導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路安全反思報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會議認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，價格調(diào)控總體有效，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，努力把物價漲幅降下來，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)采取綜合措施，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和金融安全。

會議強(qiáng)調(diào)，中方支持有關(guān)各方為金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長所做的努力，支持20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長關(guān)于穩(wěn)定金融市場的聲明，要求有關(guān)各國切實(shí)采取負(fù)責(zé)任的財(cái)政、貨幣政策，減少財(cái)政赤字，妥善處理債務(wù)問題，保持市場投資安全和穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)全球投資者信心。國際社會要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，推動實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。

10日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查，適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度，對擬建鐵路項(xiàng)目重新組織安全評估。

會議指出，目前，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調(diào)查和善后處理工作正在深入展開，鐵路系統(tǒng)正在集中排查隱患，加強(qiáng)安全措施。徹底查明事故的原因，深刻反思和總結(jié)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)，對實(shí)現(xiàn)鐵路尤其是新建高速鐵路安全運(yùn)營，對我國鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，至關(guān)重要。因此，這次調(diào)查不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設(shè)計(jì)、制造、管理等方面的源頭性問題。會議決定充實(shí)、加強(qiáng)國務(wù)院事故調(diào)查組，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，完善調(diào)查制度，以提高調(diào)查工作的權(quán)威性和公信力。為切實(shí)做好鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的安全工作，會議決定進(jìn)一步采取以下三項(xiàng)措施：

(一)　開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。成立由國家安全監(jiān)管總局牽頭、有關(guān)部門和各方面專家參加的有充分權(quán)威的國務(wù)院檢查組，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制落實(shí)情況，設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)營安全保障情況，在建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量和安全情況，職工教育培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位人員合格上崗情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)梳理，深入分析，有針對性地提出整改意見。檢查情況要向國務(wù)院報(bào)告。

(二)　適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度。新建高速鐵路運(yùn)營初期，要根據(jù)不同線路實(shí)際情況，科學(xué)評估，適當(dāng)降低運(yùn)營速度，以利于增加安全冗余，改進(jìn)技術(shù)和管理，積累安全管理經(jīng)驗(yàn)。

(三)　對已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，重新組織系統(tǒng)的安全評估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，并對已受理的項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，合理確定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。

會議指出，以上三項(xiàng)措施涉及面廣，任務(wù)復(fù)雜繁重，要科學(xué)部署，周密細(xì)致制定方案、分解任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，組建工作能力強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高的專門班子，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。二要及時整改。要在查清和消除隱患、全面加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任體系，規(guī)范新建高速鐵路開通條件，嚴(yán)格設(shè)備工程質(zhì)量和技術(shù)要求，理順鐵路運(yùn)輸組織體系和作業(yè)程序，打牢鐵路安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。整改工作要注意借鑒和汲取國際經(jīng)驗(yàn)。三要統(tǒng)籌做好部分高速鐵路降低運(yùn)營速度后的運(yùn)力調(diào)度等工作，適當(dāng)增加其他客運(yùn)車次，做到既確保鐵路安全，又不影響人民群眾出行方便。四要堅(jiān)持公開透明、準(zhǔn)確真實(shí)的原則，認(rèn)真做好信息工作，使事故的調(diào)查處理和后續(xù)整改最大程度得到社會的理解和支持。五要科學(xué)編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。合理確定鐵路等級、速度目標(biāo)值等核心指標(biāo)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，更加注重新技術(shù)、新裝備開發(fā)應(yīng)用的安全性和可靠性。加大高速鐵路運(yùn)營安全投入。完善和落實(shí)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和安全評估機(jī)制，全面開展后評估工作。

篇2

【關(guān)鍵詞】概況、依據(jù)、難點(diǎn)、審核及總結(jié)

引言

跨鐵路橋改造工程對大部分搞預(yù)算的人來說并不經(jīng)常碰到，正是因?yàn)楸卷?xiàng)目屬不太常見工程，本人認(rèn)為有必要進(jìn)行總結(jié)合分析。本項(xiàng)目從項(xiàng)目特點(diǎn)及周邊情況來情況，更像市政項(xiàng)目，但由于其采用公路I級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終移交單位為東莞市公路局，因此在編制施工圖預(yù)算時主要采用公路相關(guān)定額并進(jìn)行編制，但本項(xiàng)目同時又具備市政工程的特點(diǎn)，又跨廣深鐵路，同時參照了廣東省2010市政工程綜合定額和鐵路預(yù)算編制辦法及廣州鐵路集團(tuán)相關(guān)文件取費(fèi)規(guī)定。

一、工程概況

既有常平跨線橋位于東莞市常平鎮(zhèn)常平大道與站前西路交叉段，上跨廣深鐵路里程K91+324，建橋之前鐵路為4股道，改造后現(xiàn)狀為6股道，距本橋西北方向約300m處為東莞火車站，鐵路與路線的法向夾角約為8°，橋下現(xiàn)有兩孔9m和7m地道下穿廣深鐵路。

根據(jù)《東莞市常平跨鐵路橋檢測報(bào)告》“常平跨鐵路橋全橋技術(shù)狀況為五類，經(jīng)組織有關(guān)專家、科研、設(shè)計(jì)、檢測單位反復(fù)、多方論證，為保證改造后橋梁的安全性、耐久性以及下穿地道橋通暢性，決定全面拆除舊橋后新建。

本項(xiàng)目范圍內(nèi)路線全長1.16km，道路等級為一級公路，計(jì)算行車速度60km/h，常平大道標(biāo)準(zhǔn)段為雙向6車道。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍為K0+070～K1+230段，跨鐵路橋設(shè)計(jì)范圍為K0+260～K1+060段，其中K0+070～K0+180及K1+060～K1+230段為原有道路與新建輔道及高架橋的銜接漸變段，K0+440～K0+880段為原有地面道路利用段，進(jìn)行平交口改造設(shè)計(jì)，主要是完善又有交叉口左轉(zhuǎn)及右轉(zhuǎn)功能。K0+260～K0+380及K0+940～K0+060段為本項(xiàng)目的拓寬路段。

跨線橋長度800m，橋梁寬度為20m，橋梁為雙向4車道，地面輔道標(biāo)準(zhǔn)段為2車道，人行道寬3.0～10.0m不等，道路寬45.0m左右。

本項(xiàng)目總投約1.20億，其中建安費(fèi)約1.0億。

二、施工圖預(yù)算編制依據(jù)

1.根椐交通部公告[2007]33號《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007） 、交通部2007年第33號《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-02-2007）、交通部2007年第33號《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》和廣東省交通廳粵交基[2008]548號關(guān)于印發(fā)廣東省執(zhí)行交通部《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》補(bǔ)充規(guī)定的通知；

2. 材料價格：參照東莞地區(qū)2011年5月份信息價及廣東交通工程造價信息2011年第1季度公路東莞地區(qū)主要材料信息價及市場調(diào)查價取定；

3. 東莞市X239常平跨廣深鐵路橋改造工程施工圖紙及地質(zhì)和各種管線勘察資料；

4.《廣東省市政工程綜合定額（2010年）》；

5.《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》（鐵建管[2006]113號文；

6.與項(xiàng)目有關(guān)的廣鐵集團(tuán)相關(guān)取費(fèi)文件；

三、施工圖預(yù)算編制難點(diǎn)

本項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制的難點(diǎn)主要是鐵路相關(guān)費(fèi)用的確定、既有橋拆除費(fèi)用的確定、鐵路防電棚費(fèi)用確定、各種綜合管線遷改費(fèi)用的確定。

1、鐵路相關(guān)費(fèi)用的確定：通過收集與項(xiàng)目有關(guān)的廣鐵集團(tuán)相關(guān)取費(fèi)文件并結(jié)合以往類似項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制情況分析，本項(xiàng)目鐵路相關(guān)費(fèi)主要包括鐵路各部門配合費(fèi)、鐵路用地使用管理費(fèi)、行車干擾施工增加費(fèi)、鐵路營運(yùn)補(bǔ)償費(fèi)、鐵路欄柵開口費(fèi)等，各項(xiàng)費(fèi)用確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1）鐵路各部門配合費(fèi)：本項(xiàng)目施工過程中涉及車站、車務(wù)段、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段、車輛段、供電段、通信段等部門，根據(jù)廣鐵計(jì)電[2009]326號文有關(guān)規(guī)定，對于外委工程配合費(fèi)，營業(yè)線施工配合費(fèi)按建安費(fèi)的2%計(jì)取。

2）鐵路用地使用管理費(fèi)：【根據(jù)《關(guān)于公布《鐵路用地管理（試行）辦法》的通知》（廣深股份地發(fā)[2008]44號）】第四章 第二十一條 鐵路用地使用管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，架橋、過軌用土地按1-2每月.元/m2計(jì)列。本工程占用鐵路紅線范圍內(nèi)用地面積340m2，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取中值按1.5每月.元/m2，使用年限為50年計(jì)列。

3）行車干擾施工增加費(fèi)：行車干擾施工增加費(fèi)指在維持鐵路運(yùn)輸通行的情況下，進(jìn)行建筑安裝工程施工時，由于受行車影響造成局部停工或妨礙施工而降低工作效率等所需增加的費(fèi)用。【根據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》（鐵建管[2006]113號文）有關(guān)規(guī)定。橋涵受行車干擾范圍在行車線上或在行車線中心平距5m及以內(nèi)，受行車干擾的施工項(xiàng)目的人工及機(jī)械費(fèi)的總和乘以行車干擾系數(shù)計(jì)取】，廣深鐵路4條、京九2條運(yùn)營線路每晝夜通過列車的次數(shù)為382列次/每天，每次行車的行車干擾施工定額人工和機(jī)械臺班增加幅度系數(shù)為0.31%，則干擾系數(shù)為：382×0.31%=1.1842

4）施工影響鐵路運(yùn)營補(bǔ)償費(fèi)：根據(jù)《廣鐵（集團(tuán)）公司鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》廣運(yùn)發(fā)[2010]165號，施工區(qū)域列車必須慢速行駛，鐵路紅線范圍內(nèi)封鎖時間預(yù)計(jì)6個月，工程影響廣深鐵路4條、京九2條運(yùn)營線路，該區(qū)域鐵路每天通過列車的次數(shù)為382列/天，施工區(qū)域列車必須慢速行駛，每天封鎖兩個小時，慢速行駛補(bǔ)償按廣鐵運(yùn)電[2007]344號標(biāo)準(zhǔn)，每列補(bǔ)償1000元。

5）鐵路欄柵開口管理費(fèi)：鐵路欄柵臨時開口的有關(guān)費(fèi)用按廣州鐵路（集團(tuán)）公司“關(guān)于重新公布《廣州鐵路（集團(tuán)）公司防護(hù)欄柵管理辦法》的通知”（廣工發(fā)[2007]59號）文件第五章第5點(diǎn)“施工及臨時開口看護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)解決。原則按臨時開口防護(hù)欄柵保證金每跨1000元，管理費(fèi)每月每米50元，看守費(fèi)50元/天”。本項(xiàng)目欄柵開口每側(cè)12米，共計(jì)24米。

2.、既有橋拆除費(fèi)用的確定：在計(jì)算既有橋拆除費(fèi)用時不能簡單的按拆除普通鋼筋砼橋來計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用，而是要根據(jù)設(shè)計(jì)提供的既有橋拆除方案（采用橋下有搭設(shè)支架，配合節(jié)段切割法）并參照相關(guān)定額規(guī)定及結(jié)合市場詢價等來綜合確定。

3.鐵路防電棚費(fèi)用確定：在拆除舊橋和新建橋時均需搭設(shè)防電棚，為節(jié)省投資避免重復(fù)搭設(shè)，在拆舊橋時搭設(shè)的支架包括基礎(chǔ)、立柱和上部桁架，均按新建橋支架受力要求來設(shè)計(jì)，防電棚的搭設(shè)需做到不影響鐵路正常運(yùn)營，由于廣深鐵路為電氣鐵路，為此防電棚立柱和貝類桁架等金屬構(gòu)件均需要包裹絕源膠，防止金屬構(gòu)件導(dǎo)電造成安全事故。同時，防電棚在施工過程中受鐵路行車干擾因素相當(dāng)大，工作效率大受影響。防電棚這一塊的費(fèi)用應(yīng)結(jié)合鐵路概預(yù)算編制辦法中的相關(guān)規(guī)定考慮行車干擾增加費(fèi)。對于像絕緣膠等信息價中未的材料價結(jié)合圖紙要求來進(jìn)行市場詢價確定。

4.各種綜合管線遷移費(fèi)用的確定：本項(xiàng)目的綜合管線有市政相關(guān)綜合管線遷移（如電力、供水、聯(lián)通、電信、廣播電視、廣東盈通等）和鐵路相關(guān)管線遷移（如通信、信號、電力、電力牽引供電等）。各種市政管線對應(yīng)不同的產(chǎn)權(quán)單位，在管線遷移前必須征得產(chǎn)權(quán)單位同意才能進(jìn)行遷移且遷改方案須符合其要求。在編制各種管線遷改預(yù)算時，根據(jù)設(shè)計(jì)人員做的管線遷移方案事先跟各管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通，了解其對管線遷改所提的要求及大概所需費(fèi)用，由于涉及的產(chǎn)權(quán)單位比較多且耗時，實(shí)際施工時各種管線遷改方案有可能還需結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。因此，在施工圖預(yù)算中只結(jié)合方案和實(shí)際情況初步估列了其費(fèi)用，最終各種管線遷移費(fèi)用以施工時建設(shè)單位與管線產(chǎn)權(quán)單位所簽補(bǔ)償協(xié)議為準(zhǔn)。

四、施工圖預(yù)算審核

該項(xiàng)目由東莞市和常平鎮(zhèn)共同出資改造，其中東莞市財(cái)政出資50%，常平鎮(zhèn)財(cái)政出資50%。施工圖預(yù)算最終由東莞市財(cái)政評審中心審核后確定。本項(xiàng)目施工圖預(yù)算報(bào)給東莞市財(cái)政評審中心后，其根據(jù)施工圖及各種地質(zhì)管線資料進(jìn)行了審核，并出具了一個初步審核意見。其意見主要如下：

1. 對于按市場詢價確定材料單價和定額中無類似子目的工序市場價需提供依據(jù)；

2. 棄運(yùn)距離需實(shí)地調(diào)查確定；

3. 部分工程量和單價需雙方進(jìn)一步核對。

4. 各鐵路相關(guān)費(fèi)用需提供依據(jù)。

5. 各種管線遷改費(fèi)用需提供詳細(xì)計(jì)算依據(jù)或與管線產(chǎn)權(quán)單位所簽的合同。

6. 舊橋拆除拆除后要扣除鋼筋回收費(fèi)用。

7. 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中像初勘、詳勘、施工補(bǔ)勘察、物探費(fèi)、舊路面檢測費(fèi)等需提供依據(jù)。

針對財(cái)評中心提供出上述意見，本人在收集相關(guān)資料和依據(jù)后與財(cái)評中心相關(guān)審核人員進(jìn)行對數(shù)工作。對于有相關(guān)文件支撐的工程量和單價及費(fèi)用雙方都很快就達(dá)成一致，雙方對數(shù)焦點(diǎn)主集中在市場詢價部分、管線遷改、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中的舊路面檢測費(fèi)等。

1）對于市場詢價部分，由于雙方所詢的廠家不一樣，有些材料和設(shè)備市場單價相差比較大，后經(jīng)雙方多詢幾家單位采用平均單價才算完成此項(xiàng)工作。

2）對于管線遷改費(fèi)用，財(cái)局要求提供管線遷改費(fèi)用計(jì)算的詳細(xì)依據(jù)并附上與產(chǎn)權(quán)單位的遷移協(xié)議，由于現(xiàn)場尚未開工，管線遷改還存在很大的不確定因素，更不可能此時能提供與產(chǎn)權(quán)單位的遷改協(xié)議，只能按正常情況進(jìn)行計(jì)算和估列，最終由建設(shè)單位簽頭，與財(cái)局相關(guān)人員以及管線相關(guān)人員多次艱難談判后確定暫估價，最終以管線實(shí)際發(fā)全費(fèi)用為準(zhǔn)。

3）關(guān)于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中的舊路面檢測費(fèi)，由于本項(xiàng)目為舊橋舊路改造，設(shè)計(jì)在對舊路進(jìn)行改造時，必須先對原有舊路進(jìn)行檢測，再根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行舊路改造設(shè)計(jì)。由于本單位沒有舊路檢測資質(zhì)和技術(shù)力量，只能委托專業(yè)檢測單位進(jìn)行檢測，本項(xiàng)目舊路檢測委托給華南理工大學(xué)土木與交通檢測中心進(jìn)行檢測，委托合同金額為十多萬，在施工圖預(yù)算中也是按合同金額計(jì)列。但東莞財(cái)評中心在審核時把該費(fèi)用直接扣減了。對數(shù)時，本單位提供了相關(guān)合同，但其認(rèn)為合同價不合同理，因?yàn)楦鶕?jù)報(bào)告中所做的檢測工作達(dá)不到合同金額，主要原因在于檢測時使用進(jìn)口設(shè)備，其設(shè)備相關(guān)費(fèi)用比普通國內(nèi)設(shè)備費(fèi)用高出不少，且市場沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得雙方很難達(dá)成一致，雙方在此問題上僵時好幾個來回，因?yàn)檫@確實(shí)關(guān)系本單位的切身利益。最后由于時間緊迫，在建設(shè)單位的協(xié)調(diào)下以本單位做出讓步而結(jié)束施工圖預(yù)算的對數(shù)工作。這也給本人一個教訓(xùn)和反思，以后遇到類似情況最好建議由建設(shè)單位直接委托相關(guān)檢測來做可以避免爭議和損失。

篇3

鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理反思材料

一、高鐵技術(shù)突出問題：

一是病害檢查不到位，整修不及時，AA、A類病害整治不及時或假簽消導(dǎo)致晃車;未按周期檢查設(shè)備動、靜態(tài)病害;未執(zhí)行全項(xiàng)目檢查規(guī)定;作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未按規(guī)定組織復(fù)核;

二是設(shè)備病害超臨修值，未及時消滅軌監(jiān)、動(軌)檢車、便攜儀等動態(tài)病害;

三是進(jìn)出柵欄門機(jī)具、材料數(shù)量登記不齊全;

四是故障應(yīng)急處置文件操作性不強(qiáng)，實(shí)用性不高;

五是設(shè)備臺帳與現(xiàn)場設(shè)備不符，對線路大、中修，日常維修等工作造成影響，不能準(zhǔn)確的調(diào)整線路狀態(tài)。

整改措施：

一是認(rèn)真落實(shí)設(shè)備動、靜態(tài)檢查周期，嚴(yán)格執(zhí)行靜態(tài)全項(xiàng)目檢查并兌現(xiàn)設(shè)備檢查覆蓋率達(dá)100%，嚴(yán)格執(zhí)行線路設(shè)備AA、A類病害的整治期限及復(fù)核辦法，落實(shí)線路病害整治閉環(huán)管理。

二是落實(shí)作業(yè)回檢制度;

三是認(rèn)真落實(shí)速鐵路線路柵欄管理辦法;嚴(yán)禁未按規(guī)定登記的人員、工機(jī)具和材料從使用的柵欄門進(jìn)出。

四是加強(qiáng)一線干部職工的搶險(xiǎn)應(yīng)急能力的培訓(xùn)工作，確保一線人員具備應(yīng)急搶險(xiǎn)的能力;不定期開展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，努力提高一線干部職工的快速反應(yīng)能力。

五是加強(qiáng)新建、改建工程竣工資料的收集工作;加強(qiáng)與工區(qū)、車間及各業(yè)務(wù)主管的溝通及時撐握大中修及日常修理作業(yè)引起的設(shè)備變動情況;及時更新變動的線橋設(shè)備臺帳并發(fā)給相關(guān)部門更新。

二、人力資源科突出問題：

一是制度不執(zhí)行、作風(fēng)不扎實(shí)，干部管理，督查不到位，體現(xiàn)在部分干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，下到現(xiàn)場不對標(biāo)落實(shí)規(guī)章制度，未能發(fā)現(xiàn)問題，未能為沿線班組解決實(shí)際問題;

二是包保班組防洪工作落實(shí)不到位，20xx年的防洪及班組文件已下發(fā)，要求我段干部必須按文件執(zhí)行，通過道口檢查與防洪點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)段包保班組防洪工作落實(shí)不到位現(xiàn)象;

三是職工勞動紀(jì)律執(zhí)行不好，每次領(lǐng)導(dǎo)添乘、現(xiàn)場檢查不難發(fā)現(xiàn)我段職工勞動紀(jì)律執(zhí)行過程中存在差較大差距;

四是職教工作培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，個別職工只會說，不會作;崗位練兵不到位，技術(shù)水平差;工學(xué)矛盾。

整改措施：

一是制訂、修改段各項(xiàng)人力資源管理制度和管理辦法，建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源管理體。

二是在各部門的協(xié)助下進(jìn)行工作分析;提出崗位設(shè)置調(diào)整意見;明確部門、崗位職責(zé)及崗位任職資格;編制、修改和完善部門、崗位職責(zé)說明書;合理評價崗位價值。

三是根據(jù)段對員工發(fā)展需要，建立和完善員工培訓(xùn)體系;組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)對員工進(jìn)行的分類、分層次培訓(xùn)，努力提高員工素質(zhì)。

四是做好員工人事檔案管理工作。定期匯總、編制人力資源管理方面的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

五是做好勞動合同管理、勞動糾紛處理和勞動保護(hù)工作。

六是及時與各部門溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助各部門做好員工管理工作。搞好部門建設(shè)，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理工作，提高員工綜合素質(zhì)和部門工作績效。

三、路橋科突出問題：

一是防護(hù)柵欄。1、不按規(guī)定登記進(jìn)出柵欄門;2、防護(hù)柵欄長期失修或破損嚴(yán)重;3、橋梁低矮墩管理不善，失去防護(hù)功能，造成閑雜人員或動物進(jìn)入鐵路線路;4、柵欄上、下、欄片間、欄片與立柱間、欄片與建筑物間過寬，人員或動物進(jìn)入封閉區(qū)段;5、大型施工或不可預(yù)見因素破壞柵欄網(wǎng)設(shè)備;6、發(fā)現(xiàn)設(shè)備破損未及時修復(fù)、匯報(bào)。7、防護(hù)柵欄旁邊有土堆、片石或其他物品，造成有效高度不足;8、上跨橋異物檢測網(wǎng)與防拋間封閉不嚴(yán);9、基礎(chǔ)坍塌造成柵欄傾倒;10、危樹傾倒壓柵欄。

二是公鐵并行護(hù)欄。1、未按規(guī)定設(shè)置公鐵并行護(hù)欄;2、公鐵并行護(hù)欄長期失修或破損嚴(yán)重，失去防護(hù)功能，可能造成機(jī)動車掉入鐵路線路。3、由于地方整修加高路面造成公鐵并行護(hù)欄高度不足。

三是橋梁支座。1、盆式支座盆環(huán)開裂或脫焊，四氟板磨耗嚴(yán)重;2、支座位移或轉(zhuǎn)角超限。3、支座錨栓剪斷數(shù)量超限。

四是立交橋限高防護(hù)架。1、防護(hù)架撞壞未及時修復(fù)。2、防護(hù)架限高標(biāo)志錯誤、防護(hù)架安裝限制高度不準(zhǔn)確。3、新建立交及新增道路未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)架。4、防護(hù)架防護(hù)等級不足。5、未按周期進(jìn)行檢查;6、限高架高度是否與現(xiàn)場一致。

五是高空墜落。1.高鐵橋上作業(yè)行走在護(hù)欄邊。2.上下疏散通道未列隊(duì)或單進(jìn)單出。3.橋梁設(shè)備檢查時作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全繩、安全帽等安全防護(hù)用品。4.各類安全保護(hù)用品未按規(guī)定定期檢測，使用前未檢查，導(dǎo)致使用不合格的安全保護(hù)用品。5.清掃墩臺或在橋面巡查設(shè)備時,未穿防滑勞保鞋。6.橋梁高墩作業(yè)時，上下梯子時未做到專人扶梯保證安全。7.橋梁支座檢查時遇到兩端無圍欄的橋墩時，容易滑落。

整改措施：

一是加強(qiáng)柵欄門管理，按規(guī)定進(jìn)行跟班作業(yè)，重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)段實(shí)施封閉，防止機(jī)動車、行人等進(jìn)入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查與維護(hù)柵欄設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)破損設(shè)備。

二是按規(guī)定設(shè)置公鐵并行護(hù)欄，防止機(jī)動車掉入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查及維護(hù)，掌握設(shè)備狀態(tài)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整治，保持設(shè)備狀態(tài)良好;發(fā)現(xiàn)路面變化或臨時便道影響行車安全時，及時匯報(bào)并加強(qiáng)現(xiàn)場防護(hù)。

三是按規(guī)定進(jìn)行檢查，及時準(zhǔn)確掌握支座狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)支座位移轉(zhuǎn)角超限的,應(yīng)立即采取設(shè)置限位裝置、臨時超墊等臨時加固措施，并向路局建議永久性處理。制定觀測監(jiān)視措施,對病害支座進(jìn)行觀測，發(fā)展較快地及時采取降速、封鎖線路等措施。及時更換A1級以上劣化支座。

