導語：如何才能寫好一篇流動人口總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在2018年度流動人量化積分推廣的基礎上，持續(xù)做好宣傳發(fā)動、解釋引導等工作，特別是在流動人口量化積分指標體系新增有關指標的過程中，及時有效地將政策宣傳到收益群體中。全力保障在4月底前落實窗口、落實工作人員，確保本年度轄域內量化積分工作順利推開。

二、繼續(xù)加強出租房屋和流動人口管理

依據流動人口管理條例，落實相關任務和措施，切實做好群租房排查整治及出租房消防隱患排查工作。同時，做好新型居住證、戶籍遷移等政策宣傳工作，提升登記做證比例。

三、持續(xù)抓好流動人口基本素質教育培訓

根據市流口辦要求制定《長河鎮(zhèn)2019年度流動人口基本素質教育培訓計劃》，逐步有序推進各村培訓工作，豐富培訓內容，提升培訓實效。做好流動人口子女關心教育工作，聯(lián)合轄域內中小學開展食品安全、反、法治宣傳等主題黑板報、征文、手抄報等活動。

四、 大力開展暑期“小候鳥”安全教育工作

篇2

二、服務措施得到了進一步落實。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導思想，將流動人口保護服務工作放到首要位置來抓，對外來人口就業(yè)、子女入學等，與本市居民實行同等待遇。公安機關更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，進一步簡化了對暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害；市公安局還對部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權益等問題進行了查處。勞動保障部門取消了對用人單位招用農村勞動力的行政審批和職業(yè)工種限制，實行了城鄉(xiāng)勞動者憑技能自主擇業(yè)、競爭上崗制度；開展了農民工勞動保障權益保護專項檢查活動和外來務工人員工資支付專項執(zhí)法檢查。人口和計劃生育部門對外來婦女實行了與本市婦女“同管理、同服務、同享受”的計劃生育服務措施。教育部門大力推進“藍天計劃”，在全市改建興建了7所公辦藍天學校，審批了12所流動兒童簡易學校。

三、管理力度得到了進一步加大。全市各級公安機關本著什么問題突出就重點整治什么問題，哪里問題嚴重就重點整治哪里的原則，以整治促管理。1至3月份，開展了以打擊黃賭毒為重點的“清風行動”。3月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿市場等為重點的流動人口落腳點治安管控攻堅戰(zhàn)，在流動人口管理工作上取得了重點突破。全市共登記房屋出租戶65533戶，登記暫住人口732362人，安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實了房屋出租戶的治安責任，全市房屋出租戶治安責任書簽訂率達到了100%。在重點整治的基礎上，各級公安機關結合社區(qū)警務戰(zhàn)略，進一步落實了長效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進江村正在建設更大規(guī)模的公寓，目前全市已經建立各種類型的外來人員集中居住點30多個，入住外來人員1.5萬人。

隨著我市經濟的進一步發(fā)展，全市流動人口總量繼續(xù)攀升，2005年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機關統(tǒng)計的外來人口已達到了95.8萬人，比2003年增加了16.2萬人，增幅達20.3%。從形勢發(fā)展情況來看，預計2006年全市外來人口的總量將突破100萬，達到105萬左右。大量外來人口的涌入，使全市流動人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力。2006年流動人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及市委、市政府的有關部署，堅持熱情服務與依法管理相結合，堅持善待弱勢群體與保護公眾合法權益相結合，著眼于推進“兩個率先”、構建和諧社會，致力于解決流動人口管理中的突出問題，致力于推進管理工作法治化、社會化、規(guī)范化、信息化建設，以弘揚“三創(chuàng)”精神為動力，以服務為基礎，以引導合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，以嚴格執(zhí)法管理為關鍵，進一步強化管理與服務措施，努力開創(chuàng)流動人口管理工作新局面。

一、強化服務措施，在改善農民進城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動，對擴大消費市場、活躍城鄉(xiāng)經濟、調整勞動力結構起到了積極作用，對加速城市基本建設，促進商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻。外來務工人員已經成為支持**發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設**的“新市民”。各職能管理部門將切實轉變觀念，認真貫徹國務院有關部署，著力改善農民進城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務，增強進城就業(yè)農民對流入地的認同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實提高進城就業(yè)農民的生存、生活質量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農民進城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實改善進城就業(yè)農民的居住條件。繼續(xù)推行“藍天計劃”，認真落實其子女接受義務教育的政策，在入學條件等方面與當?shù)貙W生同等對待。切實強化計劃生育服務，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費計生服務。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進一步清理和取消針對農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機關除向暫住人口收取暫住證工本費（每證1元）外，取消其他一切收費。

二是切實提高矛盾糾紛的預防化解能力。緊密結合建立“大調解”機制，加強對進城就業(yè)農民的法制宣傳和法律服務，推行法律進社區(qū)，完善法律援助和維權崗制度，建立溝通交流制度，積極預防、公正調處涉及進城農民的矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會。

三是切實提高進城農民自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。深入實施“千校百萬”進城務工青年培訓計劃，提高進城農民的技術水平和就業(yè)能力。加強對進城就業(yè)農民中黨團員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時黨團組織。積極吸收進城就業(yè)農民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

二、強化重點攻堅，在流動人口落腳點管控上有新面貌

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暫住人口居住在出租房屋內。2005年公安機關登記的出租房屋已達7.97萬戶，租住人員達45.9萬人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點場所，成為不法分子實施殺人、、搶劫和黃賭毒等違法犯罪活動的窩點。由于受經濟條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對平安建設構成了嚴重威脅。根據省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經營、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動。通過會戰(zhàn)，將達到以下目標：一是年內農村地區(qū)出租房屋登記率達100％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達90％,租住人員登記率達到95%以上。為了切實提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實行了登記辦證計件獎勵辦法，對辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證1元獎勵；對新登記房屋出租戶并簽訂治安責任保證書的，每登記一戶獎勵5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復雜的重點地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機構業(yè)主的治安責任明晰，主動配合有關部門做好管理工作的意識明顯增強，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實。納入登記的出租房屋的治安責任保證書簽訂率達100％。四是各相關職能部門協(xié)調配合、整體聯(lián)動的出租房屋管理工作機制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進一步落實，發(fā)現(xiàn)、預防和控制違法犯罪活動的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強化執(zhí)法工作，在保護流動人口合法權益，維護社會管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當成影響社會治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點，實際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準確把握以人為本、執(zhí)法為民的內涵，嚴格履行政府部門社會管理和公共服務的職能，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務的關系，通過實施有效服務，實現(xiàn)依法管理與熱情服務相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權的關系，實現(xiàn)打擊與保護相統(tǒng)一。堅持不等不靠不要，充分運用行政、經濟、法律、教育等多種手段，嚴肅管理秩序。年內，將扎實抓好五項工作：

