導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購方式分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】采購方式；招標(biāo)；談判

近幾年，因項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升，企業(yè)采購量有所增加，采購工作作為一項(xiàng)直接影響投資、成本的管理工作，我們一直將其放在很重要的位置。采購管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，采購項(xiàng)目成立后首要工作是選擇采購方式，確定采購方式既明確了工作的操作程序。不同的采購方式應(yīng)用中會產(chǎn)生不同的問題，下面結(jié)合實(shí)際情況，對各采購方式特點(diǎn)、選擇方法及應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行分析，為完善采購工作提供參考。

1 采購方式分類

采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源和其它方式，優(yōu)缺點(diǎn)如下：

1.1 公開招標(biāo)

所有符合條件的單位均可參加投標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)是競爭最強(qiáng)，擇優(yōu)率高，能較大程度上避免招標(biāo)中的違法行為，其缺點(diǎn)為程序最復(fù)雜、成本最高、費(fèi)時最長。

1.2 邀請招標(biāo)

邀請三家以上特定單位參加投標(biāo)，與公開招標(biāo)同屬招標(biāo)采購范疇，都有法律法規(guī)的硬性規(guī)定，優(yōu)缺點(diǎn)雷同但與公開招標(biāo)相比程度稍弱。

1.3 競爭性談判

邀請三家以上單位就采購事宜進(jìn)行談判，優(yōu)點(diǎn)為具有一定競爭性，采購周期短，成本較低，供需雙方可充分討論；缺點(diǎn)為程序沒有嚴(yán)格規(guī)定，在公開透明方面不如招標(biāo)，易人為操縱，結(jié)果公正性易被質(zhì)疑，同時談判人員個人能力對談判結(jié)果影響較大。

1.4 詢價

對多家供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較確定采購對象。可采用傳真、電郵等方式報價，只允許一次報價，不得就報價進(jìn)行談判。這種采購方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見，時間短成本低，但其報價方式易造成泄密，且文件簡單，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，易產(chǎn)生糾紛。

1.5 單一來源

向唯一供應(yīng)商采購，這種采購方式無優(yōu)點(diǎn)可言，選用這種采購方式必須存在不得不選的理由。因?yàn)闆]有競爭性，賣方處于強(qiáng)勢地位，易增加采購成本，談判中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。

1.6 其它

其它采購方式結(jié)合油田實(shí)際主要包括內(nèi)部單位互供和上級部門要求的指定采購。

受物資供應(yīng)網(wǎng)的限制，油田內(nèi)企業(yè)物資采購基本未采用公開招標(biāo)方式，其它采購方式有其特殊性，因此實(shí)際操作中我們可以自主選擇的采購方式有邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源四種。

2 合理選擇采購方式

結(jié)合可選的四種采購方式的特點(diǎn)，從競爭性和程序公開公正透明的角度考慮，在優(yōu)先選用邀請招標(biāo)方式的前提下，針對每個采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的采購方式，才能更好的實(shí)現(xiàn)采購目的。

2.1 要保證采購方式選擇的合規(guī)性

必須嚴(yán)格執(zhí)行各級相關(guān)文件規(guī)定，按要求上報采購項(xiàng)目申請表，特別是達(dá)到一定金額原則上要求進(jìn)行招標(biāo)，因故采用其他方式時要說明原因，在取得審批后方可按批準(zhǔn)的采購方式開展業(yè)務(wù)，未經(jīng)主管部門同意不得隨意變更采購方式。

2.2 項(xiàng)目金額不能作為采購方式選擇的唯一指標(biāo)

油田相關(guān)制度要求達(dá)到一定金額的采購項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，貫徹制度的同時，我們也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不能以金額作為采購方式選擇的唯一指標(biāo)。首先，要考慮生產(chǎn)需要，影響生產(chǎn)的急需物資，招標(biāo)耗時長未必能滿足生產(chǎn)要求；其次，金額較小的采購項(xiàng)目也不能全部一詢了之，比如我單位批量采購金屬加工件，預(yù)算金額一般8萬元左右，可不采用招標(biāo)方式，但因周邊有多家生產(chǎn)企業(yè)，投標(biāo)成本低，供應(yīng)商響應(yīng)積極，仍采用了招標(biāo)方式進(jìn)行采購；第三，要結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜性綜合考慮，對項(xiàng)目復(fù)雜、標(biāo)的難于計算的采購項(xiàng)目，即使達(dá)到招標(biāo)的金額要求，但競爭性談判采購方式的靈活談判更有利于實(shí)現(xiàn)采購目的；另外部分生產(chǎn)用原料，如純堿、硫酸等，批量采購有時會達(dá)到需招標(biāo)采購的金額，但對供應(yīng)商來說，采購量仍較小，吸引力不足，我們曾就此類物資組織招標(biāo)，但供應(yīng)商并不響應(yīng)，而且該類采購項(xiàng)目簡單明了，市場價格公開透明，評標(biāo)的原則也是最低價中標(biāo)，詢價采購更為合理。

2.3 靈活轉(zhuǎn)換采購方式

每種物資的采購方式不是一成不變的。以我單位出口產(chǎn)品包裝用木方為例，最初用量少、金額小，供應(yīng)商為油田改制企業(yè)，出于對改制企業(yè)的支持，我們采用單一來源方式采購。隨著用量增加，引入同類企業(yè)，改用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，木方采購價格有所下降。在木方使用中，客戶投訴木方有霉變現(xiàn)象，我們對木方含水量提出更高要求，并要求供應(yīng)商承諾賠償因木方質(zhì)量對我廠造成的損失，僅一家供應(yīng)商敢于承諾，因此選用單一來源方式與該供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，確保木方質(zhì)量、避免客戶流失、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險。通過調(diào)整網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，條件成熟時可重新用招標(biāo)方式采購。

3 采購方式實(shí)際應(yīng)用中存在的問題

邀請招標(biāo)：一是，招投標(biāo)文件編制較為復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部及與被邀請投標(biāo)單位之間的溝通較為繁瑣，因招標(biāo)文件漏洞或者投標(biāo)單位文件編制錯誤，容易造成招標(biāo)工作失??；二是，存在領(lǐng)取招標(biāo)文件、技術(shù)交底、現(xiàn)場勘察等時間安排不合理，使投標(biāo)單位提前相互見面，可能導(dǎo)致串標(biāo)行為；三是，資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門邀請招標(biāo)采購中，本已邀請網(wǎng)內(nèi)三家供應(yīng)商投標(biāo)，后經(jīng)了解其中一家不久前已控股另一邀請投標(biāo)單位，因而取消了此次招標(biāo)，另選合格供應(yīng)商重新組織招標(biāo)，網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商我們一般認(rèn)為已審核合格，資格審查容易走過場，這個事件提醒我們在資格審查方面不能放松警惕。

競爭性談判：一是，談判操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因允許多輪報價，談判過程的保密性要求更高，我們要求在與一家供應(yīng)商談判期間，其他供應(yīng)商在固定場所等待，但存在供應(yīng)商違反規(guī)定停留于談判會場附近現(xiàn)象。對談判最終報價，存在按談判次序在各供應(yīng)商最后一輪談判結(jié)束后直接報價，導(dǎo)致談判順序靠前的供應(yīng)商最終報價存在泄漏的可能；二是，談判小組成員分工不明確，談判時出現(xiàn)各自為陣，重復(fù)談判現(xiàn)象；三是，談判人員談判水平有待提高，部分談判人員在談判中對談判技巧、談判策略、談判節(jié)奏把握不到位，容易使談判陷入僵局，難以取得預(yù)期的談判效果。

詢價：一是，目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應(yīng)商報價，信息泄漏點(diǎn)多。組織詢價的工作人員辦公場所不可能是封閉環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)病毒盛行，郵件被竊助并不困難，報價信息保密性差；二是，詢價文件一般較為簡單，往往是一張報價表，技術(shù)要求、合同條款等內(nèi)容不全面，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。具體操作中我們出現(xiàn)過這種情況，在詢價文件中明確規(guī)定了保質(zhì)期及合同質(zhì)保金，供應(yīng)商傳真報價僅寫明價格、交貨期，對保質(zhì)期及質(zhì)保金未做說明，我方視同其默認(rèn)響應(yīng)，并通知其以最低價中標(biāo)，最終在簽訂合同時該供應(yīng)商提出其報價基于貨到全款付清，若留質(zhì)保金需要提高報價。糾紛的產(chǎn)生需要花時間和精力去溝通解決，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致整個詢價工作失敗重來。

單一來源：相比其他采購方式，談判前標(biāo)的價格的測算在單一來源采購工作中顯得由為重要，掌握了價格范圍談判時才能做到心中有數(shù)。該項(xiàng)工作是建立在具有完善的價格信息庫的基礎(chǔ)之上，我們在此方面尚有所欠缺，一是，部分采購過的設(shè)備有整機(jī)價格但配件價格不全，而配件大多是必須采用單一來源方式采購的；二是，工作缺乏前瞻性，對未采購過但企業(yè)可能需要的設(shè)備，價格信息平時未進(jìn)行收集；另外單一來源采購由于沒有競爭對手，供應(yīng)商相對更為強(qiáng)勢，談判的過程更為艱難，談判人員的談判技能更為重要，這方面也有待加強(qiáng)。

4 改進(jìn)的措施與建議

通過了解各種采購方式的優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)分析過去各種采購方式在實(shí)際應(yīng)用中碰到的問題，對如何進(jìn)一步完善采購工作，我認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)：

4.1 做好采購計劃工作，為采購工作預(yù)留足夠時間

該項(xiàng)工作是選擇采購方式的基礎(chǔ)條件之一，采購部門要主動把握企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對各單位的采購需求做到心中有數(shù)，盡量避免緊急采購情況發(fā)生。一是，防止本可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目因時間關(guān)系采用其他采購方式；二是，避免本可以用密封報價進(jìn)行詢價采購的采用傳真、電郵等方式報價；三是，避免因時間緊溝通不充分而導(dǎo)致招投標(biāo)文件編制不完善；四是有利于分別安排供應(yīng)商進(jìn)行領(lǐng)取招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘察等工作避免互相之間提前見面。

4.2 動態(tài)管理供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)

對不能保證至少有三家合格供應(yīng)商響應(yīng)的采購項(xiàng)目進(jìn)行梳理，清除長期不響應(yīng)我單位采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，引入新的合格供應(yīng)商，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)有足夠數(shù)量供應(yīng)商卻只有一或二家響應(yīng)采購項(xiàng)目，避免網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商原本就不足三家的情況；關(guān)注因?qū)Ｓ屑夹g(shù)等因素長期選用單一來源采購的單位，了解市場上可與其形成競爭的企業(yè)或技術(shù)成長情況，條件成熟時引入以形成競爭機(jī)制；掌握供應(yīng)商股權(quán)變更情況，避免發(fā)生互有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商同時參加同一采購項(xiàng)目的情況?？傮w來說，除特殊情況外每個采購項(xiàng)目在網(wǎng)內(nèi)能保持四到五家積極響應(yīng)的合格供應(yīng)商，更有利于形成競爭局面。

