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村。成都目前推行的城里人可以進(jìn)入農(nóng)村承包土地，可以利用農(nóng)村的宅基地進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等，都是一種有益的探索。不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地和住房等資源的雙向流動(dòng)，就難以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也難以更快推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)。

7.完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策

農(nóng)民工進(jìn)城的關(guān)鍵還是要解決就業(yè)問(wèn)題。沒(méi)有就業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就會(huì)成為游民和貧民，也就沒(méi)有健康的城鎮(zhèn)化。目前，可以大量吸納農(nóng)民工的一方面是第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重10個(gè)百分點(diǎn)，則可以擴(kuò)大就業(yè)2500萬(wàn)，另一方面是東南沿海的加工貿(mào)易，如果在這兩個(gè)方面加大政策扶持力度，將極大解決農(nóng)民工進(jìn)城以后的就業(yè)問(wèn)題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)好，靠的是群眾性創(chuàng)業(yè)的氛圍和制度的完善。在中西部地區(qū)，束縛創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)比較多，地方政府的思想還不夠解放。要敢于解放思想，提出群眾性創(chuàng)業(yè)“非禁即入”，讓群眾有業(yè)可創(chuàng)，并大力發(fā)展草根金融，服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展。

8.大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)體系

要逐步建立和完善農(nóng)村金融體系，更好地為農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)提供金融服務(wù)。下一步應(yīng)積極完善農(nóng)村金融組織體系，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；積極開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；探索農(nóng)村集體土地用益物權(quán)抵押貸款等。

9. 制定城鎮(zhèn)減貧戰(zhàn)略規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的貧困人口以農(nóng)村人口為主體，扶貧的重點(diǎn)在農(nóng)村，扶貧的方式也是針對(duì)農(nóng)村貧困提出的。城市貧困產(chǎn)生的機(jī)制、規(guī)模和分布以及貧困所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題都與農(nóng)村貧困有顯著的不同，需盡快針對(duì)城市貧困人口制定住房、失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合戰(zhàn)略。當(dāng)前，大量農(nóng)民工長(zhǎng)期居住生活在城市，其中很多貧困人口沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)貧困人口中，也往往容易被農(nóng)村忽略；尤其是那些在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中失去土地，也沒(méi)有工作的貧困人口群體。建議盡快完善統(tǒng)計(jì)工作，在城鄉(xiāng)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)、口徑等方面盡快建立銜接機(jī)制。按照屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并制定相應(yīng)的減貧戰(zhàn)略。

10.走綠色低碳的城鎮(zhèn)化道路

未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化成為一個(gè)重要的課題。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的建筑、交通等綠色低碳的規(guī)劃、技術(shù)以及政策引導(dǎo)和支持將是一個(gè)重要的課題。當(dāng)然，全球化背景下的環(huán)境問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的污染問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力的問(wèn)題。由此，在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，同樣不是簡(jiǎn)單碳排放的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及全球不同發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前途問(wèn)題，在推進(jìn)城市生產(chǎn)生活“低碳化”的進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展中國(guó)家和后發(fā)展地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉裕民.中國(guó)城市化之路―經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

篇10

交流、探討、建議、溝通在三個(gè)半小時(shí)的審議中，代表們踴躍發(fā)言，氣氛熱烈。大家一致認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》實(shí)事求是，站位高，目標(biāo)明，是一份鼓舞人心的好報(bào)告。特別是市委、市政府提出的島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，順應(yīng)民意，深入人心，催人奮進(jìn)。目前島外新城正在按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，“十二五”的美好畫(huà)卷已經(jīng)展開(kāi)，大家都感到歡欣鼓舞。

提問(wèn)題，談建議，議發(fā)展，如何推動(dòng)教育、醫(yī)療、交通等全方位一體化，代表們暢所欲言，建言獻(xiàn)策。李代表?yè)屜劝l(fā)言，他說(shuō)，在推進(jìn)島內(nèi)外一體化過(guò)程中，要盡量縮小城鄉(xiāng)差距，努力做到公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施一體化；王智代表積極建議，要多安排有帶動(dòng)作用的企業(yè)落戶(hù)島外，全方位推動(dòng)島內(nèi)外一體化建設(shè)；陳代表則呼吁，同安區(qū)現(xiàn)在距離島內(nèi)最遠(yuǎn)，應(yīng)該加快同集路改造，縮短同安區(qū)與島內(nèi)之間的距離，實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。

劉同志邊聽(tīng)邊記，不時(shí)插話(huà)，與代表們真誠(chéng)交流，對(duì)于大家提出的建議，劉同志表示贊同，他說(shuō)，交通是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要推進(jìn)島內(nèi)外交通一體化布局；是著名的旅游目的地，要充分挖掘潛力，合理開(kāi)發(fā)島外旅游資源，培育新的旅游景點(diǎn)。