一是依法嚴厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。加強流動人口違法犯罪活動規(guī)律特點的研判，結合“十運會”安全保衛(wèi)工作；以情報信息為主導，始終保持對流動人口犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢力犯罪等危害嚴重的犯罪活動，深化治安亂點排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進治安管理長效機制建設。加強暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設等各項基礎工作，嚴密重點場所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動力市場秩序。深入開展勞動力市場秩序清理整治行動，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構。進一步加強對民辦職業(yè)中介機構的規(guī)范管理，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。加大對拖欠農民工工資的清理力度，依法嚴懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認真總結救助管理工作的經驗和不足，改進救助服務，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實流浪兒童、精神病人等特殊對象的保護性救助，切實做到保障流浪乞討人員合法權益與維護公眾合法權益的有機統(tǒng)一。

五是積極實施“預防拐賣女童和青年婦女項目”。維護流動婦女兒童的合法權益，是全社會的共同責任，也是我們流動人口治安管理各只能部門義不容辭的職責。勞動、工會等部門將加強對流入我市女性的職業(yè)技能培訓，切實維護她們的合法權益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務教育的權利，公安部門將嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強對外來婦女法律知識的普及宣傳，提高她們依法維護自身合法權益的意識和能力。

四、強化組織領導，在解決制約流動人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結流動人口管理工作經驗教訓，深入分析面臨的嚴峻形勢，從現(xiàn)實與長遠結合上，從整體與局部結合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動人口管理工作的體制性、機制性、保障。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動流動人口管理納入經濟社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴重不足、部門協(xié)作配合不緊、經費缺乏基本保障等實際問題上下功夫，逐步建立適應流動人口管理工作需要的組織機制和保障機制。

篇3

2006年我區(qū)的計劃生育工作在××××*區(qū)黨工委管委會的正確領導下，在市計生委的關心指導下，根據年初制定的工作考核目標，狠抓流動人口計劃生育基礎管理工作，建立以屬地管理，單位負責，居民自治，社區(qū)服務的現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，使我區(qū)的流動人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點：

一、領導重視。

我區(qū)自屬地管理以來，經濟發(fā)展突飛猛進，流進人口呈逐年遞增之勢，世界秘書網版權所有,對我區(qū)計劃生育基礎管理帶來了一些新問題，管理區(qū)領導對此高度重視，要求對流動人口采取公平對待、加強管理、深入服務為原則，切實做好流動人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機制順利開展。

二、健全網絡，規(guī)范管理

流動人口管理首先加強網絡建設，流動人口具有流動性、隱蔽性，這就要求建立一支素質高、業(yè)務能力強的計生網絡隊伍，為此一方面要加強婦女主任隊伍建設，對全區(qū)7個社區(qū)1個居委會的計生婦女主任及時進行了調整，明確任務，落實責任，制定考核細則，對于不合格、沒有責任心的計生干部堅決不用，調離崗位。同時通過培訓有關的計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計生指導員隊伍，使得計生網絡得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。例如今年7月份××*社區(qū)一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區(qū)指導員及時發(fā)現(xiàn)，上門做了工作后落實了補救措施，避免了一起早婚早育。

第二，全面推進村民自治與企業(yè)單位共同管理的管理模式。根據流動人口大部分工作在單位，居住在社區(qū)的特點，采用了企業(yè)單位與租住地共同管理的方法。對企業(yè)采用誰用工誰負責誰管理，并與單位法人代表簽訂計劃生育責任書，明確責任。今年我區(qū)××××針織廠就發(fā)生流進人員計劃外懷孕，社區(qū)婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實補救措施。對社區(qū)私房出租戶由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時對流進人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗一次的方法及時掌握孕情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。今年9月份管理區(qū)集中清理流進人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計劃懷孕1人。無計劃懷孕3人，其中2人落實了補救措施，1人回老家流產。

三、加強宣傳教育，提供優(yōu)質服務

對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風進萬家活動，努力轉變流進人員的婚育觀念，對于新落實措施的群眾通過發(fā)放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規(guī)，對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優(yōu)生知識，提供福施福營養(yǎng)素以及健康婚育一卡通等活動，受到了群眾熱烈歡迎。同時我們不斷強化服務意識，對持有三證的育齡婦女免費辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實做到了同管理、同服務、同宣傳。

在對流進人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，他們采用“游擊戰(zhàn)”的方式躲避計劃生育管理，因此很難及時清理到，即使清理到了，他們又會躲到其他地方，今年××*衛(wèi)生院生育的6對外來人員中，無計劃生育就有3對，都是租住在相鄰的鎮(zhèn)上，臨產了才跑到偏僻的小醫(yī)院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實補救措施帶來了困難。

在流動人口計劃生育管理中，我們不斷摸索，積累經驗，充分認識到領導重視和部門齊抓共管是關鍵，村民自治和企業(yè)共管是核心，健全的網絡及高度負責的責任心是基礎，優(yōu)質的服務和廣泛的宣傳是動力。今后，我們將根據群眾需求，繼續(xù)深化服務，與暫管中心互相配合，嚴格按照市人口與計生委《關于進一步加強人口與計劃生育基礎管理的意見》落實各項管理措施，每季開展一次以流進人口為主的清理登記工作，排查信息，摸清底數(shù)，力求做到五個清，即：流入總數(shù)清，人員結構清，孕情清，居住地清，工作單位清，使計劃生育宣傳教育、技術服務、查驗證明等落實到每個流動人員，為我××*區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)世界秘書網版權所有,造一個良好的、和諧的人口環(huán)境。

篇4

截止2016年6月3日，全縣流動人口總量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人?？缡×魅?38人，主要來自重慶、廣東、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育齡婦女，免費享受了國家規(guī)定的基本技術服務項目，免費服務率98%以上。省內流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計生“三查”率達到98%。育婦跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、廣東、__、__、貴州等地，育婦省內流出3238人，主要流向成都、樂山、眉山等地。

