導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟 問題 建議

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

1.1認識不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的不斷深入，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，無論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領導還沒有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并沒有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理比較復雜，因為農(nóng)村經(jīng)濟管理的內容較多，涉及的人員也多，同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的政策性又較強，因此，在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理時就需要有相應的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟管理有效開展。然而目前我國的法律法規(guī)仍有可完善之處，導致部分農(nóng)村經(jīng)濟管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在很多市場主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場經(jīng)濟管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場經(jīng)濟的管理理念還不夠深入，因此，還沒有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢下，農(nóng)村的社會結構、利益結構和農(nóng)民收入構成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實際的管理制度來保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調好各種利益關系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4管理隊伍綜合素質不高

綜合素質較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的關鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識技能，同時也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員普遍存在綜合素質偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，又沒有思想上的認識，同時也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導致所得費用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時，由于農(nóng)村干部缺少理財?shù)母拍?，很少接觸理財?shù)男畔?，也沒有相關的培訓，導致對現(xiàn)有資產(chǎn)只會保管，不會投資，使資金（產(chǎn)）的回報率很低。

2加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的建議

2.1提高認識

相關部門要加強對基層干部的領導，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的氛圍，重點宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性，要對相關部門的工作人員進行培訓，提高他們的業(yè)務能力及對自身工作的認識。

2.2健全相關法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)章制度，推進法治進程。為了實現(xiàn)這個目標，應該對農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責任權責體系進行明確的規(guī)定，使其形成一個完整的系統(tǒng)，建立完善的追責體系、激勵體系.對農(nóng)村經(jīng)濟管理進行全程、動態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都不夠規(guī)范，無論是農(nóng)村土地承包、村級財務管理還是農(nóng)民相關補貼等都沒有完善的規(guī)章制度，工作起來沒有制度可循，造成很多工作沒有順利開展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機制

隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，暢通基層經(jīng)濟管理的上傳下達、意見反饋，應該建設網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，這樣才能更好地反饋經(jīng)濟管理中存在的問題，及時分享相關的農(nóng)村經(jīng)濟管理信息，診斷農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題，從而逐漸完善農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

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一、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟管理體制不夠健全。近年來，國家加強了對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，并且出臺了不少優(yōu)惠政策，從而進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，通過觀察當前農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀可知，其中仍然存在諸多問題，根本性的問題就是管理體制不健全，并且整個管理制度缺少針對性和時效性，往往不能有效解決當前的農(nóng)村經(jīng)濟問題。

（二）土地管理制度不夠完善?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，土地管理制度不完善仍然是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，其中最突出的問題便是土地產(chǎn)權混亂，管理機制也不夠科學。

（三）資金利用效率比較低。盡管國家一直在加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，但是在資金和技術上的投入依然比較少，況且所投的資金也比較分散，并不能切實幫助農(nóng)民群眾增加收入，只是簡單的讓這部分資金變成了補貼，所以說資金利用率并不高，并不能起到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效用。

二、新形勢下提升農(nóng)村經(jīng)濟管理工作水平的有效途徑

（一）加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員的管理意識。首先應當從提升農(nóng)民群眾和管理工作人員的經(jīng)濟管理意識開始，具體措施有：（1）加強宣傳和教育工作，全面提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟管理意識，并有效貫徹與落實國家的相關經(jīng)濟管理政策，讓農(nóng)民群眾認清經(jīng)濟管理的利好。（2）經(jīng)濟管理工作人員應當認清當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，深入到農(nóng)民群眾中去，從群眾的意見和需求中，針對性制定經(jīng)濟管理方案和措施。（3）國家和地方政府應當不斷完善經(jīng)濟管理的相關法律法規(guī)，為經(jīng)濟管理工作的執(zhí)行和落實提供保障、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品市場的組織程度，確保產(chǎn)銷實現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度不斷提升，因此確保農(nóng)村各種經(jīng)濟成份、各類產(chǎn)業(yè)以及交換分配、生產(chǎn)流通等彼此間的平衡至關重要，這也是促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中必須解決的問題。為此，我們在促進農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、市場化的同時，還應當提高農(nóng)產(chǎn)品市場組織程度，積極支持各類供銷企業(yè)或組織的建立、發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟管理部門的市場調節(jié)作用。

（三）積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理咨詢服務，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。農(nóng)產(chǎn)品走市場化的道路既是對農(nóng)村經(jīng)濟的一種有效推動，同時也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨一定的市場風險，所以作為經(jīng)濟管理工作人員的我們應當加大市場調查力度，同時面對廣大群眾和地方重要產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營管理咨詢服務，將經(jīng)營管理技術、市場信息等傳遞給生產(chǎn)者，幫助農(nóng)民群眾有效應對經(jīng)營風險和市場風險，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

篇3

【關鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟 內部審計 思考

目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行土地集體所有，所有權和經(jīng)營權分離，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國各類經(jīng)濟組織中的一員，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作不可替代的作用。新形勢下探索農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平中的作用及其實現(xiàn)途徑、措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的良治和全面建成小康社會的宏偉目標具有重大意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟內部審計的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是指農(nóng)經(jīng)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，運用審計的方法技術，按照規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計按照審計分類，它屬于內部審計的范疇，主要是鎮(zhèn)、街農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟實施的審計。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟內部審計的作用

（一）有利于加強集體財務管理，提高管理水平

目前，由于制度不健全，監(jiān)管不到位，部分村組干部，利用職權侵占集體資產(chǎn)資源、隨意吃喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；財務管理混亂和亂支濫用現(xiàn)象屢見不鮮。通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村集體財務管理中存在的問題，從而提高村組集體經(jīng)濟組織的會計核算與財務管理水平。

（二）有利于建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部控制制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部控制制度是否健全，執(zhí)行程度如何直接關系組織內部管理能否高效有序進行。通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全科學合理、切實可行的財務開支審批制度、民主理財制度、財務公開制度、集體資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織內部的良治。

