導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村荒山荒地承包合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2003年3月25日，九臺市波泥河鎮(zhèn)建鄉(xiāng)村原村書記張某在沒有征求建鄉(xiāng)村二社全體村民同意的情況下，以建鄉(xiāng)村委會名義將二社集體所有的約4公頃荒山荒地發(fā)包給本村一社農(nóng)民李某，并簽訂了土地承包合同。合同約定，村委會作為發(fā)包方（甲方）將坐落于“小喬溝”的約4公頃荒山荒地發(fā)包給承包方（乙方）李某，承包期限30年，承包費(fèi)為4000元，簽訂合同時一次性支付。建鄉(xiāng)村二社農(nóng)民認(rèn)為，李某早在上世紀(jì)90年代就在“小喬溝”林地上毀林開荒，雖經(jīng)鄉(xiāng)政府處理過，但李某一直沒有停止過開荒，二社農(nóng)民曾阻攔過，均被原村書記張某制止。2010年春天林改時，二社農(nóng)民才知道張某已代表村委會和李某簽訂了發(fā)包合同。2010年4月16日，二社主任屠某帶領(lǐng)10余位農(nóng)民來到九臺市法律援助中心，姚斌主任接待了他們。當(dāng)時，農(nóng)民們?nèi)呵榧ぐ?，紛紛表示如果援助中心不能解決，就去上訪。面對這種情況，姚斌律師耐心地做他們的思想工作，勸導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑解決問題，不要采取過激行為，并當(dāng)場決定為農(nóng)民提供法律援助。經(jīng)查，張某以村委會名義簽訂合同時，沒有征求二社農(nóng)民的同意，違法對外發(fā)包。鑒于九臺法院不再受理涉土案件，姚律師幫助農(nóng)民到九臺市農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。

【承辦過程】

2010年4月21日，姚斌律師作為建鄉(xiāng)村二社的委托人，以屠某等為申請人代表到農(nóng)村土地承包仲裁委員會立案。5月20日，姚斌、劉卓兩位律師到建鄉(xiāng)村調(diào)查取證。5月21日仲裁委員會開庭，姚斌律師提出四點(diǎn)意見：一是按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方不具備發(fā)包主體資格；二是該合同違反法律所規(guī)定的承包原則和承包程序；三是發(fā)包價格明顯偏低，違背法律規(guī)定，侵害了二社農(nóng)民的利益；四是侵犯了二社農(nóng)民的優(yōu)先承包權(quán)。因此，建議仲裁委員會依法確認(rèn)該承包合同無效，保護(hù)二社農(nóng)民作為土地所有權(quán)人的合法權(quán)利。上述意見被仲裁委員會全部采納。

【承辦結(jié)果】

經(jīng)過律師據(jù)理力爭，仲裁委員會依法確認(rèn)“小喬溝”荒山屬建鄉(xiāng)村二社集體所有，2003年3月建鄉(xiāng)村發(fā)包“小喬溝”荒山時沒有履行法定程序，李某自2003年至今一直經(jīng)營著“小喬溝”荒山，并投入了一定費(fèi)用。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》作出如下裁決：2003年3月25日，被申請人波泥河鎮(zhèn)建鄉(xiāng)村與第三人李某所簽訂的荒山荒地承包合同為無效承包合同，不受法律保護(hù)。對于第三人李某對“小喬溝”荒山經(jīng)營所投入的費(fèi)用當(dāng)事人之間可協(xié)商解決，協(xié)商不成通過訴訟解決。二社農(nóng)民得到了滿意的結(jié)果。

篇2

關(guān)鍵詞：土地承包合同　違約　責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營者只有擁有長期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長，故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長。”

4、承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)

承包人對承包的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)?！吨腥A人民共和國民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！?/p>

二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、發(fā)包方的義務(wù)

篇3

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。本文主要通過對家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實(shí)達(dá)到依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”?，F(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析，可見，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。

2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個人）?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括法人、其他組織、自然人。

3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的。

4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制。《農(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。

5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一般前提。盡管這個一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，除了這個一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”）的發(fā)生。

二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，即通過家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的。

3．它是享有和行使以對耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價值方面對物進(jìn)行支配，其目的在于對農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。

4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。

5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。

6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長?！掇r(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”?？梢姡彝コ邪某邪谳^長，超過20年。

7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容；同時承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會公共利益。

8．土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項(xiàng)關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重要財產(chǎn)權(quán)利。

9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動植物等農(nóng)業(yè)活動。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。

