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篇1

山東省水資源管理條例全文第一章　總則

第一條　為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱《水法》)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。

跨省的河流、湖泊水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理，國(guó)家有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三條　水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。

第四條　全省對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度。下級(jí)管理服從上級(jí)管理，部門(mén)管理服從統(tǒng)一管理。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持按統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)。依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條　開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)自然植被，防治水土流失，涵養(yǎng)水源，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞水體的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第八條　實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。

各單位應(yīng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第二章　管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第九條　省水利廳是省人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理工作。

省人民政府其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門(mén)負(fù)責(zé)管理省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約用水工作;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理;地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)地下水普查勘探和監(jiān)測(cè)，并對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督。

市(地)、縣(市、區(qū))水利局是同級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作;其他有關(guān)部門(mén)，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第十條　省人民政府水行政主管部門(mén)管理水資源的主要職責(zé)是：

(一)實(shí)施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī);

(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，編制開(kāi)發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和水量分配方案;

(三)歸口管理全省節(jié)約用水工作;

(四)負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和水資源費(fèi)的征收、使用、管理;

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，處理用水糾紛;

(六)負(fù)責(zé)國(guó)家分配給我省的黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理工作;

(七)負(fù)責(zé)水資源的保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理;

(八)組織協(xié)調(diào)重大的水資源科研工作;

(九)依照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條　各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)查處違反水法律、法規(guī)的行為，調(diào)處水事糾紛，保障水法律、法規(guī)的實(shí)施。

第三章　開(kāi)發(fā)利用

第十二條　開(kāi)發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行;市(地)、縣(市、區(qū))水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行。

第十三條　開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

全省的綜合規(guī)劃和跨市(地)的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市(地)人民政府(行署)編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案;市(地)的綜合規(guī)劃和跨縣(市、區(qū))的區(qū)域或者流域綜合規(guī)劃，由市(地)人民政府(行署)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)備案;縣(市、區(qū))的綜合規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市(地)人民政府(行署)水行政主管部門(mén)備案。

防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn)、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃，綜合規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)需要。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條　各級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施。

第十五條　開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)服從防洪的總體安排，正確處理上下游、左右岸和地區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧供水、灌溉、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、水土保持等各方面的需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

第十六條　市(地)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)水土資源條件，發(fā)展灌溉、排水、水產(chǎn)和水土保持事業(yè);應(yīng)積極采取噴灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第十七條　興建引用黃河水工程，應(yīng)對(duì)渠首沉沙、清淤占地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止渠道淤積、土地沙化和引起澇、漬、堿災(zāi)害，并應(yīng)妥善安排當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

興建水工程需要遷占、移民的，應(yīng)按照受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排好移民和遷占地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。所需安置經(jīng)費(fèi)，列入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計(jì)劃完成安置工作。

第十八條　開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要，維持生態(tài)環(huán)境用水。

各級(jí)人民政府在制定城市、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以水資源評(píng)價(jià)為依據(jù)。擴(kuò)大城市供水規(guī)模，須經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)同意。

第十九條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用水能資源、水運(yùn)資源、水產(chǎn)資源和旅游資源。

第四章　水資源保護(hù)

第二十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。

第二十一條　向河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水利工程內(nèi)排污的，排污口的設(shè)置或擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)之前，須經(jīng)水行政主管部門(mén)同意。在水庫(kù)、湖泊周?chē)秃恿鲀砂恫傻V的單位和個(gè)人，必須采取有效措施，防止水體受到污染和破壞。

禁止任何單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞向地下排放、傾倒污廢水。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。對(duì)超標(biāo)排污嚴(yán)重影響水體用途的，水行政主管部門(mén)有權(quán)制止。

對(duì)造成水資源嚴(yán)重污染和破壞的排污單位，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，限期治理。因水污染直接受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害、賠償損失。

第二十三條　開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)維持采補(bǔ)平衡。對(duì)已超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取回灌補(bǔ)源措施，嚴(yán)格控制采水量。

在海水入侵地區(qū)不準(zhǔn)增打深井并限制開(kāi)采量。

第二十四條　開(kāi)采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水并造成損失的，采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。

第二十五條　興建水工程或其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，由建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施或給予補(bǔ)償。

第二十六條　水工程及堤防、護(hù)岸等設(shè)施，防汛設(shè)施，導(dǎo)航、助航設(shè)施，水文和水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及水文測(cè)驗(yàn)河段受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞;未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得拆除或遷移。

第二十七條　國(guó)家所有的水工程，由縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。

集體所有的水工程，由縣級(jí)人民政府劃定保護(hù)范圍。

第五章　用水管理

第二十八條　全省和跨市(地)的區(qū)域的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省人民政府計(jì)劃主管部門(mén)審批。市(地)、縣(市、區(qū))的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和本地的實(shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

第二十九條　對(duì)直接從河流、湖泊、地下取水的，實(shí)行取水許可制度。為農(nóng)戶生產(chǎn)、家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請(qǐng)取水許可。

取水許可制度由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。具體辦法由省人民政府另行制定。

第三十條　使用國(guó)家所有的水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的規(guī)定繳納水費(fèi);使用其他水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照市(地)或縣(市、區(qū))人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納水費(fèi)。

第三十一條　對(duì)直接從地下或者河流、湖泊取水的單位，由水行政主管部門(mén)征收水資源費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉取水，可暫不征收水資源費(fèi)。

省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源費(fèi)，可以由水行政主管部門(mén)委托城建部門(mén)征收。

征收的水資源費(fèi)，繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)，納入預(yù)算管理，作為水資源管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)、管理、補(bǔ)源以及補(bǔ)助節(jié)約用水等，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

水資源費(fèi)征收、管理、使用的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第三十二條　地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在市(地)交界線兩側(cè)各五公里，縣(市、區(qū))交界線兩側(cè)各三公里的范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

第三十三條　單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，依照《水法》第三十六條的規(guī)定處理。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十五條　有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)宣傳、實(shí)施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī)和方針、政策，事跡突出的;

(二)保護(hù)水資源，防治水污染和水土流失，成績(jī)顯著的;

(三)管理和維護(hù)水工程成績(jī)顯著的;

(四)勇于同破壞水資源、破壞水工程行為作斗爭(zhēng)的;

(五)為開(kāi)發(fā)利用水資源，做出重大貢獻(xiàn)的;

(六)在水資源科研方面成績(jī)顯著的;

(七)節(jié)約用水成績(jī)顯著的。

第三十六條　違反本條例規(guī)定取水、截水、阻水，給他人造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第三十七條　違反本條例第二十六條的規(guī)定，毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和測(cè)驗(yàn)河段、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處一千至一萬(wàn)元罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自拆除或遷移前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令其修復(fù)或遷回原址，可以并處一千至五千元罰款。

第三十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，依照《水法》第四十八條的規(guī)定辦理。

第三十九條　拒絕、阻礙公安人員、水政監(jiān)察人員或其他國(guó)家工作人員依法執(zhí)行水事公務(wù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律處罰。

水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十條　本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本條例自公布之日起施行。1982年10月10日省人民政府的《山東省城市水資源暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

篇2

關(guān)鍵詞：水安全 水資源承載力

1．前言

安全是危害或?yàn)?zāi)害的反義詞，它與危害（或?yàn)?zāi)害）的風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系。危害（或?yàn)?zāi)害）的風(fēng)險(xiǎn)愈小，安全度就愈高，反之亦然。水安全問(wèn)題通常指相對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的水的危害問(wèn)題。例如，水多了（發(fā)生洪水災(zāi)害，導(dǎo)致人的財(cái)產(chǎn)損失，人口死亡問(wèn)題）、水少了（發(fā)生干旱、水資源短缺以及引起的生態(tài)環(huán)境退化、人類(lèi)生存環(huán)境損失）和水臟了（水污染導(dǎo)致的病害健康問(wèn)題、人口死亡問(wèn)題）。

中國(guó)是降水時(shí)空分配非常不均勻、“水“的問(wèn)題十分突出的發(fā)展中國(guó)家。水多了（洪澇災(zāi)害）、水少了（干旱、水資源短缺）和水臟了（水污染問(wèn)題）業(yè)已成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展最為重要的限制因子，其緊急程度已經(jīng)危及人類(lèi)基本環(huán)境和生存問(wèn)題和國(guó)家發(fā)展利益的安全問(wèn)題。

在水安全問(wèn)題研究中，水資源安全問(wèn)題是最為重要的一個(gè)方面[1]。水資源安全通常指水的供需矛盾產(chǎn)生對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)生存環(huán)境的危害問(wèn)題。20世紀(jì)末，不滿足可持續(xù)水資源利用的模式和環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源安全問(wèn)題，業(yè)已引起國(guó)際各國(guó)政府的高度重視。2000年3月，在荷蘭海牙(Hague)召開(kāi)了“第二屆世界水論壇及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。會(huì)議主題是：水的安全：從洞察到行動(dòng)，全世界140多個(gè)國(guó)家首腦或部長(zhǎng)，3000名科學(xué)家出席會(huì)議。21世紀(jì)水安全面臨7個(gè)主要挑戰(zhàn)[23]：

（1）滿足基本需求（meeting basic needs）

（2）保護(hù)生態(tài)（protecting ecosystems）

（3）食品安全（securing the food supply）

（4）水資源共享（sharing water resources）

（5）處理災(zāi)害（dealing with hazards）

（6）水的價(jià)值(valuing water)

（7）科學(xué)管水(governing water wisely)