（三）有利于規(guī)范村干部行為，促進其勤政廉政盡職盡責

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，懲治違紀違規(guī)行為，能有效增強村干部的財經(jīng)法紀意識，促進其勤廉履職，盡職盡責，增強執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性和主動性，更好地帶領群眾增收致富。

三、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟內部審計存在的問題

（一）法制不完善

目前，我國建立的國家審計和社會審計法律法規(guī)較多，而農(nóng)村集體經(jīng)濟審計目前尚無全國性法律法規(guī)，僅有屬于部門規(guī)章的農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，法規(guī)級次和效力較低，各地農(nóng)業(yè)主管部門也未頒布農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施細則或操作指南等，不能滿足審計工作的現(xiàn)實需要。

（二）開展不平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作起步較晚，發(fā)展不平衡，審計覆蓋率低，少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達、鎮(zhèn)街黨政領導重視的地方開展得較好，多數(shù)地方工作較為滯后，有的地方甚至沒有開展，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作缺乏積極性和主動性。

（三）機構不獨立

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)經(jīng)部門承擔，主要由鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部實施。機構改革后，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部劃入農(nóng)業(yè)服務中心，特別是農(nóng)村集體財務實行“村財民理鎮(zhèn)代管”的管理模式后，這部分人員又在從事農(nóng)村財務的記賬管理工作，有時出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象，無法做到真正的公正，審計結果也沒有權威性和說服力。

（四）審計質量不高

目前從事農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主體是鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部，他們是兼職從事審計工作，由于時間、精力的局限和審計人員素質參差不齊，審計工作中存在隨意性大，不夠規(guī)范，審計方法和深度往往達不到要求，存在審計欠深、欠細、審計質量不高等問題。審計結果難以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布，甚至出現(xiàn)審計走過場的現(xiàn)象，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在群眾中的形象，影響了其權威性。

四、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟內部審計，提高管理水平的途徑、措施

（一）加強組織領導，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度化

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的立法工作，既要制定出全國性的法律法規(guī)，也要制定相應的審計實施細則、辦法或操作指南，從制度上對審計程序、審計內容、審計方法等作出明確規(guī)定，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)級次和效力較低的問題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有法可依、有章可循。在目前法律法規(guī)依據(jù)尚未解決的情況下，可成立由紀委、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作領導小組，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的組織領導、協(xié)調和管理，把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作納入對農(nóng)村工作部門和鎮(zhèn)街黨政機關的目標考核內容，充分調動其抓農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的積極性。

（二）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織輪審制度

實行農(nóng)村集體經(jīng)濟輪審制度，是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效措施，也是完善村務公開和民主管理制度的重要內容。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行每3～5年全部輪審一遍，對收支規(guī)模大、問題較多、群眾反映強烈的重點村組集體經(jīng)濟組織，提高審計頻率，做到審計監(jiān)督無盲區(qū)。

（三）切實規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》規(guī)定的范圍和程序開展審計工作，按照輪審制度加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的計劃管理工作，編制年度審計項目計劃，做好審計項目的中長期計劃與年度審計項目計劃的銜接。同時，通過被審計單位進行全面的調查和了解，制定具體審計實施方案，增強實施方案的操作性、針對性。審計記錄和有關證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內容外，審計結果應向被審計單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公布。

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關鍵詞：基層；農(nóng)村經(jīng)濟管理；發(fā)展

1當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的問題

1.1意識不足

由于受多年來傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟影響，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直處于比較被動的情況下，雖然，隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位越來越高，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，在政策上及資金扶持上都給予了極大的支持，但是還沒有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的發(fā)展，沒有從根本上重視，影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的進一步發(fā)展，進而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2職能授權不明確

雖然基層農(nóng)村經(jīng)濟管理部門需要處理的事物較多，但是沒有足夠的授權，導致在履行很多職能時，無法貫徹到底，甚至在很多時候遇到尷尬的情況，無法處理。例如：在清理村級財務時，遇到違規(guī)問題，沒有權力處理；發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)民減輕負擔規(guī)定時，同樣無權處理；農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方面，包括租賃、承包、轉讓、拍賣等，存在很多農(nóng)村經(jīng)濟管理部門無法介入的地方；在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和村干部經(jīng)濟審計時，也由于沒有相應健全的制度規(guī)定，導致無法有效開展。這些情況的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟管理部門造成很大困擾，工作局面變得很被動。雖然現(xiàn)在有一些法律法規(guī)作為農(nóng)村經(jīng)濟管理部門工作的保障，但是在真正進行工作的時候，發(fā)現(xiàn)還有一些不健全、不完善、不明確的地方需要進一步完善、健全。

1.3管理隊伍建設不足

綜合素質較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展水平的關鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識技能，也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟管理工作人員普遍存在綜合素質偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，也沒有思想上的認識，也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

1.4資金管理不規(guī)范

目前，我國是村級組織負責農(nóng)村資金管理，但是，我國很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，也就導致所得費用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。很多農(nóng)村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。由于農(nóng)村干部缺少理財?shù)母拍?，很少接觸理財?shù)男畔ⅲ矝]有相關的培訓，導致對現(xiàn)有資產(chǎn)只會保存，不會投資，也使資金的回報率很低。這些情況都是資金管理不規(guī)范的體現(xiàn)。

2發(fā)展建議

2.1統(tǒng)一認識，加強領導

中央、省市政府相關部門要加強對基層干部的領導，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。要大力進行宣傳，可以采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的氛圍，重點宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性、意義，從而提高大家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的認識。也要對相關部門的工作人員進行培訓，在加強他們的業(yè)務能力同時，也能夠提高對自身工作的認識。

