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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新型農(nóng)村建設(shè)；特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0047-1

近年來(lái),隨著“三農(nóng)政策”的深入貫徹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重中之重。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)源泉

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，也是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為關(guān)鍵。

在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中，因?yàn)樵修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉币院?，“三農(nóng)”政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量大幅增加，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身弱點(diǎn)，使投入資金分散，難以形成合力。只有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的發(fā)展渠道，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持。

2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在于：加快第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，向精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

2.1 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞“十一五”總體發(fā)展思路，為進(jìn)一步深化和細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。苑莊鎮(zhèn)政府在這方面做了大量工作。上世紀(jì)90年代，苑莊鎮(zhèn)引導(dǎo)本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)――冬暖蔬菜大棚。到目前為止，已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，全鎮(zhèn)十多個(gè)村莊都有發(fā)展，已具有相當(dāng)大的規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。其中，前小秦村是典范，全村現(xiàn)有冬暖大棚近300個(gè)，年產(chǎn)黃瓜約600萬(wàn)斤，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 造就新型農(nóng)民，建設(shè)新型農(nóng)村

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開(kāi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部的熱情參與和積極支持。造就新型農(nóng)民，才能為新型農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)有了很大提高，但是在技術(shù)水平上還有很大差距。做好相應(yīng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，教育先行。與城市教育發(fā)展相比，農(nóng)村教育相對(duì)滯后，農(nóng)村文體活動(dòng)相對(duì)缺乏，這主要源于農(nóng)村教育資源的貧乏，所以加大農(nóng)村教育資源投入力度，做好城市剩余教育資源的轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的關(guān)鍵。有了好的教育環(huán)境，才能形成好的教育風(fēng)貌，也才能為新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)營(yíng)造優(yōu)越的環(huán)境；其次，做好農(nóng)民職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)。有一技之長(zhǎng)，是當(dāng)代農(nóng)民生存的基本。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)采取措施，做好相應(yīng)工作。如上文提到的苑莊鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜大棚的實(shí)例，政府為了有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，先在技術(shù)傳授上下功夫，從壽光請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)手把手教給大棚戶(hù)技術(shù)，解除了后顧之憂(yōu)；最后，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象，政府加大法律、城市生活常識(shí)、各種實(shí)用技能等就業(yè)培訓(xùn)力度，使外出打工的農(nóng)民能很好地生活，能增加收入。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制保證。原有小規(guī)模分散生產(chǎn)，效率低下，牽制了太多的勞動(dòng)力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度，培植新型市場(chǎng)主體，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常重要。

有了正確引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)很好改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為下一步的新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大改革，十一五規(guī)劃的這5年時(shí)間，將決定新農(nóng)村建設(shè)是否有效，我們必須在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者、實(shí)施者和最終受益者。

總之，二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，小康社會(huì)全面建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，將直接決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我們必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培植特色產(chǎn)業(yè)，以大膽構(gòu)筑、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣膽識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，才能有效參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇2

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民形態(tài)的新變化

1　當(dāng)前農(nóng)村形態(tài)分析。農(nóng)村由村落組成，村落是農(nóng)村的基礎(chǔ)。以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的自然村落，組成了行政村這一農(nóng)民居住、生活與生產(chǎn)等各類(lèi)活動(dòng)的最基本組織單元。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村大多選擇沿河沿江沿路而棲，選擇在自己的承包地或自留地上建房定居，就近勞作，繁衍生息。傳統(tǒng)意義上，從地理位置上可分為山區(qū)村、半山區(qū)村、平原村。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度可分為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、欠發(fā)達(dá)村、貧困村，也可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱和村民貧富，劃分為村窮民窮、村窮民富、村富民窮、村富民富四種類(lèi)型。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，原有的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的行政區(qū)劃已經(jīng)被打破，農(nóng)村固有的村落形式出現(xiàn)了根本性的改變。演變出了許多新的形態(tài)，呈現(xiàn)出多元化的村居形態(tài)。從布局形態(tài)上，存在六種類(lèi)型：一是城中村。在城市化快速擴(kuò)張中，這些村已全部歸并到城市或中心鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)中，一部分已撤村建居，成為新型城市社區(qū)，一部分則是村居混合，仍然保留行政村管理架構(gòu)，但原有的行政區(qū)塊已不存在。撤村建居后，原有的村級(jí)社會(huì)管理職能大多已歸屬社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)職能則由新成立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理組織承接下來(lái)。二是城郊村。分布在城郊結(jié)合部，尚未劃人城市規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，村內(nèi)土地基本被征用，人口流動(dòng)量大。這類(lèi)村既接受城市經(jīng)濟(jì)和城市文明的輻射，又承受著“城市病”的折磨。既是城區(qū)工業(yè)、生活污染的擴(kuò)散地，又是外來(lái)流動(dòng)人員的聚居地。三是中心村。中心村既是村落區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、要素和設(shè)施的集聚中心，對(duì)周邊行政村起輻射和帶動(dòng)作用，又是中心鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)連接廣大農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，接受中心鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射和帶動(dòng)。這類(lèi)村交通區(qū)位好、人口分布較密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一般是區(qū)劃調(diào)整前的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或一部分各方面條件較優(yōu)越的大村。四是園中村。村落處于工業(yè)園區(qū)的包圍當(dāng)中，土地已被全部或大部征為工業(yè)用地，但農(nóng)民聚居不變，管理架構(gòu)不變。農(nóng)民的生活主要依靠園區(qū)企業(yè)打工、出租房屋或開(kāi)設(shè)雜貨店、餐飲店，村莊環(huán)境較差。五是“單一行政村”。一般由單一的自然村或幾個(gè)自然村組成，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。最大特點(diǎn)是規(guī)模比較小，人口集聚功能較弱，管轄地域范圍較廣，自然資源較豐富。擁有發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)村民風(fēng)比較淳樸，村民大多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)植業(yè)，青壯年勞力長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里的大多是老年人、婦女或小孩。六是“空心村”。村莊布局雜亂無(wú)章，由于新建住宅大部分集中在村莊，建了新宅未拆老宅，村莊內(nèi)部存在大量閑置宅基地和殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的村莊?！罢f(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人；說(shuō)地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫(xiě)照。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可分為五種類(lèi)型：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。擁有荒山、荒灘、荒地、荒水等豐富自然資源，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)比較落后，因資金、技術(shù)、政策等原因，資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)濃厚，農(nóng)民過(guò)著自給自足的生活。二是工業(yè)強(qiáng)村。已基本完成由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是文化特征、環(huán)境風(fēng)貌上看，一般是以工業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為支撐，是典型的村企合一的工業(yè)強(qiáng)村。三是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)村。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是決定其村落社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定的根本因素。由于專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展逐漸成為產(chǎn)品原料供應(yīng)集散地，隨之與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相配套的交通運(yùn)輸、物流、餐飲住宿等各類(lèi)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，是三產(chǎn)興村。四是特色旅游村(農(nóng)家樂(lè)特色村和景觀古村落)。這類(lèi)村具有優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，豐富的人文旅游資源，景觀風(fēng)貌獨(dú)特，民俗風(fēng)情異彩紛呈，人與自然和諧，是春天鳥(niǎo)語(yǔ)花香、夏天綠樹(shù)掩映、秋天金果滿(mǎn)園、冬天松竹蒼翠的旅游富村。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村。這類(lèi)村以糧食、果蔬、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，以規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)化發(fā)展為特色，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展的是訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、特色基地農(nóng)業(yè)等“產(chǎn)供銷(xiāo)”三位一體的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)名村。

2　當(dāng)前農(nóng)民形態(tài)分析。農(nóng)民是村落的主體，是農(nóng)村的靈魂。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)民已逐漸演變?yōu)樾螒B(tài)各異的群體，依從事的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。可分為四種類(lèi)型：

一是傳統(tǒng)農(nóng)民。也叫職業(yè)農(nóng)民。這一群體仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為生。他們保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式，自給自足，仍處在貧困之中。這部份農(nóng)民難以通過(guò)非農(nóng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移。

二是兼業(yè)農(nóng)民。這是當(dāng)前我省農(nóng)村最基本的農(nóng)民群體，他們保留著家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致比較效益低下，選擇亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)方式，在從事精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)同時(shí)，兼帶在第二、三產(chǎn)業(yè)打工，有的則是季節(jié)性打工或臨時(shí)工。他們不放棄農(nóng)業(yè)，但不依靠農(nóng)業(yè)；不脫離土地，但又不被土地束縛。這個(gè)群體沒(méi)有很高的收入，兼業(yè)所得勉強(qiáng)支撐其小戶(hù)農(nóng)家的小康需求。他們是當(dāng)前我省農(nóng)民中的基本力量。