4.3 完善制度，規(guī)范工作程序

完善各種采購方式操作程序，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問題解決問題并要形成制度，防止再犯。對一些細(xì)節(jié)的問題要引起重視，比如競爭性談判中限定供應(yīng)商活動范圍使之與會場絕對隔離，最終報價提供便利條件采用密封報價方式等等，要加強(qiáng)制度和工作程序的宣講力度，對違反規(guī)定的工作人員、評委、談判代表和供應(yīng)商不能講情面，處罰要落到實(shí)處，全力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，避免糾紛。

4.4 進(jìn)一步完善價格信息庫

價格信息的收集整理是一個長期積累的過程，需要長抓不懈。一是，要將價格統(tǒng)計工作納入日常工作，由專人進(jìn)行信息匯總和更新；二是，在進(jìn)行設(shè)備采購時要求供應(yīng)商提供配件及其他輔助設(shè)備的明細(xì)報價，有利于價格信息的收集；三是，通過信息梳理了解缺失的價格信息并重點(diǎn)收集，在與外界的交流、考察調(diào)研中注意收集企業(yè)可能需要的設(shè)備、材料的價格信息并錄入價格信息庫，以備不時之需。總的來說，價格信息越準(zhǔn)確越全面越有利于采購工作。

篇2

關(guān)鍵詞：物資采購；風(fēng)險管理；防范措施；企業(yè)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0037-02

企業(yè)物資采購主要是指以生產(chǎn)為目的的原料、主要材料、輔助材料、設(shè)備配件和工具等物資的購買活動，是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前激烈的市場競爭中，針對物資采購環(huán)節(jié)多、流程長、風(fēng)險大的實(shí)際，必須對物資采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和風(fēng)險分析，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理決策等方式，有效制定防范措施，及時發(fā)現(xiàn)、防御、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高物資采購風(fēng)險管理水平。

一、物資采購可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險分析

企業(yè)物資采購存在的風(fēng)險多種多樣，按風(fēng)險因素的來源界定，可分為外因型風(fēng)險和內(nèi)因型風(fēng)險兩大類：

1.企業(yè)物資采購的外因型風(fēng)險：是由企業(yè)外部因素引起的可能遭受的損失與威脅。主要有以下五個方面：（1）意外風(fēng)險。物資采購過程中由于自然因素、經(jīng)濟(jì)政策、價格變動因素所造成的風(fēng)險。（2）價格風(fēng)險。一方面可能會出現(xiàn)供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，相互串通，抬高價格，使企業(yè)蒙受損失；另一方面，在采購過程中，物資跌價引起采購風(fēng)險。（3）質(zhì)量風(fēng)險。采購過程中，由于把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象?；蛘叱霈F(xiàn)原材料的質(zhì)量問題，而影響產(chǎn)品整體質(zhì)量。（4）技術(shù)風(fēng)險。在一定時限內(nèi)，采購的物資由于技術(shù)進(jìn)步或新產(chǎn)品開發(fā)周期太短，在短時間內(nèi)成為落后或淘汰產(chǎn)品，給企業(yè)造成損失。（5）欺詐風(fēng)險。主要存在以下幾種情況。一是以虛假的合同主體身份與企業(yè)訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔(dān)保。二是接受對方給付的貸款、預(yù)付款或擔(dān)保財產(chǎn)后進(jìn)行逃逸蒸發(fā)。三是供貨方本身是“皮包公司”，將騙來的合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，使所需的物資無法保證。四是供應(yīng)商設(shè)置合同陷阱等。

2.企業(yè)物資采購的內(nèi)因型風(fēng)險。主要是由于企業(yè)內(nèi)部因素引起的可能遭受的損失和威脅。主要有：（1）計劃風(fēng)險。缺乏市場跟蹤調(diào)研，對市場變化沒有準(zhǔn)確判斷，采購計劃與市場實(shí)際出現(xiàn)較大偏離。（2）合同風(fēng)險。在簽訂合同時，出現(xiàn)合同條款模糊、權(quán)利義務(wù)不明確、重點(diǎn)事項(xiàng)不清、缺乏約束性條款等，一旦發(fā)生糾紛，缺乏可靠依據(jù)，給企業(yè)造成損失。（3）驗(yàn)收風(fēng)險。在驗(yàn)收過程中容易出現(xiàn)在數(shù)量上缺斤短兩、在質(zhì)量上以次充好、在品種上貨不對路等問題，把關(guān)不嚴(yán)，就會出現(xiàn)驗(yàn)收損失。（4）存量風(fēng)險。沒有準(zhǔn)確的存量界定規(guī)定，造成采購量少時，不能滿足生產(chǎn)需要，造成生產(chǎn)中斷；采購量太多，造成積壓，大量資金沉淀于庫存中，形成存儲損耗。（5）責(zé)任風(fēng)險。許多風(fēng)險歸根結(jié)底是“人”的風(fēng)險。主要體現(xiàn)為責(zé)任意識、能力水平和思想素質(zhì)。由于工作人員缺乏責(zé)任心，在整個物資采購環(huán)節(jié)，缺乏考慮，把關(guān)不嚴(yán)；沒有掌握物資采購的基本知識和技能，不能應(yīng)對外部一些爾虞我詐的競爭騙局，造成采購損失；采購人員貪圖蠅頭小利，犧牲企業(yè)利益，造成損失等。

二、企業(yè)采購風(fēng)險的預(yù)防措施和控制

任何事物都有風(fēng)險，采購風(fēng)險無論是外因型或是內(nèi)因型歸根結(jié)底，都是可以通過一定手段和有效措施加以預(yù)防和規(guī)避的。

1.建立完善物資采購管理流程。要從建立完善物資需求提出，到采購計劃、合同簽訂（采購方式、采購渠道、采購價格）、貨物運(yùn)輸、產(chǎn)品驗(yàn)收入庫等環(huán)節(jié)的管理制度入手，完善《物資采購管理辦法》，通過強(qiáng)化采購策略研究，采取科學(xué)、理性的采購方式，加大過程控制等管理措施，實(shí)現(xiàn)物資的“安全、及時、經(jīng)濟(jì)”供應(yīng)，堵塞各種漏洞。重點(diǎn)做到三個明確：明確采購目的。采購的物資必須是企業(yè)所需要的，采購部門在采購過程中不應(yīng)一味的追求價格最低化，應(yīng)對所要采購的物資的質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約資金的同時，保證采購質(zhì)量。明確供應(yīng)商資格。訂立采購合同前，須對參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括資格預(yù)審、資格復(fù)審和資格后審，以便在采購初期就能把由供應(yīng)商方面的不確定因素帶來的采購風(fēng)險控制在最小。明確保證金制度。設(shè)立投標(biāo)保證金，防止投標(biāo)方在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)，設(shè)立履約保證金，防止供應(yīng)商不能履行合同而給企業(yè)帶來損失等。另外，還要建立和完善采購信息公開制度和程序公開制度，方便供應(yīng)商及時了解情況。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提高。定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和各項(xiàng)專業(yè)技能訓(xùn)練，使采購人員掌握物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能，了解物資采購管理基本知識和經(jīng)濟(jì)合同法律知識，具有較強(qiáng)的計劃和協(xié)調(diào)能力；學(xué)習(xí)財務(wù)知識和談判技巧，提升應(yīng)對內(nèi)外部各種風(fēng)險能力，適應(yīng)復(fù)雜多變的物資采購工作。加強(qiáng)思想道德教育和違法違紀(jì)警示教育，用典型的違法違紀(jì)采購案例教育物資從業(yè)人員識別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂能力，提高從業(yè)人員廉潔自律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購，依法辦事。

3.切實(shí)加強(qiáng)物資采購的管理監(jiān)督。防范物資采購風(fēng)險，重點(diǎn)要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。首先，建立物資采購人員績效考核辦法，完善考核和激勵約束機(jī)制，修訂完善《物資采購業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》，采取定期開展工作檢查、專業(yè)化分工、崗位輪換等有效措施，強(qiáng)化對采購人員的管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險防范能力。其次，加強(qiáng)對物資采購招標(biāo)和簽約監(jiān)督。檢查采購招標(biāo)是否按照程序進(jìn)行，是否存在違反規(guī)定的行為；是否每年對供應(yīng)商進(jìn)行一次復(fù)審評定；合同條款是否有悖于政策、法律，合同條款是否齊全、權(quán)利義務(wù)是否正確、手續(xù)是否具備等。其三，對物資采購全過程、全方位的審計。重點(diǎn)加強(qiáng)對物料需求計劃、物資采購計劃、合同簽證、合同臺賬、合同匯總、合同執(zhí)行及信息反饋的審計。依據(jù)審查程序和要求，了解采購工作是否規(guī)范、措施是否到位、是否存在偏離實(shí)際等情況，通過審計鑒定，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在物資采購過程中出現(xiàn)的問題，確保采購過程有序高效運(yùn)行。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在采購決策中的應(yīng)用。信息的充分掌握可以提高決策方案的正確度，降低決策風(fēng)險。信息資料常常分布在不同的時間和空間中，作為采購人員要有敏銳的洞察能力。首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，并與現(xiàn)行的ERP管理模式相結(jié)合搜尋、收集各種與風(fēng)險有關(guān)的信息資料，要按照及時、完整、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行，盡可能拓寬信息渠道，保持信息暢通。其次，對掌握的信息進(jìn)行分析處理，找出其中有用的部分，為正確決策提供參考，為采購風(fēng)險控制打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

關(guān)鍵詞:材料采購;招投標(biāo);存在問題

1材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式

材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式,分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1.1 公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo),是招標(biāo)人通過新聞媒介公開招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合招標(biāo)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購,適用于大宗材料和定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備。其招標(biāo)程序如下: 1)招標(biāo)單位主持編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)者須知、投標(biāo)格式、合同格式、貨物清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及必要的的附件。 2)招標(biāo)公告。 3)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審(需要時)。 4)發(fā)售招標(biāo)文件。 5)接受投標(biāo)書。 6)組建評標(biāo)委員會。 7)公開開標(biāo)。8)評標(biāo)委員會評標(biāo)。9)評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。10)中標(biāo)通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標(biāo)。

邀請招標(biāo)屬于有限制競爭招標(biāo),是對招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的材料、設(shè)備生產(chǎn)的投標(biāo)人或他組織經(jīng)過資格審查后,以投標(biāo)邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標(biāo),將采購貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間、供貨方式等情況作簡要說明,請他們參加投標(biāo)競爭,且投標(biāo)人的數(shù)目應(yīng)不少于三家。被邀請的單位同意參加投標(biāo)后,從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件,按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報價。邀請招標(biāo)一般適用于采購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的材料及非標(biāo)準(zhǔn)部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資按實(shí)際需求時間分階段進(jìn)行招標(biāo)。每次招標(biāo)依據(jù)物資的性質(zhì)可以只發(fā)一個合同包或分成幾個合同包同時招標(biāo)。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標(biāo)單位參加競爭

以達(dá)到降低貨物價格,保證供貨時間和質(zhì)量的目的。具體應(yīng)考慮以下因素:

1)有利于投標(biāo)競爭。按照采購貨物金額的大小恰當(dāng)?shù)胤謽?biāo)和分包。若一個合同包劃分過大,中小供貨商無力問津;反之,劃分過小對有實(shí)力的供貨商又缺少吸引力。