10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。

12．它受承包地被依法征用、占用的限制性?！俺邪乇灰婪ㄕ饔?、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。同時，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征研究，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。

2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。

3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。

5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營權(quán)。

6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)雖具有較長期限，但土地承包經(jīng)營權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。

四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)系

按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來說，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實(shí)際上是由一個農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。

篇4

盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的，堅(jiān)持公開、公平、公正科學(xué)管理的原則，按照“登記造冊、立項(xiàng)評估、公告、公開拍賣”的程序，積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、綜合治理、分類清理村級集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解村級債務(wù)。

盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)：確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，臺賬齊全，由農(nóng)經(jīng)站公開發(fā)包、拍賣，變現(xiàn)，把能利用的資產(chǎn)全部盤活，增加村集體收入，償還集體債務(wù)，緩和干群關(guān)系。遏制村級暗箱操作，擅自發(fā)包、拍賣集體資產(chǎn)的不良做法，使我鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門及其職能

國務(wù)院通知明確規(guī)定，省市縣農(nóng)村工作辦公室作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，履行對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)對這項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和檢查，對農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一登記造冊、立項(xiàng)評估、公告、公開招標(biāo)發(fā)包、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，依法簽訂承包合同，拍賣資金由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，入村有資金帳戶。

三、發(fā)拍、賣村級集體資產(chǎn)的范圍

發(fā)包、拍賣村級集體資產(chǎn)的范圍包括：

1、機(jī)地田；

2、漁池；

3、集體林木；

4、房屋、電站；

5、村集體的閑置廠房、機(jī)電設(shè)備；

6、閑置的學(xué)校；

7、荒山、荒地，溝、渠、路、堤；

8、其它一切屬于村組的資產(chǎn)。

四、發(fā)包、拍賣農(nóng)村集體資產(chǎn)程序

1、由村委會向農(nóng)經(jīng)站提出拍賣資產(chǎn)申請，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

2、由農(nóng)經(jīng)站會同鎮(zhèn)司法所、村委會處理原資產(chǎn)糾紛。調(diào)查清楚債權(quán)、債務(wù)、土地范圍，確權(quán)后實(shí)施。

3、由農(nóng)經(jīng)站發(fā)包、拍賣資產(chǎn)公告。

4、競標(biāo)者到農(nóng)經(jīng)站報名并交押金。

5、召開發(fā)包、拍賣會，司法所或者派出所現(xiàn)場監(jiān)督、公正，公開竟標(biāo)。

6、中標(biāo)者交清承包金。

7、農(nóng)經(jīng)站簽訂并鑒證合同，合同一式三份，農(nóng)經(jīng)站、合同雙方各執(zhí)一份。

五、發(fā)包、拍賣農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定

1、由農(nóng)經(jīng)站、村委會制定發(fā)包、拍賣辦法。

2、漁池、水面、溝渠路道樹木的承包期最長不超過十五年。

3、機(jī)動地承包期可一至三年。

4、對荒山、荒地、荒灘承包期可訂立50年。

5、對房屋、閑置廠房等不得超過30年。

6、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)發(fā)包、拍賣村級集體資產(chǎn)。

7、對不按程序操作，暗箱操作、擅自發(fā)包、拍賣集體資產(chǎn)的村，將取消此次發(fā)包、拍賣并按作廢處理，情節(jié)嚴(yán)重的上交紀(jì)委追究當(dāng)事人責(zé)任，并沒收違規(guī)發(fā)包、拍賣的資金。

8、農(nóng)經(jīng)站根據(jù)發(fā)包、拍賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的難易程度及相關(guān)程序收取3—5%服務(wù)費(fèi)。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理

根據(jù)《省集體資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律法規(guī)已有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者縣級人民政府處理，對處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院，對集體土地、林地以及水面、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理，分別適用于土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律法規(guī)。

篇5

在我處理的法律事務(wù)中，有不少是涉及到農(nóng)利集體土地流轉(zhuǎn)的案件。特別是近兒年來，我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)己初具規(guī)模，形式多樣，如何加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，使之走向法制化的軌道，已成為亟待解決的問題。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，在我國，農(nóng)村實(shí)行的是的基本經(jīng)營制度，通過集體土地的承包以及承包的延長，穩(wěn)定了地承包關(guān)系，農(nóng)民對土地投資的積極性大大提高，進(jìn)一步加快了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的向前發(fā)展。與此同時，隨著我國城鄉(xiāng)三，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動力大范圍的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地價在不同主體之間開始轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)集體土地的流轉(zhuǎn)，提高了土地資源的利用率和出產(chǎn)率，帶動了農(nóng)村土地市場的發(fā)肓和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