三是現(xiàn)代農(nóng)民。這是農(nóng)村中率先面向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、從事生產(chǎn)和直銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖能手、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。這一群體收入較為豐厚，在純農(nóng)民群體中最先進(jìn)入小康。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的希望所在。

四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是從土地上率先轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民或失地農(nóng)民。包括私營(yíng)企業(yè)主和企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理者及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程承包者、個(gè)體工商戶(hù)和礦山經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸業(yè)者等。這部分人大多頭腦靈活、觀念新、善理財(cái)，是農(nóng)村比較富有的群體，是農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)力量。

促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民形態(tài)變遷的主要?jiǎng)恿?/p>

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的促動(dòng)。工業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)程的重要因素。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我省正處于工業(yè)化的中后期階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特有的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”及其廣泛的影響力，促使各種生產(chǎn)要素持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)集中。在市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用下，工業(yè)化促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，在城鄉(xiāng)間不斷進(jìn)行空間配置，既拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，也促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)民形態(tài)的分化。

農(nóng)村人口流動(dòng)的拉動(dòng)。根據(jù)“推拉理論”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人們可以通過(guò)遷移和搬遷改善生活條件。城市擁有的包容性和豐富多樣的生活方式，

對(duì)農(nóng)民流向城市存在巨大的吸引力。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我省的農(nóng)村人口流動(dòng)開(kāi)始加快，目前農(nóng)民工群體正從以前“單槍匹馬”式的流動(dòng)向“拖家?guī)Э凇笔降募彝セ泼窈投ň有粤鲃?dòng)轉(zhuǎn)變，甚至存在家族化移民的趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)改變了農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民形態(tài)。成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要力量，為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造了一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)機(jī)制。

人性更高需求的推動(dòng)。根據(jù)馬斯洛需求理論，每個(gè)人都潛藏著生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰镜玫綕M(mǎn)足以后，高層次的需要會(huì)取代它成為推動(dòng)行為的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村大批富余勞動(dòng)力突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從不愿守著土地過(guò)面朝黃土背朝天日子的第一代農(nóng)民工，到滿(mǎn)足于在城市、農(nóng)村間穿梭生活的第二代農(nóng)民工，到目前的以“80后”、“90后”為代表的有“扎根城市”強(qiáng)烈夢(mèng)想的“新生代農(nóng)民工”，對(duì)物質(zhì)生活、文化生活和精神生活有著更高的追求?！靶律r(nóng)民工”大多不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不適應(yīng)農(nóng)村生活，是“回不去農(nóng)村。融不進(jìn)城市”的農(nóng)民，盡管面臨著比他們的前輩更大的生存壓力，但從農(nóng)村流向城市的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。正是農(nóng)民的這種代際繼承與演化，在滿(mǎn)足自身需求的追求中，不斷改變著農(nóng)村形態(tài)，不斷賦予自身更多的時(shí)代烙印，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的互動(dòng)和融合。

順應(yīng)農(nóng)村農(nóng)民的形態(tài)變遷。分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需要，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出個(gè)性特色。進(jìn)行高起點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化村落布局，合理配置要素資源，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。(1)把握農(nóng)村形態(tài)變遷的新特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定縣城、中心鎮(zhèn)(特色小城鎮(zhèn))和中心村、重點(diǎn)村、一般村等“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共服務(wù)共享性和農(nóng)民的生活環(huán)境質(zhì)量，凸顯村落的個(gè)性特色，突出人與自然、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。按照一村一社區(qū)或幾村一社區(qū)的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、園中村、城郊村、中心村和集鎮(zhèn)所在村實(shí)行整村集中改建，轉(zhuǎn)為“村轉(zhuǎn)社區(qū)”或新型農(nóng)村社區(qū)。按照“做強(qiáng)中心村、發(fā)展重點(diǎn)村、控制一般村、萎縮空心村”的新農(nóng)村村莊建設(shè)空間管制要求，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理組合的原則，開(kāi)展行政村撤并。要“以強(qiáng)帶弱”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村(工業(yè)強(qiáng)村、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)村)、中心村與周邊村合并，拓展新的發(fā)展空間。對(duì)適宜發(fā)展特色旅游的景觀古村落，要根據(jù)地理區(qū)位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風(fēng)俗民情、民居建筑文化及發(fā)展現(xiàn)狀等因素，尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出地域特色、民族特色和時(shí)代特色。(2)把握農(nóng)村住房改造契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村人均用地面積超標(biāo)、閑置廢棄住宅較多以及新村舊村并存、村莊外延擴(kuò)張等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減直接掛鉤，對(duì)中心村建設(shè)用地采取“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，保障中心村的村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加大農(nóng)村住房改建、公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到中心村集聚，建造多層公寓小區(qū)，提高中心村的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。對(duì)偏遠(yuǎn)高山、山區(qū)村、地質(zhì)災(zāi)害隱患村實(shí)行搬遷和下山移民安置，與建設(shè)下山脫貧小區(qū)、培育建設(shè)中心村有機(jī)結(jié)合，通過(guò)山上分散農(nóng)民點(diǎn)的搬遷，退宅還耕還林，壯大山上綠色產(chǎn)業(yè)：通過(guò)山下移民小區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)中心村人口集聚，改善農(nóng)戶(hù)的居住條件與生存發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在山下安居樂(lè)業(yè)。

呼應(yīng)農(nóng)民形態(tài)的發(fā)展演變，著力培育現(xiàn)代新農(nóng)民。培育現(xiàn)代新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。一方面，通過(guò)有序引導(dǎo)農(nóng)民走向城市，認(rèn)真解決他們“候鳥(niǎo)遷徙式”打工生活，園“市民夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，逐步變成“新市民”：另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民扎根農(nóng)村，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代新農(nóng)民。(1)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)型本領(lǐng)。要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，創(chuàng)辦“學(xué)歷+技能”的農(nóng)民學(xué)院，用好用活惠農(nóng)資金，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新農(nóng)民。一要大力實(shí)施農(nóng)民個(gè)性化素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)能人、技術(shù)型能工巧匠等農(nóng)村“兩創(chuàng)”人才，培育面向未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)民。二要開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)土拔尖人才，著重培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)主、農(nóng)家樂(lè)業(yè)主、來(lái)料加工和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦者，培養(yǎng)能夠扎根農(nóng)村的農(nóng)民精英。三要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮農(nóng)村人才“孵化器”功能。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)人才回流農(nóng)村。通過(guò)選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、農(nóng)技特派員等，投身農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖示范基地，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扎根農(nóng)村成為現(xiàn)代新農(nóng)民，成為未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。(2)以改革促保障，維護(hù)轉(zhuǎn)型農(nóng)民利益。建設(shè)新農(nóng)村最基本的背景條件只能是減少農(nóng)民。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障好農(nóng)民在農(nóng)村擁有的權(quán)益和農(nóng)民“”進(jìn)城后享有與城市居民同等的權(quán)利待遇，培育農(nóng)民的幸福感，讓他們生活得更幸福，更有尊嚴(yán)。一要資產(chǎn)變現(xiàn)流通，讓進(jìn)城農(nóng)民“財(cái)產(chǎn)上不”。要按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的要求，大力推廣“兩分兩換”模式，將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住。轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式。要研究制定農(nóng)民搬遷安置房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。變“居住功能”為“產(chǎn)權(quán)物業(yè)”，讓農(nóng)民合法擁有房屋的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)民帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等待遇。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用抵押貸款、林權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融信貸支持。二要降低戶(hù)籍門(mén)檻，讓進(jìn)城農(nóng)民“身份上不”。要打破戶(hù)藉限制，在社保、就業(yè)、公共租賃住房、子女教育等方面與城市居民一視同仁，以破解當(dāng)前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，成為“市民化的農(nóng)民”。三要享有同等權(quán)益，讓進(jìn)城農(nóng)民“尊嚴(yán)上不”。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市管理理念，關(guān)注“新市民”的心理適應(yīng)、社會(huì)認(rèn)同、權(quán)益保障、計(jì)劃生育管理和事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，享有與城市居民同等的尊嚴(yán)，更多地給予人文關(guān)懷，為繁榮城市的商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，探索強(qiáng)村富民新思路。(1)圍繞“一村一策”。做強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)。要探索建立農(nóng)村競(jìng)