因此，水資源安全已經(jīng)成為水資源研究的國(guó)家前沿?zé)狳c(diǎn)，受到世界范圍的注目。

水資源安全問(wèn)題研究主要有：水資源安全的范疇，水資源安全的度量，水資源安全評(píng)價(jià)和水資源安全保障體系的建設(shè)等方面。從學(xué)術(shù)研究，水資源安全的度量最為關(guān)鍵。核心問(wèn)題是：回答如何量度水資源安全程度和如何保證水資源安全？我們的觀點(diǎn)是：水資源承載力是水資源安全的基本度量。因此，研究水資源承載力對(duì)于認(rèn)識(shí)和建設(shè)水資源安全保障體系尤為重要。

“承載力” 一詞，亦稱 “承載能力”（Carrying Capacity），起源于生態(tài)學(xué)，用以衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某一物種個(gè)體的最大數(shù)量[1]。隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然資源是支持地球上生命系統(tǒng)和人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其量和質(zhì)是有限的，它們滿足人類(lèi)現(xiàn)在與未來(lái)發(fā)展需要的能力也是有限的。關(guān)于生態(tài)承載力的一個(gè)較早的概念，是由世界自然保護(hù)同盟（IUCN）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及世界野生生物基金會(huì)WWF在其出版的《保護(hù)地球》一書(shū)中提出的。他們把承載能力定義為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所能支持的健康有機(jī)體即在維持它的生產(chǎn)力、適應(yīng)能力和再生能力的容量。后了“承載力”概念得到延伸發(fā)展，比較多地用于說(shuō)明生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。因此，生態(tài)承載力、環(huán)境承載力、資源承載力等諸多概念也相繼出現(xiàn)。

1974年，Bishop在《環(huán)境管理中的承載力》一書(shū)中指出“環(huán)境承載力表明在維持一個(gè)可以接受的生活水平的前提下，一個(gè)區(qū)域所能永久地承載的人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈程度”[2]；高吉喜（2000）在其關(guān)于生態(tài)承載力的研究別指出：環(huán)境承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量[3]。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、發(fā)展等方面對(duì)全球承載力進(jìn)行了探討（Cohen，J.E.，1995；Sagoff，M，1995；Daly，H.E.，1995，1996）[4][5][6]。然而無(wú)論是生態(tài)承載力、環(huán)境承載力抑或全球（區(qū)域）承載力都是一個(gè)比較泛化的概念，如何描述和量化，實(shí)施和操作性不強(qiáng)，目前的研究還不深入。事實(shí)上，在對(duì)作為生態(tài)環(huán)境組成要素的各項(xiàng)自然資源的承載力問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的時(shí)候，是無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力做更深入的研究的。

相比之下，當(dāng)前對(duì)資源承載力的研究則獲得了更多學(xué)者的關(guān)注。對(duì)自然資源承載力的研究主要集中于土地、水和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源方面。1949年美國(guó)的Allan將土地資源承載力定義為：“在維持一定水平并不引起土地退化的前提下，一個(gè)區(qū)域能永久地供養(yǎng)人口數(shù)量及人類(lèi)活動(dòng)水平”。50-70 年代，國(guó)外許多學(xué)者探討了土地承載力的計(jì)算依據(jù)為：在確保不會(huì)對(duì)土地資源造成不可逆的負(fù)面影響的前提下，土地的生產(chǎn)潛力能容納的最大人口數(shù)量。同時(shí)，對(duì)承載力的研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，Millington等應(yīng)用多目標(biāo)決策分析方法，以各種資源（土地、水、氣候、能源等）對(duì)人口數(shù)量的限制，計(jì)算了澳大利亞的土地資源承載力。1986年我國(guó)也開(kāi)始了題為“中國(guó)土地資源生產(chǎn)力及人口承載量”的研究，研究者認(rèn)為土地資源承載力通常是指：一個(gè)區(qū)域在一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，土地用于食物生產(chǎn)所能供養(yǎng)的人口數(shù)量；或在一定生產(chǎn)條件下，土地資源生產(chǎn)力所能承載一定生活水平下的人口限度。由此，關(guān)于土地和水資源承載力的研究在中國(guó)全面展開(kāi)[7]。

承載力概念的演化與發(fā)展是對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的反應(yīng)與變化結(jié)果。在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)生了不同的承載力概念和相應(yīng)的承載力理論。如針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，人們提出了環(huán)境承載力的概念與理論，針對(duì)土地資源短缺問(wèn)題，人們提出了土地資源承載力的概念與理論。而“水資源承載力”一詞，則是隨著水問(wèn)題的日益突出由我國(guó)學(xué)者在80年代末提出來(lái)的。水資源承載力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中各種自然資源承載力的重要組成部分，且往往是水資源緊短和貧水地區(qū)支持人口與發(fā)展的“瓶頸”，它對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展和發(fā)展規(guī)模有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入90年代以來(lái)，在地區(qū)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路已是普遍的共識(shí)，而水資源短缺與“水資源安全”問(wèn)題也已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，作為可持續(xù)發(fā)展研究和水資源安全戰(zhàn)略研究中的一個(gè)基礎(chǔ)課題，水資源承載力研究已引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注并成為當(dāng)前水資源科學(xué)中的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)研究問(wèn)題。

轉(zhuǎn)貼于 2． 水資源承載力的定義

水資源承載力最早是源自生態(tài)學(xué)中的“承載能力”（Carrying Capacity）一詞，是自然資源承載力的一部分。近年來(lái)，我國(guó)不少學(xué)者在資源承載力、環(huán)境承載力等概念的基礎(chǔ)上對(duì)水資源承載力的定義進(jìn)行了更深入的探討，茲選取幾個(gè)有代表性的例子列舉如下：

（1）在某一歷史發(fā)展階段的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平條件下，水資源對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐能力[8]。（劉燕華，1999）

（2）某一歷史發(fā)展階段，以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，在水資源得到合理開(kāi)發(fā)利用下，該地區(qū)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大容量[9]。（李令躍，2000）

（3）一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家，在不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，在水資源合理開(kāi)發(fā)利用的前提下，當(dāng)?shù)厮Y源能夠維系和支撐的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)?？偭縖10]（何希吾，2000）。

（4）一定的區(qū)域內(nèi)，在一定的生活水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度[2]。（馮尚友，2000）

（5）可理解為某一區(qū)域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平及水資源的動(dòng)態(tài)變化為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過(guò)合理優(yōu)化配置，對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的最大支撐能力。（惠泱河，2001）

總之，盡管已有的水資源承載力定義在表述上各有不同，但其思路并無(wú)本質(zhì)上的差異，都強(qiáng)調(diào)了支撐能力的概念。但是，對(duì)水資源 “承載力” 本身的內(nèi)涵，表達(dá)比較宏觀。

結(jié)合中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程有關(guān)項(xiàng)目初步研究，作者的觀點(diǎn)是：水資源承載力可定義為“在一定的水資源開(kāi)發(fā)利用階段，滿足生態(tài)需水的可利用水量能夠維系有限發(fā)展目標(biāo)的最大的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)規(guī)?！?。因此，水資源承載力是一個(gè)度量區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水資源制約的閾值，它通常用滿足生態(tài)需水的可利用水量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有限目標(biāo)需求水量的供需平衡退化到臨界狀態(tài)所對(duì)應(yīng)的單位水資源量的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（如GDP）等指標(biāo)體系表達(dá)。

顯然，水資源承載力受水的供、需矛盾雙方影響， 它需要從受自然變化和人類(lèi)活動(dòng)影響的水循環(huán)系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)“自然生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)對(duì)水的需求和流域能夠提供的多少可利用水資源量的“支撐能力”方面加以量度。一種概化的水循環(huán)與水資源供需關(guān)系如圖1所示意。

圖1 量化水資源承載力的系統(tǒng)關(guān)系示意

核心問(wèn)題是：在一定的水資源開(kāi)發(fā)利用階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)下，一個(gè)流域/區(qū)域的可再生利用的水資源量究竟能夠支撐多大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展？如何合理管理有限的水資源（開(kāi)源與節(jié)流），維持和改善陸地系統(tǒng)水資源承載能力？

考慮到水資源承載力研究的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，對(duì)它的理解和界定，要遵循下列的事實(shí)：

·變化環(huán)境下（即自然變化和人類(lèi)活動(dòng)影響）的水循環(huán)是水資源演變和水資源承載力研究的基礎(chǔ)。因?yàn)橐粋€(gè)流域和區(qū)域的水資源承載能力大小，直接與該流域和區(qū)域的可利用水資源量與質(zhì)有本質(zhì)的聯(lián)系。而區(qū)域可利用水資源量又決定于在不但變化的自然環(huán)境（包括全球氣候變化）和人類(lèi)活動(dòng)影響下水文循環(huán)規(guī)律及其控制的水資源形成規(guī)律。

·需要把把它置于水資源的可持續(xù)利用概念的框架，建立在生態(tài)系統(tǒng)完整、水資源持續(xù)供給和水環(huán)境長(zhǎng)期有容納量的基礎(chǔ)上。生態(tài)系統(tǒng)需水是水資源承載力必須要考慮的重要、方面。

·需要從“水循環(huán)-自然生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)耦合機(jī)理上綜合考慮水資源對(duì)地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力；

·水資源承載能力度量除了水循環(huán)和水資源變化的自然屬性影響外，還取決與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有限目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求目標(biāo)不同，相應(yīng)的承載能力也不一樣。

因此，水資源承載能力的大小是隨水資源開(kāi)發(fā)階段、目標(biāo)和條件不同而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的概念。它不僅是水文循環(huán)、水資源研究的重要方面，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境系統(tǒng)的耦合研究密切相聯(lián)，是可持續(xù)發(fā)展重大的國(guó)家需求研究的問(wèn)題。