四是加強(qiáng)檢查與信息傳遞，及時發(fā)現(xiàn)被撞防護(hù)架。注意應(yīng)急機(jī)具和材料、人員的準(zhǔn)備，及時搶修,嚴(yán)格執(zhí)行檢查周期。

五是加強(qiáng)職工勞動人身安全教育。加強(qiáng)施工作業(yè)方案的審查，高空或臨邊作業(yè)時必須按規(guī)定設(shè)置圍欄、防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施,.橋梁設(shè)備檢查作業(yè)前安全預(yù)想布置安全措施時，要將高空作業(yè)安全作為重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。作業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全員要檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)定穿戴、使用安全防護(hù)用品。各類安全防護(hù)用品必須按規(guī)定周期檢測，合格后方可使用，使用前必須對防護(hù)用品狀況進(jìn)行檢查。登高施工作業(yè)或臨邊作業(yè)時,工長必須檢查確認(rèn)作業(yè)人員是否身系安全帶和設(shè)置圍欄是否穩(wěn)固。橋梁高墩作業(yè)時，梯子擺放平穩(wěn)且上下梯子時未做到手要抓穩(wěn)，腳要踩穩(wěn)，專人扶梯保證安全。

四、普鐵技術(shù)科突出問題：

一是干部對現(xiàn)場的檢查力度不夠。日常檢查目前傾向于靠動態(tài)檢測數(shù)據(jù)、添乘來發(fā)現(xiàn)問題，干部對現(xiàn)場靜態(tài)質(zhì)量把握不足，日常下班組檢查線路質(zhì)量、班組管理、檢查工程質(zhì)量、工程管理少，僅靠車間、班組自覺，設(shè)備質(zhì)量存在下滑風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)應(yīng)減少會議，減少應(yīng)付式的全路性、全局性的檢查活動，立足本段實(shí)際和重點(diǎn)，干部有針對性地下現(xiàn)場檢查。那羅站、欽港等大站站場車多點(diǎn)少，站線、道岔病害多，道岔區(qū)質(zhì)量不良，晃車多發(fā)。岔區(qū)動態(tài)晃車多，難以消滅徹底;質(zhì)量不良，紅光帶等故障多發(fā)。線路工區(qū)維修天窗時間不夠，存在超范圍作業(yè)情況。

二是工程質(zhì)量不良，病害問題得不到及時有效整治。黎欽線缺碴、硬彎、接頭病害等尾工長期得不道整治，進(jìn)入夏季，鎖定軌溫不良的K0~k13公里存在風(fēng)險(xiǎn)。

三是部分設(shè)備狀態(tài)不良。專用線、其他站線設(shè)備不良，主要是北海港專用線、勒溝專用線、一些貨物線、段管線，如欽州站、北海站、防港站機(jī)務(wù)、北海機(jī)務(wù)、南寧南機(jī)務(wù)運(yùn)用線等等。

四是干部下現(xiàn)場檢查存在風(fēng)險(xiǎn)。干部安全學(xué)習(xí)、上道防護(hù)等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠。存在下現(xiàn)場檢查不設(shè)防護(hù)、道上打手機(jī)、鉆爬停留列車等問題，應(yīng)加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)、警示教育并做好相關(guān)要求。

整改措施:

一是加大干部現(xiàn)場檢查力度,減少活動開展造成的內(nèi)業(yè)管理壓力,把常態(tài)化檢查納入正常檢查工作中,減少會議數(shù)量和時間,爭取時間到現(xiàn)場檢查。

二是合理安排組織人力，對工程質(zhì)量存在的問題追蹤整改。

三是改善設(shè)備基礎(chǔ)，提高專用線維修技術(shù)水平。

四是干部現(xiàn)場檢查應(yīng)落實(shí)專人防護(hù)，深入開展勞動安全警示教育活動。

五、材料科突出問題：

一是業(yè)務(wù)臺賬管理仍不夠規(guī)范，登記、分析不夠及時，影響備料安全。

二是科室內(nèi)各班組、專業(yè)協(xié)同作業(yè)時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人制度執(zhí)行有時不到位。

三是管內(nèi)設(shè)備更新，增加了作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如：黎欽線復(fù)線開通，電氣化啟用等。

四是各施工單位遺留路料多，回收壓力大，有時疲勞作業(yè);人員不足，經(jīng)常臨時請民工;

五是線路車間清道人員不足，有時區(qū)間多處卸砟存在不夠及時，存在安全隱患;

六是各作業(yè)場所作業(yè)規(guī)范文件欠缺，如段管線庫房使用管理辦法、玉鐵線軌道車作用管理辦法等軌道車、車輛等設(shè)備上線前的檢查存在漏項(xiàng);

七是對軌道車司機(jī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)有弱化現(xiàn)象;

整改措施：

一是提高科室業(yè)務(wù)人員規(guī)范臺賬意識及水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)臺賬管理，嚴(yán)格臺賬匯報(bào)、分析制度，及時掌握備料情況。

二是加強(qiáng)科室班各組集中點(diǎn)名、分工制度，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人制度;提高現(xiàn)場負(fù)責(zé)人責(zé)任心，加強(qiáng)干部跟班檢查，加強(qiáng)班前安全預(yù)想、布置工作。

三是強(qiáng)調(diào)兩線間單線封鎖作業(yè)時加強(qiáng)管理人員跟班，加強(qiáng)電氣化區(qū)間作業(yè)安全知識，提高作業(yè)人員安全意識。

四是合理安排回收計(jì)劃，提高回收效率;相對固定聘請熟練民工，加強(qiáng)民工安全教育及作業(yè)監(jiān)管。

五是加強(qiáng)卸砟專業(yè)人員與線路車間溝通，合理安排、控制卸砟量。

六是計(jì)劃在4月底出臺以上文件。

七是規(guī)范軌道車高鐵上線前管理干部、工長協(xié)助機(jī)班對設(shè)備的檢查，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力和考核力度。

六、黨辦突出問題：

一是抓安全教育宣傳不夠，干部責(zé)任意識提升有限;

二是抓黨員作用不夠，促進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)能力有待提高;

三是抓包保檢查有疏漏，安全管理規(guī)范還需加強(qiáng);

四是干部作風(fēng)督促有待提供剛性標(biāo)尺，理想和信念淡化，缺乏上進(jìn)心，工作按利益區(qū)分輕與重。

整改措施：(無)

七、安?？仆怀鰡栴}：

一是消防設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，如新料庫原設(shè)計(jì)為戊類庫房，因設(shè)計(jì)沒有隔離間，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);要害部位花甲山隧道消防設(shè)施未驗(yàn)收，隧道山頂水池沒水，存在嚴(yán)重消防安全隱患;

二是防盜措施不夠完善，新材料庫未安裝監(jiān)控探頭，雖然一天24小時有人巡守，但存在視野盲區(qū)，存在外人可能進(jìn)入庫房大院、存車線盜竊、破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

整改措施：

一是向公司安監(jiān)室、施工方、公安處消防支隊(duì)報(bào)告反饋(已報(bào)告反饋);加強(qiáng)現(xiàn)有消防設(shè)施器材的管理，確保使用狀態(tài)良好;三是加強(qiáng)對管庫員及庫內(nèi)存放材料物品的管理，嚴(yán)防火災(zāi)。聯(lián)系施工方安排技術(shù)人員對隧道消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行使用前培訓(xùn)，我段派人參加。

二是段向公司打報(bào)告安裝監(jiān)控設(shè)備(段辦公室已打報(bào)告，等審批)。

八、安調(diào)科突出問題：

一是調(diào)度技術(shù)業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容掌握不熟練，對設(shè)備管轄和人員組織情況掌握不清楚;

二是個別人員安全理念不實(shí)，安全規(guī)章制度建設(shè)還有漏洞;

三是管理現(xiàn)場卡控有時不到位，抽查力度不夠;

四是安全預(yù)想不到位，作業(yè)前對設(shè)備檢查不到位;

五是路外安全宣傳不到位、效果不理想，沒有按規(guī)定每月正常開展;

六是路外施工安全管理不到位，時有發(fā)生外單位施工影響安全的問題與盯控上的漏洞、協(xié)議配合費(fèi)資金管理落實(shí)不及時。

七是關(guān)鍵性問題時有發(fā)生，高鐵安全敏感問題成為突出。

整改措施：

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)章學(xué)習(xí)，熟悉掌握管內(nèi)設(shè)備和人員變動情況，做到隨問隨記，提高應(yīng)急處理效率。

二是完善安全規(guī)章制度，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)安全措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)死角。

三是落實(shí)安全督查，加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查與查找違章作業(yè)行為，形成全員抓安全的局面。

四是排查崗位作業(yè)、現(xiàn)場施工的措施是否到位，安全預(yù)想的措施上是否落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場設(shè)備安全的檢查與現(xiàn)場問題整改。

五是盡量爭取資金，配合其他單位開展路外宣傳。

六是加強(qiáng)外單位施工的全過程管理與盯控反饋，每月整理外單位施工協(xié)議配合費(fèi)的到位，堵塞不足。

七是強(qiáng)化安全閉環(huán)管理，從安全源頭上找設(shè)備漏洞，消除有可能影響高鐵行車安全的設(shè)備設(shè)施問題，納入關(guān)鍵性問題庫中落實(shí)一一整改，扭轉(zhuǎn)安全一邊倒的不良局面。

通過查擺，各級管理人員存在以下共性問題亟待解決：

一是車間管理人員落實(shí)工作不到位，對上級的要求存在等靠思想;

二是科室干部存在好人主義思想，日常與職工接觸多，模糊了從嚴(yán)管理、關(guān)愛職工的認(rèn)識，在從嚴(yán)管理上力度不足;

三是在安全管理上不是積極的想辦法，結(jié)合實(shí)際崗位發(fā)揮逐級負(fù)責(zé)制，存在責(zé)任上交的現(xiàn)象;

四是專業(yè)管理人員對安全風(fēng)險(xiǎn)識別不重視，由于崗位不同，對制度學(xué)習(xí)不到位，憑老經(jīng)驗(yàn)干工作，因此在安全管理的執(zhí)行上存在偏差;

五是現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卡控不精細(xì)，職工間的自控、聯(lián)控、互控不能形成合力。

風(fēng)險(xiǎn)管理程序和方法

風(fēng)險(xiǎn)評價范圍

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評價的范圍應(yīng)包括：

1)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段;

2)常規(guī)和異?；顒?

3)事故及潛在的緊急情況;

4)所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動;

5)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程;

6)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品;

7)人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

8)丟棄、廢棄、拆除與處置;

9)氣候、地震及其他自然災(zāi)害。

風(fēng)險(xiǎn)評價準(zhǔn)則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險(xiǎn)評價準(zhǔn)則：

1)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī);

2)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

3)企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

4)企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。

風(fēng)險(xiǎn)評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評價方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價。常用的評價方法有：

1)工作危害分析(JHA);

2)安全檢查表分析(SCL);

3)預(yù)危險(xiǎn)性分析(PHA);

4)危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP);

5)失效模式與影響分析(FMEA);

6)故障樹分析(FTA);

篇4

建成于1904年的膠濟(jì)線（青島－濟(jì)南），已有104年的歷史。它原計(jì)劃于2008年7月1日正式退出客運(yùn)舞臺。然而，“428”火車相撞事故，給它的謝幕禮留下了濃重的陰影。

4月28日凌晨4時，T195次客車與5034次客車在膠濟(jì)鐵路ZH-6標(biāo)段-淄博段王村至周村東區(qū)間相撞。72人遇難，416人受傷。舉國震驚。

三個月前，同樣在膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線，ZH-1標(biāo)段安丘至昌邑段發(fā)生動車組列車撞人事故，18名施工鐵路工人當(dāng)場身亡；七個月前，ZH-3標(biāo)段亦發(fā)生貨車出軌事故，所幸沒有人員傷亡。

膠濟(jì)線是中國興建最早也最為繁忙的鐵路干線之一，全長380公里。2003年以來，百年膠濟(jì)線以躍進(jìn)的姿態(tài)，接連完成三次大提速，實(shí)現(xiàn)了從客貨混運(yùn)、電氣化改造到客貨分離的“三級跳”，亦以一連串血的教訓(xùn)、反復(fù)拷問近年來中國鐵路發(fā)展的路徑選擇。

5月7日，“428”事故發(fā)生后第十天，鐵道部派出六個督導(dǎo)組，奔赴全國18個路局，對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面大檢查。

亡羊補(bǔ)牢。這一“運(yùn)動式”的檢查究竟能收到多大實(shí)效，目前尚不得而知。但可以肯定的是，半年之間，同一線路連發(fā)三次重大事故、90條生命消逝，凸顯中國鐵路安全與效率的錯位已達(dá)極致。

如此事故不再是單純的災(zāi)難事件，不僅是令人痛心的偶然。反思事故用鮮血印下的教訓(xùn)，必須面對中國鐵路系統(tǒng)政企合一體制鑄就的制度性沉疴。

慘烈一幕

T195次列車尾部八節(jié)車廂超速脫軌，侵入右側(cè)上行軌道；三分鐘后，迎面駛來的5034次列車緊急制動未果，與之正面相撞

4月28日凌晨4時許，窗外漆黑一片。由北京開往青島的T195次列車，燈光如豆，在膠東平原蜿蜒穿行。

左、右、左。三下劇烈搖晃，44歲的青島人畢繼亮，從11號車廂8號中鋪，被甩到隔壁5號臥鋪地板上?；疖噧A覆了。

旁邊有人喊“救命”，那是位胖胖的中年男乘客。畢繼亮試圖爬過去。又是一下猛烈撞擊。一件行李落下，砸中他的腿，他再也動彈不得。

幾乎就在T195次列車上的畢繼亮跌倒的同時，從對面駛來的5034次列車2號車廂乘務(wù)員，29歲的吳娟，也聽到了車輪刺耳的“嘎嘎”聲?；疖嚸偷仡D了兩頓，像是急剎車；緊接著，一聲轟然悶響，劇烈的振蕩，天旋地轉(zhuǎn)，她一下子跌倒在地板上。

五分鐘前，吳娟剛剛交班，正和接班的小姐妹坐著說笑。等她站起來，發(fā)現(xiàn)剛接班的姐妹已被廁所水箱死死頂住，無法動彈，只能哭著請求吳娟：“姐，你救救我吧，求你了?！?/p>

半小時后，吳娟終于找到救援人員，把小姑娘拉了出來，發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)死去。

這是4月28日凌晨4時38分，發(fā)生在膠濟(jì)鐵路淄博段王村至周村東區(qū)間的慘烈一幕：因連續(xù)調(diào)度失誤，T195次列車尾部八節(jié)車廂超速脫軌，侵入右側(cè)上行軌道；三分鐘后，迎面駛來的5034次列車緊急制動未果，與之正面相撞。

當(dāng)晚7時許，《財(cái)經(jīng)》記者從北京驅(qū)車數(shù)百公里，穿過三道警方關(guān)卡，進(jìn)入事故發(fā)生地。天已黃昏，救援現(xiàn)場燈光慘白。站在警戒線外可以看到，上千名鐵路工人身著橙色工作服，正在緊張清理現(xiàn)場、搶修線路。

時隔15個小時，事故現(xiàn)場依舊觸目驚心――兩臺大型吊車將嚴(yán)重變形的車廂吊起、裝車、運(yùn)走。吊至半空的列車車廂內(nèi)，斑斑血跡隱約可見。有工人從廢墟里拾到一只斷臂，顏色如土，令人不寒而栗……

5034次列車的牽引機(jī)車DF110400，亦滾落至路基下，車頭一面擋風(fēng)玻璃已經(jīng)破碎，像瞪著一只空洞的眼睛。

一位目擊者認(rèn)出了正在現(xiàn)場指揮救援的鐵道部部長。他獨(dú)自站在護(hù)坡上，頭發(fā)凌亂、神情沉郁，對著橫七豎八的受損車廂發(fā)呆。直到國務(wù)院副總理張德江的車隊(duì)駛來，才回過神來，迎了上去。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，T195次列車尾部脫軌傾覆后，司機(jī)安然無恙。5034次列車司機(jī)一名重傷、一名輕傷，目前均已脫離生命危險(xiǎn)。

和家莊、前坡村是離事故地點(diǎn)最近的兩個村子，村民們第一時間見證了慘劇。

養(yǎng)殖戶張?jiān)?時20分左右即起床。他騎車來到鐵路對面的自家狐貍養(yǎng)殖場，眼前的景象讓他大吃一驚：十幾節(jié)車廂從四五米高的鐵路路基滾下，車廂邊、鐵路上，全是受傷的乘客，不少人渾身是血，哭喊著親人的名字。

張?jiān)酉聠诬囷w奔過去。他和另外三位村民是最先趕到現(xiàn)場的救援者，先后從車廂里救出了30多個人，其中包括一對年輕夫妻。妻子在旁呼救，丈夫已奄奄一息。張?jiān)痛迕褓M(fèi)力地把他從車廂里抬了出來，幾分鐘后，他還是死了。

官方最終確認(rèn)：“428”事故中72人遇難，416人受傷。傷亡合計(jì)超過了20年前的昆滬線特大列車顛覆事故，是建國以來傷亡人數(shù)最多的鐵路事故之一。

人們?nèi)匀挥浀脷v史上的一幕：1988年1月24日，由昆明開往上海的80次列車運(yùn)行至貴昆線區(qū)間時發(fā)生顛覆，造成88人遇難、202人受傷。時任鐵道部長的丁關(guān)根引咎辭職。

危險(xiǎn)的“S彎”

T195次列車的脫軌點(diǎn)，正在臨時便線與膠濟(jì)鐵路原線撥接的最彎處

透過衛(wèi)星地圖，可以清晰看到，“428”火車相撞事發(fā)地，是一條不足2000米長的彎道。

這條臨時彎道通車才四十來天，彎道的兩端與原膠濟(jì)鐵路相連，中間凸起，呈急促的“S”形。離這條臨時線不遠(yuǎn)，“大尚莊雙線特大橋”正在修建中。大橋計(jì)劃于7月1日通車，并貫通建設(shè)中的膠濟(jì)客運(yùn)專線。屆時，臨時便線將被廢棄。

“這段彎道太急了?！笔鹿拾l(fā)生次日，一位現(xiàn)場施工人員向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

上述施工人員向《財(cái)經(jīng)》記者現(xiàn)場指認(rèn)，T195次列車的脫軌點(diǎn)，正在便線與膠濟(jì)鐵路原線撥接的最彎處。

根據(jù)物理學(xué)常識，彎道對火車行駛速度有直接影響。由于離心力的作用，列車在弧度過大的彎道上高速行進(jìn)時，很容易發(fā)生脫軌傾覆。

4月28日上午，火車相撞后數(shù)小時，救援尚在進(jìn)行中，鐵道部宣布免去濟(jì)南鐵路局局長陳功、黨委書記柴鐵民、常務(wù)副局長郭吉光職務(wù)，并迅速了一份初步調(diào)查結(jié)論，稱事故系由T195次列車超速行駛引起。這條便線限速80公里/小時，事發(fā)時，T195次列車實(shí)際時速高達(dá)131公里。

顯然，“彎道＋超速”，是這次事故原因的基本定性。

不僅專業(yè)人員認(rèn)為彎道走線有違常規(guī)，附近村民也覺得離譜?！懊看位疖囘^去，我心里都要‘咯噔’一下，覺得這路遲早要出事。”50多歲的和家莊村民耿永順說。

不過，鐵道部匆忙宣布的調(diào)查結(jié)論，并未透露此段路線為何形成這樣危險(xiǎn)的“S”形、T195次列車為何超速，以及該路段為何要限速80公里/小時。

來自濟(jì)南鐵路局內(nèi)部消息稱，鐵道部一度曾將調(diào)查結(jié)論下發(fā)至各鐵路局。但5月3日，調(diào)查結(jié)論被收回。

4月29日，國務(wù)院 “428”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故調(diào)查組成立。除鐵道部副部長彭開宙，調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)成員包括國家安監(jiān)總局局長王君、監(jiān)察部副部長郝明金、全國總工會副主席張鳴起等。

在成立會議上，國務(wù)院事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長王君表示，“428”火車相撞，是一起典型的人為責(zé)任事故，調(diào)查組將著重調(diào)查鐵路路基、線路運(yùn)行、機(jī)車狀況、調(diào)度指揮、信號系統(tǒng)、操作互控等方面的情況。

顯然，超速行駛只是火車事故表象。“問題彎道”、調(diào)度混亂，才是導(dǎo)致列車脫軌相撞的真正原因。

臨時便線

這些便線的使用壽命，多則三四個月，少則一兩個月；線路走向、設(shè)計(jì)時速亦各不相同。如此情況各異、變化頻繁，對鐵路調(diào)度部門的考驗(yàn)超強(qiáng)，安全保障難度陡增

由和家莊村口看過去，大尚莊雙線特大橋數(shù)十根橋墩已經(jīng)立好，數(shù)百名路橋工人正在緊張施工。按照要求，大橋必須在7月1日前貫通，以確保膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線在奧運(yùn)前通車。

大尚莊雙線特大橋全長2200米，橫跨309國道和老膠濟(jì)線，是膠濟(jì)客運(yùn)專線ZH-6標(biāo)段的控制性工程。其施工進(jìn)度，直接影響到ZH-6標(biāo)段，乃至膠濟(jì)客專全線能否按時貫通。

由于該橋系在膠濟(jì)鐵路電氣化線基礎(chǔ)上修建，施工期間，必須另修臨時便線供列車通行。大橋建成后，老膠濟(jì)線將改為貨運(yùn)專線，便線廢棄。這條施工編號為DK310的臨時便線，即是專門為大尚莊雙線特大橋施工臨時修建的。

自濟(jì)南至青島，364公里長的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線上，這樣緊張的施工場面比比皆是。

50多歲的和家莊村民耿永順對這條家門口的鐵路耳熟能詳。他回憶，從小到大，膠濟(jì)線一直沒什么變化，火車速度連小孩子都追得上。直到2003年，新任鐵道部領(lǐng)導(dǎo)提出，中國鐵路要實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，膠濟(jì)線電氣化改造開始強(qiáng)力推進(jìn)。

2006年，電氣化改造工程完工不足一年，被稱為“奧運(yùn)工程”的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線啟動。部分剛修成的電氣化新線，面臨再次推倒重修。

曾有公眾質(zhì)疑，2003年初，青島即被確定為北京奧運(yùn)會帆船比賽舉辦地，決策者為何不在膠濟(jì)線電氣化改造時，同步規(guī)劃修建客運(yùn)專線？這一疑問，迄今未有部門正面回應(yīng)。

不過，“奧運(yùn)工程”既已啟動，則工期不容更改。一切招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工表，均需圍繞奧運(yùn)會開幕時間倒計(jì)時。

按照計(jì)劃，客運(yùn)專線必須在2008年5月底全線貫通，7月1日正式通車，以確保奧運(yùn)會期間行車安全。2006年12月，招標(biāo)工作完成；2007年1月，九家中標(biāo)單位同時進(jìn)場施工。此時，工期僅余17個月。

官方資料顯示，膠濟(jì)客運(yùn)專線基本上與現(xiàn)有膠濟(jì)線平行，364公里總長度中，需新建線路173公里、利用電氣化改造后的線路149公里、利用膠濟(jì)鐵路原有老線路42公里。建成后，膠濟(jì)線將實(shí)現(xiàn)全線客貨分離，客運(yùn)專線時速可達(dá)200公里―250公里；濟(jì)南至青島將由目前的四個小時車程，縮短至兩個半小時。

一位施工單位技術(shù)人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，客運(yùn)專線一半左右的線路，需在現(xiàn)有線路基礎(chǔ)上加以改造。由于膠濟(jì)線本身運(yùn)輸極為繁忙，在既有線路改造施工時，需修建臨時便線，與現(xiàn)有線路撥接，以保證膠濟(jì)線正常運(yùn)能。

這些便線的使用壽命，多則三四個月，少則一兩個月；線路走向、設(shè)計(jì)時速亦各不相同。如此情況各異、變化頻繁，身處列車提速時代，對鐵路調(diào)度部門的考驗(yàn)可想而知。

另一方面，為了搶工期，施工單位除從外地項(xiàng)目抽調(diào)了大量技術(shù)人員增援，臨時雇傭農(nóng)民工的現(xiàn)象也很普遍，這進(jìn)一步加大了施工管理的難度。

似乎并非巧合，2007年9月16日，膠濟(jì)客運(yùn)專線ZH-3標(biāo)段濰坊西到昌樂段因違章施工，就曾發(fā)生過一起路基塌陷事故，致使一列貨車15節(jié)車廂出軌，幸未有人員傷亡。