2.2明確職能，加強制度管理

目前，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門主要有2部分工作，“3大管理”，這部分是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的主要業(yè)務；“3項指導”，這部分是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的服務業(yè)務。在目前頒布的法律法規(guī)的基礎上，要進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的職能，賦予農(nóng)村經(jīng)濟管理部門一些行政處理和經(jīng)濟處罰權，需要明確農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的執(zhí)法主體地位，同時要針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟及農(nóng)村干部的審計、農(nóng)民負擔監(jiān)管管理等方面出臺一些細則，以便農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在開展工作時有法可依、有章可循，從而更利于工作的有效開展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展。目前很多農(nóng)村經(jīng)濟管理工作不夠規(guī)范，無論是農(nóng)村土地承包、村級財務管理還是農(nóng)民相關補貼等都沒有完善的規(guī)章制度，工作起來沒有制度可循，也就造成很多工作沒有很好的進行。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好地規(guī)范。

2.3加強管理隊伍的建設

管理工作人員要通過考核上崗，對于業(yè)務能力差、工作態(tài)度不端正的工作人員堅決辭退或重新學習考核，只有具有資格的人員才能上崗工作。定期對管理工作人員進行培訓，既包括業(yè)務知識的培訓，也要包括思想政治的培訓。

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一、農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

在我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中，需要突出解決法規(guī)不配套、管理隊伍不健全和管理職責不明確等諸多問題，切實提高經(jīng)濟管理的結構化和市場化需求，具體的講，農(nóng)村經(jīng)濟管理的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟管理法規(guī)不配套

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展類型比較單一，而農(nóng)村涵蓋范圍比較廣，農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨著任務多和責任重的難題，過去傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理大多集中于農(nóng)村土地出租、承包、經(jīng)營和轉讓的管理；農(nóng)村灌溉用地、工業(yè)用地和宅基地使用情況的監(jiān)督管理；對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理等。我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理法律法規(guī)大多還集中于計劃經(jīng)濟時期的管理內容，缺乏針對市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)，缺乏針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化的有效管理，不能推動農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍不健全

我國農(nóng)村目前還處在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域中，經(jīng)濟比較落后，生活環(huán)境比較差，對于優(yōu)秀的人才缺乏吸引力，使得當前農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍很不健全，管理人員的梯隊建設存在很多不完善的地方，很多農(nóng)村經(jīng)濟管理人員都是從別的部門抽調而來，他們缺乏對于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的清晰認識，不能掌握有效的經(jīng)濟管理手段，不能實現(xiàn)經(jīng)濟管理向經(jīng)濟發(fā)展的有效轉化。我們農(nóng)村經(jīng)濟管理的主管部門和上一級部門對于經(jīng)濟管理缺乏有效認識，對于經(jīng)濟管理隊伍的專業(yè)化建設缺乏系統(tǒng)完善的長遠規(guī)劃，很多經(jīng)濟管理人員很少參加專業(yè)的培訓體系，造成知識水平、意識形態(tài)都和農(nóng)村經(jīng)濟管理存在差距，不能保證農(nóng)村經(jīng)濟管理的結構化和市場化需求。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟管理職責不明確

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理應該更加趨向于市場輔導、監(jiān)督執(zhí)行和綜合管理的方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟主管部門應該承擔起行政指導、法律宣導、市場監(jiān)督和配套管理等各項職責。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟管理部門還是事業(yè)編制，他們接受的是政府賦予的政策職能和執(zhí)法職能，這就造成了農(nóng)村經(jīng)濟管理往往成為了政府政策的宣傳工具，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理時顯得力不從心，而其宣導的很多政府政策不能落實到位，農(nóng)民享受不到政府帶來的農(nóng)業(yè)各項補貼，又感受不到農(nóng)村經(jīng)濟管理部門所開展的市場幫扶，對于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作怨聲載道，農(nóng)村經(jīng)濟管理陷入兩難的境地。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理采取的對策

在充分認清農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的諸多問題上，我們應該認真加強法律法規(guī)制定，打造專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍，提高經(jīng)濟管理的產(chǎn)業(yè)化改造，才能更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，主要從以下幾個方面進行：

（一）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的執(zhí)法水平

在農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)制定中，應該認真遵循國家依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制定符合農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)。首先，應該加強制定農(nóng)村經(jīng)濟管理責任制度，明確農(nóng)村經(jīng)濟管理主管部門和上級部門的崗位劃分和執(zhí)行責任制。依照當?shù)剞r(nóng)經(jīng)管的分工，切實履行好經(jīng)濟管理工作，建立完善的工作流程和崗位職責。其次，建立完善的工作規(guī)章制度。完善對于農(nóng)村土地使用權的監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟的審核等工作規(guī)章制度，做到符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理需要，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題能做到有法可依。

（二）加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設，促進農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)有序發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍必須充分了解當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，掌握一定專業(yè)的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍要合理定崗定編。而在新的經(jīng)濟形態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍需要加強思想政治建設，提高各項專業(yè)綜合素質水平。農(nóng)村經(jīng)濟管理的主管部門和上一級主管部門需要認清農(nóng)村經(jīng)濟管理的新形式，建立健全完善的內部管理制度，保證每個崗位都能專人專管，每個崗位都能具有專業(yè)的崗位操作技能和政策水平。農(nóng)村經(jīng)濟管理部門需要加強專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓建設，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍能夠迎合市場變化和農(nóng)村經(jīng)濟管理來做出調整，打造出專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟管理團隊。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入

農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心是進行管理農(nóng)村、服務農(nóng)村的政府工作，在新的經(jīng)濟形勢下，需要農(nóng)村經(jīng)濟管理部門迎合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需要，對傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構做出調整，推動和加強農(nóng)村灌溉用地的承包、經(jīng)營、出租和轉讓等市場行為。在此過程中，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門需要細化崗位職責，加強經(jīng)濟資金的引入，也做好農(nóng)村土地用地的各項法律法規(guī)約束。此外，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施就是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的加工和提煉，促進農(nóng)村旅游等綠色產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展，提高對于新型農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的扶持和培養(yǎng)，提高各崗位的有效運轉。