通過近半年縣鄉(xiāng)兩級的共同努力，我縣scpip平臺信息數(shù)據清理、核查工作取得了較好的成績。截止2016年6月3日，全縣的省際協(xié)查共計接收352條，已反饋352條，反饋率為100%，無一條過期信息；接收未辦理婚育證明對象151條，已反饋151條，反饋率、及時率為100%；接收未采取長效避孕措施對象43條，已反饋43條，反饋率、及時率為100%。全縣的省內協(xié)查共計接收207條，已反饋207條，反饋率為100%：接收未辦理婚育證明對象75條，已反饋75條，反饋率、及時率為100%;無未采取長效避孕措施對象條數(shù)。另外，我縣在省際和省內的協(xié)查發(fā)送情況都還欠缺，其中省際協(xié)查發(fā)送為5條，省內協(xié)查發(fā)送為183條。全縣數(shù)據表明，我縣的信息協(xié)查反饋工作在原有基礎上雖有所提高，但還存在差異較大的現(xiàn)象。

今年以來，我局圍繞中心、服務大局、積極探索、穩(wěn)步推進流動人口均等化服務，及時制定了《__縣流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化工作股室任務分工方案》、《__縣流動人口服務管理工作“一盤棋”工作方案》及《__縣流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》等文件，將流動人口均等化服務作為人口計生綜合改革、提高人口計生工作的一項重要任務來抓，取得了良好成績。

一是宣傳教育均等化 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用流動人口婚育知識講座、宣傳資料、電視播放等形式加強宣傳，確保了流動人口衛(wèi)生計生政策知曉率達95%以上。注重發(fā)揮集中宣傳服務活動的引領作用，并利用元旦、春節(jié)、“5.29”等重要節(jié)假日，舉辦了多次以“關懷關愛流動人口”為主題的集中宣傳服務活動。二是技術服務均等化

全面實施流動人口計劃生育免費服務制度，為流動已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的免費技術服務和生殖健康服務。三是藥具供應均等化 創(chuàng)新了藥具發(fā)放模式，使藥具發(fā)放全面進入流動人口相對密集的居住地、聚集地、企業(yè)和公共場所，實現(xiàn)流動人口計劃生育藥具免費發(fā)放全覆蓋。四是便民維權均等化

免費為外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，公開辦事程序和相關政策，保障流動人口的知情權、監(jiān)督權。并及時妥善處理了流動人口計劃生育來信、來訪，建立和完善了流動人口利益導向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口，關心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產、生活等方面實際困難，解除了流動人口后顧之憂。

為加強區(qū)域間的雙向協(xié)作，與流動人口戶籍地衛(wèi)計部門聯(lián)系，及時掌握和通報信息，積極推進流入地與流出地之間的流動人口計劃生育雙向管理，直至2016年5月底，縣衛(wèi)計局先后與__省__市__區(qū)、__省__縣、__省__縣、__省__市__區(qū)、__省__市__縣等28個衛(wèi)生計生委（局）建立了流動人口計劃生育服務管理雙向協(xié)作關系，并簽訂了協(xié)議書，明確雙方的協(xié)作內容和責任，逐步形成了兩地間流動人口“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的局面。

篇5

二、服務措施得到了進一步落實。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導思想，將流動人口保護服務工作放到首要位置來抓，對外來人口就業(yè)、子女入學等，與本市居民實行同等待遇。公安機關更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，進一步簡化了對暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害；市公安局還對部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權益等問題進行了查處。勞動保障部門取消了對用人單位招用農村勞動力的行政審批和職業(yè)工種限制，實行了城鄉(xiāng)勞動者憑技能自主擇業(yè)、競爭上崗制度；開展了農民工勞動保障權益保護專項檢查活動和外來務工人員工資支付專項執(zhí)法檢查。人口和計劃生育部門對外來婦女實行了與本市婦女“同管理、同服務、同享受”的計劃生育服務措施。教育部門大力推進“藍天計劃”，在全市改建興建了7所公辦藍天學校，審批了12所流動兒童簡易學校。

三、管理力度得到了進一步加大。全市各級公安機關本著什么問題突出就重點整治什么問題，哪里問題嚴重就重點整治哪里的原則，以整治促管理。1至3月份，開展了以打擊黃賭毒為重點的“清風行動”。3月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿市場等為重點的流動人口落腳點治安管控攻堅戰(zhàn)，在流動人口管理工作上取得了重點突破。全市共登記房屋出租戶65533戶，登記暫住人口732362人，安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實了房屋出租戶的治安責任，全市房屋出租戶治安責任書簽訂率達到了100%。在重點整治的基礎上，各級公安機關結合社區(qū)警務戰(zhàn)略，進一步落實了長效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進江村正在建設更大規(guī)模的公寓，目前全市已經建立各種類型的外來人員集中居住點30多個，入住外來人員1.5萬人。

隨著我市經濟的進一步發(fā)展，全市流動人口總量繼續(xù)攀升，2005年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機關統(tǒng)計的外來人口已達到了95.8萬人，比2003年增加了16.2萬人，增幅達20.3%。從形勢發(fā)展情況來看，預計2006年全市外來人口的總量將突破100萬，達到105萬左右。大量外來人口的涌入，使全市流動人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力。2006年流動人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及市委、市政府的有關部署，堅持熱情服務與依法管理相結合，堅持善待弱勢群體與保護公眾合法權益相結合，著眼于推進“兩個率先”、構建和諧社會，致力于解決流動人口管理中的突出問題，致力于推進管理工作法治化、社會化、規(guī)范化、信息化建設，以弘揚“三創(chuàng)”精神為動力，以服務為基礎，以引導合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，以嚴格執(zhí)法管理為關鍵，進一步強化管理與服務措施，努力開創(chuàng)流動人口管理工作新局面。

一、強化服務措施，在改善農民進城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動，對擴大消費市場、活躍城鄉(xiāng)經濟、調整勞動力結構起到了積極作用，對加速城市基本建設，促進商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻。外來務工人員已經成為支持**發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設**的“新市民”。各職能管理部門將切實轉變觀念，認真貫徹國務院有關部署，著力改善農民進城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務，增強進城就業(yè)農民對流入地的認同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實提高進城就業(yè)農民的生存、生活質量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農民進城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實改善進城就業(yè)農民的居住條件。繼續(xù)推行“藍天計劃”，認真落實其子女接受義務教育的政策，在入學條件等方面與當?shù)貙W生同等對待。切實強化計劃生育服務，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費計生服務。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進一步清理和取消針對農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機關除向暫住人口收取暫住證工本費（每證1元）外，取消其他一切收費。

