導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇養(yǎng)老可行報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì)，且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會(huì)資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬(wàn)，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨(dú)老人0.7萬(wàn)人，而到2020年北京市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬(wàn)多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬(wàn)張以上，且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時(shí)，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知，北京作為全國(guó)的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動(dòng)力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個(gè)人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)

京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí)，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足，距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對(duì)較嚴(yán)重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面，河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過(guò)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí)，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題，老年人需要經(jīng)?？床【歪t(yī)，但目前河北和北京沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的異地報(bào)銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報(bào)銷時(shí)的不必要麻煩，阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件，提高居住標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足老年人的居住需求，達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立，政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)展，增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù)；同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂(lè)等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷的負(fù)擔(dān)，解決看病難、報(bào)銷難的問(wèn)題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。

篇2

方案不講契約精神

清華的專家們倒是很誠(chéng)實(shí)：為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，必須延遲領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒?，公民繳納養(yǎng)老金是一種契約關(guān)系，憑什么養(yǎng)老金有缺口了，就要求公民如期退休但延遲領(lǐng)養(yǎng)老金？而且，“先退休”的這幾年，既無(wú)工資又無(wú)養(yǎng)老金，你讓人家怎么生活？如果養(yǎng)老金根本不能給退休后的生活提供保障，繳納養(yǎng)老金的意義何在？

另外，方案并沒(méi)提“將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)保險(xiǎn)”，楊燕綏解釋說(shuō)，“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，絕不可能短平快?！边@個(gè)說(shuō)辭真是搞笑透頂：是養(yǎng)老金并軌涉及的人多，還是延遲領(lǐng)養(yǎng)老金涉及的人多？到底哪個(gè)是“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策”，哪個(gè)“絕不可能短平快”？向普通公眾賣矛，向既得利益者賣盾，以子之矛攻子之盾，何如？

養(yǎng)老金改革必須站在一個(gè)公平的前提下，進(jìn)行的應(yīng)該是不留特權(quán)的系統(tǒng)性改革，而不只是單單針對(duì)普通公眾延遲退休或者說(shuō)延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，否則，遲領(lǐng)退休金的如期退休就是耍流氓。

建議比批評(píng)更重要

養(yǎng)老金在現(xiàn)有的條件下，很難有完美的解決方案，此次網(wǎng)上更是罵聲一片?？墒?，指手畫腳、罵罵咧咧容易，解決問(wèn)題難。這些罵的人當(dāng)中，大多數(shù)是沖著那個(gè)“延遲至65歲拿退休金不代表退休年齡65歲”標(biāo)題去的，有多少人是真正研究過(guò)清華方案的可行性后再作出評(píng)論的呢？又有多少人能拿出更合理的解決方案呢？

先來(lái)看看養(yǎng)老金目前迫切需要解決的問(wèn)題吧。養(yǎng)老金費(fèi)率高達(dá)28%，不僅讓企業(yè)和個(gè)人都負(fù)擔(dān)重重，而且保障不高，退休時(shí)拿回的錢不到在職時(shí)的一半；養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)的社會(huì)不公，激化了矛盾；養(yǎng)老金空賬讓人們擔(dān)心自己交的錢白交了；統(tǒng)籌賬戶糊涂賬，交進(jìn)去就如石沉大?！?/p>

篇3

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國(guó)人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。在多重壓力下度過(guò)人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。我國(guó)各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國(guó)先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國(guó)西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過(guò)吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問(wèn)題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測(cè),未來(lái)5~10年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng),2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開(kāi)支超過(guò)國(guó)防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過(guò)程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開(kāi)支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過(guò)剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開(kāi)始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過(guò)程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響,但也帶來(lái)了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”?！叭丝诩t利”學(xué)說(shuō)的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國(guó)目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長(zhǎng)期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開(kāi)始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無(wú)助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場(chǎng)所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場(chǎng)。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開(kāi)放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說(shuō)領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理。現(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無(wú)形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國(guó)各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過(guò)深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒(méi)有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問(wèn)、節(jié)日慰問(wèn)等。而有些項(xiàng)目的由于沒(méi)有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無(wú)法開(kāi)展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問(wèn)題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來(lái)解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

篇4

胡釋之（新銳經(jīng)濟(jì)學(xué)者）：寄托于國(guó)家養(yǎng)老，更多就是覺(jué)得政府會(huì)有個(gè)轉(zhuǎn)移收入的過(guò)程，因?yàn)樗鼛в袕?qiáng)制性，它可能會(huì)有劫富濟(jì)貧的效果。通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制養(yǎng)老，我可能能從別人的收入里攫取到一些。會(huì)有這樣一種“邪惡”的考慮，雖然這其實(shí)是一種妄想。

褚福靈（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任）：彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是一項(xiàng)直接涉及民生和百姓切身利益的政策。為了降低由此可能帶來(lái)的社會(huì)震動(dòng)，使政策效益得以最大化，政策應(yīng)不以一刀切的實(shí)施為宜，而應(yīng)采取彈性介入的自愿原則來(lái)推行。

馬駿（徳意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：解決養(yǎng)老金問(wèn)題不存在無(wú)成本、所有人都同意的方案。多數(shù)人同意的辦法對(duì)財(cái)政可持續(xù)性來(lái)說(shuō)未必是最好的辦法。相對(duì)其他辦法來(lái)說(shuō)，提高退休年齡和劃撥國(guó)有股份是操作上較為可行的方案。

張茉楠（國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員）：再不盡快改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系，降低養(yǎng)老金體系中的隱性債務(wù)，未來(lái)養(yǎng)老金赤字很可能變成中國(guó)政府的隱性赤字，帶來(lái)莫測(cè)的財(cái)政和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這要比資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)大多了。

劉釗（東北大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)保障所副所長(zhǎng)）：延退問(wèn)題非常復(fù)雜，必須慎重考慮，既要考慮社?；鸬氖罩胶?，更要考慮國(guó)民的社會(huì)心理。養(yǎng)老金制度的改革，對(duì)于每個(gè)職工個(gè)人以及職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)都是一件大事，這是決策者不能忽視的。

林采宜（國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：要避免可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，一可以減少三公消費(fèi)，二是公務(wù)員和事業(yè)單位員工應(yīng)該與普通公民施行同等養(yǎng)老金制度，廢除雙軌制。

貢森（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)）：對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，調(diào)整退休年齡是一個(gè)單純的代際矛盾問(wèn)題；而在我國(guó)，這卻是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)問(wèn)題。我們還沒(méi)有在不同職業(yè)人群之間、代際之間以及城鄉(xiāng)之間建立廣泛的社會(huì)共識(shí)。