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型新農(nóng)村、培育新農(nóng)民工作的戰(zhàn)略意義

1、培育高素質(zhì)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最根本，最核心的內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先必須努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培育新農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)。鎮(zhèn)、村對(duì)此必須引起高度重視，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，切實(shí)把建設(shè)學(xué)習(xí)型新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民工作抓實(shí)抓好，抓出特色，抓出成效。

2、培育新型農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，失地農(nóng)民多，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，必須把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施好農(nóng)民教育培訓(xùn)，可以把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成合格的二、三產(chǎn)業(yè)工作者，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、培育新型農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)文明”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，必須不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)、奮發(fā)而上，全民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，融洽和諧的精神風(fēng)貌，提高全民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和有效性，從而營(yíng)造管理民主，安定有序的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、明確建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，培育新型農(nóng)民的目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)每年培訓(xùn)農(nóng)民3000人次，通過(guò)幾年的努力，建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，使全鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)種養(yǎng)技術(shù)或職業(yè)技能，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率每年新增2至3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民素質(zhì)得到全面提升，農(nóng)村呈現(xiàn)勤勞致富，和諧共處，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極向上的新風(fēng)貌，各村培訓(xùn)任務(wù)以各村當(dāng)年勞動(dòng)力10-15%計(jì)算。

三、把握農(nóng)民教育培訓(xùn)重點(diǎn)，全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1、著力培育一種精神。把培養(yǎng)農(nóng)民“自強(qiáng)、勤奮、合作、向上”的精神放到培訓(xùn)新型農(nóng)民工作的重要位置，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，造就農(nóng)民勤儉持家、和睦共處、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極向上的思想境界。

2、突出強(qiáng)化兩項(xiàng)技能。把加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)作為培訓(xùn)新型農(nóng)民的工作重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)項(xiàng)目抓培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)能人、“80后”青年的培訓(xùn)。組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與帶頭人的“結(jié)對(duì)”幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使愿從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，成為活躍在農(nóng)村但不主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)村居民。

3、努力提高四大素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，普及農(nóng)民文化知識(shí)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。組織開(kāi)展各種類(lèi)型的文藝、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，光大地方特色和農(nóng)村傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，質(zhì)量、品牌、合作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與一體化經(jīng)營(yíng)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。普及科學(xué)健身知識(shí)，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，提高農(nóng)民的健康素質(zhì)。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全村規(guī)民約，道德公約等行為準(zhǔn)則和社會(huì)行為規(guī)范，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成講信用，守信用，用信用的良好社會(huì)氛圍和誠(chéng)信環(huán)境。

四、建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型新農(nóng)村提供保障

1、建立由政府引導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與的集農(nóng)民學(xué)歷教育、培訓(xùn)和推廣為一體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，教育部門(mén)免費(fèi)農(nóng)民職前學(xué)歷教育，培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供后備人才；農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)后續(xù)教育；提高農(nóng)民的職業(yè)技能；農(nóng)業(yè)農(nóng)村各部門(mén)開(kāi)展補(bǔ)充教育，推廣傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種。建立關(guān)系協(xié)調(diào)，分工明確和體制健全的農(nóng)民教育培訓(xùn)受理和服務(wù)保障體系；建立鼓勵(lì)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的激勵(lì)制度。

2、建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系。按照鞏固縣級(jí)、加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)、充實(shí)村級(jí)的原則，全鎮(zhèn)中心小學(xué)涉農(nóng)各站所，村級(jí)培訓(xùn)室由鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各部門(mén)要大力配合，把培訓(xùn)新型農(nóng)民的各項(xiàng)資金有機(jī)整合，做到師資統(tǒng)一管理，教材統(tǒng)一編寫(xiě)，資金統(tǒng)一安排，資源共享，互為補(bǔ)充，形成一個(gè)為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)和公共服務(wù)高效運(yùn)行體系。鎮(zhèn)統(tǒng)一制作培育新型農(nóng)民教師和服務(wù)人員的便民聯(lián)系卡（包括姓名、專(zhuān)業(yè)服務(wù)特長(zhǎng)、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容），發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，以便為農(nóng)民提供及時(shí)、有效、多方位的服務(wù)，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確、便捷地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，職業(yè)技能等方面的知識(shí)，隨時(shí)，隨地獲得市場(chǎng)價(jià)格行情，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面的信息。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，確保培育新型農(nóng)民工作健康有序開(kāi)展

1、鎮(zhèn)黨委、政府把培訓(xùn)新型農(nóng)民，建設(shè)學(xué)習(xí)型新農(nóng)村作為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，組織專(zhuān)門(mén)力量制定好了切實(shí)可行的規(guī)劃、方案、目標(biāo)。細(xì)化政策措施。把培訓(xùn)新型農(nóng)民工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)備性任務(wù)，由常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊衛(wèi)民抓落實(shí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)提供制度和組織保證。

2、建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制。農(nóng)民教育培訓(xùn)本質(zhì)上是政府行為和公益性事業(yè)，鎮(zhèn)政府每年確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于3.6萬(wàn)元。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用工企業(yè)，流通組織積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，做專(zhuān)款專(zhuān)用，努力發(fā)揮資金的最大效益。

篇4

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)，掛鉤政策，安置補(bǔ)償

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是近年來(lái)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大課題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。從村莊到社區(qū)，由村民變居民，看似形式上的簡(jiǎn)單變化，帶來(lái)的是更深層次上的根本變革。社區(qū)如何建？ 資金從哪來(lái)？村民愿意搬嗎？搬進(jìn)樓房能適應(yīng)嗎？等等這些涉及新型農(nóng)村社區(qū)搬、建、住各環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題普遍存在且不容回避。本文以泰安市新泰西張莊鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)為例探索破解難題的辦法，形成我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功之路。

1、規(guī)劃是龍頭，科學(xué)合理的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基本保證。

根據(jù)泰安市土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

根據(jù)北跨、南控、東擴(kuò)、西連的城鎮(zhèn)發(fā)展方向，規(guī)劃確定北至新安路，南至南環(huán)路，東至泉果路，西至鎮(zhèn)界，總面積19.3平方公里的規(guī)劃范圍，以正陽(yáng)路和濟(jì)臨路為骨架，形成“十字”形彈性城鎮(zhèn)發(fā)展框架，布局四大城鎮(zhèn)板塊，形成“一核、三軸、九區(qū)”的空間構(gòu)想。在主要道路交匯處，集中設(shè)置辦公、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等多種功能配套的公共服務(wù)設(shè)施，形成核心服務(wù)區(qū)。沿濟(jì)臨路、正陽(yáng)路、府前街形成商業(yè)貿(mào)易、市場(chǎng)物流、生活居住三大軸線(xiàn)。建立機(jī)械加工、紡織服裝、產(chǎn)業(yè)孵化、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等九大功能區(qū)。主鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總用地423公頃，設(shè)立濱湖、司家莊、車(chē)莊三個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，安置居民5萬(wàn)人。按照縣級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)，在文化教育、街道路網(wǎng)、廣場(chǎng)綠地、供水供電、供暖供氣、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、防震減災(zāi)等城鎮(zhèn)功能性建設(shè)上進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

目前社區(qū)七縱六橫道路網(wǎng)已經(jīng)鋪就，5個(gè)功能分區(qū)已具雛形，在西張莊鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織，采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，正分期分批，有序展開(kāi)。今年底，800多戶(hù)村民將遷入新居。

2、多元化投入解決資金瓶頸問(wèn)題。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)惠及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大局。西張莊鎮(zhèn)堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極進(jìn)行有益探索，整合各類(lèi)社會(huì)資金，形成多元化投入建設(shè)的格局。

2.1利用好現(xiàn)有“掛鉤”政策 。通過(guò)“掛鉤平臺(tái)建設(shè)新型社區(qū)―農(nóng)民群眾搬遷新居―原宅基地復(fù)墾為耕地―節(jié)余用地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作―所得級(jí)差收益用于新農(nóng)村建設(shè)”這一循環(huán)模式，解決項(xiàng)目建設(shè)用地缺指標(biāo)和社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)缺資金的難題；

2.2走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。采取開(kāi)發(fā)商墊付資金、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和BT模式三種方式，解決資金制約瓶頸。一年時(shí)間新建樓房50棟，建成面積23萬(wàn)平，墊付資金2.6億元。