篇6

【關鍵詞】 農(nóng)村經(jīng)濟；財務管理；對策建議；諸城市

一、當前農(nóng)村經(jīng)濟財務管理的現(xiàn)狀

諸城作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的示范城市，在新農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)范化實施方面有一定的成績，市政府通過出臺了《關于加強集體經(jīng)濟組織建設強化集體資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》、《關于印發(fā)〈諸城市農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理暫行辦法〉的通知》等文件推動農(nóng)村集體“三資”機制的實施，并且通過積極探索實現(xiàn)了“三資”模式的創(chuàng)新和發(fā)展。在推動農(nóng)村經(jīng)濟電算化的基礎上與山東用友公司合作，在濰坊市率先開發(fā)了“諸城市農(nóng)村集體‘三資’管理系統(tǒng)”，將該市“農(nóng)村財務”、“土地承包”、“土地流轉”、“集體資產(chǎn)招投標交易”和“農(nóng)民專業(yè)合作社”的工作資料和有關信息全部納入系統(tǒng)管理。推動農(nóng)村經(jīng)濟管理的專業(yè)化、規(guī)范化、檔案化。通過這一系統(tǒng)，可以更全面準確地了解全市經(jīng)濟狀況，可以更好的控制全市的流動性、非流動性財產(chǎn)。2012年，該市按照省和濰坊市統(tǒng)一部署，全面開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。通過全面清產(chǎn)核資，為“三資”管理奠定了基礎。

二、農(nóng)村經(jīng)濟財務管理方面存在的不足

雖然在一系列的政策措施指導下，諸城市農(nóng)村集體財產(chǎn)管理體系進一步完善，在一定程度上遏制了不良現(xiàn)象，保證了農(nóng)民的集體利益。但是在具體實施的過程中仍然存在不少問題，仍需要不斷改善。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理不到位，財務管理混亂

農(nóng)村經(jīng)濟信息量大，較為瑣碎，深入管理困難較大。尤其是個別較為落后的農(nóng)村實現(xiàn)財務管理的制度化存在一定的難度，農(nóng)村政策落實需要一定的過程和時間。當前農(nóng)村經(jīng)濟管理的混亂主要體現(xiàn)在，個別資源性并未入賬，還存在不少不良資產(chǎn)，大量的呆賬、壞賬、死賬并未得到處理清查，虛增了集體資產(chǎn)。

2、農(nóng)村財務管理人員業(yè)務素質不高

農(nóng)村財務管理人員的選拔程序較為隨意，多數(shù)工作人員是由村主任選派并沒有什么公開招聘選拔程序，甚至沒有報與上級審批，這樣財務人員的專業(yè)素質技能得不到保障，村級財務管理達不到規(guī)范化標準。這些人員往往不是專業(yè)人員，在處理村級賬務時困難重重。而且存在身兼數(shù)職的情形。在理論和業(yè)務方面都存在問題，難以達到整體范圍內的規(guī)范化水平。甚至有些基本流程都不熟悉，甚至對違紀的單據(jù)進行簽字。例如，對于記賬規(guī)則不熟悉，科目記錄賬簿登記混亂，對單據(jù)的使用也不準確，這些問題導致集體財產(chǎn)賬實不符。農(nóng)村財務管理人員要求不嚴格，對集體財產(chǎn)的歸屬意識不強。另外，這些人員被人情世故干擾，辦事不公正，替當權人員謀取私利的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上村干部離職時遲遲不辦理交接程序，集體財產(chǎn)受損現(xiàn)象頗多。賄賂官員的現(xiàn)象也不時發(fā)生，村干部為了謀取私利不按規(guī)章買賣土地，頻頻引發(fā)群眾上訪事件。

3、農(nóng)村經(jīng)濟支出不規(guī)范，電算化應用有待提高

整體氛圍下農(nóng)村經(jīng)濟管理電算化雖然逐步實現(xiàn)，但是仍然有不足。部分地區(qū)電算化應用并沒有得到足夠的重視，不少地方電算化應用僅僅是應付檢查，私下處理賬務仍然是手工記賬，甚至有些地方仍然是采用簡單的單式記賬法，對村級財產(chǎn)也隨便處理，這些也都可以歸因于電算化使用不當以及會計檔案不規(guī)范。

三、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關建議

農(nóng)村經(jīng)濟的管理問題是最敏感的問題，關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，關系著和諧農(nóng)村的建設，直接關系著每一個農(nóng)民的切身利益。針對農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題，必須嚴肅對待，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展及時做出調整。

1、構建相應的規(guī)章機制，規(guī)范農(nóng)村財務秩序，規(guī)范農(nóng)村財務管理模式

加強對農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管力度，強化資產(chǎn)的處置力度。落實財務管理制度，設立合理規(guī)范的農(nóng)村集體賬簿，注意及時準確地清查、核算集體資產(chǎn)，并且制作相應的財務報告報于上級審批。另外嚴格落實資金雙代管，將農(nóng)村集體資金交由農(nóng)經(jīng)站管理，在集體資金支出方面加強管理，嚴格按照流程辦事。資金支出時要有業(yè)務經(jīng)手人簽字，村委會審批，再由村級財務組進行審批審核，最后再由會計進行審核審批，保證集體資金的正確使用，減少集體資產(chǎn)的損失。

2、加強會計從業(yè)人員隊伍建設，提高其理財能力

規(guī)范會計機構的設立，合理安排會計人員的工作。在選用會計人員時按照合理的程序聘用會計專業(yè)人員，并且接受群眾監(jiān)督，防止村干部任人唯親。還要定期對會計人員進行培訓考核，保證會計人員的工作素質。同時嚴格規(guī)范工作規(guī)范，提高工作人員的法律意識，重視農(nóng)村經(jīng)濟的管理工作。