2008年1月23日，ZH-1標(biāo)段安丘至昌邑段發(fā)生動車組列車撞人事故，18名正在修建臨時便線的鐵路工人當(dāng)場被撞身亡。

90度大拐角

一方面是拆遷分歧障礙難以短期克服，另一方面是“奧運(yùn)工程”工期已刻不容緩。鐵路部門最終選擇了冒險(xiǎn)方案

4月29日凌晨，中斷22小時的膠濟(jì)線恢復(fù)了通車。上午8時左右，一列動車組列車駛至事故路段前方，驟然減速，以不足30公里/小時的速度，緩緩?fù)ㄟ^“S”形彎道，仿佛一條被掐住咽喉的長蛇。

列車被迫減速，與這條臨時便線的驚人彎度有關(guān)；而災(zāi)難的發(fā)生，也在于這近乎90度的大拐角。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲知，彎度的背后，隱藏著鐵路部門與當(dāng)?shù)卮迕竦臓幎藳_突。

按照設(shè)計(jì)單位鐵道部第二勘查設(shè)計(jì)院的最初方案，臨時便線可緊鄰施工線路修建，這樣“S”形弧度會小得多。不過，這一方案需從和家莊中間穿過，拆遷房屋111戶。

和家莊村黨支部書記王隆治告訴《財(cái)經(jīng)》記者，算上老膠濟(jì)線、電氣化新線和這條臨時便線，和家莊周圍已經(jīng)有三條鐵路通過了，累計(jì)有300多畝土地被征用，全村已經(jīng)成了一個大鐵路工地，晝夜喧囂，不得安寧。

因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問題，2004年，和家莊村民就曾與鐵路部門發(fā)生過激烈沖突。

多位村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2004年膠濟(jì)鐵路電氣化改造時，新修線路從和家莊中間穿過，占用土地100多畝，拆除房屋168戶。但鐵路部門只同意支付250元/平方米的拆遷補(bǔ)償，房齡超過50年的還要減半，農(nóng)田則基本上是無償征用。村民當(dāng)時全部反對。

2004年7月8日上午，上百名不明身份者突然襲擊了和家莊村民，數(shù)十名村民被打傷。憤怒的村民攔阻膠濟(jì)鐵路長達(dá)90分鐘，數(shù)名村民因之入獄。經(jīng)此抗?fàn)帲F路部門將拆遷補(bǔ)償提高至350元/平方米，但許多村民依然建不起新房。

一方面是拆遷分歧障礙難以短期克服，另一方面是“奧運(yùn)工程”工期已刻不容緩，鐵路部門最終選擇了冒險(xiǎn)方案。修改后的臨時便線，以兩個近乎90度的大拐角，繞開了和家莊居民區(qū)，從鄰村麥地穿過，彎道半徑達(dá)400米。

便線施工方中鐵二十局集團(tuán)第四工程公司一名技術(shù)人員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，大尚莊特大橋只要四個月就能修好，屆時便線就廢棄不用。便線改從鄰村農(nóng)田穿過后，雖然彎度增加了，但是不用拆遷，還利用了老膠濟(jì)線的四個涵洞，成本降低很多。

村支書王隆治告訴《財(cái)經(jīng)》記者：修這條便線，鐵路部門沒有拆居民一塊磚頭，基本上沒掏補(bǔ)償費(fèi)。

然而，心存僥幸的人們當(dāng)時恐怕沒有想到，這條臨時便線的大彎道，就這樣埋下了災(zāi)難的種子。

致命超速

一系列保證列車安全運(yùn)行的措施，竟然在短短的時間內(nèi)相繼統(tǒng)統(tǒng)失靈

2月中旬，這條編號為“DK310”的便線如期建成通車。和家莊村村民注意到，一開始，列車通過速度很慢；幾天后，速度就開始加快。

《財(cái)經(jīng)》記者得知，這段“S”形臨時便線，最初限速僅25公里/小時，后來提高到45公里/小時，進(jìn)而提升至80公里/小時。這已經(jīng)是便線設(shè)計(jì)時速的最高極限。

對于T195次這樣常規(guī)限速為140公里/小時的特快列車而言，如果行駛在正常線路上，131公里/小時并非一個危險(xiǎn)的速度。但對這段“S”形彎道來說，這個速度無疑是一場災(zāi)難。

亦有施工單位技術(shù)人員認(rèn)為，T195脫軌，除了速度太快的原因，可能和這條便線剛剛修好、沉降不夠也有關(guān)系。

沒有人知道，4月28日凌晨，當(dāng)T195次列車司機(jī)，以每小時131公里的速度駛過這段“S”彎道時，他是否感到了恐懼。但可以肯定的一點(diǎn)是，進(jìn)入彎道前，沒有任何人提醒他即將面臨的危險(xiǎn)。而131公里的高時速，也并非司機(jī)自己可以選擇。

目前，中國鐵路運(yùn)輸實(shí)行的是以行車調(diào)度為核心、以站和段為基礎(chǔ)、鐵路局和鐵道部二級管理的統(tǒng)一調(diào)度體制。西南交通大學(xué)教授杜文告訴記者，按此制度，T195次列車司機(jī)出發(fā)前，必須先到北京機(jī)務(wù)段更新運(yùn)行監(jiān)控器IC卡。調(diào)度員將列車運(yùn)行各路段最新限速數(shù)據(jù)寫入IC卡后，司機(jī)才能持卡啟動運(yùn)行監(jiān)控器，開動機(jī)車。列車運(yùn)行途中，如果實(shí)際速度超過了運(yùn)行監(jiān)控器設(shè)定的速度，將被強(qiáng)制制動。

換言之，火車開行速度并非由機(jī)車司機(jī)決定，而是由調(diào)度部門決定的。

即使北京調(diào)度員因某種原因漏寫了IC卡限速數(shù)據(jù)，導(dǎo)致列車運(yùn)行至限速路段，實(shí)際限速與運(yùn)行監(jiān)控器設(shè)定速度不符，則還有兩道最后防線：一是限速路段前站值班員，應(yīng)通過無線電與機(jī)車司機(jī)確認(rèn)限速命令，即所謂“車機(jī)聯(lián)控”；二是鐵路工務(wù)人員應(yīng)在限速路段現(xiàn)場放置醒目減速信號，便于司機(jī)了望執(zhí)行。

看上去，這似乎是一個環(huán)環(huán)相扣、滴水不漏的“保險(xiǎn)箍”。然而，事實(shí)就是這樣殘酷無情：根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組公布的初步調(diào)查結(jié)論，這一系列保證列車安全運(yùn)行的措施，竟然在短短的時間內(nèi)相繼統(tǒng)統(tǒng)失靈。

4月27日22時50分，沉沉夜色中，當(dāng)T195次列車緩緩駛出北京站時，安全隱患即已悄然埋下。此后，無論是被其甩在身后的北京鐵路局機(jī)務(wù)段，還是前方千里之外的濟(jì)南鐵路局調(diào)度所，或是距離事故彎道咫尺之遙的王村車站值班室，都一次次喪失了挽回悲劇的最后機(jī)會。

調(diào)度亂象

原本可以避免的安全隱患，在隨后的幾天內(nèi)，被各種偶發(fā)因素不斷放大，所有的安全鏈條逐一脫落，悲劇最終成為必然

稍有鐵路常識者都知道，在既有繁忙線路上施工，施工線路與運(yùn)營線路夾度小、距離短，施工難度和安全保障難度極大。

膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線自2007年1月開工以來，有九個標(biāo)段同時施工，近20座特大橋需跨越既有鐵路，其中大部分需修建臨時便線。但是，鐵路部門始終未對膠濟(jì)線采取特別調(diào)度安全措施，仍然實(shí)行常規(guī)調(diào)度制度。

據(jù)鐵道部內(nèi)部一名技術(shù)人員介紹，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)，行車調(diào)度命令與客車調(diào)度命令由鐵道部下發(fā)，而施工調(diào)度命令由鐵道部下屬各路局調(diào)度所向相關(guān)機(jī)務(wù)段下發(fā)送達(dá)。如DK310便線的臨時限速命令，就由濟(jì)南鐵路局調(diào)度所送達(dá)北京機(jī)務(wù)段，再由北京機(jī)務(wù)段層層下發(fā)，直至T195次列車司機(jī)。

3月中旬，DK310便線建成通車后，濟(jì)南鐵路局曾4240號調(diào)度命令，對該區(qū)域臨時限速80公里/小時。這一速度，正是便線的設(shè)計(jì)最高時速。

熟悉鐵路調(diào)度體系的人士對這一做法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為鑒于膠濟(jì)線大面積改造施工的情況，濟(jì)南鐵路局應(yīng)將路段限速情況列入技術(shù)基礎(chǔ)資料，而不能長期以臨時調(diào)度命令代替。這種做法，實(shí)際上是加大了管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

不幸的是，這一原本可以避免的安全隱患，在隨后的幾天內(nèi)，被各種偶發(fā)因素不斷放大，所有的安全鏈條逐一脫落，悲劇最終從隱患變成事實(shí)。

4月23日，濟(jì)南鐵路局《關(guān)于實(shí)行膠濟(jì)線施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的通知》（下稱154號文件），決定自2008年4月28日零時起，調(diào)整管內(nèi)部分列車運(yùn)行時刻。 也許是意識到了DK310便線所隱含的安全風(fēng)險(xiǎn)，154號文同時將DK310便線的臨時限速，改為正式圖定限速。

但是，這份即將在四天后執(zhí)行的重要調(diào)度文件，濟(jì)南鐵路局并未通過鐵路系統(tǒng)專門用于數(shù)據(jù)交換的TMIS系統(tǒng)發(fā)送，而是采取了車遞平信的方式遞送。文件最終未能送達(dá)北京機(jī)務(wù)段調(diào)度人員手中，原因不明。

材料顯示，4月26日12時零9分，濟(jì)南鐵路局調(diào)度員根據(jù)154號文件，了4158號調(diào)度命令，要求自4月28日凌晨零時起，取消包括4240號在內(nèi)的多個施工路段限速命令。

不過，4158號命令并未說明，被取消的4240號限速命令，已在154號文件中變?yōu)檎綀D定限速。

4158號命令很快通過TMIS數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)送達(dá)北京機(jī)務(wù)段。由于并未接到154號圖定限速命令，北京機(jī)務(wù)段調(diào)度人員便只按照4158號調(diào)度命令要求，取消了對DK310便線的限速數(shù)據(jù)。從而，當(dāng)T195次列車經(jīng)過千里之外的S彎道時，它可以按照直達(dá)特快的一般限速要求，即在每小時140公里的范圍內(nèi)運(yùn)行。

4月27日晚間，T195次列車司機(jī)拿著沒有了DK310便線限速數(shù)據(jù)的IC卡，登上了機(jī)車，向千里之外的山東青島進(jìn)發(fā)。

而就在半個小時前，由北京開往青島的T25次列車，亦準(zhǔn)點(diǎn)從北京站發(fā)出。

T25次與T195次一樣，同樣是北京機(jī)務(wù)段跨局運(yùn)行，同樣是開往青島，同樣是直達(dá)特快車，時間只相隔半小時，都在零點(diǎn)后通過事故路段。

4月28日零時，濟(jì)南鐵路局管內(nèi)開始啟用調(diào)整后的新列車運(yùn)行圖。于是，T25次和T195次列車，分別成為取消4240號限速命令后通過DK310便線的第一列和第二列外局列車。

目前尚不清楚T25次列車通過DK310便線時的實(shí)際速度。其得以安全通過，或是由于司機(jī)及時發(fā)現(xiàn)了限速標(biāo)志,主動減速；或是事故路段前站王村車站值班員嚴(yán)格執(zhí)行了車機(jī)聯(lián)控，及時與司機(jī)確認(rèn)。

只是這樣的運(yùn)氣，并不屬于T195次列車和5034次列車上遇難的72條生命。

4時零2分，已是黎明時分。在接到多名司機(jī)反映該路段車體晃動劇烈、現(xiàn)場臨時限速標(biāo)志與運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不符的報(bào)告后，濟(jì)南鐵路局調(diào)度所緊急補(bǔ)發(fā)了4444號調(diào)度命令，重申了對DK310便線實(shí)行80公里/小時限速。不過，這份緊急命令未能及時傳達(dá)到T195次列車司機(jī)手上。

此時，T195次列車已經(jīng)逼近事故路段前站王村站。正忙于列車運(yùn)行圖調(diào)整工作的車站值班員，全然不知之前調(diào)度公文旅行過程中的致命疏忽，并未與司機(jī)確認(rèn)4444號限速命令，使得最后一個可能扭轉(zhuǎn)悲劇的機(jī)會就此喪失。

疲憊的鐵路

鐵路系統(tǒng)長期依賴于準(zhǔn)軍事化手段、靠責(zé)任層層加碼實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)部改革”，越來越難以為繼

4月30日上午，《財(cái)經(jīng)》記者來到事故路段的前站王村。不大的車站院落里，停著數(shù)輛“魯A” 牌照的越野車。身穿警服的調(diào)查人員不時進(jìn)出，空氣中彌漫著緊張的氣氛。

“這里每天都要通過160多輛列車，高峰時每一兩分鐘就有一列?！币晃恢蛋嗾{(diào)度員緊盯著控制臺，頭也不抬地回答《財(cái)經(jīng)》記者的提問。

在他的前方，擺著濟(jì)南鐵路局剛剛下發(fā)的4138號調(diào)度命令，內(nèi)容為：4月29日凌晨兩點(diǎn)膠濟(jì)線恢復(fù)通車起，至4月30日凌晨2時30分止，DK310便線限速30公里/小時；4月30日凌晨2時30分起，至下一調(diào)度命令發(fā)出時止，該路段限速80公里/小時。

54歲的調(diào)度值班員馬繼水告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照調(diào)度作業(yè)流程，對上述限速命令，值班員需通過列車無線電，與通過的列車司機(jī)逐一確認(rèn)無誤。一旦因人為疏忽沒有確認(rèn)，則有可能留下事故隱患。

目前，尚不清楚當(dāng)日值班員未與T195次列車司機(jī)確認(rèn)4444號限速命令的真實(shí)原因。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就在T195次列車通過前幾個小時，濟(jì)南鐵路局管內(nèi)列車運(yùn)行圖全面調(diào)整，列車運(yùn)行時刻、牽引機(jī)車、列車車輛、限速區(qū)段等，均發(fā)生變化。基層值班人員正忙于應(yīng)付列車運(yùn)行圖調(diào)整。

“428”火車相撞事故發(fā)生后，王村車站當(dāng)日值班員被停職審查。原本就不輕松的馬繼水和同事們，工作壓力更大。他透露，現(xiàn)在，調(diào)度室都是三人同時當(dāng)班。當(dāng)天上午10點(diǎn)他就過來了，傍晚稍微休息一會兒，起來接著值夜班。到第二天凌晨4點(diǎn)回家睡覺，下午4點(diǎn)，再過來上班。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪了上海鐵路局、濟(jì)南鐵路局、烏魯木齊鐵路局多位機(jī)乘人員，發(fā)現(xiàn)每位受訪人員的月工作量，幾乎都在200小時以上。而鐵路系統(tǒng)的規(guī)定是，列車司機(jī)每月工作量不得超過170小時。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，前幾年，鐵路系統(tǒng)大力推行主輔分離、減員增效等內(nèi)部改革，但相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制并未跟上。一方面，鐵路基層員工工作強(qiáng)度增加大于工資增長速度，不滿情緒增加；另一方面，也使得鐵路系統(tǒng)長期依賴于準(zhǔn)軍事化手段、靠責(zé)任層層加碼實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)部改革”，越來越難以為繼。

一位不愿透露姓名的淄博車務(wù)段員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于勸退了大量臨時性工作人員，新招工作人員又遲遲不到位，淄博機(jī)務(wù)段只能定期安排員工赴偏遠(yuǎn)小車站輪崗。輪上的，往往一去就是三個月、半年，基本上無法照顧家庭。

另一位哈密機(jī)務(wù)段司乘人員則抱怨，自己幾乎從來就沒有拿過全工資。因?yàn)榭倳羞`章的時候。

4月28日凌晨，T195次列車抵達(dá)王村車站時，事實(shí)上已經(jīng)晚點(diǎn)近半個小時。按照正常時刻，列車應(yīng)在4時19分抵達(dá)淄博車站。

“鐵路局管內(nèi)晚點(diǎn)可以做成正點(diǎn)，司機(jī)壓力并不大；跨局晚點(diǎn)則直接影響到運(yùn)行正點(diǎn)率考核，要罰款好幾百元?！币晃怀Ｄ陱氖聶C(jī)務(wù)工作的上海鐵路局員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

目前尚無從核實(shí)T195次列車司機(jī)高速行駛，是否有追回晚點(diǎn)時間、避免罰款的因素。但是很顯然，在接近這條危險(xiǎn)彎道時，列車絲毫沒有減速的跡象。

1997年以來，中國鐵路已經(jīng)完成了六次大提速。其中，2004年4月第五次大提速后，中國鐵路機(jī)車安排方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，絕大部分司機(jī)和機(jī)車，由原來的本鐵路局范圍內(nèi)牽引列車，擴(kuò)充為跨鐵路局牽引列車。大部分直達(dá)線路只安排一輛機(jī)車、兩名司機(jī)牽引到底，連續(xù)工作十個小時左右，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，稱之為“機(jī)車長交路”。

由北京開往青島的T195次列車，即屬于這樣的“機(jī)車長交路”。自4月27日22時50分駛離北京站起，兩名機(jī)車司機(jī)已連續(xù)行駛了近六個小時。

沒有得到任何前方限速的提示，亦未意識到黑暗中的巨大危險(xiǎn)，T195次列車以131公里/小時的夸張姿態(tài)，向“S”形彎道飛駛而去，并定格為黑色和血腥。

這輛注定載入中國鐵路史和安全事故史的悲劇列車，慘痛地提醒著人們中國鐵路的沉重現(xiàn)實(shí)，警示著鐵路改革的復(fù)雜性和緊迫性?！?/p>

資料

鐵路重大事故一覽（1971年至2008年）

1971年12月7日，451次近郊列車與837次貨車在京廣線琉璃河站發(fā)生尾追相撞，造成14人死亡，22人受傷，中斷行車1小時40分。

1978年12月16日南京開往西寧的87次列車在隴海線楊莊車站與西安開往徐州的368次列車相撞，造成106人死亡，218人受傷，中斷行車9小時30分。

1988年1月17日，三棵樹開往吉林的438次列車，運(yùn)行至拉濱線背蔭河車站時，因列車制動失靈冒進(jìn)信號，與進(jìn)站的1615次貨車發(fā)生正面沖突，造成19人死亡，76人受傷。

1988年1月24日，昆明開往上海的80次列車，運(yùn)行至貴昆線且午至鄧家村區(qū)間時，發(fā)生顛覆，造成旅客及鐵路職工死亡88人，傷202人，中斷正線行車44小時33分。時任鐵道部長丁關(guān)根引咎辭職。

1988年3月24日，南京開往杭州的311次列車，運(yùn)行到滬杭外環(huán)線匡巷車站時，與長沙開往上海的208次旅客列車發(fā)生正面沖突，造成28人死亡，99人受傷，中斷行車23小時。死者中有27名是日本旅客。

1989年6月26日，杭州開往上海的364次列車運(yùn)行至松江和協(xié)興間發(fā)生爆炸，造成24人死亡，39人受傷，中斷正線行車4小時7分。

1992年3月21日，南京西開往廣州的211次列車在浙贛線五里墩車站冒進(jìn)、冒出信號，與進(jìn)站的1310次貨車發(fā)生沖突相撞，造成15人死亡，34人受傷，中斷行車35小時。

1993年7月10日，北京開往成都的163次列車，運(yùn)行至京廣線新鄉(xiāng)南場至七里營間，與前行的2011次貨車追尾，造成40人死亡，46人受傷，中斷正線行車11小時15分。

1994年1月15日，襄樊開往北京的250次列車，運(yùn)行至漯寶線余官營車站時，與站內(nèi)停留的3173次貨車發(fā)生正面沖突，造成7人死亡，12人受傷，中斷正線行車3小時9分。

1997年4月29日，昆明開往鄭州的324次列車，運(yùn)行到京廣線榮家灣時，與停在該站的長沙開往茶嶺的818次列車相撞，造成126人死亡，230人受傷。

1999年7月9日，武昌開往湛江的461次列車，運(yùn)行至衡陽北和衡陽車站間發(fā)生脫軌，造成9人死亡，40人受傷。

篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；租借林場；國有林；森林資源

政策是政府在一定時期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強(qiáng)制性不如法規(guī)、法律，但是，近代黑龍江的政權(quán)更迭頻繁，多是短命政府或偽政權(quán)，法規(guī)與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實(shí)質(zhì)就是法律。一般來講，行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于兩點(diǎn)：一是自然增長的順暢，二是國家政策的推動。黑龍江地廣人稀，自然增長緩慢，國家法律政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，尤以租借林場和國有林場的發(fā)放對森林資源的破壞為最。

一、租借林場和國有林場出現(xiàn)的背景

1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據(jù)此合同，中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場，濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。

北洋政府對國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動蕩，使北洋政府又無力經(jīng)營東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場，而租借林場是清朝政府時期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不僅既成事實(shí)，而且涉及外交，交涉棘手。若長此任予放棄，則中國國防與經(jīng)濟(jì)俱生為害，故而認(rèn)定籌辦林政，應(yīng)從中國最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發(fā)放暫行規(guī)則》20條，以期合理經(jīng)營此地區(qū)之天然林，增進(jìn)國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。

二、租借林場和國有林場發(fā)放的內(nèi)容

大批的租借林場是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對清政府施加壓力?！稓v代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：

“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內(nèi)只有砍各項(xiàng)木植材料之權(quán)。

甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。

乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。

丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。

第二條：鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料，運(yùn)至鐵路，核算價值，以每百分之八，認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門官庫票費(fèi)，除鐵路公司外，凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。

第三條：以上所指第一條地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價值。

第四條：以上第一條所指地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設(shè)法布置……”。

1912年公布的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的主要內(nèi)容摘錄如下：

東三省國有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國國籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書。經(jīng)林務(wù)局許可后，須領(lǐng)取執(zhí)照，并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后，由林務(wù)局查驗(yàn)，按木植市價8%交納執(zhí)照費(fèi)，保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時得給予處罰。

1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。同《暫行規(guī)則》相比，增加以下內(nèi)容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書后進(jìn)行核查，如無重復(fù)，再派員勘測，造具報(bào)告，呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書除記載原定項(xiàng)目外，還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備，并附承領(lǐng)地的圖說。承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測費(fèi)。林務(wù)局勘測森林實(shí)況詳報(bào)農(nóng)商部，如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放，原繳納勘測費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，由部注冊，發(fā)給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照，按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊費(fèi)。林木出山時，承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開單呈報(bào)各該處主管官廳查驗(yàn)。林木出售時，承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外，應(yīng)各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期，以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn)，承領(lǐng)森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領(lǐng)原案，追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時，每畝應(yīng)保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認(rèn)為不能開墾者外，承領(lǐng)人可按照國有荒地承墾條例承領(lǐng)開墾，這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。

1920年6月9日，農(nóng)商部再次修改《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。修改補(bǔ)充內(nèi)容：采伐森林，原訂國際合同有特別規(guī)定者，在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時收回已發(fā)放的森林，但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請林務(wù)局勘測轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外，也可稟請縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測，報(bào)道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書時繳納勘測費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年，每年驗(yàn)照1次。領(lǐng)照時按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。

三、租借林場和發(fā)放的國有林場的區(qū)別

租借林場是一種不平等條約的產(chǎn)物，帶有明顯的租借性質(zhì)，不同于后來民國時期通過《東北國有林發(fā)放規(guī)則》發(fā)放的國有林場。主要表現(xiàn)在：

(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場明顯帶有殖民性；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，國有林場發(fā)放只“限于中國人或中國法人”，發(fā)放的國有林場的承租人只能是中國人，這是兩種林場的最大區(qū)別。

(2)面積特別大，超過規(guī)定數(shù)字的幾倍，所有租借林場的面積究竟有多少，在當(dāng)時的技術(shù)水平下，很難得到一個確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達(dá)到了12074平方公里，并不是全部的數(shù)字，只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場，在1921年共有林場5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。

(3)租借林場的時間長，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實(shí)際上是無限期的；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，“期限20年以內(nèi)”，1912年頒布，止于1929年廢除，實(shí)際上實(shí)行了17年。

四、租借林場和發(fā)放的國有林場的危害及評價

清代晚期，在租借林場的“合法”掩護(hù)下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區(qū)，依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經(jīng)采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠(yuǎn)望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時間內(nèi)，鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞?！稓v代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林，均已砍伐凈盡，近更向遠(yuǎn)方采伐，有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者，此種現(xiàn)象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機(jī)車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。

《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》頒布以后，短短幾年時間，僅黑龍江發(fā)放的國有林林場就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場)，再加上不平等條約發(fā)放的租借林場，發(fā)放林場的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的內(nèi)容看，根本看不到“經(jīng)營與管理”的字樣，只有“國有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項(xiàng)存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限?！闭f明發(fā)放的目的不是把東北國有林如何經(jīng)營好，使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展，林業(yè)更加振興，而只是繳收一點(diǎn)這個稅，那個費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發(fā)生，損公肥私是普遍現(xiàn)象。

由此可知，政府都無法經(jīng)營的事業(yè)，指望民間商人代替政府來管理、經(jīng)營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)利，是為了賺錢，“經(jīng)營管理”只不過是一個幌子，其實(shí)質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出，所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后，如在一年內(nèi)尚未著手采伐，則執(zhí)照作廢，保證金不發(fā)還，即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定“國有林發(fā)放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報(bào)周期時間長，風(fēng)險(xiǎn)大，讓資本實(shí)力有限的中國商人去經(jīng)營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰(zhàn)的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經(jīng)營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是來掠奪森林資源和賺取財(cái)富，骨子里就沒有這種意識，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠(yuǎn)超過中國木商。

1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時間森林面積損失竟達(dá)60%以上，豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應(yīng)該進(jìn)行反思。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京：金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院森林系林業(yè)推廣部，1934：54-55.