但是，由于我國大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場處于發(fā)展初期，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題不容忽視，如土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性，無序性，流轉(zhuǎn)交易程序混亂，一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)里，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途，相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時常得不到保障，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，制約因素眾多造成流轉(zhuǎn)不暢等．這些問題如果不及時采取有效措施加以解決，不但不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的正常建立、培育，而且也將影響我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任的穩(wěn)定和實(shí)施。因此，農(nóng)村集體土也流轉(zhuǎn)既需要加強(qiáng)管理，更需要法律保障，使農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。本文試圖從分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型和具體形式，探討如何加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的管理，使之走上向法制的軌道。

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型

1、農(nóng)村土也的流轉(zhuǎn)

(l）未承包集體的荒山、荒地的流轉(zhuǎn)。指本村農(nóng)戶未承包的集體荒山、荒地，由本村村民委員會發(fā)包給本村個別農(nóng)戶或本村以外的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。

（2）、已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)。指農(nóng)戶承包本村的集體荒山、荒地后長期無力開發(fā)、經(jīng)營，又將其轉(zhuǎn)包給本村各本村以外有能力開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。

（3）已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)。由于年青勞動力的外出打工或者其它原因，土地承包戶無力全部或部分經(jīng)營其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)用地等，將其轉(zhuǎn)包給本村或本村以外有能力繼續(xù)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人員。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)]

近幾年來，集體土地市場發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見慣。主要表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是伴隨著房產(chǎn)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)，既涉及集體組織，也涉及個別農(nóng)民及其土地使用者，其形式主要有轉(zhuǎn)讓和出租等，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因?yàn)椋阂皇且粦舳D(zhuǎn)讓；二是原有宅基地超占較多，將其中超占部分轉(zhuǎn)讓；三是用以換取城鎮(zhèn)中心地段商品房，四是已進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。宅基地出租主要是在城郊合部將房屋出租給人居住，或者將路邊的房屋出租用于商業(yè)。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地作用權(quán)流轉(zhuǎn)。一、對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一、對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地不予評估作價，使個體私營企業(yè)列償使用集體土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)改革主要采取企業(yè)出售的辦法，且基本上是出售給個人。二、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制是時，擅自以出讓方式處置集體土地使用權(quán)。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒城市土地出讓的做法，以土地所有者的身份，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)出讓給土地使用者，收取相應(yīng)的出讓金，并規(guī)定一定的使用年限甚至無使用期限限制。三、轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。前一種情況多發(fā)生在城郊結(jié)合部，后一種情形包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)讓、或征用后轉(zhuǎn)讓和企業(yè)為牟取暴利轉(zhuǎn)讓等多種形式。四、出租鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。有以廠房形式出租的，也有直接出租土地使用權(quán)的。五、以地入股興辦聯(lián)營企業(yè)。這些地方的農(nóng)民集體，通過這種形式壯在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民勞力出路，或直接收取入股的土地收益。六、名為入股，實(shí)為出租。如一些私營企業(yè)，村與企業(yè)簽訂的合同是土地入股，但實(shí)際是按年收取租金。七、農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押主要用于融資過程中的信用擔(dān)保。既有單獨(dú)的土地抵押，又有連同房產(chǎn)的抵押。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@就形成了我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法制管理的基本框架。

集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)還是促進(jìn)了當(dāng)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有好處。但農(nóng)村集體土地自發(fā)流轉(zhuǎn)也的施工問題，如果不加以引導(dǎo)，就不利于土地市場的有效運(yùn)行，也不利于耕地保護(hù)這一基本國策的落實(shí)，同時，造成土地收益的不公，損害農(nóng)民的利益，引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這些，對“三個代表”重要思想的落實(shí)和可持續(xù)的土地利用都是不利的。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村集體用地的管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，避害趨利，把農(nóng)村集體建設(shè)用地交易行為納入法制的軌道，使之成為我國土地市場體系的有機(jī)組成部分。

1、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下進(jìn)行。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確保這一制度的長期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。

2、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。（1）、土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。（2）、農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期間，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的土地是否需要流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租憑農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租玫發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)矛制止。（3）、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地的直接收益的土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等流轉(zhuǎn)土地的收益。土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商

確定并歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留和扣繳。

3、規(guī)范企事業(yè)單位城鎮(zhèn)居民租憑農(nóng)戶承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，中央不提倡工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村長時間、大面積租憑和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位如果城建需要建立種苗繁育、示范推廣基地，也可以小范圍農(nóng)戶租憑承包地。外商除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。