篇5

日前，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第一時(shí)間采訪了“以房養(yǎng)老”的首倡者——中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇（詳見(jiàn)今年第37期《孟曉蘇：“以房養(yǎng)老”有五大好處》）。

文章刊發(fā)后，受到讀者和網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注，引發(fā)社會(huì)各界一場(chǎng)關(guān)于“以房養(yǎng)老”在中國(guó)到底是否可行的大討論，其中爭(zhēng)鳴聲不斷。9月24日，孟曉蘇再度接受本刊專訪，公開(kāi)回應(yīng)民眾疑問(wèn)。

“以房養(yǎng)老”比“賣房養(yǎng)老”更有保障？

上海市統(tǒng)計(jì)局日前公布的《本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老意向調(diào)查報(bào)告》顯示， 逾七成受訪者贊同“以房養(yǎng)老”。僅有26.9%受訪者不贊同“以房養(yǎng)老”，反對(duì)原因是：“以房養(yǎng)老易激發(fā)家庭矛盾。”

除上述調(diào)查，也有媒體對(duì)“以房養(yǎng)老”進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果讓人大跌眼鏡，約90%的老百姓選擇了“NO”。

同樣是調(diào)查，數(shù)字卻大相徑庭。對(duì)此對(duì)立結(jié)果，孟曉蘇有自己的看法，“其他媒體調(diào)查的對(duì)象是不是老人很難說(shuō)，而上海統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的調(diào)查，的確針對(duì)的是60周歲及以上的老年人，而且是專業(yè)的調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的，更為可信?！?/p>

其實(shí)，圍繞“以房養(yǎng)老”的所有爭(zhēng)議，說(shuō)白了，就是一個(gè)“錢”字。孟曉蘇曾根據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的“抵押式以房養(yǎng)老”計(jì)算得出：“如果老人以評(píng)估價(jià)值500萬(wàn)元的房屋參保，每月大約可得到2.6萬(wàn)元；如果老人以評(píng)估價(jià)值200萬(wàn)元的房屋參保，每月大約可得到1萬(wàn)元。”

對(duì)此，有一位煙臺(tái)的網(wǎng)友指出，“200萬(wàn)元，目前存3年定期年利率是4.25%，每年可得利息8.5萬(wàn)元。寧愿賣房子養(yǎng)老，至少我還有200萬(wàn)元本金?！?/p>

對(duì)此，孟曉蘇表示，“賣房養(yǎng)老”在國(guó)外也是一種辦法。但是有一個(gè)前提是，國(guó)外養(yǎng)老金本來(lái)就很豐富，靠養(yǎng)老金養(yǎng)老根本不成問(wèn)題，在此情況下，國(guó)外老人可以賣房，然后去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

“而在我國(guó)，尤其是那些只有一套房的老人，如果賣了房，他住哪里？如果通過(guò)保險(xiǎn)公司做‘以房養(yǎng)老’產(chǎn)品，至少房子老人是可以一直住下去到臨終老去。而且在生命期間，還能得到保險(xiǎn)公司的其他保障服務(wù)?！?/p>

“以房養(yǎng)老”并非政府行為

當(dāng)國(guó)家提出“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，竟有一些過(guò)激言論聲稱這是政府在“算計(jì)老人的最后價(jià)值”，是國(guó)家在“變相補(bǔ)養(yǎng)老的大窟窿”。

對(duì)此，孟曉蘇表示，從本質(zhì)上講，“以房養(yǎng)老”是一種金融服務(wù)工具，是一種市場(chǎng)行為，是一種自愿的、可選擇的、補(bǔ)充的養(yǎng)老方式，并非是由政府主導(dǎo)的社保體系與養(yǎng)老服務(wù)的替代品。

同時(shí)“以房養(yǎng)老”也只是一個(gè)小眾產(chǎn)品，它的推出，只是讓老年人多了一種養(yǎng)老方式選擇，以便更加從容地安排晚年生活，基本上不會(huì)影響政府對(duì)老年人保障服務(wù)的大局。

據(jù)孟曉蘇回憶，他在2003年提出“以房養(yǎng)老”的時(shí)候，民眾并沒(méi)有那么大反對(duì)聲，尤其是2007年中央電視臺(tái)還專門做了調(diào)研，有一部分老人還愿意參與。為什么這些年老百姓的保障水平提高了，反而會(huì)出現(xiàn)這么大的反對(duì)聲？

“有兩個(gè)因素導(dǎo)致民眾意見(jiàn)大。”在孟曉蘇看來(lái)，老百姓的怨言并非針對(duì)“以房養(yǎng)老”，主要因素是民眾對(duì)養(yǎng)老金缺口和延遲退休政策的擔(dān)心。

篇6

1、《暫行辦法》規(guī)定以是否在職保繳費(fèi)滿15年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)是解決銜接問(wèn)題的一大亮點(diǎn)。因?yàn)槁毐！⑿罗r(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。按照規(guī)定，只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

2、《暫行辦法》規(guī)定將重復(fù)參保的個(gè)人繳費(fèi)部分退還本人，可以減少重復(fù)參保的現(xiàn)象。我國(guó)在之前由于缺乏銜接辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在大量的重復(fù)參保情況。國(guó)家審計(jì)署在2012年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。重復(fù)繳費(fèi)給一些人員帶去了的額外的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，重復(fù)享受養(yǎng)老金也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。辦法實(shí)施后，可以幫助減少此類問(wèn)題，重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)會(huì)退還本人，辦法優(yōu)先保留職保也考慮到了職保待遇更好的情況，能更好的保障參保人員的權(quán)益。綜上兩點(diǎn)，《暫行辦法》從銜接辦法的制定上來(lái)說(shuō)，具有一定的可行性。

二、《暫行辦法》設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1、年限折算政策不合理。①職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)?；虺蔷颖r(shí)繳費(fèi)年限直接合并累加為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限的規(guī)定不合理。職保在繳費(fèi)和待遇方面都高出新農(nóng)保、城居保很多倍，從待遇來(lái)說(shuō)，職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保、城居保其本身就存在一定的損失，從繳費(fèi)來(lái)說(shuō)，將職保年限直接合并累加到新農(nóng)保城居保上無(wú)異于強(qiáng)迫其選擇高繳費(fèi)檔次，這樣不符合新農(nóng)保和城居保參保自愿的原則，會(huì)傷害參保者的權(quán)益和積極性。②從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移到職保不能將年限合并累加的規(guī)定不合理。雖然新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)到職保的繳費(fèi)年限直接合并累加不行，但是直接將參保人過(guò)去在新農(nóng)保和城居保的繳費(fèi)年限忽略不計(jì)也是不合理的，在一定程度上損害了參保人的權(quán)益。