二是切實提高矛盾糾紛的預防化解能力。緊密結合建立“大調解”機制，加強對進城就業(yè)農民的法制宣傳和法律服務，推行法律進社區(qū)，完善法律援助和維權崗制度，建立溝通交流制度，積極預防、公正調處涉及進城農民的矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會。

三是切實提高進城農民自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。深入實施“千校百萬”進城務工青年培訓計劃，提高進城農民的技術水平和就業(yè)能力。加強對進城就業(yè)農民中黨團員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時黨團組織。積極吸收進城就業(yè)農民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

二、強化重點攻堅，在流動人口落腳點管控上有新面貌

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暫住人口居住在出租房屋內。2005年公安機關登記的出租房屋已達7.97萬戶，租住人員達45.9萬人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點場所，成為不法分子實施殺人、、搶劫和黃賭毒等違法犯罪活動的窩點。由于受經濟條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對平安建設構成了嚴重威脅。根據省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經營、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動。通過會戰(zhàn)，將達到以下目標：一是年內農村地區(qū)出租房屋登記率達100％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達90％,租住人員登記率達到95%以上。為了切實提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實行了登記辦證計件獎勵辦法，對辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證1元獎勵；對新登記房屋出租戶并簽訂治安責任保證書的，每登記一戶獎勵5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復雜的重點地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機構業(yè)主的治安責任明晰，主動配合有關部門做好管理工作的意識明顯增強，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實。納入登記的出租房屋的治安責任保證書簽訂率達100％。四是各相關職能部門協(xié)調配合、整體聯(lián)動的出租房屋管理工作機制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進一步落實，發(fā)現(xiàn)、預防和控制違法犯罪活動的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強化執(zhí)法工作，在保護流動人口合法權益，維護社會管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當成影響社會治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點，實際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準確把握以人為本、執(zhí)法為民的內涵，嚴格履行政府部門社會管理和公共服務的職能，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務的關系，通過實施有效服務，實現(xiàn)依法管理與熱情服務相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權的關系，實現(xiàn)打擊與保護相統(tǒng)一。堅持不等不靠不要，充分運用行政、經濟、法律、教育等多種手段，嚴肅管理秩序。年內，將扎實抓好五項工作：

一是依法嚴厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。加強流動人口違法犯罪活動規(guī)律特點的研判，結合“十運會”安全保衛(wèi)工作；以情報信息為主導，始終保持對流動人口犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢力犯罪等危害嚴重的犯罪活動，深化治安亂點排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進治安管理長效機制建設。加強暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設等各項基礎工作，嚴密重點場所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動力市場秩序。深入開展勞動力市場秩序清理整治行動，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構。進一步加強對民辦職業(yè)中介機構的規(guī)范管理，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。加大對拖欠農民工工資的清理力度，依法嚴懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認真總結救助管理工作的經驗和不足，改進救助服務，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實流浪兒童、精神病人等特殊對象的保護性救助，切實做到保障流浪乞討人員合法權益與維護公眾合法權益的有機統(tǒng)一。

五是積極實施“預防拐賣女童和青年婦女項目”。維護流動婦女兒童的合法權益，是全社會的共同責任，也是我們流動人口治安管理各只能部門義不容辭的職責。勞動、工會等部門將加強對流入我市女性的職業(yè)技能培訓，切實維護她們的合法權益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務教育的權利，公安部門將嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強對外來婦女法律知識的普及宣傳，提高她們依法維護自身合法權益的意識和能力。

四、強化組織領導，在解決制約流動人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結流動人口管理工作經驗教訓，深入分析面臨的嚴峻形勢，從現(xiàn)實與長遠結合上，從整體與局部結合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動人口管理工作的體制性、機制性、保障。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動流動人口管理納入經濟社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴重不足、部門協(xié)作配合不緊、經費缺乏基本保障等實際問題上下功夫，逐步建立適應流動人口管理工作需要的組織機制和保障機制。

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一、主要工作情況

（一）認真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規(guī)的要點和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動。一是定期在中心城區(qū)人口密集地段（街道），向市民和求助人員發(fā)放救助管理法規(guī)政策宣傳單及救助引導卡；二是對救助工作中的發(fā)生典型事例，邀請新聞媒體進行報道，宣傳救助政策；三是充分發(fā)揮城區(qū)人口密集地段設置的救助引導牌和各社區(qū)宣傳欄的作用，并對救助引導牌進行了一次全面巡查，清理污損，查缺補漏。四是保持與吉安廣播電臺的長期合作關系，開辟專欄，定期宣傳國務院《救助管理辦法》及其《實施細則》和《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》等法規(guī)的精神，讓全社會都了解并關心支持流動人口的救助管理工作。

（二）救助工作深入開展。為配合新形勢下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業(yè)務。一是積極主動上街開展救助。在節(jié)假日或大型活動時，配合公安、城管部門，在城區(qū)人口密集地段進行巡視，主動對符合救助條件，正在流浪乞討的人員實施引導或護送其進站受助。二是認真做好流浪未成年人救助保護中心建設前期準備工作。我們把建設市流浪未成年人救助保護設施作為工作重點來抓。目前，征地選址、規(guī)劃設計等工作已基本完成，正在積極爭取國家項目資金的支持。此外，對進入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護措施，實行一對一的救助。三是認真做好婦女的合法權益。我們對公安部門解救出來的被拐買婦女，主動和救助對象的原籍聯(lián)系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。

（三）部門聯(lián)動日漸成效。今年在全球金融危機的持續(xù)影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務工不著的人員因無力返鄉(xiāng)，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時地得到政府的救助，我們在實行24小時值班制的同時，積極地和有關部門聯(lián)系，鞏固部門聯(lián)動所取得的成效。按照“三城”同創(chuàng)的要求，我們同時還實行了每周一上街巡查制度。對街頭流浪的乞討人員，我們主動地把他們引導到站內救助。今年春節(jié)、“五一”和清明節(jié)期間就引導了130多人進站受助。在逢年過節(jié)或市里大型活動時，由局領導帶隊配合公安、城管同志，在中心城區(qū)的火車站、汽車站、步行街、人民廣場等流動人口較密集的地段進行巡視，主動對正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動人口，實施引導或護送其進站受助。