2)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與供貨時間的關(guān)系。分階段招標(biāo)的計劃應(yīng)以到貨時間滿足施工進(jìn)度計劃為條件,綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工,也不應(yīng)過早到貨,以免支出過多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

3)考慮市場供應(yīng)情況。應(yīng)合理預(yù)計市場價格的浮動影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計劃。依據(jù)建設(shè)資金的到位計劃和周轉(zhuǎn)計劃,合理地進(jìn)行分次采購招標(biāo)。

3 問題分析

3.1自行招標(biāo)過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標(biāo)或設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人故意拖延材料設(shè)備采購,然后以程序復(fù)雜、運(yùn)行時間長會影響工程正常進(jìn)行為借口,通過召開專題會議等民主形式,決定不進(jìn)行公開招標(biāo)而采取直接議標(biāo)采購或甲控乙供等形式來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)、降解責(zé)任之目的。

2)以產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)可靠性為托辭指定品牌。材料設(shè)備自行采購招標(biāo)中指定材料設(shè)備品牌的現(xiàn)象十分普遍,招標(biāo)人常常在其招標(biāo)文件中并不列出產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)與要求,而直接標(biāo)明“限定選擇×××品牌材料設(shè)備”,從而排斥了其它品牌材料設(shè)備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標(biāo)文件評標(biāo)辦法。有些招標(biāo)人制定的評標(biāo)辦法是“評標(biāo)委員會成員以無記名投票方式表決產(chǎn)生中標(biāo)人”,而沒有具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現(xiàn)象嚴(yán)重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學(xué)性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標(biāo)。一些招標(biāo)人為達(dá)到自己的目的,以開放自由競爭為幌子,無視法規(guī)要求,默許無資質(zhì)的潛在投標(biāo)人借他人資質(zhì)或直接以他人名義參與投標(biāo)競爭,這種放縱違規(guī)行為助長了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購招標(biāo)市場秩序。

3.2委托招標(biāo)中的問題

1)以項(xiàng)目要求高為名設(shè)置招標(biāo)報名高門檻。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招標(biāo)多以公開招標(biāo)為主。有些招標(biāo)人為達(dá)到排斥某些“不中意”潛在投標(biāo)人而暗?！耙庵腥恕钡哪康?明示機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中按高標(biāo)準(zhǔn)、高要求設(shè)置一些無必要但為“不中意”投標(biāo)申請人難以跨越的采購?fù)稑?biāo)報名高門檻,大大削弱了采購招標(biāo)的競爭性。

2)以公開為由透露有關(guān)招投標(biāo)及評標(biāo)信息。有的招標(biāo)人因?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知之甚少或出于自身目的,以招標(biāo)應(yīng)該公開透明為由,向與己關(guān)聯(lián)的潛在投標(biāo)人透露了有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)信息,如參加投標(biāo)單位數(shù)量、名稱,甚至是評標(biāo)和定標(biāo)細(xì)節(jié),嚴(yán)重違反了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

3)以業(yè)務(wù)為誘餌授意機(jī)構(gòu)搞暗箱操作。有些招標(biāo)人以許諾委托招標(biāo)業(yè)務(wù)為誘餌,授意機(jī)構(gòu)按其意圖搞虛假招標(biāo),明招暗定。如操縱評委產(chǎn)生過程并暗示招標(biāo)人意圖,按“意中人”要求編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并制訂相應(yīng)的評標(biāo)原則和打分辦法,以保證“意中人”中標(biāo)。

4)以評委會負(fù)責(zé)人身份評價投標(biāo)、左右結(jié)局。公開招標(biāo)都在有形招投標(biāo)市場進(jìn)行,其評標(biāo)委員會組建時一般會推薦招標(biāo)人為評委并擔(dān)當(dāng)評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人,評標(biāo)過程中另有所圖的招標(biāo)人評委經(jīng)常會毫無顧忌地對各投標(biāo)人及其投標(biāo)文件作出“引導(dǎo)性”評價,并伴有傾向性意見,一定程度上影響了評標(biāo)結(jié)果,造成采購招標(biāo)程序合法、實(shí)不公正的非正常結(jié)局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏,思想認(rèn)識膚淺

當(dāng)前,很多招標(biāo)人沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過招投標(biāo)方面的法律法規(guī),而僅僅靠實(shí)踐積累與借鑒,明顯反映出了招標(biāo)人法制觀念的缺乏和對法律法規(guī)的漠視。此外,相關(guān)人員思想認(rèn)識膚淺,對法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)理解不透,沒有意識到采購運(yùn)作是受法律法規(guī)制約的,而認(rèn)為招標(biāo)只是采購意圖的實(shí)現(xiàn)方式,采購人可以主宰招標(biāo)。

4.2 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效益

招標(biāo)采購的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金,或采購項(xiàng)目為關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目,故應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)社會效益,但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人往往特別強(qiáng)調(diào)采購招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益,以節(jié)約資金作為考核招標(biāo)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn),忽視了招標(biāo)采購所涉及的社會效益。

4.3 難拒利益誘惑,人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)各階段、各環(huán)節(jié)或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現(xiàn)在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員,普遍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)務(wù)素質(zhì)不太高,有的甚至缺少職業(yè)操守,抵擋不住誘惑的投機(jī)分子就會伺機(jī)而動。

4.4 制度不夠完善,監(jiān)管出現(xiàn)真空

雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》,以及發(fā)改委27號令等配套規(guī)章已陸續(xù)出臺實(shí)施,但還沒有細(xì)則來規(guī)范招標(biāo)人每個招標(biāo)環(huán)節(jié)上的操作行為。例如變更新增材料設(shè)備達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并不招標(biāo),而簽證給乙方自行直接采購,缺乏規(guī)章制約,也無人監(jiān)管。而自主招標(biāo)的監(jiān)管則出現(xiàn)了真空,目前行政監(jiān)督部門因職責(zé)不明,人力財力不足,難以延伸監(jiān)督到每個招標(biāo)人的各工作環(huán)節(jié),有的環(huán)節(jié)如報名資格條件與招標(biāo)文件的審定,以及評委會的組建等就處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

5對策探析

5.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

首先要對招標(biāo)人進(jìn)行全面、仔細(xì)、有針對性的宣傳學(xué)習(xí)與貫徹培訓(xùn)。必須改變過去“會議加自學(xué)”的學(xué)習(xí)方式,而應(yīng)采用“政治業(yè)績”加“繼續(xù)教育學(xué)分”制,即依照不同的法律法規(guī)分別設(shè)定相應(yīng)學(xué)分,每個采購招標(biāo)相關(guān)人員每年必須參加一部以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并取得合格學(xué)分,使之成為業(yè)績評價、勝任考核以及憑分獎懲的依據(jù)之一,以此來調(diào)動大家深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動性,從而使大家提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)法制意識。

5.2 倡導(dǎo)社會效益優(yōu)先,力爭經(jīng)濟(jì)效益最佳

使用國有資金或關(guān)系社會公共利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的采購活動,理應(yīng)充分保證招投標(biāo)的公開、公平、公正開展,大力倡導(dǎo)社會效益優(yōu)先,切實(shí)理順社會效益與單位或部門效益的關(guān)系,當(dāng)二者效益關(guān)系相背時,招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮社會效益,把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規(guī)框架內(nèi),考慮采購

招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益,力爭在采購招標(biāo)中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,這樣既可有效維護(hù)招投標(biāo)市場秩序,又能促進(jìn)其健康科學(xué)發(fā)展。

5.3 提高人員綜合素質(zhì),增強(qiáng)抵誘抗蝕能力

任何管理活動都是人的活動,是人的政治、文化、專業(yè)素質(zhì)的外在表現(xiàn)。因此,要不斷提高采購招投標(biāo)管理水平,就要全面提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),通過競聘擇優(yōu)選擇政治思想過硬、文化基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)水平較高的人員從事材料設(shè)備采購工作,采用“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)方式,實(shí)施定期專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)行法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來增強(qiáng)招標(biāo)人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規(guī)章制度,有效監(jiān)控招標(biāo)全程

制度的不完善容易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū),是問題的頻發(fā)點(diǎn)和高發(fā)地。因此,進(jìn)一步完善采購招投標(biāo)監(jiān)督與管理的規(guī)章制度,是解決存在問題的關(guān)鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規(guī)作指導(dǎo),還要有可行的操作細(xì)則,更應(yīng)有切實(shí)的執(zhí)法督查。目前應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)人自行招標(biāo)的狀況,出臺招標(biāo)人自行招標(biāo)管理規(guī)定來規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為,完善自行招標(biāo)報備制度來掌握自行招標(biāo)動態(tài),建立過程監(jiān)督檢查機(jī)制來督導(dǎo)采購招標(biāo)活動。此外,為防范監(jiān)管出現(xiàn)真空,還需要對采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控,促進(jìn)招標(biāo)采購全過程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽光操作。

篇4

【關(guān)鍵詞】 施工材料 采購 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

在工程建設(shè)中，設(shè)備材料是最基本、最必要的資源之一。材料設(shè)備采購是建筑材料由流通領(lǐng)域進(jìn)入施工領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，是決定物資質(zhì)量和價格的關(guān)鍵工序。因此，對材料設(shè)備采購的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析和采取一定的對策是十分必要的。

1. 強(qiáng)化施工材料設(shè)備采購管理的必要性

1.1建筑企業(yè)要想能夠很好的應(yīng)對市場的激烈競爭必須要規(guī)范材料設(shè)備采購行為，強(qiáng)化采購管理

隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭也日益劇增。建筑企業(yè)面臨著低價中標(biāo)的壓力。為了使企業(yè)能夠在市場中生存下來，企業(yè)必須不斷降低工程成本。然而材料設(shè)備的采購既能夠使工程質(zhì)量得到保障，而且是降低工程成本的關(guān)鍵因素。材料成本占總成本的比例比較大。企業(yè)為了增加積累，提高核心競爭力，必須要加強(qiáng)材料設(shè)備的采購管理，通過控制材料費(fèi)用的支出來提高效益。

1.2強(qiáng)化企業(yè)材料設(shè)備采購管理的內(nèi)在動力和外部環(huán)境分別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

以前的計劃經(jīng)濟(jì)時代，物資采購的行為被局限于固定的計劃模式，這種計劃模式是具有指令性的。而且主要生產(chǎn)資料通過采購指標(biāo)進(jìn)行分配。物資采購活動的一項(xiàng)主要內(nèi)容是物資價格執(zhí)行國家統(tǒng)一的目錄價，物料來源的渠道單一，物資部門根據(jù)每年的施工任務(wù)申請采購的指標(biāo)。物資需求和供給都隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)生了重要的變化，如施工企業(yè)所要購買的材料品種和數(shù)量都增多了；很大程度的豐富了生產(chǎn)資料，逐步形成了買方的市場。建筑企業(yè)物資部門隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行，所承擔(dān)的職責(zé)也發(fā)生了變化，不再僅僅只是保證供應(yīng)即可，還要想辦法降低材料設(shè)備的采購成本，強(qiáng)化節(jié)約成本的意識。