2、不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金不公平?！稌盒修k法》規(guī)定：將職保轉(zhuǎn)到農(nóng)?；蛐罗r(nóng)保中只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌不能轉(zhuǎn)走不公平。①不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金容易導(dǎo)致流動(dòng)人口的不平衡心理。在參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，供職單位所繳納的20%的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保人卻有著緊密的聯(lián)系，如果沒(méi)有他們辛苦的工作企業(yè)也不會(huì)為他們繳納保費(fèi)。但是農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無(wú)法達(dá)到15年的職保參保要求，按照《暫行辦法》的做法，在轉(zhuǎn)移時(shí)，職保統(tǒng)籌基金完全忽略不計(jì)，就相當(dāng)于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I(xiàn)，損害了他們的利益，加上新農(nóng)保和城居保的待遇又低，對(duì)他們來(lái)說(shuō)這的確不公平。②不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金會(huì)導(dǎo)致職保的支付壓力增大。新農(nóng)保和城居保的待遇本來(lái)就低，從職保轉(zhuǎn)過(guò)去本來(lái)就很不劃算，再加上統(tǒng)籌金還不能隨之轉(zhuǎn)移，從職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)保和城居保就更不合算。參保人只要稍微計(jì)算一下，就會(huì)知道留在職保比轉(zhuǎn)回新農(nóng)保城居保待遇要高得多，在這種差異的驅(qū)使下，必定會(huì)有更多人愿意選擇留在職保，從而增加職保的支付壓力。

三、《暫行辦法》的設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1、造成《暫行辦法》年限折算規(guī)定不合理設(shè)計(jì)的原因。暫行辦法之所以這樣設(shè)計(jì)是出于以下幾個(gè)方面的考慮：①職保的繳費(fèi)水平高于新農(nóng)保和城居保許多，從職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保和城居保采用直接合并累加的方式比較方便，直接，能夠保證基金轉(zhuǎn)移的效率。②從繳費(fèi)低的新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)到繳費(fèi)高的職保如果采用合并累加的方式，會(huì)造成兩方養(yǎng)老資金的不平衡，而且職保待遇高出新農(nóng)保和城居保，允許直接合并累加會(huì)造成道德風(fēng)險(xiǎn)。但是他們未能將新農(nóng)保城居保和職保之間由繳費(fèi)差別產(chǎn)生的時(shí)間轉(zhuǎn)換差別考慮進(jìn)去，未充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，仍然在維護(hù)現(xiàn)有的差距大且碎片化的養(yǎng)老格局。

2、造成《暫行辦法》不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的不公平設(shè)計(jì)的原因。暫行辦法之所以這樣設(shè)計(jì)是出于以下幾個(gè)方面的考慮：①統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。②人資部認(rèn)為，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。但是他們沒(méi)有將從職保移到新農(nóng)保和城居保的利益損失考慮進(jìn)去，而且統(tǒng)籌基金部分和個(gè)人之間密切相關(guān)，辦法的規(guī)定沒(méi)有充分兼顧到公平。

四、關(guān)于《暫行辦法》設(shè)計(jì)所存問(wèn)題的建議

1、關(guān)于《暫行辦法》養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接年限折算方式的建議。①職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保、城居保時(shí)，先讓參保人自己選擇新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)檔次，然后再將職保的個(gè)人賬戶總額除以他所選擇的繳費(fèi)檔次額度折算出職保對(duì)新農(nóng)?；虺蔷颖５牡謨斈晗蓿绻鬯愫笮罗r(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)時(shí)間還沒(méi)達(dá)到15年，則參保人繼續(xù)參保繳費(fèi)。這種方式能充分體現(xiàn)對(duì)參保者個(gè)人意愿的尊重。②對(duì)于參保人從新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)到職保的情況，一方面應(yīng)該讓他們按照新農(nóng)保、城居保個(gè)人賬戶累計(jì)額除以當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)額度的方法來(lái)折算一定的繳費(fèi)時(shí)間抵償一部分職保的繳費(fèi)年限，另一方面，可以讓參保人按照之前中斷職保的時(shí)間來(lái)進(jìn)行職保保費(fèi)的補(bǔ)繳（不超過(guò)15年）。

2、對(duì)《暫行辦法》統(tǒng)籌金轉(zhuǎn)移問(wèn)題的建議。對(duì)于從職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)保城居保的情況，企業(yè)為參保人繳納的20%社會(huì)統(tǒng)籌部分必須隨職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)?；虺蔷颖５膫€(gè)人賬戶中，以此來(lái)補(bǔ)償其利益的損失。但是，如果轉(zhuǎn)移全部社會(huì)統(tǒng)籌部分的話，在一定程度上會(huì)影響職保的支付情況，損害其他參保人的利益，所以出于不損害他人利益的考慮，統(tǒng)籌金只能轉(zhuǎn)移一部分，這個(gè)比例要考慮到目前職保的運(yùn)營(yíng)情況以及政府財(cái)政的狀況，在不給其收支帶去太大影響的前提下進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐

一、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

2006年2月23日，全國(guó)老齡委辦公室首次《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出：中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)；中國(guó)平均每年將新增596萬(wàn)老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國(guó)老齡委辦公室的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國(guó)，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒(méi)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂?！罢l(shuí)來(lái)養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的大問(wèn)題，今年召開(kāi)的“兩會(huì)”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國(guó)家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會(huì)理想，更是社會(huì)進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

三、目前我國(guó)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)就認(rèn)識(shí)到了“親親”和“敬長(zhǎng)”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會(huì)的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識(shí)淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問(wèn)題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對(duì)常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對(duì)子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會(huì)考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過(guò)老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國(guó)人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開(kāi)自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們?cè)械纳盍?xí)俗而且費(fèi)用較多—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒(méi)能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問(wèn)題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對(duì)不足,是緩解城市人口老齡化問(wèn)題的有效途徑。

四、對(duì)常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來(lái)越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開(kāi)展其他有益的文體活動(dòng)，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂(lè)。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國(guó)特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺(tái)。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動(dòng)中心、民間組織五方連動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車車輛廠結(jié)對(duì)共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動(dòng)場(chǎng)所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開(kāi)展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂(lè)、教育、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊(duì)伍。

我們?cè)谄菔邊^(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問(wèn)題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對(duì)現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.完善和營(yíng)造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營(yíng)造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂(lè)中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問(wèn)題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問(wèn)候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會(huì)工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營(yíng)造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會(huì)力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題上政府應(yīng)積極作為

(1)養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)“社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

(2)解決“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問(wèn)題，建議國(guó)家采取公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。