篇6

私營林業(yè)是林業(yè)經(jīng)營體制中基礎(chǔ)性成份之一，它對于合理配置森林資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高林業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有重要的意義。自**全會以來，我縣發(fā)放山林權(quán)證42萬畝，農(nóng)民擁有了山場經(jīng)營的自，以農(nóng)民為主的私營林業(yè)已有了較好的基礎(chǔ)。

在新的形勢下，發(fā)展私營林業(yè)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求和分類經(jīng)營、分區(qū)突破的指導(dǎo)思想，盤活山場資源，增加經(jīng)營者收入，支持多種造林主體一起上，鼓勵大戶造林、聯(lián)戶造林和個體造林，推進(jìn)全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)新的快速發(fā)展。今年，計劃全縣私營林地面積在現(xiàn)有8.6萬畝的基礎(chǔ)上達(dá)到12萬畝，五年內(nèi)發(fā)展達(dá)到30萬畝，到**年，私營林地面積發(fā)展到80萬畝。初步建成“喬灌草搭配，點(diǎn)線面協(xié)調(diào)，帶網(wǎng)片結(jié)合”的格局，形成功能多、用途廣的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展布局上，要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，因地制宜，適地適樹，在保護(hù)生態(tài)，防止水土流失和涵養(yǎng)水源的前提下，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林和短周期工業(yè)原料林建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工利用為主的第二產(chǎn)業(yè)和與之相配套的服務(wù)業(yè)，總體推進(jìn)私營林業(yè)的快速發(fā)展。

二、明確林地流轉(zhuǎn)范圍和經(jīng)營方式。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門，要堅(jiān)持“自愿、公開、公正、公平”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。切實(shí)做好采伐跡地、火

燒跡地、宜林荒山、荒灘、荒地等無立木林地、未成林地、用材林地、灌木林地、疏林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地流轉(zhuǎn)工作。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐

帶，建立多元化主體投資機(jī)制，通過森林、林地的拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的方式，依法進(jìn)行森林、林地的有償轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃經(jīng)營、定向培育，促進(jìn)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，吸引單位、個人和外資參與經(jīng)營開發(fā)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好界定和相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，防止國家集體近成過熟林、重點(diǎn)生態(tài)林、特種用途林、禁止采伐林、權(quán)屬不清或有爭議的林地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場。對丹江庫區(qū)海拔175米以下的消落地和荒地，統(tǒng)一由縣政府收管，按競標(biāo)方式，有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的國營、集體或個人造林綠化，禁止農(nóng)戶和集體耕種，以防水土流失。林業(yè)部門要依法換發(fā)林權(quán)證書，積極引導(dǎo)經(jīng)營者按規(guī)定的期限和要求，完成造林、營林和開發(fā)利用任務(wù)。

三、積極扶持私營林業(yè)的發(fā)展。

對造林難度大的難以造林地實(shí)行公開招標(biāo)、無償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，或由村組集體統(tǒng)一組織造林后再轉(zhuǎn)讓；對開發(fā)

宜林荒山荒地營造經(jīng)濟(jì)林、用材林和生態(tài)防護(hù)林的給予資金、技術(shù)等方面的優(yōu)先扶持；凡有開發(fā)能力的農(nóng)戶、行政企事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)居民和外來投資者，均可單獨(dú)、合伙購買或者投資入股進(jìn)行林業(yè)開發(fā)，允許跨地域購買林地（在同等條件下，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶和本單位職工離享有優(yōu)先購買權(quán)）；對原承包和劃給農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山已得到開發(fā)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行承包合同，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。如果承包雙方愿意改變經(jīng)營方式，允許按其他方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)（同等條件下，原承包戶擁有優(yōu)先權(quán)）。無論哪種方式取得的林地使用權(quán)，在同等條件下，都享受國家退耕還林、生態(tài)公益林的扶持政策。林地使用權(quán)轉(zhuǎn)

讓期限一般為50年，在本《決定》下發(fā)前已轉(zhuǎn)讓的林地超過50年的，仍維持原合同的規(guī)定。

林地使用權(quán)允許繼承，林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得的林木采伐許可證應(yīng)同時無價轉(zhuǎn)讓，受讓方采伐林木按照林地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民在對其房前屋后、自留山的林木采伐時，只辦理采伐證，不征收稅費(fèi)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門也要采取切實(shí)可行的措施，支持農(nóng)民和本單位干部職工，積極租賃、聯(lián)營、買斷林地，興辦綠色經(jīng)營基地。