3、落實農(nóng)村經(jīng)濟的電算化管理

加強電算化的應用，防止賬目管理雜亂無章，嚴格進行賬實核對，對集體財產(chǎn)進行系統(tǒng)整理，逐步實現(xiàn)會計檔案的電子化，實現(xiàn)規(guī)范化管理，防止個別謀取私利的現(xiàn)象，杜絕記賬隨意性，減少非生產(chǎn)性的支出，同時通過電算化和會計檔案規(guī)范化管理提高工作效率，節(jié)省管理時間，減少管理投入。

4、落實財務公開和民主理財制度

要提高民眾的參與程度，樹立民眾的參與意識，村級財務小組應該制定詳細的財務報告，定期公開財務狀況讓民眾充分了解集體財產(chǎn)的應用及其管理現(xiàn)狀，讓村民真正參與到管理中，實現(xiàn)民主管理。同時定期舉行民眾交流會議、聽證會，認真聽取民眾的意見。盡量的讓財務公開化，讓民眾放心，同時也起到了約束干部的作用，防止私權謀利，加強對財務管理的監(jiān)督。

5、加強法律約束

提高法律意識，加強法律知識學習。按照法律和程序的要求辦事，因地制宜的制定要求，嚴格打擊違紀違法行為，杜絕一切不法行為，讓農(nóng)民能夠放心。

【參考文獻】

[1] 王金生.當前農(nóng)村財務管理問題淺析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012.02.

[2] 黃曉梅.當前農(nóng)村財務管理存在德文體積對策.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012.07.

[3] 王慶才.關于農(nóng)村財務管理規(guī)范化.中小企業(yè)管理與科技，2012.03.

篇7

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；會計核算；管理；問題；對策

近幾年，經(jīng)濟管理體制的改革促進了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，管理人員不僅要規(guī)范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升財務管理的穩(wěn)定性和科學性。但是在實際項目運行過程中，財務管理人員的素質和制度成為了影響財務管理工作的根本原因，相關人員要對其提升重視度，從而助力農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理運行中存在的問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員思想意識淡漠

農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的財務管理人員由于受到自身素質和知識能力的影響，本身對于財務管理項目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，這就導致其在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目中缺乏主動性，甚至是出現(xiàn)管理混亂的問題。另外，由于村干部本身思想意識淡漠，對農(nóng)村財務的會計核算工作只是留于表面，缺乏對管理項目的認知，就導致整體工作質量和實際工作效率下降。也就是說，地方財務管理人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目缺乏清晰的認知和重視，就導致該地區(qū)整體管控機制和水平下降[1]。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管

理事務操作制度缺失要想實現(xiàn)整體財務運行結構的完整，就要保證制度運行完整，但是，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的會計核算制度，也就導致整體項目運行結構發(fā)生嚴重缺失，沒有相關部門能針對具體問題建立有效的管理機制。還有些村級會計部門并沒有配備較為正規(guī)的專用發(fā)票，也沒有對相關工作建立具有針對性的驗收管控環(huán)節(jié)，就導致款項進出管理機制形同虛設[2]。由于管理制度的缺失，直接影響了農(nóng)民的實際利益，不僅內部構造結構較為松散，整體項目運行控制結構也非常片面，農(nóng)村財務管理組織缺乏對財務部門重要性的認知，甚至是導致財務管理人員的職能被弱化，也是導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目失去應有效力的主要原因[3]。

二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的對策分析

(一)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員的思想認知

管理人員要針對具體問題建立具體的管控措施，從根本上提高財務管理人員的素質，提高其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目的認知，積極貫徹落實國家的相關規(guī)定，確保整體組織結構和項目運行框架貼合時展的社會需求。財務管理人員要在日常管控工作中，確立農(nóng)村建設發(fā)展的新目標，積極踐行會計核算制度以及財務審計制度，提升管理時效性的同時，確保經(jīng)濟政策結構的有效落實。另外，管理人員要發(fā)揮自身的學習力，吸納先進的財務管理理念，積極構建更加完善的會計核算體系，從群眾基礎出發(fā)，實現(xiàn)整體管理效果的升級。也要在實際工作中，積極踐行現(xiàn)代化財務管理行為，切實按照崗位責任制度規(guī)范財務行為，建立一支具有高素質高水準的財務管理團隊。

(二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的管控機制

在實際工作運行過程中，地方財務管理人員也要建立健全完善的大會決策制度，確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會計核算機制，建立健全完整的管控機制，保證財務管理干部能積極貫徹會計制度，實現(xiàn)財務工作的順利踐行，從根本上提高規(guī)范管理項目的實效性。另外，財務管理人員要針對實際情況建立科學且合理化的資金管理制度，確保集體資產(chǎn)的增值，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟收益和社會收益。除此之外，要想充分踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理制度，就要集中精力健全農(nóng)村財務審計的監(jiān)督約束機制，確保整體管控工作在規(guī)范化標準流程內有效實現(xiàn)[4]。管理人員可以利用審計部門對財務支出以及基礎建設項目的財務數(shù)目進行綜合審計，將其工作質量和經(jīng)濟責任結合在一起，提高財務工作人員的工作積極性，從全局角度實現(xiàn)財務管理體系的健全完整。

三、結束語

總而言之，要想優(yōu)化運行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理機制，就要建立健全完整的規(guī)范化運行機制和管理手段，在強化監(jiān)督機制和管控措施的同時，提高地方財務管理人員的基本素質，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為農(nóng)村財務框架優(yōu)化運行奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]馮淑梅.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理中存在的問題和對策[J].企業(yè)改革與管理，2014，14(08)：202-202，203.

[2]黃智妍.關于規(guī)范村集體經(jīng)濟組織土地會計核算的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2013，14(36)：16-18.

[3]任延斌.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地資產(chǎn)會計核算的思考[J].中國經(jīng)貿，2014，14(04)：155-155.