(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問(wèn)題。

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化;以房養(yǎng)老;發(fā)展障礙;策略

一、 引言

在人口老齡化日益嚴(yán)峻的今天，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正持續(xù)加重，如果僅依靠現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度和傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式將很難應(yīng)對(duì)。我們需要從實(shí)施“以房養(yǎng)老”的社會(huì)背景出發(fā)，全面地調(diào)查分析我國(guó)目前對(duì)“以房養(yǎng)老”的研究成果，找出影響推進(jìn)“以房養(yǎng)老”模式推廣所面臨的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）我國(guó)實(shí)施“以房養(yǎng)老”的社會(huì)背景

自我國(guó)1980年開(kāi)始實(shí)施“獨(dú)生子女”政策至今，我國(guó)對(duì)人口增長(zhǎng)的控制已取得突出成效。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力得到緩解的同時(shí)，我國(guó)也形成了人數(shù)龐大的“失獨(dú)家庭”。根據(jù)黃建的研究[1]，1975年至2010年間，有將近2000萬(wàn)名父親和母親成為了失獨(dú)老人。這些老年人因無(wú)子女贍養(yǎng)將面臨或正在遭受巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療和心理等方面的困擾。研究認(rèn)為，將無(wú)人繼承的房產(chǎn)作為抵押換取優(yōu)質(zhì)的晚年生活，對(duì)這些老人在生理和心理上都是更佳的選擇。

2013年中國(guó)社科院的調(diào)查顯示[2]，我國(guó)有18.6%的城鄉(xiāng)家庭擁有兩套以上住房。這意味著這些家庭可以選擇在老人年邁之際用一套房產(chǎn)的價(jià)值讓老人的生活質(zhì)量得到很大的提升，這樣做可以很大程度豐富老人的老年生活，同時(shí)也可減輕子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

老年人的身體條件會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而下降，與之相反的是持續(xù)增加的醫(yī)療費(fèi)用。閆萍等做的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[3]，2006年醫(yī)療費(fèi)用支出占年收入50%以上的老年人占老年人比例的33.3%，該比例還在呈逐年增加的趨勢(shì)。對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用比例過(guò)高的老人，微薄的退休金已經(jīng)無(wú)法兼顧日常生活和醫(yī)療費(fèi)用，然而，一味依賴已經(jīng)構(gòu)建新的家庭單位的子女也會(huì)給他們帶來(lái)巨大的生活壓力。此時(shí)采用“以房養(yǎng)老”的方式來(lái)貼補(bǔ)生活不失為一種值得考慮的選擇。

（二）文獻(xiàn)綜述

我國(guó)目前對(duì)“以房養(yǎng)老”的研究可主要分為兩大類：實(shí)地調(diào)研類和理論分析類。

實(shí)地調(diào)研[4][5]主要針對(duì)特定地區(qū)（尤指人口老齡化嚴(yán)重并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京、上海）的老年人的參與“以房養(yǎng)老”意愿及在該地區(qū)的可行性，或“以房養(yǎng)老”在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，為實(shí)施“以房養(yǎng)老”模式提供了寶貴的第一手研究資料。

理論分析又可分為中外對(duì)比型和方案探索型：中外對(duì)比型[6][7]著重全面分析西方國(guó)家的“以房養(yǎng)老”模式（以美國(guó)的養(yǎng)老按揭為典型代表）以總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)的“以房養(yǎng)老”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，提出需要改良之處，乃至進(jìn)一步提出解決方向，為“以房養(yǎng)老”在我國(guó)的理論發(fā)展開(kāi)拓了視野;方案探索型[8][9][10]則著眼于中國(guó)的國(guó)情，總結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)外成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的給出較完整的理論發(fā)展模式，為“以房養(yǎng)老”的實(shí)施提供了一定的理論基礎(chǔ)。 根據(jù)我國(guó)目前階段的研究和社會(huì)反映的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，雖然已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展必要性和可行性進(jìn)行了大量研究和推進(jìn)，但是“以房養(yǎng)老”在我國(guó)的發(fā)展仍不理想。究其原因還是這些研究成果仍停留在大框架下，一味主張西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，只說(shuō)明了必要性卻缺少切實(shí)可行的方案，若有也大多是比較空洞的概念。因此，為早日減輕我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，將“以房養(yǎng)老”成功推廣為我國(guó)多支柱養(yǎng)老體系中的一支，在已有的理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出更為切實(shí)可行的方案是十分有必要的。

二、“以房養(yǎng)老”在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀考察

我國(guó)目前嘗試過(guò)的“以房養(yǎng)老”模式主要有三種：養(yǎng)老按揭模式、售房返租模式和以租換養(yǎng)模式[11]?？傮w而言，這三種模式的發(fā)展情況代表了我國(guó)“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)展現(xiàn)狀，然而這三種模式都在推行不久之后就遭受冷遇甚至宣告失敗。

（一）養(yǎng)老按揭模式

養(yǎng)老按揭，是一種“抵押房產(chǎn)、領(lǐng)取年金”的養(yǎng)老方式。以中信銀行于2011年發(fā)起的業(yè)務(wù)為例，老人將自有產(chǎn)權(quán)房屋抵押給銀行，銀行按60%左右的評(píng)估價(jià)按月給老人發(fā)放養(yǎng)老貸款，貸款期限最長(zhǎng)為10年。期限屆滿后，老人一次性償還貸款的本金或剩余本息，或者將房屋交由銀行處理。中信銀行的這項(xiàng)業(yè)務(wù)盡管并不受公眾喜愛(ài)，但還是開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)金融養(yǎng)老的先河，也是目前唯一的一個(gè)仍在營(yíng)運(yùn)的“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)。雖然養(yǎng)老按揭模式是最接近國(guó)外住房反向抵押貸款的一種“以房養(yǎng)老”模式，理應(yīng)有著廣闊的發(fā)展空間，但是，由于過(guò)多的申請(qǐng)條件限制，如：申請(qǐng)老人至少擁有兩套住房，并且要求用于抵押的房產(chǎn)有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，變現(xiàn)能力強(qiáng)等，使得具備申請(qǐng)條件的人數(shù)無(wú)法大量增加。但是，站在銀行的角度而言，嚴(yán)格的申請(qǐng)門檻是降低風(fēng)險(xiǎn)的最大保證。盡管開(kāi)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)有利于解決民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但是，銀行的根本目的還是從該業(yè)務(wù)中獲利，所以較高的標(biāo)準(zhǔn)自然無(wú)法避免。因此，該模式難于大規(guī)模推行，形成了一個(gè)僵局。