為提高私營林業(yè)的發(fā)展積極性，突出宜林荒山荒地的造林綠化，縣、鄉(xiāng)將按照“以獎代補(bǔ)”的辦法對私營林業(yè)進(jìn)行獎勵。

四、加強(qiáng)對私營林業(yè)的服務(wù)。

一是要抓好基礎(chǔ)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門要圍繞私營林業(yè)生產(chǎn)發(fā)民展的需要，切實(shí)搞好林地界定、規(guī)劃設(shè)計、造林技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種苗等服務(wù)工作，及時解決私營林業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際困難和問題，要進(jìn)一步簡化林地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要抓好技術(shù)服務(wù)。在抓好本地優(yōu)良品種選育的同時，要系統(tǒng)地引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)良林木新品種和新品系，采用試點(diǎn)、示范的方式進(jìn)行推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好科技興林示范經(jīng)營戶建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高私營林業(yè)的經(jīng)營水平。鼓勵和支持林業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、承包私營林業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)私營業(yè)主和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高私營勞動者的素質(zhì)。三是要抓好管理服務(wù)。各地和相關(guān)部門要加大《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)地宣傳力度，依法加強(qiáng)私營林地、森林、林木地保護(hù)

，落實(shí)森林防火的各種管理制度和防范措施，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞私營林業(yè)發(fā)展的各種違法行為，全面維護(hù)私營林業(yè)的建設(shè)秩序和經(jīng)濟(jì)利益，為私營林業(yè)的發(fā)展和全縣林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

篇7

我縣退耕還林工程自**年啟動以來，累計實(shí)施面積達(dá)12.3萬畝，其中退耕地造林9.1萬畝、宜林荒山荒地造林3.2萬畝，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)。但是，根據(jù)縣審計局對**年至**年度退耕還林工程資金使用管理情況的審計，發(fā)現(xiàn)退耕還林在資金使用、政策落實(shí)、工程管理等方面存在一些問題。為認(rèn)真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理的通知》（渝辦發(fā)[**]196號），及時糾正我縣退耕還林工程中存在的各種問題，切實(shí)保障退耕農(nóng)戶的利益，鞏固退耕還林成果，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶利益

各地在實(shí)施退耕還林工程中，必須按縣林業(yè)局認(rèn)可的勾繪面積，將國家政策補(bǔ)助如數(shù)兌付給退耕農(nóng)戶。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社不能侵占勾繪面積與計稅面積（或習(xí)慣畝）的差額部分，損害退耕農(nóng)民利益。凡弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的，要按照《退耕還林條例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時組織力量對業(yè)主承包退耕還林和一些地方村社按習(xí)慣畝兌付退耕農(nóng)戶補(bǔ)助的情況進(jìn)行一次全面清理。凡業(yè)主承包農(nóng)民退耕地實(shí)施退耕還林并享受國家退耕還林補(bǔ)助的，必須保證兌現(xiàn)給退耕還林戶的補(bǔ)助不得低于國家退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡退耕還林工程實(shí)施前簽訂的承包合同，承包面積小于實(shí)測面積的，或兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補(bǔ)助低于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，必須對原合同進(jìn)行補(bǔ)充、修改完善，或者重新簽訂。對業(yè)主以計稅面積（或習(xí)慣畝）與退耕農(nóng)戶簽訂合同，又以實(shí)測面積享受國家補(bǔ)助的，必須在一個月內(nèi)將多得的錢糧補(bǔ)給原土地承包經(jīng)營者。若有村、社按農(nóng)民承包地（習(xí)慣畝）面積兌付補(bǔ)助的，必須予以堅(jiān)決糾正，并按實(shí)測面積數(shù)量補(bǔ)足農(nóng)民應(yīng)得的部分。要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林林權(quán)登記發(fā)放工作，做到當(dāng)年造林，當(dāng)年發(fā)證，切實(shí)調(diào)動和保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾退耕還林的積極性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，確保退耕還林工程成效

退耕還林工程必須嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自更改作業(yè)設(shè)計內(nèi)容，也不得重復(fù)建設(shè)。實(shí)施退耕還林任務(wù)要突出重點(diǎn)，嚴(yán)禁搞照顧和撒“胡椒面”。要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，落實(shí)撫育管護(hù)措施；要堅(jiān)決制止林糧間作行為。凡是沒有落實(shí)撫育管護(hù)措施的，凡是林糧間作制止不力的，一律不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助。要不斷改善退耕還林工程檔案管理手段，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，真正做到“戶有證、村有卡、鄉(xiāng)有簿”，提高檔案管理水平。