篇8

關鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民切身利益，關系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應承擔的任務

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務管理考核辦法及財務管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業(yè)務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農(nóng)戶權益，規(guī)范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村義務教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，一次性統(tǒng)一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內容包括新農(nóng)村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻椆ぷ髦贫?。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調查研究，快速預測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，逐步完善利益聯(lián)結機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

篇9

[關鍵詞]　農(nóng)村經(jīng)濟 集體經(jīng)濟 組織審計 審計工作

[中圖分類號]　F239.6 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0032-01

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，對于農(nóng)民來說，已經(jīng)意識到它的重要性。通過有效的組織和審計，可以讓村級集體資產(chǎn)的安全得到更好的保障。同時，對于村級的財務管理，還有著積極的促進作用，規(guī)范了村級的財務管理工作。

其次，財務的透明化，合理化，可以讓群眾對村級的財務打消疑慮。對于村干部的威信建立，有著非常良好的幫助。同時也讓村干部的責任心加強了，財務制度的公開，也可以讓農(nóng)民更加放心。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計中存在的問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計立法滯后

目前，在我國因為相應的機構，法律地位比較模糊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計辦也只是一個工作的部門，從法律的角度來看，他們都不具備執(zhí)法的權力。

而作為一個審計機構，就必須要有相應的執(zhí)法權，而且還必須有相對獨立性，這樣才可以更好地開展審計工作。而在我國，因為審計部門的法律地位不清楚，這就使得相應的審計部門，缺少了足夠的權威性，讓審計部門在農(nóng)村的工作，很難順利開展。

2.農(nóng)村審計工作組織機構不健全

農(nóng)村審計機構不健全，審計人員的數(shù)量也是嚴重地不足，根本無法開啟村級的審計工作。而大多鎮(zhèn)審計辦還沒有獨立的辦公場所，需要和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合在一起辦公。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有下達相應的編制，但是較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有配置專業(yè)的審計人員，或者是人員不足，各種審計制度也不健全，導致審計工作，只能處于表面的形式。

其次，由于審計人員職責分配不清楚，很多審計人員，甚至是直接從農(nóng)經(jīng)站抽調或者是干脆用兼職的，對于審計工作并不是特別地擅長。因為缺乏相應的專業(yè)性，以及操作能力，讓審計工作的質量比較低。

3.審計結果和建議難落實

財務公開制度對于村民來說，是一件好事，可以讓大家明白村集體資金的去向，但是農(nóng)村審計，目前還存在著一個嚴重的問題。那就是完全按照國家審計程序進行操作，并沒有因地制宜，以至于審計報告不能一目了然。

這種按照既定格式出來的審計報告，普通的村民和村干部根本就看不懂，所以對于審計結果，自然會存在著很多的疑慮。執(zhí)行結果難從而讓審計的建議，很難再落到實處。因此而達不到審計所需要達到的目的

4.農(nóng)村審計人員素質普遍低

農(nóng)村審計人員，大多都是一些文化素質較低的人來擔任，專業(yè)的審計人員少，他們大多都是只懂得一些簡單的結算工作，因此對于比較嚴格的審計工作，并不能勝任。因為他們對審計知識的缺乏，導致他們制作出來的審計報表，沒有太多的實用依據(jù)，也是農(nóng)村審計很能開展的一個重要原因。

三、具體對策

1.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法律法規(guī)制度建設，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法律地位。

首先，我們可以做一些比較有益的嘗試，比如在職權方面，一定要劃分清楚，可以實行授權審計制度，縣市的政府或者是審計機關，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦一定的監(jiān)督權利，讓其代表國家行使審計以及監(jiān)督的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有獨立的審計監(jiān)督權，其審計工作直接按照縣審計局的指導，向本級政府以及審計局來匯報相應的審計工作，可以實行兩權分離的制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦具有審計權和監(jiān)督權，而審計的處理以及處罰等權力，則由審計機關來執(zhí)行。這樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦也可起到很好的制約作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦準確性和責任心得到很大的提高。

2.加大培訓力度，提高審計機構的人員素質

對于基層的審計人員來說，我們要加大培訓的力度，來提升他們對審計知識的掌握，可以由縣里提出相關的培訓計劃，然后有計劃地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計人員，進行短期的培訓。讓基層審計人員的素質，在這里可以得到普遍的提升。

當然在培訓的同時，除了專業(yè)知識的培訓之外，還需要加強道德，作風等方面的培訓，讓基層審計人員，不僅專業(yè)知識可以達標，而且還有良好的職業(yè)操守，有著嚴格的道德標準。對于一些重要崗位的審計人員，還需要定期對其進行考核，保證審核團隊的職業(yè)和素質。

3.加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

監(jiān)管力度，也是審計工作能否順利展開的重要前提，在監(jiān)督方面，我們需要加強對審計人員的考評工作，并且督促其進行定期的檢查和考核。對于先進的工作人員，進行鼓勵，而落后的則需要鞭策。

對于農(nóng)村的審計工作，除了需要結合相應的查詢，審閱等手段之外，我們更加重要的是需要多聽取群眾的意見，盡可以地滿足群眾的要求。有必要的情況下，還需要深入基層，親自到農(nóng)戶那里進行審計的調查以及取證等工作。增加與群眾的互動性。

這對于農(nóng)村的一些比較棘手的問題，會有比較大的幫助，可以設置一個專門的示范項目，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村子，給予相應的獎金扶持。對于農(nóng)村審計工作的展開，有著積極的推進作用。

4.拓寬工作領域，強化審計職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計部門，一定要從實際出現(xiàn)，積極聽眾各方面的意見，讓農(nóng)村的審計可以有法可依，讓農(nóng)村的審計工作充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能。同時，對于農(nóng)村的審計工作。我們還需要積極地加大宣傳的力度，讓群眾的法律意識加強，提高群眾對審計工作的參與意識，這樣就可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，得到更好的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)管，可以讓財務審計工作更好地開展。

四、結論

上述論證中可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，一直是困擾著我國農(nóng)村的一個嚴重問題，由于人員素質的參差不齊，農(nóng)村審計制度不健全，審計人員的專業(yè)技能不夠強，以及缺乏相應的執(zhí)法權。所以我們必須從實際出發(fā)，建立專門的農(nóng)村審計條例，從群眾的角度出發(fā)，讓群眾參與監(jiān)督。這樣才可以讓審計工作更好在各農(nóng)村之間展開。