篇6

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；運(yùn)用；視頻；監(jiān)控系統(tǒng)；

作者：吳振國

近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學(xué)工作提供了有效的監(jiān)督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然后在此基礎(chǔ)上分析討論了在教學(xué)中如何使用監(jiān)控系統(tǒng)。

一、設(shè)置在教學(xué)區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)的特點(diǎn)

由于教學(xué)活動的獨(dú)特性，設(shè)置在此區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)也會有不同于安全監(jiān)控的點(diǎn)。不同點(diǎn)主要有以下幾個當(dāng)面：

(一)攝像頭要能觀察到所有學(xué)員的正臉

對于必須全程監(jiān)控的司機(jī)考試，必須要在能觀察到考區(qū)情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。因而，教學(xué)管理區(qū)的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學(xué)生全臉的位置。

教學(xué)管理區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的影響與問題

(二)必須有良好的實(shí)時監(jiān)控功能

教學(xué)管理包括了日常的課堂教學(xué)和定期的考試培訓(xùn)，安裝的視頻設(shè)備要能實(shí)時監(jiān)控教學(xué)過程、監(jiān)控師生的動態(tài)。因而，教學(xué)管理區(qū)的視頻設(shè)備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實(shí)時性控功能。

(三)視頻監(jiān)控工作的時間段不同

常規(guī)化的安防系統(tǒng)需要24小時連軸工作，而教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學(xué)管理區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)可以節(jié)省很大一部分的存儲空間。

二、教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要影響

(一)對教學(xué)管理的影響

在評估教學(xué)質(zhì)量時，要了解和掌握整個教學(xué)過程。顯然，傳統(tǒng)的進(jìn)班式教學(xué)監(jiān)督在了解教學(xué)過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態(tài)，而采用視頻監(jiān)控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點(diǎn)的制約。

(二)對教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程的影響

在教學(xué)管理過程中對教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控，既能監(jiān)督老師認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，又能督促學(xué)生認(rèn)真聽課、自習(xí)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑是教學(xué)工作隱形的鞭策者，對教學(xué)過程起了積極的影響。

(三)對教學(xué)管理結(jié)果的影響

通過查看教學(xué)管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結(jié)其中的優(yōu)良做法并進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，可以為以后的教學(xué)工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學(xué)工作敲以警鐘。因而，教學(xué)管理過程的視頻監(jiān)控對教學(xué)過程起了積極性的作用。

三、教學(xué)管理過程中的視頻監(jiān)控存在的問題及改進(jìn)方式

對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，往往重“視頻”而輕“監(jiān)控”。就現(xiàn)階段的視頻設(shè)備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進(jìn)行播出或者保存。若離開了人工監(jiān)控，視頻監(jiān)控將沒法完整的進(jìn)行下去。然而，若一直需要人工監(jiān)控，必然很耗費(fèi)體力和耐力，且十分影響監(jiān)控者的身心健康?！氨O(jiān)控”階段的薄弱是現(xiàn)階段視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足之一。

“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現(xiàn)的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機(jī)的學(xué)生，就可以通過設(shè)定，讓監(jiān)控設(shè)備自行辨別出有這些行為的學(xué)生，并報(bào)告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護(hù)良好的課堂氛圍?！白员O(jiān)控”視頻設(shè)備無疑方便快捷的補(bǔ)充了普通監(jiān)控帶來的不足，對老師和學(xué)生都起到了強(qiáng)有力的監(jiān)控，是教學(xué)工作可以借助的工具。

反之，若沒有“自監(jiān)控”視頻設(shè)施，老師和同學(xué)都會放松警惕?！白员O(jiān)控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質(zhì)保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風(fēng)出現(xiàn)；對于學(xué)生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養(yǎng)成良好的聽課習(xí)慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀(jì)律、不認(rèn)真聽課的現(xiàn)象發(fā)生；對于教學(xué)管理人員而言，可以確保老師、學(xué)生的所有表現(xiàn)被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現(xiàn)象發(fā)生。因而，“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向?！白员O(jiān)控”系統(tǒng)的真正實(shí)現(xiàn)，可以借助人工智能、模式識別來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)視頻監(jiān)控的長遠(yuǎn)發(fā)展。

篇7

截止4月22日，全局實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)400天。今天，路局、局黨委召開這次會議，既不是慶功會，也不是表彰會，而是理性總結(jié)我們這一個百日的安全工作，結(jié)合當(dāng)前開展的安全大檢查大反思活動，認(rèn)真查找和分析全局安全工作存在的突出問題，并針對安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新特點(diǎn)，對做好全局下一步的安全工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。下面，我講三方面的意見。

一、安全400天簡要回顧及下一階段安全重點(diǎn)工作

從1月12日以來的這個安全百日，是我們進(jìn)入2006年之后實(shí)現(xiàn)的第一個安全百日。百日期間，我們先后經(jīng)歷了春運(yùn)、“兩會”運(yùn)輸、生產(chǎn)力布局微調(diào)、政工體制改革以及鐵路基本建設(shè)、施工全面展開等一系列重大考驗(yàn)，全局干部職工上下一心、苦干實(shí)干，確保了安全穩(wěn)定。在這個百日里，我們以客車安全、施工安全、道口安全和現(xiàn)場作業(yè)控制為重點(diǎn)，深入開展安全專項(xiàng)整治和重點(diǎn)課題攻關(guān)，有力確保了運(yùn)輸安全基本穩(wěn)定；在這個百日里，我們目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)動作，靈活調(diào)配運(yùn)力資源，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，勝利奪取了建局后第一個春運(yùn)工作的全勝，實(shí)現(xiàn)了春運(yùn)安全目標(biāo)；在這個百日里，我們堅(jiān)決落實(shí)部黨組的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)妥操作、有序推進(jìn)，順利實(shí)施了新一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整以及政工機(jī)構(gòu)改革，確保了調(diào)整過渡期間的安全穩(wěn)定；在這個百日里，我們積極挖掘運(yùn)輸潛力，順利實(shí)現(xiàn)了4月10日蘭州西～新豐鎮(zhèn)貨物列車長交路，寧西線4月18日正式開行西安到東莞東、杭州等方向旅客列車，實(shí)現(xiàn)了整體效益的穩(wěn)步攀升；在這個百日里，我們認(rèn)真吸取“3.26”、“4.11”等事故教訓(xùn)，深入開展安全“大檢查、大反思”活動，深挖干部作風(fēng)、職工作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、安全管理等方面的問題，制定有效措施認(rèn)真加以整改，全局消滅了險(xiǎn)性及其以上事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)首季開門紅，為奪取今年各項(xiàng)工作的全勝奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全局目前在安全管理、施工安全、現(xiàn)場作業(yè)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面還存在著許多問題。劉部長4月13日在全路電視電話會議中剖析的問題和隱患，在我局普遍存在，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，務(wù)必引起全局上下的的高度警覺和足夠重視。

一是干部作風(fēng)飄浮不實(shí)。部分干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對路局部署的工作落實(shí)不堅(jiān)決，對本單位安全生產(chǎn)狀況心中無數(shù)，日常工作不履行崗位職責(zé)，完成“五定三率”、添乘檢查等指標(biāo)打折扣、講條件。部分干部下現(xiàn)場檢查不發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)的問題質(zhì)量不高，或者對現(xiàn)場存在的問題遮掩捂蓋、聽之任之，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)簡化程序、虛填虛報(bào)天窗點(diǎn)等問題大量存在。干部的作風(fēng)問題是安全管理的核心問題，對運(yùn)輸安全的影響最大、危害最深，任其發(fā)展下去，必將嚴(yán)重影響我局改革發(fā)展的進(jìn)程。

二是設(shè)備質(zhì)量隱患突出。各類設(shè)備故障居高不下，“五故”問題頻繁發(fā)生，這個百日內(nèi)因設(shè)備故障造成的B類事故達(dá)98件。其中，元月份28件、二月份32件、三月份29件、四月份截止22日發(fā)生24件，設(shè)備故障呈上升趨勢，對運(yùn)輸安全特別是旅客列車安全威脅極大，已經(jīng)成為影響全局安全生產(chǎn)的頭號大敵，必須迅速采取有效措施加以解決，以良好的設(shè)備硬件基礎(chǔ)保證行車安全。

三是職工“兩紀(jì)”問題嚴(yán)重。職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序不落實(shí)、違章違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。這個百日，路局檢查組發(fā)現(xiàn)職工“兩違”問題多達(dá)609件，主要表現(xiàn)在列車調(diào)度員和車站值班員違章指揮、機(jī)車乘務(wù)員違章解鎖、車機(jī)聯(lián)控制度不執(zhí)行、車輛防溜不徹底等方面，必須下大力氣進(jìn)行整治。這個頑癥不得到徹底解決，安全生產(chǎn)長治久安就是一句空話。

四是結(jié)合部管理問題較多。當(dāng)前在專業(yè)管理中一個很不好的現(xiàn)象，就是專業(yè)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，出臺規(guī)章制度、作業(yè)辦法不征求關(guān)聯(lián)部門意見，工作制度不規(guī)范、不統(tǒng)一，甚至下發(fā)的規(guī)定相互抵觸，致使基層單位在執(zhí)行落實(shí)過程中無從下手，或者是對上級采取一個部門一個對策的做法，管理工作出現(xiàn)漏洞。在設(shè)備管理上，對長期存在的故障，設(shè)備管理部門等、靠思想嚴(yán)重，不積極主動地上手解決，相關(guān)部門沒有針對問題制定防范措施，管理效能低下，與新體制的要求差距很大。

五是施工安全卡控不力。部分單位既有線施工安全意識淡薄，執(zhí)行部133號和局292號文件不徹底，施工方案制定不細(xì)不嚴(yán)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，現(xiàn)場防護(hù)流于形式，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)失控。特別是部分設(shè)備管理單位對外單位在自己管內(nèi)既有線的施工重視不夠，現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)控職責(zé)不落實(shí)，對施工中違反安全措施的作業(yè)沒有及時糾正制止，現(xiàn)場監(jiān)控人員形同虛設(shè)，導(dǎo)致挖斷電纜、光纜等事故頻繁發(fā)生，對行車安全構(gòu)成極大威脅。

六是治安環(huán)境干擾較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個百日路局共發(fā)生路外傷亡事故111件，死亡73人、重傷32人，撞牛5頭，撞機(jī)動車輛5件，暴露出相關(guān)單位和部門執(zhí)行路局435號文件不堅(jiān)決、定責(zé)考核力度不大等問題。同時，管內(nèi)沿線治安狀況形勢嚴(yán)峻，偷盜鐵路器材、破壞鐵路設(shè)施的案件屢禁不止，僅3月份一個月在西寶段興平至咸陽西間就連續(xù)發(fā)生了4起電務(wù)設(shè)備被割盜事故，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸效率和行車安全。

上述這些問題，歸根結(jié)底反映出各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對“安全第一”認(rèn)識、工作作風(fēng)和安全管理水平等方面，與路局的要求還存在較大差距。各單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合安全大檢查、大反思活動，眼睛向內(nèi)，帶頭反思，認(rèn)真分析存在問題，制定針對性措施，及時消除安全隱患，為路局各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

進(jìn)入下一個百日，從4月23日到7月31日，受季節(jié)等多方面因素影響，全局安全工作的形勢更加嚴(yán)峻，考驗(yàn)更加巨大。主要表現(xiàn)：一是生產(chǎn)力布局調(diào)整剛剛到位，部分干部職工思想仍有波動，給運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來不利影響；二是部分單位管理關(guān)系仍未理順，基礎(chǔ)規(guī)章不健全、安全管理職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題還沒有得到有效解決，沒有做到“十個統(tǒng)一”；三是進(jìn)入春耕，機(jī)動車輛增多，牲畜上道頻繁，給客車安全和道口安全帶來大量隱患；部分地區(qū)雨水增多將給線路基礎(chǔ)設(shè)施造成大量病害；四是工、電施工和基本建設(shè)范圍廣、任務(wù)量大，給運(yùn)輸安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是管內(nèi)由南向北陸續(xù)進(jìn)入雨季，部分水害復(fù)舊工程仍未完工，防洪防汛壓力巨大；六是春檢工作還未結(jié)束，大量行車設(shè)備隱患還沒有得到有效整治。各部門、各單位要清醒看到當(dāng)前運(yùn)輸安全面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合各自安全工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場控制。各單位、各部門要結(jié)合生產(chǎn)布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題，按照路局提出的“十統(tǒng)一”要求，抓緊健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范、高效的安全管理體系。特別是多段合一的單位，一定要勇于創(chuàng)新，在安全管理上想實(shí)招、求實(shí)效，抓緊對本單位的規(guī)章制度、安全措施和管理辦法進(jìn)行整合修訂和梳理完善，形成統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)空檔和漏項(xiàng)，保持安全管理的連貫性和統(tǒng)一性。要明確各級干部的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、干部檢查包保責(zé)任、專業(yè)干部安全管理職責(zé)“三落實(shí)”的目標(biāo)，形成職責(zé)清晰、分工明確、內(nèi)容具體的責(zé)任體系，確保各項(xiàng)管理工作緊密銜接、落實(shí)到位。要堅(jiān)持經(jīng)常性地深入一線，指導(dǎo)車間盡快對車間層面的各項(xiàng)安全管理辦法、管理制度、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、規(guī)范，充分發(fā)揮車間一級的管理職能，把安全管理的基礎(chǔ)和重心下沉、下移，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2、嚴(yán)抓設(shè)備整治，提高行車設(shè)備質(zhì)量。機(jī)務(wù)系統(tǒng)要以機(jī)車走行部、制動機(jī)、車頂高壓電器、主輔電機(jī)電器等部位為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“干標(biāo)準(zhǔn)活、樹樣板車”專項(xiàng)整修活動，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)車質(zhì)量“雙包”制度，認(rèn)真落實(shí)檢修工藝標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高機(jī)車檢修源頭質(zhì)量和出入庫檢查質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“三項(xiàng)設(shè)備”不良的機(jī)車上線運(yùn)行；供電系統(tǒng)要切實(shí)抓好接觸網(wǎng)梯車巡檢工作，隨時掌握導(dǎo)線磨耗程度，把電氣接點(diǎn)過熱和線索交叉處所的狀態(tài)監(jiān)測納入到巡檢內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)異常及時處理，限期整改。車輛系統(tǒng)要針對暑期客車運(yùn)用規(guī)律，加大對空調(diào)機(jī)組、軸溫報(bào)警器、火災(zāi)報(bào)警器和漏電報(bào)警器等保安設(shè)備以及探傷等關(guān)鍵設(shè)備的檢查整修力度，嚴(yán)格落實(shí)記名檢修，并指定干部現(xiàn)場包保督導(dǎo)；對客貨車轉(zhuǎn)向架、制動梁、搖枕、側(cè)架、鉤緩、輪對和紅外線設(shè)備、列尾裝置以及貨車定檢過期車要進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保輛輛符合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

3、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，及時消除設(shè)備病害。各單位要嚴(yán)格按照路局專項(xiàng)整治活動的指導(dǎo)意見，集中人力物力，認(rèn)真開展設(shè)備整治大會戰(zhàn)。要對近年來發(fā)生的設(shè)備故障逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，尤其是對于重復(fù)發(fā)生、延時長、影響大的慣性故障和設(shè)備隱患，要逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、逐項(xiàng)確定整治措施、逐項(xiàng)銷號、逐項(xiàng)考核。特別是電務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)吸取鄭州“3.26”和廣鐵“4.11”事故教訓(xùn)，重點(diǎn)開展好故障管理、閉塞設(shè)備、軌道電路、電纜、防雷、機(jī)車信號、微機(jī)監(jiān)測等六個薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。要通過專項(xiàng)整治，全面提高信號設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量，大力壓縮電務(wù)故障件數(shù)和延時，力爭在這個百日內(nèi)電務(wù)故障件數(shù)和延時壓縮30%以上，切實(shí)減少信號故障對運(yùn)輸安全帶來的重大隱患和干擾。同時，要認(rèn)真吸取沈陽局“4.17”路外傷亡重大事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展道口安全專項(xiàng)整治。公安部門要深入沿線村鎮(zhèn)、學(xué)校，加大道口安全宣傳力度，增強(qiáng)行人和機(jī)動車駕駛員遵章守紀(jì)的自覺性。工務(wù)部門要結(jié)合安全大反思、大檢查，對所有道口設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查整治，保證道口信號、標(biāo)志、標(biāo)樁、欄木等設(shè)備設(shè)施符合要求，對所有道口看守人員進(jìn)行一次重新確認(rèn)上崗資格的培訓(xùn)考試，考試不合格者必須下崗強(qiáng)化培訓(xùn)。要重點(diǎn)加大對監(jiān)護(hù)道口的監(jiān)督檢查力度，4月30日前要對所有監(jiān)護(hù)道口作業(yè)情況進(jìn)行一次對規(guī)對標(biāo)檢查，對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、的道口監(jiān)護(hù)人員，積極與地方道口辦聯(lián)系，堅(jiān)決予以清退。機(jī)車乘務(wù)員要加強(qiáng)途中了望和鳴笛，一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，要果斷采取措施，確保道口行車安全。

4、善始善終抓好春檢問題整改。各單位、各部門要迅速著手對今年春檢工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，尤其是要抓住春檢中檢查和發(fā)現(xiàn)的大量設(shè)備問題和隱患，要盯住不放，認(rèn)真組織分析，逐一研究對策，限期整改消號，促進(jìn)行車設(shè)備質(zhì)量的全面提升。同時，各部門要加強(qiáng)對站段的檢查指導(dǎo)，對重點(diǎn)設(shè)備要優(yōu)化整改方案，專人負(fù)責(zé)，確保整改到位。同時，要積極研究制定跟蹤檢查和責(zé)任追究制度，檢查路局確定的重點(diǎn)項(xiàng)目投資是否做到?？顚Ｓ?、足額投入，整治效果是否達(dá)到預(yù)期目的。對整改效果不明顯或重復(fù)發(fā)生問題的，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要到路局交班。

5、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。各單位要結(jié)合現(xiàn)場培訓(xùn)實(shí)際，以局發(fā)的9個系統(tǒng)47個工種75個崗位《行車主要工種崗位培訓(xùn)教材》為重點(diǎn)，認(rèn)真組織好行車主要工種崗位人員的反復(fù)培訓(xùn)和實(shí)際演練工作，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要結(jié)合近期全路、全局發(fā)生的多起事故，有針對性地開展事故案例教育。要按照部、局有關(guān)行車主要工種人員進(jìn)行重新確認(rèn)上崗資格的通知要求，以非正常情況下應(yīng)急處理能力為重點(diǎn)，組織好列車調(diào)度員、機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員等七個部定工種作業(yè)人員及信號員、接觸網(wǎng)工、紅外線值班員、檢車員、列車長、道口工等其他行車崗位的培訓(xùn)考試工作，并重新確認(rèn)上崗資格，考核不達(dá)標(biāo)的職工，一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

6、加強(qiáng)施工組織和管理。要嚴(yán)格落實(shí)施工安全卡控措施，嚴(yán)禁超范圍準(zhǔn)備和無計(jì)劃施工，監(jiān)控干部不到場不得開工作業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)和利用好“綜合天窗修”，堅(jiān)決杜絕點(diǎn)外施工和利用列車間隔施工，切實(shí)做到行車不施工、施工不行車。對于西寶提速撥線和其它線路大中修施工任務(wù)，各施工單位必須建立包保干部安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程，嚴(yán)禁超范圍作業(yè)，杜絕違章蠻干現(xiàn)象。施工后，必須達(dá)到列車放行條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后方可申請開通線路。特別是對即將開通運(yùn)營的北環(huán)線引入**線的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)好建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方面的關(guān)系，加強(qiáng)施工質(zhì)量檢查，落實(shí)行車安全措施，堅(jiān)決杜絕安全隱患，確保樞紐北環(huán)線7月1日按期開通。

7、扎實(shí)做好防洪防脹工作。從4月21日和5月1日起，嶺南、嶺北將全面進(jìn)入汛期。各單位要抓緊主汛期前這段時間，認(rèn)真做好防洪準(zhǔn)備工作。要及時疏通“三溝”、涵渠，修補(bǔ)天溝、吊溝等破損處所，做好雨量監(jiān)測設(shè)備的檢查整修。對確定的防洪預(yù)搶工程，要加快施工進(jìn)度，5月底前務(wù)必完工。要結(jié)合本單位實(shí)際制定防洪工作預(yù)案，建立防洪組織，備足防洪材料，定期開展防洪演練。進(jìn)入汛期后，各單位要抓好防洪值班制度、包保制度和防洪責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持見雨上崗和雨量二級警戒值制度，嚴(yán)格落實(shí)雨中雨后檢查制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時報(bào)告，妥善處置，確保汛期行車絕對安全。在防脹工作方面，要在4月底前完成對防脹備品的檢查和補(bǔ)充工作，高溫時段要增加反向巡道班次，增派人員加大線路添乘檢查力度，及時掌握線路動靜態(tài)變化情況，嚴(yán)防脹軌跑道。

8、全力確?！拔逡弧秉S金周運(yùn)輸絕對安全。各單位、各部門要充分利用節(jié)前剩余幾天時間，集中力量對機(jī)車、線路、信號、車輛、供電等行車設(shè)備進(jìn)行全面檢查，特別是對臨客開行車輛和客流量大的車站設(shè)備要重點(diǎn)檢查，確保旅客列車的絕對安全。要妥善安排列車“三乘”人員，強(qiáng)化臨客乘務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其掌握基本常識，確保安全和服務(wù)需要。要加強(qiáng)對擔(dān)當(dāng)客車牽引任務(wù)的貨運(yùn)機(jī)車乘務(wù)員的培訓(xùn)，考試不合格的禁止上崗。同時，要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，針對行車事故、自然災(zāi)害、設(shè)備故障、列車晚點(diǎn)、客流積壓等突況，制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工，細(xì)化安全措施，保證突況下處置得當(dāng)、安全有序。

二、精心組織，不走過場，把安全大檢查、大反思及設(shè)備大整治活動引向深入

按照鐵道部總體部署，從4月13日起，路局在全局范圍內(nèi)開展了安全大檢查、大反思及設(shè)備大整治活動。4月14日，路局召開安全緊急會議，對開展好這項(xiàng)活動進(jìn)行了具體部署。會后，各單位、各部門連夜動手，制定方案，細(xì)化措施，以“四查”活動為著力點(diǎn)，查找了一大批影響安全生產(chǎn)的問題及隱患。從目前活動的推進(jìn)情況看，主要有以下四個特點(diǎn)：一是通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、深入反思，我們重點(diǎn)查找出了在現(xiàn)場管理過程中，安全卡控措施落實(shí)不到位、干部包保流于形式等一批典型問題；二是通過專業(yè)督導(dǎo)、定點(diǎn)檢查，查找出了基層較為普遍存在的干部作風(fēng)不實(shí)、臺帳記錄弄虛作假等問題；三是通過專項(xiàng)整治、緊盯關(guān)鍵，查找出了全局目前存在的關(guān)鍵設(shè)備隱患、整章建制依然滯后等問題；四是通過個人反思、班組點(diǎn)評，查找出了職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不落實(shí)、兩紀(jì)松弛等問題。這些問題集中反映出路局的安全基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，整章建制工作需要進(jìn)一步規(guī)范，安全卡控、干部作風(fēng)和職工“雙紀(jì)”急需嚴(yán)肅整頓。