（二）售房返租模式

售房返租模式主要是指老人用一次性獲得的售房款來(lái)分期支付房租，這也是在思想上比較容易接受的一種方式，老人可以根據(jù)自己計(jì)劃來(lái)安排這筆資金的使用。但是從另一個(gè)角度考慮，這要求老人有較高的理財(cái)能力，以保證既能每月交納租金還能留有余錢。這種運(yùn)行模式對(duì)于目前我國(guó)的老年人群而言要求過(guò)高，因?yàn)橐坏┦д`就會(huì)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，而且老年人普遍無(wú)法承受這種風(fēng)險(xiǎn)。此外，房屋的價(jià)值會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的波動(dòng)而大幅變動(dòng)，老人一般不具備有關(guān)房地產(chǎn)投資的知識(shí)，所以對(duì)于房產(chǎn)出售時(shí)的價(jià)值無(wú)法做出正確的市場(chǎng)評(píng)估，很容易導(dǎo)致并不必要的糾紛。2007年上海公積金管理中心的“以房自助養(yǎng)老”的方案就因?yàn)檎嬲暾?qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的對(duì)象僅只有個(gè)位數(shù)就在半年左右悄然停止。

（三）以租換養(yǎng)模式

以租換養(yǎng)模式是指將老人的自住房出租，用租金來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)老金的方式。老人可以根據(jù)需要選擇搬入養(yǎng)老院以獲得更好的照料，用租金來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用，或者是搬到地段較差的地方租住以租金的差價(jià)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金。但是，根據(jù)目前的情況來(lái)看，無(wú)論是哪種方式，老人都需要離開(kāi)已經(jīng)生活多年的環(huán)境，這對(duì)適應(yīng)能力已經(jīng)大幅下降的老年人而言難以接受。除此之外，讓陌生人住到自己的房子里面對(duì)大部分已經(jīng)對(duì)居住多年的房屋有深厚感情的老人也是無(wú)法忍受的。雖然在搬去另一個(gè)陌生的環(huán)境之外，采用以租換養(yǎng)的老人還可以選擇搬入子女家庭和自己的兒女共同生活，但是根據(jù)調(diào)查顯示，見(jiàn)圖1，超過(guò)70%的老人不愿與子女同住，并且有年齡越小越明顯的趨勢(shì)，所以這個(gè)選項(xiàng)可以排除。因此，盡管以租換養(yǎng)模式風(fēng)險(xiǎn)最小，但還是因?yàn)槔夏耆似毡榈呐懦庑睦矶鵁o(wú)法受到歡迎。如2007年，北京市民政局在石景山區(qū)啟動(dòng)了“養(yǎng)老房屋銀行”項(xiàng)目，但是因使用者不足10人，半年之內(nèi)該項(xiàng)目就夭折停滯了，其失敗的首要原因就是因?yàn)槔先藢?duì)其方案有強(qiáng)烈的抵觸心理。

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三、推行“以房養(yǎng)老”的三大障礙

當(dāng)前推行“以房養(yǎng)老”的模式存在三大障礙。即思想文化障礙、技術(shù)實(shí)施障礙和政策變動(dòng)障礙。

（一）思想文化障礙

在中國(guó)傳統(tǒng)道德觀中，如果家中老人需要變賣家產(chǎn)來(lái)維持晚年生活則說(shuō)明他的子女極為不孝。中國(guó)人又普遍講究“面子”，即使確實(shí)是因?yàn)閮号恍?，有意逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，老人主動(dòng)要求采用“以房養(yǎng)老”的方法來(lái)求得一個(gè)安穩(wěn)晚年，其子女也會(huì)強(qiáng)加阻撓，逼迫老人放棄對(duì)自己最有利得養(yǎng)老方案以繼承價(jià)值不菲的房產(chǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，見(jiàn)圖2，有77%的年輕人不同意父母“以房養(yǎng)老”。

中國(guó)人，尤其是50后和60后對(duì)房產(chǎn)很重視，不會(huì)輕易地變更產(chǎn)權(quán)，見(jiàn)圖3。他們認(rèn)為房子是一個(gè)家庭的根本所在，應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)給兒女而不應(yīng)因?yàn)樽约旱陌矘?lè)而抵押房產(chǎn)。例如現(xiàn)有的近千萬(wàn)“失獨(dú)家庭”中，盡管已經(jīng)失去了可以作為直接繼承人的子女，他們也有極大的可能受到這種傳統(tǒng)思想的阻撓而放棄用“以房養(yǎng)老”來(lái)使晚年生活獲得更大的慰藉[12]。

除此之外，因?yàn)樵缒曩J款買房而給生活增加了很大的負(fù)擔(dān)的老人，不愿再因房子而與銀行進(jìn)行“交易”的也不在少數(shù)。強(qiáng)烈的心理陰影使得他們?cè)谥饔^意愿上就排斥了“以房養(yǎng)老”這個(gè)選項(xiàng)。

（二）技術(shù)實(shí)施障礙

首先，我國(guó)目前的房屋估價(jià)體系不成熟，二手房市場(chǎng)也不完善，長(zhǎng)期房?jī)r(jià)波動(dòng)未來(lái)能預(yù)期到的可能性很小，所以，銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于房屋的真實(shí)價(jià)值無(wú)法進(jìn)行正確的估計(jì)。其次，我國(guó)普遍住房為公寓式住房而非獨(dú)立住房，對(duì)于盤活住房和資金的回流有很大的制約。所以出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，很多有實(shí)力推行相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都持觀望態(tài)度。

除此之外，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施缺口很大，養(yǎng)老床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，養(yǎng)老服務(wù)也并未能達(dá)到有針對(duì)性和切實(shí)滿足老人生活及照料的需求。以上海―中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一為例，60歲及以上的老人占常住人口的23.4%，而養(yǎng)老床位只占老年人口的3%，兩者之間的差距巨大。因此，老人可能在采用“以房養(yǎng)老”后仍無(wú)法滿足自己對(duì)于養(yǎng)老的需求，后顧之憂無(wú)法忽視。

同時(shí)，因?yàn)槿狈Ｂ氄块T的正式監(jiān)管，老人只能被動(dòng)地接受金融機(jī)構(gòu)提出的方案而無(wú)法得知該方案是否公平公正和是否存在謀取暴利的行為。因此，出于對(duì)金融機(jī)構(gòu)基本信任的擔(dān)憂，老人對(duì)“以房養(yǎng)老”抱有很大的疑慮。

（三）政策變動(dòng)障礙

土地制度是目前制約我國(guó)“以房養(yǎng)老”發(fā)展的最大障礙。我國(guó)目前的土地政策讓城市居民對(duì)房屋只有70年使用權(quán)，土地的真正所有者是國(guó)家。使用期過(guò)后對(duì)房屋會(huì)如何處理尚未有明確的政策出臺(tái)，這種高風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性讓金融機(jī)構(gòu)只能望而卻步。