2.3巧念“經(jīng)營(yíng)”二字。對(duì)城鎮(zhèn)中的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)中心、幼教園所等設(shè)施，誰(shuí)建誰(shuí)經(jīng)營(yíng)五十年不變，所占土地由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，五十年后所屬建筑歸政府，這種“無(wú)中生有”的運(yùn)作方式，建起了社區(qū)綜合服務(wù)中心、中心幼兒園、供熱公司、供水公司、供氣公司等基礎(chǔ)設(shè)施，攬得投資5000多萬(wàn)元。

2.4 政府整合資源自籌資金。為了盤(pán)活存量資金，將計(jì)生辦和衛(wèi)生院合并，拍賣(mài)計(jì)生辦院址；將鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和獸醫(yī)站合屬辦公，拍賣(mài)剩余兩站；將處于黃金地段上的派出所、信用社遷址，拍賣(mài)開(kāi)發(fā)權(quán)，共籌措資金近千萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)道路建設(shè)、廣場(chǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“生地”變“熟地”,小旮旯變?yōu)樾驴臻g。

2.5搭建“融資”平臺(tái)。鎮(zhèn)政府成立了至信置業(yè)有限公司，依托該平臺(tái)將節(jié)余的土地指標(biāo)依法運(yùn)作到該公司，運(yùn)用土地抵押向銀行融資，主要用于社區(qū)管理、拆遷補(bǔ)助、中小學(xué)校舍改造和建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等，現(xiàn)已融資800萬(wàn)元。還通過(guò)該平臺(tái)依法將農(nóng)民自愿放棄耕種的土地流轉(zhuǎn)到該公司，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，所得收益除支付農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓承包金外，盈余部分用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障，成為融資的一大亮點(diǎn)。

3、充分尊重民意，絕不強(qiáng)制拆遷。

西張莊鎮(zhèn)按照相關(guān)法律、法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，認(rèn)真組織所在村黨員、群眾代表和戶(hù)代表進(jìn)行聽(tīng)證，對(duì)集中居住區(qū)的選址、布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行充分論證并公示，信息公開(kāi)讓群眾對(duì)今后居住的環(huán)境有詳盡的了解。經(jīng)過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，立足實(shí)際，確定“鎮(zhèn)區(qū)先行，逐漸外延”的原則，以城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集為主，對(duì)各居住小區(qū)則精雕細(xì)琢，推出86、105、125平方米三種戶(hù)型，同步規(guī)劃綠化、美化、供水、供電、取暖、通信等配套設(shè)施，滿(mǎn)足居住需求，讓群眾通過(guò)對(duì)比看到社區(qū)的優(yōu)越性，主動(dòng)自愿的搬遷。

4、積極探索公開(kāi)、公平、公正的補(bǔ)償、安置方式。

4.1探索合理的補(bǔ)償方式。為了順利搬遷，讓農(nóng)民高高興興住新房，鎮(zhèn)政府制訂了《關(guān)于鎮(zhèn)村改造整合的實(shí)施辦法》，采用“拆舊換新、一宅換一房”和“貨幣補(bǔ)償”兩種辦法，由農(nóng)民自主選擇。

對(duì)換房的農(nóng)戶(hù)簽訂換房協(xié)議。村民原有宅基土地土地作價(jià)1萬(wàn)元，地上建筑物、附著物另做補(bǔ)償，補(bǔ)償額度達(dá)6萬(wàn)元的可在社區(qū)置換一套86平方米住宅。超出6萬(wàn)元部分可兌付現(xiàn)金也可兌換住宅面積。不足六萬(wàn)元的，添補(bǔ)后置換房屋。

對(duì)不要房子的“兩棲”農(nóng)民，對(duì)其舊宅基地及地上建筑物、附著物給以貨幣補(bǔ)償。

4.2孤寡老人及特困農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償、安置辦法。孤寡老人入住老人保障性周轉(zhuǎn)房或老年公寓，其原有住宅不再補(bǔ)償，入住新房也不交錢(qián)，并發(fā)給適當(dāng)補(bǔ)助資金滿(mǎn)足生活需要。特困戶(hù)換房采取兩條途徑，銀行貸款和村委借款來(lái)支付換房差額，所借款項(xiàng)從本人土地承包收益中償還。

5、探索社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路

5.1預(yù)留社區(qū)、工業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)民變市民，生活方式、思維習(xí)慣和思想觀念是一個(gè)漸變的過(guò)程。社區(qū)布局既要看眼前，也顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，留足居住和工業(yè)發(fā)展空間。社區(qū)劃分為高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、工業(yè)項(xiàng)目、生活居住5個(gè)分區(qū)，讓住進(jìn)樓房的群眾有活干、有錢(qián)賺，不斷提高幸福指數(shù)。

5.2擴(kuò)大服務(wù)功能，加快配套設(shè)施建設(shè)。把生活超市、金融單位、幼兒園、學(xué)校等集中到鎮(zhèn)區(qū)，升級(jí)改造23處衛(wèi)生室，新建占地1000平方米的慈善超市和農(nóng)資超市，投資800萬(wàn)元建成占地34500平方米的文化活動(dòng)中心，最大限度的方便群眾生活。加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，去年以來(lái)，投資470萬(wàn)元新修改造芙蓉路、紫正大街西段、老四良路等5條道路，今年投資800萬(wàn)元貫通濟(jì)臨路，全長(zhǎng)2.3公里。投資1360萬(wàn)元實(shí)施紫正大街東擴(kuò)工程，建成貫通兩大生活片區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)道路，群眾出行更為便捷。解決取暖和吃水問(wèn)題，投資1500萬(wàn)元，建設(shè)供熱面積40萬(wàn)平方米的熱力公司，計(jì)劃將全鎮(zhèn)供水管網(wǎng)合并到新汶第二供水公司，讓群眾沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

5.3培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)渠道。加快嘉年華聚四氟乙烯、泰安慧高環(huán)保設(shè)備、博宇壓力容器、盛圖紡織、繅絲等大項(xiàng)目建設(shè)，與東華大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)基地，引進(jìn)一批科技含量高、能夠提供持續(xù)稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打造新材料和紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，讓3000多名農(nóng)民在家門(mén)口變成產(chǎn)業(yè)工人。在鎮(zhèn)區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)占地500畝、一期工程占地100畝的小商品集散中心，整合全鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成集加工、批發(fā)、零售、物流、餐飲于一體的商品集散中心，安排1000人就業(yè)。將紫正大街向東擴(kuò)展3公里，沿街開(kāi)發(fā)商住樓120棟，打造新的商業(yè)區(qū)，為居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.4關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)妥善平穩(wěn)過(guò)渡。搬入樓房后，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題同樣不容忽視。為降低居住成本，從土地收益金中拿出一塊成立基金等措施，對(duì)居民水、電、暖等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。在整村拆遷過(guò)程中，鎮(zhèn)里將保留部分公用設(shè)施，讓村民存放農(nóng)機(jī)具。開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，讓群眾養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛。該鎮(zhèn)還充分尊重群眾習(xí)俗，在每個(gè)小區(qū)辟出一塊公共場(chǎng)地，供居民辦白事用，可謂細(xì)心周到。

篇5

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，建設(shè)新農(nóng)村就缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，之所以把“生產(chǎn)發(fā)展”放在五個(gè)方面要求的首位，究其原因，一方面是新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，能取得多大成效，最終要依靠發(fā)展生產(chǎn)來(lái)決定。生產(chǎn)上不去，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，基礎(chǔ)不牢固，新農(nóng)村建設(shè)的其他目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了，建設(shè)新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖就會(huì)成為空中樓閣，所以必須把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位，作為首要任務(wù)。另一方面，生產(chǎn)發(fā)展的目的是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過(guò)上好生活。只有讓農(nóng)民富起來(lái)，使農(nóng)民口袋里有了錢(qián)、過(guò)上了富日子，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能體現(xiàn)以人為本。因此，必須把增加農(nóng)民收入，提高生活水平和生活質(zhì)量作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力；其次要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；其三要拓展綠色食品生產(chǎn)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”形象。