目前，我市共救助符合救助條件的流動人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進我市社會穩(wěn)定起到了重要作用，為構建和諧社會做出了積極努力。

二、存在的主要問題

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》精神，以提升服務效能為工作主線，以保障企業(yè)職工計劃生育和生殖健康的合法權益以及推進外來務工人員均等化服務為重點，創(chuàng)新企業(yè)人口計生服務，努力為企業(yè)營造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標

（一）創(chuàng)建內容

全鄉(xiāng)12家列統(tǒng)企業(yè)，按照流動人口計劃生育服務管理示范單位的標準進行創(chuàng)建，做到“六個有”，即有管理人員、有管理網絡、有服務公示、有世代服務室、有宣傳資料、有協(xié)會組織。重點做好以下工作：

1．建好服務陣地。因地制宜打造企業(yè)人口計生服務陣地，采取依托企業(yè)衛(wèi)生服務室、鄉(xiāng)衛(wèi)生服務站設置企業(yè)服務點等辦法確保人口計生服務有陣地。

2．落實好服務人員。多渠道落實企業(yè)人口計生服務技術人員，采取委托村、企業(yè)人員，委派鄉(xiāng)世代服務中心技術人員定時服務，電話、上門服務等方式解決企業(yè)人口計生技術服務力量不足的問題，同時對服務內容、服務程序進行公示。

3．做好計生服務。按規(guī)定為企業(yè)職工提供免費孕情環(huán)情檢查，并及時向戶籍地或居住地通報檢查情況；免費孕前優(yōu)生健康檢查向企業(yè)目標人群全覆蓋。在企業(yè)員工集中居住地、集鎮(zhèn)等地設置藥具發(fā)放點，方便流進人員領取。

4．生殖健康服務。加強避孕節(jié)育、生殖健康科普知識宣傳，提供生殖健康咨詢指導和必要的隨訪服務，做好育齡婦女生殖健康檔案管理。

5．行政事務辦理服務。將一孩生育服務證辦理、婚育證明辦理和查驗、流動人口避孕節(jié)育情況報告單出具等計劃生育行政事務辦理進企業(yè)，簡化服務流程，提高服務效率，能當場辦理的當即辦理，不能當場辦理的為當事人進行服務。

6．建好協(xié)會組織。建立企業(yè)流動人口協(xié)會組織，發(fā)揮好計生維權作用。

（二）創(chuàng)建標準

1．工作機制好。落實好法人負責制，積極配合所在地鄉(xiāng)或村做好流動人口計劃生育工作，與相關責任人簽訂目標管理責任狀。

2．組織網絡好。領導重視流入人口服務管理工作，有專兼職的流動人口服務管理人員，有流動人口計生協(xié)會。

3．陣地建設好。流入人口較多的企業(yè)應參照村世代服務室標準，設立流動人口之家，有標識、有藥具柜和相關宣傳資料。

4．基礎管理好。規(guī)范填寫《流動人口信息采集卡》和《流動人口信息變更表》，及時登記和更新流入人口信息并及時報所在鄉(xiāng)人口計生部門，信息準確率100%，流入人口查驗率達100%，省內流入人口持證率達90%以上。

5．服務落實好。流入人口享受宣傳倡導、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務，配合做好藥具發(fā)放進企業(yè)工作，落實好法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育權益，無侵權事件發(fā)生。

6．生育秩序好。流動人口節(jié)育措施落實到位，流動人口中無違法生育發(fā)生；違法生育后做到發(fā)現(xiàn)及時，并積極配合鄉(xiāng)人口計生部門查處。

（三）服務方式

通過示范單位的引導，推進人口計生服務向其他企業(yè)覆蓋，按照屬地服務管理的原則，做到企業(yè)不分大小，流動人口在哪里，計生服務就跟到哪里。加強工作責任落實，鄉(xiāng)計生服務機構加強與主動聯(lián)系，了解企業(yè)流動人口的信息和服務需要，轉換服務理念，創(chuàng)新服務形式，推行預約服務、錯時服務、服務、委托服務等方式，普遍開展計生服務“五進企業(yè)”活動，把宣傳教育、開展行政事務辦理、免費藥具發(fā)放、免費技術服務、關愛維權服務等送進企業(yè)，讓企業(yè)員工享受便捷的計生服務，流進育齡婦女隨訪服務率達95%以上。

三、方法步驟

1．宣傳發(fā)動階段。（2014年3月）。根據市人口計生委下發(fā)通知，目標要求，認真調查摸底，結合工作實際，上報創(chuàng)建企業(yè)名單。

2．組織實施階段（2014年4月至6月）。按照示范標準，集中精力抓好創(chuàng)建工作，加強工作協(xié)調和指導，積累總結經驗，定期督查，研究分析存在的問題，確保創(chuàng)建工作有序推進。

3．總結評估階段（2014年7月）。評估驗收工作由市人口計生委負責實施，對照標準，對所創(chuàng)建的示范企業(yè)逐一進行認真評估驗收，評估驗收的情況及時上報市人口計生委。

四、工作要求

1．強化組織領導。加強對流動人口計劃生育服務管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動的組織領導，專題部署，協(xié)調好相關人力、物力，按照屬地化管理的原則，落實相關單位的工作責任，做到不增加企業(yè)負擔，不影響企業(yè)正常生產。加強工作的督查和指導，確?；顒佑行蛲七M。

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關鍵詞：流動人口；貧困；研究綜述

貧困一直以來都是我國最關注的問題之一，我國在反貧困方面做出了很大的努力，同時在消除貧困方面取得了很大的成績，但是流動人口貧困在城市貧困問題中開始顯現(xiàn)出來，成為了"新城市貧困人口"，同時其規(guī)模呈現(xiàn)了擴張的趨勢。但是，縱觀現(xiàn)有文獻，對流動人口的貧困問題進行全面深入分析的文獻相對較少，而關于流動人口貧困問題的研究綜述更是少之又少。本文試圖通過整理歸納相關貧困理論和關于流動人口及貧困問題的文獻，以更加全面地了解關于流動人口貧困問題的研究現(xiàn)狀，為進行深入的分析奠定基礎。