作為老年人人數(shù)最多的群體―農(nóng)村的老年人因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村宅基地的政策限制，不能滿足產(chǎn)權(quán)變更的養(yǎng)老模式，使得該項(xiàng)養(yǎng)老模式基本只能面向城市居民，大大縮小了適用范圍。

與此同時(shí)，同樣作為民生熱點(diǎn)關(guān)注話題，房?jī)r(jià)變動(dòng)也開(kāi)始頻頻受到政策的影響。然而因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情特殊，這種政策影響的持久性，作用效果等并沒(méi)有可以參考的先例，房?jī)r(jià)的上漲是否就會(huì)因此而受到抑制，還是會(huì)變本加厲的反彈都不能做出明確的定論。因此，房產(chǎn)在估值時(shí)，出于對(duì)己方最有利的考慮，老人與金融機(jī)構(gòu)仍然會(huì)有發(fā)生糾紛的可能。

四、“以房養(yǎng)老”三大障礙的對(duì)策

（一）深化服務(wù)

在各大社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，為有需要“以房養(yǎng)老”來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金、符合申請(qǐng)要求的老人提供專業(yè)、個(gè)性化的指導(dǎo)，為老人提供便利的服務(wù)以增加申請(qǐng)的成功率。針對(duì)生活困難并且符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但是，因家庭阻攔或個(gè)人原因而放棄申請(qǐng)的老人，服務(wù)站點(diǎn)將進(jìn)行心理輔導(dǎo)并作游說(shuō)工作，力求使老人能夠得到最好的養(yǎng)老方案，安度晚年。

加大對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如配套小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老院、增加護(hù)工數(shù)量提高護(hù)理人員素質(zhì)等以滿足部分無(wú)法自理的老人“以房養(yǎng)老”的根本目的。

改革養(yǎng)老院入住標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公辦養(yǎng)老院，按照老人的健康狀況、自理能力、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，優(yōu)先“三無(wú)”、低保老人、家庭生活困難老人以及因個(gè)人原因而采用“以房養(yǎng)老”方式老人入住，政府出資和政府資助的養(yǎng)老院也都應(yīng)依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)定位。

（二）保障交易

在各大地市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局增加“以房養(yǎng)老”的服務(wù)，針對(duì)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高金融機(jī)構(gòu)的公信力。如：以政府名義組織對(duì)“以房養(yǎng)老”的正面宣傳，使公眾能夠理性全面的看待“以房養(yǎng)老”，將申請(qǐng)辦理手續(xù)的全部流程公布并說(shuō)明監(jiān)管部門在其中職責(zé)以示公正等。

在推行初期保障金融機(jī)構(gòu)的最低盈利率，以刺激金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦業(yè)務(wù)的積極性。如：與試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議以帶動(dòng)“以房養(yǎng)老”的初步發(fā)展，在達(dá)到一定申請(qǐng)數(shù)量后，再擴(kuò)大協(xié)議機(jī)構(gòu)的范圍。

設(shè)立并完善法律法規(guī)來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，設(shè)立第三方房屋估價(jià)機(jī)構(gòu)使金融機(jī)構(gòu)和老人雙方能夠公平公正的交易，以期達(dá)到老人和金融機(jī)構(gòu)的利益都能得到維護(hù)的效果。

（三）政策配合

針對(duì)70年產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)盡快承認(rèn)永久產(chǎn)權(quán)，并結(jié)合房產(chǎn)稅使公民能夠真正意義上的擁有自己的房屋，所有合乎法律法規(guī)的改造重建都是允許的，這是“以房養(yǎng)老”能夠成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

輔政策應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)，如對(duì)參與的金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策，減少審批手續(xù)減少稅費(fèi)等鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理為老人提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，使參與雙方都有更大的信心與積極性，由政府穩(wěn)健推動(dòng)“以房養(yǎng)老”模式的建設(shè)。

政府當(dāng)局在出臺(tái)民生政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更有全局觀，不能忽視各個(gè)社會(huì)問(wèn)題之間的相關(guān)性，如：在調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)過(guò)熱的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房?jī)r(jià)變動(dòng)會(huì)對(duì)房產(chǎn)估值造成的影響考慮進(jìn)去，在建造安居小區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求把配套的養(yǎng)老設(shè)施建立起來(lái)等。

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篇9

年輕的單身貴族(22―35歲)

當(dāng)一筆年終獎(jiǎng)金落入口袋中時(shí)，很多年輕女性首先想到的，就是迫不及待地購(gòu)入心儀已久的物品，但是除了購(gòu)物消費(fèi)，是否還有其他的選擇，使這筆錢可以保值甚至增值?年終獎(jiǎng)這桶金可以幫助年輕女性開(kāi)啟理財(cái)之旅。

在投資選擇上，年輕女性不妨考慮“初始投入＋定額定投”的方式來(lái)建立自己的長(zhǎng)線投資計(jì)劃。將年終獎(jiǎng)分為兩部分，較小部分用于新年消費(fèi)，其余資金則可以用來(lái)進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃，一部分作為基金的初始投入，選擇一只或幾只基金，并在未來(lái)每月堅(jiān)持定期投入固定的金額，另一部分可進(jìn)行其他類型的理財(cái)投資，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富的積累。這種方式的優(yōu)點(diǎn)包括：

1、每月定投的方式有助于年輕人形成良好的理財(cái)和消費(fèi)習(xí)慣，并幫助他們將工資盈余轉(zhuǎn)為投資資產(chǎn)，進(jìn)而形成財(cái)產(chǎn)收入。2、初始投入＋定額定投的方式，將有效地利用時(shí)間價(jià)值和平均成本法，使得財(cái)富在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得平穩(wěn)增長(zhǎng)。3、每月較小的定投金額，不會(huì)對(duì)每月的支出造成太大的影響，使投資理財(cái)成為年輕一族的可行計(jì)劃。

當(dāng)然，除了制定合理的投資計(jì)劃外，保障計(jì)劃對(duì)年輕人來(lái)講也同樣重要。所以可將部分年終獎(jiǎng)購(gòu)買基礎(chǔ)保障產(chǎn)品，以規(guī)避疾病和意外帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而將來(lái)，隨著家庭結(jié)構(gòu)和人生階段的變化，也需將子女教育和退休規(guī)劃等家庭保障需求提上日程。此外，在充分考慮各種要素和當(dāng)前家庭開(kāi)支情況下，可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)工具，如匯豐財(cái)務(wù)需求在線分析工具，來(lái)計(jì)算家庭保障缺口，并以此作為各項(xiàng)理財(cái)規(guī)劃的依據(jù)。