三、嚴(yán)格工程資金管理，樹立良好工程形象

各地必須按照國家政策規(guī)定，及時兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策，不得截留、挪用退耕還林補(bǔ)助，也不得弄虛作假，擴(kuò)大政策范圍，將不符合規(guī)定的集體耕地、國有土地納入退耕還林工程套取國家補(bǔ)助。嚴(yán)禁村、社代領(lǐng)退耕還林錢糧補(bǔ)助，嚴(yán)禁抵扣各種欠款和稅費(fèi)。凡農(nóng)業(yè)稅實(shí)行先征后返的，農(nóng)戶退耕還林后，必須將稅費(fèi)按規(guī)定及時返還給退耕農(nóng)戶。涉及退耕還林有關(guān)證件只能按規(guī)定收取工本費(fèi)。嚴(yán)禁巧立名目向退耕農(nóng)戶收取或報銷任何費(fèi)用，凡亂收或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，必須在一個月內(nèi)整改，并將多收取的費(fèi)用退還給農(nóng)戶。拒不整改的，一經(jīng)查實(shí)，要按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年國家對退耕還林供應(yīng)糧食改為折算現(xiàn)金發(fā)放后，各地更要注意規(guī)范管理，不能出現(xiàn)任何差錯。

四、加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)

要積極探索多種造林及經(jīng)營管護(hù)模式，大力推行合作社、業(yè)主承包，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變分散管護(hù)為集中管護(hù)。要大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)。要研究制定退耕還林后的有關(guān)后續(xù)政策和具體措施，妥善解決農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收等長遠(yuǎn)生計問題。

篇8

第二條  本規(guī)定所指荒廢土地包括：國家和集體所有的荒地（含撂荒地）、荒山、內(nèi)陸河灘、沿海灘涂以及廢棄的鐵路、公路、河道、溝渠和其它未使用的閑散土地等。

第三條  荒廢土地開發(fā)利用應(yīng)本著因地制宜的原則，實(shí)行綜合開發(fā)，多種經(jīng)營?？捎糜谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)。

第四條  國有荒廢土地的產(chǎn)權(quán)代表是縣級以上人民政府土地管理部門；集體所有荒廢土地的產(chǎn)權(quán)代表是村民委員會或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。

第五條  為鼓勵開發(fā)、利用荒廢土地資源，在所有權(quán)不變的原則下，可以實(shí)行使用權(quán)與所有權(quán)分離的辦法。屬國家所有的荒廢土地，可以依法確定給國家企事業(yè)單位、城市集體所有制單位開發(fā)利用；也可以依法確定給農(nóng)村集體或個人開發(fā)利用。屬集體所有的荒廢土地，可以依法確定給農(nóng)村集體、聯(lián)戶和個人開發(fā)利用；也可以依法確定給國家企事業(yè)單位、城市集體所有制單位開發(fā)利用。

依法獲準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)營荒廢土地的單位或個人只有使用權(quán)。土地所有權(quán)代表依法對土地行使占有權(quán)、管理權(quán)、發(fā)包權(quán)和處分權(quán)。

第六條  各級人民政府的土地管理部門，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的荒廢土地開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)部門之間協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門對開發(fā)利用荒廢土地進(jìn)行可行性研究論證，編制規(guī)劃?；膹U土地開發(fā)利用規(guī)劃由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第七條  各市（地）、縣應(yīng)對本地區(qū)荒廢土地精心勘察，統(tǒng)一規(guī)劃，制定年度開發(fā)利用計劃。開發(fā)利用荒廢土地的單位和個人必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行，防止因亂開濫用造成水土流失、土地鹽漬化、破壞生態(tài)平衡；必須按批準(zhǔn)或承包合同規(guī)定的用途使用土地，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

第八條  荒廢土地開發(fā)利用所需資金應(yīng)通過多種形式、多種渠道籌集，積極動員集體和個人投入資金、物資、設(shè)備、技術(shù)和勞力。地方投資重點(diǎn)應(yīng)放在開發(fā)耕地上。市、縣耕地占用稅留成都分主要用于土地開發(fā)。地方每年投資數(shù)額由市，縣財政、土地管理部門根據(jù)財力和開發(fā)計劃具體商定，由土地管理部門統(tǒng)一掌握使用，不得挪作他用。

第九條  對開發(fā)荒廢土地實(shí)行優(yōu)惠政策。

（一）對開發(fā)荒廢土地十畝以上，從事糧、棉、油、菜等農(nóng)作物生產(chǎn)的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照開發(fā)難易程度、數(shù)量和質(zhì)量，給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)從耕地占用稅地方留成部分中支付。