一、流動人口及貧困人口概念的界定

（一）本項目關于流動人口范圍的含義

關于流動人口的定義一直都比較寬泛，離開原居住地并且與戶籍相分離的人口往往都是流動人口，從20世紀90年代開始，大量的農民工開始涌向城市，也開始引起學術界關于流動人口的廣泛關注，農民工基本成為了流動人口的代名詞，根據尹海潔、黃文巖（2010）的分類，流動人口主要包含了三部分：第一部分是城市之間的流動，這部分流動人口不在戶籍所在地工作和生活，而是在另外一個城市工作和生活；第二部分是指農村人口短期流動到城市的人口，這部分人口只是季節(jié)性的到城市打工，而生活重心還在農村；第三部分是指長期在城市工作的流動人口，他們的生活重心已經轉向城市，但是卻沒有戶籍身份的城市人口。

（二）關于流動人口貧困概念的界定

學術界對流動人口的貧困概念沒有統(tǒng)一和明確的界定，基于現(xiàn)有文獻和學者觀點，本文總結流動人口主要包含兩個部分：一部分是長期在城市工作并且沒有戶籍，生活處于貧困的流動人口；另一部分是在城市就業(yè)的大學生"蟻族"。

（三）流動人口貧困發(fā)生率

貧困的界定很大程度上取決于貧困標準的設定水平，我國經常采用兩個貧困縣標準，一個是我國的官方標準，每年由國家統(tǒng)計局公布，另外一個是世界銀行公布的國際標準，即每人每天1美元。而流動人口的貧困發(fā)生率，指流動人口中貧困人口占全部流動人口的比例，反映地區(qū)流動人口的貧困程度。

二、流動人口貧困原因的理論分析

流動人口的貧困問題已經成為一個重大的社會問題，必須引起全社會的關注。那么，究竟是什么原因導致農村流動人口陷于貧困呢？結合收入貧困、能力貧困、權力貧困等貧困理論，我們將深入探討了流動人口貧困產生原因的理論。

（一）收入貧困視角

學者們最早將貧困解釋為收入不足，難以維持基本的物質生活需。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，"如果一個家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個家庭就基本上陷入了貧困之中。"國家統(tǒng)計局（1990）關于貧困的定義也是從收入的角度出發(fā)，"貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。"流動人口的經濟收入主要來源于務工收入，這導致他們的收入具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）能力貧困視角

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認為是"缺少達到最低生活水準的能力"。阿瑪?shù)賮?森分別在1981年和1985年對能力貧困理論進行了詳細的闡述。他指出，"應該引入能力的參數(shù)來測度人們的生活質量，因為能力不足是導致貧困的根源。"

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個人能力的角度，使人們認識到解決貧困的根本出路是提高窮人的個人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因為這一理論過度強調個人的主觀能力，而忽視了社會上存在的客觀機會。現(xiàn)實中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發(fā)揮能力的機會和權利。因此，權利不足也會導致貧困。

（三）權利貧困視角

Townsend（l979）在對發(fā)達國家出現(xiàn)的"新貧困"研究中發(fā)現(xiàn)，"貧困是一個被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會生活主流之外。"阿瑪?shù)賮?森也認為，"貧困者之所以貧困，根本在于窮人應該享有的基本權利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。"相關研究表明，流動人口和城市人口在權利上存在嚴重的不平等，這些權利上的不平等致使流動人口更容易陷入貧困的境地。

（四）脆弱性貧困的視角

貧困的一個重要特點是脆弱性，即貧困不僅僅是一種一無所有的狀態(tài)，更是一種僅有一點點東西也很容易失去的狀態(tài)。Chambers（1985）指出窮人的脆弱性主要表現(xiàn)在兩個方面，即"暴露于沖擊、壓力和風險之中的外在方面和孤立無助的內在方面，這兩方面都意味著缺少應付破壞性損失的手段"。因此，窮人之所以貧困的一個重要原因就是，他們很容易遭遇外來的沖擊或者風險，但又缺乏應對這種沖擊或風險的能力和手段。

總之，流動人口陷入貧困狀態(tài)是由多方面原因造成的，包括經濟收入低下、個人能力不足、權利不平等以及自身的脆弱性等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助流動人口擺脫貧困，獲取更多的收入。

三、流動人口貧困問題國內外研究現(xiàn)狀

（一）國外對流動人口貧困問題的研究

Soo Min Toh和Angelo s.Denisi基于社會認同理論的基礎，提出了關于流動人口問題的具體方法，使遷移者能夠更快地適應遷移的生活；Qian Cai研究中發(fā)現(xiàn)中國國內一個獨特的社會現(xiàn)象，即流動人口向家鄉(xiāng)匯款，影響移民者的匯款的傾向和匯款的數(shù)目是由于流動人口的狀態(tài)，而影響流動人口還款的最顯著的因素是家庭的情感和經濟狀況；

Kam Wing Chan對中國的無戶口和有戶口的流動人口進行了研究，有戶口的流動人口在城市區(qū)域，具有較高的學歷，被較好的部門所聘用，而無戶口的流動人口大部分來自農村，文化程度較低，主要依靠的是自己，不能通過正式或者正規(guī)的渠道就業(yè)，往往容易陷入貧困，因此他認為中國的戶籍政策對人口的流動有較強的控制力；Marina Della Giusta對亞洲的遷移者在英國定居的影響因素中得出，住房政策和教育制度對移民者具有較大的影響；Kothari研究中發(fā)現(xiàn)流動與貧困的關系問題，認為對于窮人而言，流動雖然是解決貧困的方式之一，但從一個地方流動到另外一個地方，需要流動人口的人力資本和社會資本都要達到一定的水平，部分流動人口可以擺脫貧困，沒有擺脫貧困的流動人口也有很多，也就出現(xiàn)了城市流動人口的貧困問題。

（二）國內對流動人口貧困問題的研究

關于流動人口的貧困問題研究，國內學者的系統(tǒng)研究還比較少，體系性、專題性的研究成果還比較缺乏。朱慧濤（2005）在研究中發(fā)現(xiàn)，農民工整體上在城市社會生活中處于底層，農民工的經濟與社會地位低下，作為城市生活的邊緣群體，又面臨著很多社會上就業(yè)的歧視，而農民工也成為中國城鄉(xiāng)二元社會經濟結構進一步轉型的必然產物，他認為，造成農民工處于貧困狀態(tài)是由于結構和制度的缺陷造成的，也是城市貧困人口中的一部分。王朝陽（2007）在研究城市化進程中的農村人口流動時，發(fā)現(xiàn)流動人口正在呈現(xiàn)貧困邊緣化的傾向，而城市的流動貧困人均已經成為無穩(wěn)定工作、無固定經濟來源、無固定場所的新的城市貧困群體。