1.3材料設(shè)備采購具有選擇供貨商的決策權(quán)，容易出現(xiàn)個別消極腐敗現(xiàn)象，如人情采購、吃回扣、暗箱操作等。因此強(qiáng)化物資采購管理，是加強(qiáng)物資隊伍廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。物資部門加強(qiáng)自身干部隊伍的建設(shè)必須要增加采購過程的透明度，內(nèi)部強(qiáng)化素質(zhì)、外部樹立形象。

2. 施工材料設(shè)備采購的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析

將采購的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素分為三種：成本、質(zhì)量和到場時間，并對此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

2.1成本風(fēng)險

采購是工程項(xiàng)目重要的組成部分。采購的本身會發(fā)生各種費(fèi)用從而形成一定的成本。同時采購的行為還會對工程項(xiàng)目的其他部分的開支產(chǎn)生一定的影響，形成一定的成本風(fēng)險。這些風(fēng)險主要表現(xiàn)在如下五個方面：資金變動、價格波動、圍標(biāo)串標(biāo)、倉儲成本增支、預(yù)付款。

2.1.1資金變動風(fēng)險

資金變動風(fēng)險指的是設(shè)備、材料在采購過程中。因?yàn)槟承┰O(shè)備或者材料采購的周期過長，由于意外的損失或者匯率的變化，用于采購的資金在采購過程中因此而導(dǎo)致的風(fēng)險。

2.1.2價格波動風(fēng)險

鋼鐵、銅材、地材、水泥等材料的市場價格隨著技術(shù)改造項(xiàng)目中銅材及合金材料等使用量較大，它們的價格會因此產(chǎn)生波動，導(dǎo)致采購成本發(fā)生變動，進(jìn)而造成成本風(fēng)險。

2.1.3圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險

部分投標(biāo)企業(yè)私底下商量決定都投同一個標(biāo)，并且事先確定某一企業(yè)投高標(biāo)，另一個企業(yè)投低標(biāo)，從而私底下確定哪個企業(yè)中標(biāo)，或者多個投標(biāo)企業(yè)事先自己組織了投標(biāo)，根據(jù)自行投標(biāo)的結(jié)果來確定哪個企業(yè)中標(biāo)。以上的這些行為即是圍標(biāo)。串標(biāo)指的是兩個或者兩個以上的投標(biāo)單位雖然表面上各自獨(dú)立的投標(biāo)，但是實(shí)際上卻是私底下商議，協(xié)商投標(biāo)，即不管哪個單位中標(biāo)，都由大家共同完成任務(wù)，共享中標(biāo)的利益。

2.1.4倉儲成本增支風(fēng)險

工程建設(shè)項(xiàng)目的采購材料一般都是實(shí)時到達(dá)施工現(xiàn)場，但是為了應(yīng)對材料提前到達(dá)現(xiàn)場的情況，施工單位要預(yù)留一定的倉儲空間來存放材料。如果采購時發(fā)生較大的錯誤，使得大量的采購材料提前到達(dá)施工現(xiàn)場，就會造成倉儲成本增加的風(fēng)險。

2.1.5預(yù)付款風(fēng)險

預(yù)付款是指采購單位與供貨單位簽訂的購貨合同，并且向供貨單位預(yù)先支付一定的購貨款項(xiàng)。這種購貨方式顯然存在一定的風(fēng)險。

2.2到場時間風(fēng)險

如果采購的設(shè)備、材料沒有按照合同規(guī)定的時間送達(dá)施工現(xiàn)場，在一定程度上會影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將到場時間風(fēng)險分為制造延期風(fēng)險、運(yùn)輸風(fēng)險、進(jìn)度變更風(fēng)險、設(shè)計方遞延風(fēng)險四種。

2.2.1制造延期風(fēng)險

制造延期即是指供貨單位因?yàn)榉N種原因沒能及時給采購單位提供購買的材料，因而不能根據(jù)采購合同所規(guī)定的時間提供貨物。造成工程施工的中斷或者短時間的等待，從而使工程的實(shí)際進(jìn)度比計劃的進(jìn)度要慢，造成整個工程項(xiàng)目的延誤。

2.2.2運(yùn)輸風(fēng)險

設(shè)備或材料從交貨地運(yùn)往施工現(xiàn)場的過程中，由于突發(fā)事件而影響材料的運(yùn)輸安全以及延誤運(yùn)輸時間的風(fēng)險即是運(yùn)輸風(fēng)險。

2.2.3進(jìn)度變更風(fēng)險

采購的進(jìn)度應(yīng)根據(jù)工程總體進(jìn)度的變化而做出調(diào)整。如果工程項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)生了變更，但是采購行為沒能夠及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，會造成采購來的設(shè)備或者材料的交貨時間與工程施工需要的時間發(fā)生沖突。為了使采購行為與工程施工需要發(fā)生沖突后所產(chǎn)生的損失達(dá)到最小，采購部門應(yīng)該根據(jù)工程總體進(jìn)度對采購進(jìn)度進(jìn)行及時的調(diào)整。

2.2.4設(shè)計方遞延風(fēng)險

在工程設(shè)計階段，如果設(shè)計單位提供的設(shè)計方案不能滿足業(yè)主的要求，業(yè)主就有可能會要求重新修改設(shè)計方案。這樣的話既增加了設(shè)計單位的工作量，使設(shè)計工期延長，又會增加采購部門的采購時間和工作量。

2.3質(zhì)量風(fēng)險

一般而言，質(zhì)量風(fēng)險與供貨商的信譽(yù)有比較大的關(guān)聯(lián)。如果供貨商的信譽(yù)好的話，那么他所提供的設(shè)備、材料的質(zhì)量可以得到很好的保證，如果供貨商的信譽(yù)一般或者比較差的話，那么他所提供的設(shè)備、材料的質(zhì)量不能得到保證，容易發(fā)生質(zhì)量問題，從而引起質(zhì)量風(fēng)險。

3. 施工材料設(shè)備采購的對策

3.1從采購周期的長短考慮

因?yàn)槭袌鏊峁┑牟少彶牧?、設(shè)備數(shù)量不是完全相同的，所以導(dǎo)致了較大差別的采購周期，有的物資甚至一年只訂貨1-2次。對于不同的采購周期要采取不同的采購策略。對于采購周期長的物資，根據(jù)年度生產(chǎn)計劃對物資的總體需求量，進(jìn)行預(yù)測方式的采購；對于采購周期短的物資，通過采購的實(shí)際需求計劃進(jìn)行指導(dǎo)采購。

3.2從價值的角度考慮

材料、設(shè)備從價值的角度可以分為三種：高價值、中價值、低價值。對于不同價值的物資采用的采購策略不能完全一樣。因?yàn)樗鼈儗齑尜Y金占用的影響是不一樣的。

高價值的物資：通常采用按需訂貨的原則。因?yàn)榇祟愇镔Y一旦積壓，庫存資金的占用就會明顯的增加，從而影響了流動資金的使用。

中價值的物資：采用最小批量的原則。目的是為了降低每次采購的成本。采購部門在制定最小批量的同時，要考慮由均衡生產(chǎn)所產(chǎn)生的常規(guī)消耗了。

低價值的物資：采用固定批量或者經(jīng)濟(jì)批量原則。因?yàn)榇祟愇镔Y的存儲對庫存的占用資金的影響比較小。確定批量大小的時候要考慮物資消耗的速度和采購成本之間的平衡。

3.3從供應(yīng)商的角度考慮

物資采購過程中面對供應(yīng)商的分類固定的和臨時的兩種。其中固定供應(yīng)商是保證生產(chǎn)供應(yīng)和降低采購成本重要的因素。因?yàn)樗峁┑奈镔Y采購占企業(yè)總采購量的大部分。

總結(jié)

隨著建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈，采購活動作為項(xiàng)目增值的重要部分，對建筑企業(yè)有著很重要的影響。企業(yè)若想取得最大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須盡可能的降低材料、設(shè)備采購的成本，提高企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江偉，趙振宇.我國建筑業(yè)物流供應(yīng)鏈管理探究[J].建筑經(jīng)濟(jì).2003(5):23-25.

[2] 張衛(wèi)東，王向群，宋愛東.工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀以及應(yīng)對措施[J].中國工程咨詢.2006(12).

篇5

關(guān)鍵詞：裝備采購；采購方式；招標(biāo)

中圖分類號：F251.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0015－02

裝備采購方式選擇是指裝備采購機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求，通過法定程序和標(biāo)準(zhǔn)選定裝備采購項(xiàng)目合同訂立方式的一系列有組織的活動。當(dāng)前裝備采購方式選擇行為，在一定程度上存在不規(guī)范和不科學(xué)的做法，規(guī)范統(tǒng)一選擇裝備采購方式行為，已經(jīng)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的需求。

一、裝備采購方式種類及其特點(diǎn)

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費(fèi)采購裝備時，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務(wù)[1]。

公開招標(biāo)是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標(biāo)采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標(biāo)方式選擇承包商。公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標(biāo)周期較長、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的不足；但其競爭程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質(zhì)或采購情勢的要求，招標(biāo)采購方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機(jī)制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實(shí)施。國外實(shí)踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應(yīng)裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學(xué)選擇裝備采購方式的意義

規(guī)范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進(jìn)裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選擇，積極運(yùn)用競爭性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強(qiáng)制推行競爭性采購。因此，加強(qiáng)裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進(jìn)程

當(dāng)前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無意規(guī)避競爭，以及競爭性裝備采購方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進(jìn)程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關(guān)工作行為、過程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實(shí)施采購工作時，必須按照法律規(guī)定、針對項(xiàng)目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實(shí)現(xiàn)“陽光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購工作貫徹落實(shí)政府采購制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購方式科學(xué)選擇。

三、科學(xué)選擇裝備采購方式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.采購信息，平等授予采購機(jī)會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數(shù)量、采購價格、交付時間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開招標(biāo)等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準(zhǔn)星”。對于采購軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞，應(yīng)對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標(biāo)以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)。

第三，承制單位數(shù)量。競爭必須有相應(yīng)的市場主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項(xiàng)目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時間要求不同。采購時限應(yīng)按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達(dá)時間）－合同履行時間（按裝備生產(chǎn)周期計算）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開標(biāo)日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時間完成投標(biāo)書。因此，采購時限允許的項(xiàng)目方可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價方式采購?！堆b備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標(biāo)、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標(biāo)、詢價采購的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。

3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據(jù)裝備采購項(xiàng)目情況組織專家對裝備采購方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門對各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過審查的，裝備采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購項(xiàng)目情況，對裝備采購方式方案進(jìn)行審核。對于需調(diào)整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時批準(zhǔn)下達(dá)。

此外，還需借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對采購方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論[M].北京:國防工業(yè)出版社，2005：181-182.