（二）開發(fā)荒廢土地為耕地或池塘，從事糧、棉、油、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅，三年內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧油合同定購任務(wù)。

（三）有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先為荒廢土地開發(fā)提供資金、貸款、柴油、機(jī)械、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)。

（四）按照誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則，在規(guī)定的使用期內(nèi)和不違背合同的情況下，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和繼承。使用期滿后可以續(xù)訂合同，在同等條件下原使用者優(yōu)先。

（五）設(shè)立荒廢土地開發(fā)獎勵基金，對開發(fā)荒廢土地做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，每年進(jìn)行一次表彰獎勵。

第十條  開發(fā)利用國有荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位向市、縣人民政府提出書面申請，并附以下資料：

（一）所需資金來源；

（二）可行性研究材料；

（三）開發(fā)計劃，包括開發(fā)面積、進(jìn)度、用途和使用年限；

（四）土地開發(fā)利用設(shè)計平面圖。

第十一條  開發(fā)國有荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)者與縣級人民政府土地管理部門簽訂使用協(xié)議，其審批權(quán)限按《河北省土地管理?xiàng)l例》第二章第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  開發(fā)國有荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)由縣（區(qū)）人民政府土地管理部門發(fā)給荒廢土地開發(fā)證。開發(fā)完成后由開發(fā)單位或個人向縣（區(qū)）人民政府土地管理者部門申請驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由縣級人民政府核發(fā)國有土地使用證，并列入統(tǒng)計年報。

第十三條  利用國有沿海灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)自養(yǎng)殖年度起繳納土地資源費(fèi)。凡使用地方投資興建的工程設(shè)施，均應(yīng)繳納工程設(shè)施費(fèi)。土地資源費(fèi)和工程設(shè)施費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府規(guī)定。

土地資源費(fèi)和工程設(shè)施費(fèi)由市、縣人民政府土地管理部門收取，用于土地開發(fā)，適當(dāng)補(bǔ)助土地開發(fā)規(guī)劃、勘察、論證等活動經(jīng)費(fèi)不足，專款專用。

第十四條  開發(fā)利用長期不行洪的國有河灘、河道，應(yīng)服從水利部門的利用規(guī)劃，征得水利部門同意。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免交農(nóng)業(yè)稅和提留款。開墾成耕地的，不計入耕地面積。

第十五條  農(nóng)村集體或個人開發(fā)利用集體所有荒廢土地的，可以實(shí)行集體開發(fā)，分戶承包；聯(lián)戶開發(fā)，聯(lián)戶承包；種田大戶開發(fā)承包和個人開發(fā)承包等多種形式。

第十六條  農(nóng)村集體或個人開發(fā)集體所有荒廢土地，由開發(fā)者與土地所有者簽訂開發(fā)承包合同，明確權(quán)利和義務(wù)，并向縣（區(qū)）人民政府土地管理部門登記、備案，開發(fā)經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第十七條  國家企事業(yè)單位、城市集體所有制單位開發(fā)集體所有荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以以土地使用權(quán)實(shí)行聯(lián)營，也可由開發(fā)者與土地所有者簽訂有期有償使用合同。

實(shí)行征用的，按國家建設(shè)征地程序和審批權(quán)限報批。

在開發(fā)的土地上確需建設(shè)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施和建筑物的，按國家建設(shè)用地的程序和審批權(quán)限報批。

第十八條  開發(fā)國有荒廢土地用于生產(chǎn)、經(jīng)營性建設(shè)的，實(shí)行有償劃撥，由用地者與縣級人民政府土地管理部門簽訂國有土地劃撥協(xié)議。有償劃撥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定。

開發(fā)集體所有荒廢土地用于建設(shè)，屬于國家建設(shè)的實(shí)行征用，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的實(shí)行撥用。按《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理報批，并支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第十九條  有下列情形之一者，縣（區(qū)）人民政府土地管理部門可根據(jù)《土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至收回土地使用權(quán)。

（一）不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)國有荒廢土地的；

（二）不按規(guī)定用途開發(fā)使用荒廢土地的；

（三）造成水土流失、鹽漬化和環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的；

（四）對因開發(fā)利用荒廢土地造成周圍土地減產(chǎn)的；

（五）不履行合同，拒不繳納有關(guān)費(fèi)用的；

（六）使用期滿，又不續(xù)訂合同的。

第二十條  國家建設(shè)需要時，可以對新開發(fā)利用的土地實(shí)行劃撥或征用。劃撥或征用時，必須向開發(fā)者支付開發(fā)投資、地上附著物賠償和損失費(fèi)。屬于集體所有土地的還應(yīng)按照《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的非耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向土地所有者支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條  因開發(fā)利用荒廢土地簽訂的承包、聯(lián)營、有償有期使用等經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)進(jìn)行法律公證。