二、辦實(shí)事

為農(nóng)民辦實(shí)事是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

從總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這兩方面的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)民最關(guān)心的是“水、路、氣、電”四件事，因此，建設(shè)的重點(diǎn)是要讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電。作為地方政府，我們要圍繞“水、路、氣、電”這四個(gè)農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切的實(shí)際問(wèn)題，整合資源，加大投入，為農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的困難，給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)是努力改善農(nóng)村教育條件，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主的醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障制度，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在這個(gè)偉大而神圣的歷史工程中，農(nóng)民無(wú)疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)史無(wú)前例、前無(wú)古人的偉大工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。

培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為7年，其中文盲和半文盲也占了相當(dāng)一部分。大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)針對(duì)農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識(shí)。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說(shuō)應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對(duì)投資少、見(jiàn)效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過(guò)教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平。

四、創(chuàng)新工作方法

建設(shè)新農(nóng)村使我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，沿襲舊的觀念、舊的工作方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前日益發(fā)展的農(nóng)村工作需要，作為新時(shí)期的農(nóng)村基層干部，要善于結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，積極探索新時(shí)期農(nóng)村工作新途徑，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作，應(yīng)做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持說(shuō)服教育。說(shuō)服教育，是推動(dòng)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的必要手段，是做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的前提。這就要求我們主動(dòng)采取定期組織學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、上門(mén)座談等辦法和辦板報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視、發(fā)傳單等多種形式，做耐心細(xì)致的思想工作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行深入的說(shuō)服教育。

二是堅(jiān)持示范引導(dǎo)。示范引導(dǎo)，是教育農(nóng)民自覺(jué)遵守國(guó)家法律和執(zhí)行黨的政策，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的有效方法。常言道身教重于言教。要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，廣大鄉(xiāng)村干部要自覺(jué)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，要從以前的指揮員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)員、引航員，當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的帶頭人和引路人。

三是堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)。提供服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性的客觀需要是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要；鄉(xiāng)村干部主動(dòng)從行政命令式的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)閾湎律頌槿罕姷姆?wù)者，要切實(shí)樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，變管理為服務(wù)，為充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性提供更廣闊的空間。

篇6

    然近年發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)也有這特點(diǎn),但就目前而言,其覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣播電視的覆蓋范圍,特別是在我們這樣的發(fā)展中國(guó)家,加之我國(guó)地形復(fù)雜、人口居住分散、農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上廣播電視。

    因此,要建設(shè)一個(gè)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村,廣播電視在宣傳黨的方針政策、改善農(nóng)村文化生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)村文明程度上起到不可替代的作用。

    一、正確定位新農(nóng)村建設(shè)中的廣播電視作用

    (一)宣傳作用:發(fā)展好廣播電視,充分發(fā)揮廣播電視宣傳作用。讓群眾了解廣播電視在新農(nóng)村建設(shè)中的宣傳重要性,因在新農(nóng)村建設(shè)宣傳過(guò)程中,務(wù)必將\"建設(shè)新農(nóng)村\"的各項(xiàng)政策要落實(shí)到各個(gè)地方去。這一項(xiàng)政策宣傳涉及范圍面比較廣,只有新聞媒體認(rèn)真做好自己的本職工作,發(fā)揮好廣播電視的宣傳作用,才能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策做到認(rèn)真把握、及時(shí)宣傳、正確引導(dǎo)。在宣傳的同時(shí),不但要將黨和政府的心聲予以認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá),還要將農(nóng)民的心聲予以及時(shí)的反映,聽(tīng)取民聲,讓各級(jí)政府根據(jù)民情做出及時(shí)的調(diào)整策略,使決策更具有科學(xué)性,更有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

    (二)引導(dǎo)作用:新農(nóng)村建設(shè)中的廣播電視就是正確掌握宣傳原則引導(dǎo)社會(huì)輿論。由于新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)不是短時(shí)期內(nèi)完成,而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。所以,廣播電視媒體在大眾群體面前,務(wù)必遵守正確宣傳的原則,正確引導(dǎo)廣大人民群眾,將宣傳的力\"度\"落到實(shí)處,而許多地區(qū)沒(méi)有正確把握住宣傳的\"度\",在宣傳典型與實(shí)際情況時(shí)相差甚遠(yuǎn),學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)并非去學(xué)思路、學(xué)精神,而是生搬硬套其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己本地區(qū)的發(fā)展而言,毫無(wú)意義。所以要特別注意廣播電視在建設(shè)新農(nóng)村中的宣傳引導(dǎo)作用。

    (三)監(jiān)督作用:在建設(shè)新農(nóng)村中,對(duì)廣播電視進(jìn)行定位就是將自身職能得以有效發(fā)揮,積極進(jìn)行輿論監(jiān)督工作。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程復(fù)雜,同時(shí)還是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此過(guò)程中,有來(lái)自于不同的資金投入,就會(huì)出現(xiàn)許多的資金問(wèn)題。所以,我們要發(fā)揮好廣播電視輿論監(jiān)督工作。對(duì)各級(jí)各單位是否正確履行職責(zé)、是否存在失職行為、是否有腐敗行為等情況進(jìn)行監(jiān)督。使廣大人民群眾知道,廣播電視是一種極具影響力的傳媒,在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,肩負(fù)著重要責(zé)任。

    二、正確看待廣播電視在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的宏偉工程,廣播電視在這一歷史長(zhǎng)河中肩負(fù)著神圣使命。廣播電視既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,又是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。所以必須從以下方面建設(shè)好廣播電視:

    (一)創(chuàng)建良好的對(duì)農(nóng)播出節(jié)目平臺(tái)。首先,中央臺(tái)主導(dǎo)著我國(guó)廣電系統(tǒng)應(yīng)帶頭引導(dǎo)對(duì)農(nóng)節(jié)目的創(chuàng)建,讓其空間與資源更加充分。農(nóng)村廣播電視要從指導(dǎo)思想上樹(shù)立起充分發(fā)揮宣傳的引導(dǎo),及時(shí)傳達(dá)、準(zhǔn)確解釋、努力促進(jìn)黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策在農(nóng)村落實(shí)。充分發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用,暢通渠道,解疑釋惑,致力于促進(jìn)誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境在農(nóng)村形成。另外要?jiǎng)?chuàng)新辦臺(tái)理念,搞好節(jié)目定位。做到始終把服務(wù)對(duì)象面向市場(chǎng)、面向農(nóng)村,選準(zhǔn)報(bào)道的重點(diǎn),尋求亟須突破的難點(diǎn),找準(zhǔn)報(bào)道的切入點(diǎn),不斷拓寬宣傳領(lǐng)域和空間。讓各級(jí)政府都來(lái)關(guān)心和支持對(duì)農(nóng)播出節(jié)目,為對(duì)農(nóng)播出節(jié)目創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)。

    (二)精心組織策劃創(chuàng)辦精品節(jié)目。一直以來(lái), 記者在報(bào)道農(nóng)村節(jié)目方面比較少, 節(jié)目質(zhì)量通常顯現(xiàn)的粗枝大葉。有的記者認(rèn)為,對(duì)農(nóng)播出的節(jié)目不需要過(guò)于講究,事實(shí)上, 要想做好對(duì)農(nóng)節(jié)目是一件十分困難的事情。一個(gè)好的農(nóng)業(yè)節(jié)目,兩個(gè)方面的因素很重要:一個(gè)是內(nèi)容,即它記錄的內(nèi)容一定要圍繞農(nóng)民,是農(nóng)民切實(shí)需要知道的,關(guān)心的政策問(wèn)題。另一個(gè)是它的形式問(wèn)題,即一定要采取通俗易懂的,甚至帶有娛樂(lè)性的,把娛樂(lè)和政策的普及結(jié)合在一起,這樣才有助于為大家所接受。現(xiàn)在,隨著傳播渠道的多樣化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換,在農(nóng)村中最看重的節(jié)目還是主要集中在實(shí)用服務(wù)性的節(jié)目方面,因此,在欄目設(shè)置上要把著力點(diǎn)放在搞好政策服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)以及農(nóng)業(yè)氣象、市場(chǎng)信息服務(wù)等方面。將  中央與各級(jí)政府在扶農(nóng)、支農(nóng)以及惠農(nóng)政策方面予以大力的宣傳,將各行各業(yè)對(duì)新農(nóng)村的關(guān)心與支持準(zhǔn)確的傳達(dá)給老百姓。針對(duì)農(nóng)村群眾的收聽(tīng)收視熱點(diǎn),盡可能開(kāi)辦一些實(shí)用性較強(qiáng)的對(duì)農(nóng)欄目。 (三)努力打造專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。努力鍛造出一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍,一定要注意內(nèi)外結(jié)合。對(duì)內(nèi),努力培養(yǎng)與指導(dǎo)現(xiàn)有編輯記者。主要方法是:一方面