3．水資源承載力的度量與計(jì)算方法

由圖1的系統(tǒng)關(guān)系和水資源承載力的定義，可以導(dǎo)出水資源承載力的度量與計(jì)算方法。主要過(guò)程概述如下：

（1）水資源總量（W）： 它指流域水循環(huán)過(guò)程中可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源總量（WL）。流域水循環(huán)受自然變化(包括氣候變化)和人類(lèi)活動(dòng)的影響，可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源量也在不斷變化。另外，除了本地產(chǎn)生的水資源量外，人工跨流域調(diào)水（WT）可以增加本流域（或地區(qū)）的水資源總量。由于流域水循環(huán)降水和徑流形成的不確定性，對(duì)應(yīng)不同保證率的水資源量，有流域水資源總量關(guān)系

W= WL + WT

（2）生態(tài)需水量（We）：生態(tài)系統(tǒng)是流域水循環(huán)和流域環(huán)境系統(tǒng)的基本部分，滿足一定環(huán)境要求的最小生態(tài)需水量（We）首先應(yīng)該加以估算。它們通常由河道外的生態(tài)需水的估算（如天然生態(tài)需水、人工生態(tài)需水等），和河道內(nèi)的生態(tài)需水估算（如防止河道斷流所需的最小徑流量等）構(gòu)成。

（3）可利用水資源量（WS）：流域可利用水資源量是指在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行和生態(tài)環(huán)境容許的前提下，通過(guò)技術(shù)措施可以利用的不重復(fù)的一次性水資源量。在概念上，維系生態(tài)環(huán)境最小的需水量需要扣除，以保證生態(tài)環(huán)境容許的前提條件。因此，原則上講，可利用水資源量可以通過(guò)流域可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源總量加上境外調(diào)水扣除生態(tài)需水量加以估算，即：

WS = aWL + WT – We

式中：a為反映工程技術(shù)措施的開(kāi)發(fā)利用系數(shù)。

（4）水資源需求總量（WD）: 流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模水平可以表達(dá)為人口數(shù)量(P)，國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)或凈福利(H)等指標(biāo)。因此，它們對(duì)水資源需求包括：人口需水(Wp)，工業(yè)需水 (WI)，農(nóng)業(yè)需水(WA) ，環(huán)境和其它需水(WM)等。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求總量（WD）可表達(dá)為：

WD = Wp + WI + WA + WM

（5）流域水資源承載力的平衡指數(shù)（IWSD）：為了描述水資源的承載力，首先需要定義流域水資源承載力的供需平衡指數(shù)（IWSD）即：

很顯然，當(dāng)流域可利用水量小于流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需水量，即，有，這說(shuō)明流域可供的水資源量不具備對(duì)這樣規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐能力。流域水資源對(duì)應(yīng)的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不可承載。但是，通過(guò)調(diào)水增加WS和通過(guò)節(jié)水減少 WD可提高IWSD。 反過(guò)來(lái)，當(dāng)流域可供水量大于等于流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需水量，即，這說(shuō)明流域可供的水資源量具備對(duì)這樣規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐能力，流域水資源對(duì)應(yīng)的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模是可承載，供需為良好狀態(tài)。

（6）水資源承載力的分量測(cè)度：如何量度流域水資源的承載力呢？由定義和上述水資源承載力的供需指數(shù)可知，首先需要建立研究對(duì)象的“水-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)關(guān)系。它們的作用是將水資源量支撐的環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)模（如人口數(shù)或人口密度、人均GDP工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、水環(huán)境污染級(jí)別等）聯(lián)系起來(lái)。然后，通過(guò)一定的水資源開(kāi)發(fā)利用階段與有限發(fā)展目標(biāo)，分析識(shí)別出由供大于需，即 IWSD > 0 可行域退化到IWSD＝0，即系統(tǒng)供需平衡達(dá)臨界狀態(tài)的水資源WS=WD所對(duì)應(yīng)的流域人口數(shù)（P）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）等等指標(biāo)參數(shù)。記水資源供需平衡達(dá)到臨界狀態(tài)的可供水資源量為， 進(jìn)一步，可以定義水資源承載力的各個(gè)分量，即：

意義是：λ1表明維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的人口規(guī)模所需要最少水資源量WS；λ2維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需要的最少水資源量WS。

流域的綜合水資源承載力（F） 是其分量的集成， 例如，

λ = 人均GDP / WS = (GDP/p )/Ws

（7）單位水資源量承載力的度量：為了達(dá)到水資源承載力分量和總量可比性的目的，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化水資源承載力分量為某單位水資源量的承載指標(biāo)參數(shù)。例如，當(dāng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化W0為億m3的可比單位水資源量，有對(duì)應(yīng)的水資源承載力的各個(gè)分量，即：

上述公式中的就是流域系統(tǒng)第i個(gè)水資源承載力分量。例如，F(xiàn)1的單位量綱是每?jī)|m3的人口數(shù)目，說(shuō)明該流域每?jī)|m3可利用水資源量能夠承載的最大人口數(shù)。同理，F(xiàn)2的單位量綱是每?jī)|m3的GDP，它說(shuō)明該流域每?jī)|m3可供水資源量能夠承載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大規(guī)模的GDP。

同理， 流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成。例如：

F= 人均GDP /億m3 = (GDP/p )/W0

4．西北干旱區(qū)水資源承載力綜合研究的關(guān)鍵問(wèn)題

廣義上的西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古的西北部，總土地面積為374萬(wàn)km2，占全國(guó)的39%，總?cè)丝诩s1億，占全國(guó)的8%。涉及西北內(nèi)陸河流域（包括新疆的部分外流河流域）、黃河流域、長(zhǎng)江流域和瀾滄江流域。本文討論的范圍，界定在西北內(nèi)陸河干旱地區(qū)。

西北干旱區(qū)水資源承載力綜合研究的關(guān)鍵問(wèn)題有：變化環(huán)境的流域水循環(huán)模擬研究，生態(tài)需水研究，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源需求研究，流域水資源承載力的計(jì)量，西北干旱區(qū)水資源承載力綜合。下面重點(diǎn)討論水循環(huán)模擬，生態(tài)需水和指標(biāo)體系問(wèn)題。

（1）變化環(huán)境的流域水循環(huán)模擬研究

水文循環(huán)是聯(lián)系地球系統(tǒng)地圈~生物圈~大氣圈的紐帶，是全球變化三大主題碳循環(huán)、水資源和食物纖維中的核心問(wèn)題之一，它受自然變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，決定水資源形成與演變的規(guī)律。因此，人類(lèi)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和影響劇烈地區(qū)的水循環(huán)與水資源安全研究，是21世紀(jì)資源環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域一個(gè)十分重要的方向性問(wèn)題。

目前水科學(xué)發(fā)展的前沿問(wèn)題突出反映在：水文循環(huán)的生物圈方面，自然變化和人類(lèi)活動(dòng)影響下的水資源演變規(guī)律，水與土地利用土地覆被等社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用影響等。因此，水文循環(huán)需要考慮地球生物圈、全球變化以及人類(lèi)活動(dòng)等方面的影響。國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）代表國(guó)際地球?qū)W科發(fā)展前沿，水文循環(huán)的生物圈方面 (Biosphere Aspects of Hydrological Cycle，簡(jiǎn)稱BAHC)是IGBP的核心之一。它注重陸面生態(tài)-水文過(guò)程與空間格局的變化規(guī)律和受人類(lèi)活動(dòng)影響的關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)入90年代末，變化環(huán)境（即全球變化與人類(lèi)活動(dòng)影響）下的水文循環(huán)研究成為熱點(diǎn)。

人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水文過(guò)程的影響，集中表現(xiàn)在對(duì)下墊面的改變上，改變流域下墊面的地形、地貌、土壤、植被等條件，可概括為土地利用和土地覆被的變化。下墊面條件發(fā)生變化了，水文過(guò)程的各環(huán)節(jié)也相應(yīng)發(fā)生變化，如蒸發(fā)、入滲、產(chǎn)流的量會(huì)加大或減小，水循環(huán)的路徑和速率也會(huì)發(fā)生變化，也就是說(shuō)，利用原來(lái)的降水-徑流關(guān)系不能反映土地利用/土地覆被變化后的流域降水徑流形成規(guī)律和水文循環(huán)過(guò)程，分析人類(lèi)活動(dòng)（土地利用/土地覆被變化）對(duì)流域徑流形成規(guī)律的影響成為當(dāng)水資源承載力研究的基礎(chǔ)問(wèn)題。

以河西走廊的黑河流域?yàn)槔?，由于中游引水等人?lèi)活動(dòng)的劇烈影響，已經(jīng)完全改變了流域中下游水循環(huán)關(guān)系，造成下游流量減少和斷流，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為了說(shuō)明黑河干流的水資源變化，我們將黑河干流上游出流控制水文站（鶯落峽站）及下游輸水控制水文站（正義峽站）1959年以來(lái)的實(shí)測(cè)流量資料進(jìn)行了分析比較。根據(jù)1959-1998年實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，黑河鶯落峽多年平均流量49.83m3/s，相當(dāng)于年徑流量15.71×108m3，正義峽多年平均流量31.05 m3/s，相當(dāng)于徑流量9.80×108m3，鶯落峽流量高于正義峽流量18.78 m3/s，相當(dāng)于區(qū)間多年平均每年損耗水量5.92×108m3。

從兩站流量多年變化趨勢(shì)看，鶯落峽站水量歷年變化平穩(wěn)，年際變化不大，甚至還稍有上升。正義峽站水量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鶯落峽站，且水量在逐年減少（圖2），兩站水量年均差值越來(lái)越大（圖3）。