應(yīng)該說，安全大檢查、大反思活動開展十多天以來，各單位都非常重視，取得了一定效果。但從活動開展的情況看，還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是上緊下松，活動開展不平衡。為認(rèn)真吸取“4.11”事故教訓(xùn)，路局于4月12日、14日兩次召開安全緊急會議，要求車間（車隊(duì)）副主任以上干部及機(jī)務(wù)指導(dǎo)司機(jī)、車務(wù)各中間站站長就近參加，就是為了使車間這一級干部能夠及時、全面地掌握會議精神。但檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位沒有按路局要求，及時通知車間相關(guān)干部就近參加電話會議，造成車間部分干部職工對這起事故的原因、教訓(xùn)和路局“4.12”、“4.14”電話會議精神一無所知。二是外嚴(yán)內(nèi)散，思想認(rèn)識不到位。一些單位不能充分認(rèn)識開展這次活動的重要性和必要性，等同一般工作的思想還普遍存在。個別單位只是注重輿論氛圍，而沒有從實(shí)質(zhì)上查問題、抓反思，外邊彩旗飄飄、轟轟烈烈，里邊一片茫然、昏昏碌碌，活動開展流于形式。三是注重表象，反思總結(jié)不深刻。部分單位沒有真正把別人的事當(dāng)做自己的事，對事故教訓(xùn)反思不深、力度不大。一些單位雖然也召開了座談會、分析會，但從反映出的問題看，質(zhì)量還不高，效果還不明顯。西安電務(wù)段車間班組的反思會雖然已經(jīng)開過兩次，但個別職工仍以為“4.11”事故責(zé)任在武漢局；西安機(jī)務(wù)段個別班組反思出來的問題，不是當(dāng)班洗澡就是當(dāng)班看報(bào)，真正影響安全的深層次問題，卻避而不談。四是忙于應(yīng)付，細(xì)化措施不到位。部分單位只是忙于發(fā)文件、定措施，而對車間班組反思出來的關(guān)鍵問題不整理、不歸納、不反饋、不整改，工作依舊，問題照舊。總之，這次檢查反思活動，部分單位距離路局、局黨委的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求差距非常大。各級干部特別是路局各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要端正對此次活動的思想認(rèn)識，真正把別人的事當(dāng)成我們自己的事，在對照事故中反思、在查找差距中反思、在分析問題中反思，通過扎扎實(shí)實(shí)開展活動，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果，對提高全局安全管理水平、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、落實(shí)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升設(shè)備基礎(chǔ)質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。

此次全路范圍內(nèi)開展的安全大檢查、大反思活動，是在4.11”這起事故血的教訓(xùn)背景下采取的一項(xiàng)非常及時、有效的舉措，其主要目的就是針對當(dāng)前各個方面存在的問題進(jìn)行深刻的反思，提出有針對性的整改措施，從而確保運(yùn)輸安全的穩(wěn)定，為鐵路跨越式發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從目前全局的安全工作看，設(shè)備故障已經(jīng)成為影響我局安全持續(xù)穩(wěn)定的大敵，特別是電務(wù)信號設(shè)備故障頻繁發(fā)生的問題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到行車安全。對此，路局安監(jiān)室、電務(wù)處在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，制定了電務(wù)信號故障日報(bào)制度，對每一起電務(wù)信號故障進(jìn)行全過程追蹤、分析，查明原因、查明作業(yè)各個環(huán)節(jié)、查明深層次隱患，制定有效的防范措施，千方百計(jì)壓縮故障率。比如，4月17日11時48分，41030次列車運(yùn)行到**線寶雞東～臥龍寺間，距該區(qū)間第一架通過信號機(jī)12390約235米處，信號機(jī)由綠黃燈突變?yōu)榧t燈（機(jī)車信號由綠黃變?yōu)榧t黃），機(jī)車監(jiān)控裝置放風(fēng)停車后，列車距信號機(jī)28米處停車。11時54分該信號機(jī)由紅燈變?yōu)榫G黃燈顯示（恢復(fù)正常），41030次開車，12時10分到達(dá)臥龍寺站5道。目前，這起信號故障發(fā)生的原因還在分析查找中。針對這起信號故障，路局安監(jiān)室從機(jī)車乘務(wù)員作業(yè)、車站值班員作業(yè)、電務(wù)人員處理等共計(jì)19個方面認(rèn)真組織調(diào)查分析，這19個方面主要是從機(jī)務(wù)系統(tǒng)是否停車？是否確認(rèn)區(qū)間有無列車？停車時分？是否按≤20Km／h前進(jìn)？是否與車站聯(lián)系？是否與后續(xù)列車聯(lián)系？是否與運(yùn)轉(zhuǎn)車長聯(lián)系等7個方面；電務(wù)系統(tǒng)接到通知后值班人員多長時間到崗？到崗后都干了些什么？此故障延時時間？原因是否查明？是否向上級報(bào)告？上級采取了哪些措施等6個方面；車務(wù)系統(tǒng)值班干部是否到崗？是否車機(jī)聯(lián)控通知后續(xù)列車？是否登記“運(yùn)統(tǒng)－46”？是否通知電務(wù)部門？是否與本務(wù)列車進(jìn)行聯(lián)控？是否通知前方閉塞分區(qū)列車占用情況等6個方面。通過逐項(xiàng)分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員均不同程度負(fù)有責(zé)任。雖然這起信號故障，是一起非常普通但卻非常典型的設(shè)備故障，是一件同樣可能誘發(fā)安全事故的典型案例，但值得全局每一名干部職工進(jìn)行深刻反思和剖析。

1、通過這起設(shè)備故障，看全局安全管理，還存在落而不實(shí)、邊查邊犯的弄虛作假行為。4月12日路局安全緊急會議就電務(wù)設(shè)備故障問題，明確要求對有故障隱患的信號機(jī)要明確底數(shù)，定出措施，查明原因，抓住根子消除故障隱患。但這起信號故障發(fā)生至今，故障原因仍未查明，西安電務(wù)段、路局電務(wù)處在安全管理上對此負(fù)有重要責(zé)任，沒有盯住問題，一抓到底。這次反思活動檢查發(fā)現(xiàn)，在西安電務(wù)段咸陽西站信號工區(qū)的《安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)本》上，機(jī)關(guān)包站干部自今年1月1日起至今未到該工區(qū)進(jìn)行包保檢查，工長口頭反映2月份來過1次；西安機(jī)務(wù)段監(jiān)控車間東折檢測點(diǎn)17日召開班組反思動員會4人參加，包保干部未參加，而會議記錄顯示共有14人參加，由包保干部主持。弄虛作假的行為在現(xiàn)場，在一線管理層，屢查屢犯，屢禁不止。

2、通過這起設(shè)備故障，看職工現(xiàn)場作業(yè)，還存在標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、簡化程序的慣性問題。在這起信號設(shè)備故障中，12時07分臥龍寺站在41030次三接近，51766次一接近情況下，車站副站長聯(lián)控“51766次臥龍寺站機(jī)外停車，前行列車未進(jìn)站，注意運(yùn)行”，其中“機(jī)外停車”指進(jìn)站信號機(jī)，車機(jī)聯(lián)控用語極不規(guī)范。“4.11”重大事故的一個重要原因就是林寨站車站值班員違反《車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)》，提示行車安全信息不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，才為事故發(fā)生埋下嚴(yán)重隱患。所以，從這起設(shè)備故障中，我們同樣看到了事故的影子，在相同的行車環(huán)境和條件下，同樣的違章作業(yè)在同一時機(jī)再次出現(xiàn)，令人警醒，發(fā)人深思。4月20日，西安機(jī)務(wù)段SS7E—008＃機(jī)車在西安站附掛于SS7D—134＃、SS1—609＃、SS1—661＃三臺機(jī)車后，于22時13分到達(dá)西安東站4場5道停車（該機(jī)車計(jì)劃在西安東站隨貨車附掛至寶雞中修），未采取任何防溜措施。約22時20分，661＃機(jī)車司機(jī)在未通知到008＃機(jī)車司機(jī)情況下摘解機(jī)車。008＃機(jī)車司機(jī)違章將西端司機(jī)室小閘置于緩解位，致使機(jī)車無制動力，司機(jī)精力不集中，誤以為鄰線開車，致使機(jī)車向后移動100多米后停車，造成機(jī)車壓上D430信號機(jī)軌道絕緣。這又是一系列典型違章作業(yè)引發(fā)的事故危機(jī)，問題就發(fā)生在全局上下正在開展安全大檢查、大反思活動期間，充分說明了我們許多干部職工把規(guī)章制度當(dāng)兒戲，把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)兒戲，把安全生產(chǎn)當(dāng)兒戲，把上級要求當(dāng)兒戲，安全意識和作業(yè)行為已經(jīng)松懈麻痹到了何種地步。

3、通過這起設(shè)備故障，看設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)，還存在故障頻發(fā)、整治不力的重大隱患。在這起信號故障中，寶雞東～臥龍寺間的聯(lián)控設(shè)備存在弱場強(qiáng)區(qū)，寶雞東站未接到41030次司機(jī)的呼叫，致使寶雞東站不知道區(qū)間信號故障。這又是一個由于設(shè)備問題引發(fā)的事故隱患，后果不堪設(shè)想。同時，這起信號故障還暴露出以下兩個問題：一是對新技術(shù)設(shè)備故障調(diào)查分析能力不足。對新技術(shù)設(shè)備如智能電源屏、微機(jī)聯(lián)鎖、自動化駝峰設(shè)備、TDCS系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備在發(fā)生故障時的調(diào)查、分析、處理中往往顯得缺乏手段，對此類故障的防范工作做得不夠。二是對慣性故障、重復(fù)發(fā)生的故障沒有按照“四不放過”的原則及時制定防范措施。如興平站元月6日、元月11日8／10＃道岔連續(xù)發(fā)生無表示故障，2月7日又發(fā)生19＃道岔無表示故障，電務(wù)處沒有及時派人進(jìn)行調(diào)查、處理，直到3月29日才組織人員對興平工區(qū)進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的設(shè)備、管理問題。由此看出，路局一些部門和單位對現(xiàn)場設(shè)備帶病運(yùn)行情況，根本沒有從思想上引起足夠重視，已經(jīng)到了熟視無睹、麻木不仁的地步。

4、通過這起設(shè)備故障，看職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，還存在規(guī)章制度不熟、應(yīng)急處理能力不強(qiáng)的大量問題。在處理這起信號故障中，電務(wù)工區(qū)雖然采取了更換相關(guān)器材等辦法，可能已消除了隱患，但電務(wù)值班人員對故障現(xiàn)象抓得不準(zhǔn)確，沒有給后續(xù)查找分析提供有價值的信息，反映出業(yè)務(wù)水平不高。同時，在這次反思檢查中，還發(fā)現(xiàn)西安機(jī)務(wù)段運(yùn)用車間東貨隊(duì)的兩名司機(jī)對815新模式下運(yùn)記故障處理程序不熟練，對“4.11”事故原因教訓(xùn)了解不夠透徹，機(jī)車乘務(wù)員等關(guān)鍵工種的人員素質(zhì)已經(jīng)成為影響全局安全生產(chǎn)的一個重大關(guān)鍵。按照鐵道部要求，路局將在近期認(rèn)真抓好主要行車工種培訓(xùn)和上崗資格認(rèn)證工作，對列車調(diào)度員、機(jī)車調(diào)度員（路局機(jī)調(diào)、機(jī)務(wù)段派班調(diào)度）、機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員、車站助理值班員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長、軌道車司機(jī)等七個行車主要工種進(jìn)行培訓(xùn)和考試。各單位要緊密結(jié)合本系統(tǒng)生產(chǎn)組織實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)和考試安排，必須一人不漏地抓好培訓(xùn)和考試認(rèn)證工作，切實(shí)提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。

5、通過這起設(shè)備故障，看全局干部作風(fēng)，還存在工作漂浮、能力弱化的嚴(yán)重表現(xiàn)。這起信號故障發(fā)生后，相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了處理，但至今故障原因還未查明，反映出兩級機(jī)關(guān)個別干部深入現(xiàn)場、調(diào)查研究、解決問題的能力不強(qiáng)，干部下現(xiàn)場還存在完成任務(wù)的心態(tài)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題就事論事的多，缺乏研究處理的能力，導(dǎo)致工作浮在表面、沉不下去。

通過以上反思剖析，各級干部應(yīng)該清醒認(rèn)識到，當(dāng)前全局的安全生產(chǎn)并非高枕無憂，還存在許多安全隱患，需要我們認(rèn)真反思查找，認(rèn)真加以解決。各單位、各部門要充分借鑒安監(jiān)室這種事故分析的做法，針對每一件設(shè)備故障和事故隱患，進(jìn)行全面、逐級、環(huán)環(huán)相扣的分析，把所有的原因和責(zé)任分析透、分析全、分析深。通過全過程的分析，制訂有針對性的防范措施，切實(shí)消除安全隱患，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全。

當(dāng)前，全局安全大檢查、大反思及設(shè)備大整治活動已進(jìn)入第二階段，各單位、各部門要加強(qiáng)組織，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把活動推向深入。一是思想認(rèn)識要深刻。要進(jìn)一步加大活動宣傳力度，透過“4.11”事故和我們以上的分析，深刻認(rèn)識到安全隱患其實(shí)還大量存在，稍有疏忽，就可能升級成為事故。因此，必須扎實(shí)開展檢查反思活動，真正把各類安全隱患查出來、整治好。二是查找問題要徹底。要結(jié)合本部門、本單位、本崗位的實(shí)際，深刻反思在安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，從基礎(chǔ)管理、設(shè)備管理、現(xiàn)場監(jiān)控、干部作風(fēng)以及職工業(yè)務(wù)素質(zhì)等各個方面，分析查找原因，及時制訂有針對性的整改措施，真正做到嚴(yán)在事先、嚴(yán)在預(yù)防。三是落實(shí)整改要及時。各部門、各單位要把活動的重點(diǎn)放到對問題的整改上來，對查擺出來的問題要列表造冊，逐條制定整改措施，明確責(zé)任人，限期完成。要結(jié)合季節(jié)性等安全特點(diǎn)，突出重點(diǎn)問題，對已整改的問題要做好跟蹤核對，一時難以解決的要制定嚴(yán)密的過渡保安措施，需要路局協(xié)助解決的，要及時向路局有關(guān)部門提出意見建議。

三、繼續(xù)規(guī)范新體制下的安全管理，努力提升路局機(jī)關(guān)、站段、車間三級安全管理能力

按照鐵道部統(tǒng)一部署，路局前一階段對全局生產(chǎn)力布局進(jìn)行了微調(diào)。經(jīng)過調(diào)整后的站段和車間，無論是在管理跨度、管理難度等方面都較以前大大增加。因此，各部門、各單位要針對布局微調(diào)給安全生產(chǎn)帶來的新變化、新特點(diǎn)，及時調(diào)整思路，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，努力提高路局機(jī)關(guān)、站段和車間三級安全安全管理能力，適應(yīng)和滿足新形勢下對安全管理工作的新要求，使我局安全管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，保持安全持續(xù)穩(wěn)定的局面，為全局改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第一，以落實(shí)15項(xiàng)權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，下移工作重心，切實(shí)提高路局專業(yè)部門的管理效能。

路局各專業(yè)管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起專業(yè)管理的責(zé)任，發(fā)揮系統(tǒng)情況熟悉、管理渠道順暢的優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)和履行專業(yè)管理的15項(xiàng)權(quán)責(zé)，切實(shí)提高專業(yè)管理水平。要加強(qiáng)對站段的專業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)對站段檢查考核的周期、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出可操作性和實(shí)效性。人事、勞資部門要打破思維定勢，結(jié)合新體制的要求，盡快出臺提高車間安全、技術(shù)管理人員配備比例的實(shí)施辦法。由企管處牽頭，人、勞等部門配合，下半年要出臺關(guān)于明確車間一級組織職責(zé)和權(quán)力的文件。同時，要強(qiáng)化對勞動力調(diào)劑中心的管理，要對每個進(jìn)入調(diào)劑中心學(xué)習(xí)的人員建立檔案，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)積分激勵機(jī)制，對學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)好的人員可以提前結(jié)束培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，對技術(shù)工種和主要行車崗位職工經(jīng)本人申請，調(diào)劑中心鑒定優(yōu)秀，原單位同意接收的，可以返回原單位另行分配工作。各業(yè)務(wù)部門要下移工作重心，探索建立站段、車間聯(lián)系點(diǎn)制度，在一定周期內(nèi)確定一個站段、一到兩個車間作為聯(lián)系點(diǎn)，定期深系點(diǎn)進(jìn)行面對面的工作交流與指導(dǎo)，及時幫助站段和車間解決安全管理中存在的問題，提高現(xiàn)場安全控制能力和安全管理水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化為基層、為一線服務(wù)的意識，規(guī)范辦事程序、創(chuàng)新工作方法、提高工作效率，為站段順利開展工作提供有利條件。要切實(shí)為基層減負(fù)，安排工作、下發(fā)文電要從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā)，簡明具體，便于操作，出臺各項(xiàng)制度辦法要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止政出多門、相互抵觸。對各類會議、檢查、臺帳等，要最大限度的壓縮合并，使站段、車間從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好安全生產(chǎn)。

第二，以落實(shí)30項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，理順管理關(guān)系，切實(shí)提高站段自我管理能力。

各單位要針對布局調(diào)整后的新變化，按照“十統(tǒng)一”的要求，盡快完成規(guī)章制度的修訂工作，抓緊建立起一套科學(xué)、完善、實(shí)用的管理制度。要按照今年路局領(lǐng)導(dǎo)干部會上提高兩級自我管理能力的30項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)細(xì)化措施，抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)對車間的檢查指導(dǎo)，把做強(qiáng)車間作為提升安全管理能力、確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程來抓。首先，要配齊配強(qiáng)車間干部。對車間干部配備要堅(jiān)持“配齊配強(qiáng)、配專配精”的原則，加大對生產(chǎn)、技術(shù)、安全專職干部的配備比例，做到人盡其才；對綜合管理干部的配備應(yīng)體現(xiàn)兼職并崗、精干高效的原則，防止把車間干部崗位作為分流安置富余干部的渠道。其次，要科學(xué)界定車間權(quán)責(zé)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)組織指揮、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核、車間內(nèi)部職工崗位調(diào)整、職工提定改職建議、職工“兩違”處理、成本管理、車間內(nèi)部設(shè)備設(shè)施調(diào)配等權(quán)限逐步下放給車間，可以考慮賦予車間自行任免車間干部和工班長的試點(diǎn)，通過適當(dāng)合理的放權(quán)，充分調(diào)動車間干部加強(qiáng)管理、執(zhí)行落實(shí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，要加大車間相關(guān)投入。要根據(jù)車間目前生產(chǎn)實(shí)際，逐步配備必要的交通工具、先進(jìn)生產(chǎn)工具、保安監(jiān)控設(shè)備以及必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提高車間管理效率。第四，要抓好逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對車間的管理，嚴(yán)格按照逐級負(fù)責(zé)制的要求，消除車間一級的“中梗阻”現(xiàn)象，對車間干部既要交任務(wù)，更要教方法，堅(jiān)決杜絕“二傳手”現(xiàn)象。同時，各單位要在認(rèn)真領(lǐng)會路局出臺的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成簡潔、具體的指導(dǎo)意見，便于車間理解和操作執(zhí)行，防止因車間做大而出現(xiàn)“機(jī)關(guān)化”傾向。

第三，以提高落實(shí)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場控制，做大做強(qiáng)車間，全面提高車間一級的自我管理能力。

生產(chǎn)力布局調(diào)整后，車間的管理作用明顯提升、生產(chǎn)組織更加靈活、管理權(quán)限明顯擴(kuò)大、管理容量大幅增加，其安全管理的主體地位也更加突出。但是車間做大后，也相繼暴露出一些問題，主要表現(xiàn)：一是相當(dāng)一部分車間干部的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，“等、靠、要”的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，綜合素質(zhì)和管理水平與新形勢、新格局的要求差距很大，獨(dú)立作戰(zhàn)能力較差；二是車間管理關(guān)系還沒有完全理順，部分跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的車間仍然沿用原有的管理模式，對安全管理、經(jīng)濟(jì)核算等工作明合暗分，沒有將資源配置、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢發(fā)揮出來；三是基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，車間的安全管理、技術(shù)管理以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法等制度還沒有完全統(tǒng)一，車間的具體管理也還沒有完全步入正軌；四是車間一般干部業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，許多原站段機(jī)關(guān)的綜合部門干部被安置充實(shí)到一線車間，由于對新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝不了解，對現(xiàn)場生產(chǎn)組織方式不熟悉，下現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的針對性不強(qiáng)，不能完全實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場生產(chǎn)的有效監(jiān)督指導(dǎo)。這些問題的存在，直接影響著車間作用的發(fā)揮。因此，車間干部特別是每一名車間主任必須盡快適應(yīng)新體制要求，結(jié)合新的工作實(shí)際和管理特點(diǎn)，努力提高自身的獨(dú)立作戰(zhàn)能力、自我管理能力和落實(shí)執(zhí)行能力。針對做強(qiáng)車間，重點(diǎn)要抓好以下12個方面工作：

1、完善車間組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)車間管理干部。根據(jù)布局調(diào)整后車間管轄范圍擴(kuò)大、安全責(zé)任加重的實(shí)際，車間一級要配備正科級車間主任，每個車間都要配齊安全員。同時，對有條件的車間，要將安全技術(shù)管理人員按高級工程師和高級技師配齊，充實(shí)一線技術(shù)管理力量，滿足現(xiàn)場技術(shù)組織和生產(chǎn)組織的需要。

2、健全完善管理制度，緊盯措施有效落實(shí)。車間干部特別是車間主任要清楚路局、站段出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度、辦法措施，并結(jié)合車間工作實(shí)際，制訂本車間的《管理工作細(xì)則》?！都?xì)則》必須要將所有的安全卡控辦法、安全規(guī)章制度、技術(shù)作業(yè)規(guī)程、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理考核辦法全部納入，并嚴(yán)格按照細(xì)則抓好落實(shí)，使現(xiàn)場作業(yè)全方位受控。同時，要針對車間生產(chǎn)實(shí)際，盡快建立健全車間生產(chǎn)會、設(shè)備質(zhì)量分析會、安全分析會、經(jīng)濟(jì)考核會、安全講評會等會議制度，及時分析、解決生產(chǎn)組織和現(xiàn)場作業(yè)存在的問題，確保車間規(guī)范有序的開展各項(xiàng)管理活動。

3、緊盯車間安全管理重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全。要全面梳理車間安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對階段性安全關(guān)鍵和傾向性問題做到心中有數(shù)。對影響安全的關(guān)鍵問題，車間主任必須親自過問，親自上手抓落實(shí)，做到問題處理不過夜。對各類安全關(guān)鍵問題的處理情況，車間干部必須要到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，堅(jiān)決杜絕通過電話抓落實(shí)。要清楚本車間在結(jié)合部管理中存在的問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止管理出現(xiàn)死角和空檔。要及時修訂完善本車間突發(fā)應(yīng)急事件處理程序和搶修預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)演練，提高車間干部職工的應(yīng)急處理能力。

4、科學(xué)組織生產(chǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。要結(jié)合車間工作實(shí)際，對本車間全年及階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)、運(yùn)輸經(jīng)營指標(biāo)，分階段制定具體實(shí)施措施。對上級安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確責(zé)任人員、推進(jìn)計(jì)劃、完成期限和考核辦法，確保重點(diǎn)工作在規(guī)定時限內(nèi)完成。同時，要結(jié)合每一階段工作進(jìn)度要求，對作業(yè)人員、生產(chǎn)機(jī)具進(jìn)行靈活調(diào)配，通過大兵團(tuán)作戰(zhàn)等方式，提高生產(chǎn)組織水平和勞動效率，確保各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

5、明確車間干部管理職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。車間主任要對本車間每一位干部的工作能力、管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)做到心中有數(shù)。要量化車間干部下現(xiàn)場檢查工作的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，要明確車間每名干部日、旬、月、季、年工作重點(diǎn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，使車間每一位干部都清楚應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度、管不好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。要建立車間干部“五定三率”量化檢查工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，定期對干部量化指標(biāo)完成情況、作用發(fā)揮情況、工作成效進(jìn)行分析，每月要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核講評，對工作中不敢抓、不敢管、不敢碰硬、不抓落實(shí)的干部要及時調(diào)整。

6、強(qiáng)化班組長作用發(fā)揮。要加強(qiáng)工班長管理，了解每一位工班長的工作特點(diǎn)和特長，多教方法、多出點(diǎn)子，及時糾正工作偏差，提高工作效能。對工班長的產(chǎn)生可以任命，也可以通過在車間范圍內(nèi)競聘產(chǎn)生。要抓好自控型班組建設(shè)，細(xì)化職工自控、互控和他控標(biāo)準(zhǔn)，明確班組每一項(xiàng)工作的責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有人管。要定期對班組基礎(chǔ)工作進(jìn)行分析，對工作落實(shí)不力、基礎(chǔ)薄弱、職工兩違較多的關(guān)鍵班組，指定專人幫教，并進(jìn)行差點(diǎn)公示，通過警示曝光，促進(jìn)班組抓整改落實(shí)，堅(jiān)決防止班組基礎(chǔ)工作大滑坡。

7、抓好安全分析考核，發(fā)揮激勵機(jī)制作用。要按照路局497號文件要求和站段安全講評辦法，重新建立健全本車間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法、安全講評辦法和車間干部責(zé)任追究辦法，將“定崗、定責(zé)、定質(zhì)、定量”細(xì)化成扣分與問責(zé)相結(jié)合的考核體系。每月要組織開好車間對班組的安全講評會，重點(diǎn)對車間干部下現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量、督促落實(shí)整改情況以及班組安全生產(chǎn)、設(shè)備質(zhì)量、職工“兩紀(jì)”等情況進(jìn)行分析講評，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行獎罰。