總結國內學者的研究，蔡（2003）年對流動人口的貧困現(xiàn)狀以及造成流動人口陷入貧困的原因做出了較為全面的分析，在分析的基礎上，根據具體的情況分析，提出了切實可行的政策性建議。蔡（2003）認為流動人口的貧困問題主要表現(xiàn)在四個方面：流動人口的經濟和生活狀況、收入狀況、住房狀況以及人文狀況。

1.流動人口的經濟和生活狀況

蔡認為流動人口的貧困狀況第一個表現(xiàn)就在于流動人口的經濟和生活狀況的貧困，通過流動貧困人口與城市貧困人口相比，流動貧困人口的收入要比城市貧困人口收入要低很多，同時在居住、生活環(huán)境、工作條件等各方面都存在著很大的差距。

2.流動人口的收入狀況

調查流動人口的收入狀況時，李強（2003）選取了珠江三角洲和濟南市為調研地點，通過對1504名外來農民工、流動農民工的調查發(fā)現(xiàn)，這部分流動人口的工資基本上都很低，與城市人口的工資有很大差距，在流動人口的內部，不同的職業(yè)和行業(yè)也存在著較大的差異，流動人口大多從事建筑業(yè)、服務業(yè)和家政服務業(yè)等行業(yè)，這部分流動人口的工資就很低，與那些從事技術性工作的流動人口的工資也存在較大的差距，總體而言，流動人口的工資與城市人口的工資相比是比較低的。

3.流動人口的住房狀況

蔡（2003）針對北京、珠海和無錫的流動人口進行了調查，從調查中發(fā)現(xiàn)，流動人口中大部分人口的住房條件很差，生活環(huán)境也較為惡劣，10個流動人口家庭中有7個居住在很差的住宿條件下，比如工棚或者宿舍，流動人口很多都只能租用別人的住房，而城市人口可以得到政府的政策性支持，部分人口也能夠得到福利分房，而李培林（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，農村流動人口的住房面積非常小，而城市人口的人均住房面積比農村流動人口的人均住房面積要大很多。

4.流動人口的人文狀況

蔡（2005）認為流動人口不僅在經濟和社會保障方面面臨著貧困，而且在人文貧困方面也同樣面臨著與城市人口不一樣的貧困狀態(tài)。從目前的實際情況來看，流動人口在城市能夠獲得的就業(yè)培訓和教育的機會非常少，相對于城市人口的子女，流動人口的子女還將面臨更加高昂的教育成本，在教育成本方面流動人口的子女也面臨著較大的壓力，不利于流動人口的發(fā)展，同時，流動人口又缺乏必要的資金用來人情交往，使得流動人口的人文貧困也顯得很突出。根據農民工課題組（2007）在珠江三角洲的調研情況表明，能夠在進入工作之后獲得培訓的流動人口只能占到29.1%，而那些參加了職業(yè)培訓的流動人口，往往又是自己在尋找就業(yè)的培訓，甚至只有一小半的流動人口參加了自己所在單位組織的培訓。

因此，勞動力的資源配置在改革開放之前基本表現(xiàn)為二元結構，農村和城市表現(xiàn)的非常清楚，隨著城市化的不斷推進，改變了城鄉(xiāng)之間原本的對立面，勞動力的資源配置隨著城鄉(xiāng)一體戶的不斷推進，而使得流動人口不斷涌入城市，城市勞動力和農村勞動力在資源占有兩方面存在著很大的不平等地位。從目前來看，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)市場依然面臨著分割的狀態(tài)。

（三）述評

關于城市貧困和流動人口兩個研究領域，國內外學者都有很多的研究成果，已經比較系統(tǒng)的研究了城市貧困和流動人口，關于流動人口貧困發(fā)生率和貧困程度影響因素方面國內外都提出了相關的度量標準，在流動人口的研究方面，國內外的學者主要分析了流動人口個體特征和貧困的特征。但是，流動人口貧困發(fā)生問題的研究方面，國內外學者的系統(tǒng)和體系性研究還非常少，而流動人口貧困問題已經在城市中凸顯出來，逐步形成了"新城市貧困人口"，對某個側面的分析描述也只是個別的研究，少數(shù)個案的訪談成為了主要的研究方法，統(tǒng)計分析和問卷調查在流動人口貧困問題的運用上還比較少見，往往是從各自的研究視角出發(fā)，論述流動人口容易陷入貧困的原因，或者從流動人口的視角出發(fā)，論述流動人口在城市中的弱勢地位，相關的研究在一定程度上忽視了這兩者之間的交叉問題。

參考文獻：

[1] 蔡.中國人口與勞動問題報告一轉軌中的城市貧困問題.北京：社會科學文獻出版社.2003.

[2] 蔡.轉軌時期民工流動研究.中國社會科學院招標課題，1996.

[3] 魯甜.外來流動人口的貧困問題研究--以西安市為例.西安建筑科技大學碩士學位論文，2006.

[4] Q.Cai.Migrant Remittances and Family Ties：A Case Study in China International Journal of Population Geography.2003（6）.

篇9

2014年是深入貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，進一步推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作的重要一年。為了深化流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制，提升工作水平，全面推進均等化進程，結合我市流動人口計劃生育工作實際，擬定2014年流動人口計劃生育工作要點。

一、全面推進我縣流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作

（一）強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合督查。要通過實施“一家人”計劃，進一步完善均等化工作領導組和部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調相關部門出臺或者深化關于流動人口基本公共服務均等化的政策措施，努力提高流動人口計劃生育基本公共服務水平。

（二）確保宣傳倡導服務均等化，建設流動人口新型家庭人口文化。利用各種手段，創(chuàng)新形式，免費為流動人口普及人口計生政策和生殖保健等科學知識，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

（三）加強工作載體建設。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)建立 “流動人口之家”或者“流動人口愛心驛站”，落實均等化工作內容。

（四）指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真清理摸底，精心組織發(fā)放、使用好《一卡通》，建立健全《一卡通》發(fā)放、使用、服務、優(yōu)待檔案，做好總結匯總。