篇6

一、單一來源采購公務(wù)用車有悖于法律規(guī)定

2004年12月，我國某省級機(jī)關(guān)政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍(lán)鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務(wù)用車，總采購數(shù)量高達(dá)200輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。單一來源方式采購的供應(yīng)商總共有四家，分別來自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿(mào)易公司、汽車產(chǎn)品開發(fā)公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車服務(wù)公司以書面的形式向采購主體提出了質(zhì)疑，與此同時，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書和采購信息的公示內(nèi)容給筆者所在的北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來傳真，咨詢某省級機(jī)關(guān)政府采購中心的采購行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務(wù)用車采購項(xiàng)目和采購數(shù)量，政府采購中心全部是通過單一來源的采購方式進(jìn)行的，且明確指定了品牌和供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，采購主體的政府采購行為是有悖于我國《政府采購法》所規(guī)定的內(nèi)容。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：1.采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅持本法第三條規(guī)定的“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”開展采購活動。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質(zhì)量。政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價格。

我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應(yīng)商的同時，采購主體也就剝奪了其它經(jīng)營同種類采購對象的供應(yīng)商的公平競爭權(quán)。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點(diǎn)，使單一來源采購只能同唯一的供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態(tài)，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。

根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標(biāo)等其它采購方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來看，某省級機(jī)關(guān)政府采購中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。但實(shí)踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準(zhǔn)或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項(xiàng)目往往在爭議發(fā)生后或者在采購項(xiàng)目達(dá)成后，再來進(jìn)行手續(xù)上的彌補(bǔ)和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關(guān)鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進(jìn)行分析。

根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的證據(jù)材料來看，政府采購中心選擇的四家供應(yīng)商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應(yīng)商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應(yīng)商不是本次采購項(xiàng)目唯一的產(chǎn)品提供者。其二是發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務(wù)用車采購項(xiàng)目也不符合這一種情形。

根據(jù)上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應(yīng)商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規(guī)定的任何一種法定情形。根據(jù)我國《政府采購法》第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。由于采購主體所實(shí)施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項(xiàng)目所達(dá)成的采購價格是否合理。

二、單一來源采購方式所存在的法律缺位

《中華人民共和國政府采購》實(shí)施兩年多來，政府采購公務(wù)用車通過單一來源采購方式進(jìn)行的，這一情形在政府采購實(shí)踐中是普遍存在的。盡管許多汽車制造商和商對每次的政府采購行為都有許多的質(zhì)疑和投訴，但由于法律沒有明確規(guī)定違法行為的責(zé)任條款，故實(shí)踐中的很多爭議往往是不了了之。雖然我國《政府采購法》規(guī)定了不同采購方式和采購程序的適用條件和情形，但幾乎都沒有規(guī)定違反這些適用條件和情形是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)則或規(guī)范。作為一種法律規(guī)范是每一個社會成員都必須共同遵循的行為規(guī)則，誰違反了，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，就必須受到相應(yīng)的法律制裁?！吨腥A人民共和國政府采購》作為我們政府采購活動中的行為規(guī)范，應(yīng)該由行為模式和法律后果兩個部分構(gòu)成。行為模式大體上可以分為三類，可以這樣行為，應(yīng)該這樣行為，不應(yīng)該這樣行為，前一種是授權(quán)性法律規(guī)范，后二種行為規(guī)范為義務(wù)性法律規(guī)范。法律后果我們也稱法律責(zé)任，是社會成員違反義務(wù)性法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律結(jié)果或稱法律責(zé)任。很遺憾的是我國《政府采購法》只有義務(wù)性法律規(guī)范，卻沒有法律后果的強(qiáng)制性條款。雖然這部法律規(guī)定了適用單一來源采購方式的條件和程序，但政府采購當(dāng)事人尤其是采購主體不遵循這些條件和程序，違反了這些義務(wù)性的行為規(guī)范，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果，在現(xiàn)行法律中還完全是空白。我們從《政府采購法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)的所有條款里，尋找不到前述案件中違法行為人的行為所應(yīng)承擔(dān)相對應(yīng)法律責(zé)任的任何內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任法定、處罰法定的基本法律原則，如果違法行為沒有所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，那么，盡管實(shí)踐中存在違反政府采購市場秩序的違法行為，由于法無明文規(guī)定，我們也不能追究違法行為人的相應(yīng)法律責(zé)任。同樣的道理，我們再來分析前述案件中采購主體所選擇的采購方式。由于采購主體所采取的單一來源采購方式不符合我國《政府采購法》所規(guī)定的任何一種法定情形，在沒有授權(quán)性法律規(guī)范的情形下，采購主體違反義務(wù)性行為規(guī)范應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果?？墒牵墩少彿ā返诎苏路韶?zé)任這一節(jié)的所有條款里，同樣尋找不到任何相對應(yīng)的法律責(zé)任條款。也就是說，盡管法律規(guī)定選擇單一來源采購方式必須符合法定情形和條件之一，但我們?nèi)绻麤]有考慮法定情形而任意進(jìn)行確定采購方式，也無須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。采購主體只要經(jīng)過行政許可，而不管行政主體這種許可是合法的還是違法的，不論是采購主體還是行政主體，都不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)榉o明文規(guī)定。由于違法行為沒有法律責(zé)任條款，前述案件中的違法行為人不論質(zhì)疑供應(yīng)商怎么樣去質(zhì)疑和投訴，采購主體仍然能夠安然無恙。

篇7

（一）材料品種繁多工

程材料種類繁多，按其對工程實(shí)體構(gòu)成的重要程度、消耗數(shù)量、價值的大小、使用周期等，可大致分為主要生產(chǎn)性材料（如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、錨具、支座等），周轉(zhuǎn)性材料（如鋼模板、支架、木材、電料等），輔材料（如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機(jī)具配件、安全勞保等），特殊性材料（如火工品、水、電等）。

（二）貨源廣泛、價格影響因素多

如今國內(nèi)市場供應(yīng)渠道十分廣闊，同類產(chǎn)品有許多廠家生產(chǎn)以及眾多的商。其質(zhì)量因不同品牌各不相同，價格也因不同區(qū)域、不同訂貨數(shù)量、不同交貨方式、不同付款條件會有極大變化。給物資部門在供貨商選擇、采購方式擇優(yōu)上帶來極大挑戰(zhàn)。

（三）價格變化頻繁

工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網(wǎng)、電料等側(cè)重于市場結(jié)構(gòu)，受供需關(guān)系波動影響較大，價格變化頻繁，極大增加了物資部門招標(biāo)或詢價的工作量。

（四）采購主體效益背反

建筑工程的目標(biāo)是多元化的，“成本、進(jìn)度、質(zhì)量”三大基本要素缺一不可。每個參權(quán)單位都是一個采購主體，往往彼此相互矛盾。如此一來，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、甚至內(nèi)部各主管部室都會提出不同要求，使得物資采購常常糾纏于三者的矛盾中。

二、傳統(tǒng)采辦存在的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）招標(biāo)采購

招標(biāo)采購是由需方提出采購招標(biāo)條件和合同要求，由許多供貨商同時投標(biāo)報價，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，適用于一些單價相對固定的且具備開標(biāo)條件的物資，如外加劑、錨具、支座等。通過招標(biāo)，需方能夠獲得價格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應(yīng)，然而因工程材料的復(fù)雜性，也存在如下問題：

1、招標(biāo)采購程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，工程單位常因急需組織貨源，很難在較短時間內(nèi)尋找到合適的供應(yīng)商。也常因?qū)?yīng)商考察不夠，造成服務(wù)滯后、質(zhì)量不滿足要求等各種問題。

2、可能產(chǎn)生串通投標(biāo)。投標(biāo)者通過串通，提高報價，或招標(biāo)者忽略品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地等影響因素，通過邀請招標(biāo)方式刻意突出某供貨商單價優(yōu)勢，使其最終中標(biāo)。

（二）非招標(biāo)采購非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式，通常采用的主要有議價采購、詢價采購、直接采購和定點(diǎn)采購。非招標(biāo)采購主要針對緊急采購、采購來源單一或部分不具備開標(biāo)條件的物資。

1、議價采購：是指基于專利或特定條件，與個別供應(yīng)商進(jìn)行恰談的采購。買賣雙方面對面地討價還價，所以被稱為議價。議價采購可有效節(jié)省時間，減少失誤，增加彈性，發(fā)展互惠關(guān)系。其缺點(diǎn)在于供應(yīng)商數(shù)量受限，無法獲得最新資訊，競爭力度不足，技術(shù)難以改進(jìn)，單價談判困難，也容易在一定程度滋生現(xiàn)象等。

2、詢價采購：也稱“貨比三家”，是指采購組織向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價采購較招標(biāo)采購，程序相對簡單，費(fèi)用也較低，可有效吸引供應(yīng)商參加，但也更容易滋生現(xiàn)象。

3、直接采購：在特定的采購環(huán)境下，不進(jìn)行競爭而直接簽訂合同的采購方式。直接采購主要適用于一些采購來源單一的物資，如水、電、炸藥、燃油等。

4、定點(diǎn)采購：通過招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，期限基本上是一年。定點(diǎn)采購工作量較輕，效率較高。其缺點(diǎn)在于市場競爭力差，價格難以掌控，主要適用于緊急采購一些零星材料（如機(jī)具配件等），以滿足工程急需。

三、創(chuàng)新采購方法，探索“戰(zhàn)略框架式采購”

（一）戰(zhàn)略框架式采購概念及適用范圍

戰(zhàn)略框架式采購（以下簡稱框架采購）是物資戰(zhàn)略采購的一種特殊方式，其實(shí)質(zhì)就是物資采購部門在現(xiàn)有供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價格分析法，通過招標(biāo)方式確定某種類別物資的供應(yīng)商以及供貨價格或價格公式，根據(jù)實(shí)際需求數(shù)量直接向中標(biāo)供應(yīng)商下達(dá)訂單的采購方式?？蚣懿少忂m用于那些整體用量大，需求周期分散，品種規(guī)格繁多然技術(shù)要求變化相對較小的物資，如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、電線電纜、小型機(jī)具、五金工具等。

（二）框架采購優(yōu)勢分析

框架采購是當(dāng)前國際上流行的先進(jìn)采購管理方式，相對于傳統(tǒng)的采購方法，這種方式在工程材料采購中有其獨(dú)特的優(yōu)勢：

1、框架采購?fù)ㄟ^招標(biāo)方式可選擇一些在質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品業(yè)績、產(chǎn)品價格、信譽(yù)、服務(wù)等方面較為優(yōu)秀的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂長期的供貨框架協(xié)議。由于供應(yīng)商相對固定，在產(chǎn)品質(zhì)量和交貨周期上有了可靠的保證，最重要的是由于形成了規(guī)?；少?，訂貨價格有了很大幅度的降低。如在對五金工具實(shí)施采購過程中，框架采購可通過提供戰(zhàn)略采購合作意向使得五金工具較傳統(tǒng)詢價采購方式在采購規(guī)模上容易獲得較大折扣。

2、框架采購運(yùn)用價格分析法，揭開供應(yīng)商定價方法及成本結(jié)構(gòu)的面紗，不僅規(guī)避了招標(biāo)采購中串通投標(biāo)的現(xiàn)象，更加使得單價調(diào)整公式化。例如，筆者在安徽池青九快速通道項(xiàng)目的鋼絞線采購過程中，將單價規(guī)定為“本旬沙鋼82b優(yōu)質(zhì)線材掛牌價+加工及運(yùn)雜費(fèi)（含生產(chǎn)成本、運(yùn)裝費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等）”，再通過招標(biāo)方式選擇加工及運(yùn)雜費(fèi)最低的合格供應(yīng)商，實(shí)際采購單價則可通過“中標(biāo)暫定價+掛牌價差值”計算得出。