    通過(guò)開(kāi)創(chuàng)一些培訓(xùn)班,主要培訓(xùn)的目標(biāo)為思想正確、熱愛(ài)農(nóng)村的記者。另一方面,將有經(jīng)驗(yàn)的對(duì)農(nóng)報(bào)道老記者請(qǐng)過(guò)來(lái)予以指導(dǎo),讓他們幫助資質(zhì)較淺的記者豐富他們的經(jīng)驗(yàn)。最后,就是建立獎(jiǎng)罰機(jī)制, 獎(jiǎng)罰分明。獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)十分優(yōu)秀的編輯記者以及優(yōu)秀的作品,讓他們感到報(bào)導(dǎo)農(nóng)村是一件光榮的事情,為多方面的培養(yǎng)人才以及精品節(jié)目的環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)外也就是在社會(huì)中選拔適合在電視臺(tái)工作的人才。要求所選的人才要農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì), 農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾與掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等方面。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)雜多變并日益趨于高科技化,所以他們應(yīng)確保對(duì)農(nóng)報(bào)道具有準(zhǔn)確性與空間性。還可通過(guò)請(qǐng)教一些農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)部門(mén)中資深的專(zhuān)家教授予以詢(xún)問(wèn),并請(qǐng)其對(duì)廣播的節(jié)目做出一定的指導(dǎo)。    

    三、正確采取廣播電視對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的策略

    我們務(wù)必將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),將廣播電視所具有的優(yōu)勢(shì)得以充分運(yùn)用,努力為建設(shè)新農(nóng)村予以各類(lèi)信息支援。

    (一)根據(jù)\"三貼近\"、\"三深入\"的相關(guān)規(guī)定,以及我們的實(shí)際工作,對(duì)于各個(gè)方面予以大力的宣傳報(bào)道。要結(jié)合新時(shí)期在建設(shè)農(nóng)村過(guò)程中農(nóng)民自身的主要特點(diǎn),從建設(shè)新農(nóng)村的自身實(shí)際出發(fā),針對(duì)農(nóng)民的發(fā)展情況全面開(kāi)展宣傳服務(wù)的工作。當(dāng)下,我們廣播電視工作進(jìn)行報(bào)道時(shí),全面將調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)建文明、培訓(xùn)勞動(dòng)力、建設(shè)小城鎮(zhèn)以及整治村容等惠農(nóng)工作得以全方位的展現(xiàn)。將黨推行的新農(nóng)村政策,以及先進(jìn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理念以及文化理念予以大力宣傳,這樣,各級(jí)政府與全體人民群眾都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)予以高度重視。讓發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)富民的策略在人們心中扎根。

    (二)強(qiáng)化調(diào)查研究工作,從基層開(kāi)始著手并深入進(jìn)行研究,及時(shí)攫取鮮活的新聞資源,掌握建設(shè)新農(nóng)村中農(nóng)民的自身情況,在田間地頭對(duì)農(nóng)民進(jìn)行采訪(fǎng),了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的實(shí)際情況,傾聽(tīng)民聲,掌握民意,積極進(jìn)行上傳下達(dá)工作。集中報(bào)道農(nóng)民的焦點(diǎn)問(wèn)題以及其重點(diǎn)關(guān)注的情況,如,農(nóng)村較重的家庭教育負(fù)擔(dān);農(nóng)民的看病難、看病貴問(wèn)題;農(nóng)村不完善的小型基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)民難于進(jìn)行貸款的問(wèn)題;農(nóng)民緩慢的合作組織發(fā)展進(jìn)度。通過(guò)我們對(duì)以上所反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行廣播電視宣傳,得到媒體以及大眾對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行共同關(guān)注,這樣就加快了解決這些問(wèn)題的速度,讓農(nóng)民朋友對(duì)廣播電視技術(shù)更加歡迎與信賴(lài)。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民間金融，現(xiàn)狀，政策建議

一、農(nóng)村民間金融體系的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，也是農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保障。要確保當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制，破解農(nóng)村融資難問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在廣大的農(nóng)村地區(qū)能否建立一個(gè)資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在存款、貸款、匯款和保險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問(wèn)題有待解決。

1、金融機(jī)構(gòu)缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性、高成本性和弱補(bǔ)償性，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的贏利空間很小，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)大量撤并機(jī)構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目等。特別是已經(jīng)上市的國(guó)有商業(yè)銀行，已將重心逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)傾斜。另外，目前的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社整體實(shí)力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融商品的供給主體，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，已經(jīng)開(kāi)始基層機(jī)構(gòu)收縮和撤并的改革。而被稱(chēng)為“資金漏斗”的郵政儲(chǔ)蓄銀行在全省金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展初期，人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)面相對(duì)狹窄，要在農(nóng)村金融發(fā)展中發(fā)揮較大作用并不容易。其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展極其緩慢，民間金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的滲透程度與服務(wù)范圍非常有限。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。農(nóng)村金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的積極性。主要表現(xiàn)為個(gè)人和企業(yè)的失信行為導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢(qián)”，討債十分困難。再加上農(nóng)村地區(qū)的投資難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，風(fēng)險(xiǎn)大，造成了“個(gè)人、企業(yè)貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款”的二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，從根本上導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

3、農(nóng)村金融體系不完善。隨著國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，在新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下，曾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村信用社，難以獨(dú)自扛起支持“三農(nóng)”的重任。目前，河南農(nóng)村信用社系統(tǒng)的存款數(shù)量?jī)H占全省金融機(jī)構(gòu)存款總量的40%左右，而“支農(nóng)”貸款數(shù)量卻占到全省金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農(nóng)戶(hù)得到了農(nóng)村信用社的信貸支持，貸款需求滿(mǎn)足率達(dá)到84.3%①。然而，僅靠農(nóng)村信用社這一家金融機(jī)構(gòu)，很難滿(mǎn)足河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)金融的需求。一“社”難支“三農(nóng)”是全省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。

4、農(nóng)村金融服務(wù)單一。現(xiàn)行農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢(shì)，單一的農(nóng)村金融服務(wù)已不能滿(mǎn)足需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)匱乏。近年來(lái)，伴隨著大量商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤離，農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)也日漸減少，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的缺乏情況日益嚴(yán)重。由于急須融資的農(nóng)戶(hù)往往缺乏必要的擔(dān)保，以及擔(dān)保機(jī)制的不健全，作為農(nóng)村金融主要融資渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和銀行并不能及時(shí)提供農(nóng)村急需的資金，進(jìn)而迫使資金融通不得不通過(guò)間接融資方式進(jìn)行，這極大地破壞了農(nóng)村籌資的效率。三是金融工具及服務(wù)品種單一。

二、完善農(nóng)村金融體系的幾點(diǎn)政策建議

一是完善農(nóng)村金融組織體系。破解農(nóng)村融資難問(wèn)題首先要解決金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面問(wèn)題。一要完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融改革步伐，增強(qiáng)政策性銀行支農(nóng)功能，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)融資基礎(chǔ)上，突出加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二要壯大地方性中小金融機(jī)構(gòu)。一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，按照股份制導(dǎo)向，改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，還要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制作為獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理工具，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，還有利于促進(jìn)信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，就要探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，開(kāi)展在政策支持下保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營(yíng)等多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，還要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等多種方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度。此外，應(yīng)積極支持專(zhuān)業(yè)性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

篇8

在調(diào)查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)雍渡村跟我們一般所見(jiàn)到的農(nóng)村不太一樣。沒(méi)有大片的耕地，取而代之的是大片正準(zhǔn)備建造庫(kù)房的劃撥地；也沒(méi)有挨家挨戶(hù)的庭院式的農(nóng)村的傳統(tǒng)住宅，取而代之的是整齊連片的幾十棟四、五層的樓房。打聽(tīng)之下我們知道，這是郫縣首例的安靖雍渡新型社區(qū)。

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)我們了解到雍渡村新型社區(qū)的新在于這個(gè)新型社區(qū)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，也不是已經(jīng)成熟的城市居民小區(qū)。該社區(qū)是在被征地之后，為把征地農(nóng)民就近安置，建立的安置房。農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，政府補(bǔ)貼一部分。但是房子是集體產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民自己有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，從這一點(diǎn)上是區(qū)別于商品房的