圖2 黑河鶯落峽及正義峽歷年徑流量變化圖

圖3 鶯落峽-正義峽年均流量差值圖

造成下游水資源量減少的原因：中游張掖地區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，用水量急劇增加，導(dǎo)致黑河干流水資源大量損耗，水資源的變化與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系密不可分。

因此，深入研究自然變化和人類(lèi)活動(dòng)影響下的黑河流域水循環(huán)規(guī)律，是建立黑河流域水資源承載力模型的重要基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)需水研究

中國(guó)西北地區(qū)氣候干旱、水資源短缺，水已經(jīng)成為中國(guó)西北地區(qū)環(huán)境與發(fā)展最大的限制因子。實(shí)際觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)研究表明，水對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯的限制作用，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的需求也存在脅迫響應(yīng)的機(jī)制。生態(tài)環(huán)境需水量是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡最基本的需用水量，是生態(tài)系統(tǒng)安全的一種基本閾值。因此，生態(tài)環(huán)境需水估算問(wèn)題成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)依據(jù)的重要基礎(chǔ)。確定不同生態(tài)類(lèi)型的生態(tài)需水量，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域配置的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)鍵。這也是中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“西北地區(qū)水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”中第2課題中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）等大的科學(xué)計(jì)劃推動(dòng)，如水文循環(huán)的生物圈方面（BAHC）實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境需水問(wèn)題十分重視并且已有了一些研究。國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)課題，如“西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究”等，利用土地利用/覆被變化的遙感信息對(duì)區(qū)域生態(tài)需水進(jìn)行初步的估算。中國(guó)工程院一期咨詢項(xiàng)目《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》，取得了一批重要的研究成果，所完成9個(gè)專(zhuān)題報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境用水也做出初步的測(cè)算，取得一些進(jìn)展。但是，目前有關(guān)生態(tài)需水的研究仍處在初級(jí)發(fā)展階段，人們對(duì)“生態(tài)需水”問(wèn)題理解還不盡相同。目前，與生態(tài)需水有關(guān)的概念和定義有多個(gè)方面，如“生態(tài)需水”、“生態(tài)用水”、“生態(tài)環(huán)境耗水”等。不同人從不同角度看問(wèn)題有不同的理解與解釋?？傊鷳B(tài)環(huán)境與水文水資源以及人類(lèi)生存環(huán)境的交叉研究，面臨許多挑戰(zhàn)，也存在不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與看法。

由于目前對(duì)“生態(tài)需（用）水量”一詞，還沒(méi)有確切的或者得到公認(rèn)的定義，因此在對(duì)它的理解與計(jì)算上還存在這樣那樣的問(wèn)題。總的來(lái)看，多數(shù)認(rèn)為：生態(tài)需水量是指在水資源短缺地區(qū)為了維系生態(tài)系統(tǒng)生物群落基本生存和一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（或生態(tài)建設(shè)要求）的最小水資源需求量。它包括天然生態(tài)保護(hù)與人工生態(tài)建設(shè)所消耗的水量。其內(nèi)涵：以可持續(xù)發(fā)展為前提的天然生態(tài)保護(hù)與人工生態(tài)建設(shè)的需水，其外延包括地帶性植被所用降水和非地帶性植被所用的徑流。因此，生態(tài)需水量可以理解為維系一定生態(tài)系統(tǒng)功能所不能被占用的最小水資源需求量，包括天然生態(tài)和人工生態(tài)，其計(jì)算有河道內(nèi)和河道外之分。基礎(chǔ)是自然變化和人類(lèi)活動(dòng)影響下的流域水循環(huán)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與模擬。

·河道外的流域上的生態(tài)需水的計(jì)算

根據(jù)補(bǔ)給來(lái)源，生態(tài)需水首先可以分為降水性生態(tài)需水和徑流性生態(tài)需水。降雨形成徑流以及徑流運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，地帶性植被所在的天然生態(tài)系統(tǒng)完全消耗降水量，非地帶性植被所在的天然生態(tài)系統(tǒng)消耗徑流量為主、降水為補(bǔ)充，處于地帶性與非地帶性的交錯(cuò)過(guò)渡帶以消耗降水為主、徑流為補(bǔ)充。

從生態(tài)系統(tǒng)形成的原動(dòng)力又進(jìn)一步分為天然生態(tài)需水和人工生態(tài)需水兩大類(lèi)。從植物生理角度分析生態(tài)需水，可以得到天然植被或農(nóng)作物正常生長(zhǎng)時(shí)的總騰發(fā)量ET。其水分來(lái)源有兩部分：直接利用的有效降水，以及通過(guò)水利工程直接或間接利用的供水。

區(qū)域生態(tài)需水計(jì)算應(yīng)該以流域?yàn)閱卧?，建立變化環(huán)境下的流域水循環(huán)模型，如圖1所示意。然后，充分利用高分辨率的土地利用遙感信息，結(jié)合陸面水文生態(tài)實(shí)驗(yàn)站的校核分析識(shí)別確定。對(duì)于每個(gè)流域，結(jié)合其生態(tài)特點(diǎn)和水循環(huán)特點(diǎn)，確定一級(jí)分區(qū)為山區(qū)、平原綠洲、過(guò)度區(qū)、荒漠無(wú)流區(qū)。為了突出人類(lèi)活動(dòng)影響，在山區(qū)和平原綠洲中進(jìn)一步區(qū)分天然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)，作為二級(jí)計(jì)算分區(qū)。二級(jí)計(jì)算單元內(nèi)在以土地利用單元作為三級(jí)計(jì)算分區(qū)， 由遙感信息土地利用圖上讀取各類(lèi)生態(tài)面積單元。對(duì)三級(jí)分區(qū)的每一項(xiàng)，單獨(dú)計(jì)算其生態(tài)需水或經(jīng)濟(jì)需水。在計(jì)算中考慮了天然植被或人工植被對(duì)徑流性水資源和降水性水資源的同時(shí)利用。國(guó)家“85”科技攻關(guān)項(xiàng)目中的一種基于水循環(huán)概念的流域生態(tài)需水計(jì)算框圖如圖6所示意（細(xì)節(jié)略）。

·河道內(nèi)的生態(tài)需水的計(jì)算

河道內(nèi)的生態(tài)需水的計(jì)算主要考慮的問(wèn)題是維系河流湖泊水系的生態(tài)平衡的最小水量。主要考慮的方面有：

維持河湖水生生物生存的最小需水量；

維系城市人工生態(tài)環(huán)境景觀的最小需水量；

防止河流泥沙淤積所需最小徑流量；

防止河流水污染的最小水量；

防止海水入侵所需維持的河道最小流量；

防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量

通常需要通過(guò)流域水循環(huán)模擬、枯水分析后，在給出一定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（或要求）下確定上述多個(gè)的最小流量組合的閾值（具體方法討論略）。

（3）水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法

水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是水資源承載力研究中的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。核心是用什么指標(biāo)體系反映“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量？目前，借鑒土地資源承載力的概念，采用在水資源可供給量所能維持生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上計(jì)算水資源承載力的方法顯然將問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)化了[10]。

從目前的認(rèn)識(shí)，水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取有不同的做法。例如，有人從定義出發(fā)直接選取可支持人口數(shù)量、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為衡量水資源承載力大小的依據(jù)[14]。也有人從水資源可供水量、需水量，可承載人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和規(guī)模，水環(huán)境容量等方面綜合考慮建立水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)[15]。

本文建議，從水資源承載力的基本概念出發(fā)，通過(guò)水循環(huán)系統(tǒng)模擬，水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)需水估算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水的需求分析，選取計(jì)算參數(shù)，主要有：對(duì)應(yīng)不同保證率的水資源量，最小生態(tài)需水量，可利用水資源量，水資源需求量（包括人口需水，工業(yè)需水，農(nóng)業(yè)需水，環(huán)境和其它需水等）；通過(guò)流域“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)的實(shí)際分析，確定水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如水資源承載力的平衡指數(shù)（IWSD）等。運(yùn)用本文提出的量化方法，獲得比較具體和實(shí)在的水資源承載力的度量結(jié)果，如維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的人口規(guī)模所需要最少水資源量，維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需要的最少水資源量等。

總之，希望概念清楚，基礎(chǔ)扎實(shí)、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、可比性好。這方面研究工作需要在實(shí)際中發(fā)展和完善。

4．結(jié)語(yǔ)

水資源承載力的研究在我國(guó)雖然已有諸多研究課題和論述，但總的來(lái)說(shuō)，已有的研究重點(diǎn)主要集中在對(duì)水資源承載力的評(píng)價(jià)與計(jì)算等方面，還沒(méi)有形成水資源承載力研究的成熟的理論和方法。筆者“拋磚引玉”。希望在其概念、新的理論與方法研究方面開(kāi)展研討。幾點(diǎn)建議如下：

（1）加強(qiáng)學(xué)科交叉融合的研究

水資源承載力研究涵蓋了從理論到實(shí)證，從“水-生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”多學(xué)科基礎(chǔ)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。從變化環(huán)境下的水文循環(huán)水資源演變規(guī)律到流域水文生態(tài)、植被耗水機(jī)理等微觀領(lǐng)域，從水文水資源科學(xué)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)等不同層次、不同學(xué)科的研究范圍，并以多目標(biāo)決策分析方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、遙感與地理信息系統(tǒng)方法等作為技術(shù)手段，因此，迫切需要加強(qiáng)學(xué)科交叉融合的研究。