3、框架采購一次招標(biāo)，多次受用。簡化了采購流程，縮減了采購周期，從而更能滿足施工進(jìn)度需要。

四、框架采購實(shí)施過程控制

（一）前期管理

采購的前期管理主要包括采購管理規(guī)劃的制定、采購管理體系及規(guī)章制度的建立、采購組織機(jī)構(gòu)的成立等?？蚣懿少彽那捌诠芾響?yīng)依托相關(guān)管理制度及業(yè)主相關(guān)要求，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行，使采購活動有章可循、有法可依，并做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）確定范圍

框架采購的范圍應(yīng)依托材料需求總量計劃及各類物資的特點(diǎn)，在充分考慮產(chǎn)品性能及技術(shù)要求后制定。一般工程材料根據(jù)其不同的生產(chǎn)特點(diǎn)、價格影響因素、使用特點(diǎn)、適用范圍等可按如下表1實(shí)施分類招標(biāo)采購：表1常用橋隧工程材料分類框架

（三）優(yōu)選供應(yīng)商

強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性文件，仔細(xì)考察供應(yīng)商的墊資能力，加強(qiáng)實(shí)地考察，綜合評價，建立優(yōu)秀供應(yīng)商名冊及備用合格供應(yīng)商名冊。

（四）做好采購價格與成本分析

綜合運(yùn)用采購價格分析、價值分析等采購技巧，權(quán)衡“成本、進(jìn)度、質(zhì)量”三大基本要素，使綜合采購成本最低化、最優(yōu)化。充分考慮采購需求量，付款情況，采購價格及價格調(diào)整方案等諸多方面的因素，確立框架采購合同模式。對于采購價格波動較小、采購規(guī)格數(shù)量相對明確的物資（如變電設(shè)施、隧道工程風(fēng)水管用閥門、暖通設(shè)備、防水材料、機(jī)泵、鋼筋機(jī)具等），適宜采用固定價合同；對于采購價格波動較大的物資（如鋼材、鋼筋網(wǎng)、鋼絞線、電線電纜等），適宜采用暫定價協(xié)議，并采用價格分析手段規(guī)定價格調(diào)整公式；對于采購規(guī)格數(shù)量難以明確的小型物資（如電動工具、勞保用品、五金工具等），可簽訂框架意向采購協(xié)議，約定常用型號單價，當(dāng)采購物資不在協(xié)議標(biāo)的物內(nèi)時，原合同人自動轉(zhuǎn)為意向合作伙伴，采購方可通過市場詢價作為談判手段約束供方（或取上下型號價中間值）。

（五）實(shí)施招標(biāo)

招標(biāo)文件的編制應(yīng)由各部室共同參與論證、制定、評審。框架采購范圍內(nèi)物資品種的增多也使評標(biāo)工作難度加大，要反復(fù)計算綜合采購成本才能確定中標(biāo)單位。

篇8

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 電子采購 決策 不確定性 競爭合作

[分類號]F713.36

1　引言

電子商務(wù)通過運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)運(yùn)營效率，縮短交易時間，擴(kuò)大交易市場，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)社會財富最優(yōu)化。2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模(交易額)超過35000億元，同比增長48.5％。伴隨著中國電子商務(wù)市場的高速穩(wěn)定增長，采購行為已成為企業(yè)的重大戰(zhàn)略。電子采購(E―procurement)是電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)。如何采用新興的電子商務(wù)技術(shù)，進(jìn)行采購流程的創(chuàng)新管理，將越來越受到各方面的關(guān)注和重視。目前，電子采購的相關(guān)研究不足已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

電子采購活動按采購機(jī)制通常可以被劃分為：一對一談判采購(網(wǎng)上談判系統(tǒng)，包括談判支持系統(tǒng)和自動談判系統(tǒng))；一買多賣采購(包括網(wǎng)上詢價、電子招投標(biāo)、電子反向拍賣)；一賣多買采購(目錄價、電子拍賣)；多買多賣采購(電子市場，包括垂直電子市場、水平電子市場以及混合電子市場)；有無第三方中介機(jī)構(gòu)或交易平臺采購。針對一買多賣的電子采購活動及其相關(guān)的決策支持，國內(nèi)外學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始，就將市場、信息、通信、人工智能、博弈、拍賣、決策等理論與技術(shù)從不同角度、不同程度上進(jìn)行了綜合的理論與應(yīng)用研究。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，基本假設(shè)經(jīng)濟(jì)人是完全理性和自利的，會合理利用自己所掌握的信息最大化期望效用。但是這種假設(shè)與人們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿藗冊趯?shí)際決策時，往往在某種程度上偏離了傳統(tǒng)的理性決策模型。特別是交易雙方的信息不對稱、不完全問題日益突出，決策的不確定性問題亟待解決。解決決策的不確定性問題必須加強(qiáng)信息的披露和偏好的溝通，因此應(yīng)當(dāng)研究如何設(shè)計相應(yīng)的激勵易機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商與采購方的競爭性合作從而最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

本文通過比較分析現(xiàn)有的電子交易機(jī)制，針對交易市場中大多數(shù)情況是供大于求，交易過程以買方為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)分析電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制的特點(diǎn)，結(jié)合我國國情，對電子交易機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計。

2 電子采購機(jī)制比較分析

奉節(jié)主要分析比較電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣這三種由采購方發(fā)起并控制的競爭性電子交易機(jī)制特點(diǎn)。

2.1　電子招投標(biāo)

招標(biāo)采購機(jī)制因?yàn)榫哂泄礁偁幮远蔀檎少徍凸膊少忀^為常用的一種依法交易方式，并已經(jīng)在國際上得到了廣泛應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益推廣，電子招投標(biāo)(亦稱網(wǎng)上招投標(biāo))日益成為采購活動的一種重要模式。2010年1月，財政部辦公廳根據(jù)全國財政工作會議精神制定了《2010年政府采購工作要點(diǎn)》(財辦庫[2009]17號文件)，以便進(jìn)一步深化政府采購制度改革。該文件提出：加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系，做好與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的銜接，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

電子招投標(biāo)，其基本規(guī)則是招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備后，即可在網(wǎng)上電子招標(biāo)公告。各投標(biāo)人根據(jù)公告電子申請參與競標(biāo)。招標(biāo)人必須對擬投標(biāo)人所提供的企業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力和商業(yè)信譽(yù)等多方面進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人被允許以電子方式密封標(biāo)書單輪競標(biāo)。招標(biāo)人在之前公告中約定的開標(biāo)時間統(tǒng)一開標(biāo)，評標(biāo)最優(yōu)者或標(biāo)價最低者中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議則招標(biāo)方與中標(biāo)者按中標(biāo)標(biāo)書約定內(nèi)容簽訂合同。每個投標(biāo)人的占優(yōu)策略是根據(jù)共同知識和私有信息對招標(biāo)合同進(jìn)行估值，同時參考分析其他投標(biāo)人可能的出價，根據(jù)估算的中標(biāo)概率來投標(biāo)。中標(biāo)者的凈收益是他的全部收益減去他所支付的所有成本，其他投標(biāo)人則沒有經(jīng)濟(jì)收益。

綜觀國內(nèi)外的研究，在現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)制中，尚存在許多亟待解決的問題，最突出的問題是：交易雙方的信息交互有限，存在著信息不完全、不對稱問題；投標(biāo)人密封投標(biāo)、單輪競標(biāo)、同時開標(biāo)，中標(biāo)者“贏者詛咒”現(xiàn)象難以根除，在投標(biāo)競爭激烈時容易出現(xiàn)串謀舞弊行為。評標(biāo)體系受人為因素影響大，評標(biāo)規(guī)則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，在投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中可能出現(xiàn)“暗箱操作”。評標(biāo)結(jié)果具有不確定性。特別是我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法制不健全，法律法規(guī)滯后，各項(xiàng)審計監(jiān)督不力，從而因“經(jīng)濟(jì)尋租”成本較低可能導(dǎo)致“行賄受賄”現(xiàn)象屢禁不止?！肮_、公平、公正”的交易機(jī)制亟待設(shè)計和提出。

2.2 電子拍賣

拍賣由于過程容易實(shí)現(xiàn)自動化，近幾年在互聯(lián)網(wǎng)上取得了廣泛的成功應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，招投標(biāo)也屬于拍賣，是密封一階拍賣。只是招投標(biāo)是依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行拍賣采購的規(guī)范交易方式，而更多的電子拍賣機(jī)制尚處于探索嘗試之中。電子拍賣成功的主要原因在于其自動化處理過程和公平競爭。其中，電子反向拍賣已成為重要的電子采購工具之一。Beall等學(xué)者對電子反向拍賣的定義是：電子反向拍賣是一種在線實(shí)時競標(biāo)的動態(tài)拍賣，它是在一個采購組織與一組經(jīng)預(yù)審合格的供應(yīng)商之間進(jìn)行的。這些相互競標(biāo)的供應(yīng)商，無論誰中標(biāo)，均可按采購方的采購標(biāo)書提供滿意的貨物或服務(wù)。而且在采購標(biāo)書中，采購方應(yīng)明確定義相關(guān)事項(xiàng)如設(shè)計、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期以及其他有關(guān)條款和條件。電子反向拍賣自FreeMarkets公司1995年首次創(chuàng)新成功嘗試，從2000年起在國外獲得越來越廣泛的應(yīng)用，特別是大宗政府采購和財富500強(qiáng)跨國公司的全球采購等領(lǐng)域。眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭有效地減少采購成本，公開競標(biāo)提高采購工作的透明度，促進(jìn)了供貨商之間非接觸性平等競爭，更廣的采購范圍、更短的采購時間使交易過程更加有效。據(jù)不完全統(tǒng)計：運(yùn)用電子反向拍賣，通常能夠取得5％－40％的總成本節(jié)約，典型的采購成本下降范圍是10％-20％。這將極大地降低采購開支。

然而，電子反向拍賣雖然可以有效地解決招投標(biāo)采購決策中最重要的評標(biāo)環(huán)節(jié)“串謀舞弊”問題，但電子反向拍賣不提供討價還價功能，支持的是輸贏型交易，屬于零和博弈，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的電子交易需求。現(xiàn)實(shí)中的各供應(yīng)商大多存在著相對于采購方信息不對稱的私有信息，由于我國對企業(yè)或供應(yīng)商的信用評價體系尚未建立或不夠完善，因此具有較強(qiáng)競爭力的供應(yīng)商希望能夠通過采購方設(shè)計的合理機(jī)制來激勵供應(yīng)商更多地披露私有信息以便有效地識別