直接原因。雍渡村的西南南端深入到了成都市內(nèi)的金牛區(qū)，成都市鐵路西環(huán)穿過(guò)雍渡村西南的獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣海霸王大型冷藏集團(tuán)決定在雍渡村建立一個(gè)能夠輻射到整個(gè)西南片區(qū)（包括重慶、云南、貴州等地）的大型冷藏庫(kù)。雍渡村楊村長(zhǎng)告訴我們海霸王的落戶(hù)將能在3年內(nèi)給郫縣帶來(lái)過(guò)億的利潤(rùn)，并能夠解決7000個(gè)以上的就業(yè)崗位，并且它對(duì)就業(yè)人員的技能要求不高，就是簡(jiǎn)單的冷藏品的包裝和運(yùn)輸，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)之后普通的村民都能夠上崗。這將能有力的解決因海霸王而被征地的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，是安靖雍渡新型社區(qū)能夠建成的最主要因素之一。

但是于此同時(shí)，因?yàn)楹０酝醯牡絹?lái)雍渡村被集中征用了1600—2000畝地。這片被劃的90%是耕地，10%是村民的住宅用地，但是也已經(jīng)占去了大部分村民的住宅。土地是農(nóng)民唯一的資產(chǎn)，沒(méi)有了土地之后，農(nóng)民的生活便失去了生活的衣食來(lái)源。海霸王建成之后能夠解決很大一部分的就業(yè)。但是由于村民只能提供比較簡(jiǎn)單的加工和包裝的工作，海霸王能夠提供的工資只是在每個(gè)月800—1000之間浮動(dòng)。我們隨機(jī)走訪(fǎng)的村民普遍表示還是很擔(dān)心在去除水電費(fèi)以及日常的柴米油鹽的費(fèi)用之外，錢(qián)并不夠用。

但同時(shí)因?yàn)橛憾纱迨且粋€(gè)外來(lái)型的人口結(jié)構(gòu)。因?yàn)橛憾纱迨纸咏啥际袇^(qū)的原因，從成都市區(qū)有公交車(chē)直接到達(dá)雍渡村。到成都及雍渡村附近小的企業(yè)打工或者來(lái)經(jīng)商的的外地人會(huì)因?yàn)樽饨鸬谋阋思敖煌ǖ谋憷x擇在雍渡村租住房屋。這樣就形成了只有3000多本地人口，卻有超過(guò)30000的外來(lái)人口。在新型社區(qū)沒(méi)有建成之前這些外地人都是在當(dāng)?shù)厝说募抑卸嘤嗟姆课葜凶庾　Ｍ獾厝说淖饨鹗菢?gòu)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的最主要來(lái)源?，F(xiàn)在沒(méi)有了房屋，村民就等于失去了經(jīng)濟(jì)支柱。但是新型社區(qū)的建設(shè)能夠很好的解決房屋的問(wèn)題，從而能夠保證村民擁有不低于社區(qū)建設(shè)之前的生活質(zhì)量。

二、新型社區(qū)的理論分析

雍渡新型社區(qū)的建立，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)比較好的例子。新農(nóng)村建設(shè)的注意點(diǎn)主要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

首先，要遵循規(guī)劃為先的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，做好社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃。

其次，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的原則，增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平。

再次，必須遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。必須十分注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

最后，必須遵循可行性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，從有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)確立指標(biāo)體系；同時(shí)，也要立足各地實(shí)際，確立既體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一般要求又體現(xiàn)新農(nóng)村的本地特色的指標(biāo)體系。

從雍渡新型社區(qū)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程來(lái)說(shuō)都遵循和符合了以上的很多條件，避免了矛盾的產(chǎn)生：圖：新型社區(qū)建設(shè)

1、它從本地的實(shí)際出發(fā)，合理的利用了區(qū)位和鐵路運(yùn)輸方便的優(yōu)勢(shì)，積極地引進(jìn)了海霸王這一大型企業(yè)的進(jìn)駐。海霸王進(jìn)駐引起的土地征用會(huì)對(duì)被征地居民帶來(lái)很大的影響，處理不當(dāng)則會(huì)引起農(nóng)民群眾的怒氣，一直都是讓政府感到棘手的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦诮Y(jié)合了外來(lái)型人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上規(guī)劃的社區(qū)，解決了農(nóng)民因失去原房屋而失去以租金作為主要收入來(lái)源的問(wèn)題。

2、惠及農(nóng)民利益，統(tǒng)籌發(fā)展。在新型社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，先開(kāi)村民代表會(huì)向所有村民講清楚了社區(qū)建設(shè)的設(shè)想以及村民能從中得到的收益。村民們?cè)诿靼椎讲粌H可以解決就業(yè)，而且可

圖：海霸王工程拆遷辦公室以繼續(xù)租房賺錢(qián)的時(shí)候，心里就會(huì)比較踏實(shí)，從而能夠在得到了村民的意見(jiàn)的一個(gè)月后一次性完成搬遷700戶(hù)，1757人。從這一點(diǎn)上來(lái)看，能夠比較好的做到惠集農(nóng)民群眾的利益，從而能夠充分地調(diào)動(dòng)群眾的積極性以及很好的統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，真正做到和諧發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的同步進(jìn)行：現(xiàn)在的新型社區(qū)已經(jīng)從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式，或者說(shuō)他們已經(jīng)不能被稱(chēng)之為農(nóng)民了。農(nóng)民最主要的特征是擁有土地。但是現(xiàn)在雍渡村的耕地總面積只有500多畝，而且是不是很平坦的貧瘠的土地，用來(lái)租給外地來(lái)的貧困人口，也就是說(shuō)他們與種地已經(jīng)扯不上關(guān)系了。這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突破，也使雍渡村的城鄉(xiāng)一體化一步到位。

三、存在的問(wèn)題

（一）、農(nóng)民素質(zhì)的問(wèn)題。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在作為父輩的中年人受教育的水平不是很高。在問(wèn)起孩子讀書(shū)重不重要時(shí)，他們認(rèn)為考得上的就上，考不上也無(wú)所謂。當(dāng)被問(wèn)起如果孩子真的考上能否拿出幾萬(wàn)元供上大學(xué)的時(shí)候，大部分還是面露難色。覺(jué)得在家靠就近工作及租房可以有比較可觀的收入，已經(jīng)衣食無(wú)憂(yōu)了，對(duì)文化素質(zhì)沒(méi)有多大的要求。

城鄉(xiāng)一體化的速度太快了，導(dǎo)致了農(nóng)民的精神文明素質(zhì)沒(méi)能夠跟上發(fā)展，這是個(gè)亟需解決的問(wèn)題。否則將會(huì)影響到雍渡村的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

（二）、配套的基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在行程中我們發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃新區(qū)時(shí)有20%的綠化面積，但是現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有綠樹(shù)環(huán)抱的社區(qū)。并且道路的修建也很不完善。水，電，氣也沒(méi)有完全落實(shí)到位。需要很大程度上的改善。

（三）、社區(qū)管理制度的欠缺。面對(duì)陌生的社區(qū)建設(shè)，以前的日常生活制度及管理辦法已經(jīng)受到了很大的沖擊。也必須設(shè)立新的部門(mén)幫助社區(qū)的人民進(jìn)行治理。但是都還沒(méi)有看到具體的措施。

總的來(lái)說(shuō)，雍渡村的新型社區(qū)能夠很好的從自身的實(shí)際出發(fā)，充分利用自身的資源，完成了城鄉(xiāng)一體化的良好轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是于此同時(shí)，物質(zhì)條件發(fā)展得太快，精神文明建設(shè)方面沒(méi)有跟上發(fā)展。如農(nóng)民的素質(zhì)要慢慢地得到提高，政府對(duì)社區(qū)的新型的管理也要盡快跟上。

篇9

到目前為止，**村的新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)展到：

1、村屯道路建設(shè)。市交通局出資20萬(wàn)元，縣交通局立項(xiàng)資金114萬(wàn)元，進(jìn)行村屯道路整修，現(xiàn)在總長(zhǎng)度為6.5公里的路面已全部竣工。

2、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。縣煙葉公司爭(zhēng)取立項(xiàng)借款20萬(wàn)元扶持烤煙生產(chǎn)。建新烤煙房20座，每戶(hù)補(bǔ)助4000元，計(jì)8萬(wàn)元。