從今年年終獎(jiǎng)開(kāi)始，根據(jù)自己的需求，早早地建立自己的理財(cái)計(jì)劃，為其注入第一筆啟動(dòng)資金，相信不但能幫助單身貴族們累積財(cái)富，也能為自己的高品質(zhì)生活上了―把“安心鎖”。

中產(chǎn)階層的三口之家(35―55歲)

匯豐于2011年9月的《2011中國(guó)富裕群體財(cái)富管理調(diào)查報(bào)告》顯示，超過(guò)6成的富裕人士表示為提早退休開(kāi)始儲(chǔ)蓄的保障需求。而且，其中大多數(shù)人都希望在未來(lái)?yè)碛行腋５耐诵萆?，同時(shí)能將家庭財(cái)富安全地傳遞給下一代。

對(duì)于較為可觀的年終獎(jiǎng)金和分紅，可以考慮為自己量身定做一款養(yǎng)老保障計(jì)劃，盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老規(guī)劃和財(cái)富傳承的目標(biāo)。根據(jù)獎(jiǎng)金分紅的金額不同，可選取不同的繳費(fèi)方式，如躉繳或期繳。

以目前較為大家青睞的分紅型即期年金保險(xiǎn)產(chǎn)品為例，這類產(chǎn)品的特點(diǎn)包括：

1、提供持續(xù)的養(yǎng)老現(xiàn)金流：繳費(fèi)及保單生效后，則即可每年享受一定數(shù)額的年金，直至終身，藉此建立一個(gè)持續(xù)的養(yǎng)老現(xiàn)金流，為未來(lái)高品質(zhì)的退休養(yǎng)老提供資金保障。

2、具有財(cái)富傳承的功能：通過(guò)指定保險(xiǎn)受益人的方式，將這筆資金很好地傳遞給下一代，避免未來(lái)傳承的不確定性和簡(jiǎn)化了相關(guān)繼承手續(xù)。

3、可以抵御通貨膨脹帶來(lái)的養(yǎng)老金縮水：保單分紅的功能，可享受每年的潛在分紅，抵御通脹對(duì)養(yǎng)老金的侵蝕。

幫助孩子管理壓歲錢

隨著物質(zhì)生活水平的提高，孩子們的壓歲錢也水漲船高起來(lái)。然而，除了金額產(chǎn)生了變化，孩子們自主意識(shí)的提高和現(xiàn)代父母育兒觀念的改變，也已在悄然地影響著壓歲錢的管理方式。從“直接上交父母”到“父母代管”，甚至是孩子“自由支配”。壓歲錢的打理方式也有了不同形式的改變。

而目前倡導(dǎo)的“要從小培養(yǎng)孩子的財(cái)商”觀念，似乎為我們提供了不同的思考角度?父母是否能從理財(cái)?shù)慕嵌?，協(xié)助孩子做好壓歲錢的理財(cái)規(guī)劃呢?然而，孩子的年齡決定了他們無(wú)法像大人一樣自主成熟的做好理財(cái)規(guī)劃，而作為父母則應(yīng)該協(xié)助孩子制定切實(shí)可行的理財(cái)計(jì)劃。

篇10

截止到年底，我市戶籍60歲以上老人達(dá)150.94萬(wàn)，占總?cè)丝?5.2%，老年人口增速5.5%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，城區(qū)空巢家庭達(dá)60.7%。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，哈爾濱市老年人口比重將達(dá)到25%，即每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

據(jù)分析，哈爾濱市人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”。而老年公寓是解決這一問(wèn)題的重要手段。開(kāi)辦老年公寓首要的問(wèn)題是維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，即如何保持其自身發(fā)展。盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，如房租、防暑降溫、取暖費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、維修費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等。其計(jì)算公式為(預(yù)期入住人數(shù)╳收費(fèi))—服務(wù)成本即為盈虧。收費(fèi)項(xiàng)目主要有床位費(fèi)、生活費(fèi)、取暖費(fèi)三項(xiàng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可就其他服務(wù)項(xiàng)目收取約定的費(fèi)用。

一、申辦老年公寓可行性分析

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)投資回收周期比較長(zhǎng)的行業(yè)，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。進(jìn)行可行性分析要考慮的因素有：目前本市同行業(yè)總量(床位數(shù))及分布情況;老人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能了解和收集其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住情況，XX鎮(zhèn)的交通和環(huán)境情況等。辦院的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，一是入住率的不足，房租、人工費(fèi)和取暖費(fèi)等硬性開(kāi)支不能得到有效攤薄，導(dǎo)致開(kāi)辦一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間處于凈投入狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。二是入住老人的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，由于老人及子女的財(cái)務(wù)狀態(tài)惡化等原因，都能造成入住老人不能及時(shí)續(xù)費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又不能強(qiáng)行將老人趕出門，造成墊付費(fèi)用的局面。三是老人的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群，一旦產(chǎn)生糾紛，訴訟和調(diào)解對(duì)養(yǎng)老院都帶來(lái)人力和物力上的負(fù)擔(dān)。

(一)、 從市場(chǎng)角度

目前，我市現(xiàn)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)211家，床位共計(jì)8000余張，剛剛達(dá)到老年人口千分之二的最低要求，應(yīng)該還有很大的發(fā)展空間。從區(qū)域角度來(lái)看，南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)密集，群力新區(qū)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位上的不足。

(二)、 目前哈市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展評(píng)價(jià)

哈市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)從數(shù)量上發(fā)展較慢，但總體運(yùn)營(yíng)水平不夠高。

1、百床以上規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收費(fèi)較低(全部費(fèi)用800元以下)的入住率一直很高，床位全年緊張。辦這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入較大，要求配套設(shè)施齊全。

2、百床以上收費(fèi)在1000元左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)目前屬于中檔以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前存在一定程度的入住率不足，經(jīng)營(yíng)情況多在盈虧平衡點(diǎn)以下。但這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是外地來(lái)養(yǎng)老的老人的首選，市場(chǎng)前景看好。

3、30張床位至100張床位之間的中等規(guī)模老年公寓是我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主流。這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位數(shù)達(dá)到了規(guī)模效應(yīng)的要求，硬性投入和老人生活費(fèi)用都得到了合理攤派，機(jī)構(gòu)管理還處在簡(jiǎn)單層次控制的范圍之內(nèi)，用人成本較低。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)歷前期的經(jīng)驗(yàn)積累期，多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了盈利。 需要特別提出的是，這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多自覺(jué)不自覺(jué)將服務(wù)群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務(wù)需求層面較少，日常消耗低，且收費(fèi)較高。只要輔助于較好的醫(yī)療，是目前盈利概率最高的院所類型。