（2）技術(shù)方法的創(chuàng)新

目前制約水資源承載力研究的一個(gè)重要因素就是數(shù)據(jù)的獲取與分析處理。GIS在支持與水文和水環(huán)境有關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示，以解決復(fù)雜的水資源、水環(huán)境規(guī)劃和管理問(wèn)題方面顯示了其強(qiáng)大的功能[17]。水資源承載力研究必須突破陳舊的數(shù)據(jù)獲取與分析手段，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，將地面水文觀測(cè)與空中遙感信息相結(jié)合，利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)值計(jì)算和模擬，并將現(xiàn)有水資源承載力數(shù)學(xué)模型方法與GIS集成，這是水資源承載力研究取得突破性進(jìn)展的一個(gè)關(guān)鍵所在。

（3）研究領(lǐng)域的拓展

地域分異和空間格局歷來(lái)是地理學(xué)最重要的優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，水土資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置狀況對(duì)水資源承載力有著極為重要的影響。因此，如何加強(qiáng)水資源承載力密切相關(guān)的區(qū)域合理配置研究，尤其是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)地理科學(xué)新的挑戰(zhàn)。它包括水土資源配置，上、中、下游的城市與產(chǎn)業(yè)合理布局，水源保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)布局等。將其納入水資源承載力研究的范疇，不但是水資源承載力研究的一個(gè)重要方面-水資源承載力區(qū)域差異研究的需要，也必將使水資源承載力研究成果對(duì)社會(huì)實(shí)踐具有更明確的指導(dǎo)作用，這是當(dāng)前水資源承載力研究中極具潛力的一個(gè)研究領(lǐng)域。

篇3

主題詞：調(diào)控水利工程 管理對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利工程造價(jià)工作取得了較大的進(jìn)步。造價(jià)管理部門(mén)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動(dòng)管理，單純編制定額發(fā)展到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，但是目前許多水利工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等因素多變的現(xiàn)象。而施工管理的目標(biāo)是在有限的時(shí)間里,組織高效益的施工,在保證工程質(zhì)量前提下,盡可能地以最小的投入,建成使建設(shè)方滿意的合格產(chǎn)品,并使自己獲得合理的回報(bào)。

筆者下面從以下幾點(diǎn)來(lái)談加強(qiáng)水利工程施工管理的方法。

一、水利工程投資管理失控的原因

由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通過(guò)施工成本控制、質(zhì)量管理、安全控制、進(jìn)度監(jiān)控、信息匯總等一系列管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而各種管理手段又是相輔相成,相互關(guān)聯(lián)的,如施工質(zhì)量差而導(dǎo)致返工,從而造成人工、材料、機(jī)械的雙重支出,施工成本的增加及工期的延誤等。造成水利工程投資管理失控的原因有多種，其中最主要的以下幾個(gè)方面：

1、投資管理制度缺陷。領(lǐng)導(dǎo)“不可行性論證”決策不科學(xué)，未經(jīng)嚴(yán)格工程預(yù)算，盲目投資；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少能夠介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束和時(shí)間進(jìn)度上的把握，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏低。難以抵制社會(huì)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)通貨膨脹的因素，導(dǎo)致預(yù)算資金不斷追加。

2、工程投資確定方法不科學(xué)。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、銀行和國(guó)家都帶來(lái)了巨大的損失。因此，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

3、合同管理欠規(guī)范。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，外部有法不依、自身監(jiān)督不嚴(yán)。

4、管理人員素質(zhì)低。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)判能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不善于組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，

5、不確定性增加。對(duì)水利工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文圖像、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類(lèi)型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。由不可抗力因素引起的，不是人所能遇見(jiàn)的，所以，不確定性、不穩(wěn)定性的影響因素較多。

二、避免工程投資失控的措施

隨著水利工程基本建設(shè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范、有序，以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的制度的不斷推廣，施工管理在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)，尤其是作為施工企業(yè)，工程設(shè)計(jì)方案合理由于業(yè)主希望水利部門(mén)提供形成水利部門(mén)內(nèi)部組織全過(guò)程的服務(wù)，因此，受聘于業(yè)主的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作。

1、目前我國(guó)，之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，由人機(jī)互動(dòng)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

2、合同管理全面、規(guī)范、工程說(shuō)明書(shū)應(yīng)盡可能做到詳細(xì)、明確。比如：（1）合同的法律性是否完備；（2）合同是否完整；（3）特別重視合同條件（專(zhuān)用條款）的制定，因?yàn)樗Y(jié)合具體工程的實(shí)際情況，對(duì)第一部分進(jìn)行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵；

3、造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)過(guò)硬國(guó)外造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司一般具有人才素質(zhì)高，業(yè)務(wù)面寬的特點(diǎn)。先進(jìn)國(guó)家的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30％至40％，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程，一般能達(dá)到精通法律，善于管理、有技術(shù)專(zhuān)業(yè)、具備施工、安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。其服務(wù)范圍能滿足從項(xiàng)目的前期論證、項(xiàng)目實(shí)施管理以及后期評(píng)估等一整套造價(jià)監(jiān)理與控制內(nèi)容的要求。

4、受聘的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司也應(yīng)格守職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價(jià)格。結(jié)合我國(guó)法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的合同文本進(jìn)行修訂，并在法律部門(mén)的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性，為工程投資的有效控制提供法律上的保證。

5、.加強(qiáng)工程的施工項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。

6、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)成施工管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專(zhuān)業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該做到一專(zhuān)多能，不僅需要有一定深度的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識(shí)面和比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且要學(xué)習(xí)施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握工程施工管理的基本理論和方法。

7、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項(xiàng)目經(jīng)理必須忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目參與者的作用，達(dá)到人人參與管理，個(gè)個(gè)分享管理成果。這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)應(yīng)有的項(xiàng)目權(quán)益。

篇4

“三條紅線”是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合管理的生命線。實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的綜合管理，是水利工作升華到新境界的體現(xiàn)。對(duì)于水利工作來(lái)講，限制供水總量，實(shí)際上就是限制了陸上用水總量；保證用水效率，實(shí)際上就是規(guī)定了節(jié)水總量；限定納污能力，實(shí)際上限制的是排污總量。這“三個(gè)總量”也是陸上的“三條紅線”。從這一層面來(lái)看，“三條紅線”抓住了水資源管理的本質(zhì)。管理在水上，落實(shí)在陸上，水陸統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展。

落實(shí)“三條紅線”提出的要求和任務(wù)，首先需要復(fù)合型人才和科技進(jìn)步。這種復(fù)合型人才既要懂自然科學(xué)，又要懂社會(huì)科學(xué)，能夠把流域管理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，還要具備高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)理論觀點(diǎn)。

科技進(jìn)步是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題?！叭龡l紅線”拿在手里并不代表著就能成功，需要多方面的科技進(jìn)步支撐。一是針對(duì)“納污能力限制”紅線，需要盡快建立適應(yīng)各流域和區(qū)域水文、水力學(xué)特征的水質(zhì)模擬系統(tǒng)，把水質(zhì)模擬的預(yù)報(bào)值和納污能力的目標(biāo)值相結(jié)合。只有將這種預(yù)報(bào)結(jié)果，與陸上總量控制的年度指標(biāo)相結(jié)合，才能使水質(zhì)達(dá)標(biāo)等既定目標(biāo)獲得判據(jù)。二是水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，也需要評(píng)價(jià)軟件支撐。三是入河排污口控制與供水控制問(wèn)題。在海河流域，我們?cè)O(shè)想在發(fā)放區(qū)域排污許可證的時(shí)候，能跟這個(gè)區(qū)域的取水許可證相結(jié)合，污染嚴(yán)重的企業(yè)限制用水，同時(shí)限制排污。這兩個(gè)結(jié)合，是世界現(xiàn)代先進(jìn)理念的體現(xiàn)，也是一個(gè)新的科技進(jìn)步。四是用水效率的提高需要科學(xué)技術(shù)。比如農(nóng)業(yè)灌溉用水、灌區(qū)滲漏率減低、管道滲漏率降低等等，需要在科技進(jìn)步上多加研究，以使“三條紅線”的威力充分發(fā)揮出來(lái)。

篇5

一、水利檔案信息資源的內(nèi)涵及特點(diǎn)

水利檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事水利建設(shè)的活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。水利檔案蘊(yùn)涵著極其豐富的知識(shí)和信息，有著極為重要的利用價(jià)值。水利檔案信息資源除與其他專(zhuān)門(mén)檔案信息資源一樣具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、規(guī)范性等特點(diǎn)外，還有其固有的特點(diǎn)。

（一）時(shí)間性

很多年代久遠(yuǎn)的水利檔案仍然具有較大的利用價(jià)值，一旦損毀或遺失其蘊(yùn)含的重要價(jià)值將無(wú)法彌補(bǔ)。如水文氣象等具有隨機(jī)性和一定的規(guī)律性，水利建設(shè)需要多年的水文氣象資料來(lái)進(jìn)行比較分析，而水文氣象資料的獲得必須依賴觀測(cè)人員每天定時(shí)定點(diǎn)的觀測(cè)與記錄，需要較長(zhǎng)的周期才能獲得比較客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（二）地域性

我國(guó)地形復(fù)雜，水資源分布不均，水利觀測(cè)具有一定地理分布特點(diǎn)，不同區(qū)域形成的水利檔案因而帶有各自區(qū)域的特色。如水文記錄檔案是各地水利觀測(cè)的結(jié)果，其觀測(cè)數(shù)據(jù)只能代表一定區(qū)域范圍的水利要素變化情況。因此，不同地區(qū)的水利檔案所富含的信息資源都被打上了區(qū)域的“烙印”。

二、信息時(shí)代水利檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的新挑戰(zhàn)