8、加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量考核控制，提高設(shè)備動態(tài)質(zhì)量。車間干部特別是車間安全技術(shù)管理干部要全面掌握管轄范圍內(nèi)的設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)和重點(diǎn)控制區(qū)段，制定設(shè)備質(zhì)量控制目標(biāo)和考核指標(biāo)，開展質(zhì)量攻關(guān)和技術(shù)革新，提高設(shè)備保安能力。要高質(zhì)量地開好車間每月一次的設(shè)備質(zhì)量分析會，對發(fā)生的設(shè)備故障要做到件件定責(zé)、件件分析、件件考核。要明確量化車間干部設(shè)備巡檢次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)備故障處理程序和作業(yè)規(guī)范，建立設(shè)備故障應(yīng)急處理實(shí)施辦法，保證快速處理、快速搶通。要透過表象找準(zhǔn)設(shè)備方面存在的隱患，有針對性地制定整治措施，落實(shí)整治責(zé)任，提高設(shè)備的動態(tài)運(yùn)行質(zhì)量。

9、加大“兩紀(jì)”檢查考核力度，提高職工遵章守紀(jì)自覺性。要建立車間層面各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、職工“兩紀(jì)”檢查和考核實(shí)施辦法。車間干部要將工作重心放在班組和作業(yè)現(xiàn)場，加大對職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“兩違”問題要對當(dāng)事人進(jìn)行面對面的教育，講明違章違紀(jì)的危害性和嚴(yán)重后果。同時要及時組織班組職工進(jìn)行分析討論，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行通報(bào)處理，擴(kuò)大教育影響，規(guī)范職工日常作業(yè)行為。

10、做好職工崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。車間要切實(shí)承擔(dān)起職工日常培訓(xùn)教育的主體責(zé)任，車間主任要負(fù)總責(zé)，指定一名車間干部具體抓落實(shí)。要積極開展適應(yīng)性、針對性培訓(xùn)，定期梳理規(guī)章制度難點(diǎn)、現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)和違章違紀(jì)共性問題，以“三個文件”、“十大機(jī)制”、“300條卡死制度”、崗位基本規(guī)章、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)知應(yīng)會、行規(guī)技規(guī)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備以及非正常情況下應(yīng)急處理能力為重點(diǎn)，定期開展背規(guī)、技術(shù)演練等活動，并將職工業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作業(yè)績納入經(jīng)濟(jì)考核，通過有效的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，不斷提高一線崗位人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動性。

11、落實(shí)站段成本管理辦法，壓縮成本支出。車間主任要根據(jù)站段下達(dá)的支出計(jì)劃，科學(xué)合理地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對本車間每一項(xiàng)支出要心中有數(shù)，每月對車間成本支出情況和水、煤、油、電等各項(xiàng)指標(biāo)消耗情況進(jìn)行分析，建立節(jié)獎超罰制度，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。積極開展創(chuàng)建“節(jié)約型車間”活動，從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電做起，車間記工員要根據(jù)車間支出情況，及時提出壓縮支出的合理化建議，通過壓縮生產(chǎn)雜費(fèi)、交通費(fèi)等支出，確保安全生產(chǎn)足額投入，把有限的資金全部用于解決安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題。

12、履行“一崗雙責(zé)”，做到“十個清楚”。要定期參加班組班委會、民管會，對干部職工隊(duì)伍的思想動態(tài)、工作情況以及心理狀態(tài)做到心中有數(shù)。要充分履行“一崗雙責(zé)”，按照“十個清楚”的要求有針對性地做好一人一事的思想政治工作，化解職工思想矛盾、理順職工情緒。要關(guān)心職工生活，隨時了解并積極解決職工在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為車間安全工作的有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化基層、做強(qiáng)車間是一項(xiàng)涉及面廣、觸及范圍深的系統(tǒng)工程；是當(dāng)前安全大反思、大檢查的重點(diǎn)工作；也是抓好安全生產(chǎn)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)的有效措施。以上12項(xiàng)工作，既是對車間主任和車間管理干部的具體要求，又是車間提高自我管理能力和落實(shí)執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位，特別是各車間負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮主觀能動性，深入研究思考具體的細(xì)化措施，并在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。同時，路局決定下半年對加強(qiáng)班組建設(shè)、創(chuàng)建自控型班組提出具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對規(guī)范每個職工崗位工作標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求，各單位、各部門從現(xiàn)在開始就要著手進(jìn)行思考，結(jié)合本單位班組設(shè)置的具體情況和工作特點(diǎn)，認(rèn)真研究加強(qiáng)班組建設(shè)、強(qiáng)化班組管理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)的具體舉措，從而構(gòu)建起路局業(yè)務(wù)部門、站段、車間、班組安全管理的閉環(huán)體系，為全局運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇8

道路橋梁工程實(shí)習(xí)心得體會【1】 本次實(shí)習(xí)，時間雖短，但基本達(dá)到了為畢業(yè)設(shè)計(jì)收集資料，完善所學(xué)知識，將理論與實(shí)踐相結(jié)合的多重目的。

在實(shí)習(xí)工程中，我們了解了道路與橋梁工程設(shè)計(jì)的全過程及一般步驟，了解了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新動向和新方法，了解了有關(guān)的施工技術(shù)。

實(shí)習(xí)實(shí)質(zhì)是畢業(yè)前的模擬演練，在即將走向社會，踏上工作崗位之即，這樣的磨礪很重要。希望人生能由此延展開來，真正使所學(xué)所想有用武之地

在實(shí)習(xí)的過程中，我發(fā)現(xiàn)身邊和我一樣的實(shí)習(xí)生在剛開始工作的時候，一種興奮和新鮮感每天都自信滿滿，可是一段時間之后，每天重復(fù)同樣的工作，讓我們慢慢失去了熱情 ，甚至產(chǎn)生離開的想法，多虧了同事和經(jīng)理對我的開導(dǎo)，讓我不要輕易的放棄，我才順利的完成自己的實(shí)習(xí)工作。后來我反思到雖然我們現(xiàn)在工作很苦很累，而且工資很少，但畢竟我們只是一個剛出校門學(xué)生，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，所以我們應(yīng)該看到積極地一面，多多積累經(jīng)驗(yàn)，為以后才發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這次實(shí)習(xí)，我還了解到了交通運(yùn)輸業(yè)的地位以及我國交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃.讓我充分認(rèn)識交通運(yùn)輸業(yè)的重要性,結(jié)合我國的國情和公路的實(shí)際情況。因此，作為新世紀(jì)的大學(xué)生,我們要擔(dān)負(fù)起我們的歷史使命,從實(shí)際出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)為我國的交通運(yùn)輸業(yè)奉獻(xiàn)我們的力量。

道路橋梁工程實(shí)習(xí)心得體會【2】 實(shí)習(xí)方向：道路與橋梁工程

實(shí)習(xí)地點(diǎn)：湖北省武漢市

實(shí)習(xí)時間：3.213.25

指導(dǎo)老師：xxx

實(shí)習(xí)學(xué)生：xxx

一、實(shí)習(xí)目的

畢業(yè)實(shí)習(xí)是整個畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃中的一個有機(jī)組成部分，是土木工程專業(yè)的一個重要的實(shí)踐性叫許耳環(huán)界。通過組織參觀和聽取一些專題技術(shù)報(bào)告，收集一些與畢業(yè)設(shè)計(jì)課題有關(guān)的資料和素材，為順利完成畢業(yè)設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過實(shí)習(xí)，應(yīng)達(dá)到以下目的：

1、了解一般工業(yè)與民用建筑或道橋工程的整個設(shè)計(jì)過程;

2、了解建筑物的總平面布置、建筑分類及功能作用、結(jié)構(gòu)類型及特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)構(gòu)件的布置及荷載傳遞路線、主要節(jié)點(diǎn)的細(xì)部構(gòu)造和處理方法等;

3、了解建筑物的施工方法;

4、了解建筑、結(jié)構(gòu)、施工之間的相互關(guān)系;

5、了解建筑結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的最新動態(tài)和發(fā)展方向。

二、實(shí)習(xí)方式、地點(diǎn)及內(nèi)容

按照道路與橋梁工程教研室的實(shí)習(xí)計(jì)劃和日程安排，我們進(jìn)行了為期五天的畢業(yè)實(shí)習(xí)，先后輾轉(zhuǎn)于武漢天興洲大橋施工現(xiàn)場和武漢輕軌沿線各站，其具體實(shí)習(xí)方式與地點(diǎn)列表如下：

日期星期方式地點(diǎn)

3.21一觀摩短片武大工學(xué)部主教

3.22二現(xiàn)場考察天興洲大橋施工現(xiàn)場

3.23三技術(shù)報(bào)告天興洲大橋施工辦公室

3.24四現(xiàn)場考察武漢輕軌沿線

3.25五專題講座武大工學(xué)部主教

A、短片觀摩

上午，我們主要觀看一些跨海、跨江、跨河的道路與橋梁工程的實(shí)例錄象，對施工工藝和流程進(jìn)行簡單回顧。其一，臺灣省高雄至淡水高速公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。該工程通過平面圖演示，介紹了各中點(diǎn)城市的位置及沿途的地形地貌和各支路的連接，考慮了沿島高速公路網(wǎng)的建設(shè)與之連接，在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)也甚為突出特意聘請了動植物專家對該工程在建設(shè)過程中和完工后對環(huán)境的影響進(jìn)行了評估和檢測，并將其研究成果考慮到設(shè)計(jì)規(guī)劃中去。這在國內(nèi)所做力度明顯不夠。之后，我們陸續(xù)接觸了美國等多國道路施工及拱橋施工實(shí)錄，對路橋新工藝和新技術(shù)有了初步了解。

下午，我們繼續(xù)觀摩幻燈片，其中陽邏公路長江大橋的施工流程以動態(tài)逼真的三維動畫模擬展示，學(xué)習(xí)效果明顯;此后原版演示日本東北新干線工程和泰國某大型公路橋梁的施工，雖存在一定的語言障礙，但因畫面詳細(xì)系統(tǒng)且反復(fù)播映，仍較好地達(dá)到認(rèn)知、學(xué)習(xí)，思考等多重目的。

下面依次對上述三項(xiàng)工程的施工作一些簡單介紹：

1、陽邏大橋體系為懸索橋。目前正在施工的江蘇潤揚(yáng)長江大橋跨徑達(dá)1490米，為世界上第三大跨度懸索橋。懸索橋的特點(diǎn)是能夠跨越其他橋型無與倫比的特大跨度，且因受力簡單明了，成卷的鋼攬易于運(yùn)輸，在將纜索架設(shè)完成后，能形成一個強(qiáng)大穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)支承系統(tǒng)，施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。而幻燈出來的陽邏大橋具體施工工序如下：

⑴　工作面地表處理;

⑵　開挖槽段施工;

⑶　北錨碇施工;

⑷　索塔施工;

⑸　立模澆筑混凝土塔柱;

⑹　主橋纜索系統(tǒng)安裝和橋體節(jié)段安裝。

因陽邏大橋南北岸的土質(zhì)不同，決定了其施工方案迥異，其中一側(cè)土質(zhì)較好，可直接開挖;另一側(cè)屬砂質(zhì)淤泥土質(zhì)，應(yīng)在鋪錠的開挖外徑向下開挖填筑混凝土，做護(hù)壁，尤其需要注意的是工序⑵和工序⑸，前者從上往下挖槽澆注混凝土，可防止坍塌;后者因?yàn)榇篌w積混凝土施工，水化熱過大引起溫度應(yīng)變，要注意控制。

2、日本東北新干線工程

經(jīng)介紹，日本東北新干線工程采用的是移動模架施工法。其方法是使用移動式的腳手架和裝配式的模扳，在橋上逐孔澆筑施工。它由承重梁、導(dǎo)梁、臺車、橋墩托架和模架等構(gòu)件組成。在箱形梁兩側(cè)各設(shè)置一根承重梁，用于支承模架和承受施工重力。導(dǎo)重梁的長度要大于橋梁跨徑，澆筑混凝土?xí)r承重梁支承在橋墩托架上。導(dǎo)梁主要用于運(yùn)送承重梁和活動模架，因此，需要有大于兩倍橋梁跨徑的長度。當(dāng)一孔梁的施工完成后便進(jìn)行脫模卸架，由前方臺車和后方臺車在導(dǎo)梁和已完成的橋梁上面，將承重梁和活動模架運(yùn)送至下一橋孔。承重梁就位后，再將導(dǎo)梁向前移動。

3、泰國某大型公路高架橋施工

通過幻燈片對施工現(xiàn)場長時間的顯示和詳細(xì)介紹，該橋梁墩臺為現(xiàn)場澆筑，其橋體梁段為工廠預(yù)制。其優(yōu)點(diǎn)是橋梁的上下部結(jié)構(gòu)可以平行施工，使工期大大縮短，且無須在高空進(jìn)行構(gòu)件制作，質(zhì)量容易控制，可以集中在一處成批生產(chǎn)，從而降低工程成本;而缺點(diǎn)是：需要大型的起吊運(yùn)輸設(shè)備，由于在構(gòu)件與構(gòu)件之間存在拼接縱縫，顯然，拼接構(gòu)件的整體工作性能就不如就地澆筑法。

B、天興洲大橋

1、工程概況

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋位于青山區(qū)至漢口諶家磯一線，距上游的武漢長江二橋約9.5公里。為國家十五重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由湖北省和鐵道部合作建設(shè)。大橋于XX年9月28日正式開工建設(shè)，合同交工日期為XX年年8月31日。

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋全長4657.1米，由青山岸向漢口岸方向孔跨布置為15孔40.7米箱梁+(98+196+504+196+98)米鋼桁梁斜拉橋+62孔40.7米箱梁+(54.2+280+54.2)米混凝土連續(xù)箱梁+4孔40.7米箱梁。其中公鐵合建部分長2842.1米，由中鐵大橋局集團(tuán)有限公司承建。

2、主橋結(jié)構(gòu)

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋主橋?yàn)?98+196+504+196+98)米雙塔三索面鋼桁梁斜拉橋，長1092米。上層公路6車道，橋面寬27米;下層鐵路按四線設(shè)計(jì)，其中兩線I級干線，兩線客運(yùn)專線。主梁為板桁結(jié)合鋼桁梁，N型桁架，三片主桁，桁寬215米，桁高15.2米，節(jié)間長度14米。主塔采用混凝土結(jié)構(gòu)，倒Y形，承臺以上高度188.5米。主塔兩側(cè)各有316根鍍鋅平行鋼絲斜拉索，索最大截面為4517毫米，最大索力約1250噸。主塔基礎(chǔ)約采用3.4米鉆孔灌注樁，2號墩32根，3號墩40根，承臺采用雙壁鋼吊箱圍堰施工。該橋集新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新設(shè)備四新技術(shù)于一身，是我國建設(shè)新水平的標(biāo)志性工程。

3、工程創(chuàng)新點(diǎn)與特點(diǎn)

⑴　主橋跨度大：大橋斜拉橋主跨504米為世界共類橋梁跨度之首。

⑵　橋梁荷載重：該橋是世界上第一座按四線鐵路修建的公鐵兩用斜拉橋，可以同時承載2萬噸的荷載，是世界上荷載量最大的公鐵兩用橋。

⑶　設(shè)計(jì)速度高：此橋是我國第一座鐵路客運(yùn)專線的大跨度斜拉橋，客運(yùn)專線設(shè)計(jì)速度200公里/小時，按250公里/小時作動力仿真設(shè)計(jì)。

⑷　結(jié)構(gòu)型式新：大橋首次采用三片主桁、三索面的新型結(jié)構(gòu)形式;公路橋面采用正交異性板或混凝土與鋼桁結(jié)合體系，鐵路橋面系采用混凝土與鋼桁結(jié)合體系;主塔上設(shè)有約束梁體縱向位移的大噸位液壓阻尼裝置。

⑸　施工工藝新：2號主塔墩基礎(chǔ)首次采用巨型雙壁鋼吊箱圍堰整體浮運(yùn)錨墩預(yù)應(yīng)力精確定位新工藝;3號主塔墩基礎(chǔ)采用巨型雙壁鋼吊箱圍堰整體浮運(yùn)重型錨碇定位施工工藝;首次研制扭矩30tm動力頭鉆機(jī)用于3.4米大直徑鉆孔樁施工。

⑹　施工難度大：平面尺寸長70米寬44米的巨型雙壁鋼吊箱圍堰工廠整體制造橫向下水浮運(yùn)定位施工難度大，工藝要求高，居同類工程之首;圍堰平面定位精度在5厘米內(nèi)，鋼護(hù)筒垂直度在1/500內(nèi);3.4米大直徑鉆孔樁在軟硬膠結(jié)不均礫巖中施工;16000方承臺大體積混凝土施工與控制;新型三主桁制造架設(shè)及新型板桁組合結(jié)構(gòu)施工精度高、工藝要求嚴(yán)、施工難度大;截面4517毫米長271米鍍鋅平行鋼絲斜拉索制造與安裝;188.5米高主塔垂直度及斜拉索索道管空間定位施工控制;自重21300噸大噸位箱梁整體現(xiàn)澆施工。

4、天興洲公鐵兩用長江大橋正橋關(guān)鍵技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由17個精簡為下列10個，分別為：

⑴　動力特性分析及四線路鐵路活載加載標(biāo)準(zhǔn)研究;

⑵　抗震分析及大噸位液壓阻尼裝置研究;

⑶　抗風(fēng)性能及模擬實(shí)驗(yàn)研究;

⑷　鐵路混凝土與鋼桁結(jié)合橋面系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)研究;

⑸　三主桁斜拉橋空間結(jié)構(gòu)行為及穩(wěn)定分析研究;

⑹　結(jié)構(gòu)構(gòu)造疲勞性能實(shí)驗(yàn)研究;

⑺　典型節(jié)點(diǎn)大比例模型實(shí)驗(yàn)研究;

⑻　大位移軌道溫度伸縮調(diào)節(jié)器與梁端軌道伸縮裝置研制;

⑼　大噸位，大位移支座研制;

⑽　施工及制造新技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究。

我們主要考察3號主橋墩的施工，如前所述，3號主塔墩基礎(chǔ)采用巨型雙壁鋼吊箱圍堰整體浮運(yùn)重型錨碇定位施工工藝，采用40根3.4米鉆孔灌注樁，樁長80.4米，成孔深度達(dá)101米102米，抵達(dá)地下巖基，屬端承樁。因成孔深度和孔徑都屬全國之最，中鐵大橋局專門組織技術(shù)公關(guān)小組，首次研制出扭矩30tm動力頭鉆機(jī)用于3.4米大直徑鉆孔樁施工。

實(shí)習(xí)第三天，張總給我們做了含金量頗高的技術(shù)報(bào)告，最后他送我們用意良深的一席話：對于橋梁技術(shù)，永遠(yuǎn)不要滿足。是鞭策，也是激勵，其應(yīng)是每一個橋梁設(shè)計(jì)人員和施工人員堅(jiān)持不懈的理想和追求。

C、武漢市軌道交通

第二站，我們參觀的是總投資21.99億的武漢輕軌一期工程。該工程全長10.234公里，沿途設(shè)宗關(guān)、太平洋等10個站點(diǎn)。XX年7月建成并投入使用，初期配備12列車，每輛列車有4節(jié)車廂，公可載客9501200人。設(shè)計(jì)運(yùn)行平均時速為34.5公里，最高時速可達(dá)80公里。由于兩站之間的距離較短，現(xiàn)實(shí)最高時速僅為50公里，但其平均時速仍高于普通公路交通車輛，從黃浦路到宗關(guān)水場僅用時17分。

輕軌一號線一期工程采用的是全程高架橋，橋墩采用箱形簡支梁結(jié)構(gòu)。其施工技術(shù)采用無碴道施工，工藝流程如下：橋面處理基標(biāo)測設(shè)道岔軌料上橋拖散道岔鋼軌道岔支承塊上橋連接道岔鋼軌架起道岔并上齊配件上支撐塊粗調(diào)道岔軌道狀態(tài)鋼筋綁扎及焊接精調(diào)道岔軌道狀態(tài)檢查澆筑支墩拆除支撐架軌道狀態(tài)檢查承軌臺模板組裝澆筑混凝土拆模、混凝土養(yǎng)生。

該工程與京廣線交叉處，高架高度變大，考慮到以后對于列車高度的控制，采用的是雙層貨車通行標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)人員在此反復(fù)說明了交叉口處的施工狀況：曾特意報(bào)審鐵道部門批準(zhǔn)，爭取了京廣線于夜間中斷兩小時，才搶得了寶貴的施工時間。交叉后輕軌分成兩條道，其站臺位于中間稱為島形車站，在宗關(guān)站，工程設(shè)有車輛轉(zhuǎn)道，鐵軌為適應(yīng)雙車頭車牽引動力做了相應(yīng)調(diào)整。

其如何組織起有效的施工搶修和如何妥善處理公務(wù)事宜，是每一個技術(shù)人員在指導(dǎo)現(xiàn)場施工之余，都應(yīng)該努力學(xué)習(xí)的。

D、專題講座

我們有幸請到中交第四勘察設(shè)計(jì)院的徐所長來做一個專題講座，徐所長就職業(yè)工程師和職業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的素質(zhì)作了如下闡述：

A、要有明確的就職目標(biāo)，原則：跳一跳，夠得著;

B、從現(xiàn)在做起，培養(yǎng)良好的品質(zhì)(思想行為習(xí)慣性格命運(yùn));

C、培養(yǎng)良好的思維方法、要有清晰的思路;

D、善于把握機(jī)遇;

E、妥善處理人際關(guān)系;

F、在分工明確的社會，要各司其職;

G、正確對待名與利

H、培養(yǎng)學(xué)習(xí)、寫作、理論和時間相結(jié)合的能力;

I、面臨壓力和處理困難的能力;

J、提高文化品位;

K、熱愛土木、熱愛事業(yè)。

隨后，我們就就業(yè)擇業(yè)相關(guān)事宜以及相關(guān)專業(yè)理論知識進(jìn)行了廣泛而熱烈的交流，他所提出的諸多建議和經(jīng)驗(yàn)都有很高的參考價值，我們受益匪淺，獲利頗豐。

三、實(shí)習(xí)心得

本次實(shí)習(xí)，時間雖短，但基本達(dá)到了為畢業(yè)設(shè)計(jì)收集資料，完善所學(xué)知識，將理論與實(shí)踐相結(jié)合的多重目的。

在實(shí)習(xí)工程中，我們了解了道路與橋梁工程設(shè)計(jì)的全過程及一般步驟，了解了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新動向和新方法，了解了有關(guān)的施工技術(shù)。

實(shí)習(xí)實(shí)質(zhì)是畢業(yè)前的模擬演練，在即將走向社會，踏上工作崗位之即，這樣的磨礪很重要。希望人生能由此延展開來，真正使所學(xué)所想有用武之地。

道路橋梁工程實(shí)習(xí)心得體會【3】 一、實(shí)習(xí)目的

畢業(yè)實(shí)習(xí)是整個畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃中的一個有機(jī)組成部分，是土木工程專業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)。通過親身的實(shí)踐收集一些與畢業(yè)設(shè)計(jì)課題有關(guān)的資料和素材，為順利完成畢業(yè)設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過實(shí)習(xí)達(dá)到了解掌握其專業(yè)發(fā)展未來，，工作環(huán)境，并了解未來工作的主要內(nèi)容，針對自己缺少的知識進(jìn)行整理與再學(xué)習(xí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合統(tǒng)一。

二、實(shí)習(xí)方式、單位、職務(wù)

實(shí)習(xí)方式：校外實(shí)踐學(xué)習(xí)

實(shí)習(xí)單位：

實(shí)習(xí)職務(wù)：

三、實(shí)習(xí)內(nèi)容(大綱)

1、實(shí)踐了瀝青混合料的拌合施工工藝流程

2、學(xué)習(xí)并了解了瀝青砼質(zhì)量的保證措施

3、了解施工安全措施和一些注意事項(xiàng)

4、了解了一些大型箱梁的運(yùn)輸安裝

5、掌握了部分路面后期維護(hù)和病害處理措施

6、切身感受施工生活和未來的工作環(huán)境

四、實(shí)習(xí)心得

剛來公司的時候心理很沒底，不知道怎樣與別人相處。實(shí)習(xí)幾天后發(fā)現(xiàn)，與同事相處并不難。當(dāng)你遇到不明白的地方時，你就要多問，在問的同時，就增添了你和同事交流的機(jī)會，這樣，不僅問題解決，也很快融入了集體。在這里，要勤學(xué)好問，多與人交流，要以誠待人。這次實(shí)習(xí)帶給我不僅僅是一種社會經(jīng)驗(yàn)，更是我人生的一筆財(cái)富。更可喜的是我在實(shí)習(xí)期間還結(jié)識了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。俗語說：紙上得來終覺淺。沒有把理論用于實(shí)踐是學(xué)得不深刻的。當(dāng)今大學(xué)教育是以理論為主，能有機(jī)會走進(jìn)設(shè)計(jì)公司去實(shí)習(xí)，對我來說是受益非淺的。我就快畢業(yè)走向社會了，相信這次實(shí)習(xí)對我日后參加工作有幫助。