參考文獻

[1]郝桂英.認真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內部審計工作［J］《經(jīng)濟師》 2013年第5期

[2]高慧.淺談如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作［J］《新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學報》 2012年第03期

篇10

關鍵詞 村集體經(jīng)濟組織 財會管理 存在問題 完善對策

改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設及相關服務措施的推進，各地農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高。農(nóng)村財會管理問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，同時也是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點。因此，各級政府制定了一系列法規(guī)、制度和政策，實施了民主監(jiān)督、財務公開、村賬鄉(xiāng)管、村（居）委審計等制度，使農(nóng)村財會管理水平有了較大改觀，但農(nóng)村財會人員業(yè)務水平低下、村級財會管理較亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、黨群關系和社會穩(wěn)定。因此，如何采取有效措施解決農(nóng)村財會管理問題、提高農(nóng)村財會服務效率迫在眉睫。

一、村級組織財會管理的內容和特點

村集體經(jīng)濟組織（簡稱村級組織），是指全體村民以主要生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的，實行獨立核算、自負盈虧的以從事經(jīng)濟活動為主，同時兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。目前，農(nóng)村實行的是以為基礎，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村財會管理，一般是指村級組織財會管理。村集體經(jīng)濟組織既要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又要從事社區(qū)服務活動，涉及到很多經(jīng)濟和財會問題，必須進行全面系統(tǒng)準確地反映和總結，并依此進行決策、計劃、控制和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財會管理主要就是指村集體經(jīng)濟組織的會計核算、內部控制、財務管理和審計監(jiān)督等工作。

目前，一些村一級集體經(jīng)濟規(guī)模還較小，業(yè)務量不大，所以村財務管理和村會計管理往往合二為一，通稱為“村財會”。村財會管理的核心任務是維護村集體及其成員的合法權益，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，所以要實行民主管理和財務公開，并實施必要的審計監(jiān)督。

（一）村級組織會計核算的內容和特點

村集體經(jīng)濟組織會計是以貨幣為主要計量單位，對村級組織的經(jīng)濟活動（資金運動）進行核算和監(jiān)督的經(jīng)濟管理活動。

村集體經(jīng)濟組織會計的對象是村級組織中能以貨幣計量的經(jīng)濟活動（資金運動），包括資產(chǎn)、負債、所有者權益和收入、支出和收益等六個方面內容（會計要素）。這六個會計要素構成了村級組織“資產(chǎn)負債表”和“收益和收益分配表”的基本內容。

村級組織的資金運動不同于村辦集體企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)戶的資金運動，但與它們存在一定聯(lián)系。例如，村級組織有來自村辦企業(yè)或農(nóng)場、農(nóng)戶上繳的利潤和承包費，也可能有對這些經(jīng)濟單位的投資等。村級組織會計只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經(jīng)濟單位內部的經(jīng)濟活動。

村集體經(jīng)濟組織會計作為管理經(jīng)濟的具體活動，受村級組織自身經(jīng)營形式和經(jīng)濟活動的特點、內容所制約和決定。與其他行業(yè)的會計主體相比，現(xiàn)階段村級組織的會計核算具有以下特點：（1）核算內容的復雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級組織的會計核算和管理主要應圍繞經(jīng)濟承包合同來進行。另外，村級組織會計核算的方法和體制還因受到當?shù)亟?jīng)濟管理體制和經(jīng)濟發(fā)達程度的制約而體現(xiàn)出不同的特色。

（二）村級組織財務管理的內容和特點

在市場經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織財務既體現(xiàn)為財務活動（資金運動），也體現(xiàn)為財務關系。

村級組織要開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理活動也必須擁有一定的資金。資金是村級組織開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理活動過程中各種財產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。村級組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，形成了資金運動（即“資金流”）或財務活動。它是村級組織財務管理的主要內容。從廣義角度看，村集體經(jīng)濟組織的財務活動（資金運動）包括資金籌集、資金投放、資金耗費、資金收回、資金分配五個方面內容。從狹義的角度看，村級組織財務活動主要包括籌資、投資和凈收益分配三個方面。

村集體經(jīng)濟組織資金運動的每一個方面，表面上看是錢和物品價值的增減變動，其體現(xiàn)著村級組織與相關各方的經(jīng)濟利益關系。這種經(jīng)濟利益關系就是財務關系。村級組織的財務關系主要包括與國家、投資者、債權人、被投資者、債務人之間財務關系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財務關系，還包括村級組織內部成員之間的財務關系。

所以，財務管理是村集體經(jīng)濟組織根據(jù)相關財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織財務活動、處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，是村級組織運營管理的一個重要組成部分。

村級組織的資金流轉具有兩重性：首先，村級組織社區(qū)管理活動中的資金流轉，與行政事業(yè)單位資金收支流轉的性質相同。其次，村級組織經(jīng)營性活動中的資金流轉，與企業(yè)資金流轉的性質相同。因此，村財務管理的范圍，從涉及的內容看，有農(nóng)業(yè)財務活動、工業(yè)企業(yè)財務活動（下屬加工企業(yè)）、非營利組織的財務活動（村行政管理和社區(qū)服務）、基本建設財務活動等多個方面多個層次。

在村經(jīng)濟和社會事務的管理中，財務管理和會計的對象都是資金及其運動，但管理的角度和方式卻不同。會計核算側重的是對經(jīng)濟活動的反映和控制，側重的是村資金運動所體現(xiàn)的信息流；而財務管理側重的是有關村資金運動本身的預測、決策、計劃、控制和分析。

由于目前多數(shù)村級會計與財務管理工作往往合而為一，財會工作一起抓。因此，村級組織財務管理和會計應相互協(xié)調，相互配合，共同完成加強集體資產(chǎn)管理，實行民主理財，確保村級財務正常運行，提高資金使用效率，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的任務。