在信息化的時(shí)代背景下，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸意識(shí)到水利信息資源的重要性，對(duì)于水利檔案信息資源需求也越來(lái)越高且開(kāi)發(fā)與利用水利檔案信息資源的方式越來(lái)越多，隨之帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。

（一）利用需求的日益增強(qiáng)

在信息化的時(shí)代，水利檔案信息資源的利用主體漸漸從政府?dāng)U大到政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。隨著社會(huì)分工的細(xì)化及學(xué)科專(zhuān)業(yè)的細(xì)化，相關(guān)工作者對(duì)于水利信息資源的需求也越來(lái)越朝著具體化方向發(fā)展。而愈加復(fù)雜、系統(tǒng)化的水利工作也使得傳統(tǒng)的以卷為單位的紙質(zhì)檔案調(diào)用方式難以滿足水利工作者的需要，他們需求往往更有針對(duì)性、更有深度、也更有系統(tǒng)性的水利檔案信息資源。

（二）水利檔案的分散性

水利檔案產(chǎn)生于整個(gè)基本建設(shè)過(guò)程，包括從工程項(xiàng)目提出、可行性研究、設(shè)計(jì)、決策、招標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行（使用）等全過(guò)程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的不同形式與載體的各種歷史記錄?，F(xiàn)代辦公自動(dòng)化在水利部門(mén)的廣泛應(yīng)用，極大改善了很多中小型水利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部的檔案收集，但是由于部門(mén)之間缺乏高效的信息共享渠道或平臺(tái)，“信息孤島”的現(xiàn)象越來(lái)越突出，水利檔案往往分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于水利檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。

（三）信息資源安全性的不足

在信息時(shí)代，越來(lái)越多的政府、企事業(yè)單位將館藏的水利檔案數(shù)字化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)館藏水利檔案進(jìn)行收集、整理并提供相關(guān)的查詢利用服務(wù)。這是進(jìn)行水利檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的高效途徑，然而層出不窮的電腦病毒、越演越烈的黑客攻擊等都在威脅水利檔案信息資源的安全。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)許多水利部門(mén)的企事業(yè)單位的檔案網(wǎng)站、檔案收集系統(tǒng)、檔案?jìng)鬏敗⒋鎯?chǔ)的平臺(tái)或軟件所使用的保障技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，完全不能確保水利檔案信息資源的安全性。

（四）復(fù)合型人才的短缺

信息時(shí)代對(duì)水利檔案信息資源的開(kāi)發(fā)人員的要求越來(lái)越高。無(wú)論是收集水利電子檔案、加工多種類(lèi)型的水利檔案，還是提供基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的水利檔案多樣化服務(wù)模式，都對(duì)開(kāi)發(fā)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及實(shí)踐能力有較高的要求。但是目前我國(guó)的檔案開(kāi)發(fā)人員大都只具備單一的檔案管理及基礎(chǔ)水利知識(shí)，而缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)。雖然現(xiàn)在我國(guó)已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)檔案管理學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培養(yǎng)，但是由于缺乏實(shí)踐操作及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新過(guò)快，相關(guān)的復(fù)合型人才缺口仍然很大。

三、信息時(shí)代水利檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的新舉措

在信息化的時(shí)代下，水利檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用有了許多新途徑，但同時(shí)也有了許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為了更好地挖掘水利檔案的信息資源，更好地服務(wù)于社會(huì)建設(shè)，各級(jí)檔案部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用水利檔案信息資源方面應(yīng)注意以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)行前期信息需求市場(chǎng)化調(diào)研

為應(yīng)對(duì)水利檔案信息資源的需求主體的拓寬及需求內(nèi)容的變化，各級(jí)檔案部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用水利檔案信息資源之前，要進(jìn)行前期需求的市場(chǎng)化調(diào)研。各個(gè)檔案部門(mén)要充分利用市場(chǎng)的供求關(guān)系，以“需求”為導(dǎo)向，結(jié)合水利行業(yè)的工作重點(diǎn)或本單位發(fā)展的重點(diǎn)，以已有的水利檔案為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出利用者需要的水利檔案信息資源的“產(chǎn)品”。為了能夠充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，大型檔案部門(mén)要勇于打破封閉狀態(tài)，主動(dòng)與水利建設(shè)的一線工作者聯(lián)系，主動(dòng)與相關(guān)的水利建設(shè)部門(mén)合作進(jìn)行市場(chǎng)的需求分析，開(kāi)發(fā)出更加“產(chǎn)銷(xiāo)適路”的加工成果。

（二）整合水利檔案信息資源

“信息孤島”現(xiàn)象及水利檔案本身的特性使得水利檔案的過(guò)度分散，阻礙了水利檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。整合水利檔案信息資源，即檔案管理者要將分散于各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)系統(tǒng)的水利檔案信息資源按照專(zhuān)題、階段、項(xiàng)目等進(jìn)行分類(lèi)整理。首先，部門(mén)之間應(yīng)該建立統(tǒng)一的水利檔案信息共享平臺(tái)，增加其橫向交流。由于水利檔案本身地域性、時(shí)間性的特性，還需要各個(gè)流域、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位之間進(jìn)行有效的信息資源共享。這要求檔案管理者突破技術(shù)、組織的壁壘，成立專(zhuān)門(mén)的水利信息資源組織，調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)積極參與到水利檔案信息資源的共享建設(shè)中，以對(duì)水利檔案中的信息資源進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)，發(fā)掘出其真正的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)水利檔案信息資源的安全性建設(shè)

信息時(shí)代，保障檔案的安全是開(kāi)發(fā)利用水利檔案信息資源的前提，檔案管理者必須予以足夠的重視，做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)本地水利檔案信息資源的保護(hù)

水利檔案部門(mén)可利用本地磁盤(pán)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)加密技術(shù)等，防止因?yàn)楸镜赜脖P(pán)丟失造成的數(shù)據(jù)泄密問(wèn)題。對(duì)水利檔案信息的字段加密、動(dòng)態(tài)秘鑰的管理，實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)抽取。

2.建立水利檔案安全保密系統(tǒng)

水利檔案部門(mén)可利用可信網(wǎng)絡(luò)保密系統(tǒng)（VCN）構(gòu)建安全服務(wù)器區(qū)和開(kāi)放服務(wù)器區(qū)，來(lái)保護(hù)單位重要的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器。僅有安裝了VCN并且經(jīng)過(guò)管理員批注的客戶端計(jì)算機(jī)能夠訪問(wèn)安全服務(wù)器區(qū)內(nèi)相應(yīng)的服務(wù)器，有效實(shí)現(xiàn)了安全授權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了防止針對(duì)服務(wù)器的非法接入訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了水利檔案信息資源的分級(jí)利用。

（四）重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)

目前我國(guó)水利檔案開(kāi)發(fā)人員大都只具備單一的檔案管理知識(shí)，缺乏網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，達(dá)不到信息時(shí)代水力檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作者的基本要求，因此需要加快培養(yǎng)復(fù)合型開(kāi)發(fā)者。針對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)的在校生，不僅要落實(shí)檔案管理的基本教學(xué)，更應(yīng)該加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培養(yǎng)。不僅要注重理論知識(shí)教育，更要培養(yǎng)他們的動(dòng)手能力。針對(duì)水利部門(mén)在職檔案工作者，則應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、專(zhuān)題講座等方式來(lái)改善落后的開(kāi)發(fā)利用理念，提高網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)。

篇6

我班上最近來(lái)了一個(gè)新的小朋友(5歲)，在家非常調(diào)皮，但一到幼兒園就變得很乖，話也很少，上課我們老師的提問(wèn)，他很少主動(dòng)舉手，甚至還把頭低著怕老師提問(wèn)他，我們問(wèn)他為什么?他就說(shuō)“我不想說(shuō)”。有時(shí)又說(shuō)自己不會(huì)，我們看到他這樣很心煩，就我們平時(shí)觀察，他并不笨，反映問(wèn)題還挺快，但不知為什么到幼兒園就象變了一個(gè)人，真的不知道怎么辦?

山東省濟(jì)南市××幼兒園　劉　暢

答：這類(lèi)孩子在家中的表現(xiàn)，就說(shuō)明孩子其實(shí)是很活潑的，而他在幼兒園里的“乖”僅僅是由于不太習(xí)慣幼兒園，對(duì)幼兒園感覺(jué)陌生，或者是覺(jué)得老師或小朋友不太親切。這種現(xiàn)象在很多剛轉(zhuǎn)園的孩子身上都很常見(jiàn)，孩子由于換了新的環(huán)境，即使周?chē)睦蠋熀荜P(guān)心他，小朋友們都很“照顧”他，但是由于孩子對(duì)以前環(huán)境的依戀，使他并不能完全的融入到這個(gè)新的集體中來(lái)。此時(shí)做為老師要富有耐心多跟孩子溝通，告訴他幼兒園中的老師和小朋友都很喜歡和他玩，盡量為此類(lèi)孩子創(chuàng)造更多的和其他小朋友在一起的機(jī)會(huì)。同時(shí)，老師還要及時(shí)地和家長(zhǎng)溝通，讓家長(zhǎng)知道孩子在幼兒園的情況，并建議家長(zhǎng)與孩子多聊一些關(guān)于幼兒園的話題，讓幼兒知道幼兒園的小朋友和老師是喜歡他的，例如：幼兒園中你和哪個(gè)小朋友最好；聽(tīng)說(shuō)老師今天夸獎(jiǎng)你了；你在幼兒園里今天都玩什么了，吃什么好吃的了，等等一系列話題。

老師還可以建議家長(zhǎng)在條件允許的情況下，邀請(qǐng)一些小朋友和老師到家中一起和他玩，這也是一種較為有效的辦法，因?yàn)楹⒆釉谧约焊杏X(jué)安全的環(huán)境中，思想上沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，而此時(shí)他在和小朋友或者老師交流時(shí)便能暢所欲言，同時(shí)很快便能感覺(jué)到老師和小朋友都很喜歡他，轉(zhuǎn)而他也就能將這種感覺(jué)帶到幼兒園中。

把膽小的孩子變成“賊膽大”

我?guī)У陌嗬镉幸晃唤袠?lè)樂(lè)的小朋友，總是很膽小，別的小朋友都喜歡玩的大型玩具，他都不敢一個(gè)人玩聽(tīng)見(jiàn)老師批評(píng)別的孩子，他甚至?xí)粐樋蓿恍∨笥淹嬗螒驎r(shí)，調(diào)皮的孩子也能把他嚇哭。請(qǐng)問(wèn)我該怎么做?