篇9

關(guān)鍵詞：規(guī)制機(jī)構(gòu)；獨(dú)立性；規(guī)制改革

國外學(xué)者認(rèn)為相對于傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)，規(guī)制機(jī)構(gòu)優(yōu)勢在于：利用其專業(yè)性、技術(shù)性、靈活性，可減低決策成本；利用其獨(dú)立于政治和行政干預(yù)的優(yōu)勢，可以增強(qiáng)長期政策承諾的可信度?？梢娋桶l(fā)達(dá)國家規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立性是規(guī)制機(jī)構(gòu)的核心特征。而從我國規(guī)制實(shí)踐來看，近年來發(fā)生的諸多有關(guān)政府規(guī)制案件，無論是食品安全還是證券監(jiān)管問題，大多與規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足有很深的關(guān)聯(lián)。因此，本文將從我國目前規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及其障礙出發(fā)，探討我國規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)途徑問題。

一、我國規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)的主要障礙

1.規(guī)制機(jī)構(gòu)自身的目標(biāo)沖突

規(guī)制機(jī)構(gòu)的本職是彌補(bǔ)市場失靈，保護(hù)競爭并保護(hù)消費(fèi)者利益。而在我國現(xiàn)有體制下，規(guī)制機(jī)構(gòu)往往面臨多重目標(biāo)，目標(biāo)模糊，甚至相互沖突。如證監(jiān)會，2006年1月1日生效的《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對證券市場實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場秩序，保障其合法運(yùn)行?！比欢杂谐ＷR的人都知道，中國證券市場自設(shè)立之日起就肩負(fù)了一個特殊的政治與經(jīng)濟(jì)使命，即為國有企業(yè)排憂解難（或者說是為其解決資金不足的問題），這一定位所揭示出的命題就是在規(guī)制權(quán)設(shè)計(jì)與行使中，規(guī)制者對政治與經(jīng)濟(jì)考慮的多，對依規(guī)則辦事考慮的少，對企業(yè)考慮的多，對公眾考慮得較少。從總體上看，我國的證券監(jiān)管在事實(shí)上就異化為一種對證券機(jī)構(gòu)及投資主體充分不信任的專制型的“家長式”管理理念，而不是一種以完善法律制度及嚴(yán)格責(zé)任追究為基礎(chǔ)的政府“守夜人”。

2.人員和經(jīng)費(fèi)來源缺乏獨(dú)立性

目前，我國的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)雖然不同程度的實(shí)行了垂直管理，但在人事和經(jīng)費(fèi)上尚未實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。人員和經(jīng)費(fèi)的不獨(dú)立往往導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中“心有余而力不足”，這在環(huán)保和安全生產(chǎn)領(lǐng)域最為突出。而某些實(shí)現(xiàn)了人員和經(jīng)費(fèi)垂直管理的部門，如工商行政管理局實(shí)行省以下垂直管理，其人員和經(jīng)費(fèi)由上級部門管理，但其執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)往往要由地方政府承擔(dān)。如按照《食品安全法》第60條的規(guī)定，縣級以上工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門要對食品進(jìn)行抽檢，樣本要購買，且不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用。以上費(fèi)用實(shí)際上要由地方政府承擔(dān)。地方政府有限的資金不能滿足有效監(jiān)管的需要。

3.地方政府的角色錯位

地方政府在政府規(guī)制中扮演合作者還是對手，這是一個很值得思考的問題。一種對于中國經(jīng)濟(jì)成功原因的解釋是源自其特殊的分權(quán)改革，這種觀點(diǎn)認(rèn)為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的一個共同經(jīng)歷是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)從集權(quán)化的中央向地方分散，也就是說，給予企業(yè)和地方政府更多的權(quán)力去追求經(jīng)濟(jì)增長，而中國通過構(gòu)架一種“財(cái)政聯(lián)邦主義”使得中國地方政府對經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出罕見的興趣。從某種程度上說，正是地方政府締造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長提供了源源不絕的渾厚動力。然而，在政府規(guī)制中，如環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、安全生產(chǎn)的規(guī)制，不可避免的會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然大部分承擔(dān)規(guī)制職責(zé)的機(jī)構(gòu)采取了垂直或半垂直的體制，但從法律角度，地方政府又往往被作為地方以上規(guī)制領(lǐng)域的責(zé)任承擔(dān)者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)制目標(biāo)的雙重制約下，地方政府的選擇往往是一方面保持底限監(jiān)管，保證不出大事；另一方面則是威逼利誘垂直或半垂直的規(guī)制機(jī)構(gòu)，使之服從地方大局。

二、規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的國際經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代意義上的規(guī)制機(jī)構(gòu)有兩種設(shè)置模式：一種是獨(dú)立于傳統(tǒng)行政部門的規(guī)制機(jī)構(gòu)，典型代表是美國的獨(dú)立規(guī)制委員會（independentregulatorycommissions）；另一種是隸屬于傳統(tǒng)行政部門的規(guī)制機(jī)構(gòu)。二者都有其合理性。前者的獨(dú)立性更強(qiáng)，但兩者均要求有一定的獨(dú)立性。也就是說，無論級別高低，規(guī)制機(jī)構(gòu)均應(yīng)具有獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)能。

獨(dú)立性是規(guī)制機(jī)構(gòu)的重要特征，乃至規(guī)制機(jī)構(gòu)被徑直稱為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，其中包括兩層含義：其一是指規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；其二是指規(guī)制機(jī)構(gòu)與其他政府機(jī)構(gòu)之間的獨(dú)立性。例如，國際電信聯(lián)盟的發(fā)展部門（ITU-D）2001年提交的《建立獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)》課題報(bào)告就指出，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于企業(yè)、與企業(yè)之間沒有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，但是目前被世界許多國家所接受和采用的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的概念又不僅僅局限于此，“規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備清晰的權(quán)限和明確的機(jī)制，有適當(dāng)?shù)慕M織權(quán)力和資金來源，并且跟政策之間相互隔離?！蔽覀冞@里所說的獨(dú)立性更大程度上是指后一個因素。

美國的各種獨(dú)立管制委員會，最早是作為某種咨詢或調(diào)查機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于鐵路行業(yè)。1887年，美國國會設(shè)立了州際貿(mào)易委員會（ICC），主要負(fù)責(zé)對鐵路的管制。目前美國在聯(lián)邦一級設(shè)置了四個獨(dú)立的管制委員會，負(fù)責(zé)州際間公用事業(yè)的管制并且負(fù)有專門的行業(yè)管制責(zé)任。這些委員會包括：聯(lián)邦通訊委員會、聯(lián)邦能源管制委員會、原子能管制委員會、證券與交易委員會。美國50個州，加上哥倫比亞特區(qū)目前都有自己的獨(dú)立的管制委員會，其中，在電話電報(bào)業(yè)有51個，電力行業(yè)50個，天然氣行業(yè)50個，給排水行業(yè)43個，州以下的電力、天然氣、煤氣行業(yè)37個，電力合作組織23個。

美國獨(dú)立規(guī)制委員會獨(dú)立性的制度支持，除了規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般是來自于國會授權(quán)外，其獨(dú)立性總體來說表現(xiàn)在四個方面：（1）委員會成員的任期是固定的并且是缺額補(bǔ)選的，一般由5-7名委員組成，合議制行使職權(quán)，而委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；（2）委員會中的多數(shù)成員不得來自于同一個政黨，換言之，來自同一政黨的成員不得超過一半；（3）不得隨意解除委員會成員的職務(wù)（法律明文規(guī)定只有在委員會成員出現(xiàn)“瀆職、失職或違法行為”時方可被解除職務(wù)）1，即使行政機(jī)構(gòu)具有解除委員會成員職務(wù)的權(quán)力，仍需經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審核；（4）委員會本身的運(yùn)作程序減弱了行政控制的力度。委員會的決定一般依照公開聽證的結(jié)果記錄作出，在一定程度上排除了來自行政高層干預(yù)的可能性。

在行政部門內(nèi)設(shè)置獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的做法在歐洲國家很常見，比如英國的貿(mào)工部下就設(shè)立了許多規(guī)制機(jī)構(gòu)，德國的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局設(shè)置在德國經(jīng)濟(jì)與科技部之下，但其監(jiān)管行為不受經(jīng)濟(jì)與科技部的干預(yù)，只需接受法院的司法審查。即使是在監(jiān)管制度最為發(fā)達(dá)的美國，其部門內(nèi)設(shè)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出部門外設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)量。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于規(guī)制機(jī)構(gòu)位于部門內(nèi)部，有利于部門首長的統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和整個行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

三、我國規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)途徑

由于中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治制度、框架以及行政體制等方面與美國有很大差異，在美國特定背景下產(chǎn)生的獨(dú)立管制委員會模式不一定適合中國的情況。而且，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，規(guī)制體系改革剛剛啟動，獨(dú)立于傳統(tǒng)行政部門的規(guī)制機(jī)構(gòu)模式可能不利于國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)制體系改革的整體部署，往往欲速而不達(dá)，或者出現(xiàn)“形似神殊”的現(xiàn)象。2008年的行政改革，最初被寄予厚望，即通過大部制相對集中規(guī)制權(quán)，但事實(shí)并未如許多專家所愿，大部分規(guī)制機(jī)構(gòu)仍然設(shè)在行政部門內(nèi)部2。從目前來看，這一選擇，是符合中國實(shí)際的，既有利于同一領(lǐng)域規(guī)制職能的整合和政策協(xié)調(diào)，又有利于部門首長的統(tǒng)一指揮監(jiān)督和整個行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是，規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)在部內(nèi)并不等于否定規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能因推行大部制否定獨(dú)立監(jiān)管的作用。相反，應(yīng)通過法律機(jī)制，確保部內(nèi)宏觀政策制定職能與專業(yè)監(jiān)管職能的適度分離，保證部內(nèi)規(guī)制機(jī)構(gòu)在法律地位、組織結(jié)構(gòu)、人事任免、財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督機(jī)制等方面具有相對的獨(dú)立性，免予各方面的不當(dāng)壓力，充分發(fā)揮其專業(yè)監(jiān)管的功能。結(jié)合我國行政管理體制改革特別大部制改革的深入推進(jìn)，增強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，應(yīng)從以下兩個方面入手：

1.整合成立新的綜合性規(guī)制機(jī)構(gòu)

盡量采用綜合性規(guī)制結(jié)構(gòu)，削減過多的狹窄型的專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，打破相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界限，整合相關(guān)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，對性質(zhì)相同的產(chǎn)業(yè)或規(guī)制事項(xiàng)整合，由單一機(jī)構(gòu)規(guī)制，應(yīng)該是最有效率的權(quán)力配置模式。這種模式不僅可以減少行政資源因業(yè)務(wù)重疊所造成的浪費(fèi)，提高規(guī)制的效率；而且，能夠加大利益集團(tuán)的交易成本，降低規(guī)制機(jī)構(gòu)被俘獲的可能性；同時，單一的機(jī)構(gòu)、單一的規(guī)制規(guī)則和程序可以避免政策及執(zhí)法的不一致，提高規(guī)制的公正性和可問責(zé)性；最后，可能更重要的是，有利于相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策的通盤規(guī)劃，充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)替代競爭的作用，比如對航空、鐵路、高速公路、水運(yùn)等各式交通的綜合監(jiān)管，可以消除和減輕“獨(dú)家”的壟斷行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

2.加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合

實(shí)際上，每個國家都不同程度地存在規(guī)制權(quán)力配置的重疊、沖突問題，而且隨著技術(shù)的日新月異和競爭范圍的不斷擴(kuò)大和深入，這些問題會日趨嚴(yán)重，尤其在能源、電信、交通等公用事業(yè)領(lǐng)域。對于中國來講，在逐步整合規(guī)制權(quán)，建立新的統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)的同時，更重要也更急迫的或許應(yīng)該是，在現(xiàn)有規(guī)制機(jī)構(gòu)間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)制機(jī)構(gòu)間的合作。這也是黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的指導(dǎo)方針“健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的價值所在。要實(shí)現(xiàn)規(guī)制機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，首先必須統(tǒng)一對監(jiān)管原則和監(jiān)管目標(biāo)的理解與執(zhí)行，這是實(shí)現(xiàn)合作的首要條件；其次，必須確定諸如透明、無歧視等統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的監(jiān)管程序，并完善事先以及事后的監(jiān)管影響評估制度，這是規(guī)制機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)的重要制度因素；再次，需要建立必要的溝通機(jī)制，通過定期和不定期的聽證會、協(xié)調(diào)會，建立規(guī)制機(jī)構(gòu)間信息共享、溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，這對實(shí)現(xiàn)合作也至關(guān)重要。溝通協(xié)調(diào)不僅有助于不同規(guī)制機(jī)構(gòu)間的合作，而且能夠促進(jìn)不同地區(qū)以及國際間規(guī)制機(jī)構(gòu)的合作。后者在經(jīng)濟(jì)一體化的今天日趨重要。黨的十七大之后一些高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，如食品安全委員會、能源委員會的建立，也已經(jīng)體現(xiàn)出國家在建立規(guī)制部門之間溝通機(jī)制的意向。

引文注釋

①獨(dú)立規(guī)制委員會成員在職期間，除法定事由并遵循法定程序，總統(tǒng)不得任意免除委員職務(wù)。1935年Humphrey'sExecutorv.UnitedStates一案中，最高法院認(rèn)為，法律明確規(guī)定ICC委員被任命后，只能由于無效率（Inefficiency）、（Neglectofduty）或違法行為（Malfeasanceinoffice）而被辭退。（見閆海：規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性——分權(quán)理論框架下的論證《公法研究》第4輯，浙江大學(xué)出版社2007年版）.

②例如有專家希望在廣電部和信息產(chǎn)業(yè)部基礎(chǔ)上設(shè)立國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但最終的結(jié)果建立工業(yè)信息部內(nèi)，有專家擔(dān)心新的機(jī)構(gòu)可能重點(diǎn)傾向于制造業(yè)，會放松對信息產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管。見汪小星，王海艷.信產(chǎn)部成立十年后謝幕電信業(yè)監(jiān)管前途令人憂.南方都市報(bào).2008-3-13.

參考文獻(xiàn)

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篇10

同志們：

在半年工作相交的關(guān)鍵時刻，局工決定召開全局工會工作座談會。定期召開工會主席座談會是年初工會全委會報(bào)告中提出的要求，之所以這樣做，主要目的就是加強(qiáng)局工會與局屬工會之間的聯(lián)系，建立一種下情上傳、上情下達(dá)的平臺，為大家創(chuàng)造一種相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，以便更好地總結(jié)研討工會工作，促進(jìn)工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。按照計(jì)劃原本一個季度分地區(qū)或系統(tǒng)召開一次座談會，由于前段局機(jī)關(guān)黨群實(shí)施新定編，加之部分站段生產(chǎn)力布局調(diào)整、車間整合處在關(guān)鍵時期，所以我們把座談會放在了現(xiàn)在。選擇這樣一個機(jī)會召開座談會，有幾個方面的好處。一是有利于全面總結(jié)今年上半年的工作，找準(zhǔn)問題和不足，確定下一步的工作重點(diǎn)；二是有利于認(rèn)清深化改革給工會工作帶來的新情況、新問題，明確定位和方向，更有針對性的做好下半年工作。因此，開好這次會議不僅能夠?yàn)槲覀冮_好半年工會全委會打下基礎(chǔ)，而且對于今后一個時期工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的推動作用。一天多來，大家圍繞局工會下發(fā)的座談研討課題，結(jié)合各單位實(shí)際，做了很好的發(fā)言，既總結(jié)了前段工作，又對下一步工會工作提出了許多好的建議意見。期間，局黨委書記××蒞臨會議看望大家并提出要求。下面，借此機(jī)會，我強(qiáng)調(diào)四個方面的意見。

一、上半年全局工會組織圍繞中心，適應(yīng)變化，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展

今年以來，全局各級工會組織，認(rèn)真貫徹年初工會全委會報(bào)告提出的要求，適應(yīng)改革，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。有關(guān)這方面的工作，局工會將在半年全委會上進(jìn)行全面總結(jié)。今天在這里只作一個簡要的回顧。通過聽了大家的發(fā)言，我感到今年上半年工會工作有以下幾個方面的特點(diǎn)。

第一，在圍繞中心服務(wù)大局中發(fā)揮了重要作用。上半年，全局各級工會組織，緊緊圍繞局確定的“一個關(guān)鍵，四個重點(diǎn)”中心任務(wù)，發(fā)揮工會組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，做了大量的卓有成效的工作，充分調(diào)動了廣大職工攻堅(jiān)克難積極性。年初，圍繞“三會”精神的宣傳，局工會編印宣傳畫、印制安全警語撲克，發(fā)放到班組和職工，深受職工喜愛；配合黨委宣傳部組織了“三會”精神知識答卷；適應(yīng)電氣化建設(shè)和開通運(yùn)營，在35個主要運(yùn)輸單位部署開展了“提速安康杯”專項(xiàng)競賽活動。各單位從實(shí)際出發(fā)，圍繞確保安全開展了多種形式的活動，譬如，××機(jī)務(wù)段的“辯論賽”、徐州機(jī)務(wù)段的“知識競賽”、××車輛段的知識搶打賽，局機(jī)關(guān)工會組織開展的合理化建議勞動競賽等。對全局近5000名工會勞動保護(hù)檢查員換發(fā)了新的“安全檢查證”；配合行政強(qiáng)推“崗位勞動安全自控表”，建立了網(wǎng)上發(fā)“書”綠色通道制度；從6月中旬開始對全局工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)勞動保護(hù)工作進(jìn)行檢查。汲取“4.11”事故教訓(xùn)，積極參與到安全生產(chǎn)大檢查、大反思和“回頭看”活動中。特別是圍繞電氣化施工和開通運(yùn)營前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級工會組織，從生活后勤保障、職工崗前培訓(xùn)、勞動保護(hù)措施制定等方面，發(fā)揮了積極作用，為京滬電化7月1日開通運(yùn)營作出了重要貢獻(xiàn)。局多元中心工會，結(jié)合實(shí)際大力實(shí)施群眾經(jīng)營創(chuàng)效工程，特別是在酒店餐飲業(yè)組織開展的服務(wù)技能大賽，反響良好，促進(jìn)了職工素質(zhì)和服務(wù)管理水平的提高。

第二，確保了改革過程中工會工作的平穩(wěn)推進(jìn)。按照鐵道部統(tǒng)一部署要求，就全局整體看，今年主要進(jìn)行了兩項(xiàng)大的改革。一是進(jìn)行了生產(chǎn)力布局調(diào)整，對車間進(jìn)行了整合；二是局機(jī)關(guān)黨群系統(tǒng)實(shí)施了新定編。圍繞這兩項(xiàng)改革，兩級工會，特別是生產(chǎn)布局調(diào)整單位的工會組織，如，××西車輛段、××客運(yùn)段、濟(jì)西機(jī)務(wù)段、徐州機(jī)務(wù)段、××車輛段、××供電段、淄博工務(wù)段等做了大量的工作。一方面配合黨委和行政，做好改革的宣傳教育，參與研究制定相關(guān)政策，圍繞情感、制度、文化等融合做好工作，一方面從工會職能出發(fā)，做好工作交接，規(guī)范完善制度，確保了工會工作的連續(xù)，確保了工會資產(chǎn)完整不流失，確保了職工具體利益不因布局調(diào)整而受影響，對于穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了重要的作用。

第三，工會組織的維護(hù)職能進(jìn)一步凸顯。突出抓好職代會這一民主管理的平臺，組織召開了撤銷分局后的第一次局職代會，按照鐵道部和山東省的有關(guān)規(guī)定，對職代會以及職代會聯(lián)席會議等制度進(jìn)行了重新規(guī)范，各單位對重大事項(xiàng)普遍實(shí)行了票決；多元中心 黨政工還制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真籌備召開各級職代會的通知》。規(guī)范集體合同的簽訂，局和基層站段工會與同級行政全面簽訂了集體合同，從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益；深化廠務(wù)公開工作，重新制定印發(fā)了《局機(jī)關(guān)各部門廠務(wù)公開職責(zé)分工》，受到鐵總的肯定。認(rèn)真落實(shí)部黨組“三不讓”承諾，組織了四期培訓(xùn)班，制定了操作規(guī)程，對符合政策的職工進(jìn)行了應(yīng)有的補(bǔ)助；各局屬工會結(jié)合實(shí)際，加大“三不讓”有關(guān)政策的宣傳和工作力度，如××客運(yùn)段、××車務(wù)段、青島站印制宣傳手冊發(fā)到每一名職工手中，收到較好效果，確保職工應(yīng)保盡保。兩級工會及早動手設(shè)計(jì)為職工送涼爽和夏季辦實(shí)事方案，目前正在實(shí)施中。豐富職工文化生活，先后組織了十一屆職工運(yùn)動會棋類、籃球、羽毛球等單項(xiàng)比賽。各單位結(jié)合實(shí)際，開展小型多樣的文體活動，活躍了職工業(yè)余生活，有幾個單位還舉辦了職工運(yùn)動會，成立了文聯(lián)，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

第四，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。適應(yīng)局機(jī)關(guān)黨群新定編，進(jìn)一步規(guī)范了局工會、工會各部以及局屬工會的職責(zé)；適應(yīng)生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，協(xié)助人事部門配齊配強(qiáng)站段和車間專兼職工會主席；許多單位培訓(xùn)了兼職工會主席。重新修訂了局工會常委聯(lián)系基層制度，工會機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。以電氣化鐵路和“三不讓”知識為主要內(nèi)容，利用多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，工會干部的素質(zhì)有了新提高。對務(wù)工人員特別是農(nóng)民工入會情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對存在的問題制定了整改措施。另外，出臺制定了關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)對文化宮俱樂部管理的規(guī)定，完成了局工會機(jī)關(guān)和四個文化宮人員周期重聘工作。

總之，在局和局屬工會的共同努力下，年初確定的重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，開局良好，為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，在肯定成績的同時，我們也要看到當(dāng)前工會工作存在的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在三個不適應(yīng)。一是工作方式方法不適應(yīng)。在鐵局直管站段、生產(chǎn)力布局、黨群系統(tǒng)實(shí)施新定編的新形勢下，兩級工會組織的職能和工作方式方法的調(diào)整不到位。這里既有局工會對下不適應(yīng)的問題，也有基層對上不適應(yīng)的問題。譬如，局工會機(jī)關(guān)在抓重點(diǎn)、抓落實(shí)上盯得不緊；在工作方式上依然抱著一種管理的思維，文件多、檢查多、向基層要數(shù)字要材料多的問題沒有根本性的改變，局屬工會的負(fù)擔(dān)依然偏重；局屬工會獨(dú)立作戰(zhàn)的意識和能力亟待加強(qiáng)，特別在車間跨度大，專職人員少的情況下，對于如何發(fā)揮車間一級專兼職工會主席的作用，如何發(fā)揮班組工會小組長和工會積極分子的作用，研究的不深，做得不夠，突出的表現(xiàn)就是站段級工會權(quán)責(zé)統(tǒng)得太死，下放不及時、力度不夠，這種狀況不適應(yīng)改革的需要，不利于車間工會組織作用的發(fā)揮，必須盡快改變。二是人員素質(zhì)不適應(yīng)。一方面，由于生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，有不少的同志第一次從事工會工作，工會專兼職干部隊(duì)伍中“新手”增多，這一部分人員急需要熟悉工會業(yè)務(wù)；另一方面，原來從事工會工作的干部，在新的體制、新的形勢和任務(wù)面前，也表現(xiàn)出綜合素質(zhì)方面的欠缺。譬如，部分工會干部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)變能力，在諸多矛盾面前表現(xiàn)不知所措，有的工會干部對工會組織基本的定位和權(quán)責(zé)不清楚，在參與單位有關(guān)決策過程中不能很好的維護(hù)工會組織和職工的利益。還有的工會干部，在深化改革面前，缺乏深入思考問題，研究解決問題的能力。這次座談會我們事先出了4個方面的課題，有的單位只是重點(diǎn)匯報(bào)了第一個課題，后三個課題涉及較少，說明缺乏思路，缺乏思想。三是精神狀態(tài)和工作作風(fēng)不適應(yīng)。面對人員少與工作量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，有些工會主席和工會干部存有畏難發(fā)愁情緒，表現(xiàn)在工作上就是心氣浮躁，疲于應(yīng)付。作風(fēng)不深入的問題依然突出，表現(xiàn)在抓工作往往滿足于開會了，發(fā)文了，部署了，在落實(shí)上有差距；局工會機(jī)關(guān)人員下基層不少，但是真正帶著課題、撲下身子、到一線職工中調(diào)查研究有效指導(dǎo)不多，對職工在生產(chǎn)生活中遇到的問題，了解和反映不夠及時，督促有關(guān)部門解決的力度不夠。以上這三個方面的不適應(yīng)，從一定程度上影響了今年工會重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，影響了工會工作更好的創(chuàng)新發(fā)展，我們必須在下半年工作中，采取有效措施，著力解決。

二、認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識工會工作面臨的新挑戰(zhàn)