二、當前村級財會管理工作中存在的問題

由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，財會管理的條件和水平各異，所以，當前各地采用的村級組織財會管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級組織自行委派財會人員管理資金和賬務，進行日常核算和管理。具體實施方式又有：村財自管、村賬鄉(xiāng)監(jiān)、村賬站審。（2）代管式。即實行村賬鄉(xiāng)管。在不改變村級組織資產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，經(jīng)村級組織表決同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算中心、會計服務中心或會計管理站，全面負責處理村會計業(yè)務，進行會計集中核算，即記賬，集中管理。（3）會計委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后統(tǒng)一委派到各村組從事會計工作。（4）委托中介機構記賬。（5）村間互助管理。（6）統(tǒng)管式。在這種模式下，不僅村集體的會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為處理，而且內部控制、財務管理工作的一部分或大部分也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但是，在實際工作中，由于機制不完善，農(nóng)村財務管理不規(guī)范等使當前農(nóng)村財務管理仍面臨著種種困境。

（一）管理制度不完善，會計核算不規(guī)范

當前一些農(nóng)村基層組織財會管理還較混亂，一些村級組織在進行賬目處理過程中，沒有嚴格按相關制度進行，甚至相關總賬與明細賬處理也迥然不同。賬目混亂，財務收支不明確，存在部分收入未入賬。財務資料和會計檔案保存管理混亂，直接導致無法正常開展賬目的核對查證工作。所以，亟待加強規(guī)范化治理力度。

一些農(nóng)村基層組織中，財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓學習，會計兼出納現(xiàn)象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機制，助長了一些基層干部、現(xiàn)象發(fā)生。一些村級組織會計責任意識和職業(yè)道德淡薄，做賬時，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規(guī)狀況比比皆是。

（二）財務人員素質偏低，財務監(jiān)管力度薄弱

從管理機構角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級財會的主要監(jiān)管部門，但它缺乏行政強制措施，再加上一些村級組織中缺乏民主理財監(jiān)督的嚴肅性，致使村級組織財會實際工作中出現(xiàn)的問題很多。主要有：一是違規(guī)設立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費實行單獨建賬，未納入村統(tǒng)一財務核算。二是票據(jù)管理不規(guī)范，存在村干部自領收據(jù)和收據(jù)保管不完善的情況。三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫和坐支行為存在較多。

農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)管者主要是農(nóng)民，很難采用相應的行政手段。雖然設有村民民主理財小組，但村民受教育程度較低，缺乏對本村財務運作主動監(jiān)督的意識和維權意識，大多數(shù)村沒有審計組織。

村級財務人員專業(yè)知識偏少，普遍年齡老化，業(yè)務水平差，甚至一些不具備基本財會素質的人員也進入了財會崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現(xiàn)金收支，造成無法稽查考核。

隨著村級經(jīng)營活動開展越來越多，農(nóng)村債務呈現(xiàn)增長趨勢，一些村級組織債務及物資管理手續(xù)不全，呆賬壞賬較多。

三、完善村級財會管理工作的對策建議

（一）建立健全各項財會管理制度

在貫徹執(zhí)行黨和國家相關財經(jīng)政策與法令的前提下，建立和完善并嚴格執(zhí)行村級財會管理的相關制度，當前尤其要建立簡明、規(guī)范、適用的內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、票據(jù)管理制度、財會人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度等財會管理制度的建設和完善。要規(guī)范財會工作流程，管好村級組織的財產(chǎn)物資，確保會計信息處理工作有條不紊地進行，提高財會工作的質量和效率，促進各項計劃的完成。

（二）貫徹落實民主監(jiān)督、財務公開

農(nóng)村財會管理工作關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，實施民主監(jiān)督、財務公開至關重要，要充分發(fā)揮村民民主理財和監(jiān)督小組的作用，不定期對財務的來龍去脈進行檢查，讓更多的村民參與到農(nóng)村財務的管理中，以保護自己的合法利益。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，處理好村集體內部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關系及與投資者、被投資者、債權人、債務人的財務關系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經(jīng)營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門要加大管理和監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關監(jiān)管部門要加大對村級組織財會管理工作的監(jiān)管力度，成立財務監(jiān)察委員會，建立審計小組，安排具有相應資格能力的專業(yè)人員不定期對村級組織的財務進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。這是保證村級組織各項經(jīng)濟活動真實性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經(jīng)濟計劃、財務預算貫徹落實的重要方法，同時也是防范和控制經(jīng)濟風險、財產(chǎn)損失和腐敗現(xiàn)象的得力舉措。

（四）加強財會人員培訓，提高財會人員素質

一些農(nóng)村地區(qū)相對欠發(fā)達，信息獲取可能會滯后，因而可以通過開展專題財會專業(yè)講座和培訓班等途徑使相關財會人員普及財會政策和專業(yè)知識，不斷提高農(nóng)村財會人員素質。從而促進農(nóng)村財會人員利用會計和財務管理專業(yè)手段和方法，認真做好經(jīng)濟核算工作，開源節(jié)流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財務風險，改善經(jīng)營管理，擴大集體積累，管好、用活村級組織的各項資金，保證資金的順暢流轉，提高資金的使用效益，積極參與經(jīng)營決策，加強內部控制，指導和幫助承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)以及村事業(yè)單位搞好會計核算和財務管理，提高業(yè)務水平，為農(nóng)戶提供成本、價格等經(jīng)濟信息和經(jīng)營咨詢，進行經(jīng)營指導，促進生產(chǎn)發(fā)展。

（徐潔單位為嘉興學院商學院；張惠忠單位為嘉興學院商學院會計系）

[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學院財務管理專業(yè)。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學院商學院教授，研究生導師，中國注冊會計師，二級理財規(guī)劃師，會計系主任，財務管理研究所所長。]

參考文獻

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