河北省承德市×××幼兒園 李　緯

答：我們老師能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)孩子在日?；顒?dòng)中存在的問(wèn)題，對(duì)于孩子今后的成長(zhǎng)是很重要的。幼兒的膽量是逐漸形成的，而造成孩子膽小的原因也是多種多樣的。有時(shí)候即使是我們成年人一個(gè)很細(xì)小的動(dòng)作，也可能?chē)樀胶⒆?，給孩子留下了恐怖的印象，但我們卻渾然不知。有些老師和家長(zhǎng)會(huì)杜撰出來(lái)一些事物，做為對(duì)犯錯(cuò)孩子的懲罰，也許這些事情在我們眼里并沒(méi)有什么，但卻會(huì)對(duì)幼兒造成交大的影響。有時(shí)我們家長(zhǎng)和教師對(duì)孩子的要求過(guò)于嚴(yán)格，因?yàn)楹⒆臃噶艘恍┖苄〉腻e(cuò)誤，就大聲訓(xùn)斥、批評(píng)，孩子會(huì)因?yàn)榕率芘u(píng)，做事越來(lái)越膽小。還有一部分家長(zhǎng)和教師太過(guò)于溺愛(ài)孩子，大事小事都替孩子包辦，孩子什么都不會(huì)做、什么都不會(huì)玩。

做為教師除了要和家長(zhǎng)多溝通，找出孩子膽小的原因之外，還要為孩子創(chuàng)造良好的生活學(xué)習(xí)氛圍，提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。教師盡量少批評(píng)幼兒，鼓勵(lì)幼兒多參與，多為膽小的幼兒提供鍛煉的機(jī)會(huì)，為他們?cè)鰪?qiáng)自信心。其次，我們要允許幼兒犯錯(cuò)誤，為犯錯(cuò)誤對(duì)于任何一個(gè)孩子都是一次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而教師對(duì)錯(cuò)誤適當(dāng)?shù)匕荩瑫?huì)為幼兒創(chuàng)造一個(gè)更加輕松的生活氛圍，可以使孩子更加充分地發(fā)揮自己的想象力和膽量。最后，凡是孩子能做的事情，我們不要怕麻煩，要盡量的讓孩子自己去操作、去實(shí)踐，使孩了產(chǎn)生親自實(shí)踐的欲望，增強(qiáng)孩子對(duì)挫折的承受力。

孩子不睡午覺(jué)怎么辦?

我現(xiàn)在帶的是中班，班上有個(gè)孩子從小班起中午睡覺(jué)就不好。每天中午12點(diǎn)睡，這個(gè)孩子總是睡不著，而等他剛睡一會(huì)，就到起床時(shí)間了，我也只好把他叫醒?？墒?，時(shí)間長(zhǎng)了總是對(duì)孩子不好，我想知道關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題有沒(méi)有什么好辦法。

貴州省貴陽(yáng)市××幼兒園 趙靜

答：足夠的睡眠對(duì)于身體正處在迅速發(fā)展階段的幼兒是格外重要的，但在幼兒園中此類(lèi)孩子的情形很常見(jiàn)，我們教師在處理孩子睡午覺(jué)的問(wèn)題上要有一些比較適當(dāng)?shù)摹凹记伞?，在這里我們提供一些別的老師比較好的方法，供大家參考。

第一種，教師要盡量創(chuàng)設(shè)輕松的氛圍，淡化“睡午覺(jué)”，將睡午覺(jué)融入到孩子的一日活動(dòng)中，讓孩子感覺(jué)不到睡午覺(jué)的存在。午覺(jué)不好的幼兒，如果老師越強(qiáng)調(diào)睡午覺(jué)，其效果往往是孩子都躺在床上但是卻悄悄地“活動(dòng)”。

第二種，讓這類(lèi)孩子參與到管理班級(jí)睡眠的活動(dòng)中，從要求別人逐漸到為了做個(gè)好榜樣而要求自己。我們可以讓幼兒協(xié)助老師，從這個(gè)過(guò)程中，孩子在逐漸要求別人的過(guò)程中，自己也就自覺(jué)地養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣。

第三，他不睡就讓他玩玩具去，直到他自己沒(méi)趣，主動(dòng)要求睡。很多孩子不睡覺(jué)其實(shí)很簡(jiǎn)單就是睡不著，不瞌睡，到了睡覺(jué)的時(shí)候他的大腦還處在興奮之中，此時(shí)我們教師若要是強(qiáng)迫他躺在床上，很可能他會(huì)悄悄地玩上一中午，但是我們老師要是讓他放開(kāi)了玩(前提是不影響別的孩子休息)，玩累了自然就瞌睡了。

最后一種方法顯然僅適用于偶然情況，孩子睡午覺(jué)其實(shí)更多的是一種好的生活習(xí)慣的養(yǎng)成，只靠老師的努力去解決是不夠的，還需要家庭的支持，使孩子養(yǎng)成的好的習(xí)慣得以延續(xù)，并逐漸鞏固。

愛(ài)哭的孩子如何應(yīng)付?

我是一名中班老師，班上有個(gè)孩子特別愛(ài)哭，而且很敏感，一點(diǎn)點(diǎn)的小事也會(huì)大哭，這是為什么?同樣是被人搶了玩具，或者是玩的時(shí)候被推倒了，別的小朋友會(huì)告狀、會(huì)不甘示弱，而她就只會(huì)哭。她犯錯(cuò)時(shí)，老師只要批評(píng)一句，她馬上就會(huì)哭，等等。每當(dāng)聽(tīng)到她的哭聲我都會(huì)感到不知該如何是好!請(qǐng)幫助我分析分析其中的原因。

遼寧省大連市××幼兒園 董方玲

答：我們首先了解一下孩子愛(ài)哭的原因：

1.先天多愁善感的孩子。天生氣質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是“情緒本質(zhì)”負(fù)向的孩子。情緒本質(zhì)負(fù)向的孩子遭遇不如意時(shí)，通常會(huì)以負(fù)向的情緒：如哭鬧、發(fā)脾氣等來(lái)表達(dá)。這是他的個(gè)性傾向，但如果不了解，就容易跟著孩子鬧脾氣，以致于彼此之間經(jīng)常鬧得不愉快，而無(wú)法心平氣和地教導(dǎo)。

2.習(xí)慣用哭來(lái)獲得想要的?，F(xiàn)在的家長(zhǎng)孩子少，太過(guò)寶貝孩子，怕孩子哭，所以，從小只要孩子哭，大人總是滿足他、妥協(xié)，讓孩子感覺(jué)到“用哭來(lái)得到想要的”或“避免做自己不想做的事”是很有效的。

3.語(yǔ)言達(dá)能力不夠，習(xí)慣用哭來(lái)表達(dá)。由于家長(zhǎng)或帶孩子的人照顧太周到，從小孩子不必說(shuō)話，只要用哼或用哭、用手指，大人就知道他要什么，使孩子的語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)用能力無(wú)法成長(zhǎng)，于是習(xí)慣用哭鬧動(dòng)作來(lái)表達(dá)。

4.大人太兇，一點(diǎn)小事就對(duì)孩子疾言厲色，嚇壞了孩子。使得孩子用哭的方式以博取同情。

篇7

論文摘要：開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門(mén)、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開(kāi)展洪水資源利用活動(dòng)。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開(kāi)發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門(mén)規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開(kāi)展。為此，在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中，有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤(pán)考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門(mén)較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒(méi)水深及淹沒(méi)時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開(kāi)挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門(mén)之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門(mén)規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門(mén)規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門(mén)規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒(méi)過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇8

第一條為加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的保護(hù)、管理和合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合撫仙湖實(shí)際，制定本條例。

第二條撫仙湖屬于國(guó)家所有，即全民所有。對(duì)撫仙湖要堅(jiān)持保護(hù)的方針，開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合防治。

第三條本條例適用于撫仙湖水域及其集水區(qū)。隔河以上星云湖集水區(qū)除外。

第四條撫仙湖由玉溪地區(qū)行政公署（以下簡(jiǎn)稱玉溪行署）統(tǒng)一管理。

第五條撫仙湖最高蓄水位為1722．0米（黃海高程，下同），最低運(yùn)行水位1720．5米。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條撫仙湖管理局是玉溪行署統(tǒng)一管理?yè)嵯珊穆毮軝C(jī)構(gòu)，歸口水行政主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）按照玉溪行署批準(zhǔn)的撫仙湖保護(hù)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)實(shí)施；

（三）行使水政漁政航政行政處罰權(quán)，維護(hù)正常的水事活動(dòng)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序；

（四）制定撫汕湖管理水量年度調(diào)度計(jì)劃和年度取水總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施取水許可制度、征收水資源費(fèi)；管理?？诠?jié)制閘；