3、抗旱水源。市水利局計(jì)劃打深水井三眼及噴灌配套，目前已實(shí)施一眼（10萬(wàn)元）?？h扶貧辦幫助**村爭(zhēng)取扶持資金90萬(wàn)元。其中打井28眼，計(jì)75萬(wàn)元；縣水利局幫扶自來(lái)水建設(shè)15萬(wàn)元。

4、文化教育方面?？h教育局出資91萬(wàn)元，對(duì)19間校舍及教學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行改造和完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的校、圍墻和教學(xué)設(shè)施。

5、節(jié)柴工程。縣農(nóng)業(yè)局投資41萬(wàn)元，為200戶(hù)農(nóng)民上沼氣，工程計(jì)劃5月中旬開(kāi)工，7月末結(jié)束。并于年初舉辦科技培訓(xùn)班三次，帶來(lái)5000株果樹(shù)苗（2.5萬(wàn)元）。

6、公益事業(yè)方面?？h衛(wèi)生局爭(zhēng)取項(xiàng)目5萬(wàn)元，建標(biāo)準(zhǔn)廁所200個(gè)，并組織醫(yī)務(wù)人員到**村為村民義診一次?？h廣電局預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)元，為200戶(hù)農(nóng)民安裝微波電視。

7、村辦公室改造?？h財(cái)政局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金21.2萬(wàn)元。其中用于村辦公室改造7萬(wàn)元，其它項(xiàng)目補(bǔ)助14.2萬(wàn)元；縣委組織部對(duì)村部維修后的室內(nèi)辦公用品及電教設(shè)備、顯示板等進(jìn)行配套安裝。

8、綠化項(xiàng)目?？h林業(yè)局籌措資金5萬(wàn)元，為村屯購(gòu)置樹(shù)苗。

9、縣農(nóng)電局改造低壓線(xiàn)路，計(jì)劃投資12萬(wàn)元。

10、磚圍墻建設(shè)工程。積極籌措資金，修建磚圍墻，正在規(guī)劃建設(shè)中。

**村的具體做法是：

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。東屏鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記劉振春為組長(zhǎng)，副書(shū)記李立國(guó)等3人為副組長(zhǎng)，毛春龍等8人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。**村成立了以村書(shū)記鄭安臣為組長(zhǎng)，村長(zhǎng)石江為副組長(zhǎng)，宋海、司洪義等5人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組都把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作擺上首要位置，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。東屏鎮(zhèn)黨委、政府和**村委員會(huì)把農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。充分利用多種形式，尤其是通過(guò)一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在全村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，較快形成了濃厚的工作氛圍。

篇10

果園村以果樹(shù)多、品種全而得名。在這里春天觀花，像置身于花的海洋；夏天賞綠，綠得讓人陶醉；秋天采果，果香四溢；冬天賞雪，銀妝素裹。全村幅員面積2.3平方公里，耕地面積580畝。全村86戶(hù)，218口人。其中朝鮮族68戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的79%，朝鮮族人口192人，占總?cè)丝诘?8.9%。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，這個(gè)村以朝鮮族民俗特點(diǎn)為依托，在充分保留民俗、民風(fēng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展新村建設(shè)。先后投資1500萬(wàn)元，對(duì)舊村進(jìn)行整村改造，新建具有朝鮮族古典建筑風(fēng)格房屋43棟86戶(hù)。新村建成以后，該村依托濃郁的朝鮮族民俗特色，充分利用長(zhǎng)白山天池、鴨綠江源頭、望天鵝峽谷、朝鮮異國(guó)風(fēng)情、民俗文化、歷史景觀、自然生態(tài)、民族藝術(shù)、朝鮮族特色食品等旅游資源，大力開(kāi)展朝鮮族民俗旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)朝鮮族民俗旅游村。

為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該村還建設(shè)了60平米的軍警民圖書(shū)室，擁有圖書(shū)1000余冊(cè)、光碟上千盤(pán)。先后投入扶持資金120多萬(wàn)元，購(gòu)置了朝鮮族傳統(tǒng)的民族民間樂(lè)器、服裝、道具等240多件（套）。建造了民俗博物館、游客接待中心、購(gòu)物中心、酒店等配套設(shè)施，發(fā)展家庭旅館47戶(hù)，還建設(shè)了文化墻、演藝廣場(chǎng)、民族體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)以及和睦石、喜鵲橋、阿里郎、祈福亭、斗笠亭、奇石園、巨矢城、稻香居、牌樓、鴨綠江漂流等富有民族特色的人文景觀，不僅為游客提供舒適、高雅、純樸的食宿和購(gòu)物環(huán)境，而且為游人提供了豐富多彩的休閑和娛樂(lè)服務(wù)。

經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，該村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷。村里房屋整齊劃一，街道寬闊筆直，高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化、亮化為山村增加了無(wú)盡的景觀，每當(dāng)夜幕降臨，造型典雅的路燈、璀璨奪目的霓虹燈更為山村旅游增加了亮點(diǎn)。朝鮮族獨(dú)特的生活習(xí)慣和生活方式――門(mén)多、鍋多、炕大，特別是家庭衛(wèi)生和擺設(shè)依然保留著傳統(tǒng)的干凈、整潔、樸實(shí)、大方。朝鮮族民族、民間、傳統(tǒng)的文化藝術(shù)豐富多彩，上至80多歲的老人，下至幼兒園的兒童人人能歌善舞，大多會(huì)吹洞簫。他們創(chuàng)編和表演的四物樂(lè)、農(nóng)樂(lè)舞、手碟舞、水瓢舞、扇子舞、洞簫合奏、溪琴合奏、朝鮮族嗩吶合奏以及組織的篝火晚會(huì)等既弘揚(yáng)了朝鮮族民族、民間藝術(shù)，為旅游提高了檔次、增加了內(nèi)容，又彰顯了民族藝術(shù)的魅力。朝鮮族特色餐飲充分體現(xiàn)了朝鮮族傳統(tǒng)的飲食文化。當(dāng)場(chǎng)壓制冷面、打制大糕、制作辣醬、腌漬辣白菜、烹煮狗肉等，既展示了朝鮮族傳統(tǒng)的制作工藝，又使游客食欲大增。朝鮮族婚禮和壽筵是朝鮮族傳統(tǒng)禮儀和餐飲文化的集中體現(xiàn)，在果園村游客不但能夠享受到朝鮮族最高禮遇，而且能夠品嘗到朝鮮族各種傳統(tǒng)的美味佳肴。那宏大的場(chǎng)面、隆重的儀式、動(dòng)人的氛圍、醉人的佳肴會(huì)令您置身于夢(mèng)中的世外桃源。

果園民俗文化旅游村的旅游業(yè)由村民俗文化旅游公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行了公司加農(nóng)戶(hù)的管理模式。公司通過(guò)制定《家庭旅游服務(wù)規(guī)范》、《文明服務(wù)用語(yǔ)》、《家庭旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等八項(xiàng)制度和措施，做到管理規(guī)范、制度健全、價(jià)格合理、服務(wù)周到。公司組織村民成立了舞蹈隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)、聲樂(lè)隊(duì)和婚壽慶典協(xié)會(huì)，創(chuàng)編了具有濃郁的朝鮮族民俗特色的四物樂(lè)、農(nóng)樂(lè)舞、手碟舞、水瓢舞等傳統(tǒng)節(jié)目20多個(gè)。公司設(shè)有游客接待中心、購(gòu)物中心、家庭旅館服務(wù)部、餐飲服務(wù)部、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部、營(yíng)銷(xiāo)部、鴨綠江漂流服務(wù)部、演藝服務(wù)部、財(cái)務(wù)部等機(jī)構(gòu)。健全的制度、規(guī)范的管理、周到的服務(wù)既體現(xiàn)了果園民俗文化旅游的正規(guī)化和規(guī)范化，又確保了村民和廣大游客的切身利益。為果園旅游資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，果園民俗文化旅游村憑借獨(dú)特的地理位置，豐富的旅游資源，配套的基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范的旅游服務(wù)和管理，吸引著中外游客紛至沓來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為全村不可替代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游成為村民步入“小康”的助推器和加油站。目前，該村年接待游客10萬(wàn)人次，各類(lèi)演出達(dá)200多場(chǎng)，旅游綜合收入100多萬(wàn)元，人均旅游收入達(dá)到3000多元。2008年被國(guó)家授予4A級(jí)景區(qū)、2009年被評(píng)為“中國(guó)民族建筑――朝鮮族建筑文化示范村”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。