4、30張床位以下的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也稱家庭式養(yǎng)老院，這種院所經(jīng)營(yíng)形式靈活，前期投入較小，特別適合生活小區(qū)內(nèi)建設(shè)。經(jīng)營(yíng)這種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是爭(zhēng)取物業(yè)和居委會(huì)的支持，在房屋租金等方便實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠?？赡艿那闆r下?tīng)?zhēng)取到福彩基金的投入，“老年之家”用這種方式爭(zhēng)取到前期經(jīng)營(yíng)者少投入，再輔助于水電暖方面的優(yōu)惠，壓縮一下前期投入得不到攤薄的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以附設(shè)開(kāi)辦學(xué)生餐桌和居家養(yǎng)老老人的午餐派送，以彌補(bǔ)盈利能力不足。目前這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在本市經(jīng)營(yíng)平均狀況較差，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)水平和承受壓力的能力挑戰(zhàn)較大，每年都有不能通過(guò)年檢被淘汰的養(yǎng)老院。迫切需要專業(yè)人士介入，對(duì)這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)須進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，或采取集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)方式，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護(hù)康復(fù)設(shè)施，才能達(dá)到降低服務(wù)成本的目的。

二、收支情況分析(以150張床位，四人間老年公寓為例)

(一)、 開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入

1、 150張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總建筑面積在1300平方米以上。

2、 房屋改造和簡(jiǎn)單裝修費(fèi)用，約投入60萬(wàn)元。

3、 基本設(shè)施配備。

a) 床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計(jì)800元×300=240000元。

b) 床上用品200×150=30000元

c) 室內(nèi)每人一個(gè)圈椅200×150=30000

d) 電視每房間一個(gè)1000×38=38000

e) 活動(dòng)室設(shè)施家庭影院一套，麻將桌8個(gè)，健身器材5件，預(yù)算約40000元。

f) 餐飲設(shè)施，灶具二套，餐具180套，消毒柜一個(gè)，冰箱一臺(tái)，總控制在20xx0元。(可在開(kāi)業(yè)時(shí)爭(zhēng)取區(qū)政府或贊助單位的捐贈(zèng))

g) 洗衣設(shè)備，預(yù)算20xx元。

h) 洗澡設(shè)備，預(yù)算5000元。

i) 辦公設(shè)施，電腦、打印機(jī)各一臺(tái)，面包車一部。(可時(shí)機(jī)成熟時(shí)再到位) 合計(jì)最小投入280000元。

4、開(kāi)業(yè)儀式和相關(guān)宣傳費(fèi)用，約20xx0元。 以上租金+裝修+設(shè)施+宣傳=132萬(wàn)元

(二)、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度運(yùn)營(yíng)投入

1、 員工工資。 院長(zhǎng)(兼會(huì)計(jì))1人計(jì)4000×12=48000元 副院長(zhǎng) 兼采購(gòu)1人計(jì)3000×12=36000元 護(hù)理員15人計(jì)1500×12×15=270000元 廚師2人計(jì)2500×12×2=60000元 以上共計(jì)19人計(jì)41.4萬(wàn)元。

2.伙食費(fèi)成本400×150×12=720xx0元。

3、水電費(fèi)50×150×12=90000元

4、 取暖費(fèi)2噸/天×1000元/噸×180天=360000元(買煤360噸)

5、 辦公費(fèi)用600×12=7200元(含洗衣粉等洗浴用品)

6、 設(shè)備耗材、維護(hù)等20xx元 以上投入合計(jì)159.14萬(wàn)元。

(三)、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入預(yù)測(cè)(按80%床位利用率，1080元/人收費(fèi))

1、床位費(fèi)(四人間)1080元/人/月×150人×12月×80%=155.52萬(wàn)元。

2、國(guó)家補(bǔ)貼：3000元/床/年×150床×80%=36萬(wàn)元

3、興辦期間國(guó)家補(bǔ)貼：1000元/床/年×150床×80%=12萬(wàn)元

總收入：203萬(wàn)元

(四)、 經(jīng)營(yíng)評(píng)估

1、 此種規(guī)模設(shè)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈虧平衡點(diǎn)為全年平均入住率62.7%。

2、 預(yù)期達(dá)到全年平均80%的床位利用率，每年做1萬(wàn)元的資產(chǎn)折舊， 5000元意外損耗，保守收入42.36萬(wàn)元。

3、每位老人入住時(shí)收取5000元意外保證金，可暫收付60萬(wàn)元，可40%用于抵付前期投入，其它做為周轉(zhuǎn)資金和出院返還。

三、開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)

(A)、開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件

(一)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃;

(二)有規(guī)范的名稱;

(三)有固定的場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，有室外活動(dòng)場(chǎng)所;

(四)有相應(yīng)的資金(前期投入約1萬(wàn)元/床);

(五)有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員(醫(yī)生護(hù)士可通過(guò)與屬地醫(yī)院診所簽約實(shí)現(xiàn))。

(B)、開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)開(kāi)辦組織或個(gè)人的身份證明;

(二)機(jī)構(gòu)章程;

(三)資金狀況證明;

(四)場(chǎng)所證明;

(五)消防安全、衛(wèi)生防疫證明;

(六)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的提供醫(yī)療服務(wù)協(xié)議或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書。

四、開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)辦理如下手續(xù)：

1、市和各區(qū)(市)人民政府以及非本市組織、個(gè)人開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人直接向市民政部門提出申請(qǐng)。本市其他組織和個(gè)人開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)(市)民政部門提出申請(qǐng)。區(qū)(市)民政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，報(bào)市民政部門。 民政部門審查開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的時(shí)限為自接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)。

2、核準(zhǔn)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，申辦人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和民政部門的要求進(jìn)行籌建，經(jīng)民政部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由市民政部門發(fā)給登記證書。

3、 申辦人取得登記證書后，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：

(一)利用非國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書到開(kāi)辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(二)利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書按事業(yè)登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(三)開(kāi)辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠和社會(huì)資源利用

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、電、安裝電話實(shí)行居民價(jià)優(yōu)惠。需每年到民政部門審批一次。

2、符合老年之家投入條件的，可申請(qǐng)福彩基金的注入。

3、可利用志愿者開(kāi)展服務(wù)，降低用人成本，實(shí)現(xiàn)親情服務(wù)。

4、開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，爭(zhēng)取捐贈(zèng)和贊助，補(bǔ)充老年生活費(fèi)用的不足。 養(yǎng)老院的建設(shè)地塊不僅要求土地屬性、拆遷補(bǔ)償、水電氣市政條件等落實(shí)，更重要的是要分析地塊周邊環(huán)境，包括交通條件、居民區(qū)距離、周邊人口數(shù)量和素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，分析該地塊是否適合建養(yǎng)老院、養(yǎng)老院服務(wù)對(duì)象(消費(fèi)群體)市場(chǎng)容量等。