篇9

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  各級人民政府必須維護(hù)土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對維護(hù)土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護(hù)耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條  縣級以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施。

區(qū)公所、鄉(xiāng)級人民政府土地管理所或土地管理員負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會或村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬于全民所有即國家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國家依法征用的土地；

（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，可以屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包前以大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。

第七條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權(quán)，不得買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第八條  國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊登記，鄉(xiāng)級人民政府證書，確認(rèn)承包土地使用權(quán)。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營時，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時可要求對方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個人不得侵犯。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位、個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  土地管理部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

第十三條  各級土地管理部門會同有關(guān)部門編制用地和土地開發(fā)計劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計劃審批建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報鄉(xiāng)級人民政府按下達(dá)的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（1）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（3）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；

（4）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準(zhǔn)的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準(zhǔn)；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；二千畝以上的報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個人使用，并在一定時期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

第十六條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十七條  使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準(zhǔn)用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機(jī)場、礦場、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的土地。

第十八條  個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。

第十九條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃布局定點(diǎn)。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。

第二十一條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，搞好土地開發(fā)整治。在保持水土的前提下，積極開發(fā)荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產(chǎn)田土。

第四章  國家建設(shè)用地

第二十二條  國家可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，對國有土地實(shí)行劃撥。被征（撥）地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)列為項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報年度用地計劃指標(biāo)。

第二十四條  國家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準(zhǔn)、劃撥手續(xù)：

（1）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補(bǔ)償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。

（3）土地管理部門對有關(guān)征（撥）地的文件和材料進(jìn)行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費(fèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級土地管理部門對建設(shè)用地進(jìn)行核查，發(fā)給國有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級人民政府批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國營農(nóng)、林、牧、漁場在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。

建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府?dāng)M定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

（2）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府?dāng)M定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

開始協(xié)商征地方案后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條  國家建設(shè)用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補(bǔ)償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費(fèi)用，分別撥付給有關(guān)單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費(fèi)。

第三十二條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)當(dāng)妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當(dāng)?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調(diào)整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購或增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級以上人民政府調(diào)整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地承包前，因國家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國家建設(shè)需要收回時，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制，并結(jié)合實(shí)際參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審批。

鄉(xiāng)村公路和公益事業(yè)建設(shè)用地，由受益村相互調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益村共同給被用地單位或個人以適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續(xù)：

（1）因國家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊(duì)干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內(nèi)，縣級人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據(jù)申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉(xiāng)級人民政府。

（2）在用地計劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府審查，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準(zhǔn)文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標(biāo)，其糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個人不得阻撓。

第四十二條  買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

第四十四條  國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權(quán)被依法收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。

第四十五條  非法占用被征地單位征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并可按每侵占一個指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自開發(fā)土地。私自開發(fā)土地造成土地沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理，并可對責(zé)任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產(chǎn)速生林的，責(zé)令限期復(fù)耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

受破壞的耕地確實(shí)不能治理復(fù)耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復(fù)費(fèi)。

第四十七條  在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；

（3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十八條  《土地管理法》第四十五條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級機(jī)關(guān)決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十九條  城鎮(zhèn)居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，參照本辦法第四章的規(guī)定辦理。

第五十條  本辦法自1988年3月1日起施行。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

篇10

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條  十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條  縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第六條  單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

（三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；

（四）前（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

（五）因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條  依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條  土地登記申請人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章  土地利用總體規(guī)劃

第十一條  省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條  城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十四條  因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

第四章  耕地保護(hù)

第十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條  省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

第十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條  縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條  禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條  在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準(zhǔn)；

（三）超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；

（四）超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條  市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條  耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  建設(shè)用地

第二十五條  任何單位或者個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條  建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。

第二十七條  具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財政外，40％留本級財政，10％繳市財政，20％繳省財政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財政外，50％留本級財政，20％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20％繳省財政。

第二十九條  建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條  國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條  以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資（入股），應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為。

第三十二條  國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。

第三十三條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

（三）辦理補(bǔ)償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（四）公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條  征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（三）征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

（四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

（二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條  依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條  被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

（三）用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價值的10％至20％補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價值的60％至80％補(bǔ)償。

（四）苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

（五）房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條  建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。