關(guān)于工會工作面臨的形勢，去年半年會議上我們曾就局直管站段新體制帶來的新情況新問題進(jìn)行了分析，在今年初的工作報(bào)告和工作會議講話中又從整體上進(jìn)一步的作了分析。當(dāng)前，從大處說，我國已經(jīng)站在了全面建設(shè)小康社會的新的歷史起點(diǎn)上，工會工作面臨的歷史方位也在發(fā)生深刻的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀等，都給工會組織提出了新要求。從我們局面臨的形勢看，確保安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，完成建設(shè)任務(wù)，深化企業(yè)改革等，也需要工會組織積極參與，發(fā)揮作用?？梢哉f，工會組織的任務(wù)空前繁重，肩負(fù)的責(zé)任十分重大。與此同時，我們更要深刻的認(rèn)識到今年生產(chǎn)布局調(diào)整和局黨群實(shí)施新定編帶來的新挑戰(zhàn)。今年，在生產(chǎn)布局調(diào)整中，全局共撤銷了13個站段，減少車間99個；局工會機(jī)關(guān)實(shí)施新定編后，由原來7個部室37人，精簡到目前的4個部23人，減幅達(dá)38.8％。由于這兩項(xiàng)大的改革是在去年鐵局管理體制改革、生產(chǎn)布局大面積調(diào)整、運(yùn)輸站段黨群實(shí)施新定編基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且是一種上下聯(lián)動，因此帶來的影響和變化決不亞于去年，在某些方面挑戰(zhàn)更為深刻。

第一，新布局、新定編給工會組織的職能調(diào)整提出新課題。關(guān)于工會組織的職能，《工會法》作了基本的界定，全總通過的《關(guān)于走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，對新形勢下工會組織的作用進(jìn)一步進(jìn)行了闡述。近幾年來鐵路企業(yè)工會組織，結(jié)合實(shí)際，做了了大量的工作，工作內(nèi)容越來越寬泛，工作任務(wù)越來越繁重。這一方面說明工會組織工會干部作為大，同時客觀上鐵路企業(yè)黨群定編相對寬余也是重要原因。在這一次實(shí)施局黨群新定編前，鐵道部政治部曾考察過多家國有大中型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)黨群機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置都非常精干，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我們鐵路企業(yè)。譬如，鐵通 公司從鐵局劃出來，目前7萬多人，總部機(jī)關(guān)黨委只有4個人，紀(jì)委有3個人，工會3個人；新組建的青藏公司，工會只有一個部。因此鐵路企業(yè)政治工作格局發(fā)生變化是必然的，其內(nèi)在動因是運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；從外部大的環(huán)境看，符合中央有關(guān)文件精神，也是一些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的問題是，機(jī)構(gòu)精簡了，人員減少了，管理跨度增大了，客觀上需要工會的職能必須做相應(yīng)的調(diào)整。這一點(diǎn)在認(rèn)識上沒有什么異議，但是，在實(shí)際操作和落實(shí)中卻面臨許多難點(diǎn)。一是觀念需要轉(zhuǎn)變，要改變過去那種工會組織什么都管、什么都干的慣性思維，確實(shí)需要一個轉(zhuǎn)變的過程；二是上下級的工作關(guān)系需要理順。就局工會層面來說，實(shí)行新定編后，面臨一個如何承上啟下的問題。目前，鐵總和省總工會機(jī)關(guān)設(shè)置和人員沒有變化，這種既有的體制，決定了來自于上面的文件、活動和工作部署，不會因?yàn)榫趾驼径螌用鎸?shí)施新定編而減少。而局工會又不可能也不能簡單地當(dāng)“二傳手”，如果那樣基層工會更是吃不消。同樣，站段一級工會組織，也面臨一個如何承上啟下、創(chuàng)造性開展工作的問題。這給兩級工會組織職能調(diào)整提出了新的要求，如何既貫徹了上級的部署,又不給基層添負(fù)擔(dān)；既展現(xiàn)工會組織的作為，又能充分體現(xiàn)工會組織的特點(diǎn)，需要兩級工會組織在實(shí)踐中不斷探索?！痢淋囕v段工會在這方面思考比較超前，根據(jù)新形勢新變化，初步對段、車間工會職能作了界定。

第二，新布局、新定編，給工會組織的活動方式提出新挑戰(zhàn)。今年生產(chǎn)力布局調(diào)整與去年乃至以往生產(chǎn)力布局調(diào)整，有一個明顯的不同。以往布局調(diào)整具有明顯的地域特征，大都是在一個地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，稍大的跨度也沒有超出原來分局的范圍，這種調(diào)整帶來的影響相對較小，操作起來也相對容易。而今年的布局調(diào)整完全打破了這種傳統(tǒng)的地域概念，第一次實(shí)現(xiàn)了跨原分局地域的遠(yuǎn)距離整合。有些單位整合以后，其管理的跨度已經(jīng)等同于局的管理跨度。象目前××和濟(jì)西兩個車輛段，成為全局唯一的客車車輛段和貨車車輛段，幾乎在各條線路上都有他們的班組和職工。這種點(diǎn)多、線長、人員分散的新情況，是過去從未遇到過的。不僅站段的管理跨度大增，隨后進(jìn)行的車間整合，更打破了我們原來對車間的傳統(tǒng)概念。目前，我局上千人的車間不在少數(shù)，一個車間能頂上原來一個站段的規(guī)模。車間大了，班組也隨之變大，現(xiàn)在有的班組已經(jīng)達(dá)到幾百人的規(guī)模。譬如，原來的局車輪廠是局直屬單位，上一次布局調(diào)整后，成為××西車輛段的一個車間，今年布局調(diào)整車間整合后，變成濟(jì)西車輛段設(shè)備車間的一個班組。如此大的變化，給工會工作帶來諸多新問題、新挑戰(zhàn)。譬如，圍繞實(shí)現(xiàn)新單位、新車間人員間的思想融合，工會組織如何發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展文體活動達(dá)到聚心凝力的目的；圍繞實(shí)現(xiàn)管理上的融合，工會組織如何有效地參與段上有關(guān)政策的制定，從源頭上維護(hù)大多數(shù)職工的利益；如何實(shí)現(xiàn)工會自身有關(guān)制度也要統(tǒng)一規(guī)范。除此，作為段一級工會組織，在管理跨度大增，會員人數(shù)大增的情況下，如何把車間和班組激活，如何組織開展各種活動，如何及時有效地為一線職工服務(wù)，等等，都是我們必須面對、必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。

第三，新布局、新定編，給工會干部素質(zhì)提出新要求。工會工作無論是群眾生產(chǎn)、組織民管，還是保障工作，勞動法律，財(cái)務(wù)管理等，其政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)。這本身就給工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了高的要求。新定編實(shí)施后，兩級工會人員大幅度減少，這對于我們每一個人來說，面臨的將不單單是工作量的增加，更重要的是工作面的擴(kuò)展。譬如，局工會機(jī)關(guān)，原來人員多的時候，分工較為精細(xì)，每個人的工作職能比較單一。新定編實(shí)施后，打破了原來的分工界線，一個人要分管多項(xiàng)工作，再進(jìn)一步說，下一步局工會機(jī)關(guān)人員要成為工會工作的通才。就站段層面而言，由于人員更少，對綜合素質(zhì)的要求就更高也更為現(xiàn)實(shí)。并且站段工會要實(shí)現(xiàn)由過去的執(zhí)行型向自主創(chuàng)新型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也需要提高工會干部的素質(zhì)能力來支撐。目前全局主要運(yùn)輸站段共652個車間中，兼職工會主席為616人，占了絕大多數(shù)，盡快提升這部分人員的素質(zhì)，顯得更為緊迫。

三、理清思路，努力實(shí)現(xiàn)新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展

體制變化了，機(jī)構(gòu)變化了，人員減少了，在這種情況下，工會工作如何開展，既不能怨天尤人、無所作為；也不能再沿襲過去的工作套路。要根據(jù)形勢的變化，探索出一條服務(wù)大局，服務(wù)職工，管理有效的新路子。從總體思路上講，下一步工會工作要著力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

第一，在履行職能上由全面出擊向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。新的定編和定員實(shí)施后，決定了工會組織不可能象原來那樣，什么都都抓都管，必須堅(jiān)持有所為有所不為。致于哪些該為，哪些可以不為，我想要從以下幾個方面尋求依據(jù)。一是要依據(jù)《工會法》。《工會法》中明確規(guī)定了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責(zé)”，我們制定工作職責(zé)時，必須把維護(hù)職能凸現(xiàn)出來，同時處理好維護(hù)職能與其他職能的關(guān)系。二是要依據(jù)這次局工會定編設(shè)置情況。這次局工會新定編設(shè)置，是鐵道部黨組根據(jù)新時期新任務(wù)新要求，為了加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨群工作作出的重要決策，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編在全路有著統(tǒng)一的要求。這種設(shè)置本身就是一種導(dǎo)向，工會工作什么該強(qiáng)，什么該弱，什么可以轉(zhuǎn)到其他部門，從定編設(shè)置上可以看出個基本。譬如，這次定編撤銷了工會宣教部，實(shí)質(zhì)是對其承擔(dān)的宣教職能進(jìn)行弱化，工會對職工的宣傳教育工作，更多地是配合黨政通過開展文化活動，寓教于樂。這次局工會機(jī)關(guān)新定編變化最大的就是生產(chǎn)保護(hù)和文體部，僅保留了4名定編，這種狀況決定了其承擔(dān)的職能，不可能是原來四個部門職能的疊加，肯定要進(jìn)行取舍。與此同時，工會保障部這次不僅沒有減少定編，還增加了定編，其目的就是強(qiáng)化對職工權(quán)益的維護(hù)，同時，更好地承擔(dān)起“三不讓“的日常管理工作。三是要充分考慮鐵路工會組織的現(xiàn)狀和地位。鐵路企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是國企的中堅(jiān)力量。作為鐵路企業(yè)的工會組織，在履行維護(hù)職能的過程中，必須堅(jiān)持兩個維護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面要圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工充分發(fā)揮主力軍作用，全面完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。也就是通過服務(wù)企業(yè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從根本上維護(hù)職工長遠(yuǎn)利益；另一方面通過做好工會勞動法律、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查等工作，更好地服務(wù)職工，維護(hù)職工的具體利益。按照上面的基本要求，下一步工會工作的重點(diǎn)將放在以下幾個方面。在群眾生產(chǎn)方面，重點(diǎn)抓好勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，確保職工作業(yè)過程中的安全與健康；在民主管理方面，突出抓好職代會職權(quán)的落實(shí)，維護(hù)職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在保障工作方面，在做好集體合同的協(xié)商簽訂的同時，突出抓好“三不讓”承諾的落實(shí)和為一線職工辦實(shí)事，真正讓職工感受到部黨組的關(guān)心和企業(yè)的溫暖；在群眾文化方面，組織和指導(dǎo)基層開展豐富多彩的文體活動。除了重點(diǎn)履行上述職能以外，對于其他工作該簡化的簡化，該規(guī)范的規(guī)范，使工會組織能夠集中力量，抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，展示作為。

第二，在工作方式上，由側(cè)重管理向側(cè)重服務(wù)轉(zhuǎn)變。工會是群眾性的組織，工作的基礎(chǔ)在基層在一線，工作的落腳點(diǎn)也在基層在一線。特別是在兩級工會人員減少的情況下，必須把重心下移、加強(qiáng)一線作為工會工作戰(zhàn)略性方向性的思路，來調(diào)整、組織和實(shí)施好。這其中非常重要的一點(diǎn)，就是局工會和站段工會，都必須改變傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，對下要由側(cè)重管理向側(cè)重服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這方面，去年鐵局直管站段后，我們做了一些工作，采取了一些措施，特別是確立的“兩抓、兩添”的工作思路，在實(shí)踐中收到一定成效。但是，現(xiàn)在看來這種轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這里有認(rèn)識方面的原因，也有多年來工作中的惰性，更重要的是一種觀念和思維沒有調(diào)整好，部分工會干部明知對某些工作抓不了、抓不好，但依然不放心，不放手。當(dāng)前，在局工會機(jī)關(guān)人員的精簡，站段管理跨 度的加大的情況下，這種工作方式方法必須調(diào)整。為此，要從以下五個方面著力。一是要健全最基層工會組織。由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是工作重心的下移，工作主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有一個重要的前提，就是基層特別是車間一級的工會組織要健全，兼職工會干部作用要充分調(diào)動和發(fā)揮。這也是去年以來，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、高度重視加強(qiáng)兼職工會干部隊(duì)伍建設(shè)的一個重要原因。兩級工會要加強(qiáng)這方面的調(diào)研，特別是針對車間整合跨度加大的新情況，及時健全工會組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專兼職工會主席，在此基礎(chǔ)上賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。特別作為上一級工會組織在開展活動、部署工作，一定要充分考慮基層的實(shí)際，一定要符合職工的意愿，真正樹立上級圍繞下級轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍繞一線轉(zhuǎn)，工會圍繞職工轉(zhuǎn)的理念。在這方面局工會機(jī)關(guān)要帶頭，不能動輒就發(fā)號施令，在部署某一項(xiàng)工作時，一定要聽一下基層的意見；今后，局工會除重大節(jié)日等特殊情況外，盡可能不組織全局性的大型的文體活動，即便是確需組織的活動，也要把握好規(guī)模和時機(jī)，使文體活動向“區(qū)域化、小型化、多樣化、日?；⑷珕T化”方向轉(zhuǎn)變。三是要著力提高工作效率。人員少管理跨度加大，凡是基層反映的問題，凡是涉及職工利益的問題，該辦的能辦的，一定要迅速辦，而且要辦好。××站工會針對貨裝車間職工就餐難問題，積極反映，在黨政支持下用了35天就建成了可以容納260人用餐的食堂，深受職工歡迎?？陀^地講，兩級工會在這方面都有差距。譬如在前幾天調(diào)研時，機(jī)務(wù)段乘務(wù)員反映“百安賽”獎勵兌現(xiàn)不及時，就暴露出局機(jī)關(guān)工作效率不高的問題，雖然主要責(zé)任不在局工會，但是我們也確有不到位的地方。下一步，兩級工會都要圍繞提高工作效率進(jìn)行探索，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，暢通信息渠道，不能因?yàn)槿藛T少跨度大出現(xiàn)工作落實(shí)上的滯后和梗阻。四是上級要為下級創(chuàng)造工作條件。除了政策上支持、工作上的指導(dǎo)和對兼職工會干部生活上關(guān)心外，在工會經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)使用上，也要根據(jù)情況適當(dāng)下放。從最近到幾個單位調(diào)研了解的情況看，工會主席對這一問題的認(rèn)識不一，各單位的執(zhí)行情況不一。局工會認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，從有利于工作的角度看，作為站段一級的工會組織，必須適當(dāng)下放一部分活動經(jīng)費(fèi)，給車間一定的自，這是增強(qiáng)車間級工會活力的重要支撐，不能攥著不放。有的單位可能擔(dān)心活動經(jīng)費(fèi)放下去后，車間會亂用。解決這個問題可以通過制度來規(guī)范，用公開來監(jiān)督，有些單位工會如濟(jì)西車輛段、徐州車務(wù)段工會在這方面的做法值得其他單位借鑒。五是要創(chuàng)造性地開展工作。局工會貫徹上級的部署，一定要緊密結(jié)合我局實(shí)際、充分考慮基層站段的情況，注重在優(yōu)化中抓好落實(shí)，堅(jiān)決不能以文件貫徹文件，更不能有一種文件發(fā)了等于工作做了、就萬事大吉的心態(tài)。同樣，局屬工會對于局工會下發(fā)的文件要求，要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，不能搞上下一般粗。

第三，在人員素質(zhì)的要求上，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。工會人員少了，個人承擔(dān)的工作量變大了、面對的工作面變寬了，工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高了，這就客觀上要求每一名工會干部，盡快提高自身的綜合素質(zhì)，這是大勢所趨，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，誰看不到這一點(diǎn)，誰不適應(yīng)這一要求，工作就難以勝任，遲早要被淘汰。提高人員素質(zhì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性的工程，必須多方入手，常抓不懈。首先要明確標(biāo)準(zhǔn)。對工會干部的要求，除了具有熱心和責(zé)任心外，要力求做到一專多能，一職多能。對局工會的同志而言，就是要在精通本職、獨(dú)當(dāng)一面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到熟悉和掌握基本職責(zé)以外的相關(guān)業(yè)務(wù)，提高綜合能力和水平。對站段工會的同志們來講，本職工作就不是一個方面，而是整體，必須成為通才。今后我們考察使用工會干部，要把這一點(diǎn)作為重要條件。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。這是提高綜合素質(zhì)和能力的重要途徑，在這方面兩級工會組織都要承擔(dān)起責(zé)任。局工會計(jì)劃在下半年舉辦四期工會干部培訓(xùn)班，除了培訓(xùn)專職工會干部外，對部分新任兼職工會主席進(jìn)行培訓(xùn)，并自行編輯實(shí)用性強(qiáng)的教材，滿足基層工會專兼職干部對提高工會業(yè)務(wù)技能的渴求。各單位要發(fā)揮主動性，通過多種方式，提高培訓(xùn)效果。三是實(shí)踐鍛煉。這既是提高素質(zhì)的需要，也是新定編條件下落實(shí)工會重點(diǎn)工作的需要。今后局工會各部門間，部門內(nèi)部人員間，在日常工作中要做到分工負(fù)責(zé)與共同負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，譬如在組織一些大的活動，大的會議時候，不僅主要職能部門要靠上抓，其他部門也要樹立一盤棋的思想，積極參與。這既有利于形成工作合力，也是一種實(shí)踐鍛煉，對于提升工會干部素質(zhì)大有好處。另外，加強(qiáng)工會干部輪崗交流也是實(shí)踐鍛煉的一個重要途徑。近幾年，工會干部交流比較多，效果比較好。如，兩個客運(yùn)段的工會主席，從共青團(tuán)和黨委工作轉(zhuǎn)過來后，對工會工作適應(yīng)比較快。

四、立足當(dāng)前，下大氣力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。

做好今年工會工作，除了繼續(xù)認(rèn)真按照局工會年初印發(fā)的重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃抓好落實(shí)外，當(dāng)前特別要通過兩級工會組織的努力，著力做好以下幾項(xiàng)工作。

1、以學(xué)習(xí)領(lǐng)會柴書記講話為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索研究工會工作。昨天柴書記的講話非常重要，不僅肯定了工會工作，更對下一步工會工作如何適應(yīng)新體制、新布局、新編制，特別是如何圍繞安全生產(chǎn)發(fā)揮作用提出了要求。講話不僅站位高、富有新意，而且具有很強(qiáng)的針對性。兩級工會組織，要很好地把學(xué)習(xí)領(lǐng)會柴書記講話精神，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，在工作中力求做好兩個結(jié)合。一是與部署下半年工作結(jié)合起來。局工會各部和各局屬工會，要按照書記講話精神，來改進(jìn)我們的工作，進(jìn)一步明確下半年工作重點(diǎn)。特別要把確保安全作為工會組織圍繞中心、服務(wù)大局第一位的任務(wù)，作為維護(hù)職工根本利益第一位的責(zé)任。要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，大力組織和開展群眾性保安全活動；圍繞解決職工“兩違”等安全生產(chǎn)的難點(diǎn)，開展“大討論”和合理化建議征集活動；圍繞提高職工素質(zhì)，配合行政搞好培訓(xùn)和練兵比武活動。就是要使工會工作更加貼近中心，更加富有實(shí)效。二是與探索新形勢下工會工作思路相結(jié)合。柴書記在講話中，要求工會工作要適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展，并且把如何加強(qiáng)自控型班組建設(shè)作為一個重要課題提了出來。在這次座談會上，局工會著眼新布局、新定編，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的思路，并且第二個轉(zhuǎn)變核心內(nèi)容就是要求對下搞好服務(wù)，充分發(fā)揮車間班組工會組織的作用。這說明，我們的思路與局黨委的要求是吻合的，我們面對新情況，研究解決新問題的意識是比較主動和超前的。下一步我們要按照書記要求，進(jìn)一步理清思路，特別要在增強(qiáng)車間、班組工會工作活力上下大氣力，探索研究大班組設(shè)立黨支部后工會組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題。希望各單位按照上述要求，積極探索，盡快創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。局工會將在政策上加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)。

2、以修訂《工會綜合管理辦法》為重點(diǎn)，盡快建立形成新的工作機(jī)制?！毒止C合管理辦法》，自去年7月份下發(fā)實(shí)施一年來，對于直管站段新體制下，指導(dǎo)兩級工會工作有效對接，起到了非常重要的作用。但是，我們也要看到，隨著形勢發(fā)展和變化，《辦法》確實(shí)有修改完善的空間。特別是一年來，上級出臺制定了許多新的規(guī)定，需要我們通過修訂辦法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對接；站段生產(chǎn)布局調(diào)整、車間整合、兩級工會實(shí)施新定編，給工會組織帶來的新情況、新要求、新變化，需要通過制度的修訂進(jìn)一步明確。圍繞綜合管理辦法修訂，許多單位提出了一些好的建議意見，局工會各部回去后，要結(jié)合新體制、上級新精神和大家所提意見，抓緊對綜合管理辦法進(jìn)行修訂。修訂過程中，一定要體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，做到突出重點(diǎn)，刪繁就簡，便于操作。這項(xiàng)工作局工會力爭能在半年全委會議上下發(fā)討論稿，如果辦法的修訂還不成熟，我們將選擇三季度適當(dāng)時間進(jìn)行專題研討。

3、以做好暑期送涼爽為重點(diǎn)，調(diào)動職工戰(zhàn)暑運(yùn)保安全的積極性。署運(yùn)已經(jīng)來臨，關(guān)心職工生活，改善職工的生產(chǎn)生活條件是各級組織，更是工會組織義不容辭的職責(zé)。局工會為了把今年暑期送涼爽活動搞好，為職工辦些實(shí)實(shí)在在的事情，前期做了大量的調(diào)研工作，目前正在按照確定的方案組織落實(shí)。各單位要不等不靠，按照局 下發(fā)的關(guān)于做好暑期送涼爽工作的意見要求，根據(jù)天氣變化，結(jié)合本單位實(shí)際，及時為職工送涼爽，改善一線職工的生產(chǎn)生活條件，特別要把“涼爽”送到電氣化改造和運(yùn)營第一線，鼓舞職工士氣，服務(wù)運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

4、以落實(shí)“三不讓”承諾為重點(diǎn)，及時為職工排憂解難。通過最近調(diào)研，我們感到，今年以來各單位都把“三不讓”作為工會組織的重點(diǎn)工作來抓，投入了較大的人力和精力，確保了“三不讓”承諾在我局的推進(jìn)。但是，這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，在某些單位宣傳發(fā)動還有死角，部分職工對“三不讓”承諾的具體規(guī)定，還不明確或者知之不全。下一步，我們要在三個方面下功夫。一是繼續(xù)加大宣傳力度，真正做到人人明白。局工會正在加緊編印有關(guān)手冊，力求最短的時間內(nèi)發(fā)到每一名職工手中，各單位要通過多種形式繼續(xù)組織職工學(xué)習(xí)。二是要暢通信息，提高工作效率。職工遇到“三不讓”覆蓋的困難，要在第一時間內(nèi)掌握，并逐級上報(bào)，寧肯我們具體的辦事人員辛苦一些，也要及時把職工應(yīng)該享受的補(bǔ)助送到職工手中。這里需要明確一個概念，就是工會主席不是“三不讓”第一責(zé)任人，而是第一知情人、第一聯(lián)系人。三是積極探索網(wǎng)上審批?！叭蛔尅笔且豁?xiàng)政策性強(qiáng)，時效性強(qiáng)，涉及職工切身利益的工作，目前在審批程序上還需要基層單位往局工會書面報(bào)告，在一定程度上影響效率。局工會高度重視這一問題的解決，目前正在積極組織攻關(guān)，力求借助鐵總電子會務(wù)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)我們自己的軟件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的推行網(wǎng)上審批，做到既周密嚴(yán)謹(jǐn)，又方便高效。

5、以抓好勞動保護(hù)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，確保電氣化作業(yè)條件下職工安全與健康。勞動保護(hù)監(jiān)督檢查是工會組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，人員再少這項(xiàng)工作不能削弱。由于方方面面的原因，目前職工對勞動保護(hù)特別是勞保用品的發(fā)放意見很多，反映的主要問題是數(shù)量少，質(zhì)量差，款式舊。對這些問題，作為工會組織要通過一定渠道，反映職工的心聲，對于因勞保用品不到位而可能影響職工健康與安全的問題，要理直氣壯地進(jìn)行維護(hù)。同時，要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，通過一定的方式保護(hù)職工作業(yè)過程健康。當(dāng)前，擺在全局工會組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要針對電氣化開通運(yùn)營給勞動安全帶來的新挑戰(zhàn)，配合行政加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動安全監(jiān)督檢查力度，組織勞模、職工代表進(jìn)行安全巡查活動。同時配合行政做好電氣化作業(yè)條件下，勞動保護(hù)用品的購置，配備和發(fā)放，確保京滬、膠濟(jì)線電氣化開通后職工勞動安全萬無一失。