和區(qū)分供應(yīng)商類型。再者，采購方所提出的采購需求方案是以采購方已經(jīng)掌握的供應(yīng)商市場不完全信息和采購方已經(jīng)確定的采購需求(可能是不完全的)所提出的，但由于部分具有競爭潛力的供應(yīng)商擁有某些尚未披露的隱性競爭優(yōu)勢，例如在資金、信用、市場、技術(shù)、服務(wù)、人員、節(jié)能以及綠色環(huán)保等某些方面擁有占優(yōu)的獨(dú)特資源或技術(shù)，那么客觀上這些供應(yīng)商就會要求采購方提供一個信息共享的機(jī)會，以便他們能夠不斷地顯示隱性優(yōu)勢來提高中標(biāo)率。在這里之所以用“不斷”一詞是因?yàn)楦鶕?jù)拍賣理論，供應(yīng)商只要比第二占優(yōu)投標(biāo)者具有相對的競爭優(yōu)勢即可保證中標(biāo)，因此如果供應(yīng)商是理性的話就不必顯示其他的隱性優(yōu)勢。只有通過多輪次的競爭，在其他投標(biāo)者的競爭壓力下，供應(yīng)商為了獲得或保持相對第一占優(yōu)地位，才會將更多的隱性優(yōu)勢信息逐漸地顯示出來。在拍賣的理論研究與實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中，更多的拍賣機(jī)制諸如多屬性拍賣、多維拍賣、多單元拍賣、序貫拍賣和雙向拍賣等紛紛被創(chuàng)新設(shè)計應(yīng)用。綜合分析不同的拍賣機(jī)制，筆者認(rèn)為各拍賣機(jī)制分別適用于不同的交易條件。在具體的交易情境下，只有選擇適合的拍賣機(jī)制或者組合若干交易機(jī)制才能有效地完成交易活動。

2.3 電子談判

在采購過程中，無論是電子招投標(biāo)還是電子拍賣，采購方與供應(yīng)商的信息交互都十分有限，交易雙方難以有效地協(xié)商談判并基于雙方偏好約束尋求最佳解決方案。為減小信息的不對稱性，應(yīng)加強(qiáng)信息的雙向互動。談判能夠協(xié)調(diào)交易雙方的興趣偏好差異，重視合作關(guān)系和創(chuàng)造價值。電子談判系統(tǒng)無疑是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交互傳遞的最好工具之一。電子談判系統(tǒng)通過提供輔助談判平臺可以為局中人提供較強(qiáng)的交互能力，并應(yīng)用各種建模和群決策等技術(shù)方法提供談判過程與談判解的支持。從20世紀(jì)80、90年代開始，國內(nèi)外學(xué)者就開辟了電子談判支持的相關(guān)研究。電子談判系統(tǒng)的研究已經(jīng)從早期的一對一談判支持，發(fā)展到一對多、多對多的談判支持以及基于人工智能技術(shù)的自動談判。目前電子談判的研究主要集中在談判支持系統(tǒng)和自動談判系統(tǒng)兩方面。而電子拍賣從理論角度也可歸屬于一種特殊的自動談判。談判機(jī)制按談判解的不同可被分成兩類：分配式談判和集成式談判。分配式談判基于立場，一方收益建立在他方損失上，是輸贏型談判，一對一談判和電子反向拍賣即屬于此類；而集成式談判則強(qiáng)調(diào)談判過程中協(xié)調(diào)各方興趣創(chuàng)造價值，結(jié)局可能實(shí)現(xiàn)共贏。分配式談判的結(jié)構(gòu)化程度高，技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)，但談判周期長。談判難度大。集成式談判的電子化要應(yīng)用較多的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對信息安全管理等方面也有著較高的技術(shù)要求，技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度大。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)的核心價值正在經(jīng)歷著一個從產(chǎn)品、技術(shù)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。重視客戶的特殊要求，滿足個性化需要，將成為未來電子交易的主流。目前電子集成式談判尚不多見。

3 競爭性多階段組合式電子采購機(jī)制設(shè)計

本節(jié)將針對不確定電子采購集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計提出一個新機(jī)制：競爭性多階段組合式電子采購機(jī)制。該機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)采購方與多個供應(yīng)商之間的競爭性集成式談判。

第一階段為公開單輪電子密封招投標(biāo)。單輪電子密封招投標(biāo)階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商。在此階段首先由采購方根據(jù)采購需求，經(jīng)評審專家審議通過，發(fā)出電子采購公告。采購方在采購公告中需對采購標(biāo)的基本參數(shù)配置諸如交易數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成交價格、付款方式、交貨時間、運(yùn)輸包裝要求以及各項(xiàng)其他服務(wù)要求等明確定義，并對評標(biāo)方案細(xì)則予以明確規(guī)定并作為附件與采購公告同時公布。對采購公告感興趣的供應(yīng)商可以免費(fèi)下載或向采購方索取采購公告電子文案，該電子文件應(yīng)當(dāng)包含全部基本的采購需求參數(shù)配置和評標(biāo)方案細(xì)則描述。申請參與競標(biāo)的潛在供應(yīng)商需經(jīng)采購方資格驗(yàn)審合格后方才能夠被允許參加競標(biāo)。參加競標(biāo)的供應(yīng)商必須根據(jù)采購公告要求，同時考慮私有信息和評標(biāo)方案細(xì)則選擇可能獲勝的投標(biāo)策略進(jìn)行單輪密封電子投標(biāo)。

在首輪采購公告中約定的開標(biāo)時間交易系統(tǒng)統(tǒng)一公開開標(biāo)，由采購方與評審專家共同依據(jù)事先所公布的評標(biāo)方案審議評價首輪密封投標(biāo)書。這時可能出現(xiàn)三種情況：

情況一：單輪密封電子投標(biāo)即選中唯一滿意中標(biāo)人。如果僅有唯一投標(biāo)人完全符合采購公告要求，而其他投標(biāo)人的投標(biāo)方案均與該方案相差甚遠(yuǎn)，采購方限于時間因素的制約而不能提供其他投標(biāo)人方案優(yōu)化的機(jī)會，或者考慮到即使提供給其他投標(biāo)人機(jī)會，但他們的優(yōu)化方案也難以超過該方案，同時采購方和評審專家都對該最優(yōu)投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容及其中標(biāo)的結(jié)果沒有任何異議，那么采購方將宣布該最優(yōu)供應(yīng)商中標(biāo)，競標(biāo)過程結(jié)束，經(jīng)公示期滿無異議則采購供應(yīng)雙方按中標(biāo)標(biāo)書約定進(jìn)行簽約。此單輪密封電子投標(biāo)情況基本相當(dāng)于一般的電子招投標(biāo)。

情況二：進(jìn)入在線實(shí)時公開競價階段。競價階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)成交價格。有足夠數(shù)量的投標(biāo)書合格的競標(biāo)供應(yīng)商(一般應(yīng)不少于三個)，無論是采購方還是評審專家均對上述競標(biāo)人的標(biāo)書非價格內(nèi)容無任何異議，即對采購標(biāo)書所規(guī)定的價格以外所有標(biāo)的參數(shù)均認(rèn)為達(dá)到采購要求，并認(rèn)為再無增加新的待定參數(shù)或者優(yōu)化部分參數(shù)的必要，則采購方宣布電子采購進(jìn)入新的在線實(shí)時競價階段。在線實(shí)時競價階段初始。采購方需要公布最終的采購方案(該方案可能經(jīng)過之前的競標(biāo)后有所調(diào)整優(yōu)化)，最終的采購方案需要詳細(xì)說明所有必要的非價格參數(shù)配置以及規(guī)定最高限價(采購方愿意公布的最高支付價格)。所有競標(biāo)書合格的投標(biāo)人均需要提交申請同意接受最終的采購方案和規(guī)定的最高限價，之后才被允許參加在線實(shí)時公開竟價。競價階段的初始價為公布的最高限價，預(yù)定的每次報價最小降幅可由采購方在競價過程中根據(jù)競爭激烈程度適當(dāng)調(diào)整。競價過程以某一個固定時長(如5min)為一個延時周期自動延長。在供應(yīng)商進(jìn)行在線競價的過程中，如果最后一次報價后的一個延時周期內(nèi)都沒有新的報價則競價過程自動結(jié)束。最后一次報價者將自動成為中標(biāo)人與采購方簽約，最后一次報價就是合約成交價。在線實(shí)時公開競價階段基本相當(dāng)于一般的電子反向拍賣。

情況三：增加電子談判階段。電子談判階段的實(shí)施目的是優(yōu)化合約，發(fā)現(xiàn)價值。當(dāng)不滿足情況一(即僅有唯一合格的競標(biāo)人)或者情況二(即無待議采購需求或者優(yōu)化參數(shù)配置的必要)，則表示采購方或評審專家對所有的采購標(biāo)書內(nèi)容還存有待改進(jìn)意見，他們認(rèn)為投標(biāo)標(biāo)書所規(guī)定的價格以外某些參數(shù)尚待明確、改進(jìn)、討論或新增，則此時需要增加電子談判階段進(jìn)行溝通協(xié)商。

在增加的電子談判階段，采購方同時與眾多參與競標(biāo)的供應(yīng)商談判，而所有的競標(biāo)供應(yīng)商之間存在著既競爭又合作的復(fù)雜關(guān)系。一方面，所有的供應(yīng)商為了獲取最終的唯一中標(biāo)人機(jī)會而相互競爭；另一方面，為了中標(biāo)人收益的增加，所有的競標(biāo)供應(yīng)商又不得不暫時結(jié)成同盟共同與采購方進(jìn)行集成式談判。在談判

中，為了引導(dǎo)采購方案的優(yōu)化趨向于突顯自身的競爭優(yōu)勢來提高中標(biāo)率，所有的供應(yīng)商迫于公平競爭的壓力，不得不在談判過程中接連提供隱性優(yōu)勢信息宋分享。通過私有信息的不斷共享，采購方案得到了優(yōu)化完善，供應(yīng)商的收益獲得了提高。談判解實(shí)現(xiàn)了帕雷托優(yōu)化，談判結(jié)果可預(yù)見到是共贏。

進(jìn)行競爭性電子談判時，至少可以有兩種談判方案可供選擇：①方案一，同時進(jìn)行多個一對一電子談判，采購方分別與各供應(yīng)商單獨(dú)進(jìn)行電子談判，談判信息不公開，談判過程獨(dú)立，談判結(jié)果相互影響；②方案二，只進(jìn)行一個一對多電子談判，采購方同時與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，所有的談判信息電子化共享，談判過程統(tǒng)一，各供應(yīng)商的談判地位平等，談判過程中不但允許所有供應(yīng)商共同與采購方進(jìn)行磋商，還應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商間的辯論和相互質(zhì)詢，談判結(jié)果唯一。所有的電子談判過程均應(yīng)提供文本、圖表乃至音視頻等豐富的媒體技術(shù)支持。電子談判過程特別是一對一電子談判過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的全程監(jiān)督以便確保公平公正。兩種電子談判方案的選擇，應(yīng)根據(jù)相關(guān)因素諸如供應(yīng)商是否需要共享談判信息、談判過程有否串謀可能、供應(yīng)商的談判類型以及對談判結(jié)果的預(yù)期等判斷決定。無論采購方應(yīng)用哪一種電子談判方案，談判都應(yīng)當(dāng)是公平競爭的且是多輪次的，供應(yīng)商進(jìn)入下一輪次談判的條件就是同意接受新設(shè)定的較前一輪次談判更高配置要求的投標(biāo)方案，達(dá)不到新投標(biāo)要求的供應(yīng)商只能被無情的淘汰而退出談判?！安贿M(jìn)則退”體現(xiàn)了競爭性談判的激勵性。