（五）積極開展流動人口計生家庭的生育關懷項目，對留守老人、婦女和留守兒童要定期進行家訪，開展“一對一”

關懷活動教育，解決生活生產實際問題。

（六）進一步開展流動人口免費計劃生育技術服務均等化工作，做到孕前優(yōu)生健康檢查服務均等化、出生缺陷干預服務均等化、生殖健康普查服務均等化，確保流動人口免費計劃生育技術服務落實率明顯提高。

（七）簡化辦事程序，提高辦事效率，實現(xiàn)證件辦理均等化，依法免費為流動人口辦理計劃生育《婚育證明》、《生育服務證》等有關證件。

（八）廣泛開展陽光計生行動，充分發(fā)揮好“12356”陽光熱線作用，認真做好流動人口政策、服務咨詢的反饋工作，公開辦事程序，便民維權，切實維護流動人口合法權益。

二、強化區(qū)域協(xié)作，鞏固和完善“一盤棋”機制建設

深入開展跨省、市、縣管理服務區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)和流入流出地集中地市縣簽訂協(xié)議書，并嚴格按照協(xié)議書內容狠抓落實，履行好部門工作職責。同時要加大對流動人口服務、辦證等工作的網上信息互通力度。

三、繼續(xù)開展流動人口“好娃娃”幸福家庭的培養(yǎng)

繼續(xù)按照《關于廣泛開展創(chuàng)建“好娃娃”幸福家庭的實施方案》，整合社會資源，進一步提高流動人口家庭發(fā)展能力，家庭幸福質量和幸福指數(shù)進一步提高，在全縣范圍繼續(xù)開展創(chuàng)建流動人口“好娃娃”幸福家庭活動。

篇10

2014年春節(jié)將至，為抓住流動人口春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，加強對流出人口的源頭管理，決定在全區(qū)開展流動人口計劃生育宣傳教育、服務管理、生育關懷、幫扶關愛和流動人口個案信息維護更新等相關內容的集中活動，現(xiàn)將《區(qū)春節(jié)期間流動人口計劃生育集中服務管理活動方案》印發(fā)各單位，希遵照執(zhí)行。

一、活動主題

本次活動以“優(yōu)質服務、關懷關愛”，進一步提高源頭信息準確率為主題，寓管理于服務之中，重點關注流動人口計劃生育家庭和農村留守困難家庭，促進家庭和諧，促進家庭發(fā)展，促進家庭幸福。

二、活動時間安排

2014年1月31日至2月28日

三、活動主要內容

㈠開展流動人口計劃生育宣傳教育活動。一是充分發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，多形式多渠道宣傳《流動人口計劃生育工作條例》、《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》等相關法律法規(guī)、以及辦理《流動人口婚育證明》和《一孩生育服務卡》、孕前優(yōu)生免費健康檢查—助您好孕等便民服務的內容，做到家喻戶曉，人人皆知；二是在人員流動密集的場所如車站、市場、企業(yè)、社區(qū)等開展內容豐富、形式多樣的集中宣傳服務活動，發(fā)放便民服務指南和避孕藥具；三是充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，發(fā)動會員開展上門宣傳服務活動，上門發(fā)放便民服務指南和避孕藥具。各單位春節(jié)期間開展流動人口政策宣傳的所有資料、圖片等均要保留存檔備案。

㈡開展流動人口免費生殖健康服務活動。組織力量開展生殖健康服務，切實提高流動人口生殖健康水平，通過發(fā)放生殖健康宣傳資料、避孕藥具、組織生殖健康檢查等活動，為流動人口免費提供基本項目的健康檢查，進行避孕藥具以及相關的指導、咨詢和隨訪服務，達到免費服務覆蓋率100%，避孕措施落實率95%以上。

㈢開展《流動人口婚育證明》免費集中辦理活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展進村入戶上門辦理《流動人口婚育證明》活動，對持有《流動人口婚育證明》外出三年以上的育齡婦女，進行換發(fā)證明；對沒有《流動人口婚育證明》的外出育齡婦女，進行補發(fā)證明，確?；橛C明辦證率達95%以上。EXCEL從2014年1月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳辦理的流動人口婚育證明個案名冊統(tǒng)一用EXCEL電子表格進行登記備案。要素包括：領證人姓名、戶籍地、領證時間、證號、備注流出方向。另流動人口婚育證明的編號要嚴謹規(guī)范，全區(qū)統(tǒng)一按：區(qū)級代碼320803+鎮(zhèn)級代碼+年+當年的流水號。所有辦證的個案信息及時在信息系統(tǒng)中進行維護，并將證號維護到該個案信息中去。

㈣開展為流動人口家庭送溫暖、送知識、送技術活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對流動人口計劃生育困難家庭和農村流動人口留守家庭進行一次摸底走訪和春節(jié)慰問活動，在送溫暖的同時幫助他們解決實際困難，提供就業(yè)培訓、解決技術資金等方面的信息，充分發(fā)揮計生協(xié)會的結對幫扶作用，引導他們致富。春節(jié)期間享受幫扶慰問的流動人口個案名冊按附件格式匯總后上報區(qū)計生委流管科備案。

㈤開展流動人口清查和個案信息更新活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分調動村（居）計生專干和計生協(xié)管員、信息員的工作積極性和主觀能動性，進村入戶開展流動人口清查工作，對流動人口做到“四個了解”，即了解流出人口的準確流出地，具體到門牌號，了解流出人口的生育、節(jié)育情況，了解流出人口的聯(lián)系方式，了解流出人口享受計劃生育技術服務和需求情況，并與省綜合平臺的信息進行核對，及時更新，確保流出人口個案信息入庫率達95%以上。

四、活動要求

一是提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春節(jié)期間流動人口計劃生育服務管理工作作為當前的一項重點工作來抓，認真部署，制定具體活動方案，要落實具體責任，采取得力措施，集中時間和精力，確保各項服務管理措施落實到位。對成效明顯，成績突出的要實施獎勵。

二是統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。要加強與相關部門協(xié)調，特別是要爭取公安部門的配合，聯(lián)合開展綜合宣傳服務活動。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳營造濃厚的活動氛圍。

三是加強督查，務求實效。活動期間，區(qū)人口計生委將要組織專項督查，進村入戶走訪，詳細了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶宣傳情況、工作開展情況、責任落實情況。對工作落實不到位、走過場、主要指標成效不明顯等問題要及時糾正。