（五）對(duì)撫仙湖內(nèi)有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）對(duì)撫仙湖管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土保持、旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（七）對(duì)撫仙湖水域統(tǒng)一進(jìn)行漁業(yè)規(guī)劃，增殖漁業(yè)資源；組織發(fā)放捕撈許可證、征收漁業(yè)資源增殖費(fèi)；

（八）會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織關(guān)于撫仙湖保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究；

（九）批準(zhǔn)船只入湖航運(yùn)，負(fù)責(zé)港航監(jiān)督，收取船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)。

第七條撫仙湖公安局屬玉溪公安處領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)撫仙湖水域及沿湖旅游風(fēng)景點(diǎn)的社會(huì)治安管理。需要追究刑事責(zé)任的案件，按照“屬地管理”的原則，依法移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。

第八條澄江、江川、華寧三縣人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)撫仙湖集水區(qū)宣傳、貫徹實(shí)施本條例；協(xié)同撫仙湖管理局管理本水域的漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源，防止水污染；組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨纳?、荒溝、荒丘種樹(shù)種草、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林，防治水土流失。

第三章保護(hù)治理

第九條加強(qiáng)對(duì)撫仙湖生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)撫仙湖的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的水資源、漁業(yè)資源、森林資源、野生動(dòng)物以及周?chē)奈幕麆?、古跡、旅游景點(diǎn)、魚(yú)溝、魚(yú)洞和名木古樹(shù)的保護(hù)。

第十條撫仙湖水量調(diào)度必須保證湖水位低于本條例第五條規(guī)定的最低運(yùn)行水位。在特殊干旱時(shí)期，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)論證，需要使用最低運(yùn)行水位以下的湖水時(shí)，必須報(bào)經(jīng)玉溪行署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政部門(mén)備案。

第十一條在撫仙湖最高蓄水位以下湖盆范圍內(nèi)修建水上設(shè)施，必須以玉溪行署批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送撫仙湖管理局審查同意。

第十二條撫仙湖水質(zhì)按國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

禁止向撫仙湖及入湖河道內(nèi)傾倒、排放工業(yè)廢渣、生活垃圾、殘油、廢油、船舶垃圾和其他廢棄物。禁止在湖灘地堆放固體廢棄物和其他污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等和毒有害廢液、廢渣向水域排放、傾倒或者埋入湖濱地下。

禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在撫仙湖集水區(qū)內(nèi)利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放工業(yè)廢水、生活污水。

第十三條在撫仙湖集水區(qū)不得新建、擴(kuò)建污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目。原建成的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，限期進(jìn)行治理。

所有排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

嚴(yán)格限制在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口。確需在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口的，必須報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理局的同意，才能向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)排污許可證。

第十四條撫仙湖禁止使用燃油機(jī)動(dòng)船捕魚(yú)。需要使用燃油機(jī)動(dòng)船從事航運(yùn)、旅游、科研和水上治安、管理的，須經(jīng)撫仙湖管理局批準(zhǔn)。

第十五條禁止圍湖造田和圍湖造魚(yú)塘。

禁止在撫仙湖集水區(qū)毀林毀草開(kāi)墾。

第十六條在魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖季節(jié)實(shí)行封湖禁漁。封湖起止日期，由撫仙湖管理局規(guī)定；封湖期內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人在湖區(qū)收購(gòu)銀魚(yú)。

禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)和電力捕魚(yú)。禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。禁止使用利于魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)和漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)具捕魚(yú)。

第十七條在撫仙湖引進(jìn)、推廣水生生物新品種，應(yīng)當(dāng)由撫仙湖管理局組織論證，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條禁止在撫仙湖周?chē)锌蒲小⒙糜蝺r(jià)值的魚(yú)溝、魚(yú)洞和湖中孤山島、沿湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)開(kāi)山炸石、砍伐樹(shù)木。確需在沿湖其他地點(diǎn)開(kāi)山采石的，由所在地縣水土保持主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和撫仙湖管理局指定采石地點(diǎn)，采石單位必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因采石造成的水土流失。

第四章開(kāi)發(fā)利用

第十九條保護(hù)和全理開(kāi)發(fā)撫仙湖集水區(qū)內(nèi)的地下水資源。在集水區(qū)打深井開(kāi)采地下水（含地下熱水）的，需報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理批準(zhǔn)。農(nóng)民生活用水打淺井的除外。

第二十條開(kāi)發(fā)利用撫仙湖的水資源，應(yīng)當(dāng)在保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提水，統(tǒng)籌兼顧居民生活、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等方面的需要。

撫仙湖水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意，由玉溪行署批準(zhǔn)。

第二十一條直接從撫仙湖取水的，必須申請(qǐng)取水許可證，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。沿湖農(nóng)田灌溉少量取水，家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的除外。

第二十二條在撫仙湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，必須申請(qǐng)捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

從事捕撈的單位和個(gè)應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)。捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。

第二十三條國(guó)內(nèi)外投資者在撫仙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)療養(yǎng)、度假、水上體育活動(dòng)設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)計(jì)，必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。陸上和水上旅游設(shè)施的建設(shè)，不得污染水質(zhì)。

第二十四條所收取的水資源和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以及水上船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)，堅(jiān)持取之于湖，用之于湖的原則。專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。收支預(yù)決算報(bào)同級(jí)財(cái)政，由同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督使用。撫仙湖管理局的經(jīng)費(fèi)列入玉溪地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由撫仙湖管理局及有關(guān)主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)撫仙湖水質(zhì)，防治水污染工作中做出顯著成績(jī)的；

（二）保護(hù)集水區(qū)天然植被，造林綠化、防治水土流失，成績(jī)顯著的；

（三）保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成績(jī)顯著的；

（四）保護(hù)風(fēng)景區(qū)，保護(hù)水工程和水文觀測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施以及在節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的；

（五）對(duì)保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)利用撫仙湖提出重大的合理建議或者進(jìn)行科學(xué)研究，成績(jī)顯著的；

（六）在依法管理?yè)嵯珊椭伟补芾砉ぷ髦凶龀鲲@著成績(jī)的。

第二十六條對(duì)違反本條例的水事違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)水法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條對(duì)違反本條例的漁業(yè)違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條對(duì)違反本條例的環(huán)境違法行為，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《云南省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條對(duì)違反本條例的其他行政違法行為，由有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十條拒絕、妨礙撫仙湖管理局或者有關(guān)部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定的程序辦理。

第三十二條撫仙湖管理局、公安局或者有關(guān)管理部門(mén)的工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條玉溪行署可根據(jù)本條例制定貫徹實(shí)施的具體辦法。

篇9

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)311.77萬(wàn)kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)利用67.77萬(wàn)kw，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用12.082萬(wàn)kw，正在開(kāi)發(fā)52．2萬(wàn)kw。2003年以來(lái)，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開(kāi)發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬(wàn)千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬(wàn)千瓦，開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬(wàn)千瓦，計(jì)劃近期開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬(wàn)元，完成發(fā)電量12092萬(wàn)度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬(wàn)度。

2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒(méi)有實(shí)施。縣內(nèi)沒(méi)有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒(méi)有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008年度發(fā)電量30180萬(wàn)度，應(yīng)收120.72萬(wàn)元，其中扣減電量5432.4萬(wàn)度、21.729萬(wàn)元，應(yīng)收98.9904萬(wàn)元，實(shí)收61.9002萬(wàn)元，申請(qǐng)緩交37.004萬(wàn)元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬(wàn)度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬(wàn)元，申請(qǐng)緩繳15.4114萬(wàn)元，上半年實(shí)收32.9566萬(wàn)元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級(jí)水行政主管部門(mén)依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級(jí)水行政部門(mén)實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒(méi)有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門(mén)代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門(mén)能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫(xiě)地方性法規(guī)《××縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽(tīng)證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少；

篇10

《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容有七項(xiàng)：

一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重。

二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)和基層組織對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

四是完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。區(qū)分不同情況規(guī)定了工程運(yùn)行維護(hù)主體和維護(hù)責(zé)任，建立了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

五是規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理。規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施。

六是規(guī)定了保障扶持措施。規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，國(guó)家從金融信貸、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、技能培訓(xùn)等方面對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展給予扶持。

七是針對(duì)有關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

相關(guān)鏈接

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國(guó)務(wù)院2日公布《農(nóng)田水利條例》，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專(zhuān)家們認(rèn)為，條例的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

條例明確，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高工李原園表示，近年來(lái)，水利部門(mén)牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來(lái)等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，加快建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“條例的出臺(tái)確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。”李原園表示，根據(jù)條例，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃;開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù);縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。

李原園表示，此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類(lèi)涉水項(xiàng)目和資金。根據(jù)條例，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn);各級(jí)水行政主管部門(mén)在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，要征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致;下級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

建管并重 確保效益

農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運(yùn)行維護(hù)一直是個(gè)難題。

中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，條例就有效動(dòng)員組織各種資源，通過(guò)一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運(yùn)行作出了規(guī)定。明確了不同類(lèi)型工程運(yùn)行維護(hù)的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù);政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

同時(shí)，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，并且規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門(mén)和工程所有權(quán)人對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)向監(jiān)督主體報(bào)告，監(jiān)督主體接到報(bào)告后必須督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒(méi)人管、沒(méi)人修的問(wèn)題。

“條例還對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。”李仰斌說(shuō)，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無(wú)序、無(wú)償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問(wèn)題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

節(jié)水優(yōu)先 提高效率

條例明確，國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

“節(jié)水高效是新時(shí)期農(nóng)田水利工作的根本指針?！焙雍４髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邢鴻飛表示，我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉技術(shù);另一方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。