競爭性談判初始，采購方與評審專家應(yīng)當(dāng)結(jié)合首輪投標(biāo)審議結(jié)果以及首輪投標(biāo)書中揭示的供應(yīng)商私有信息，在首輪采購公告的基礎(chǔ)上通過多輪次競爭性談判來逐步地明確和優(yōu)化采購方案。每一輪次新采購方案的確定都將受到前一輪次所有參與談判的供應(yīng)商新披露信息的影響。而采購方將會根據(jù)各輪次新獲得的供應(yīng)商私有信息來調(diào)整采購需求、優(yōu)化完善采購方案。由于談判的成本遠(yuǎn)高于拍賣成本，因此當(dāng)采購方已經(jīng)足夠明確并優(yōu)化完善了采購方案，同時預(yù)期未來談判的收益將低于談判的成本時，采購方必須果斷地結(jié)束所有正在進(jìn)行中的談判進(jìn)程。此時，采購方需要根據(jù)已經(jīng)擁有的談判信息和最終的談判結(jié)果明確規(guī)定采購方案中所有非價格參數(shù)的配置，并且必須在結(jié)束談判后的規(guī)定時間內(nèi)向所有未退出談判的供應(yīng)商公開宣布最終的采購方案配置和規(guī)定的最高限價。最終的成交價格將需要通過在線實(shí)時公開競價階段來決定。

4 結(jié) 語

綜上所述，通過比較分析現(xiàn)有的幾種競爭性電子交易機(jī)制，結(jié)合我國國情。集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制優(yōu)點(diǎn)，筆者設(shè)計了競爭性多階段組合式電子采購機(jī)制。新機(jī)制由買方主導(dǎo)，通過信息溝通減小信息不對稱?；诰W(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高信息獲取和分析處理能力，在保證供應(yīng)商公平競爭的前提下，通過交易方案的帕雷托優(yōu)化最終實(shí)現(xiàn)共贏。該交易機(jī)制比較適用于如下情境：①標(biāo)的金額大；②潛在的強(qiáng)競爭力供應(yīng)商多；③采購方對供應(yīng)市場了解不夠充分，對采購需求不完全確定；④交易市場的競爭不完全，商品供大于求，交易價格不夠透明，價格彈性大；⑤采購的商品或服務(wù)可標(biāo)準(zhǔn)化定義。

綜合分析國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和電子交易的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為電子采購仍然是一個重要的管理研究領(lǐng)域。鑒于電子采購市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的事實(shí)，綜合考慮計算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，可以認(rèn)為未來的電子采購市場應(yīng)具有良好的發(fā)展前景。為了便于設(shè)計更為有效的電子交易機(jī)制，國內(nèi)的學(xué)者應(yīng)當(dāng)注重對已有電子交易數(shù)據(jù)的采集整理和分析挖掘，加強(qiáng)計算機(jī)輔助交易的行為人實(shí)驗(yàn)研究，同時應(yīng)當(dāng)借助基于Agent的仿真實(shí)驗(yàn)來探索發(fā)現(xiàn)復(fù)雜市場交易的內(nèi)在規(guī)律。

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篇9

【關(guān)鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購相關(guān)規(guī)定的逐步細(xì)化和完善，對于強(qiáng)化人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點(diǎn)及采購項(xiàng)目的特殊性，基層行在部分采購項(xiàng)目的實(shí)際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實(shí)施集中采購且更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，對促進(jìn)集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責(zé)履行不到位

一是職責(zé)分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購部門職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。實(shí)際運(yùn)作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責(zé)分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運(yùn)行不獨(dú)立。集中采購過程中，由于采購領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長或副行長）負(fù)責(zé)，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，使運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴(yán)格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不順。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！掇k法》中對內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)及檢查的方式方法，可操作性不強(qiáng)。二是采購部門與驗(yàn)收部門未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)實(shí)中存在集中采購的具體操作者兼任驗(yàn)收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）專業(yè)管理人才缺乏

集中采購是一項(xiàng)貫穿計劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對采購管理人員專業(yè)知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門具有中級以上技術(shù)職稱的人員組成，其專業(yè)技術(shù)職稱大都是經(jīng)濟(jì)師、會計師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，且大部分都沒有經(jīng)過專家評審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）集中采購環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經(jīng)過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實(shí)施、簽訂合同、采購驗(yàn)收和款項(xiàng)結(jié)算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項(xiàng)目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計劃外的臨時性應(yīng)急采購要實(shí)施報審核批。在實(shí)際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應(yīng)商少

一是采購招標(biāo)公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商無法獲得招標(biāo)信息，不能參與采購招投標(biāo)。二是采購招標(biāo)規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標(biāo)信息，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項(xiàng)目時，出現(xiàn)了投標(biāo)單位不達(dá)3家，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責(zé)履行

基層行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標(biāo)人、評標(biāo)人、使用人相分離;采購、驗(yàn)收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實(shí)行公開采購、簽訂采購合同、驗(yàn)收、付款等一系列操作程序，使各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強(qiáng)對集中采購的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，對采購全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，上級行要定期對下級行集中采購情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項(xiàng)、采購價格、中標(biāo)單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質(zhì)量。二是對評審專家?guī)烊藛T進(jìn)行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師等，當(dāng)需要對某采購項(xiàng)目進(jìn)行評審時，可以有重點(diǎn)的抽取專家進(jìn)行評審。同時，可考慮擴(kuò)大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當(dāng)邀請外部有經(jīng)驗(yàn)有能力的專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)采購效益

一是要實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施集中采購，對數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項(xiàng)目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優(yōu)先使用公開招標(biāo)采購方式、謹(jǐn)慎使用邀請招標(biāo)采購方式、靈活運(yùn)用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規(guī)范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)提高采購效益，節(jié)約資金成本的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風(fēng)險隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機(jī)制

開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責(zé)任心。目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法。為進(jìn)一步提升采購效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實(shí)際情況的采購管理工作績效評價機(jī)制。要研究制定采購績效評價的指標(biāo)體系和工作方法，定期對已完成的采購項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經(jīng)界，2016（9）：30-31.

篇10

一、工程采購管理現(xiàn)狀

采購管理既是一種業(yè)務(wù)工作，又是一種管理工作；所以既包業(yè)務(wù)屬性，又具備管理屬性。同時采購管理是作為一種特殊的項(xiàng)目管理，還繼承了項(xiàng)目管理的眾多屬性。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、建筑企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及綜合實(shí)力的提高，建筑市場上對項(xiàng)目的競爭日益激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，壓價競價的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，項(xiàng)目成本管理機(jī)制的滯后，造成了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷下滑，影響并限制了企業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)必須通過加強(qiáng)成本管理以提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。所以在項(xiàng)目的采購管理中，就必須以成本管理為核心，采取現(xiàn)代化管理方法和手段管理，降低消耗、提高效率，追求最佳經(jīng)濟(jì)效益，求得全方位的社會信譽(yù)，從而獲得更為廣闊的企業(yè)自身生存、發(fā)展的空間。

國內(nèi)施工企業(yè)對施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險一般考慮較為周全，但對采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險卻估計不足，特別是在對供貨商缺乏嚴(yán)格評估體系下的供方選擇、跨地區(qū)采購的潛在風(fēng)險和運(yùn)輸風(fēng)險等方面估計不足；實(shí)施采購風(fēng)險管理在減少工程項(xiàng)目損失、增加項(xiàng)目收益方面是很必要的，而在工程項(xiàng)目實(shí)際操作中，由于采購風(fēng)險管理知識的缺乏和對采購風(fēng)險管理技術(shù)適用性的懷疑，人們很少運(yùn)用嚴(yán)格的采購風(fēng)險分析和管理技術(shù)，而更多是憑個人直覺、主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行風(fēng)險管理。

二、工程采購管理的有效措施分析

1.建立科學(xué)完備的采購制度

建立嚴(yán)格、完善的采購制度。采購制度應(yīng)規(guī)定材料采購的申請、授權(quán)人的批準(zhǔn)許可權(quán)、材料采購的流程、相關(guān)部門的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的材料要向供應(yīng)商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報價填在申購單上；還可規(guī)定超過一定數(shù)額的采購須附三個以上的書面報價及上級領(lǐng)導(dǎo)審批等，以供財務(wù)部門或內(nèi)部審計部門核查。

2.采取靈活的工程材料采購方式

工程材料的采購成本同樣受到采購方式的影響。一般情況下，應(yīng)綜合考慮材料的性質(zhì)、特點(diǎn)及供貨商的供貨能力等各方面的因素來選擇工程材料采購的方式，如公開競爭性招標(biāo)采購方式、有限競爭性招標(biāo)采購方式、詢價采購方式和直接簽訂合同采購方式。按其特點(diǎn)來說，上述四種不同的采購方式又可分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩類。一是招標(biāo)采購。招標(biāo)采購主要是指采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式選擇供貨商。它一般適用于購買工程材料量較為大宗、金額較大、市場競爭較為激烈的情況。二是非招標(biāo)采購。非招標(biāo)采購主要是詢價采購和直接采購。其中，詢價采購一般是指向三家或三家以上國外或國內(nèi)的供貨商，就所采購的工程材料進(jìn)行詢價，在將其提供的報價加以比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同。詢價采購不需要經(jīng)過復(fù)雜的招標(biāo)程序，能節(jié)約選擇供貨商的時間。當(dāng)采購工程材料量較小、金額不大的情況下可以選用這種方法。此外，還可以在同一時間同一地點(diǎn)，邀請三家或三家以上有供貨意向的國外或國內(nèi)的供貨商一起坐下來，就采購的工程材料進(jìn)行詢價并請供貨商各自說明各家產(chǎn)品的優(yōu)勢。采購方在比較性價比的基礎(chǔ)上，選擇其中一個供應(yīng)商，這種采購方式被稱為競爭性談判方式。而直接訂購方式不進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量和價格比較，故其采購的成本是比較高的。當(dāng)所要采購的工程材料本身具有專賣性或業(yè)主方指定工程材料的品牌甚至指定的供貨商，那么就只能從一家供貨商獲得。當(dāng)遇到此類現(xiàn)象時，可選擇直接訂購。

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理，杜絕事故和損失

質(zhì)量是企業(yè)的生命，是講求進(jìn)度與效益的前提。質(zhì)量出現(xiàn)問題，工程返工重來，一是影響企業(yè)的信譽(yù)，二是造成直接經(jīng)濟(jì)損失，三是影響工程進(jìn)度，增加投入。因此，質(zhì)量控制是工程建設(shè)的重中之重。質(zhì)量和進(jìn)度是一對矛盾體，沒有質(zhì)量的進(jìn)度和沒有進(jìn)度的質(zhì)量，在工程建設(shè)中都是不可取的。工程慢一點(diǎn)，不等于質(zhì)量自然會好，為保證質(zhì)量，只注重加大人力、設(shè)備、材料的投入更是不可取的。

4.安全管理控制

安全問題是各行各業(yè)都非常重視的問題。對于施工企業(yè)來說，更是如此。項(xiàng)目管理首先以安全生產(chǎn)為前提，如果安全生產(chǎn)出問題，將直接影響工程進(jìn)度和企業(yè)聲譽(yù)，增加成本支出。采購管理的成本控制是一個對工程項(xiàng)目所需人、財、物等資源進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督控制過程。這個過程需要管理層到執(zhí)行層的全員參與。在施工企業(yè)經(jīng)營管理過程中，只有認(rèn)真把握住成本控制的各個環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、結(jié)語